Demografia em Debate Volume1

Estudos sobre Previdncia Social no Brasil: diagnstico e propostas de reforma
org. Moema Gonalves Bueno Fgoli Bernardo Lanza Queiroz
Demogra a
em Debate
v.
Estudos sobre Previdncia Social no Brasil: diagnstico e propostas de reforma

org. Moema Gonalves Bueno Fgoli Bernardo Lanza Queiroz
1 edio Belo Horizonte, 2008
Demogra a
em Debate
v.
Diretoria da Abep (2007-2008) Presidente: George Martine Vice-Presidente: Jos Eustquio Diniz Alves Secretria Geral: Paula Miranda-Ribeiro Tesoureiro: Jos Ribeiro Soares Guimares Suplente: Tirza Aidar Conselho Consultivo Haroldo da Gama Torres Heloisa Soares de Moura Costa Maria Coleta Ferreira Albino de Oliveira Maria Isabel Baltar da Rocha Simone Wajnman Sonia Onufer Corra Conselho Fiscal Cssio Maldonado Turra Flvio Henrique Miranda de Arajo Freire Stella Maria Barber da Silva Telles
Projeto Grfico da Coleo e Diagramao Trao Publicaes e Design Flvia Fbio Fabiana Grassano Assistente: Gabriel Villas Bas Camargo
Apoio UnFPA - Fundo de Populao das naes Unidas Allana Armitage - Representante Tas de Freitas Santos - Representante Auxiliar
Ficha catalogrfica: Maria Clia Carvalho Resende (UFMG)

E82 Estudos sobre previdncia social no Brasil: diagnstico e propostas de reforma / org. por Moema Gonalves Bueno Fgoli; Bernardo Lanza Queiroz. Belo Horizonte: ABEP : UNFPA, 2008. 124 p. (Demografia em debate; v.1) ISBN 978-85-85543-20-4 1. Previdncia social - Brasil. 2. Brasil Populao. I. Fgoli, Moema Gonalves Bueno. II. Queiroz, Bernardo Lanza. III. ABEP. IV. UNFPA. V Srie. CDD 368.80981
Sumrio
Apresentao da coleo (ABEP) George Martine e Jos Eustquio Diniz Alves Apresentao da coleo (UNFPA) Tas de Freitas Santos Apresentao do volume Moema Gonalves Bueno Fgoli Bernardo Lanza Queiroz Impacto de diferentes estruturas etrias na cobertura previdenciria um estudo aplicado Carolina Portugal Gonalves da Motta Moema Gonalves Bueno Fgoli Laura L. R. Wong Anlise econmica e social da introduo do fator previdencirio na nova regra de clculo dos benefcios da previdncia social brasileira Patrcia Dias Ribeiro Moema Gonalves Bueno Fgoli Os salrios indiretos e o regime geral da previdncia social David Marcos Rocha da Silva Bernardo Lanza Queiroz Implantao do Sistema Universal de Previdncia Social no Brasil: uma anlise de custos Marcela Martins Dutra Moema Gonalves Bueno Fgoli Transio de um Regime de Repartio para um Regime de Capitalizao: avaliao de custos e de influncia de fatores demogrficos para seis estados brasileiros Dulce Benigna Dias Alvarenga Baptista Moema Gonalves Bueno Fgoli Sobre os autores
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Apresentao da coleo (ABEP)

George Martine Jos Eustquio Diniz Alves
A ABEP est ampliando a sua linha editorial com o lanamento da coleo de e-books Demografia em Debate. Atualmente, a ABEP conta com a Revista Brasileira de Estudos de Populao (REBEP), de grande prestgio no meio acadmico, disponvel no SciELO e com boa avaliao no Qualis CAPES; a srie Demographicas; os Textos Didticos; os Anais dos Encontros bianuais; os Anais de Encontros de GTs; e o Informativo ABEP. A partir de agora, com a coleo de e-books Demografia em Debate, @s abepian@s e o pblico em geral tm acesso a uma nova srie, mais gil e dinmica, mas com a mesma qualidade das demais publicaes da ABEP. O termo e-book, uma abreviao das palavras eletronic book ou livro eletrnico, um livro como qualquer outro, com a diferena de estar, desde sua origem, no formato digital e no em papel, como no livro tradicional. um livro ecologicamente correto, uma vez que pode ser lido na tela do computador, ainda que, evidentemente, possa ser impresso, no todo ou em parte, a critrio do leitor. A principal vantagem do e-book a sua acessibilidade transterritorial. Como se encontra no formato digital, pode ser acessado via internet, em qualquer parte do mundo. Alm disso, o e-book tem baixo custo de produo, possibilitando que se multipliquem as iniciativas com um volume limitado de recursos, sem prejuzo da qualidade. Uma outra vantagem especfica desta coleo o fato de que ela estar disponvel sem nenhum custo para o leitor. Alm de fortalecer e dar agilidade sua linha editorial, os e-books ABEP possibilitaro um maior volume de publicaes em Demografia, seja sob a forma de coletneas temticas, livros resultantes de seminrios ou de autoria nica, seja em portugus ou em lngua estrangeira. Desta forma, abre-se um canal para a publicao acadmica e cientfica para todos os pesquisadores, incluindo os jovens demgrafos e cientistas sociais.
Apresentao da coleo (ABEP)
Martine, G. e Alves, J.E.D.
A ABEP tem sido pioneira no uso das tecnologias da informao para difundir idias e incentivar o debate e a participao entre os seus filiados, pesquisadores em geral e a mdia. As listas de discusso do GT Populao e Gnero, criada em 6/12/2000, e da Diretoria, denominada Populao e Pobreza, ou simplesmente P & P, criada em 6/5/2005, tm cumprido um papel importante de demografizar o debate pblico e ampliar o campo de atuao da Associao. Agora, com a coleo de e-books Demografia em Debate, esta experincia ser potencializada, contribuindo para o fortalecimento da pgina da Associao. Vrias organizaes oferecem bibliotecas especializadas sobre diferentes temas e esperamos que, em breve, a Demografia, atravs da ABEP, tambm possa oferecer uma variedade de livros que divulguem a nossa produo e reforcem a sua relevncia social. Os dois primeiros volumes tratam, respectivamente, da previdncia social e da sade sexual e reprodutiva, temas que ultrapassam as fronteiras da comunidade acadmica, uma vez que esto fortemente relacionados com as polticas pblicas. Gostaramos de fazer um agradecimento especial nossa secretria Paula Miranda-Ribeiro, que trouxe essa idia para a Diretoria da ABEP e batalhou pela sua implementao. Agradecemos, tambm, equipe da Trao Publicaes e Design, Fabiana Grassano e Flvia Fbio, responsveis pela identidade visual desta coleo, que souberam captar com maestria o esprito que queramos dar aos e-books; Ana Paula Pyl que, com disposio e sorrisos incansveis, viabiliza muitas das nossas idias, incluindo esta; e ao Fundo de Populao das naes Unidas UnFPA, cujo apoio financeiro permitiu deslanchar mais esta iniciativa. Por fim, convidamos todos @s abepian@s a ler e divulgar os e-books, bem como contribuir com esta coleo. Esperamos que, com ela, a Demografia permanea sempre em debate! George Martine e Jos Eustquio Diniz Alves presidente e vice-presidente da ABEP
Demografia em Debate v.1
Apresentao da coleo (UNFPA)

Tas de Freitas Santos (UNFPA)
Uma vasta gama de questes populacionais tem ocupado a agenda global, em especial aps a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento realizada no Cairo em 1994. De fato, questes como as inter-relaes entre populao, crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel, distribuio espacial, urbanizao, migrao, mudanas na estrutura etria, igualdade de gnero e vrios outros temas, tudo visto sob a tica dos direitos humanos, tm estado sistematicamente presentes em diversos fora. Subsdios para intervenes apropriadas e eficazes, por meio de aes, programas e polticas tm sido garantidos com uma discusso persistente, em particular da comunidade acadmica. nessa rea, a ABEP tem desempenhado um papel extremamente proativo, seja via grupos de trabalho formalmente constitudos, seja por listas virtuais de discusso sobre populao e pobreza e sobre gnero, em seus encontros bianuais ou, ainda, por meio de sua linha editorial, com destaque para a Revista Brasileira de Estudos Populacionais (REBEP). A coleo de e-books Demografia em Debate representa mais uma forma de contribuir para as discusses tcnicas em diversas reas de conhecimento da Demografia, Sade, Sociologia, Cincia Poltica, Antropologia, Meio Ambiente e vrias outras. A proposta que este seja, tambm, um espao para a divulgao e compartilhamento de resultados de estudos e pesquisas de especialistas brasileiros, sendo, ainda, bem-vindas as contribuies de especialistas de outros pases. Um fato marcante desta coleo seu carter inovador na produo cientfica da Demografia brasileira. A otimizao do uso da tecnologia disponvel possibilita a universalizao do acesso ao livro, isenta de qualquer custo adicional e sem perda de qualidade. importante destacar que esse carter de inovao tem caracterizado o trabalho da ABEP ao longo de toda sua existncia. Lembre-
Apresentao da coleo (UNFPA)
Santos, T.F.
se, por exemplo, que a ABEP foi pioneira no Brasil no lanamento, em CD, dos Anais dos encontros da instituio. Parabenizamos a ABEP pela iniciativa, desejando que esta seja mais uma atividade multidisciplinar bem sucedida, que sirva para encorajar a publicao e o compartilhamento de artigos de pesquisadores e estudantes do Brasil e de outras partes do mundo. Tas de Freitas Santos Representante Auxiliar do Fundo de Populao das naes Unidas
Apresentao do volume
Moema Gonalves Bueno Fgoli Bernardo Lanza Queiroz
Introduo nos ltimos anos, a discusso sobre o presente da previdncia social brasileira, e a prpria sobrevivncia do sistema, tomaram o centro das discusses acadmicas e dos gestores de polticas pblicas. nas ltimas dcadas, a expanso dos sistema previdencirio e o aumento da riqueza permitiu que cada vez mais as pessoas deixassem o mercado de trabalho em idades mais jovens. Entretanto, o crescimento da cobertura do sistema previdencirio, principalmente aps as regras estabelecidas na Constituio de 1988, e o rpido processo de envelhecimento populacional levaram, e ainda vo levar, a uma grande instabilidade fiscal do sistema no Brasil. Essa combinao de fatores ns leva a pensar sobre o futuro do sistema previdencirio no Brasil. Alm disso, devemos questionar se o pas estar pronto para uma populao cada ver maior de aposentados. no passado, a maior parte do apoio aos idosos era feito pelas famlia. Hoje em dia, a maior parcela do consumo dos idosos financiada pelos programas pblicos de previdncia social. Esses programas so muito importantes para reduzir a diferena de renda entre a populao aposentada e a populao em idade ativa e na reduo dos nveis de pobreza dos grupos etrios mais avanados. Em anos recentes a maioria dos sistemas de previdncia social ao redor do mundo, inclusive no Brasil, passaram a enfrentar grandes problemas de financiamento. De modo geral, os programas funcionam no sistema de Pay-As-You-Go (Paygo), tambm conhecido como repartio simples, ou seja, os benefcios correntes dos aposentados so pagos com base nas contribuies da populao em idade ativa de hoje. Dessa forma, o envelhecimento populacional faz com que a razo de suporte do sistema, relao entre os beneficirios e contribuintes, se reduza, afetando diretamente a sustentabilidade do programa. O Brasil um dos poucos pases do mundo que combinam um rpido envelhecimento populacional com grande sistema pblico de previdncia. O percentual da populao acima de
Fgoli, M.G.B. e Queiroz, B.L.
65 anos de idade, segundo as naes Unidas, ser de 18% em 2050, comparado com cerca de 3% em 1970. A mudana na estrutura etria ir impor uma grande presso sobre o sistema pblico de seguridade social. nos anos 2000, os benefcios da previdncia social mais outras transferncias de renda para os idosos representaram cerca de 12% do PIB, e estimativas mostram que esse percentual tende a crescer rapidamente nos prximos anos. nos ltimos anos, foram abertos diversos fruns para o diagnstico e formulao de propostas de reforma para a Previdncia Social brasileira. Em 2007, o Frum nacional da Previdncia Social teve como finalidade promover o debate entre os representantes dos trabalhadores, dos aposentados e pensionistas, assim como dos empregadores e do Governo Federal, no que tange ao aprimoramento e equilbrio financeiro do Sistema. Tambm em 2007, o IPEA lanou o livro Previdncia no Brasil: debates, dilemas e escolhas, apresentando diversas vises sobre o futuro do Sistema de Seguridade Social brasileiro. A presente publicao, baseada em 5 trabalhos de concluso de cursos (mestrado e graduao) da Universidade Federal de Minas Gerais, tem como principal objetivo apresentar algumas discusses sobre possveis reformas para reduzir o dficit da Previdncia Social no Brasil e garantir o seu papel de redutor da desigualdade e da pobreza na sociedade. O primeiro trabalho analisa os diferenciais de cobertura previdenciria, dadas diferentes estruturas etrias. Apesar de vrios fatores poderem fazer com que a proporo de pessoas cobertas varie, os estudos, em geral, apontam apenas aqueles associados ao mercado de trabalho e pouco discutem a influncia dos fatores demogrficos. Mesmo que as taxas de filiao previdenciria, por idade, de duas populaes sejam iguais, as desigualdades nos fatores demogrficos, como mortalidade e estrutura etria, podem fazer com que sejam diferentes as percentagens da populao coberta. O trabalho tem por propsito verificar se os fatores demogrficos neste caso, atravs da estrutura etria pode influenciar a cobertura previdenciria por aposentadoria e mostrar de que maneira eles contribuem para que existam variaes nesta cobertura. Para essas anlises, foram escolhidos cinco estados brasileiros: Amazonas, Alagoas, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Mato Grosso. no Brasil, segundo dados da PnAD 2005, 38,2% da populao ocupada, entre as idades 16 e 59 anos, no contribui para o sistema atual de previdncia social (RGPS). A grande maioria desses trabalhadores, socialmente desprotegidos, pertence s classes sem carteira assinada, autnomos e domsticos, inseridos em atividades informais nos diversos setores da nossa economia. Assim, alm de futuramente no possurem a garantia de uma aposentadoria, geralmente esses trabalhadores informais pertencem a famlias de baixa renda, que tambm no tero condies de proverem o sustento do idoso. O ideal para um sistema de previdncia seria que possusse uma cobertura de
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100% da populao, o que provavelmente s seria possvel em um sistema no-contributivo. Um sistema de previdncia que possui essa caracterstica o Universal, adotado em pases como a nova Zelndia, Bolvia. O sistema Universal garante uma renda mnima a todos os cidados a partir de uma determinada idade estipulada (geralmente 65 anos), e no-contributivo. no quarto trabalho, analisaram-se de implantao de um Sistema Universal de previdncia no Brasil e comparado com o custo do sistema atual de previdncia social (RGPS). na tentativa de reduzir seu dficit, a Previdncia Social alterou a frmula de clculo dos seus benefcios em 1998, introduzindo o fator previdencirio. Uma parte desse fator corresponde a uma taxa de juros que remunera as contas individuais. Esta taxa aumenta conforme a idade e o tempo de contribuio do segurado, funcionando assim, como um incentivo ao adiamento da aposentadoria. De acordo com Galuscak (2000), o individuo tende a no retardar sua aposentadoria quando a taxa de juros da economia alta. nesse contexto, o segundo trabalho discute se o aumento do benefcio dado pelo prmio embutido no fator previdencirio representa de fato um incentivo ao segurado para adiar a aposentadoria, tomando como base diferentes taxas de juros aplicadas no Brasil em 2000. Diante do atual momento de crise oramentria do sistema previdencirio social brasileiro, o terceiro trabalho discute alternativas para amenizar esta situao. A questo dos salrios indiretos uma opo a ser estudada mais a fundo e discutida, pois pode ser uma potencial fonte de receitas para a seguridade social. O estudo analisa o comportamento dos salrios indiretos no Brasil nos ltimos anos e o efeito do crescimento dos mesmos para a arrecadao da previdncia pblica atravs de uma anlise dos dados das pesquisas domiciliares realizadas recentemente. no ltimo trabalho, analisa-se o impacto da mudana de regime financeiro previdencirio, de repartio simples para o de capitalizao, em alguns estados brasileiros. O componente de capitalizao tido como um mecanismo para aliviar a restrio financeira que o sistema de repartio simples impe ao oramento fiscal. no entanto, transies desse tipo geram, no seu decorrer, grandes obrigaes fiscais, que devem ser pagas pelas geraes atuais e futuras de trabalhadores. Esses custos aumentam porque durante a transio de um regime de repartio para um regime de capitalizao h necessidade de uma parte ou at mesmo a totalidade do dbito implcito (constitudo pelos benefcios devidos queles que se aposentaram no regime de repartio e pela compensao das contribuies feitas por todos os que estavam economicamente ativos no perodo da reforma) da seguridade social seja tornado explcito e pago, sem que tenham sido pagas as contribuies daqueles que mudaram para o esquema de capitalizao. no trabalho, aplicado um modelo simplificado para estimar o dbito implcito da seguridade social do funcionalismo pblico da Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Paran e Rio de Janeiro, estados brasileiros onde as
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reformas nos sistemas de previdncia de seus servidores incluram a transio de pelo menos parte de seus integrantes, de um regime de repartio para um regime de capitalizao. As estimativas do dbito implcito forma feitas pressupondo transio completa do regime de repartio para o regime de capitalizao. Tambm ser feita uma discusso sobre custos fiscais e uma anlise sobre a influncia dos fatores demogrficos no processo. Os trabalhos apresentados neste livro mostram a inquestionvel importncia da Previdncia Social no para o bem-estar da populao idosa brasileira. Os artigos em pauta tambm apontam que a necessidade de reformas clara e urgente. nesse sentido, diversas perguntas surgem, dentre elas, como deve ser feita a reforma, e como e quais geraes devem arcar com os custos da reforma.
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Impacto de diferentes estruturas etrias na cobertura previdenciria um estudo aplicado

Carolina Portugal Gonalves da Motta Moema Gonalves Bueno Fgoli Laura L. R. Wong 1 Introduo A previdncia social um importante mecanismo de proteo social, pois os segurados tm garantia de renda nas situaes em que esto impedidas de trabalhar, tais como invalidez, gravidez e nas idades mais avanadas. Esta segurana estendida aos seus dependentes, que ficam resguardados por penso no caso de morte do segurado. O sistema previdencirio brasileiro passou por diversas mudanas em sua existncia e, progressivamente, ampliou a populao coberta, ao estender os benefcios previdencirios para distintas categorias, sobretudo a partir de 1960 (Camarano, 2002). nesse sentido, a partir da Constituio Federal de 1988, foram estendidos os benefcios previdencirios populao idosa1 rural, e, mais recentemente, houve reduo nas alquotas de contribuio para algumas categorias de segurados para incentivar o aumento do percentual de contribuintes nestas categorias , dentre outras medidas. Em um pas repleto de desigualdades, como o Brasil, os benefcios2 previdencirios constituem-se, em muitos casos, a principal fonte de renda das famlias e um importante mecanismo de reduo de desigualdades de renda (Afonso e Fernandes, 2005). Estes benefcios, ao mesmo tempo em que so importantes na reduo da pobreza de uma parcela da populao brasileira, est distribudo de forma desigual. Assim, existe na literatura um esforo investigativo para mostrar, tanto no Brasil quanto no mundo, como a cobertura previdenciria3 varia segundo sexo, raa/cor, regies etc. (Beltro et al., 2002; MPS, 2001; MPS, 2005; OIT, 2005; Soares, 2003).
1 O valor do beneficio foi ampliado e foi estendido s cnjugues dos aposentados rurais que no eram socialmente protegidas. 2 Dentre os benefcios previdencirios podem-se citar penses, aposentadorias, licena maternidade, etc. neste trabalho o foco so as aposentadorias. 3 A cobertura previdenciria pode se referir tanto aos segurados, aposentados e pensionistas. Apesar de na introduo ter-se referido a cobertura de uma forma geral, que englobou todas as categorias citadas, utilizou-se apenas, no trabalho, as informaes de aposentadorias.
Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria
Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.
Os estudos que examinam as desigualdades na cobertura previdenciria dos paises desenvolvidos esto focados, sobretudo, na cobertura dos trabalhadores, nos quais se examina a cobertura de diferentes segmentos populacionais. Estes mostram que a cobertura feminina inferior masculina e apontam os fatores associados ao mercado de trabalho as formas de insero, por exemplo como causadores do diferencial nas coberturas (Copeland, 2005; Even & Macpherson, 2004; Morissette & Drolet, 2000; Roberts, Stafford & Ashworth, 2002; Shaw & Hill, 2002; Verma & Lichtenstein, 2003). Do mesmo modo, a variao na cobertura por raas tambm explicada pelo ponto de vista do mercado de trabalho (Chen, 2001; Honig, 2000; Roberts, Stafford & Ashworth, 2002; Rodriguez & Martinez, 2004; Verma & Lichtenstein, 2003). no caso dos latino-americanos residentes dos Estados Unidos, por exemplo, o tipo de insero e ocupao no mercado de trabalho tambm interfere na cobertura devido ao fato de uma grande parte destes serem migrantes, e, em geral, esto alocados em ocupaes de baixa cobertura previdenciria (Roberts, Stafford & Ashworth, 2002; Rodriguez & Martinez, 2004). A literatura brasileira acompanha a temtica da literatura internacional. Estes analisam, sobretudo, as variaes na cobertura previdenciria por raa/cor, escolaridade, ocupao, dentre outros fatores. Os estudos sobre variaes na cobertura previdenciria (MPS, 2001; MPS, 2005), no Brasil, em geral, so realizados com os dados das PnADs, a partir dos quais se analisa a cobertura de dois grandes subgrupos de caractersticas previdencirias especficas: grupo da populao de 16 a 59 anos no qual o segurado tpico so os contribuintes e a populao idosa de 60 anos ou mais no qual se concentram a maior parte dos aposentados. Entretanto, deve-se salientar que os dados de aposentadoria das PnADs e do Censo podem conter aposentados, pensionistas e beneficirios de programas da assistncia social, e, portanto, trabalhos que utilizam esses dados retratam o percentual de idosos socialmente protegidos sem discriminar os aposentados. A maior parte dos estudos trata, sobretudo, da cobertura da populao ocupada. Um dos motivos para que isso ocorra que reformas previdencirias que almejam o aumento da cobertura, em geral, tm como alvo elevar a proporo de contribuintes4. H estudos que mostram a existncia de diferenas entre a cobertura previdenciria da populao branca e da negra e, tambm, entre as de homens e de mulheres. Assim, observa-se que, apesar das taxas de participao no mercado de trabalho (formal e informal) de brancos e negros que corresponde ao agregado das raa/cor preta e parda no divergirem muito (Dieese, 2002; Paiva & Paiva, 2003), a cobertura previdenciria
4 Vide como exemplo o Plano Simplificado da Previdncia Social (PSPS), institudo a partir da Lei Complementar n. 123/2006.
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menor para os negros, quando comparada das pessoas brancas do mesmo sexo (Paiva & Paiva, 2003; Sugahara et al, 2006). Do mesmo modo, a cobertura das mulheres comparativamente menor em relao aos homens (neri, 2003). So mltiplas as causas que podem estar associadas a essas variaes na cobertura, no somente as associadas s diferenas de insero no mercado de trabalho. Os fatores demogrficos mortalidade, estrutura etria e migrao tambm so elementos que podem vir a influenciar a cobertura previdenciria. Esses, no entanto, so pouco estudados na literatura. A proporo de aposentados na populao, de forma geral, eleva-se com a idade. Supondo-se duas populaes com o mesmo tamanho absoluto e com as mesmas taxas especficas de cobertura por aposentadoria, a que apresentar estrutura etria mais envelhecida, possivelmente, apresentar uma maior proporo de aposentados, pois, ter sua populao mais concentrada nas idades nas quais as taxas especficas de cobertura so mais elevadas. Assim, possivelmente, estruturas etrias mais envelhecidas contribuem para uma maior cobertura por aposentadoria. Ou seja, neste caso, um mesmo conjunto de taxas especficas de cobertura no garantiria que a proporo de aposentados na populao seja a mesma. Desta forma, e na medida em que a cobertura um importante mecanismo de reduo de desigualdades sociais, importante verificar se diferentes estruturas etrias podem influenciar nas coberturas e o quanto. Portanto, o foco deste trabalho verificar a influncia da estrutura etria nas variaes da cobertura previdenciria e mostrar de que maneira isso acontece. Mais precisamente, ser averiguado se variaes na estrutura etria influenciam as diferenas na cobertura previdenciria por aposentadoria. Uma vez que a variaes na estrutura etria e na cobertura ocorrem regionalmente ou em unidades territoriais menores, essas perguntas sero averiguadas, para os estados do Amazonas, Alagoas, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Mato Grosso, que foram escolhidos por apresentarem, dentre os de cada regio poltica do Brasil, maiores diferenas de estrutura etria, que sero mostradas a seguir. Sero examinadas as diferenas entre a cobertura dos homens e das mulheres em cada UF e as desigualdades de cobertura entre as UFs, a partir dos dados do Censo Demogrfico de 2000. A tcnica utilizada ser a Tcnica de Decomposio de Diferenas entre Taxas, conforme descrita em Preston (2001) e por Das Gupta (1993). Foi fixada como idade mnima das coberturas analisadas a idade de 65 anos, tanto para homens quanto para mulheres, por ser, aproximadamente, a idade mdia das aposentadorias em estoque (mantidas) no RGPS. A seguir ser realizada uma anlise descritiva de algumas das desigualdades (de cobertura e nos fatores demogrficos) existentes nos estados selecionados, que so essenciais para este artigo,
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uma vez que, se essas (variaes na cobertura e na estrutura etria) no existissem, a estrutura etria no poderia influenciar as variaes na cobertura. Depois, far-se-, respectivamente, uma descrio dos dados e do mtodo utilizado e so mostrados os resultados e concluses obtidas. 2 Cobertura previdenciria por aposentadoria e estrutura etria dos Estados selecionados A cobertura previdenciria dos idosos por aposentadoria apresenta desigualdades entre os sexos e estados. Por exemplo, em 2003, os idosos socialmente protegidos que inclui os aposentados, pensionistas, beneficirios da assistncia social e os que contribuem para a Previdncia Social correspondiam a 87% dos homens e 78% das mulheres acima de 60 anos (MPS, 2005). no GRAF. 1, poder ser percebida a diferena entre as coberturas da populao de 65 anos ou mais dos estados, obtida com os dados do Censo Demogrfico de 2000. Tem-se que, por exemplo, no Amap, 63,5% das pessoas de 65 anos ou mais se declararam aposentadas. J no Piau este percentual foi de 86,5%. Apesar da pergunta do Censo referir-se apenas a aposentadorias, esses nmeros podem estar superestimados, uma vez que pode ter havido pensionistas e beneficirios de programas da assistncia social que se declararam aposentados de maneira equivocada e que, portanto, estariam includos naqueles dados.
GRFICO 1 Proporo de aposentados de 65 anos ou mais, segundo UF, 2000 (%)
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
Como entre os Estados, a cobertura tambm varia entre os homens e as mulheres, de tal modo que a cobertura feminina , em geral, inferior masculina. Dentre outros, um dos fatores que pode ter contribudo para que ocorresse essa diferena de cobertura entre os sexos o modo de insero no mercado de trabalho, que segue padres distintos para homens e mulheres, pois, estas ltimas esto mais propensas a interromperem suas careiras para cuidar dos filhos, esto mais
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inseridas em empregos temporrios, mal remunerados e sem contribuio previdenciria (Beltro et al, 2002; MPS, 2001; Roberts, Stafford & Ashworth, 2002; Verma E Lichtenstein, 2003). A TAB. 1 mostra a proporo de aposentados total e por grupo etrio que correspondem as utilizadas no trabalho , da populao acima de 65 anos.
TABELA 1 Proporo de aposentados na populao de 65 anos ou mais, total e por grupos etrios, segundo sexo, no Brasil e nas UFs selecionadas, 2000 (por cem)
Grupos Etrios Homens 65-69 anos 70-74 anos 75-79 anos 80+ Mulheres 65-69 anos 70-74 anos 75-79 anos 80+
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000.
Brasil 84,20 75,70 87,81 90,33 90,93 66,25 61,20 66,86 69,58 71,51
AM 74,31 60,69 80,27 82,25 84,72 69,11 64,67 72,47 72,65 76,47
AL 80,91 69,73 83,57 86,21 89,16 74,74 69,13 78,40 79,50 79,77
RJ 82,75 75,56 86,30 88,23 89,83 52,49 50,28 53,77 54,34 54,11
RS 90,03 85,52 92,60 94,37 94,84 73,74 73,22 76,02 78,81 78,57
MT 72,14 56,99 81,26 82,74 83,31 67,24 60,75 69,83 77,52 78,71
Os dados da TAB. 1 podem estar influenciados pelos beneficirios dos programas da assistncia social e pelos pensionistas, principalmente, os femininos, j que a maior parte desses so mulheres (MPS, 2001). A anlise dos dados mostra que a proporo de aposentados diferenciada segundo grupo etrio, sexo e Estado e, em geral, eleva-se com a idade. Dentre os possveis fatores que podem ter causado as diferenas, provavelmente, esto: as mudanas ocorridas nas regras de aposentadoria na dcada de 905; a presena de pensionistas e beneficirios da assistncia social; a mortalidade distinta de aposentados e no aposentados; dentre outros. Esses fatores tambm podem ter feito com que a proporo de mulheres aposentadas fosse superior de homens, no grupo de 65 a 69 anos, no Amazonas e no Mato Grosso. Por fim, nota-se que a cobertura das mulheres aposentadas do Rio de Janeiro a menor dentre todos os Estados, o que confirmado por estudo que mostra que esta UF tem o menor percentual de cobertura feminina do Brasil (IBGE, 2004). H indcios de que isso possa se dever, principalmente,
5 A expectativa, na segunda metade da dcada de 1990, de que iriam ocorrer mudanas nas regras de concesso de aposentadorias, fez com que um contingente maior de pessoas solicitasse, ao mesmo tempo, esse benefcio, pois, foi gerado um receio de que as reformas alterassem os direitos adquiridos (Santos, 2006). Outras mudanas, decorrentes da CF de 1988, dentre elas, a universalizao dos benefcios rurais e a criao do RJU, tambm podem ter feito com que a proporo de aposentados aumentasse de maneira diferenciada de um grupo etrio para outro, e, entre os estados.
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baixa participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA) desta UF, como mostrado pelos dados da PnAD de 1976 (Simes, Vianna & Oliveira, 1980). J a proporo de homens aposentados no Rio Grande do Sul a mais alta dentre os selecionados, sendo, a partir dos 70 anos, quase universal. Alm da proporo de aposentados sofrer variaes entre os estados brasileiros, a estrutura etria da populao brasileira vem se alterando ao longo das ltimas dcadas de forma diferenciada (BRITO et al, 2007) nos diferentes grupos populacionais e regies, de tal modo que h estados com estrutura etria mais envelhecida que convivem com outros com estruturas mais jovens. Essas mudanas contribuem de forma diferenciada entre estados para aumento no nmero absoluto e relativo da populao idosa, o que, por sua vez, pode implicar ampliaes diferenciadas na demanda por aposentadoria de cada estado. O GRAF. 2, mostra que as distribuies etrias das UFs selecionadas so diferentes.
GRFICO 2 Pirmides etrias das UFs selecionadas, 2000
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As pirmides etrias do GRAF. 2 mostram que cada estado possua uma estrutura etria especfica. Portanto, para que se possa averiguar se diferentes estruturas etrias contribuem para que haja coberturas previdencirias diferenciadas, foram escolhidos estados que tivessem populaes com distribuies distintas entre si e fosse um de cada regio. Assim, por exemplo, a populao do Amazonas e de Alagoas, com base relativamente mais larga, tpica de uma populao com estrutura etria mais jovem; a do Rio de Janeiro e a do Rio Grande do Sul relativamente envelhecida; e a do Mato Grosso intermediria em relao aos demais Estados. A fim de ilustrar melhor as diferenas populacionais dos Estados selecionados, a TAB. 2 mostra: a populao agregada em grandes grupos etrios, a idade mediana, as esperanas de vida ao nascer e aos 65 anos, segundo sexo, para o ano 2000.
TABELA 2 Distribuio proporcional da populao agregada em grandes grupos etrios, idade mediana, esperana de vida ao nascer e aos 65 anos nas UFs selecionadas, segundo sexo, 2000
AM Proporo da populao por grandes grupos etrios (por cem) Homens 50,29 0 a 14 anos 19,65 15 a 64 anos 29,06 65 anos ou mais 1,58 Mulheres 49,71 0 a 14 anos 19,21 15 a 64 anos 28,82 65 anos ou mais 1,68 Idade mediana (anos) Homens 25,3 Mulheres 25,3 Esperana de vida ao nascer (anos) Homens 66,6 Mulheres 72,6 Esperana de vida aos 65 anos (anos) Homens 15,1 Mulheres 17,2 AL 48,85 17,63 28,98 2,24 51,15 17,45 30,97 2,73 26,4 27,7 59,9 67,9 14,3 15,7 Estados RJ RS 49,03 13,27 32,81 2,95 50,97 12,79 33,93 4,25 32,8 34,4 69,5 77,0 15,2 18,9 MT 51,40 16,21 33,24 1,95 48,60 15,57 31,33 1,71 28,7 28,0 67,5 74,9 16,9 18,8
47,95 12,76 32,21 2,98 52,05 12,39 35,21 4,45 31,4 34,4 66,3 75,5 15,5 18,9
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000; IBGE - Tabelas de Sobrevivncia (verso preliminar 2007).
Deve-se verificar, a partir da TAB. 2, que h diferenas entre os Estados, na idade mediana e na proporo de pessoas jovens (0 a 14 anos), em idade ativa (15 a 64 anos) e idosas (com 65 anos ou mais), de tal modo que os estados com estruturas etrias mais envelhecidas (RJ e RS) tem uma idade mediana mais alta e uma maior proporo de idosos na populao que os demais Estados, o que confirma os resultados do GRAF. 2. A esperana de vida exprime quantos anos que, em mdia, uma pessoa que nasceu em um determinado Estado ir viver e a esperana de vida aos 65 anos um indicativo de quantos anos, em mdia, o idoso dever viver aposentado. Ao nascer e aos 65 anos de idade, a esperana de vida das
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mulheres superior dos homens e tambm superior no RJ e no RS que nas demais UFs. Apesar de pequena, dentre os Estados, h diferena entre as esperanas de vida aos 65 anos um dos critrios de escolha dos Estados , de tal modo que, a maior esperana de vida aos 65 anos, para a populao masculina, a do Mato Grosso (MT), e, para a populao feminina, a do Rio Grande do Sul (RS). 3 Dados As informaes utilizadas neste trabalho so oriundas do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As variveis utilizadas, obtidas a partir do Censo so: idade, sexo, estado de residncia e se era ou no aposentado de instituto de previdncia oficial. Uma das maiores limitaes das informaes do Censo, para o trabalho, no apresentar os dados de aposentadoria desagregados para o RGPS e o RJU, uma vez que estes podem apresentar distribuies etrias especficas. no Censo de 2000, a pergunta sobre aposentadoria Em julho de 2000 era aposentado de instituto de previdncia oficial? foi respondida por todas as pessoas entrevistadas acima de 10 anos de idade, e, assim, consegue-se obter o nmero de aposentadorias mantidas pelos regimes oficiais de previdncia nesta data. Alm disso, estes dados tambm podem conter pensionistas e beneficirios de programas da assistncia social. Esta limitao pode ocasionar uma superestimao da cobertura por aposentadoria obtida com os dados do Censo, alm de no se conseguir saber, com exatido, qual a diferena entre a estrutura etria de cada regime previdencirio e entre os aposentados, pensionistas e beneficirios de programas da assistncia social. Em relao distribuio do nmero de aposentados dos regimes oficiais de previdncia, em 2001, o RJU possua 1.661.341 aposentados (Beltro, 2002) referentes aos inativos da Unio, estados e da maioria das capitais6 e o RGPS tinha 11.618.556 aposentadorias mantidas (AEPS, 2001), ou seja, este detinha, aproximadamente, 87,5% do total de aposentadorias daquele ano. 4 Metodologia A cobertura previdenciria que a analisada neste trabalho a proporo de aposentados na populao. Ela pode ser obtida somando-se os resultados encontrados ao se multiplicar a taxa especfica de cobertura pela proporo de pessoas do mesmo grupo etrio. Ou seja, para a populao acima de 65 anos a cobertura ser igual :
6 no h informaes sobre Boa Vista/RR, Manaus/AM, Rio Branco/AC e Rio de Janeiro/RJ (Beltro, 2002).
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(1)
Onde: taxa especfica de cobertura de aposentadorias para idades entre x e x+n, no ano t;
- proporo de pessoas com idade entre x e x+n na populao total de idade entre 65 e w, no ano t. A partir da eq. (1), verifica-se que a cobertura depende de dois componentes bsicos: da estrutura etria da populao e das taxa especficas de cobertura. Portanto, a cobertura previdenciria por aposentadoria depende desses dois fatores, que variam de um Estado para o outro, conforme mencionado anteriormente. A tcnica de decomposio que aqui ser empregada, primeiramente, foi desenvolvida por Kitagawa (1955). O propsito desta tcnica consiste em encontrar a contribuio aditiva do efeito de fatores, tanto de composio quanto de taxa, para a diferena entre as taxas globais de duas ou mais populaes. Ou seja, no caso deste trabalho, dada duas populaes, A e B, a diferena entre as coberturas previdencirias por aposentadoria destas duas populaes ser desagregada para mostrar quanto dessa diferena se deve s desigualdades de estrutura etria e de taxas especficas de cobertura. As tcnicas de decomposio de taxas e de padronizao so estritamente ligadas, e, o no reconhecimento desta ligao pode resultar na seleo arbitrria de populaes como padro, o que produziria resultados inconsistentes na decomposio das taxas (Das Gupta, 1993). Assim, como exemplifica Das Gupta (1993), quando se compara as taxas brutas de natalidade de um determinado pas para os anos de 1940 e 1988, tem-se que estas eram respectivamente 19,435 e 15,899, o que mostra um declnio de 3,536 ao longo do tempo (efeito total7). Caso, por exemplo, a estrutura etria por sexo de 1940 fosse utilizada como padro, as taxas de natalidade ajustadas pela estrutura etria em 1940 e 1988 seriam, respectivamente, 19,435 e 16,485, e, a diferena de 2,95 seria interpretada como sendo o efeito da diferena entre as taxas especficas de natalidade por idade e sexo (efeito taxa). Se esta interpretao estivesse correta, pela mesma lgica, as taxas especficas de natalidade por idade
7 O efeito total uma combinao dos efeitos de mudanas, neste exemplo, tanto das taxas especficas de natalidade por idade e sexo quanto da estrutura etria por sexo.
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e sexo de 1940 poderiam ser usadas como padro e as taxas brutas de natalidade encontradas para 1940 e 1988 seriam, respectivamente, 19,435 e 18,815 e, a diferena entre as taxas padronizadas, que igual a 0,62, deveria ser interpretada como o efeito das mudanas na estrutura etria por sexo (efeito composio). Entretanto, o efeito total (3,536) a soma dos efeitos taxa e composio (3,57), que deveriam ser iguais, apresentam valores distintos. A diferena entre esses efeitos totais foi devida interao existente entre os fatores que compem a taxa bruta de natalidade. Desse modo, a utilizao da populao de 1940 como padro produziu taxas padronizadas incorretas, e, da mesma forma, valores incorretos para os efeitos taxa e composio. Portanto, neste trabalho, para que a tcnica de padronizao produza taxas corretas, devero ser includos na anlise os efeitos de interao, e, para o caso de duas populaes8, as taxas devem ser padronizadas pela mdia dos fatores para que o efeito interao esteja distribudo entre os demais efeitos e sejam gerados resultados consistentes. Para mais de duas populaes, como o caso da comparao das coberturas dos cinco Estados selecionados, o clculo das mdias entre cada duas populaes, por si s, no suficiente para eliminar os problemas metodolgicos, pois ele gera diferentes taxas padronizadas enquanto seria importante que se obtivesse uma nica taxa padronizada por cada fator e populao, na presena das demais. Para se obter esta taxa nica, Das Gupta (1993) aperfeioou a tcnica de decomposio de modo a permitir a utilizao de: quaisquer nmeros de fatores e populaes, vrias relaes funcionais entre os fatores e a taxa total, e, taxas advindas de dados de diversos perodos de tempo. Esta verso aprimorada da tcnica de decomposio a que ser utilizada para comparar as coberturas entre os Estados e ser mais bem desenvolvida na prxima seo. Apesar das tcnicas de padronizao e decomposio de taxas serem estritamente ligadas, e, de se ter que calcular as taxas padronizadas para se realizar a decomposio, a tcnica de principal interesse deste captulo a de decomposio de taxas. Isto se deve ao fato de que a padronizao consiste na utilizao de medidas sintticas como a estrutura etria mdia de duas populaes para controlar ou isolar o efeito de determinadas caractersticas que estejam afetando a comparao do nvel de uma taxa bruta de populaes distintas (Carvalho, Sawyer &nascimento, 1994), enquanto, a decomposio consiste, justamente, no clculo do efeito que cada fator (caracterstica) exerce nas diferenas entre as taxas globais que a inteno deste exerccio.
8 no caso da comparao das diferenas entre as coberturas das mulheres e dos homens.
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Portanto, neste trabalho, a tcnica de decomposio ser empregada de duas maneiras. na primeira, sero comparados duas populaes (masculina e feminina) e dois fatores (estrutura etria e taxas especficas de cobertura). na segunda, sero cinco populaes (AM, AL, RJ, RS e MT) e os mesmos dois fatores, a partir da qual se averiguar a contribuio destes fatores na diferena entre as coberturas das UFs, para cada sexo. 4.1 Decomposio da diferena entre a cobertura das mulheres e dos homens em cada Estado A tcnica de decomposio descrita nesta seo foi extrada de Preston (2001). O objetivo saber o quanto da desigualdade existente na cobertura previdenciria entre mulheres e homens se deve estrutura etria e s taxas especficas de cobertura. Isso ser averiguado para a populao de 65 anos ou mais de cada UF selecionada. A diferena entre as coberturas femininas e masculinas de cada UF pode ser decomposta segundo a estrutura etria e as taxas de cobertura por grupo etrio, de tal modo que, (2) Onde: - Diferena total entre as coberturas previdencirias das mulheres e homens de cada UF; C Composio etria da cobertura previdenciria do sexo feminino (f ) e masculino (m); a Taxas de cobertura especficas por idade e sexo. Os somatrios da eq. (2) so manipulados de tal forma que tem-se: (3) Onde: - a contribuio da diferena entre as distribuies etrias femininas e masculinas para a diferena entre coberturas, ou seja, o efeito composio; - a contribuio da diferena entre as taxas especficas de cobertura femininas e masculinas para a diferena entre as coberturas previdencirias, ou seja, o efeito taxa. A partir da eq. (3) obtm-se, para cada Estado, a contribuio da distribuio etria (efeito composio) e das taxas especficas de cobertura (efeito taxa) para a diferena que existe entre as coberturas feminina e masculina. A soma dos dois efeitos, que corresponde ao resultado da eq. (3),
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consiste no efeito total. Portanto, a partir de cada elemento da eq. (3), ser verificado o quanto cada fator contribui para a diferena observada entre as coberturas dos idosos por aposentadoria de cada sexo em 2000. 4.2 Decomposio da diferena entre as coberturas das UFs selecionadas nesta seo, a tcnica de decomposio descrita para os mesmos dois fatores, mas para cinco populaes que so as UFs selecionadas: Amazonas, Alagoas, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e Mato Grosso. A decomposio ser feita para cada sexo, pois as coberturas variam tanto entre sexos como entre UFs. Assim, nesta segunda decomposio, o que se deseja verificar a contribuio da estrutura etria e das taxas especficas de cobertura na desigualdade entre as coberturas dos Estados, para ambos os sexos. De acordo com a metodologia de Das Gupta (1993), quando se compara mais de duas populaes como nesta seo a tcnica desenvolve-se em duas etapas distintas. na primeira etapa, para cada dois Estados (x e y), obtm-se as taxas padronizadas ( x.y) por cada fator e, tambm, calcula-se as diferenas ( xy) entre as taxas padronizadas por todos os fatores, exceto . Os resultados referentes a estas taxas encontram-se em anexo. no entanto, os resultados obtidos no so consistentes internamente, pois como pode ser observado na TAB. 2A e na TAB. 3A do Anexo , h mais de uma taxa padronizada para cada populao e fator. Isso ocorre porque as taxas padronizadas no consideram a existncia de todas as outras populaes alm daquela em relao qual est sendo padronizada. Portanto, necessrio obter uma nica taxa padronizada por fator e populao que leve em conta a presena das demais populaes. Com esse objetivo, Das Gupta (1993) desenvolve uma segunda etapa da tcnica na qual se utilizam as taxas e as diferenas entre elas ambas descritas nos pargrafos anteriores e mostradas na Tabela 2A e na Tabela 3A do Anexo. nesta segunda etapa que se elimina o efeito interao e os problemas decorrentes de inconsistncia interna, alm de se encontrar a partir de uma srie de clculos uma nica populao padronizada por um determinado fator para cada Estado, e, efeitos aditivos de fatores que no apresentem o problema descrito no pargrafo anterior. Para cinco populaes (Estados) como o caso do presente trabalho , tanto a taxa padronizada da populao x pelo fator 9, quanto o efeito de controlado por todos os outros fatores, exceto por para a diferena entre as coberturas das populaes x e
9 O fator , neste trabalho, corresponde estrutura etria ou s taxas especficas de cobertura.
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y na presena das demais populaes, so obtidos a partir das seguintes equaes, retiradas de Das Gupta (1993):
(4)
(5) Onde, i.j sero as taxas padronizadas da populao i quando comparada com j; ij a diferena (efeito) entre as taxas padronizadas da populao j-i que devido ao fator . A partir da eq. (4) obtm-se a taxa padronizada da populao x na presena de y, w, z e v. A eq. (5) calcula a diferena entre a cobertura de x e y que se deve ao fator , na presena das trs outras populaes (w,z,v). Os dados usados nessas duas equaes esto relacionados nas Tabelas 15A e 16A do Anexo. Deve-se ressaltar que, na tcnica de decomposio, a contribuio de um dos fatores (estrutura etria ou taxa especfica de cobertura) para a diferena entre as coberturas, pode exceder 100%. Isto ocorre quando os dois fatores operam em diferentes direes e no h razo para que se espere que ambos atuem em um mesmo sentido (Preston, 2001). Apesar de este trabalho avaliar a contribuio da estrutura etria e das taxas especficas de cobertura na cobertura previdenciria, ambas podem tambm se diferenciar segundo outros fatores que no foram objeto de anlise, como, por raa/cor, local de moradia, etc. Por exemplo, pode ser que exista diferena de cobertura entre as populaes femininas de cor branca e negra e que esta seja devida s desigualdades de estrutura etria ou de taxas especficas. Portanto, outros estudos podero vir a verificar a influncia da estrutura etria, desagregada segundo esses fatores, na variao da cobertura. 5 RESULTADOS 5.1 Influncia da estrutura etria na diferena entre a cobertura das mulheres e dos homens na TAB. 3, poder ser observado o quanto da diferena entre a cobertura previdenciria de mulheres e homens, de 65 anos ou mais, em 2000, decorria das diferenas de estrutura etrias e das taxas especficas de cobertura.
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TABELA 3 Decomposio da diferena entre as coberturas por aposentadoria da populao feminina e da masculina de 65 anos ou mais, em 2000, para cada UF
Em porcentagem
Decomposio Diferena entre as coberturas feminina e masculina (1) + (2) (1) Contrib. da diferena entre as distribuies etrias (2) Contrib. da diferena entre as taxas especficas de cobertura Proporo da diferena devido (1) Proporo da diferena devido (2)
Fonte dos Dados Bsicos: IBGE - Censo Demogrfico de 2000.
AM -5,20 0,09 -5,29 -1,80 101,80
AL -6,18 -0,08 -6,09 1,37 98,63
RJ -30,25 0,35 -30,60 -1,15 101,15
RS -16,30 0,38 -16,68 -2,35 102,35
MT -4,90 0,00 -4,90 -0,04 100,04
A diferena entre as coberturas previdencirias da populao feminina e masculina de 65 anos ou mais mostrada na primeira linha da tabela acima indica que a cobertura feminina menor que a masculina em todas as UFs. Entre os Estados selecionados, a maior contribuio das desigualdades de estrutura etria entre os sexos (segunda linha) ocorreu no RS, seguido pelo RJ. Deste modo, nestes Estados que a diferena da estrutura etria das mulheres e dos homens maior. Alm disso, o RJ apresentou a maior diferena total entre as coberturas feminina e masculina. A distino entre as coberturas deve-se, sobretudo, desigualdade entre as taxas especficas de cobertura, pois explica pelo menos 98% das diferenas. no AM, RJ, RS e MT os efeitos taxa e composio mostrados na segunda e terceira linha da TAB. 3 apresentam direes contrrias. nestes Estados, a estrutura etria feminina mais envelhecida contribui positivamente para a cobertura destas, o que reduz as discrepncias da cobertura entre os sexos. Assim, caso no houvesse desigualdades de estrutura etria entre os sexos, a cobertura feminina seria ainda menor que a observada e a disparidade entre os sexos, maior. Alagoas o nico em que ambos os efeitos tem a mesma direo (negativa). neste caso, tanto as diferenas de estrutura etria quanto de taxas especficas de cobertura contribuem para que a cobertura feminina seja inferior masculina. 5.2 Influncia da estrutura etria na diferena entre a cobertura dos Estados selecionados A TAB. 4 mostrar as coberturas previdencirias calculadas expostas no captulo 4 e tambm as padronizadas por cada fator das UFs selecionadas, que consideram a presena dos demais Estados resultados da eq. (4). A TAB. 5 ir apresentar a contribuio das diferenas de estrutura etria e de taxas especficas de cobertura entre cada dois Estados, na presena dos demais resultados obtidos atravs da eq. (5).
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TABELA 4 Cobertura da populao acima de 65 anos por aposentadoria, obtida a partir do Censo de 2000, e coberturas padronizadas pela estrutura etria e taxas especficas de cobertura, por sexo, 2000
Em porcentagem
Taxas de Cobertura Homens Cobertura observada em 2000 Padronizada pela taxa especfica de cobertura Padronizada pela estrutura etria Mulheres Cobertura observada em 2000 Padronizada pela taxa especfica de cobertura Padronizada pela estrutura etria
AM 74,31 80,00 74,35 69,11 67,44 69,27
AL 80,91 80,78 80,18 74,74 67,70 74,64
RJ 82,75 79,97 82,82 52,49 67,71 52,38
RS 90,03 79,90 90,18 73,74 67,74 73,60
MT 72,14 79,53 72,65 67,24 67,08 67,77
importante notar que, independentemente do sexo, se as taxas especficas de cobertura fossem as mesmas, as diferenas entre as coberturas por aposentadoria seriam mnimas conforme mostrado na segunda linha de resultados da TAB. 4. Por outro lado, se a estrutura etria que fosse a mesma, para ambos os sexos, as coberturas seriam mais desiguais (resultados da terceira linha). na populao masculina, a padronizao pela distribuio etria gerou, exceto em AL que apresenta a distribuio etria mais envelhecida, para a populao acima de 65 anos (vide Tabela 1A no Anexo) , aumento da cobertura previdenciria. J na padronizao pela taxa de cobertura, o aumento da cobertura s foi observado no AM e MT. A partir da TAB. 4, pode-se observar que, na populao feminina, a padronizao pelas taxas especficas de cobertura da populao, na presena das demais UFs, s elevou a cobertura no Rio de Janeiro no qual a cobertura era a mais baixa , e, a padronizao pela estrutura etria ampliou a cobertura apenas no AM e no MT. Os Estados do AM, MT e RJ tiveram as menores coberturas femininas observadas naquele ano, o que fez com que a utilizao de taxas (no caso de AM e MT) ou estruturas etrias (no caso do RJ) padronizadas favorecesse o aumento da proporo de pessoas cobertas com idade superior 65 anos. Dos resultados que so apresentados na TAB. 5 para exemplificar o que representa cada coluna tem-se, que 11,75% quarto valor na primeira coluna de resultados da diferena existente entre as coberturas da populao masculina de Alagoas e do Amazonas (AL-AM), na presena das demais populaes, deve-se diferena das estruturas etrias dos dois Estados, e, 88,25% quinto valor da mesma coluna se deve diferena nas taxas especficas de cobertura das duas UFs. A diferena total entre a cobertura de Alagoas e Amazonas de 6,61 (primeiro valor da coluna). Deste valor, 0,78 a contribuio das diferenas entre estruturas etrias e os 5,83 restantes so devidos s diferenas nas taxas especficas de cobertura.
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Em relao s diferenas entre as coberturas dos Estados, perceber-se- que o fator que mais contribui a desigualdade entre as taxas especficas de cobertura, tanto para os homens quanto para as mulheres. Ela responsvel, pelo menos, por 75% das diferenas, e contribui, em alguns casos, para mais de 100% da desigualdade entre a cobertura de dois Estados. na populao masculina, ambos os fatores contribuem na mesma direo (positiva) para a diferena entre as taxas padronizadas de AL e AM, na presena das demais UFs. O mesmo ocorre, na populao feminina, entre AL e AM, RS e AM, e, RS e RJ. Isto significa que, nestas comparaes, tanto as diferenas de estrutura etria quanto das taxas especficas de cobertura contribuem positivamente para que a cobertura da primeira UF seja superior da segunda com a qual est sendo comparada, na presena das demais. Ocorre tambm contribuio dos fatores na mesma direo (negativa) nas comparaes da populao masculina entre MT e AM, MT e AL, MT e RJ, MT e RS e na populao feminina entre MT e AL, e, MT e RS. O sinal negativo mostra que ambos os fatores (estrutura etria e taxas especficas de cobertura) contribuem para que a cobertura do primeiro Estado seja menor que a do segundo.
TABELA 5 Decomposio da diferena entre as coberturas por aposentadoria da populao acima de 65 anos das UFs, por sexo, 2000
Em porcentagem
Decomposio Homens Diferena entre as coberturas das UFs (1) + (2) (1) Contrib. da diferena entre as distribuies etrias (2) Contrib. da diferena entre as taxas especficas de cobertura % da diferena devido (1) %da diferena devido (2) Mulheres Diferena entre as coberturas das UFs (1) + (2) (1) Contrib. da diferena entre as distribuies etrias (2) Contrib. da diferena entre as taxas especficas de cobertura % da diferena devido (1) %da diferena devido (2)
(AL AM) (RJ - AM) (RS - AM) (MT - AM) (RJ - AL) (RS - AL) (MT - AL) (RS - RJ) (MT - RJ) (MT - RS)
6,61 0,78 5,83 11,75 88,25
8,44 -0,03 8,47 -0,36 100,36
15,73 -0,10 15,83 -0,64 100,64
-2,17 -0,47 -1,70 21,57 78,43
1,83 -0,81 2,64 -44,07 144,07
9,12 -0,88 9,99 -9,62 109,62
-8,77 -1,24 -7,53 14,17 85,83
7,29 -0,07 7,36 -0,96 100,96
-10,61 -0,44 -10,17 4,12 95,88
-17,89 -0,37 -17,52 2,05 97,95
5,63 0,26 5,37 4,67 95,33
-16,62 0,27 -16,89 -1,65 101,65
4,63 0,30 4,33 6,48 93,52
-1,87 -0,36 -1,51 19,29 80,71
-22,25 0,01 -22,26 -0,05 100,05
-1,00 0,04 -1,04 -3,68 103,68
-7,50 -0,62 -6,88 8,31 91,69
21,25 0,03 21,22 0,12 99,88
14,75 -0,63 15,38 -4,30 104,30
-6,50 -0,66 -5,84 10,16 89,84
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Alm das comparaes que ambos os fatores contribuem no mesmo sentido h outras em que a contribuio da diferena de cada fator apresenta sinais opostos, tal como, nas populaes masculinas, entre RJ e AM, RS e AM, RJ e AL, RS e AL, para as quais, a contribuio das diferenas de estrutura tem sinal negativo e das taxas especficas de cobertura, positivo. As estruturas etrias da populao masculina do AM e AL de 65 anos ou mais so mais envelhecidas que as do RS e RJ, o que gera o sinal negativo do efeito da composio. Isto tambm ocorre entre a populao masculina do RS e RJ e entre a populao feminina do MT e RJ, sendo que a distribuio etria da populao masculina do RS, e, a da populao feminina do MT, so mais jovens do que, respectivamente, a dos homens, e, a das mulheres do RJ. nessas comparaes10, as diferenas das taxas especficas de cobertura contribuem para que a cobertura dos primeiros Estados sejam superiores dos segundos e as diferenas de estrutura etria reduzem essas desigualdades, ou seja, se no existissem diferenas de estrutura etria, tanto a cobertura das primeiras UFs relacionadas em cada comparao quanto s diferenas entre as coberturas dos Estados, seriam ainda maiores que as observadas. J nas comparaes da populao feminina entre os Estados do RJ e AM, RJ e AL, RS e AL, as direes tambm so opostas entre os efeitos, s que, neste caso, as diferenas de estrutura etria apresentam sinal positivo e o das taxas especficas de cobertura, negativo. O significado oposto ao descrito no pargrafo anterior: aqui, enquanto as diferenas de distribuio etria contribuem para que a cobertura do primeiro seja superior do segundo, as desigualdades das taxas especficas de cobertura colaboram para que a cobertura do primeiro seja inferior do segundo. De fato, como as diferenas nas taxas especficas de cobertura so muito mais representativas do que as de estrutura etria, as diferenas de estrutura etria reduzem as diferenas entre as coberturas previdencirias. Deste modo, se no existisse desigualdades de distribuio etria, a cobertura das primeiras UFs (neste caso, RJ e RS) seriam ainda menores que as observadas em 2000. Deve-se notar, tambm, que as diferenas de estrutura etria so maiores nas comparaes da populao masculina do que nas da feminina. Assim, em geral, as mulheres apresentam estruturas etrias mais semelhantes, entre os Estados, do que os homens. A ausncia de diferenas de estrutura etria, como pde ser visto na TAB. 4, fez com que a cobertura de Alagoas que apresenta a distribuio etria mais envelhecida da populao de 65 anos ou mais diminua, tanto na populao masculina quanto na feminina. Desta maneira, temse que uma estrutura etria mais envelhecida auxilia a cobertura a ser mais alta, o que confirma
10 As comparaes, para a populao masculina, so entre RJ e AM, RS e AM, RJ e AL, RS e AL, RS e RJ. O primeiro Estado relacionado, em cada comparao, RJ e RS, e, o segundo, AM, AL e, na ltima, RJ. J para a populao feminina, a comparao a qual se refere entre MT e RJ, na qual o primeiro Estado o MT e o segundo o RJ.
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a hiptese levantada na introduo. Isso j era esperado, uma vez que a proporo de pessoas cobertas por aposentadoria, conforme foi mostrado anteriormente, amplia-se com aumento da idade analisada. Com isso, apesar do maior peso nos diferenciais de cobertura se dever s diferenas nas taxas especficas, a estrutura etria tambm auxilia na existncia de diferenciais, de forma que, quanto maior for a diferena entre as estruturas etrias dos Estados comparados maior poder ser sua influncia. 6 DISCUSSO Os resultados obtidos mostram que tanto as taxas especficas de cobertura quanto a estrutura etria podem influenciar na variao da proporo de aposentados da populao. Assim, estruturas etrias mais envelhecidas como no caso das mulheres, quando sua cobertura foi comparada a dos homens contribuem para que a cobertura previdenciria seja mais elevada, e, o efeito da composio etria nas diferenas de cobertura dever ser maior quanto mais diferente forem as estruturas etrias das populaes comparadas. Alm disso, caso a tendncia de envelhecimento da estrutura etria, citada por Wong & Carvalho (2006), seja acompanhada pela manuteno ou crescimento das desigualdades entre as distribuies etrias, espera-se que este fator, cada vez mais, contribua para a diferena entre as coberturas. Entretanto, na simulao realizada, as diferenas de estrutura etria so responsveis por, no mximo, 22% da desigualdade entre coberturas previdencirias dos estados, ou seja, as diferentes taxas especficas de cobertura so as maiores responsveis pela variao da proporo de aposentados de cada UF. Isso tambm ocorreu nas comparaes da cobertura da populao feminina e masculina de cada Estado. As direes opostas entre os efeitos que foram encontradas em alguns casos mostram que as diferenas nas taxas especficas de cobertura e nas estruturas etrias contribuem em direes contrarias: enquanto um fator aumenta a desigualdade entre as coberturas o outro atua reduzindo-a. Assim, por exemplo, se no existissem diferenas de estrutura etria entre a populao feminina e a masculina, a proporo de aposentadas na populao feminina que, em geral, tem distribuio etria mais envelhecida que a dos homens poderiam ser ainda menores que as observadas. Portanto, este trabalho mostrou que, alm dos fatores associados ao mercado de trabalho apontados pela literatura como principais causadores de variao na cobertura , que atuam diretamente e indiretamente nas taxas especficas de cobertura, os fatores demogrficos (neste caso, a estrutura etria) tambm influenciam a cobertura previdenciria e pode fazer com que a proporo de aposentados varie. Este um resultado importante para os formuladores de polticas
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pblicas, pois, os fatores demogrficos a mortalidade e a estrutura etria diferem entre os Estados e entre os sexos e podem contribuir para que existam distintas coberturas previdencirias. Assim, mesmo que, por exemplo, as taxas especficas de cobertura dos Estados sejam iguais, a proporo de pessoas cobertas por aposentadoria no necessariamente a mesma, em virtude de desigualdades nos fatores demogrficos. 7 Referncias bibliograficas AFOnSO, L.E., FERnAnDES, R., Uma estimativa dos aspectos distributivos da previdncia social do Brasil. Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Economia, v. 49, n. 3, jul/set 2005. Disponvel em: <http:// www.cedeplar.ufmg.br/economia/seminario/AfonsoFernandes2004.pdf> Acesso em: 30 mai. 2006. BELTRAO, K.I. O que Seguridade Social? 2002. Disponvel em: <http://www.abrapp.org.br/portal/ adm/editor/UploadArquivos/kaizobeltrao.ppt#1>. Acesso em: 08 dez.2006. BELTRAO, K.I. nOVELLInO, M.S., OLIVEIRA, F.E.B., MEDICI, A.C. Mulher e a Previdencia Social: o Brasil e o Mundo. Rio de Janeiro: Texto para Discusso, n. 867, IPEA. Maro de 2002. BRITO, F. CARVALHO, J.A.M., BAEnInGER, R., TURRA, C.M., QUEIROZ, B.L. A Transio Demogrfica e as Polticas Pblicas no Brasil: Crescimento Demografico, Transio da Estrutura Etaria e Migraes Internacionais. Belo Horizonte: Sumrio Executivo, Maro, 2007. Disponvel em: < http://portalexame. abril.com.br/static/aberto/complementos/896/SUMARIO_EXECUTIVO.doc>. Acesso em: 10/08/2007. CAMARAnO, A.A. PASInATO, M.T. Envelhecimento, Condies de Vida e Politicas Previdencirias. Como ficam as mulheres? In: Anais do XIII Encontro da Associao Brasileira de Estudos Populacionais. Ouro Preto: 4-8 nov. 2002. Disponivel em:< www.abep.nepo.unicamp.br/docs/anais/pdf/2002/GT_ TRB_ST10_Camarano_texto.pdf >. Acesso em 10 ago. 2007. CARVALHO, J.A.M., SAWYER, D.T.O., RODRIGUES, R.n. Introduo a Alguns Conceitos Bsicos e Medidas em Demografia. So Paulo: 2. ed., ABEP, 1994. CHEn, Y.P. Employee Preferences as a Factor in Participation by Minority Workers. Boston: University of Massachusetts Boston , fev. 2001. Disponivel em: <http://www.conversationoncoverage. org/studies_and_statistics/Employee_Preferences_as_a_Factor_in_Pension_Participation_by_ Minority_Workers.pdf> Acesso em 20 ago. 2007. COPELAnD, C. Employment-Based Retirement Plan Participation: Geographic Differences and Trends, 2004. Employment Benefit Research Institute, Issue Brief n. 286. Out. 2005. Disponivel em: <http:// www.ebri.org/pdf/briefspdf/EBRI_IB_10-20051.pdf>. Acesso em 10 ago. 2007 DAS GUPTA, P. A General Method of Decomposing a Difference Between Two Rates into Several Components. Demography, n. 15, v.1 (1978), p. 99-109. In: UnITED nATIOnS POPULATIOn FUnD. Readings in Population Research Metodology. Illinois: v. 1, Basic Tools, 1993. DAS GUPTA, P. Standardization and Decomposition of Rates: a Users Manual. Washington: Current Population Reports, Series P23-186, U.S. Bureau of Census, U.S. Government Printing Office, 1993.
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TABELA 1A Idade mdia da populao acima de 65 anos de idade nas UFs selecionadas, segundo sexo, 2000
UFs Amazonas Alagoas Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Mato Grosso
Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.
Idade Mdia (anos) Homens 73,21 74,06 73,04 73,01 72,93 Mulheres 73,81 74,18 73,94 73,95 73,26
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TABELA 2A Coberturas obtidas a partir do Censo e taxas padronizadas pelas taxas especficas de cobertura e pelas estruturas etrias da populao masculina acima de 65 anos, por UF selecionada, 2000
Taxas Padronizadas RJ AM 78,50 82,77 82,75 74,28 74,31 8,48 8,44 90,07 90,03 74,22 74,31 15,86 15,73 72,42 72,14 74,07 74,31 -1,65 -2,17 83,07 82,75 78,55 -0,04 82,08 82,21 -0,13 72,99 73,50 -0,51 81,40 82,15 80,49 80,91 Diferena entre (RJ-AM) Taxas Padronizadas RS AM Diferena entre (RS-AM) Taxas Diferena Taxas Diferena Padronizadas entre Padronizadas entre MT AM (MT-AM) RJ AL (RJ-AL) -0,75 2,58 1,83
Taxas padronizadas 77,21 74,77 74,31 5,74 6,61 0,86
Taxas Diferena Padronizadas entre AL AM (AL-AM)
Pela taxa especfica de cobertura Pela estrutura etria Cobertura Censo
78,08
80,52 80,91
Taxas padronizadas 85,73 80,44 80,91 9,85 9,12 72,92 72,14 80,33 80,91 -7,41 -8,77 90,06 90,03 82,71 82,75 7,35 7,29 72,41 72,14 -0,73 75,94 77,31 -1,36 86,35 86,42 -0,07 77,32 77,71 82,62 82,75
Taxas Padronizadas RS AL
Diferena Taxas entre Padronizadas (RS-AL) MT AL
Diferena entre (MT-AL)
Taxas Padronizadas RS RJ
Diferena entre (RS-RJ)
Taxas Diferena Taxas Diferena Padronizadas entre Padronizadas entre MT RJ (MT-RJ) MT RS (MT-RS) -0,39 -10,21 -10,61 81,02 72,32 72,14 81,27 89,97 90,03 -0,25 -17,65 -17,89
85,00
90,29 90,03
TABELA 3A Coberturas obtidas a partir do Censo e taxas padronizadas pelas taxas especficas de cobertura e pelas estruturas etrias da populao feminina acima de 65 anos, por UF selecionada, 2000
Taxas Padronizadas RJ AM 60,98 52,43 52,49 69,11 -16,62 69,29 -16,86 60,73 0,25 71,63 73,66 73,74 Diferena entre (RJ-AM) Taxas Padronizadas RS AM 71,34 69,31 69,11 Diferena Taxas Diferena Taxas Diferena entre Padronizadas entre Padronizadas entre (RS-AM) MT AM (MT-AM) RJ AL (RJ-AL) 0,28 4,35 4,63 68,09 67,48 67,24 68,42 69,03 69,11 -0,32 -1,54 -1,87 63,67 52,47 52,49 63,59 74,80 74,74 0,08 -22,33 -22,25
Taxas padronizadas 71,80 69,26 69,11 5,63 5,37 0,27
Taxas Diferena Padronizadas entre AL AM (AL-AM)
Pela taxa especfica de cobertura Pela estrutura etria
72,07
74,62
Cobertura Censo
74,74
Taxas padronizadas 74,23 74,80 74,74 0,07 -1,07 -1,00 70,74 67,70 67,24 71,45 74,49 74,74
Taxas Diferena Padronizadas entre RS AL (RS-AL)
Taxas Padronizadas MT AL
Diferena entre (MT-AL) -0,71 -6,78 -7,50
Taxas Padronizadas RS RJ 63,12 73,73 73,74 63,11 52,49 52,49
Diferena Taxas Diferena Taxas Diferena entre Padronizadas entre Padronizadas entre (RS-RJ) MT RJ (MT-RJ) MT RS (MT-RS) 0,01 21,23 21,25 59,76 67,71 67,24 60,33 52,38 52,49 -0,58 15,33 14,75 70,32 70,98 67,73 73,57 67,24 73,74 -0,66 -5,83 -6,50
74,30 73,73 73,74
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Anlise econmica e social da introduo do fator previdencirio na nova regra de clculo dos benefcios da previdncia social brasileira
Patrcia Dias Ribeiro Moema Gonalves Bueno Fgoli I Introduo Muito se tem discutido sobre a questo do equilbrio nas contas da Previdncia Social no Brasil. Apesar do envelhecimento da populao, que atinge os sistemas previdencirios em grande parte do mundo, s vir a ter impacto nas contas previdencirias no Brasil a partir de 2020, fatores como mudanas na Constituio de 88 e transformaes do mercado de trabalho agravaram a situao das contas previdencirias na dcada de 90. A Constituio de 1988, ao mudar algumas regras do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) para promover melhorias sociais, acabou acelerando a falncia do sistema, j que os gastos da Previdncia aumentaram sem que houvesse contrapartida suficiente no lado das receitas1. Uma das principais mudanas ocorridas no mercado de trabalho brasileiro a partir da dcada de 80 foi o crescimento do nmero de trabalhadores no setor informal, sejam eles por conta prpria ou sem carteira de trabalho assinada. De acordo com Cacciamalli (1999), tal fato est diretamente associado evoluo da economia brasileira nestes ltimos anos. Como o nmero de contribuintes para a previdncia social entre os trabalhadores do setor informal muito baixo, o aumento desse setor teve impacto na proporo de contribuintes. Conforme Marques & Batich, 1999, a participao dos no contribuintes na PEA (populao economicamente ativa) passou de 50,1% em 1986 para 56,4% dez anos mais tarde. Desta forma, a relao contribuinte1 As principais alteraes que a Constituio introduziu no RGPS, destacadas por Oliveira, Beltro & Ferreira (1997 citados por Ornlas, 1999, p.11) so a equiparao dos benefcios urbanos e rurais; a introduo da aposentadoria proporcional mulher; a concesso de penso tambm ao homem, caso a esposa segurada morra; a reduo de cinco anos para obteno de aposentadoria por idade no setor rural, para ambos os sexos; a extenso dos benefcios a todos os contribuintes do sistema, com exceo do salrio-famlia, que no se aplica ao trabalhador domstico e ao avulso; e, por fim, a instituio de um piso unificado igual a um salrio mnimo para todos os benefcios previdencirios e assistenciais.
Anlise econmica e social da introduo do fator previdencirio ...
Ribeiro, P.D. e Fgoli, M.G.B.
beneficirio fica reduzida, fato que num sistema de repartio simples, como o da Previdncia Social no Brasil, no qual os atuais contribuintes pagam os benefcios dos atuais beneficirios, tudo o mais constante, pode levar a deteriorar as contas previdencirias. Frente a este conjunto de fatores, a previdncia brasileira, que em 1988 apresentou saldo positivo de R$ 12,959 bilhes, vem apresentando, desde 1995, dficits crescentes e significativos, chegando a atingir R$ 6,752 bilhes em 19982 (Ornlas, 1999). Tal fato, aliado necessidade de ajuste fiscal no pas, tornou evidente a necessidade de se fazer algumas reformas no sistema previdencirio para torn-lo mais igualitrio e eficiente, controlando o dficit da poca e evitando um aumento deste no futuro devido s presses do envelhecimento populacional. Assim sendo, em Dezembro de 1998 foi aprovada a emenda constitucional nmero 20, que d redao ao artigo 201 da Constituio Federal, onde definida uma Previdncia contributiva e equilibrada atuarial e financeiramente. Assim, tornou-se necessrio estabelecer um novo mtodo de clculo para a previdncia social onde os benefcios previdencirios passam a estar estreitamente relacionados s contribuies. Esse novo mtodo ampliou a base de clculo do beneficio e introduziu o fator previdencirio. O objetivo do fator previdencirio equiparar o tempo de contribuio com o de recebimento de benefcios, ou seja, promover o equilbrio atuarial. A vantagem da introduo do fator foi corrigir algumas iniqidades presentes no sistema poca. A partir de sua introduo pessoas com a mesma idade e mesmo histrico de salrio-decontribuio, mas com diferentes tempos de contribuio, recebero, pela nova regra de clculo, benefcios com valores diferentes. O mesmo acontecer com as pessoas que tiverem o mesmo tempo de trabalho, com mesmo histrico de salrio-de-contribuio, se elas se aposentarem em idades diferentes. Isto porque, como foi includo na frmula de clculo do fator um prmio que o segurado recebe por permanecer mais tempo no sistema, quem se aposentar mais tarde e comear a trabalhar mais cedo ter um maior fator previdencirio, tendo, conseqentemente, direito a um maior benefcio. O valor desse prmio depender da deciso individual de cada segurado. De acordo com Pinheiro & Vieira (1999), o trabalhador mdio brasileiro se aposenta aos 52 anos de idade, com 33 anos de contribuio, o que resulta num fator igual a 0,713. Destes 0,713, 0,44 corresponde equiparao entre contribuio e benefcio, sendo que o restante, 0,273, obtido pela aplicao da taxa de juros de 62% a ttulo do prmio. Este prmio, se comparado ao sistema de capitalizao, equivaleria a uma taxa de juros de 2,77% , durante os 33 anos que o segurado contribuiu ao sistema. Se este
2 Valores a preos constantes de dezembro de 1999.
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trabalhador decide prorrogar sua aposentadoria para quando tiver 62 anos, com 35 de contribuio, seu fator previdencirio passa a ser 1,18 e sua taxa de juros passa para 2,93%a.a. O objetivo dessa medida fazer com que os segurados permaneam no sistema por mais tempo, aumentando ento a idade de aposentadoria. A aposentadoria precoce, que representa perda de receita para a Previdncia, seria compensada pelo pagamento de um benefcio menor ao segurado. O presente trabalho pretende analisar se o aumento do benefcio dado pelo prmio embutido no fator previdencirio representa de fato um incentivo ao segurado para adiar a aposentadoria; e qual seria o aumento timo a ser aplicado no benefcio de aposentadoria de forma a compensar o adiamento do benefcio, tomando como base diferentes fontes de taxas de juros aplicadas no Brasil em 2000. De acordo com Galuscak (2000), o individuo tende a no atrasar sua aposentadoria quando a taxa de juros da economia alta. Assim, se o prmio oferecido pela previdncia for inferior taxa de juros da economia (aumento timo) os indivduos vo preferir ter acesso aposentadoria to logo adquiram o direito e ganhar com os juros de mercado. A seo 2 apresentar o mtodo utilizado para se fazer tal anlise, ou seja, como foram calculados o aumento oferecido pelo sistema e o crdito timo que ser tomado como base para a anlise. A seo 3 apresenta os resultados desta anlise. Com relao igualdade entre os diversos grupos sociais, o fator previdencirio, ao determinar o tempo mdio de benefcio futuro, utiliza a mesma esperana de vida para toda a populao, sem levar em conta os diferenciais de mortalidade dos diversos segmentos populacionais. Desta forma, verifica-se que o fator previdencirio perpetua desigualdades entre os diferentes segmentos da populao. na seo 4 deste trabalho sero analisadas aquelas referentes s diferenas entre homens e mulheres e entre os estados brasileiros. Assim sendo, neste trabalho procuraremos analisar o impacto social e econmico da introduo do fator previdencirio na regra de clculo do salrio de benefcio dos segurados da Previdncia. Do ponto de vista da justia social, ser analisada a equidade do fator, segmentando a populao por sexo e estados. Sero consideradas as diferentes expectativas de vida para estes grupos, no intuito de testar se o fator atuarialmente justo para todos. Quanto ao lado econmico, o objetivo analisar se o fator previdencirio justo no sentido de que, independente do adiamento da aposentadoria, o valor atual do benefcio ser o mesmo, ficando eliminada a dependncia da idade na deciso dos segurados sobre quando se aposentar. Ser testada, ento, sua eficincia no sentido de fazer com que os segurados adiem suas aposentadorias. As concluses do trabalho sero apresentadas na seo 5.
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2 Mtodo O aumento do benefcio oferecido pelo sistema ao segurado que permanece por mais tempo como contribuinte ser determinado atravs do valor do fator previdencirio, trabalhado no item 2.1 abaixo, considerando que a aposentadoria adiada em um, dois ou mais anos. no item 2.2 apresentado o mtodo utilizado para se calcular o crdito timo, ou seja, a porcentagem que deveria ser aplicada ao benefcio, de forma a compensar o pensionista pelo benefcio no pago de acordo com as taxas de juros da economia. 2.1. O Fator Previdencirio A frmula para o clculo do fator previdencirio a seguinte: (1) Onde: Tc = tempo de contribuio de cada segurado; a = alquota de contribuio (fixada em 0,31 para todos); Es = expectativa de sobrevida do segurado na data da aposentadoria, fornecida pelo IBGE, considerando a mdia nica nacional para ambos os sexos; Id = idade do segurado na data da aposentadoria. A primeira parte da frmula, ao multiplicar o tempo de contribuio pela alquota, nos d a quantidade de meses que o segurado contribuiu com seu salrio mdio para a Previdncia. Dividindo este nmero pela expectativa de sobrevida, alcana-se a equalizao do nmero de meses contribudos com o nmero de meses a receber o benefcio, o que faz com que o fator seja atuarialmente justo. A segunda parte da frmula representa o prmio que o segurado recebe por permanecer mais tempo no sistema. Quanto maior a idade e quanto maior o tempo de contribuio, maior ser o prmio e portanto maior ser o fator. Esse prmio representa um ganho adicional s contribuies e, quando entendido como taxa de juros, permite a comparao com um regime de capitalizao. (2) Para saber qual ser o aumento percentual do benefcio caso o segurado decida adiar sua aposentadoria em um, dois ou mais anos, ser calculada a taxa de crescimento anual do fator previdencirio, partindo do pressuposto de que o segurado continuar contribuindo para o sistema
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enquanto no se aposenta. Tomando como base os tempos de contribuio e as idades escolhidas 52, 60 e 65 anos de idade e, respectivamente, 33, 30 e 30 de contribuio bem como as esperanas de vida relativas a cada idade (tbua de vida 2000 do IBGE) e a alquota nica para todos, ser calculado o fator previdencirio, de acordo com a frmula apresentada acima. Partindo dos valores encontrados, calcular-se- o crescimento do fator no perodo de atraso como um todo (CP) e o seu crescimento anual (CA), da seguinte forma:
(3) em que: id = idade inicial; tc = tempo de contribuio inicial; n = nmero de anos de atraso. O Crescimento no Perodo ser comparado ao Crdito timo, cujo mtodo de clculo ser descrito a seguir, no intuito de se prever se os segurados tero incentivos reais para aposentar-se mais tarde. 2.2. O Crdito timo Para analisar se o aumento oferecido pelo sistema atuarialmente justo e se pode vir a ter efeito na deciso dos trabalhadores de se aposentar, ser feita uma comparao entre o percentual de acrscimo (CP) recebido por aposentar-se mais tarde e o crdito timo, calculado com base na taxa de juros real da economia, seguindo a metodologia proposta por Galuscak (2000). De acordo com Stock & Wise (1990), os planos de benefcio-definido no sistema de repartio simples podem incentivar ou no as aposentadorias precoces. Ao decidir sobre aposentar-se ou no, o indivduo ir comparar o valor atual dos benefcios caso continue trabalhando por mais um tempo com o valor atual caso se aposente na data em que atinge elegibilidade para tal. Quando o retardamento da aposentadoria leva a uma reduo do valor atual dos benefcios futuros, podemos dizer que os trabalhadores esto sendo incentivados a aposentar cedo, to logo cumpram as carncias regulamentares. Ao contrrio, quando os planos incorporam mudanas de forma a eliminar este incentivo, eles tendem a promover o retardamento da aposentadoria e a permanncia do segurado no mercado de trabalho. nesta perspectiva, podemos dizer que um plano atuarialmente justo, ou neutro, quando o valor atual dos benefcios futuros sempre o mesmo, independente da data da aposentadoria.
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Ou seja, quando eliminamos sua dependncia da idade da aposentadoria. Assim sendo, estamos interessados em determinar qual a taxa de ajustamento que dever ser aplicada sobre o benefcio no pago, aquele ao qual o indivduo teria direito hoje e no recebeu. Para tanto, este ajuste ser analisado sob dois aspectos. O primeiro, em relao s taxas de juros da economia. Segundo Galuscak (2000), o indivduo tende a no atrasar sua aposentadoria quando a taxa de juros real da economia alta. De acordo com este autor, se as taxas reais de juros (i) forem negativas ou iguais a zero, a taxa de desconto b ser maior ou igual a 1, uma vez que b = 1 / (1+i), e os indivduos tendero a adiar sua aposentadoria. Por outro lado, se as taxas reais de juros na economia forem positivas, os indivduos iro preferir ter acesso a seus recursos no presente para ganhar com essa taxa de juros. O segundo aspecto est relacionado ao ajustamento atuarial. nesse caso, a idia manter o valor presente dos benefcios futuros sempre o mesmo, e desta forma, eliminar sua dependncia da idade. Supondo que R0 a idade com a qual o segurado atinge as condies de elegibilidade para a aposentadoria, ele ter direito a receber um benefcio igual a B(R0) se aposentar nesta data. Se ele decide aposentar-se com a idade R > R0, ter direito a um benefcio igual a B(R) > B(R0). O mecanismo de ajuste atuarial desse benefcio que no foi recebido at o momento da aposentadoria ser justo se o valor presente (VP) do benefcio a ser recebido ao aposentar-se com a idade R0 for igual ao VP para a idade R. Uma varivel de tempo (t) ser introduzida no modelo, sendo que t = 0 na idade R0. Chamando o nmero de anos de atraso na aposentadoria de r = R R0, definiremos que B(0) B(R0) e B(r) = B(r + 0) B(r + R0) = B(R). Supondo a expectativa de vida T constante, sendo 0 < r < T; e sendo b a taxa de desconto, tal que 0 < b 1; o ajuste atuarial ser justo se o somente se: (4) onde B(r) um benefcio cujo valor independe do perodo t. B(r) constante em termos reais, desde que seja indexado inflao. Ser introduzida na equao (4) a frmula bsica para o clculo do benefcio B(r): B(r) = (1 + dr) * b (5) De acordo com (5), o benefcio ser B(0) se a aposentadoria ocorrer na idade R0, e ser acrescido em dr por cento caso a pessoa se aposente com idade superior a R0, sendo d o crdito a ser recebido pelo atraso na aposentadoria. Substituindo (5) em (4) e rearranjando, temos: (6)
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de onde segue que: (7)
Se b = 1:
1 + dr + dT = 0. (8)
As equaes (7) e (8) representam funes implcitas para o crdito timo por se atrasar a aposentadoria (d) e para a idade tima de aposentadoria R = R0 + r, dado o nmero de anos de atraso r, a taxa de desconto b e a expectativa de vida T. importante notar que a equao (4) depende do valor de r. Como difcil determinar este valor dentro do sistema, pretendemos determinar o crdito timo d, para depois analisar a funo em relao aos parmetros T, r e b. Rescrevendo as equaes (7) e (8), obtemos a frmula para determinao do crdito timo para atraso na aposentadoria: (9) Para o caso de b = 1: (10) Diferenciando as equaes (9) e (10) em relao expectativa de vida T temos: (11) e para b = 1: (12) Pelas equaes (11) e (12) podemos perceber que o crdito timo funo decrescente da expectativa de vida. Diferenciando as equaes em relao a r, temos: (13) e para b = 1: (14)
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Tanto a equao (13) quanto a equao (14), tm como resultado um nmero maior que 0, o que quer dizer que, dadas a taxa de desconto e a expectativa de vida, o prmio ou crdito que deve ser aplicado ao benefcio do segurado para compensar por benefcios no pagos cresce quando o ano de aposentadoria maior. Por fim, diferenciando a equao (9) em relao a b, temos: (15) Tal resultado confirma a hiptese de que um aumento na taxa de desconto reduz o valor do crdito timo d. O objetivo aqui , ento, calcular os valores para o crdito timo d a partir das equaes (9) e (10) do modelo explicitado acima, multiplicando-o pelo nmero de anos de atraso r para que possa ser feita a comparao com o crescimento do fator previdencirio. Para isto, sero utilizadas as esperanas de vida (T) presentes na tbua de vida 2000 do IBGE3 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e taxas de desconto (FORMULA 04) calculadas com base em diferentes taxas de juros encontradas no mercado brasileiro, sendo que o nmero de anos de atraso na aposentadoria (r) estar variando de 1 a 5. O crdito timo (dr), ser comparado com o crdito oferecido pelo sistema (crescimento no perodo) podendo-se, assim, prever se os segurados realmente sero incentivados a atrasar suas aposentadorias. 3 Anlise Econmica A seguir sero apresentados os primeiros resultados do trabalho. Em primeiro lugar, os valores encontrados para a evoluo do fator previdencirio, por ano de atraso na aposentadoria, ou seja quanto o fator aumenta se o segurado decide permanecer por mais tempo como contribuinte do sistema. Os valores foram calculados para contribuintes que poderiam se aposentar aos 52 anos de idade e 33 de contribuio, e aos 60 e 65 anos de idade com 30 de contribuio. A seguir, para as mesmas idades, os valores encontrados para o crdito timo, o aumento que compensaria a aposentadoria, calculado de acordo com a metodologia de Galuscak (2000). Por fim, so feitas comparaes entre tais valores, no intuito de verificar se o aumento presente no fator previdencirio contm incentivos reais a um atraso na aposentadoria.
3 no caso do clculo do crdito timo diferenciado por sexo e Unidades da Federao, sero utilizadas as esperanas de vida especficas para tais segmentos calculadas para o ano de 2002,5 pelo projeto Pronex/Cedeplar (Anexo TABELA 1A), j que o IBGE no possui tais dados.
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3.1 O Fator Previdencirio nas tabelas abaixo, apresentamos a evoluo do valor do fator previdencirio medida que aumenta a idade de aposentadoria e o tempo de contribuio. Observamos que o fator maior quanto mais tarde o indivduo decide se aposentar.
TABELA 1 Fator Previdencirio oferecido pelo sistema para o contribuinte que poderia se aposentar aos 52 anos de idade e 33 de contribuio e decide adiar; crescimento no perodo e crescimento anual; por nmero de anos de atraso, idade e tempo de contribuio
Fonte - elaborao prpria nota - As esperanas de vida foram retiradas da tbua de vida 2000, publicada pelo IBGE
Fonte - elaborao prpria nota - As esperanas de vida foram retiradas da tbua de vida 2000, publicada pelo IBGE
FOnTE - elaborao prpria nOTA - As esperanas de vida foram retiradas da tbua de vida 2000, publicada pelo IBGE
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A TAB. 1 mostra que o segurado de 52 anos de idade e 33 de contribuio em condies de se aposentar, ter um crescimento de aproximadamente 7,4% anuais em seu benefcio, nos prximos 5 anos, caso resolva adiar. De acordo com a TAB. 2, o segurado que decide se aposentar aos 60 anos de idade e 30 anos de contribuio, tem direito a um fator previdencirio igual a 0,884. Se ele decide prorrogar em um ano sua aposentadoria, o fator previdencirio ser igual a 0,960, o que indica um crescimento de 8,5% em seu benefcio. no caso do segurado de 65 anos e mesmo tempo de contribuio (TAB. 3), o fator comea sendo igual a 1,132 e passa a ser 1,236 se ele decide aposentar-se um ano aps atingir as condies de elegibilidade. neste caso, o benefcio do segurado ter um aumento de 9,2%. Assim, conclui-se que o sistema realmente est dando um crdito maior s pessoas que se aposentam em idades mais avanadas. 3.2 O Crdito timo Seguindo a metodologia de Galuscak (2000), o crdito timo para se atrasar a aposentadoria, (quanto o segurado precisaria receber a mais para que seja realmente incentivado a retardar sua aposentadoria em mais um ano), foi calculado para taxas de juros com valores entre 0 e 11,11%, com os anos de atraso variando entre 1 e 5. Os clculos foram feitos para trs diferentes idades e tempos de contribuio: 52 anos de idade com 33 de contribuio (idade e tempo de contribuio do trabalhador mdio brasileiro de acordo com Pinheiro & Vieira (1999)), 60 anos com 30 de contribuio e 65 anos com 30 de contribuio. importante lembrar que foi concedido um abono de 5 anos de contribuio para as mulheres na hora de se fazer o clculo do fator previdencirio. Para se comparar o crdito timo quele oferecido pelo sistema brasileiro, foram consideradas certas taxas de desconto, calculadas com base em algumas das principais taxas de juros que vigoraram na economia brasileira no ano 2000. Foram levadas em conta as taxas da Poupana e do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), por serem as taxas s quais a maioria dos brasileiros tem acesso, alm da SELIC, que a taxa usada como referncia para os agentes econmicos no Brasil e da taxa paga pela aplicao em CDB 30 dias. Para os emprstimos, foi utilizada a taxa mdia cobrada pelas cooperativas de crdito de Belo Horizonte no ano 2000 (IPEAD-MG). A transformao das taxas encontradas em taxas de juros reais foi feita de acordo com a seguinte equao: (16) em que r a taxa de juros real, i a taxa nominal e p a taxa de inflao. Para representar a taxa de inflao foi utilizado o IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo) calculado pelo IBGE, j que este o ndice oficialmente adotado pelo Governo Federal para o acompanhamento e controle da inflao no pas. no ano de 2000, tal ndice foi de 5,97%.
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TABELA 4 Taxas de Juros Reais Brasileiras no ano de 2000 e Taxas de Desconto (FORMULA 04) correspondentes
Fonte: Elaborao prpria. nota: As taxas nominais anuais da Poupana, SELIC e CDB 30 dias foram extradas da homepage do Banco Central do Brasil: www.bcb. gov.br; as taxas nominais de emprstimos foram retiradas da Pesquisa de taxas de juros praticadas em Belo Horizonte, realizada pelo IPEAD-MG.
As taxas de desconto (b) foram calculadas a partir dos valores encontrados para as taxas de juros reais, de acordo com a equao b = 1 / (1+r). importante notar a diferena entre as taxas praticadas na economia brasileira e aquelas praticadas em economias estveis, j que estas ltimas, tanto para emprstimos quanto para captao, encontram-se em torno de 2 a 3%, um patamar comparvel apenas com a Poupana e o FGTS brasileiros. Ao calcularmos o valor do crdito timo, verificamos uma relao inversa deste com a taxa de desconto. Sendo esta ltima uma funo inversa da taxa de juros, sabemos ento que altas taxas de juros reais na economia levaro a altos valores para o crdito timo. Pelos valores encontrados (TABs. 5 a 7), podemos verificar que o crdito timo tambm maior quanto maiores forem a idade do segurado e o nmero de anos de atraso na aposentadoria. De acordo com a TAB. 5, aos 52 anos de idade, o crdito timo para se atrasar a aposentadoria em 1 ano de 4,4% quando a taxa de desconto igual a 1, ou seja, quando as taxas de juros reais da economia so nulas. Se aposentadoria for atrasada em 2 ou 3 anos, o benefcio a que o participante teria direito aos 52 anos de idade teria que ser aumentado em 9,1 e 14,4%, valores equivalentes a um reajuste de 4,6 e 4,8% ao ano, respectivamente. Da mesma forma, se formos reduzindo a taxa de desconto (aumentando a taxa de juros), tambm encontraremos valores maiores para o crdito timo, que passa para 5,5% para 1 ano de atraso na aposentadoria quando b = 0,98 e chega a 12,2% quando b = 0,90. Comparando os valores encontrados com o ganho percentual por ano adicional que o sistema previdencirio brasileiro oferece a uma pessoa de 52 anos de idade e 33 de contribuio, e que decida permanecer por mais tempo no sistema (cr sistema), percebe-se que este ltimo aproxima-se do crdito timo quando a taxa de desconto utilizada para seu clculo est entre 0.96 e 0.95, o que equivale a uma taxa de juros de 4 a 5% na economia.
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TABELA 5 Comparao entre o crdito timo segundo diferentes taxas de juros e o crdito oferecido pelo sistema previdencirio ao segurado que poderia se aposentar aos 52 anos de idade e 33 de contribuio e decide permanecer por mais tempo no sistema
Fonte: Elaborao prpria.
Comparando os valores encontrados com o ganho percentual por ano adicional que o sistema previdencirio brasileiro oferece a uma pessoa de 52 anos de idade e 33 de contribuio, e que decida permanecer por mais tempo no sistema (cr sistema), percebe-se que este ltimo aproxima-se do crdito timo quando a taxa de desconto utilizada para seu clculo est entre 0.96 e 0.95, o que equivale a uma taxa de juros de 4 a 5% na economia. Assim sendo, s valer a pena para o segurado atrasar sua aposentadoria se ele no encontrar no mercado taxas de juros com valores acima de 4% ao ano. Tal fato pode ser comprovado pelo grfico que segue:
GRFICO 1 Comparao entre o crdito timo e o oferecido pelo sistema: 52 anos de idade, 33 de contribuio
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TABELA 6 Comparao entre o crdito timo segundo diferentes taxas de juros e o crdito oferecido pelo sistema previdencirio ao segurado que poderia se aposentar aos 60 anos de idade e 30 de contribuio e decide permanecer por mais tempo no sistema
Tabela 7 Comparao entre o crdito timo segundo diferentes taxas de juros e o crdito oferecido pelo sistema previdencirio ao segurado que poderia se aposentar aos 65 anos de idade e 30 de contribuio e decide permanecer por mais tempo no sistema
Considerando idades mais avanadas, como 60 e 65 anos (TABs 6 e 7), verifica-se que o sistema brasileiro oferece um reajuste maior. Apesar disso, os resultados encontrados mostram que o crdito do sistema se aproxima do crdito timo no ponto onde FORMULA 04=0,96 para o segurado de 60 anos e onde 0,98<FORMULA 04<0,97 para o segurado de 65 anos. A partir desses valores, percebe-se que o crdito oferecido pelo sistema s representar um incentivo real para que os segurados permaneam no sistema se forem encontradas na economia somente taxas de juros inferiores a 3% para os segurados de 65 anos e inferiores a 4% para os de 60 anos, como mostram os GRAF. 3 e 4:
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GRFICO 2 Comparao entre o crdito timo e o oferecido pelo sistema: 60 anos de idade, 30 de contribuio
GRFICO3 Comparao entre o crdito timo e o oferecido pelo sistema: 65 anos de idade, 30 de contribuio
A partir dos resultados obtidos, nota-se que, se levarmos em conta os valores das taxas de juros de longo prazo em economias estveis, bem como a taxa do FGTS ou as taxas pagas por aplicaes financeiras na poupana, o fator previdencirio oferece um ganho percentual justo por ano de atraso, ou seja, os segurados sero incentivados a atrasar suas aposentadorias se pensarem racionalmente e de acordo com as idias de Galuscak. neste caso, ser atingido um dos objetivos da introduo do fator previdencirio na frmula de clculo dos benefcios: o de fazer com que os segurados retardem a aposentadoria, fato que certamente contribuir para a reduo do dficit previdencirio.
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no entanto, se forem consideradas as outras taxas de juros praticadas no mercado brasileiro, o que se percebe que o aumento oferecido pelo sistema ainda baixo para compensar o atraso na aposentadoria, j que, em decorrncia diversas e sucessivas crises econmicas internas e externas, as taxas de juros reais do mercado, em 2000, no Brasil, se encontravam em patamares bastante elevados. 4 Anlise social nesse item ser analisado o fator previdencirio para homens e mulheres e para algumas Unidades da Federao (Ufs) Rio Grande do Sul, Pernambuco e Alagoas, caso ele fosse calculado a partir de esperanas de sobrevida especficas para cada segmento, no intuito de verificar sua equidade social. A partir dos resultados encontrados, observa-se que, se fossem usadas as esperanas de sobrevida especficas de cada segmento populacional na hora do clculo do fator, este seria maior para os homens e para os segurados dos estados mais pobres, j que eles apresentam menores expectativas de sobrevida na data da aposentadoria. Isso mostra que o atual sistema de clculo dos benefcios da previdncia favorece as mulheres e os estados com melhor qualidade de vida. A primeira parte desta seo, 4.1, tratar dos diferenciais por sexo, enquanto a segunda, 4.2, tratar dos diferenciais por UF. 4.1. Diferenciais por sexo
GRFICO 4 Comparao entre o fator previdencirio para ambos os sexos e para homens e mulheres a partir de 52 anos de idade
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TABELA 8 Fator Previdencirio para ambos os sexos, para homens e para mulheres que poderiam se aposentar aos 52 anos de idade e 33 de contribuio e razo entre eles
Fonte: Elaborao prpria. nota: As esperanas de vida utilizadas foram retiradas do Projeto Pronex/Cedeplar.
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As tabelas e grficos acima apresentam os resultados do clculo do fator previdencirio utilizando-se esperanas de sobrevida especficas para cada sexo para o ano de 2002,5 (Pesquisa Pronex/Cedeplar)4. Para os homens, o fator aumentaria entre 10 e 13%, dependendo da idade do segurado. J as mulheres, teriam seu fator previdencirio reduzido em cerca de 9% em todas as idades analisadas. O que se percebe ento que, alm do abono de 5 anos de contribuio que a nova regra de clculo concede s mulheres5, ainda h, na determinao do salrio de benefcio, um subsdio de cerca de 10% a este grupo populacional, o que constitui mais um elemento de redistribuio e de solidariedade entre segurados e seguradas. (SnTESE...1999, p.34) 4.2. Diferenciais por Unidade da Federao Para o clculo do diferencial do fator por UFs, foram escolhidos os estados do Rio Grande do Sul, Pernambuco e Alagoas, por serem respectivamente aqueles que apresentam as maiores, intermedirias e menores esperanas de sobrevida dentre todos os estados brasileiros. Para se ter uma idia, de acordo com os dados do Pronex/Cedeplar, a diferena entre a esperana de sobrevida de uma mulher de 60 anos no Rio Grande do Sul e em Alagoas de 6 anos.
4 A tabela completa das esperanas de vida encontra-se no Anexo 1. A interpolao dos dados foi feita segundo o mtodo de Srague, de acordo com Shyrock & Siegel (1971). 5 Segundo Ornlas & Vieira (1999), o abono s mulheres representar um aumento mdio no valor do salrio-de-benefcio das mesmas em torno de 12% dependendo, claro, de qual seja a faixa de tempo de contribuio e idade (p.19).
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Por esse motivo, quando recalculamos o fator com as esperanas especficas por UF, encontramos significativas diferenas entre os valores do fator para o Brasil e para os estados, principalmente no caso das mulheres. Os resultados podem ser vistos nas tabelas e grficos que seguem.
TABELA 11 Fatores Previdencirios calculados por UF e comparao com o Fator para o Brasil (Diferena Percentual) para mulheres que poderiam se aposentar aos 52 anos de idade
TABELA 12 Fatores Previdencirios calculados por UF e comparao com o Fator para o Brasil (Diferena Percentual) para Mulheres que poderiam se aposentar aos 60 anos de idade
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TABELA 13 Fatores Previdencirios calculados por UF e comparao com o Fator para o Brasil (Diferena Percentual) para Mulheres que poderiam se aposentar aos 65 anos de idade
TABELA 14 Fatores Previdencirios calculados por UF e comparao com o Fator para o Brasil (Diferena Percentual) para Homens que poderiam se aposentar aos 52 anos de idade
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As TABs. 11 a 16 mostram que, tanto no caso dos homens quanto no caso das mulheres, os mais prejudicados pela regra atual so os alagoanos, que, nas idades e tempos de contribuio considerados, teriam seu fator aumentado em cerca de 20% para os homens e entre 28 e 57% para as mulheres se fossem consideradas suas reais esperanas de vida. Por outro lado, para os habitantes (homens e mulheres) do Rio Grande do Sul e os homens de Pernambuco, a regra atual bastante vantajosa. Os gachos perderiam de 9% a 15% do valor de seu fator previdencirio e as gachas
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perderiam entre 7 e 9%. Os homens pernambucanos perderiam at 16% de seu benefcio se fossem adotadas as esperanas de sobrevida especficas por sexo e por UF na hora de se calcular o fator. Porm, se os homens de Pernambuco saem ganhando com a regra atual, com as mulheres ocorre o contrrio. Assim como os alagoanos, elas tambm esto perdendo, pois teriam seu fator aumentado em valores entre 9 e 14%. importante notar que os percentuais de perda ou ganho no valor do fator variam de acordo com a idade e o tempo de contribuio do segurado. Os grficos abaixo ilustram as diferenas entre os estados:
GRFICO 7 Fator Previdencirio de Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Brasil, segundo diferentes idades e tempos de contribuio: Mulheres, a partir de 60 anos
GRFICO 8 Fator Previdencirio de Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Brasil, segundo diferentes idades e tempos de contribuio: Homens, a partir de 60 anos
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5 Concluso A introduo do fator previdencirio na frmula de clculo do salrio-de-benefcio foi, sem dvida, um grande avano para o sistema previdencirio brasileiro. Com ele, o sistema tornou-se mais justo atuarialmente, pagando mais a quem contribuiu mais e menos a quem contribuiu menos. Como foi mostrado na seo 3 deste trabalho, quem se aposenta mais tarde, tanto em termos de tempo de contribuio quanto em termos de idade, ter direito a um benefcio maior, uma vez que foram includas na frmula de clculo as variveis tempo de contribuio (TC) e idade da aposentadoria (Id). Alm disso, o sistema ainda oferece a estes mesmos segurados um crdito maior pelo atraso na aposentadoria que queles se aposentam mais cedo. Tal crdito de cerca de 7,4% ao ano para o segurado que se aposentaria aos 52 anos de idade e 33 de contribuio, enquanto para os que iriam se aposentar aos 65 anos de idade e 30 de contribuio ele quase 2 pontos percentuais mais alto. Quando comparamos este crdito que o sistema oferece com o crdito timo, calculado segundo a metodologia de Galuscak (2000), notamos que este crdito ser eficiente no sentido de estimular os segurados a atrasarem suas aposentadorias quando as taxas de juros reais na economia estiverem entre 3 e 5%, taxas estas que esto prximas aos nveis de rendimento do FGTS e da Poupana brasileiros e das taxas de juros de longo prazo em economias estveis. Se o segurado tiver acesso apenas a estes tipos de rendimento (FGTS e Poupana), sua deciso quanto data da aposentadoria depender apenas da sua escolha individual de trabalhar por mais tempo ou no, pois o valor presente dos benefcios a serem recebidos caso ele se aposente hoje ou daqui um ou mais anos dever ser o mesmo. Por outro lado, se os segurados tiverem acesso a outros tipos de aplicao, como os CDBs, os dados mostram que o crdito oferecido pelo sistema pelo atraso na aposentadoria no ser suficiente para incentiv-los a permanecer no mercado de trabalho. neste caso, a eficcia da introduo do fator na regra de clculo do benefcio fica prejudicada pelos altos nveis das taxas de juros que, devido a crises internas e externas na economia, vm sendo praticadas no Brasil nos ltimos anos. Levandose em conta o rendimento de uma aplicao em CDB no ano 2000 (i=10,98%; FRMULA 7=0,90), o aumento do benefcio necessrio para incentivar o atraso da aposentadoria em um ano seria de aproximadamente 14% para os segurados de 65 anos de idade e 30 de contribuio, 13% para aqueles de 60 anos de idade e 30 de contribuio e 12% para os de 52 de idade e 33 de contribuio, valores que se encontram 5 pontos percentuais acima do que atualmente oferecido pelo sistema. Sob o ponto de vista da justia social, os resultados encontrados no decorrer do trabalho mostram que o fato de utilizar uma nica esperana de vida para todos os brasileiros, no importando
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o sexo nem a regio (UF) em que vive, faz com que o sistema privilegie as mulheres e os estados cuja populao tem maior esperana de vida, que so os mais ricos. De acordo com os dados obtidos, se fossem usadas as esperanas de vida especficas para cada sexo, o benefcio das mulheres seria reduzido em cerca de 9%, enquanto o dos homens aumentaria entre 10 e 13%, sendo que, quanto maior a idade, maior o aumento. no caso do clculo especfico por UF, os resultados encontrados mostram que os segurados do estado de Alagoas so bastante prejudicados pelo fato de ser usada a esperana de vida para o Brasil como um todo, pois, por terem uma esperana de vida muito menor que a do Brasil, seu fator estar sendo calculado como se fosse ser recebido por mais tempo do que realmente ser, o que o torna social e atuarialmente injusto. Os homens alagoanos perdem cerca de 20% do seu salrio-debenefcio e as mulheres podem chegar a perder mais de 50%, caso se aposentem muito tarde. Ao contrrio do que acontece em Alagoas, no Rio Grande do Sul os segurados so favorecidos pelo uso de uma esperana de vida nica para todos: teriam seu fator previdencirio e, consequentemente, seu salrio-de-benefcio, reduzido em entre 7 e 15%, dependendo da idade e do tempo de contribuio, caso fosse usada a esperana de vida especfica para o Estado e para os dois sexos. 6 Referncias bibliogrficas CACCIAMALLI, Maria Cristina. Globalizao e processo de informalidade. In: Encontro nacional de Economia, 27, 1999, Par. Anais... Belm: Anpec, 1999. P. 2059-2074. CARVALHO, Jos Alberto Magno de; WOnG, Laura Rodrguez. A window of Opportunity: some demographic and socioeconomic implications of the rapid fertility decline in Brazil. Belo Horizonte: CEDEPLAR/UFMG, 1995. 36P. (Texto para discusso, 91). GALUSCAK, Kamil. Actuarial adjustment aspects of public pension schemes. [s.l.]: [s.n.], 2000. 35p. http://rss.archives.ceu.hu/archive/00001150/01/158.pdf InCIO das exposies pelos palestrantes. Conjuntura Social, Braslia: Ministrio da Previdncia e Assintncia Social, v.11, n.1, p.26-98, jan./mar. 2000. MARQUES, Rosa M.; BATICH, Mariana. Os impactos da evoluo recente do mercado de trabalho no financiamento da Previdncia Social. Conjuntura Social, Braslia: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, v.10, n.4, p.122-136, out./dez.1999. nAJBERG, S.; IKEDA, M. Previdncia no Brasil: desafios e limites. In: GIAMBIAGI, F.; MOREIRA, M. (org.). A Economia Brasileira nos Anos 90, Rio de Janeiro: BnDES, 1999. p. 261-290. ORnLAS, Waldeck. O novo modelo previdencirio brasileiro: uma fase de transio. Conjuntura Social, Braslia: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, v.10, n.2, p.7-26, abr./jun. 1999.
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7 Anexo
TABELA 1A Esperanas de vida - Brasil, Alagoas, Pernambuco e Rio Grande do Sul, 2002
Fonte: Pesquisa PROnEX/CEDEPLAR. nota: A interpolao dos dados foi feita atravs do mtodo de Srague, de acordo com Shryock & Siegel (1971).
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Os salrios indiretos e o regime geral da previdncia social

David Marcos Rocha da Silva Bernardo Lanza Queiroz
1 Introduo nos ltimos anos tm-se percebido muitas discusses pblicas acerca das condies de dficit alcanadas pelo sistema previdencirio social brasileiro ao longo do tempo (Giambiagi et al, 2004; Marques, 2003; neri, 2003). O dficit para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS) somou R$ 42,067 bilhes no ano de 2006, um aumento de 11,9% com relao a 2005, quando a conta ficou negativa em R$ 37,576 bilhes (DIEESE 2007). Diversas variveis podem ser apontadas, de maneira conjunta, como justificativas para este cenrio de crise, como o aumento da expectativa de vida da populao, crescimento do nmero de pensionistas e aposentados, esgotamento das fontes de financiamento, alto grau de informalizao do trabalho, aumento do custo operacional, baixa relao ativos / inativos, evaso, dentre outros (Arbache 2001). no entanto, os salrios indiretos dados aos trabalhadores tm ficado de fora deste conjunto de variveis utilizadas para a anlise desta situao evidenciada no setor previdencirio. Pizolotto (2000) argumenta que as empresas vm adotando nos ltimos anos novos padres de relaes de trabalho que consistem na abertura para uma maior participao dos trabalhadores nas decises e, tambm, atravs do compartilhamento dos ganhos originados pelo aumento da eficincia. Esses ganhos normalmente aparecem como uma parte da folha de pagamento que, alm do salrio monetrio e dos encargos sociais, apresenta tambm o chamado salrio indireto. Este constitudo por benefcios sociais (vale-transporte, vale-alimentao, planos de sade coletivos, etc.) participao nos lucros, benefcios em previdncia complementar, prmios por produtividade, entre outros, e pode significar para as empresas uma forma de assegurar a seus funcionrios melhor qualidade de vida, visando a maior produtividade e qualidade no trabalho (Arbache, 1995).
Silva, D.M.R. e Queiroz, B.L.
Os salrios indiretos so de grande vantagem para os trabalhadores, pois deles no so descontados a arrecadao para a seguridade social e, muitas vezes, tampouco o imposto de renda, como o caso, por exemplo, dos vale-transportes (Lei n 7.418, de 1985). Alm disto, penses e benefcios de sade e de bem-estar social provm ao trabalhador e suas famlias um senso de segurana econmica e tambm tendem a fortalecer as organizaes (Chen, 1981). Entretanto, para fins de financiamento do setor previdencirio, estes salrios so prejudicais a constituio de fundos para pagamentos de benefcios previdencirios, uma vez que estes no so utilizados como base do clculo da contribuio para o sistema oficial (Artigo 28 da Lei 8212/91). Estima-se que a perda decorrente de vale-transportes, auxlio alimentao e assistncia mdica tenha representado 7,15% do total arrecadado pela previdncia em 1991 (Arbache, 2001). neste trabalho ser realizada uma nova estimativa do impacto dos salrios indiretos sobre as receitas da previdncia social. Considerando-se o momento de crise econmica pelo qual passava o pas em 1991 e a escassez de dados verificada na mesma poca, os dados estimados por Arbache (2001) naquele perodo podem ter sido diretamente influenciados. A atual disponibilidade de fontes de dados bem como a estabilidade da economia nacional permitem uma melhor estimativa dos valores dos salrios indiretos e da maneira como estes so distribudos entre os trabalhadores. Iremos tambm analisar recentes mudanas relacionadas distribuio dos salrios indiretos dentro do mercado de trabalho. Para avaliar empiricamente o efeito dos salrios indiretos nas contas da previdncia usamos estimativas dos salrios indiretos obtidas em pesquisas domiciliares, como a Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios (PnAD) e a Pesquisa de Oramento Familiar (POF). Pretendemos avaliar as alteraes quanto ao recebimento destes benefcios indiretos e mensurar estas variaes para os contribuintes RGPS. A estratgia adotada a seguinte: em primeiro lugar, usamos as PnADs de diversos anos para captar a evoluo dos salrios indiretos para diferentes subgrupos da populao. Alem disso, sero discutidas as possveis causas das mudanas observadas. Por seguinte, uma tentativa de estimar a perda da receita da previdncia social decorrente do uso dos salrios indiretos no Brasil ser organizada a partir dos rendimentos obtidos na POF, com a finalidade de acrescentar novos fatores salientes s discusses sobre a necessidade de reformulao de polticas na rea de seguridade social que objetivem desacelerar ou at mesmo diminuir o dficit previdencirio alcanado pelo pas nos ltimos anos. A perspectiva de dficit agravada devido ao atual momento de transio da estrutura etria da populao brasileira. H cada vez menos indivduos na base da pirmide demogrfica somado a um alargamento no topo da mesma. Ou seja, o nmero de indivduos ativos que contribuiro para o
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InSS - Instituto nacional do Seguro Social ser menor nos prximos anos, sendo que o custo com aposentados e pensionistas aumentar, conforme a projeo de aumento da expectativa vida da populao (Giambiagi, 2004; Marques, 2003). Alm disto, o alto grau de informalidade observado na economia nacional tambm fator de grande importncia para a avaliao do dficit previdencirio, uma vez que a contribuio por parte dos trabalhadores informais opcional aos mesmos. nesse quadro, um sistemtico aumento no custo do emprego (por meio da variao das alquotas de contribuio previdenciria) teria levado a uma queda na sua formalizao e, conseqentemente, queda da cobertura previdenciria, conforme observa neri (2003):
A crescente informalidade do mercado de trabalho provocada por encargos sociais crescentes, em larga medida dissociados de benefcios sociais a serem auferidos. O resultado tem sido a reduo da arrecadao previdenciria, o que por sua vez leva a novos aumentos de alquotas e mais informalidade.
A partir da escassez de recursos previdencirios verificada nesse cenrio, faz-se necessrio o planejamento de fontes alternativas de arrecadao financeira que custeiem os beneficirios do sistema no futuro, e os salrios indiretos podem ser uma potencial fonte de receitas. As dificuldades da previdncia envolvem questes polticas, econmicas, demogrficas, sociais e, at mesmo, jurdicas. Contudo este trabalho atm-se somente ao mbito do mercado de trabalho. O problema em questo focaliza o dficit das contas da previdncia social em funo da no arrecadao de receitas que poderiam ser obtidas a partir dos salrios indiretos oferecidos aos trabalhadores como forma de remunerao. As conseqncias de uma diminuio ou corte dos salrios indiretos, como por exemplo o incentivo informalidade diante da tributao incidente sobre os salrios indiretos, no sero aqui discutidas apesar da sua importncia. 2 Antecedentes 2.1 Histrico Arbache (1995) ressalta o crescimento contnuo dos salrios indiretos como forma de remunerao, desde o fim da II Guerra, nos pases desenvolvidos, atrelado aos interesses produtivos do sistema capitalista-fordista. Os principais fatores que provocaram o crescimento da importncia e amplitude dos salrios indiretos foram o crescimento das organizaes e a elevao do nmero de trabalhadores assalariados. nos Estados Unidos, a falta de mo-de-obra e o controle dos salrios pelo governo durante a guerra estimularam os empresrios a criarem sistemas alternativos de remunerao para atrair e reter trabalhadores.
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Ainda conforma Arbache (2001), era muito comum que o dono da fbrica tambm fosse o proprietrio das casas destinadas aos operrios, dos clubes, cantinas e armazns utilizados pelos mesmos. O uso e aquisio de bens/servios eram descontados dos salrios dos trabalhadores, remunerando-os em dinheiro apenas pela diferena entre esses. Freqentemente, os empregadores forneciam parte dos salrios em vales ou ordens de pagamento, os quais tinham curso somente em lojas e armazns de sua propriedade. Essas prticas, consideradas abusivas, receberam o nome de Truck System (sistema de pagamento em gneros). nas sociedades desenvolvidas, as empresas ofereciam a seus empregados seguro de vida, seguro de sade, seguro desemprego, fundos de penso, entre outros, embora, com a ecloso da crise do petrleo nos anos 70 e o fim do ciclo econmico expansivo dos anos 50 e 60, alguns pases da OCDE1 tenham se deparado com o alto custo do trabalho e percebido que os salrios no-monetrios eram importantes custos trabalhistas, no apenas pelo valor absoluto, mas, sobretudo, pela sua taxa de crescimento desde o ps-guerra. A partir deste perodo h uma longa discusso em torno dos altos custos do trabalho como uma das principais causas do desemprego. Assim, os salrios indiretos entraram na pauta do dia como um custo que deveria ser reduzido (Arbache, 1995). 2.2 Experincia Internacional A experincia norte-americana demonstrou taxas de crescimento mdio anual de 0,4% para os salrios indiretos entre os anos de 1950-80. Projees feitas pelo autor utilizando esta taxa como referncia, exibem um aumento de 15,8% em 1980 para 37,8% em 2055 da relao salrio indireto / salrio total. Ou seja, se a tendncia for mantida nos EUA o valor a ser tributado pela seguridade social, incidente apenas sobre o salrio nominal, diminuir de 84,2% para 62,3%. Mantendo-se constante o valor da alquota de contribuio ao seguro social, haveria uma carncia de recursos para financiar o sistema neste pas (Chen, 1981). Observam-se amplamente duas tendncias no que diz respeito aos salrios indiretos nos Estados Unidos. na primeira nota-se o aumento destes no setor privado e a conseqente diminuio no setor pblico e, na segunda, percebe-se um aumento dos salrios indiretos que se destinam ao pagamento de aposentadorias e penses como tambm benefcios contra desemprego e doenas. Ou seja, tm-se dado maior importncia aos benefcios relacionados com o bem-estar do trabalhador em momentos onde ele esteja impedido de exercer alguma atividade remunerada.
1 A Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, ou OECD em ingls) uma organizao internacional dos pases comprometidos com os princpios da democracia representativa e da economia de livre mercado.
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Para tentar explicar este aumento nos Estados Unidos baseando-se na anlise de fatores econmicos, Turner (1987) relacionou estes salrios com os impostos incidentes poca atravs de uma anlise de sries temporais utilizando dados de 1954 a 1979. Entretanto, nenhuma evidncia emprica foi encontrada para dar suporte a esta relao entre os salrios indiretos e a carga tributria. O autor mostra que menos de 5% da variao dos salrios indiretos pde ser atribuda a variaes nas taxas previdencirias, estaduais e federais. Os resultados foram similares para cada tipo de salrio indireto e houve indicaes de que o crescimento do salrio pecunirio2 e mudanas demogrficas no mercado de trabalho fossem responsveis pelo crescimento nos salrios indiretos. Rosenbloom (2005) espera uma reduo dos salrios indiretos para o caso americano at 2015 e justifica sua hiptese a partir de fatores demogrficos como o aumento da populao idosa bem como sua maior expectativa de vida e tambm da diminuio da populao que ingressa no mercado de trabalho. O autor justifica estas razes ao afirmar que tais mudanas iro aumentar os custos da empresa com a sade e aposentadoria de seus empregados que passaro a viver por mais tempo. Logo, devido ao alto custo, a empresa optar por no mais oferecer benefcios de sade e aposentadoria aos seus empregados que tero quer arcar, por si s, com estas despesas. As hipteses utilizadas por Rosenbloom podem ser tambm aplicadas ao Brasil porque as mesmas variaes demogrficas so observadas no pas e, como nos caso americano, os empresrios brasileiros no iro querer arcar com os custos altos de sade a aposentadoria dos empregados. 2.3 O caso brasileiro no Brasil, os salrios indiretos tm seu marco na dcada de 80 com a popularizao do valetransporte, alimentao e plano de sade. Antes desse perodo, os salrios indiretos estavam restritos a algumas empresas estatais e s multinacionais, e atingiam, sobretudo, os executivos (Arbache, 1995). Dentre os fatores que contriburam para a popularizao dos salrios indiretos no Brasil encontramse tambm dois itens: a legislao trabalhista e tributria, que bastante flexvel no que se refere s formas que os benefcios possam adquirir. Ou seja, no h qualificao nem limites para os benefcios, podendo ser concedidos os mais diversos tipos para os mais diversos nveis funcionais. E tambm a crise econmica por que passou toda a nao h alguns anos atrs, fazendo com que as empresas substitussem o Estado nos aspectos relacionados sade e educao com o objetivo de ter um grupo de pessoas com condies bsicas para o trabalho e a reestruturao produtiva (Arbache, 1995).
2 Entende-se por salrio pecunirio o salrio bruto do trabalhador. Um empregado pode receber, por exemplo, um salrio de R$ 8.000,00 em espcie (pecnia), mais R$ 2.000,00 in natura, pois este aproximadamente o valor do aluguel de uma casa que o empregador coloca sua disposio. A remunerao total deste empregado , portanto, de R$ 10.000,00.
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Arbache (2001) mostra uma grande heterogeneidade na distribuio dos salrios indiretos. As caractersticas setoriais e regionais, posio na ocupaco, forma de insero no mercado de trabalho e status sindical so variveis que foram investigadas e demonstraram poder afetar as chances de se receber salrios indiretos. Alm disto, verificou-se que os executivos eram os maiores beneficirios destes salrios. Arbache (2001) demonstra tambm que o custo das empresas com os trabalhadores que no recebem salrios indiretos superior ao custo dos empregados que recebem estes benefcios. Como o valor recolhido pela empresa previdncia incidente apenas sobre o salrio pecunirio, a empresa recolher para o trabalhador que no recebe benefcios um valor proporcionalmente maior do que para o trabalhador beneficirio. Arbache (1991) estimou que a perda devido aos salrios indiretos mais comuns atingiu 7,15% do total de arrecadao da previdncia social naquele ano. Entretanto, deve-se ainda analisar a evoluo deste quadro para os demais anos, uma vez que o crescimento de salrios indiretos parece ser uma tendncia nacional e mundial, e eventuais mudanas na legislao poderiam ocorrer para tentar reduzir o quadro deficitrio da previdncia. Acrescenta-se tambm, como justificativa para este estudo, a expanso e solidificao da economia nacional verificada aps a implantao do plano real. Desta forma possvel que valores diferentes e atualizados a respeito destes salrios sejam obtidos. Uma poltica de corte dos salrios indiretos ou de incidncia de tributos sobre os mesmos pode ocasionar alguns efeitos perversos. Exemplo disto seria uma inconsistncia gerada no mdio e longo prazo nas polticas de emprego (Alves et al, 1997). Apesar do aumento de arrecadao previdenciria, em um segundo momento o quadro de empregos formais poderia piorar, aumentando a informalidade e, conseqentemente, diminuindo o nmero de contribuintes do InSS. Segundo Paiva (2004), acredita-se que o principal motivo pelo qual os empregadores optam pela informalidade a evaso previdenciria e de encargos trabalhistas. Uma vez que as empresas tivessem que contribuir tambm sobre os salrios indiretos pagos aos trabalhadores, aumentando o custo da mo-de-obra, poderia ocorrer um incentivo a informalizao das relaes de trabalho. 3 Metodologia 3.1 Bases de dados A anlise dos salrios indiretos no Brasil ser feita utilizando as bases de dados da PnAD e da POF. A Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios - PnAD - uma pesquisa domiciliar anual, realizada no terceiro trimestre, que entrevista cerca de 100.000 domiclios todo ano. A sua finalidade a produo de informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do Pas.
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Trata-se de um sistema de pesquisas por amostra de domiclios que investiga diversas caractersticas socioeconmicas, umas de carter permanente nas pesquisas, como as caractersticas gerais da populao, educao, trabalho, rendimento e habitao, e outras com periodicidade varivel, como as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, nutrio e outros temas que so includos no sistema de acordo com as necessidades de informao para o Pas. A PnAD abrangia a totalidade do pas at 2003, com exceo somente da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. Em 2004 ela alcanou a cobertura completa do territrio nacional (PnAD notas Metodolgicas, IBGE). Para avaliar a evoluo dos salrios indiretos ao longo do tempo sero analisadas as PnADs dos anos de 1993, 1999 e 2005. Estas trs pesquisas apresentam em seus questionrios variveis que respondem a questes acerca do recebimento de benefcios que foram utilizados como parte da remunerao dos trabalhadores. Estas sero as variveis-chave utilizadas neste trabalho para que possam ser realizadas anlises sobre a quantidade de trabalhadores que receberam estes benefcios nos ltimos anos e verificar a evoluo dos salrios indiretos. Alm disto, estes benefcios so os tipos mais comuns oferecidos aos trabalhadores. Embora a PnAD investigue o recebimento de cinco salrios indiretos, ela no registra o valor nem a quantidade recebida dos mesmos por cada trabalhador, o que faz estes salrios serem classificados na pesquisa como se fossem variveis mudas, que no demonstram nenhum valor. O valor de cada salrio indireto recebido e pesquisado pela Pesquisa de Oramento Familiar (POF) ser utilizado na segunda parte do trabalho onde iremos estimar os impactos dos salrios indiretos nas contas da previdncia utilizando essa base de dados. A Pesquisa de Oramento Familiar, feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), objetiva mensurar as estruturas de consumo, dos gastos e dos rendimentos das famlias e traar um perfil das condies de vida da populao brasileira a partir da anlise de seus oramentos domsticos. Ela considera, para fins de sua amostra populacional, todas os estados federativos e tambm o Distrito Federal. no questionrio sobre recebimento individual da POF, so registradas as informaes sobre os rendimentos individuais provenientes do trabalho (seja como empregado, empregador ou conta prpria), de transferncias (aposentadoria, penso, etc.), de aluguel, uso de ou explorao de bens mveis e imveis, e de outros recebimentos, receitas e emprstimos obtidos, bem como as principais dedues e encargos que incidem sobre os mesmos. Alm desses recebimentos, busca-se captar informaes referentes movimentao do ativo financeiro (poupana, fundo de aplicao, aes e outros) das pessoas pesquisadas.
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A POF apresenta um problema no que se refere classificao dos tipos de rendimentos de cada pessoa. Por exemplo, benefcios como o auxlio-transporte e o auxlio-educao receberam o mesmo cdigo e no puderam ser distinguidos. neste caso, pela maior expressividade do benefcio de transporte em termos proporcionais verificados na PnAD, o valor indicado pela POF para este item aplicado ao auxlio-transporte. Em outros casos, onde tambm existem cdigos com dupla referncia, opta-se por aplic-los ao benefcio que tem maior proporo dada pela PnAD. Outra dificuldade verificada na POF est na estimao dos valores recebidos pelo benefcio de moradia e sade. nesta pesquisa, existem apenas 17 indivduos que declararam ter recebido o benefcio de moradia e todos esto concentrados no mesmo nvel de renda. Com relao ao de sade, existem apenas 70 casos. Esta quantidade de dados insuficiente para a realizao de uma boa estimativa acerca destes benefcios. 3.2 Mtodo Aps selecionarmos as variveis indicadoras do recebimento dos salrios indiretos, precisamos tambm verificar algumas caractersticas dos indivduos da amostra necessrias para este estudo. As PnADs pesquisaram se as pessoas contribuam para instituto de previdncia, federal, estadual ou municipal, no trabalho principal, no secundrio e em pelo menos um dos demais trabalhos que tivessem na semana de referncia. Para fins deste trabalho, iremos trabalhar apenas com uma amostra dos indivduos que contriburam para o instituto de previdncia federal no trabalho principal, ou seja, o InSS, uma vez que este o centro dos problemas previdencirios em discusso e foco deste trabalho. Os demais processos de filtragem dos dados apresentados pelas PnADs consistem em selecionar apenas os indivduos com dez anos ou mais de idade, que no eram empregadores e que estavam ocupados, ou seja, que tinham algum trabalho na semana de referncia das pesquisas os ocupados da populao economicamente ativa. Para se obter as estimativas a respeito dos valores recebidos pelos trabalhadores atravs de cada um dos salrios indiretos, procede-se da seguinte maneira: considerando-se o questionrio da POF, relativo ao recebimento individual, retiramos da amostra os empregadores e os empregados pblicos. Em seguida so selecionados os indivduos que contriburam para a previdncia pblica no ms anterior pesquisa. Temos ento uma amostra contendo os diversos tipos de rendimentos dos indivduos, onde se encontram os vrios tipos de benefcios indiretos e seus respectivos valores, o rendimento bruto de cada indivduo e o valor dedutvel deste rendimento destinado previdncia pblica. Somando-se ao rendimento bruto do indivduo o valor correspondente do benefcio indireto temos o salrio total que ser utilizado para calcular a devida contribuio previdncia pblica, por
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parte do empregado e do empregador, com base nas alquotas previdencirias vigentes poca e expostas na TAB. 1.
TABELA 1 Contribuio dos segurados empregados, empregados domsticos e trabalhadores avulsos ao INSS, a partir de Junho de 2002.
Salrio de Contribuio (R$) At 468,47 De 468,48 at 600,00 De 600,01 at 780,78 De 780,79 ate 1.561,56 Teto de Contribuio de INSS: R$ 171,77
Fonte: Ministrio da Previdncia Social.
Alquota para fins de recolhimento ao INSS (%) 7,65 8,65 9,00 11,00
Aps selecionarem-se os indivduos da POF contribuintes do InSS e no empregadores, observou-se que alguns indivduos tinham rendimentos relacionados a benefcios maiores que seu prprio rendimento bruto. Assumindo que o salrio do indivduo maior que qualquer benefcio nico que ele receba, optamos por excluir estes dados da amostra. 4 Uma viso preliminar dos dados 4.1 Apresentao dos dados das PNADs Com base nos dados das PnADs mostramos o comportamento dos salrios indiretos nos perodos aqui analisados. Aps ser realizado o processo de filtragem de indivduos descrito na sesso anterior e tambm da atribuio do peso correspondente de cada indivduo, obtm-se o nmero de 33.602 observaes na PnAD de 1993, 37.342 na pesquisa de 1999 e 51.466 na PnAD de 2005. Utilizando estas amostras podemos ento realizar as devidas anlises exploratrias. A TAB. 2 demonstra o comportamento dos principais benefcios recebidos pelos trabalhadores privados no perodo. Em termos percentuais, possvel visualizar, a nvel nacional, as variaes no recebimento de cada um dos benefcios. Desta forma, a tabela mostra que o benefcio de alimentao foi o que teve maior crescimento. Dos trabalhadores analisados, 50,49% receberam o benefcio em 2005, contra 40,70% em 1993. O aumento neste benefcio pode ser uma conseqncia do Programa de Alimentao do Trabalhador3 - PAT - institudo pelo governo federal em parceria com a iniciativa privada.
3 O PAT foi criado pela Lei n.6321, de 14 de abril de 1976, e tem por objetivo melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores, com repercusses positivas na qualidade de vida, na reduo de acidentes de trabalho e no aumento da produtividade. O PAT permite deduo de at 4% no imposto de renda devido das empresas.
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Os benefcios de transporte e sade tambm se comportaram de forma crescente, porm em um nvel mais baixo. Houve um aumento de 5,41% no recebimento de benefcios de transporte e de 11,39% naqueles relacionados sade dos trabalhadores, conseqncia do crescimento do setor de sade privada no Brasil. Observa-se tambm que o auxlio moradia sofreu diminuio no perodo e o auxlio educao manteve uma constncia razovel. Em suma, podemos verificar o comportamento ascendente da distribuio dos salrios indiretos, de forma similar observada nos Estados Unidos por Chen (2004).
TABELA 2 Evoluo do percentual de trabalhadores privados, contribuintes do INSS, que receberam salrios indiretos.
1993 Moradia Alimentao Transporte Educao Sade
Fonte: PnAD / IBGE, 1993, 1999, 2005.
1999 2,91% 45,26 % 53,13% 2,94% 27,43%
2005 2,57 % 50,49% 53,17% 3,30 % 28,25%
3,83% 40,70% 50,44% 3,23% 25,36%
Podemos verificar pelas TABs. 3 e 4 o crescimento da participao feminina na distribuio total dos salrios indiretos. Segundo ambas as tabelas, dentre os benefcios analisados o de moradia foi o que teve maior aumento para a populao feminina, uma conseqncia possvel do trabalho domstico feminino. O benefcio de educao aquele que apresenta menor discrepncia entre homens e mulheres, reflexo do auxlio creche recebido pelas mulheres. Este cenrio de crescimento da participao feminina pode ser resultado do aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho nas ltimas dcadas4 e indica tambm uma melhoria nas condies dos postos de trabalho ocupados pelas mulheres nos ltimos anos.
4 Para maiores detalhes sobre o crescimento da participao feminina no mercado de trabalho ver SCORZAFAVE, Luis Guilherme; MEnEZES-FILHO, narcio Aquino. Participao feminina no mercado de trabalho brasileiro: evoluo e determinantes. Pesquisa e planejamento econmico, v. 31, n. 3, dez. 2001.
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TABELA 3 Distribuio dos salrios indiretos por sexo do individuo contribuinte do INSS, para os anos de 1993, 1999 e 2005 (em %).
Moradia 1993 1999 2005 Masculino Feminino Masculino Feminino Masculino Feminino 88,36 11,64 86,12 13,88 80,70 19,30 Alimentao 71,62 28,38 68,14 31,86 66,62 33,38 Transporte 67,62 32,38 64,02 35,98 63,10 36,90 Educao 64,54 35,46 55,7 44,2 55,4 44,60 Sade 71,60 28,40 68,21 31,79 66,27 33,73
Fonte: PnAD / IBGE, 1993,1999 e 2005.
TABELA 4 Percentual de mulheres contribuintes do INSS, que recebiam cada salrio indireto nos anos de 1993, 1999 e 2005 (em %).
Moradia 1993 1999 2005 1,45 2,91 2,57 Alimentao 37,51 46,27 50,49 Transporte 53,03 53,14 53,17 Educao 3,72 2,94 3,30 Sade 23,38 27,43 28,25
Fonte: PnAD / IBGE, 1993,1999 e 2005.
As TABs. 5, 6 7 e 8 permitem visualizar e comparar a participao dos trabalhadores formais e informais5, contribuintes do InSS, nos salrios indiretos. A primeira observao a ser realizada verifica a baixa participao dos trabalhadores informais em relao distribuio total dos salrios indiretos. Para todos os benefcios e anos verificados, a participao dos contribuintes informais que recebem salrios indiretos corresponde a menos de 1% do total da amostra selecionada. Como o setor formal prov, em geral, melhores remuneraes e relaes de trabalho, este resultado est de acordo com o verificado por Arbache (2001). Pode-se observar tambm que o nmero de contribuintes informais da previdncia social corresponde, nos anos de 1993, 1999 e 2005, a 2,37%, 2,53% e 3,02% do total de contribuintes, respectivamente. Ou seja, neste perodo existe um aumento de 27,42% da quantidade de trabalhadores informais que contribuem para o InSS. na TAB. 5 podemos observar que, em aspectos relativos, um maior nmero de trabalhadores informais recebem benefcio de moradia ao comparar-se com a TAB. 2. Este fato pode ser causado devido ao grande nmero de empregados domsticos informais que recebem este benefcio.
5 A formalidade do trabalho considerada aps verificar-se se o trabalhador possua carteira de trabalho assinada no trabalho principal na semana de referncia da pesquisa.
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Verificamos tambm que a proporo de trabalhadores informais que recebem os demais benefcios menor, demonstrando a qualidade de trabalho inferior do mercado informal.
TABELA 5 Proporo de trabalhadores informais que receberam salrios indiretos (em %)
Moradia 1993 1999 2005 7,03 5,12 4,81 Alimentao 14,58 19,88 24,60 Transporte 19,34 22,65 25,44 Educao 1,23 1,03 2,64 Sade 8,89 8,09 10,61
Fonte: PnAD / IBGE 1993,1999 e 2005.
TABELA 6 Distribuio dos trabalhadores participantes do INSS com relao ao recebimento de salrios indiretos e posse de carteira de trabalho (CT) assinada em 1993
CT Sim Moradia Alimentao Transporte Educao Sade
Fonte: PnAD / IBGE, 1993.
no 0,17% 2,20% 0,35% 2,02% 0,46% 1,91% 0,03% 2,34% 0,21% 2,16%
Sim no Sim no Sim no Sim no Sim no
3,66% 93,97% 40,35% 57,28% 49,99% 47,64% 3,20% 94,43% 25,15% 72,48%
no 0,13% 2,40% 0,50% 2,03% 0,57% 1,96% 0,03% 2,50% 0,20% 2,33%
2,77% 94,70% 45,76% 51,71% 52,56% 44,91% 2,92% 94,55% 27,23% 70,24%
74
no 0,15% 2,87% 0,74% 2,28% 0,77% 2,25% 0,08% 2,94% 0,32% 2,70%
2,43 % 94,55% 49,75% 47,23% 52,41% 44,57% 3,22% 93,76% 27,93% 69,05%
As TABs. 9, 10 e 11 mostram o percentual de trabalhadores que recebem salrios indiretos de acordo com os diversos grupos de atividade econmica. O setor de comrcio de mercadorias , no geral, o que menos oferece benefcios em alimentao e transporte. Esta observao poder ser justificada devido ao grande nmero de trabalhadores informais neste setor e que recebem menos salrios indiretos. Diante da grande necessidade de deslocamento de trabalhadores, que muitas vezes so contratados por empreiteiras, os benefcios de moradia so bastante ofertados pela indstria de construo se comparados com os demais setores. Assim como verificado por Arbache (2001), os resultados tambm apontam que a posio do trabalhador dentro cada setor da economia afetas suas chances de receber salrios indiretos. A indstria de transformao que mais emprega dentre os setores analisados. Contudo, apenas o benefcio de sade o mais ofertado aos trabalhadores deste setor em comparao aos demais. Este benefcio foi tambm o que teve maior aumento, em termos da proporo de trabalhadores que receberam tal benefcio, na maioria dos grupos de atividade. A preocupao com a sade e o bem-estar dos trabalhadores uma preocupao cada vez maior do mercado de trabalho atual.
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TABELA 9 Proporo de trabalhadores que recebem salrios indiretos dentro de cada grupo de atividade em 1993 (em %)
Moradia Ind. Transformao Ind. Construo Outras Ativ. Industriais Com. Mercadorias Prestao de Servios Serv. Aux. Ativ. Econ. Tranporte/Comunicao Social Adm. Pblica
Alimentao 46,58 39,34 55,58 26,72 36,93 38,37 43,65 32,77 38,25
Transporte 51,72 50,43 51,02 46,16 55,30 54,61 51,52 43,01 39,68
Educao 3,62 1,10 7,81 1,54 0,83 2,84 2,76 5,74 2,20
Sade 36,19 12,87 31,48 15,33 12,21 22,04 21,91 22,20 19,63
3,90 8,86 8,48 2,25 4,12 2,50 2,70 3,59 0,91
Moradia Ind. Transformao Ind. Construo Outras Ativ. Industriais Com. Mercadorias Prestao de Servios Serv. Aux. Ativ. Econ. Tranporte/Comunicao Social Adm. Pblica
Alimentao 50,16 45,98 67,44 30,91 47,17 47,79 60,53 39,23 37,97
Transporte 51,27 53,52 53,80 48,19 61,93 60,51 55,14 49,17 46,90
Educao 3,25 0,60 6,60 1,47 1,09 2,68 2,02 5,83 0,32
Sade 37,21 13,63 41,94 17,19 16,11 25,39 30,52 27,89 20,80
2,99 5,47 7,73 1,71 3,89 2,36 2,12 2,84 2,88
Moradia Ind. Transformao Ind. Construo Outras Ativ. Industriais Comer. e Reparao Aloj. e Alimentao Transp. Arm. E Comunic. Adm. Pblica Edu., Sade e Serv. Soc. Outros Serv. Coleti. Sociais e Pessoais
Alimentao 54,81 54,20 70,20 35,84 68,49 63,70 58,58 41,69 40,89
Transporte 50,52 57,29 59,07 46,38 62,53 59,32 61,67 49,43 47,40
Educao 3,57 1,57 10,39 1,63 1,05 2,72 2,17 8,42 2,25
Sade 36,91 15,99 49,24 19,21 16,69 35,47 35,38 26,89 22,75
2,41 6,11 8,21 1,80 1,94 2,75 2,94 1,30 5,78
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As TABs 12, 13 e 14 mostram a evoluo dos salrios indiretos conforme o grau de escolaridade do trabalhador contribuinte da previdncia social. Os nmeros demonstram, por exemplo, que a respeito do benefcio de alimentao oferecido em 1993, 16,53% das pessoas da amostra o recebem e esto no 1 Grau. Por apresentarem a maior concentrao de nmero de trabalhadores, os nveis escolares abaixo do nvel superior ainda so responsveis pela maior distribuio dos salrios indiretos. Contudo, conforme o crescimento dos nveis de educao no pas6, uma participao crescente dos nveis superiores de escolaridade, dentre a distribuio total de salrios indiretos, tambm percebida pelas tabelas.
TABELA 12 Distribuio dos salrios indiretos por grau de escolaridade em 1993
Moradia Alfabetizao de adultos Elementar (primrio) 1. Grau (Ensino bsico) 2. Grau (Ensino mdio) Superior Mestrado ou doutorado
Alimentao 0,17% 8,75% 16,53% 10,70% 4,58% 0,13%
Transporte 0,18% 11,65% 21,48% 13,69% 3,62% 0,09%
Educao 0,01% 0,32% 0,73% 1,19% 0,77% 0,04%
Sade 0,08% 5,06% 9,21% 7,48% 3,94% 0,13%
0,05% 1,26% 1,65% 0,63% 0,30% 0,02%
TABELA 13 Distribuio dos salrios indiretos por grau de escolaridade em 1999

Alimentao 0,14% 5,98% 18,26% 16,12% 6,04% 0,20%
Transporte 0,14% 6,83% 21,65% 19,96% 4,73% 0,17%
Educao 0,00% 0,13% 0,60% 0,92% 0,83% 0,04%
Sade 0,05% 2,88% 8,93% 10,71% 5,17% 0,23%
0,03% 0,67% 1,29% 0,61% 0,37% 0,01%
TABELA 14 Distribuio dos salrios indiretos por grau de escolaridade em 2005.

Alimentao 0,15% 2,84% 15,92% 24,13% 7,15% 0,29%
Transporte 0,17% 2,94% 16,39% 27,31% 5,95% 0,19%
Educao 0,01% 0,05% 0,48% 1,09% 0,91% 0,09%
Sade 0,08% 1,21% 6,67% 13,90% 5,80% 0,35%
0,01% 0,27% 1,14% 0,89% 0,33% 0,02%
6 Vrios estudos demonstram o crescimento dos nveis educacionais no pas. Um exemplo disto pode ser obtido atravs de MEnEZES-FILHO, n. A. A evoluo da educao no Brasil e seu impacto no mercado de trabalho. Instituto Futuro Brasil, maro de 2001. Disponvel em: <www.ifb.com.br>.
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As TABs. 15, 16 e 17 mostram o percentual de trabalhadores, em cada grupo de escolaridade, que recebe os salrios indiretos referenciados em cada ano analisado. Observa-se que 15,06% dos trabalhadores com grau de instruo em nvel de mestrado ou doutorado, receberam auxlio educao em 1993. As classes com menor grau de instruo so as que oferecem mais benefcios de moradia em termos proporcionais, fato este que pode ser explicado devido ao grande nmero destes trabalhadores que so empregados na indstria de construo. O destaque nestas tabelas observado no benefcio de sade. Quanto maior o grau de instruo do indivduo, maior o percentual de trabalhadores que recebem este benefcio dentro do respectivo grupo escolar. Indivduos com nvel de mestrado ou doutorado tm cerca de 50% de chances de receber benefcios em sade.
TABELA 15 Proporo de trabalhadores, em cada grupo escolar, que recebem o respectivo benefcio indireto em 1993
Alimentao 39,98% 38,07% 39,47% 42,57% 49,20% 48,68%
Transporte 43,05% 50,66% 51,29% 54,44% 38,91% 34,08%
Educao 2,34% 1,38% 1,75% 4,75% 8,25% 15,06%
Sade 19,22% 22,01% 22,00% 29,76% 42,32% 51,59%
13,12% 5,46% 3,94% 2,51% 3,23% 7,64%
Alimentao 50,03% 44,64% 44,89% 47,45% 53,76% 46,25%
Transporte 48,73% 51,01% 53,24% 58,73% 42,04% 38,27%
Educao 0,52% 1,00% 1,48% 2,69% 7,38% 8,38%
Sade 16,79% 21,49% 21,97% 31,52% 45,99% 53,50%
10,44% 5,01% 3,17% 1,79% 3,27% 2,95%
Alimentao 52,45% 45,90% 48,38% 51,29% 55,62% 41,65%
Transporte 58,97% 47,51% 49,82% 58,06% 46,24% 27,39%
Educao 3,69% 0,74% 1,45% 2,32% 7,09% 12,41%
Sade 26,22% 19,62% 20,27% 29,55% 45,12% 49,79%
3,50% 4,29% 3,46% 1,89% 2,60% 2,52%
78
4.2 Valores estimados pela POF As PnADs no permitem analisar os salrios indiretos em relao ao salrio de trabalho da pessoa entrevistada. Entretanto, essa informao esta disponvel na POF. A Tabela 18 mostra proporo de indivduos que recebem cada um dos salrios indiretos investigados conforme seu nvel de renda. Os limites de renda so definidos de acordo com os nveis de contribuio ao InSS para junho de 2002. A anlise do benefcio de moradia limitada pela POF uma vez que apenas 17 indivduos declaram este benefcio em toda a base de dados. Estes se encontram concentrados no segundo nvel de renda. Verifica-se a partir da POF que 88,45% dos indivduos que recebem benefcios em sade recebe at R$ 468,47. Esta informao contradiz os dados apresentados pela PnAD, uma vez que se espera que os trabalhadores com maior grau de escolaridade tambm tenham maior remunerao. A partir deste momento, consideraremos os dados da POF referentes Sade incoerentes, uma vez que as estimativas dadas pela PnAD originam-se de uma base de dados maior. na amostra da POF foram obtidos apenas 70 indivduos que declararam ter recebido auxlio sade e, para a ltima faixa de renda, a amostra exibe apenas um caso com recebimento no valor de R$ 2.000,00. Para os demais benefcios, percebe-se uma concentrao maior de benefcios para os indivduos com menor renda, haja vista que as propores de indivduos nas faixas de renda mais baixas tambm so maiores.
TABELA 18 Distribuio dos trabalhadores contribuintes do INSS, em cada grupo de renda, que receberam salrios indiretos em 2002-2003.
Renda (em R$) At 468,47 De 468,48 at 600,00 De 600,01 at 780,78 De 780,79 at 1561,56 1561,57 + Total
Fonte: POF / IBGE, 2002-2003.
Moradia 0,00% 100,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Alimentao 40,54% 20,66% 6,89% 17,56% 14,35%
Transporte 62,39% 18,89% 4,82% 9,84% 4,06%
Educao 48,87% 15,05% 4,19% 16,06% 15,83%
Sade 88,45% 0,36% 1,24% 6,57% 3,37%
A TAB 19 apresenta os valores mdios individuais de cada salrio indireto obtidos em cada faixa de renda. Percebemos atravs desta tabela uma diminuio do valor do benefcio de educao no ltimo nvel de renda. Como os dados da POF apresentam o mesmo cdigo para dois benefcios distintos de transporte e educao e optamos por atribu-lo somente a transporte devido a maior proporo deste dada pela PnAD, os demais itens referentes a benefcios educacionais podem ter sido insuficientes para realizar uma boa estimativa sobre este benefcio.
79
TABELA 19 Mdia individual dos valores de cada salrio indireto, conforme nvel de renda, em 2002-2003.
Renda (em R$) At 468,47 De 468,48 at 600,00 De 600,01 at 780,78 De 780,79 at 1561,56 1561,57 +
Fonte: POF / IBGE, 2002-2003.
Moradia R$ 500,00 -
Alimentao R$ 61,99 R$ 80,89 R$ 88,82 R$ 121,70 R$ 214,24
Transporte R$ 58,92 R$ 75,71 R$ 84,45 R$ 110,83 R$180,16
Educao R$ 106,78 R$ 216,63 R$ 328,89 R$ 410,92 R$ 321,86
Sade R$ 34,82 R$ 180,00 R$ 40,00 R$ 310,32 R$ 2.000,00
A sesso seguinte apresenta as estimativas dos valor no arrecadado pela previdncia social baseados nos dados apresentados na TAB. 19. Antes de prosseguirmos cabe ressaltar novamente as dificuldades encontradas para obter estimativas adequadas principalmente para os valores dos benefcios de moradia e sade. 5 Efeito dos ndices na contribuio previdncia nesta sesso apresentam-se os resultados da estimao do montante no arrecadado pela previdncia social em 2002, devido no incluso dos salrios indiretos na base de contribuio. As estimativas so feitas considerando-se a PnAD 2002 e a POF 2002-2003. 5.1 Forma de Clculo As contribuies dos trabalhadores ao InSS podem ser expressas da seguinte forma: (1) Onde , at corresponde alquota devida ao InSS incidente sobre o salrio-de-
contribuio do participante, S o salrio-de-contribuio e C a contribuio ao InSS. Em 2002, a alquota mxima para os empregados era de 11%. Acrescentando a este salrio (1) os benefcios indiretos temos ento um novo valor para C: (2) onde Bj equivale ao valor de cada um dos tipos de salrio indireto que investigaremos (moradia, alimentao, transporte, educao e sade). Devemos considerar tambm as contribuies das empresas por cada um de seus trabalhadores, que ocorrem de forma similar dos empregados. C passa ento a ser igual a: (3)
80
Onde com limite mximo de 20%.
, e ae corresponde alquota devida ao InSS por parte das empresas,
Portanto, o valor no arrecadado pela previdncia social devido ao recebimento de salrios indiretos por parte dos trabalhadores equivale ao montante contribudo por empregador e empregado menos o valor que efetivamente foi arrecadado, ou seja: (4) em que Pi representa o valor no arrecadado de cada indivduo. A perda total ser ento dada pelo somatrio dos Pis ponderados pela estimativa da quantidade total de indivduos que recebem cada tipo de salrio indireto, obtida atravs da PnAD. 5.2 Resultados Definindo-se os pesos dados de cada indivduo entrevistado pela PnAD 2002, conforme a varivel de peso dada por esta mesma pesquisa, obtemos uma estimativa do nmero real de trabalhadores que receberam cada salrio indireto naquele ano. A quantidade de trabalhadores que receberam estes benefcios apresentada na TAB. 20. Verificamos nesta tabela que o nmero de trabalhadores que receberam benefcios de transporte e alimentao em 2002 so os mais significativos em termos absolutos, como nos outros anos investigados anteriormente.
TABELA 20 Estimativa do nmero de trabalhadores totais que receberam cada salrio indireto em 2002.
Moradia 538.674
Alimentao 9.757.742
Transporte 10.777.328
Educao 652.300
Sade 5.673.646
na TAB. 21 apresentamos a proporo de indivduos em cada um dos nveis de renda definidos anteriormente, onde mais da metade dos trabalhadores investigados so classificados no nvel de renda mais baixo e apenas 7,7% recebem acima de R$ 1.561,57, conforme os padres de distribuio de renda no pas.
TABELA 21 Proporo de indivduos classificados em cada nvel de renda em 2002/2003
At 468,47 58%
Fonte: POF / IBGE, 2002/2003.
De 468,48 at 600,00 14,10%
De 600,01 at 780,78 7,40%
De 780,79 at 1561,56 12,80%
1561,57 + 7,70%
O valor da quantidade mdia que cada indivduo deixa de contribuir previdncia em cada tipo de salrio indireto apresentado na TAB. 22. Para o clculo consideramos as alquotas
81
previdencirias vigentes no perodo de junho de 2002 a abril de 2003 conforme a TAB. 1. O teto de contribuio para a previdncia neste perodo correspondeu a R$ 171,77 e, para se calcular a perda mdia para os trabalhadores que ganhavam acima de R$ 1.561,58, somou-se a este teto o valor correspondente alquota de 11% sobre o valor mdio do rendimento com cada um dos salrios indiretos neste mesmo nvel de renda (ver TAB. 16).
TABELA 22 Estimativa da perda de arrecadao previdenciria mdia individual conforme benefcio e nvel de renda
Renda (em R$) At 468,47 De 468,48 at 600,00 De 600,01 at 780,78 De 780,79 at 1561,56 1561,57 + Moradia R$ 0,00 R$ 43,25 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 Alimentao R$ 4,87 R$ 7,11 R$ 7,80 R$ 14,18 R$ 23,57 Transporte R$ 4,56 R$ 6,81 R$ 8,03 R$ 12,66 R$ 19,82 Educao R$ 8,81 R$ 18,96 R$ 29,19 R$ 41,58 R$ 35,40 Sade R$ 2,66 R$ 15,57 R$ 3,60 R$ 34,14 R$ 220,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados obtidos na POF 2002/2003 e na PnAD 2002.
Por fim, aps realizar o produto entre o valor mdio esperado obtido na TAB. 22, a proporo de indivduos em cada faixa de renda e o valor estimado do nmero de trabalhadores que recebem cada salrio indireto, obtemos o total mensal no arrecadado em cada tipo de salrio indireto conforme a TAB.a 23. Este total tambm dado aps a estimativa do valor no contribudo pelos empregadores diante de uma alquota de 20%, seguindo os mesmos passos realizados para obter as estimativas dos empregados. O valor total mensal no arrecadado obtido somando-se todos os benefcios. Esta soma igual a R$962.516.583,81. Multiplicando-se este valor por doze meses e meio, considerando que apenas a segunda parcela do dcimo terceiro salrio do trabalhador taxada pelo InSS, temos R$ 12.031.457.297,65, que corresponde ao valor total estimado no arrecadado pela previdncia social no ano de 2002.
TABELA 23 Estimativa da perda de arrecadao mdia mensal do INSS em 2002 por tipo de benefcio e nvel de renda em R$
Renda (em R$) At 468,47 De 468,48 a 600,00 De 600,01 a 780,78 De 780,79 a 1561,56 1561,57 + Total Moradia 0,00 10.880.272,12 R$ 0,00 R$ 0,00 R$ 0,00 10.880.272,12 Alimentao 97.721.938,91 32.040.462,11 18.455.461,46 48.107.260,52 49.900.202,68 246.225.325,68 Transporte 102.180.773,62 33.362.737,35 19.875.132,29 48.043.914,24 46.347.028,26 249.809.585,75 Educao 11.412.482,94 5.728.453,72 4.583.960,23 10.333.926,55 5.011.489,27 37.070.312,72 Sade 31.683.000,94 41.255.179,32 4.870.257,73 69.862.789,52 270.859.860,04 418.531.087,54
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados obtidos na POF 2002/2003 e na PnAD 2002.
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neste ponto j vimos que os benefcios de moradia e sade no so bons estimadores dos reais valores para os mesmos. Considerando apenas alimentao, transporte e educao, somando seus valores e multiplicando-os por doze meses e meio, obtemos o valor de R$ 6.663.815.301,84. Esta quantia equivale a 9,56% do total de receitas do InSS em 2002 ou a 30,99% do dficit previdencirio no mesmo ano7. O valor obtido significativo para a perda de arrecadao previdenciria devida aos benefcios de alimentao, transporte e educao. Mas o impacto do conjunto de todos os salrios indiretos deve ser ainda maior nas contas da previdncia pblica. As estimativas realizadas por Arbache (2001) verificaram que as perdas devidas dos benefcios de transporte, alimentao e sade corresponderam a 7,15% do total no arrecadado no ano de 1991. Diante do aumento da distribuio destes benefcios verificada no anteriormente e tambm do aumento das contribuies previdncia, podemos perceber que o impacto dos salrios indiretos sobre as contas da previdncia pblica vm crescendo tanto em termos absolutos quanto relativos. Alm disto, o bem-estar do trabalhador tende a ser uma preocupao cada vez maior das modernas relaes de trabalho. Benefcios que tenham esta finalidade podem se tornar cada vez mais expressivos, como j vem acontecendo com os benefcios de sade. neste trabalho no investigamos a participao dos benefcios de aposentadoria complementar, mas sabemos que o mercado de previdncia complementar fechada brasileiro cresceu muito nos ltimos anos. Desta forma, o impacto sobre as contas do InSS, em funo da no incluso deste tipo de benefcio e dos demais benefcios relacionados ao bem-estar do empregado dentro do salrio-de-contribuio do trabalhador, deve ser ainda maior. 6 Concluso O presente trabalho investigou o comportamento dos salrios indiretos durante o perodo de 1993 a 2005. Pudemos observar que os benefcios de alimentao, transporte e sade vm crescendo neste perodo e so os mais populares entre os trabalhadores. Os benefcios de moradia e educao mantiveram-se estveis, mas espera-se um aumento para o benefcio de educao diante do aumento da escolaridade dos trabalhadores. Outro ponto que merece destaque a participao cada vez maior da populao feminina dentro da distribuio dos salrios indiretos, acompanhando a evoluo das taxas de atividade das mulheres.
7 Em 2002, as despesas do InSS alcanaram R$ 91,2 bilhes e as receitas corresponderam a R$ 69,7 bilhes, resultando em um dficit previdencirio do InSS de R$ 21,5 bilhes. Fonte: IBGE, 2000/2002.
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Devido escassez dos dados, os valores dos benefcios de moradia e sade no puderem ser corretamente estimados. Os resultados obtidos para os demais benefcios investigados demonstraram o quo significante seriam os salrios indiretos caso estes fizessem parte do salrio-de-contribuio dos trabalhadores. Em termos financeiros, uma grande parte do dficit previdencirio poderia ser superada ao se mudar a legislao tributria a fim de que o InSS pudesse arrecadar tambm um percentual sobre cada salrio indireto pago aos trabalhadores. neste trabalho foi verificada a relevncia dos salrios indiretos tpicos dos trabalhadores de baixa renda, como os benefcios em transporte e alimentao, e a baixa participao dos trabalhadores de baixa renda nos benefcios mais sofisticados como o auxlio educao. Podemos tambm afirmar que grande parte dos trabalhadores que recebem benefcios em aposentadoria complementar recebe uma renda superior ao teto de contribuio ao InSS, ou seja, este pode ser considerado um salrio indireto sofisticado no voltado a classes sociais inferiores. Considerando estes fatores, podemos sugerir a mesma proposta realizada por Arbache (2001) para taxar estes salrios indiretos sem prejudicar as classes sociais menos favorecidas: (...) eventuais mudanas da legislao poderiam priorizar a incorporao dos salrios indiretos na base de clculo de arrecadao das empresas, excluindo dela apenas o vale-transporte e o auxlio-alimentao. Dessa forma, atingir-se-ia as empresas que mais se utilizam desse tipo de remunerao, e, por caminho indireto, os trabalhadores de rendas mais elevadas que esto entre os que individualmente mais recebem salrios indiretos. Se as expectativas de Rosenbloom (2005) para os Estados Unidos se confirmarem, podemos esperar que os salrios indiretos vo diminuir nos prximos anos no Brasil, to logo quanto a populao idosa cresa e a entrada de novos trabalhadores no mercado de trabalho diminua. Desta forma, os custos de benefcios de sade e aposentadoria sero cada vez maiores e as empresas no tero condies de arcar com estes custos por si prpria. 7 Referncias Bibliogrficas ARBACHE, J. S. Uma Introduo aos Salrios Indiretos no Brasil. In: Encontro nacional de Estudos do Trabalho. So Paulo, 28 e 29 de setembro de 1995. Anais. p. 1297-1322. ARBACHE, J. S.; FERREIRA, D. M. Salrios Indiretos E Previdncia Social No Brasil. Estudos Empresariais, Braslia, v. 6, n. 1, p. 37-44, 2001. ALVES, E.L.; SOARES, F.V.; AMORIM, B.M.; CUnHA, G.H. Modernizao Produtiva e Relaes de Trabalho: Perspectivas de Polticas Pblicas, Braslia, 1997. BRASIL, Decreto lei n 7.418, de 16 de Dezembro de 1985. Institui o Vale-Transporte e d outras providncias.
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Implantao do Sistema Universal de Previdncia Social no Brasil: uma anlise de custos

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Marcela Martins Dutra Moema Gonalves Bueno Fgoli
1 Introduo A previdncia social sempre foi um motivo de preocupao e cuidado dos governantes e mesmo da populao, pois ela quem garante maioria das pessoas o mnimo de condies de sobrevivncia na velhice. Por isso, constitui-se um dos componentes centrais do Estado do Bem Estar Social (Welfare State). O ideal para um sistema de previdncia social que ele possa cobrir todos os idosos residentes naquele Estado, procurando sempre ter uma cobertura de 100%. Expandindo a sua cobertura o sistema de previdncia estar protegendo os idosos da pobreza absoluta, proporcionando a eles o seu prprio sustento, alm de ajudar a dar maior equilbrio na distribuio de renda. no Brasil, segundo dados da PnAD 2005, 38,2% da populao ocupada entre as idades 16 e 59 anos, no contribui para o sistema atual de previdncia social (RGPS). A grande maioria desses trabalhadores socialmente desprotegidos pertence s classes de trabalhadores sem carteira assinada, autnomos e domsticos, inseridos em atividades informais nos diversos setores da nossa economia (Ulyssea, 2006). Assim, alm de futuramente no possurem a garantia de uma aposentadoria, geralmente essa classe de trabalhadores informais pertencem a famlias de baixa renda que tambm no tero condies de proverem o sustento do idoso. A TAB. 1 mostra as taxa de no contribuio por caractersticas scio-econmica da populao ocupada restrita no setor privado da economia.
1 Uma verso anterior desse trabalho foi apresentada no XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, realizado em Caxambu- MG Brasil, de 29 de setembro a 03 de outubro de 2008.
Implantao do Sistema Universal de Previdncia Social no Brasil
Dutra, M.M. e Fgoli, M.G.B.
TABELA 1 Taxa de no-contribuio para a previdncia populao ocupada restrita* no setor privado
Total Total Homens Mulheres 43,4 0,16 44,2 41,8 0,2 0,28 Empregador 36,8 38,4 31,7 0,6 0,7 1,15 Conta Prpria 78,5 78 80,1 0,18 0,01 0,02 Sem Carteira 92,3 92,6 91,6 0,11 0,12 0,22 Empregados Agrcolas 55,3 55,4 54,7 0,54 0,03 0,09 Empregados Domsticos 61,4 48,8 62,5
0,44 0,11 0,03
Fonte: Cobertura Previdenciria: Diagnstico e Propostas (2003). Os nmeros pequenos correspondem ao erro padro ao nvel de significncia de 95% Excluindo trabalhadores sem qualquer fonte de renda ou que ganham menos de 1 salrio mnimo, e trabalhadores com menos de 15 e mais de 59 anos.
A taxa de no-contribuio dos empregados sem carteira assinada de 92%, dos trabalhadores por conta prpria 78,5% e dos empregados domsticos 61,4%. J no caso dos trabalhadores com carteira assinada a taxa de no-contribuio zero, pois a contribuio descontada na sua folha salarial, ou seja, eles no tm como optar por contribuir ou no contribuir para o sistema. no caso dos trabalhadores sem carteira assinada e dos trabalhadores por conta prpria a contribuio para o sistema previdencirio facultativa, porm a maioria tem optado por no contribuir (neri, 2003). Quais seriam as razes que levam a esses grupos, em que a contribuio facultativa, a no contriburem para a previdncia social? Uma das razes baixa renda desses trabalhadores. Eles precisam de toda a sua renda para cobrir as despesas presentes e por isso fica difcil retirar uma quantia destinada para assegurar o seu futuro (Reis & Camargo, 2007). De acordo com a TAB. 2, baseada em uma apresentao do Ministrio da Previdncia Social (2007)2, mais de 28,5 milhes de pessoas, o que corresponde cerca de 36,5% da populao ocupada total, no esto protegidas por qualquer tipo de seguro social. Deste total, cerca de 12,2 milhes esto margem do sistema porque no tem remunerao, o que significa que grande parte do problema da cobertura previdenciria explicada por razes estruturais relacionadas com a insuficincia de renda. Os demais 16,2 milhes de trabalhadores que ganham um salrio mnimo ou mais e no esto filiados previdncia social so majoritariamente trabalhadores sem carteira assinada, autnomos e domsticos, inseridos em atividades informais nos setores de comrcio, servios e construo civil.
2 www2.camara.gov.br/internet/orcamentobrasil/orcamentouniao/ldo/ldo2008/projeto/anexo_iii_05.pdf
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TABELA 2 Proteo previdenciria para a populao ocupada entre 16 e 59 anos

Categorias Contribuintes RGPS (A) Contribuintes RPPS (B) Militares Estatutrios Segurados Especiais RGPS (C) no Contribuintes (D) Total (E=A+B+C+D) Beneficirios no Contribuintes (F) Trabalhadores Socialmente Protegidos (A+B+C+F) Trabalhadores Socialmente Desprotegidos (D-F) Desprotegidos com rendimento inferior a 1 salrio mnimo Despotegidos com rendimento igual ou superiror a 1 salrio mnimo Desprotegidos com rendimento ignorado
Fonte: PnAD/IBGE 2005. Elaborao: SPS/MPS .
Quantidade de trabalhadores 35.065.983 5.262.915 254.520 5.008.395 8.489.553 30.112.000 78.930.451 1.302.366 50.120.817 28.809.634 12.259.623 16.263.901 286.110
%
44,4 6,6 0,3 6,3 10,8 38,2 100,0 1,7 63,5 36,5 15,5 20,6 0,4
A alquota de contribuio para os contribuintes individuais (autnomos) e facultativos, no Brasil at final de 2007 era de 20% sobre o salrio-de-contribuio (www.mpas.gov.br). Essa alquota parece ser alta para os trabalhadores de baixa renda, o que levaria a muitos optarem por no contribuir para o sistema (Camargo & Reis, 2007). Alm disso, de acordo com nri (2003), outro fator que impossibilita muitos de contriburem e aumenta a evaso de contribuintes o freqente aumento das alquotas no Brasil. Isto faz com que a renda per capita corrente dos trabalhadores diminua cada vez mais. O que existe um crculo vicioso entre evaso e alquotas. medida que as taxas de evaso da previdncia social aumentam, as alquotas tero que aumentar para garantir a consistncia fiscal e devido a esse aumento das alquotas mais contribuintes deixaro de contribuir e assim um novo reajuste das alquotas ser necessrio (Bruce, 2000; Schuetze, 2000). Alm disso, o aumento das alquotas faz aumentar o nmero de trabalhadores informais, pois empregadores tero que pagar alquotas mais altas para cada trabalhador formal. O texto abaixo da Confederao nacional das Indstrias - CnI (2003), descreve a situao: O desequilbrio inerente do sistema de previdncia brasileiro foi administrado ao longo do tempo com o aumento da alquota de contribuio, que cresceu em mdia cinco vezes desde a dcada de 30, e a elevao do teto de contribuio do empregado. Essas medidas, no entanto, se revelaram contraproducentes, na medida em que contriburam para desestimular
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os contratos de trabalhos formais e, com isso, reduziram a base de arrecadao do sistema. A participao dos empregados com carteira assinada na populao economicamente ativa reduziu de quase 58% em 1990 para cerca de 45% em 2002. nesse tipo de sistema, contributivo, as taxas de evaso dos trabalhadores sem carteira assinada e por conta prpria no tendem a diminuir, o que significa que eles ficaro desprovidos de qualquer beneficio previdencirio na sua velhice ou dependero de programas assistencialistas como o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Turra & Queiroz (2007) mostram que o nvel de no-contribuio para a Previdncia Social aumento nas duas ltimas dcadas, tanto para homens como para as mulheres, o que gera um grande impacto sobre a razo de suporte da previdncia social e torna ainda mais grave os efeitos do envelhecimento populacional. O objetivo desse trabalho analisar os custos da implantao de um Sistema Universal de previdncia no Brasil e comparado com o custo do sistema atual de previdncia social (RGPS). na prxima seo ser apresentada uma pequena discusso sobre o Sistema Universal e a metodologia que ser empregada no estudo; a seguir procederemos a projeo dos custos de um sistema universal de previdncia para o Brasil, o perodo de 2007-2026 e a anlise dos resultados, e, por fim, ser apresentada as concluses. 2 O Sistema Universal de previdncia e metodologia Muitos pases esto passando por um processo de reforma previdenciria, e a maioria deles tem pensando em alternativas como a privatizao do sistema pblico de penses e a criao de contas individuais, o que no garante a expanso da cobertura do sistema, apenas reduz o potencial de crise financeira (Diamond, 1993; Cremer & Petieau, 2000). no caso do Chile, a privatizao dos sistemas pblicos de previdncia diminuiu o grau de cobertura do sistema. A participao dos trabalhadores no fundo de penses caiu de 70% para 55% depois da privatizao do sistema (Barrientos, 1998, p.172). De forma geral, pode-se esperar que um sistema de previdncia social baseado em contribuies como critrio de elegibilidade para se filiar ao sistema, dificilmente ter uma cobertura de 100% da populao. Uma soluo para esse problema seria um sistema universal de previdncia em que todos os residentes ou cidados que atingem determinada idade so elegveis para o sistema, ou seja, sua cobertura de 100% da populao idosa. Esse sistema no exige nenhuma contribuio, e assegura a todos os cidados e residentes de uma sociedade, independente de renda ou riqueza, um benefcio mnimo. Os critrios para se tornar elegvel seria ter a idade determinada pelo sistema (geralmente 65 anos) e ser residente ou cidado.
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Um sistema universal de previdncia pode assegurar a todos os residentes de um pas, uma renda mnima, o que no seria possvel em nenhum outro sistema de previdncia que exija contribuies para o sistema como condio de participao. Alm disso de fundamental importncia para trabalhadores do setor informal, que a classe de trabalhadores que se encontram mais desprotegidas pelos sistemas de previdncia social. no sistema universal de previdncia todos os residentes ou cidados que atingem determinada idade so elegveis para o sistema, no exigindo, portanto nenhum outro critrio de elegibilidade. Alm de garantir uma renda mnima a todos os idosos, o sistema universal de previdncia possui um custo administrativo muito baixo. Isso porque para esse tipo de sistema s necessrio saber a idade e, em alguns casos, o tempo de residncia no pas, ou se cidado. Segundo Willmore (2007), sistemas de previdncia social que utilizam como critrios de elegibilidade contribuies, renda ou riqueza, so bem mais complexos e mais caros de se administrar e tambm mais propcios a fraudes. Atualmente, existem nove pases e uma grande cidade adotam esse sistema para os idosos, sem nenhum teste a no ser cidadania, residncia e idade: nova Zelndia, Mauritius, nambia, Botsuana, Bolvia, nepal, Samoa, Brunei, Kosovo e Cidade do Mxico (Willmore, 2007). Destes pases somente a nova Zelndia um pas desenvolvido. A Bolvia o pas mais pobre da Amrica Latina e nepal um dos mais pobres do planeta. Os outros seis pases so pases em desenvolvimento, com modesto PIB per capita, inclusive a Cidade do Mxico. O clculo utilizado para definir o custo desse sistema bem simples. Willmore (2001), argumenta que importante saber quanto o governo federal ter que gastar dos cofres pblicos para pagar benefcios a todos os idosos elegveis do seu pas. E quanto os no aposentados estaro dispostos a transferir para o sistema. O custo administrativo no ser includo nos nossos clculos, mas sabemos que o sistema mais simples de administrar e, portanto seu custo no deve ser mais elevado do que o sistema em vigor atualmente. Os sistemas universais so financiados pelo governo, atravs de taxas sobre a renda, consumo e at propriedades em alguns pases. Willmore (2007) aponta para a importncia de financiar os sistemas universais por meio de taxas sobre a renda e consumo, ao invs de taxas sobre o salrio, para garantir a maior equidade e progressividade do programa. nesse trabalho, adaptamos a metodologia desenvolvida por Willmore (2001). Em primeiro lugar, preciso determinar qual a proporo da populao que elegvel para o sistema universal. Denominaremos a proporo de pessoas elegveis por r. O segundo passo determinar qual a porcentagem do PIB per capita que ser destinada ao pagamento do benefcio. Assim vamos denominar y o valor do PIB per capita e p a proporo de y que ser destinado ao pagamento do benefcio.
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Assim, o custo de um sistema universal de previdncia ser dado por rpy, e a taxa per capita proporcional ao PIB necessria para o pagamento desse custo ser ty. ty = rpy t=rp (1) (2)
nesse caso, pode-se verificar que a taxa para o pagamento de um sistema universal de previdncia, como uma proporo do PIB, igual proporo de idosos na sociedade, vezes a porcentagem do PIB per capita (p) que paga queles que recebem o benefcio. Portanto uma populao em que 7% da populao elegvel para um benefcio igual a 30% do PIB per capita ter que gastar dos cofres pblicos 0,021 ou 2,1% do PIB para o pagamento dos benefcios em um sistema universal de previdncia. Quanto maior for o nmero de pessoas elegveis para o sistema (r) e/ou quanto maior for a porcentagem do PIB per capita destinada ao pagamento do benefcio (p), maior ser o custo do sistema universal de previdncia. A populao mundial est passando por um processo de envelhecimento, o que obviamente no um fator favorvel aos sistemas universais, j que quanto maior for o nmero de beneficirios, mais dinheiro pblico ser necessrio para o seu pagamento (nAS, 2001). Da mesma forma, quando aumenta-se t eleva-se p, assim quanto menos generoso for o sistema menor vai ser o seu custo. A TAB. 3 mostra que nos pases menos desenvolvidos e pouco desenvolvidos, ainda temos poucos idosos com relao aos pases mais desenvolvidos. Assim, os pases mais desenvolvidos necessitam com mais urgncia de achar uma soluo. A soluo, discutida por Willmore (2001), seria reduzir o custo dos sistemas universais de previdncia, diminuindo o valor do benefcio o que acarreta uma diminuio na varivel p e aumentar a idade de aposentadoria, o que reduz a varivel r. Alm disso, o sistema poderia exigir um maior nmero de anos como residente no pas, o que alteraria tambm a varivel r.
TABELA 3 Envelhecimento da populao mundial
Ano 1950 2000 2050 1950 2000 2050 1950 2000 2050 Grupos de idades 65+ 65+ 65+ 70+ 70+ 70+ 75+ 75+ 75+ Mundo 5.2 6.9 15.9 3.0 4.4 11.2 1.4 2.4 7.4 Mais desenvolvidos 7.9 14.3 25.9 4.9 10.0 19.8 2.5 6.0 14.2 Menos desenvolvidos 3.9 5.1 15.4 2.1 3.0 10.6 0.9 1.6 6.8 Pouco desenvolvidos 3.3 3.0 6.4 1.8 1.7 3.9 0.8 0.8 2.1
Fonte: Willmore ( 2007), Universal Pensions in Low Income Countries.
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3 Projeo de um sistema universal de previdncia para o Brasil para o perodo de 2007-2026 e
anlise dos resultados A principal pergunta que pretendemos responder qual seria a despesa necessria, no Brasil, caso o pas resolvesse implementar um sistema universal de previdncia social? O gasto bem superior ao atual sistema de previdncia? A resposta para essa perguntas parte da compararao das projees de despesas do atual sistema de previdncia social do Brasil (RGPS) realizado pelo Ministrio da Previdncia Social (2007) para os anos de 2007 a 2026, com as despesas necessrias para a implantao de um sistema universal de previdncia em que a idade de aposentadoria exigida de 65 anos para os homens e de 60 anos para as mulheres. Assim, para facilitar o entendimento, vamos dividir a anlise em 3 etapas: 3.1 Apresentao das projees de despesas do sistema atual da previdncia social do Brasil RGPS, realizada pelo Ministrio da Previdncia Social (2007-2026); 3.2 Apresentao do benefcio mdio para idosos com 65 anos e mais em um sistema universal, utilizando a projeo de despesas do RGPS (2007-2026); 3.3 Apresentao da segunda projeo de despesas de um sistema universal de previdncia social para homens com 65 anos e mais e mulheres com 60 anos e mais (2007-2026). 3.1 Apresentao das projees de despesas do sistema atual da previdncia social do Brasil RGPS, realizada pelo Ministrio da Previdncia Social (2007-2026) Para fazer essas projees de despesas o MPAS e a Secretaria de Polticas de Previdncia Social consideraram as seguintes hipteses: As probabilidades de entrada foram calculadas com base no fluxo de concesso de benefcios nos anos recentes e as probabilidades de sada foram calculadas com base na tbua de mortalidade do IBGE para a populao brasileira; Para projeo dos benefcios temporrios, como os auxlios, utilizou-se o mtodo do estoque, calculando-se a probabilidade dos segurados estarem em gozo do benefcio com base no perodo recente; Em relao ao comportamento dos segurados sobre a escolha do momento da aposentadoria, adotou-se a hiptese conservadora de que no dever haver postergao da aposentadoria, ou seja, os segurados devero se aposentar quando alcanarem as condies de elegibilidade; A partir de 2011, a taxa decrescimento do PIB se iguala ao crescimento da massa salarial determinada pelos modelos demogrficos e do mercado de trabalho. Alm disso, tambm foi considerado um crescimento da produtividade mdia de 1,6% ao ano;
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no lado da despesa, para o ano de 2007, considerou-se o reajuste do salrio mnimo de 8,57% (R$350,00 para R$380,00) e 3,21% para os demais benefcios. Segue o quadro de hipteses e os resultados encontrados.
A TAB. 4 mostra a evoluo das principais variveis para a projeo de longo prazo do RBPS (2007 2026).
TABELA 4 Evoluo das principais variveis para projeo de longo prazo 2007/2026
Massa Salarial % 11,49% 12,88% 12,64% 12,64% 7,28% 7,26% 7,13% 7,00% 6,93% 6,86% 6,94% 6,69% 6,69% 6,67% 6,61% 6,51% 6,46% 6,53% 6,28% 6,13% Crescimento Vegetativo % 3,71% 3,72% 3,73% 3,74% 3,75% 3,75% 3,74% 3,73% 3,72% 3,63% 3,66% 3,62% 3,57% 3,52% 3,46% 3,39% 3,31% 3,23% 3,14% 3,05% Taxa de Inflao Anual (IGP-DI Mdia) % 4,55% 3,97% 4,05% 4,34% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% Variao Real do PIB % 4,50% 5,00% 5,00% 5,00% 3,65% 3,63% 3,51% 3,38% 3,31% 3,25% 3,32% 3,08% 3,08% 3,07% 3,01% 2,91% 2,86% 2,93% 2,68% 2,54% Reajuste do Salrio Mnimo % 8,57% 6,52% 8,50% 8,70% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% Reajuste dos Demais Benefcios % 3,21% 3,52% 3,83% 3,52% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50% 3,50%
Ano 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Fonte: MP/SPS e ME/SPE
A TAB. 5 apresenta os resultados das projees obtidas pelo MPAS para o perodo de 2007 a 2026. Alm das projees das despesas outras projees como da receitas e da necessidade de financiamento tambm foram realizadas, mas o principal para o nosso trabalho o resultado das despesas.
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TABELA 5 Evoluo da receita, despesa e necessidade de financiamento do RGPS em R$ milhes e como proporo do PIB 2007 / 2026. (R$ MILHES)
Receita / PIB 6,09% 6,29% 6,49% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% 6,70% Despesas / PIB 8,12% 8,09% 8,10% 8,14% 8,15% 8,16% 8,17% 8,20% 8,23% 8,27% 8,30% 8,34% 8,38% 8,42% 8,45% 8,49% 8,53% 8,56% 8,59% 8,64% Necessidade de Financiamento 45.547 44.217 43.420 42.581 45.928 49.571 53.785 58.638 64.038 70.024 76.174 83.472 91.217 99.439 108.311 117.938 128.158 138.361 150.041 162.827 Necessidade de Financiamento / PIB 2,03% 1,80% 1,61% 1,44% 1,45% 1,46% 1,48% 1,50% 1,54% 1,57% 1,60% 1,64% 1,68% 1,72% 1,76% 1,80% 1,83% 1,86% 1,90% 1,94%
Ano
Receita
Despesas
PIB
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
136.504 154.624 174.929 197.907 212.313 227.722 243.961 261.027 279.117 298.262 318.949 340.272 363.022 387.252 412.862 439.757 468.172 498.750 530.058 562.551
182.051 198.841 218.348 240.489 258.241 277.293 297.745 319.665 343.155 368.286 395.123 423.745 454.238 486.691 521.172 557.695 596.330 637.111 680.099 725.378
2.243.006 2.458.037 2.694.209 2.955.058 3.170.158 3.400.238 3.642.707 3.897.529 4.167.650 4.453.503 4.762.403 5.080.787 5.420.468 5.782.260 6.164.654 6.566.251 6.990.525 7.447.095 7.914.578 8.399.748
Fonte: MP/SPS e ME/SPE
Como podemos observar na TAB. 5 esperado que no final de 2007 o governo tenha um gasto de R$182,00 milhes com a previdncia social, o que representaria 8,12% do PIB brasileiro. na projeo de gastos alm do beneficio de aposentadoria, esto inclusos os gastos com as 10 outras modalidades de beneficio como invalidez, auxlio-doena, penso por morte e outros. no decorrer dos anos at 2026, apesar de uma reduo das despesas no ano 2008, as despesas iro aumentar, chegando a R$725.378 milhes, o que significaria 8,64% do PIB. O GRAF. 2 mostra a evoluo das despesas com a previdncia social at o ano 2026.
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GRFICO 01 Projeo de despesas da previdncia social no atual sistema - RGPS (2007-2026)
Fonte: elaborao prpria utilizando dados do MP/SPS e ME/SPE.
3.2 Apresentao do benefcio mdio para idosos com 65 anos e mais em um sistema universal, utilizando a projeo de despesas do RGPS (2007-2026) A TAB. 6 mostra a projeo das despesas no sistema atual RGPS, do nmero total de idosos com mais de 65 anos, de acordo com as projees do IBGE 2004, e do valor do benefcio mdio, determinado pela razo entre as despesas RGPS dividido pelo nmero de idosos de ambos os sexos com 65 anos e mais.
TABELA 6 Valor do benefcio em um sistema universal de previdncia social, utilizando as projees de despesas do Sistema RGPS. (2007-2026)
Nmero de idosos com 65 anos e mais 17.387.661 17.984.921 18.615.740 19.282.048 19.986.116 20.730.608 21.518.039 22.350.785 23.230.292 24.154.416 25.122.126 26.136.739 27.202.811 28.321.801 29.495.219 30.716.342 31.967.917 33.227.066 34.476.068 35.709.861 Valor do benefcio mensal (despesa RGPS / nmero de idosos com 65 anos e mais) 872,51 921,33 977,43 1.039,35 1.076,75 1.114,67 1.153,08 1.191,85 1.230,99 1.270,60 1.310,67 1.351,05 1.391,52 1.432,03 1.472,48 1.513,02 1.554,50 1.597,87 1.643,89 1.692,76
Ano
Despesas RGPS 182.051.000.000 198.841.000.000 218.348.000.000 240.489.000.000 258.241.000.000 277.293.000.000 297.745.000.000 319.665.000.000 343.155.000.000 368.286.000.000 395.123.000.000 423.745.000.000 454.238.000.000 486.691.000.000 521.172.000.000 557.695.000.000 596.330.000.000 637.111.000.000 680.099.000.000 725.378.000.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Fonte: elaborao prpria utilizando dados do MP/SPS e ME/SPE e IBGE.
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De acordo com a TAB. 6, espera-se que haja um gasto de R$182.151 milhes com a previdncia social no ano de 2007. Se esses recursos fossem usados para pagamento de benefcio universal, o valor mdio desse seria equivalente a R$872,51, para cada idosos com 65 anos e mais. Esse benefcio poderia chegar a R$1.692,76 no ano 2026, uma vez que a despesa projetada para o RGPS nesse ano de R$725.378 milhes. 3.3 Apresentao da projeo de despesas de um sistema universal de previdncia social para homens idosos com 65 anos e mais e mulheres idosas com 60 anos e mais (2007-2026) Para todas a simulao do sistema universal de previdncia consideramos a mesma evoluo do PIB que na projeo realizada pelo MPAS (2007) para os anos de 2007 a 2026, e a fonte utilizada para a determinao do nmero de idosos a cada ano foi a projeo realizada pelo IBGE em 2004. Alm disso, na hiptese de que o benefcio universal ser equivalente a um salrio mnimo, o seu valor a cada ano de projeo ser determinado pelo de 2007, reajustado pelos ndices apresentado na TAB. 4. Abaixo, a TAB. 7, mostra a evoluo do salrio mnimo nesse perodo.
TABELA 7 Valor do salrio mnimo reajustado para o perodo de 2007 2026
Ano Salrio mnimo antes do reajuste R$350,00 R$380,00 R$404,78 R$439,18 R$477,39 R$494,10 R$511,39 R$529,29 R$547,82 R$566,99 R$586,84 R$607,37 R$628,63 R$650,63 R$673,41 R$696,98 R$721,37 R$746,62 R$772,75 R$799,80 Reajuste Valor do salrio mnimo com o reajuste R$380,00 R$404,78 R$439,18 R$477,39 R$494,10 R$511,39 R$529,29 R$547,82 R$566,99 R$586,84 R$607,37 R$628,63 R$650,63 R$673,41 R$696,98 R$721,37 R$746,62 R$772,75 R$799,80 R$827,79
2007
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
8,57 6,52 8,5 8,7 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5 3,5
Fonte: elaborao prpria utilizando dados do MP/SPS e ME/SPE.
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Como j foi dito, a metodologia desenvolvida por Willmore (2001) considera que a taxa para o pagamento do sistema universal com relao ao PIB, (t), dado pela proporo da populao que elegvel para o sistema, (r), vezes a porcentagem do PIB per capita que ser destinada ao idoso, (y). t=r*y (3) Vamos comear nossos clculos achando primeiramente r, que a proporo de idosos elegveis para o sistema (TAB. 8). A idade para ser elegvel nessa primeira projeo de homens idosos com 65 anos e mais e mulheres idosas com 60 anos e mais. r = (Idosos com 65 anos e mais + Idosas com 60 anos e mais / Populao Total) * 100
TABELA 8 Calculando (r) Ano
ano2007 ano2008 ano2009 ano2010 ano2011 ano2012 ano2013 ano2014 ano2015 ano2016 ano2017 ano2018 ano2019 ano2020 ano2021 ano2022 ano2023 ano2024 ano2025 ano2026
(4)
Homens com Mulheres com Total de idosos elegveis 65 anos e mais 60 anos e mais para o sistema
5.265.948 5.416.147 5.573.021 5.741.211 5.922.700 6.117.414 6.325.456 6.546.262 6.779.524 7.025.595 7.285.588 7.560.775 7.852.786 8.162.847 8.490.636 8.835.863 9.199.507 9.582.656 9.985.168 10.407.234 9.636.526 9.981.623 10.346.402 10.732.789 11.142.260 11.575.896 12.034.620 12.519.027 13.029.403 13.564.181 14.122.817 14.707.562 15.321.552 15.965.967 16.641.635 17.344.146 18.062.841 18.783.546 19.495.377 20.194.899 14.902.474 15.397.770 15.919.423 16.474.000 17.064.960 17.693.310 18.360.076 19.065.289 19.808.927 20.589.776 21.408.405 22.268.337 23.174.338 24.128.814 25.132.271 26.180.009 27.262.348 28.366.202 29.480.545 30.602.133
Populao Total
189.335.118 191.869.683 194.370.095 196.834.086 199.254.414 201.625.492 203.950.099 206.230.807 208.468.035 210.663.930 212.820.814 214.941.017 217.025.858 219.077.729 221.098.714 223.089.661 225.050.475 226.979.194 228.873.717 230.731.063
Proporo de idosos (r) 7,87 8,03 8,19 8,37 8,56 8,78 9,00 9,24 9,50 9,77 10,06 10,36 10,68 11,01 11,37 11,74 12,11 12,50 12,88 13,26
O prximo passo encontrar (p): Valor do benefcio universal*12/ y = p (5)
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TABELA 9 Calculando ( p ) Populao Total 189.335.118

191.869.683 194.370.095 196.834.086 199.254.414 201.625.492 203.950.099 206.230.807 208.468.035 210.663.930 212.820.814 214.941.017 217.025.858 219.077.729 221.098.714 223.089.661 225.050.475 226.979.194 228.873.717 230.731.063 (y) PIB per capita 11.846,75 12.810,97 13.861,23 15.012,94 15.910,10 16.864,13 17.860,78 18.898,87 19.991,79 21.140,32 22.377,52 23.638,05 24.976,14 26.393,65 27.881,91 29.433,24 31.062,03 32.809,59 34.580,55 36.404,93 Valor do benefcio universal anual 4.560,00 4.857,31 5.270,18 5.728,69 5.929,19 6.136,72 6.351,50 6.573,80 6.803,89 7.042,02 7.288,49 7.543,59 7.807,62 8.080,88 8.363,71 8.656,44 8.959,42 9.273,00 9.597,55 9.933,47 (p) % do benefcio com relao ao PIB per capita 38,49% 37,92% 38,02% 38,16% 37,27% 36,39% 35,56% 34,78% 34,03% 33,31% 32,57% 31,91% 31,26% 30,62% 30,00% 29,41% 28,84% 28,26% 27,75%
Ano
PIB brasileiro
ano2007 ano2008 ano2009 ano2010 ano2011 ano2012 ano2013 ano2014 ano2015 ano2016 ano2017 ano2018 ano2019 ano2020 ano2021 ano2022 ano2023 ano2024 ano2025 ano2026
2.243.006.000.000 2.458.037.000.000 2.694.209.000.000 2.955.058.000.000 3.170.158.000.000 3.400.238.000.000 3.642.707.000.000 3.897.529.000.000 4.167.650.000.000 4.453.503.000.000 4.762.403.000.000 5.080.787.000.000 5.420.468.000.000 5.782.260.000.000 6.164.654.000.000 6.566.251.000.000 6.990.525.000.000 7.447.095.000.000 7.914.578.000.000 8.399.748.000.000
27,29%
ltimo passo achar (t) que representa a porcentagem do PIB que ser gasto para cobrir o sistema, ou seja, a despesa que o governo ter com o sistema. t=r*y (6)
99
TABELA 10 Calculando ( t )
Ano ano2007 (r) 7,87% 8,03% 8,19% 8,37% 8,56% 8,78% 9,00% 9,24% 9,50% 9,77% 10,06% 10,36% 10,68% 11,01% 11,37% 11,74% 12,11% 12,50% 12,88% 13,26% (p) 38,49% 37,92% 38,02% 38,16% 37,27% 36,39% 35,56% 34,78% 34,03% 33,31% 32,57% 31,91% 31,26% 30,62% 30,00% 29,41% 28,84% 28,26% 27,75% 27,29% (t) 3,03% 3,04% 3,11% 3,19% 3,19% 3,19% 3,20% 3,22% 3,23% 3,26% 3,28% 3,31% 3,34% 3,37% 3,41% 3,45% 3,49% 3,53% 3,57%
ano2008 ano2009 ano2010 ano2011 ano2012 ano2013 ano2014 ano2015 ano2016 ano2017 ano2018 ano2019 ano2020 ano2021 ano2022 ano2023 ano2024 ano2025 ano2026
3,62%
A TAB. 11 resume os principais elementos do custo do sistema universal de previdncia para o pagamento de um salrio mnimo a todos os homens a partir de 65 anos e mulheres a partir de 60 anos no Brasil.
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TABELA 11 Evoluo das despesas para um sistema universal de previdncia para homens com 65 anos e mais, e mulheres com 60 anos e mais. (2007/ 2026)
Ano ano2007 ano2008 ano2009 ano2010 ano2011 ano2012 ano2013 ano2014 ano2015 ano2016 ano2017 ano2018 ano2019 ano2020 ano2021 ano2022 ano2023 ano2024 ano2025 ano2026 Despesa R$ milhes PIB R$ milhes 67.955,29 74.791,78 84.022,85 94.374,42 101.181,46 108.578,79 116.614,00 125.331,45 134.777,71 144.993,66 156.035,04 167.983,22 180.936,32 194.982,08 210.199,09 226.625,74 244.254,80 263.039,77 282.941,06 303.985,29 2.243.006 2.458.037 2.698.209 2.955.058 3.170.158 3.400.238 3.642.707 3.897.529 4.167.650 4.453.503 4.762.403 5.080.787 5.420.468 5.782.260 6.164.654 6.566.251 6.990.525 7.447.095 7.914.578 8.399.748 Despesa/PIB (t) 3,03% 3,04% 3,11% 3,19% 3,19% 3,19% 3,20% 3,22% 3,23% 3,26% 3,28% 3,31% 3,34% 3,37% 3,41% 3,45% 3,49% 3,53% 3,57% 3,62% Valor do benefcio (um salrio mnimo, reajustado) R$380,00 R$404,78 R$439,18 R$477,39 R$494,10 R$511,39 R$529,29 R$547,82 R$566,99 R$586,84 R$607,37 R$628,63 R$650,63 R$673,41 R$696,98 R$721,37 R$746,62 R$772,75 R$799,80 R$827,79
A porcentagem do PIB que ser gasta com a previdncia para esse sistema ser de 3,03% em 2007, chegando a 3,57 em 2026. O GRAF. 2 mostra as projees das despesas para esse perodo.
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GRFICO 02 Projeo de despesas do sistema universal de previdncia para homens com 65 anos e mais, e mulheres com 60 anos e mais (2007-2026)
Fonte: Elaborao prpria utilizando dados do MP/SPS e ME/SPE e IBGE.
A partir da apresentao das projees de despesas para sistema previdencirio atual do Brasil (RGPS) e de um sistema universal de previdncia para a sociedade brasileira, podemos fazer algumas anlises. O GRAF. 3 mostra a projeo de despesas para esses dois sistemas juntos.
GRFICO 03 Projeo de despesas da previdncia (RGPS x Sistema Universal)
O grfico acima deixa clara a discrepncia de valores entre as despesas do sistema universal e do sistema atual do RGPS. no perodo de 2007 a 2026, a despesa com o sistema universal obteve seu maior valor em 2026, de R$303.985,29 milhes. J o sistema do RGPS, nos seus moldes atuais, tambm com a maior despesa ocorrendo no ano 2026, representar um gastos mais de duas vezes superior ao universal, de R$725.378 milhes. Mais importante do que saber o valor exato das despesas saber quanto isso representa do PIB. O GRAF. 4 mostra que as despesas com a previdncia no sistema RGPS tende a aumentar no perodo, variando 8,12% do PIB a 8,64% do PIB. O sistema universal apresenta valores crescentes, porm com porcentagens bem inferiores com relao ao PIB, comeando com uma porcentagem de 3,03% do PIB e chegando a 3,62% em 2026.
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GRFICO 04 Projeo da porcentagem de despesas da previdncia com relao ao PIB brasileiro (2007-2016)
4 Concluso nesse trabalho foi feita uma anlise dos custos da implantao de um Sistema Universal de previdncia no Brasil e comparado com o custo do sistema atual de previdncia social (RGPS). A projees de despesas para o sistema universal de previdncia mostraram ser um sistema totalmente possvel e que no demandaria um alto custo para o seu financiamento. O resultado encontrado que o custo de oferecer benefcio previdencirio equivalente a um salrio mnimo a todos os homens a partir de 65 anos e mulheres a partir de 60 anos, no Brasil, era de 3,03% do PIB em 2007 e chegar a 3,62%, em 2026, bem abaixo da despesa mdia dos benefcios do RGPS para o perodo 2007 a 2026, de 8,32% do PIB brasileiro. Considerando as vantagens e tambm a facilidade administrativa de um sistema universal de previdncia apresentados no trabalho, acredito que outros projetos possam ser desenvolvidos para determinar quais critrios, como idade e valor do benefcio, poderiam ser mais adequados para a sociedade brasileira. Alm de meios de financiamento de transio de um sistema para outro. 5 Referncias Bibliogrficas Barrientos, Armando. (1998). Pension Reform in Latins Amrica. Ashgate Publishing Ltd. Hants: England, 1998. Bruce, Donald (2000) Effects of United States tax system on transition into self-employment. Labour Economics, Volume 7, Issue 5, 2000. GILLIOn, C.; TURnER, J.; BAILEY, C.; LATULIPE, D. Social security pensions: development and reform. International Labour Office, Geneva, 2000. COnFEDERAO nACIOnAL DAS InDSTRIAS. Alternativas de Financiamento da Previdncia Social. 2003. <http:// www.cni.org.br/empauta/src/alternat_previdencia_social.pdf>.
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Transio de um Regime de Repartio para um Regime de Capitalizao: avaliao de custos e da influncia de fatores demogrficos para seis estados brasileiros
Dulce Benigna Dias Alvarenga Baptista Moema Gonalves Bueno Fgoli 1 Introduo A Emenda Constitucional n20/1998 regulamentou as reformas nos regimes de previdncia do funcionalismo pblico dos Estados brasileiros. A nova proposta incluiu medidas visando promover no s a racionalizao dos sistemas existentes, por meio da padronizao e ajustamento de condies de elegibilidade e de benefcios, melhoria do sistema de informaes e do sistema administrativo, mas tambm a incorporao de pelo menos um componente de capitalizao das contribuies e dos benefcios. O componente de capitalizao tido como um mecanismo para aliviar a restrio financeira que o sistema de repartio simples imps ao oramento fiscal no contexto atual, caracterizado pela envelhecimento populacional, pela maturao do sistema, pela elevao das taxas de dependncia, pelas restries do mercado de trabalho, pela dificuldade de se manter generosos programas de bemestar, pela reestruturao poltica e econmica de grande parte do setor privado e pela ampliao das ineficincias e dos problemas administrativos dos sistemas geridos pelo Estado. Porm, esta proposio est longe de ser considerada um ponto pacfico na literatura. Seus defensores argumentam que um sistema capitalizado estimularia um aumento na eficincia na administrao dos regimes previdencirios, levaria a um aumento nos nveis nacionais de poupana e de investimento e induziria o desenvolvimento dos mercados financeiros, em que os fundos de penso investem. Vrios modelos sugerem ou predizem benefcios no longo prazo para a renda e para o bem-estar como resultado de reformas que impliquem na transio para um regime de capitalizao (Schimidt-Hebbel, 1997; Valds-Prieto, 1997, citado por Bravo & Uthoff, 1999). Seus crticos, no entanto, afirmam que as evidncias no seriam claras no que se refere a todos esses benefcios, em parte porque em muitos pases (onde as reformas comearam h poucos anos)
Transio de um Regime de Repartio para um Regime de Capitalizao
Baptista, D.B.D.A. e Fgoli, M.G.B.
seria muito cedo para que se faa uma boa avaliao do processo. Mesmo no caso do Chile, onde o crescimento e o desenvolvimento do mercado financeiro e da estrutura regulatria evidente, no possvel afirmar que a capitalizao tenha provocado um aumento significativo da poupana nacional ou do investimento produtivo, ou que tenha ajudado a reduzir os custos administrativos, que so maiores do que os da poca em que o sistema era gerido pelo setor pblico. Alm disso, Bravo & Uthoff (1999) defendem que no existem evidncias de que reformas baseadas na transio de um regime de repartio para um regime capitalizado aliviam no curto e no mdio prazo a carga fiscal; pelo contrrio. Os autores analisaram as reformas implementadas nos sistemas de previdncia de 20 pases latino-americanos e concluram que transies desse tipo geram grandes obrigaes fiscais, que devem ser pagas pelas geraes atuais e futuras de trabalhadores. Esses custos aumentariam porque a transio de um regime de repartio para um regime de capitalizao requer que uma parte ou at mesmo a totalidade do dbito implcito da seguridade social seja tornado explcito e pago, sem que se tenha recebido as contribuies daqueles que mudaram para o esquema de capitalizao. O dbito implcito das aposentadorias constitudo pelos benefcios devidos queles que se aposentaram no regime de repartio e pela compensao das contribuies feitas por todos os que estavam economicamente ativos no perodo da reforma que resultou na transio para o regime de capitalizao. O tamanho desse dbito depender do desenho especfico da reforma implementada. Uma medida exata e direta dessas obrigaes demandaria sries temporais completas e detalhadas de perfis etrios da participao na fora de trabalho, do nvel de emprego, das taxas de cobertura, das taxas de reposio e dos rendimentos da fora de trabalho ao longo dos ltimos 40 anos. Diante da dificuldade, e muitas vezes da impossibilidade, de se obter esse tipo de informao, Bravo & Uthoff (1999) propem um modelo simplificado que permite obter estimativas razoveis a partir de dados que possam ser obtidos mais facilmente. O modelo tambm mostra de forma simples e clara o efeito de diferentes fatores demogrficos e econmicos sobre o passivo referente s aposentadorias. O presente trabalho pretende aplicar um modelo simplificado para estimar o dbito implcito da seguridade social do funcionalismo1 pblico da Bahia, Gois, Minas Gerais, Pernambuco, Paran e Rio de Janeiro, estados brasileiros onde as reformas nos sistemas de previdncia de seus servidores incluram a transio de pelo menos parte de seus integrantes, de um regime de repartio para um regime de capitalizao. no entanto, as estimativas do dbito implcito sero feitas pressupondo
1 A parcela relacionada aos pensionistas no foi includa, dado a dificuldade de obteno dos dados.
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transio completa do regime de repartio para o regime de capitalizao. Tambm ser feita uma discusso sobre custos fiscais e uma anlise sobre a influncia dos fatores demogrficos no processo. O artigo divide-se em quatro sees. na segunda seo discutiremos algumas questes metodolgicas relacionadas mensurao do dbito implcito dos regimes de previdncia dos funcionrios pblicos. na terceira seo ser feita a apresentao das estimativas do dbito implcito e dos os custos fiscais relacionados ele. Por fim, na quarta seo, sero feitas as consideraes finais. 2 Metodologia nesta seo ser definida a base de dados e a metodologia utilizadas na obteno das estimativas do dbito implcito dos regimes prprios de previdncia dos funcionrios pblicos dos seis Estados considerados nesta anlise. 2.1 Base de Dados A base de dados utilizada constituda por informaes fornecidas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR) e pelas Secretarias de Administrao dos Estados de Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois. A Pesquisa nacional de Amostra de Domiclio (PnAD), do IBGE, do ano de 1999 foi utilizada como fonte para a obteno das distribuies de populao e de rendimentos, segundo a idade, dos servidores pblicos em atividade. As informaes referem-se ao trabalho principal dos funcionrios pblicos, que atuavam no servio pblico estadual. Foram excludos todos os indivduos sem declarao de idade e sem declarao de renda. As informaes sobre o Produto Interno Bruto (PIB) dos Estados tambm foram obtidas junto ao IBGE. Os nmeros referem-se ao PIB a preo de mercado corrente, em 1999. O Anurio Estatstico da Previdncia Social (AEPS), do MPAS, do ano de 1999 foi utilizado como fonte para a obteno das distribuies de idade dos servidores aposentados. Os dados referem-se aos trabalhadores urbanos cujos benefcios de aposentadoria que esto em manuteno. As estimativas sobre o nvel de mortalidade nos Estados foram obtidas junto ao CEDEPLAR e fazem parte de UFMG/CEDEPLAR/PROnEX (1999), um estudo no publicado. As Secretarias de Administrao dos Estados forneceram as informaes referentes seus respectivos regimes prprios de previdncia dos funcionrios pblicos. O nmero de servidores ativos, de aposentados, de pensionistas e a razo de dependncia demogrfica referem-se ao ano 2000. A taxa de contribuio, a taxa de reposio, o valor gasto com o pagamento de servidores
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ativos, o valor gasto com o pagamento dos inativos referem-se a janeiro de 2002. A informao sobre a despesa com funcionrios ativos do Estado da Bahia refere-se maro de 2002. O gasto com pagamento de servidores ativos Estado do Rio de Janeiro foi obtido a partir da avaliao atuarial do sistema e refere-se ao ano de 2001. Os dados sobre o valor gasto com o pagamento de ativos no incluem despesas administrativas e as informaes relativas aos Estado de Pernambuco e do Paran referem-se a janeiro de 2001. Como no houveram nem contrataes nem aumentos salariais significativos no perodos de anlise, as diferenas nas datas no tero impactos importantes nos resultados. A distribuio de idade foi dos funcionrios pblicos ativos foi estimada indiretamente, ou seja, utilizando a estrutura etria proporcional dos servidores pblicos de cada Estado obtida na PnAD e o nmero de servidores ativos fornecido pelas Secretarias Estaduais de Administrao. A distribuio de idade foi dos funcionrios pblicos inativos foi obtida de modo semelhante, mas utilizando a estrutura etria proporcional dos aposentados brasileiros fornecida pelo Anurio Estatstico da Previdncia Social e o nmero de servidores inativos fornecido pelas Secretarias Estaduais de Administrao. Tambm foram obtidas de forma indireta tanto a distribuio dos rendimentos mdios segundo a idade, como a distribuio dos benefcios mdios segundo a idade. no caso dos rendimentos, a estrutura de rendimentos mdios por idade dos servidores pblicos ativos de cada Estado, fornecida pela PnAD, teve seu nvel corrigido pelo valor total gasto pelos Estados com o pagamento dos ativos, segundo as Secretarias Estaduais de Administrao. J os benefcios mdios foram estimados por meio do produto da estrutura etria dos aposentados pelo quociente entre o gasto total de cada estado com o pagamento de inativos e o nmero de inativos, ambos fornecidos pelas Secretarias de Administrao dos Estados. 2.2 Mensurao do Dbito Implcito Para mensurao do dbito implcito dos regimes de previdncia dos funcionrios pblicos dos Estados ser utilizado um modelo desenvolvido por Bravo & Uthoff (1999). O desenvolvimento apresentado abaixo baseado no trabalho dos autores. O modelo tem como pressupostos: (i) existncia de um regime de repartio desde 1950; (ii) taxas de cobertura constantes em relao ao nvel observado em 1985, um ponto intermedirio entre 1950 e 2020, o ltimo perodo utilizado nas projees; (iii) impostos e taxas de reposio constantes desde 1980; (iv) contribuies comeando aos 20 anos para todas as coortes consideradas, continuando ininterruptamente at a aposentadoria, que, no caso de servidores pblicos brasileiros,
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ocorre em mdia aos 55 anos de idade; (v) salrios w crescem numa taxa anual seja,
=0, considerando
que no houve aumento nos salrios no perodo de anlise, mas o perfil de idade (x) horizontal, ou , para todo x,t. (vi) benefcios de aposentadoria equivalem ao produto Assim, o dbito implcito das aposentadorias no perodo t, D(t) equivalente a: (1) em que: Da(t) - valor presente das contribuies feitas pelos economicamente ativos; Dr(t)- valor presente dos benefcios esperados pelos aposentados. Sendo que Da, Dr e D podem ser expressos como frao do Produto Interno Bruto (PIB). Dbito com os atualmente ativos O valor presente (PV) das contribuies feitas pelos trabalhadores que atualmente tm entre 20 e 24 anos (5C20) no tempo t, aproximadamente: (2) em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; 5q20(t) proporo de servidores com entre 20 e 24 anos cobertos pelo sistema em relao ao total de servidores com entre 20 e 24 anos, no tempo t; 5Q20(t)- nmero de servidores cobertos, pelo sistema com entre 20 e 24 anos de idade no tempo t; 5n20(t)- total de servidores com entre 20 e 24 anos no tempo t; i- taxa de juros. Supe-se ento que os quocientes q sejam os mesmos para todas as idades e constantes ao longo do tempo. Por exemplo, 5q20(t)= 5q25(t)=... =5q55(t) = Q(t)/na(t) =q para todo t, em que Q o nmero total de servidores que contribuem para o sistema de previdncia do funcionalismo pblico do Estado e na o nmero total de servidores pblicos do Estado. Segundo as Secretarias de Administrao dos Estados, todos os funcionrios pblicos do Estado contribuem para o sistema de previdncia. Tambm ser feito o pressuposto de que a taxa de juros ser diferente de crescimento dos salrios, por um montante igual a , de modo que , a taxa de . no presente trabalho da taxa de reposio pela base salarial e so ajustadas pelo o nvel contemporneo dos salrios.
consideramos que o salrio do funcionalismo pblico permaneceu constante, logo, =i. no que se refere taxa de juros, foram feitas duas estimativas do dbito implcito. A primeira utilizou uma taxa de juros de 6%, tradicionalmente utilizada nos clculos atuariais, embora seja considerada alta por muitos analistas. na segunda foi usada uma taxa de juros de 4%, menos utilizado, mas apontada por alguns especialistas como um valor que refletiria melhor a realidade.
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Eliminando os subscritos que indicam o tempo e considerando os pressupostos adotados, temos que: (3) em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; 5q20(t) proporo de servidores com entre 20 e 24 anos cobertos pelo sistema em relao ao total de servidores com entre 20 e 24 anos, no tempo t; 5n20(t)- total de servidores com entre 20 e 24 anos no tempo t; i- taxa de juros, salrios. Reescrevendo a equao para os servidores com entre 25 e 29 anos, temos que: (4) em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; 5q25(t) proporo de servidores com entre 25 e 29 anos cobertos pelo sistema em relao ao total de servidores com entre 25 e 29 anos, no tempo t; 5n25(t)- total de servidores com entre 25 e 29 anos no tempo t; i- taxa de juros, - taxa de crescimento dos salrios; - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios. Generalizando, temos que: (5) em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; q proporo de servidores num dado grupo de idade cobertos pelo sistema em relao ao total de servidores nesse grupo de idade; 5nx(t)- total de servidores no grupo de idade x no tempo t; i- taxa de juros, - taxa de crescimento dos salrios; - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios. para qualquer idade x (20,70 e mais). Agregando o valor presente das contribuies feitas por todos servidores atualmente ativos, temos que: (6) em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; q proporo de servidores num dado grupo de idade cobertos pelo sistema em relao ao total de servidores nesse grupo de idade; 5nx(t)- total de servidores no grupo de idade x no tempo t; FORMULA 05- diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios. - taxa de crescimento dos salrios; - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos
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Dado que q=Q/na e que o dbito para com os ativos Da ser expresso como uma frao do PIB (Y), temos que:
(7)
em que: c- taxa de contribuio; w- salrios; Q proporo de servidores num dado grupo de idade cobertos pelo sistema; 5nx(t)- total de servidores no grupo de idade x no tempo t; - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios, Y- Produto Interno Bruto. Assim, ser o valor mdio descontado do nmero de anos de contribuio dos servidores ativos atualmente. Multiplicando o lado direito da equao (7) por S/S (em que S o nmero de trabalhadores que recebem salrios), temos que: (8) Considerando s=wS/Y a participao dos salrios no Produto Interno Bruto e k=Q/S a proporo de servidores cobertos entre todos os funcionrios pblicos, finalmente temos que: (9) em que: c- taxa de contribuio; s=participao dos salrios no Produto Interno Bruto, k= proporo de servidores cobertos entre todos os funcionrios pblicos; Aa- ser o valor mdio descontado do nmero de anos de contribuio dos servidores ativos atualmente Dbito com os aposentados O valor presente esperado dos benefcios dos aposentados possuem atualmente entre x e x+5 anos, 5Bx, aproximadamente: (10) em que: r- taxa de reposio, w- salrios; 5Ex - esperana de vida mdia das pessoas com entre x e x+5 anos; q proporo de aposentados num dado grupo de idade cobertos pelo sistema em relao ao total de aposentados nesse grupo de idade; 5nx- total de aposentados no grupo de idade x; i= taxa de juros, - taxa de crescimento dos salrios; - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios.
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A equao (10) vlida para qualquer idade longevidade.
, em que
o mximo da
O dbito para com os que esto atualmente aposentados, ento, ser: (11) em que: r- taxa de reposio, w- salrios; 5Ex - esperana de vida mdia das pessoas com entre x e x+5 anos; q proporo de aposentados num dado grupo de idade cobertos pelo sistema em relao ao total de aposentados nesse grupo de idade; 5nx- total de aposentados no grupo de idade x, - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios. Lembrando que q=Q/na e multiplicando o lado direito da equao (11) por S/S e por nr/nr (em que nr = nmero de pessoas acima da idade da aposentadoria), (12) em que: r- taxa de reposio, w- salrios; 5Ex - esperana de vida mdia das pessoas com entre x e x+5 anos; q proporo de aposentados num dado grupo de idade cobertos pelo sistema em relao ao total de aposentados nesse grupo de idade; 5nx- total de aposentados no grupo de idade x, - diferena entre a taxa de juros e a taxa de crescimento dos salrios. Em que Ar o nmero mdio de anos daqueles com 60 anos e mais esperam viver na condio de aposentado. Sendo d=nr/na a razo de dependncia demogrfica do sistema de repartio e retomando as definies anteriores, temos: (13) em que r- taxa de reposio, w- salrios; k- a proporo de servidores cobertos no total de funcionrios pblicos; d= razo de dependncia demogrfica do sistema de repartio. 3 Resultados nesta seo apresentamos os resultados das estimativas do dbito implcito para os regimes de previdncia dos funcionrios pblicos da Bahia, de Gois, de Minas Gerais, de Pernambuco, do Paran e do Rio de Janeiro. Primeiro ser feita uma breve caracterizao dos sistemas estaduais, por meio da apresentao de algumas variveis demogrficas e econmicas. Depois sero apresentados resultados da mensurao do dbito implcito. Por fim, ser feita a discusso sobre o efeito das variveis demogrficas sobre o dbito implcito.
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3.1 Caracterizao dos sistemas de previdncia servidores estaduais A TAB.1 mostra algumas caractersticas demogrficas dos sistemas de previdncia dos funcionrios pblicos dos Estados analisados.
TABELA1 Caractersticas Demogrficas dos Regimes de Previdnciados Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois, 2002
Unidades da Federao Bahia Gois Minas Gerais Pernambuco Paran Rio de Janeiro Padro Razo demogrfica de dependncia 2,39 2,26 1,34 1,85 1,40 1,10 0,72
1 0
5 55
60,18 64,34 64,61 58,79 65,21 62,17
14,33 14,69 15,79 13,83 15,81 13,33
Idade Mediana 42 37 39 40 38 42 40
Fonte: MPAS, IBGE, Secretarias Estaduais de Administrao, UFMG/PROnEX/CEDEPLAR.
Os regimes de previdncia dos servidores dos Estados apresentam uma estrutura etria envelhecida, com as idades medianas variando entre 37 anos, em Gois, e 42 anos, no Rio de Janeiro e na Bahia. A razo de dependncia demogrfica do sistema tambm mostra isso. O Estado da Bahia apresenta a razo de dependncia mais favorvel, 2,39 servidores ativos para cada inativo. Rio de Janeiro e Minas Gerais apresentam a razo mais desfavorvel, 1,10 e 1,34, respectivamente. A mortalidade, seja ao nascer ou aos 55 anos de idade, no varia muito entre os sistemas de previdncia do funcionalismo pblico estadual. A diferena entre a maior esperana de vida, a do Paran, 65,21 anos, e a menor, a de Pernambuco, 58,79 anos, apenas 6,42 anos. O diferencial entre as mortalidades nas idades mais avanadas ainda menor, 2,48 anos.
TABELA 2 Caractersticas Econmicas dos Regimes de Previdnciados Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois, 2002
Unidades da Federao Bahia Gois Minas Gerais Pernambuco Paran Rio de Janeiro Padro Taxa de contribuio 9,5% 11,0% 11,0% 13,5% 12,0% 11,0% 11,0% Valor gasto com pagamento de ativos * 2.453.166.012 749.746.716 2.528.355.456 1.006.159.204 1.100.463.360 2.233.267.038 1.946.804.725 Valor gasto com pagamento de inativos ** 724.905.600 717.295.404 3.235.433.220 700.593.732 1.030.350.252 5.586.263.868 2.865.110.601
Fonte: MPAS, IBGE, Secretarias Estaduais de Administrao, UFMG/PROnEX/CEDEPLAR. * Incluem apenas contribuio dos servidores. ** Valor da Bahia refere-se a maro de 2002;valor do Rio de Janeiro refere-se a 2001. *** Valores de Pernambuco e do Paran referem-se a janeiro de 2001; valores do Paran no incluem gastos com servidores militares; valores no incluem despesas administrativas.
115
A TAB. 2 mostra algumas caractersticas econmicas dos sistemas de previdncia dos funcionrios pblicos estaduais. As taxas de contribuio dos funcionrios ativos tambm possuem valores prximos. O sistema dos funcionrios pblicos da Bahia o que apresenta a menor taxa de contribuio, 9,5%, enquanto o sistema de Pernambuco o que cobra a maior taxa, 13.5%. Conforme o esperado, os valores gastos com o pagamento de ativos apresentam grandes variaes entre os Estados. Gois o Estado que possui a menor despesa com pagamento de funcionrios ativos. Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia so os Estados com a maior despesa. Os valores gastos com o pagamento de inativos tambm apresentam grandes variaes. O Estado do Rio de Janeiro de longe o que mais gasta com o pagamento de inativos, um valor 40% maior que Minas Gerais, o segundo Estado que mais gasta com aposentadorias. Bahia, Gois e Pernambuco so os que menos gastam com o pagamento de servidores aposentados. 3.2 Estimativas do dbito implcito As estimativas do dbito implcito para os regimes de previdncia dos funcionrios pblicos, relativo aos ativos e inativos, no incluindo os pensionistas, dos seis Estados analisados encontramse na TAB. 3. Esses resultados foram obtidos a partir do pressuposto de que a taxa de crescimento dos salrios zero e de que a taxa de desconto igual 6% e a 4%. A tabela mostra que o dbito implcito nos sistemas de previdncia dos servidores estaduais significativo, correspondendo aproximadamente a 40% do Produto Interno Bruto da Bahia, de Pernambuco, de Minas Gerais e de Gois e a cerca de 20% do PIB do Paran e do Rio de Janeiro. no que se refere decomposio do dbito, Bahia e Pernambuco so nicos Estados em que no h equilbrio entre a parcela do dbito que devida aos ativos e a parcela do dbito que devida aos inativos. nesses Estados a maior parte do dbito implcito relaciona-se aos trabalhadores ativos, sendo quase 4 vezes o dbito para com os aposentados na Bahia e quase 2 vezes para com os aposentados de Pernambuco. interessante observar que o dbito implcito equivalente ou maior que o total da dvida pblica dos Estados considerados nessa anlise. no Paran, o dbito implcito corresponde a 2,5 vezes a dvida pblica do Estado. na Bahia, quase o dobro. Em Minas 16% maior. Em Pernambuco, Rio de Janeiro e Gois, o dbito implcito quase igual ao total da dvida pblica, correspondendo a 97%, 94% e 87%, respectivamente (TAB. 4, GRAF. 1)
116
TABELA 3 Dbito implcito dos Regimes de Previdncia dos Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois, Brasil - 2002
Unidades Federao Bahia Gois Minas Gerais Pernambuco Paran Rio de Janeiro Padro Dbito com os da atualmente ativos (% do PIB) (=6%) 30% 20% 15% 28% 10% 11% 15% (=4%) 22% 15% 11% 21% 8% 9% 11% Dbito com os aposentados (% do PIB) (=6%) 8% 21% 16% 11% 10% 9% 14% (=4%) 9% 23% 17% 12% 11% 10% 15% Dbito Implcito Total (% do PIB) (=6%) 38% 41% 31% 39% 19% 20% 28% (=4%) 31% 38% 29% 32% 18% 18% 26% Dbito Implcito Total (valores em R$) (=6%) 15.808.794.321 7.195.286.870 28.532.419.527 9.959.570.239 11.828.665.121 23.178.714.867 20.595.090.463 (=4%) 13.076.747.988 6.782.119.259 26.622.818.845 8.347.835.778 11.075.381.044 20.905.549.608 18.983.168.923
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, MPAS e Secretarias Estaduais de Planejamento.
TABELA 3 Dvida Pblica Total dos Estados e Dbito implcito dos Regimes de Previdncia dos Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois - 2002
Unidades Federao Bahia Gois Minas Gerais Pernambuco Paran Rio de Janeiro da Dvida Pblica 8.392.879.000 8.298.156.000 24.676.345.000 10.301.933.000 4.691.720.000 24.695.144.000 Dbito Implcito Total (=6%) 15.808.794.321 7.195.286.870 28.532.419.527 9.959.570.239 11.828.665.121 23.178.714.867 (=4%) 13.076.747.988 6.782.119.259 26.622.818.845 8.347.835.778 11.075.381.044 20.905.549.608 Dficit Implcito / Dvida Pblica (=6%) (=4%) 188% 87% 116% 97% 252% 94% 156% 82% 108% 81% 236% 85%
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, MPAS, Secretarias Estaduais de Planejamento e BACEn.
GRFICO 1 Dvida Pblica Total dos Estados e Dbito implcito da Previdncia dos Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois - 2002
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, MPAS, Secretarias Estaduais de Planejamento e BACEn.
117
3.3 Efeito das variveis demogrficas sobre o dbito implcito Como vimos, o modelo desenvolvido por Bravo e Uthoff (1999), incorpora o efeito das variveis demogrficas, tais como a estrutura etria da populao e a mortalidade nas idades avanadas, que por sua vez influenciam o tamanho do dbito implcito. nesta seo, ser mensurado o impacto dessas variveis demogrficas. A estrutura etria da populao diretamente incorporada estimativa do dbito implcito por meio da razo de dependncia do sistema. A estrutura etria tambm entra no clculo do nmero mdio de anos de contribuio da populao ativa (Aa) e do nmero esperado de anos passados na condio de aposentado pelas pessoas atualmente aposentadas (Ar). A mortalidade nas idades avanadas determina o nmero esperado de anos de vida de cada uma das coortes que encontram-se aposentadas atualmente. Por construo, o valor do dbito implcito, D, mais elevado quanto mais envelhecida for a populao e quanto mais baixo for o nvel da mortalidade. O valor de Aa mais elevado quanto mais envelhecida for populao, dado que existiro relativamente mais pessoas nas idades com maior nmero de anos de contribuio. Ar pode tanto ser mais elevado quanto menos elevado em contextos de baixa mortalidade: por um lado, nveis mais baixos de mortalidade significam esperana de vida mais elevada na maior parte, se no em todas as idades adultas; por outro lado, uma estrutura populacional mais envelhecida significa que os que se aposentaram recentemente, e que possuem maior esperana de vida, recebem relativamente pouco peso na estrutura populacional. Dessa forma, o valor resultante de Ar, assim como o efeito demogrfico final sobre o estoque do dbito, depender da combinao particular entre a estrutura etria e a mortalidade nas idades mais avanadas. na presente anlise, no entanto, os efeitos positivos do envelhecimento, que operam por meio de Aa e d, tendem a dominar sobre as interaes ambguas entre a mortalidade nas idades mais avanadas e o envelhecimento populacional, que ocorrem por meio de Ar. Para demonstrar a magnitude dos efeitos demogrficos foi feita uma simulao. Primeiro foi construdo um vetor de referncia dos indicadores, por meio do cmputo da mdia de cada varivel dos seis Estados analisados. A partir desses indicadores mdios, o dbito implcito de referncia foi estimado. Depois, os valores mdios das variveis foram substitudos pelos extremos da distribuio etria (Gois, a mais jovem, e Rio de Janeiro, a mais envelhecida) e da mortalidade nas idades mais avanadas (Pernambuco, nvel mais alto, e Paran, nvel mais baixo). Por fim, o valor do dbito implcito foi recalculado. Os resultados encontram-se na TAB. 5. Os dados sugerem que as mortalidade nas idades mais avanadas representam um efeito pequeno sobre o tamanho do dbito. Ao substituir o padro mdio dos seis Estados selecionados
118
pelo padro de Pernambuco, caracterizado por um nvel elevado de mortalidade, o dbito implcito fica praticamente constante, caindo de 28,24% para 27,88%. Da mesma forma, ao adotar o padro de mortalidade do Paran, que apresenta o nvel mais baixo entre os Estados analisados, o dbito implcito varia menos de 1 ponto percentual, aumentando para 29,01%.
TABELA 5 Simulaes do Dbito implcito dos Regimes de Previdncia dos Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois, Brasil - 2002
Dbito com os Dbito com os Dbito Implcito Total Variao em relao atualmente ativos a p o s e n t a d o s (% do PIB) ao padro (% do PIB) (% do PIB) (=6%) Padro Mortalidade Baixa PR Mortalidade Elevada PE Estrutura Jovem GO Caractersticas Rio de Janeiro Caractersticas Gois 14,58% 14,58% 14,58% (=4%) 10,99% 10,99% 10,99% 12,14% 9,27% 12,14% 9,27% (=6%) 13,67% 14,43% 13,30% 13,67% 13,67% 12,25% 13,43% (=4%) 15,04% 16,01% 14,58% 15,04% 15,04% 13,35% 14,77% (=6%) 28,24% 29,01% 27,88% 30,01% 25,61% 28,59% 25,36% (=4%) 26,03% 27,00% 25,57% 27,18% 24,31% 25,49% 24,04% (=6%) 0,00% 0,77% -0,37% 1,76% -2,64% 0,35% -2,88% (=4%) 0,00% 0,97% -0,47% 1,15% -1,72% -0,55% -2,00%
Efeito
Estrutura Envelhecida - RJ 16,34% 11,94% 16,34% 11,94%
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, MPAS e Secretarias Estaduais de Planejamento.
Esse resultado pode ser atribudo em parte ao fato de a mortalidade variar pouco entre os Estados. Alm disso, a mortalidade nas idades mais avanadas varia menos em valores absolutos (o que importa para o dbito implcito) do que a mortalidade em geral: a esperana de vida ao nascer no Paran era de 65,2 no incio dos anos 90, enquanto em Pernambuco era de 58,8 anos, ou seja, uma diferena de cerca de 6,4 anos entre a maior e a menor expectativa; j a esperana de vida aos 55 anos era de 15,8 no Paran e de 13,8 anos em Pernambuco, uma variao de 2 anos entre a maior e a menor expectativa. importante lembrar que a mortalidade nas idades mais avanadas afeta apenas a parte do dbito que devida aos aposentados, componente que responde quase a metade do dbito implcito total em todos os Estados, exceto em Pernambuco e na Bahia, onde representa cerca de 28% e 22%, respectivamente. A estrutura etria da populao possui efeito um mais significativo sobre o dbito implcito, segundo as estimativas. Utilizando a distribuio de idade de Gois, o dbito implcito diminui quase 3 pontos percentuais, passando de 28,24% para 25,36%, enquanto usando a estrutura etria do Rio de Janeiro, o dbito aumenta 2 pontos percentuais, atingindo 30,01%. As duas ltimas barras do
119
GRAF. 2 mostram uma simulao utilizando a configurao demogrfica completa (distribuio etria e mortalidade nas idades mais avanadas) de Gois e do Rio de Janeiro. Os nmeros indicam que as caractersticas demogrficas associadas a um perfil demogrfico mais jovem possuem um impacto maior sobre o dbito implcito.
GRFICO 2 Simulaes do Dbito implcito dos Regimes de Previdncia dos Funcionrios Pblicos em Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Paran e Gois, Brasil - 2002
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do IBGE, MPAS e Secretarias Estaduais de Planejamento
4 Consideraes finais Conforme afirmava Bravo & Uthoff (1999), reformas da seguridade social que introduzem um componente capitalizado ao sistema exigem que uma parte, ou at mesmo a totalidade, do dbito implcito da seguridade social, devido ao trabalhadores ativos e aos aposentados que integram esse sistema, seja tornado explicito. A substituio completa de um sistema de repartio por um sistema de capitalizao requer que o governo tenha condies de arcar sozinho com um passivo significativo, que pode ser elevado. no caso dos sistemas de previdncia dos funcionrios pblicos dos Estados da Bahia, Minas Gerais, Pernambuco e Gois, esse passivo representaria 40% do PIB, o que poderia inviabilizar uma reforma desse tipo. J no caso do Rio de Janeiro e do Paran, o dbito implcito da seguridade social eqivale a cerca de 20% do PIB desses Estados, o que poderia estar sinalizando a possibilidade de se implementar uma transio completa com menor sacrifcio fiscal. no entanto, se considerarmos A influncia dos fatores demogrficos sobre o dbito implcito evidente, embora a mortalidade nas idades mais avanadas tenha um efeito menos significativo que a estrutura etria da populao. Uma possvel explicao para esse resultado o fato de que a mortalidade nas idades mais avanadas variar pouco entre os Estados.
120
nos dados obtidos, o ltimo grupo etrio era de 70 e mais, o que impediu de incorporar corretamente os diferenciais de mortalidade nas idades mais avanadas. Os possveis efeitos disso sobre as estimativas do dbito implcito so ambguos. Como foi dito anteriormente, as reformas nos sistemas de previdncia dos servidores pblicos dos Estados considerados na presente anlise no contemplaram a transio completa para o regime de capitalizao. na realidade, apenas uma parte de seus integrantes foi transferida do regime de repartio para o regime de capitalizao. Dessa forma, seria interessante replicar esse estudo considerando o desenho especfico da reforma de cada Estado. 5 Referncias bibliogrficas AnURIO ESTATSTICO DA PREVIDnCIA SOCIAL. Braslia, v.8. p.265. 1999. BRASIL. Banco Central do Brasil. Departamento da Dvida Pblica. fem199912p.pdf. Disponvel em http://www.bcb.gov.br/mPag.asp?perfil=1&cod=303&codP=273 Acesso em Junho de 2002. BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Previdncia no servio pblico. 2002. Disponvel em http://www.mpas.gov.br/sisdemprev/default.asp Acesso em Junho de 2002. BRAVO, J. , UTHOFF, A. Transitional fiscal costs and demographic factor in shifiting from unfunded to funded pensio in Latin America. Santiago del Chile: Cepal. 1999, 29p. (Srie financiamentto del desarolo, 88). SCHIMIDT-HEBBEL, K. Pension reform, informal markets and long-term income and welfare. Santiago del Chile: Banco Central de Chile, 1997. apud BRAVO, J. , UTHOFF, A. Transitional fiscal costs and demographic factor in shifiting from unfunded to funded pensio in Latin America. Santiago del Chile: Cepal. 1999, 29p. (Srie financiamentto del desarolo, 88). FRUM DE DIRIGEnTES DE FUnDOS ESTADUAIS DE PREVIDnCIA, 1, 2000, Rio de Janeiro. Transcrio das palestras e debates. Braslia: MPAS, 2001. 73 p. (Colep previdncia social; 6). InSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Contas regionais. Disponvel em: http://www. ibge.net/home/estatistica/economia/contasregionais/default.shtm. Acesso em Junho de 2002. UFMG/CEDEPLAR/PROnEX. Belo Horizonte, 1999. (Mortalidade.xls. Desenvolvido pelo Cedeplar, Programa de Apoio a ncleos de Excelncia do Ministrio da Cincia e Tecnologia.) VALDES-PIETRO, S. (Ed.) The economics of pension, principles, policies and international experience. Cambridge; Cambridge University, 1997. apud BRAVO, J. , UTHOFF, A. Transitional fiscal costs and demographic factor in shifiting from unfunded to funded pensio in Latin America. Santiago del Chile: Cepal. 1999, 29p. (Srie financiamentto del desarolo, 88).
121
122
PIB Valor gasto com Valor gasto com pagamento de pagamento de ativos * inativos ** Valor presente Valor presente Valor presente Valor presente dos anos de dos anos de dos anos de dos anos de contribuio contribuio aposentadoria aposentadoria (D=4%) (D=6%) (D=4%) (D=6%)
1 0
TABELA 1A Dados Bsicos
Razo demogrfica Unidades da Taxa de de Federao contribuio* dependncia
5 55
Bahia
9,5%
2,39
41.608.000.000 2.453.166.012
724.905.600 12.285.316.500 9.197.604.610 3.523.477.821 3.879.143.378 60,18 14,33
Gois
11,0%
2,26
17.742.000.000
749.746.716
717.295.404
3.486.531.544 2.696.228.197 3.708.755.325 4.085.891.062
64,34
14,69
Minas Gerais
11,0%
1,34
92.788.000.000 2.528.355.456
3.235.433.220 13.921.754.559 10.468.196.614 14.610.664.968 16.154.622.231 64,61 15,79
Pernambuco
13,5%
1,85
25.756.000.000 1.006.159.204
700.593.732
7.185.753.448 5.303.477.283 2.773.816.791 3.044.358.495 58,79 13,83
Paran
12,0%
1,40
61.084.000.000 1.100.463.360
1.030.350.252
6.005.282.571 4.606.062.340 5.823.382.550 6.469.318.703 65,21 15,81
Rio de Janeiro
11,0%
1,10
113.243.000.000 2.233.267.038
5.586.263.868 12.866.122.259 9.652.569.290 10.312.592.608 11.252.980.318 62,17 13,33
Padro
11,0%
0,72
72.917.447.479 1.946.804.725
2.865.110.601 10.629.284.355 8.013.309.583 9.965.806.108 10.969.859.339
Fonte: MPAS, IBGE, Secretarias Estaduais de Administrao, UFMG/PROnEX/CEDEPLAR. * Incluem apenas contribuio dos servidores. ** Valor da Bahia refere-se a maro de 2002;valor do Rio de Janeiro refere-se a 2001. *** Valores de Pernambuco e do Paran referem-se a janeiro de 2001; valores do Paran no incluem gastos com servidores militares; valores no incluem despesas administrativas.
Sobre os autores
Bernardo Lanza Queiroz Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais. Mestrado em Demografia pela Universidade Federal de Minas Gerais, mestrado em Demografia - University California at Berkeley e doutorado em Demografia - University California at Berkeley (2005). Atualmente, Professor Adjunto I do Departamento de Demografia e do Cedeplar/UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais). Carolina Portugal Gonalves da Motta Economista, formada pela Universidade Federal de Minas Gerais, especialista em Administrao Pblica com nfase em Finanas pela Fundao Joo Pinheiro, e mestre em Demografia pelo Cedeplar/UFMG. Atualmente, trabalha como analista no SEBRAE-MG. David Marcos Rocha da Silva Graduado em Cincias Atuariais pela Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente realiza curso de Ps-Graduao em Engenharia de Software pela Universidade Federal de Minas Gerais e trabalha como programador na empresa ADSPrev (Administrao e Desenvolvimento de Sistemas), dando apoio construo de sistemas informatizados com fins previdencirios. Dulce Benigna Dias Alvarenga Baptista Formada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais- UFMG e mestre em Demografia pelo Cedeplar/UFMG. Atualmente, doutoranda na UnIVERSITY OF LOnDOn. Laura Ldia Rodrguez Wong Graduada em Sociologia, Mestre em Demografia pelo Centro Latinoamericano de Demografia, Peru; Doutora em Demografia pela London School Of Hygiene And Tropical Medicine, Inglaterra; PsDoutorado na Organizacao Panamericana da Saude, OPAS, Estados Unidos. Atualmente, Professora Associada do Departamento de Demografia e do Cedeplar/UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais).
Sobre os autores
Marcela Martins Dutra Formada em Cincias Atuariais pela Universidade Federal de Minas Gerais -UFMG. Atualmente, aluna do Mestrado em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola nacional de Cincias Estatsticas (EnCE/IBGE). Moema Gonalves Bueno Fgoli Bacharel em Matemtica e Estatstica, Doutorado em Demografia pelo Cedeplar; Doutorado Sanduche na University of Chicago, EUA, Ps-Doutorado no International Institute For Applied Systems Analysis, IIASA, ustria. Atualmente Professora Associada do Departamento de Demografia e do Cedeplar/UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais). Patrcia Dias Ribeiro Formada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Minas Gerais- UFMG, mestre em Desenvolvimento Econmico na Universidade de nottingham - Inglaterra. Atualmente, trabalha como assessora do Subsecretrio de Gesto da Educao, na Secretaria de Educao do Estado do Rio de Janeiro.
124
Desde meados dos anos 70, demgrafos vm apontando para as oportunidades e desafios colocados para a sociedade, em decorrncia do novo padro demogrfico brasileiro. O rapidssimo declnio da taxa de fecundidade total, que em menos de quatro dcadas, passou de quase 6 para menos de 2 filhos por mulher, teve, como efeito imediato, clere queda da taxa de crescimento populacional e deslanchou o processo de envelhecimento populacional. Como referido na Introduo dessa publicao, de 3% da populao total, em 1970, a populao idosa brasileira (aquela com 65 ou mais anos de idade) dever alcanar, em 2050, uma proporo de cerca de 18%! O envelhecimento da populao brasileira se dar muito mais rapidamente do que aquele observado nos pases do Primeiro Mundo, pois, aqui, o declnio da fecundidade processouse a um ritmo duas ou trs vezes maior. Isso constituir em enormes desafios, principalmente para a previdncia social. Nesta rea, trs ou quatro dcadas tm que ser considerados como curto e mdios prazos, haja vista que, nesse perodo, os beneficirios do sistema sero os atuais componentes da populao em idade ativa. A discusso, hoje, das consequncias do novo padro demogrfico brasileiro sobre o sistema de Previdncia Social urgente e de enorme importncia. Da a relevncia da publicao dos artigos em pauta.
Jos Alberto Magno de Carvalho

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Estudos sobre Previdncia Social no Brasil: diagnstico e propostas de reforma

org. Moema Gonalves Bueno Fgoli Bernardo Lanza Queiroz

Estudos sobre Previdncia Social no Brasil: diagnstico e propostas de reforma

1 edio Belo Horizonte, 2008

Ficha catalogrfica: Maria Clia Carvalho Resende (UFMG)

Apresentao da coleo (ABEP)

Apresentao da coleo (ABEP)

Martine, G. e Alves, J.E.D.

Demografia em Debate v.1

Apresentao da coleo (UNFPA)

Apresentao da coleo (UNFPA)

Demografia em Debate v.1

Fgoli, M.G.B. e Queiroz, B.L.

Demografia em Debate v.1

Fgoli, M.G.B. e Queiroz, B.L.

Demografia em Debate v.1

Fgoli, M.G.B. e Queiroz, B.L.

Demografia em Debate v.1

Impacto de diferentes estruturas etrias na cobertura previdenciria um estudo aplicado

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Demografia em Debate v.1

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Demografia em Debate v.1

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000.

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Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Demografia em Debate v.1

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico de 2000.

Demografia em Debate v.1

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

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Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

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Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

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Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

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Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

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Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

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9 O fator , neste trabalho, corresponde estrutura etria ou s taxas especficas de cobertura.

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Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

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Impacto de diferentes estruturas etria na cobertura previdenciria

Motta, C.P.G.; Fgoli, M.G.B. e Wong, L.L.R.

AM -5,20 0,09 -5,29 -1,80 101,80

AL -6,18 -0,08 -6,09 1,37 98,63

RJ -30,25 0,35 -30,60 -1,15 101,15