CURSO PROGRESSO CAXIAS

Prof. Jean Castelo

CAPTULO VII
DA ADMINISTRAO PBLICA
Seo I
DISPOSIES GERAIS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios
obedecer aos
princpios de
legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo
ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre
nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de
convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre
novos concursados para assumir cargo ou emprego, na
carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em
comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos
casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico;
X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que
trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados
por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998) (Regulamento)
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas
as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no
podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-mite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder
Legislativo e o sub-sdio
dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa
inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos

membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos
Defensores
Pblicos; (Redao dada pela
Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer
espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de
pessoal do servio pblico;
(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico
no sero computados nem acumulados para fins de concesso
de acrscimos ulteriores; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e
empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III,
e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em qualquer caso o disposto no inciso XI. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
(Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 34, de 2001)
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais
tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio,
precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma
da lei;
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e
autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso
anterior, assim como a participao de qualquer delas em
empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
(Regulamento)
XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras
especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas
atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o
compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na
forma da lei ou convnio. (Includo pela Emenda Constitucional
n 42, de 19.12.2003)
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

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 2 - A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar

a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos
termos da lei.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao
pblica
direta
e
indireta,
regulando
especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos
em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e
interna, da qualidade dos servios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no
art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao
pblica. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos
praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
7 A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao
ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e
indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas.
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho,
direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
9 O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s
sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que
receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou
de custeio em geral. (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com
a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica,
ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo
pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
11. No sero computadas, para efeito dos limites
remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Or
gnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. (Includo
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica

e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes
disposies:(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital,
ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade
de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou
funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no
havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio
de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
Seo II
DOS SERVIDORES PBLICOS
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico
e planos de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide
ADIN n 2.135-4)
1 A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos
cargos componentes de cada carreira; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas
de governo para a formao e o aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos
um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para
isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o
disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais
sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em
parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra
espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o
disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a
menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro
anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos
cargos e empregos pblicos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios
provenientes da economia com despesas correntes em cada
rgo,
autarquia
e
fundao,
para
aplicao
no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento
e
desenvolvimento,
modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive

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sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em
carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante
contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem
o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de
que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais
ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em
servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez
anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as
seguintes
condies:
(Redao
dada
pela
Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se
homem, e cinqenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuio, se mulher; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos
de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20,
de 15/12/98)
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio
de sua concesso, no podero exceder a remunerao do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da
penso. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio
da sua concesso, sero consideradas as remuneraes
utilizadas como base para as contribuies do servidor aos
regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201,
na forma da lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados
para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de servidores: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero
reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III,
"a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de
efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil
e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumulveis na forma desta Constituio, vedada a
percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de
previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por
morte, que ser igual: (Redao dada pela Emenda

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

Constitucional n 41, 19.12.2003)

I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at
o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral
de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de
setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso
aposentado data do bito; ou (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo
efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do
bito. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para
preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme
critrios estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal
ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio
correspondente para efeito de disponibilidade. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
10 - A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos
proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da
acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de
outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de
previdncia social, e ao montante resultante da adio de
proventos de inatividade com remunerao de cargo
acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo
eletivo. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
12 - Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia
dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no
que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral
de previdncia social. (Includo pela Emenda Constitucional n
20, de 15/12/98)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao
bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico,
aplica-se o regime geral de previdncia social. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
desde que instituam regime de previdncia complementar para
os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,
podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a
serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite
mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)
15. O regime de previdncia complementar de que trata o
14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos,
no que couber, por intermdio de entidades fechadas de
previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero
aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o
disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do
ato de instituio do correspondente regime de previdncia
complementar. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de
15/12/98)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o
clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente
atualizados, na forma da lei. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
18. Incidir contribuio sobre os proventos de
aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os

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servidores titulares de cargos efetivos. (Includo pela Emenda

Constitucional n 41, 19.12.2003)
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado
as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no
1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um
abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria
compulsria contidas no 1, II. (Includo pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
3, X. (Includo pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de que
trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na
forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Includo pela
Emenda Constitucional n 47, de 2005)
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor
estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
4 Como condio para a aquisio da estabilidade,
obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus
delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a
atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da
coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a
prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens
pblicos e dos interesses da comunidade.

A Administrao Pblica direta e indireta ou

fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia ...
CARACTERSTICAS:

praticar atos to somente de execuo estes atos so

denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so
os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos;

exercer atividade politicamente neutra - sua atividade

vinculada Lei e no Poltica;

ter conduta hierarquizada dever de obedincia escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a
mais humilde das funes;

praticar atos com responsabilidade tcnica e legal

busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser
tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais;

carter instrumental a Administrao Pblica um

instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A
Administrao serve ao Estado.

competncia limitada o poder de deciso e de comando

de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea
de atuao de cada rgo.
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Personalidade Jurdica do Estado
Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes.
So pessoas jurdicas de direito pblico interno :
A Unio;
Cada um dos Estados e o Distrito Federal;
Cada um dos Municpios legalmente constitudos.
Para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24
edio, pg. 55, o Estado pessoa jurdica de Direito
Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o Estado
pode atuar no campo do Direito Pblico como no Direito
Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de
Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado achava-se inteiramente superada.
A organizao poltico-administrativa brasileira compreende
a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18,
caput).
A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da
Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput)
Assim, em uma primeira classificao a Administrao
Pblica compreende a :

Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distrito Federal; e
Administrao Municipal.

Cada uma destas Administraes se subdivide em :

Administrao Direta e

Administrao Indireta.
ADMINISTRAO DIRETA
A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados

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na estrutura da chefia do Executivo e na estrutura dos

rgos auxiliares da chefia do Executivo.

servios sociais, ou
Administrao Pblica.

rgos Pblicos.

criada por Lei Autorizativa;

oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados
da matriz);
gesto administrativa e financeira descentralizada;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as
criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria
competente - controle finalstico;
executa servios sem fins lucrativos;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser
admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de
acumular cargos remunerados na Adm. Pblica, obedecem
s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal
de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em
dobro para recorrer e em quadruplo para contestar;
Exs.: FEBEM, UNB, USP

Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de

competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem. Por isso mesmo, os
rgos no tm personalidade jurdica nem vontade
prpria, que so atributos do corpo e no das partes".
Sabemos que personalidade
Desconcentrao. ocorre quando um rgo pblico
distribui (desconcentra) entre outros rgos que a eles
esto subordinados.
Diferenas entre rgos e entidades publicas
Os rgos pblicos integram a administrao pblica direta, j
as entidades integram a administrao pblica indireta (no se
misturam)
Os rgos pblicos so despersonalizados j as entidade so
pessoas jurdicos de direito pblico ou de direito privado.
Os rgos pblicos possuem subordinao direta. Entre
entidades e rgos pblicos s h vinculo de controle.
ADMINISTRAO INDIRETA
A Administrao Indireta se constitui das entidades
dotadas de personalidade jurdica prpria e compreende as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista.
CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO
INDIRETA
ENTIDADES
Entidade Estatal Pessoa Jurdica de Direito Pblico, que
integra a estrutura constitucional do Estado, e tem poder poltico
e administrativo.
tem autonomia poltica, financeira e administrativa;
fazem parte da Administrao Direta;
APENAS a UNIO tem soberania;
Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Autarquias Pessoa Jurdica de Direito Pblico; um servio
autnomo criado para auxiliar a Administrao Pblica a
executar atividades tpicas da Administrao.
CRIADA por Lei Especfica;
oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados
da matriz);
gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA;
no tem subordinao hierrquica com a entidade que as
criou;
fazem parte da Administrao Indireta;
submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico;
executa servios prprios do Estado;
administra a si mesma;
funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser
admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de
acumular cargos remunerados na Adm. Pblica; obedecem
s normas do concurso pblico;
os contratos so realizados atravs de LICITAO;
privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal
de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em
dobro para recorrer e em quadruplo para contestar;
Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do
Estado, etc.
Fundaes Pblicas
Pessoa Jurdica de Direito Pblico;
a personalizao jurdica de um patrimnio, institudas e
mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades, obras ou

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seja,

atividades

atpicas

da

Entidades Paraestatais Pessoa Jurdica de Direito privado,

cuja criao feita atravs de Lei Autorizativa, para a
realizao de obras, servios ou atividades econmicas de
interesse coletivo. Fazem parte da Administrao Indireta.
So empresas para-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades
de Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.
Empresa Pblica Pessoa Jurdica de Direito Privado,
destinadas prestao de servios industriais ou atividades
econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou
considere convenientes coletividade.
Exs.: Correios, CEF.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio
pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar
ou estatutria;
capital exclusivo do poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus
fins de interesse pblico;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos
Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente
pelos Ministrios;
Contratos realizados atravs de LICITAO
Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca
estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos;
proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados
(exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou
1 cargo de professor outro de tcnico);
No tem privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
Sociedade de Economia Mista Pessoa Jurdica de Direito
Privado, autorizada para a explorao de atividade
econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes com
direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao
poder pblico. Exs.: Banco do Brasil.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio
pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar
ou estatutria;
capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico;
criadas por Lei Autorizativa;
destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de
natureza tcnica, industrial ou econmica em que o Estado
tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta
inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar;
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos
Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente
pelos Ministrios;

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 Contratos realizados atravs de LICITAO

Funcionrios - so sempre CELETISTAS (nunca
estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos;
proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem
privilgios administrativos ou processuais;
Pagam tributos;
Servios Sociais Autnomos
Pessoa Jurdica de Direito
Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de
utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados
por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais.
Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc.
no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a
uma vinculao ao ministrio competente;
utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas
conforme a lei competente;
OBS.: AGNCIAS REGULADORAS
so autarquias de regime especial, so responsveis pela
regulamentao, o controle e a fiscalizao de servios pblicos
transferidos ao setor privado. As duas principais agncias so:
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica Lei 9427/96 e
ANATEL Agncia Nacional das Telecomunicaes, ANP
Agncia Nacional de Petrleo
AGNCIAS EXECUTIVAS
autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao
Direta celebram contrato de gesto visando a melhoria dos
servios que prestam em troca de uma maior autonomia
gerencial, oramentria e financeira. Criadas pela Lei 9649/98,
mas ainda no existem.
ORGANIZAES SOCIAIS
integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa
privada mas atuam ao lado do Estado, cooperando com ele
estabelecendo parcerias com o poder pblico. So pessoas
jurdicas de direito privado sem fins lucrativos criadas por
particulares para a execuo de servios pblicos no
exclusivos do Estado, previsto em lei. A lei 9637/98 autorizou
que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica, ensino,
meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse
contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j
que o contrato de gesto se celebra entre a Administrao
direta e a indireta), dispensa licitao como acontece em todos
os outros casos de transferncia de servio pblico (facilita o
desvio do dinheiro pblico).
Podem receber:
dotaes
oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso,
recebem servidores pblicos.

2) Polcia Judiciria e de Manuteno da Ordem Pblica atua sobre pessoas, individual ou coletivamente; concentrada
em determinados rgos ou corporaes; rege-se por normas
processuais penais e regulamentos; prevalentemente
repressiva, podendo ser preventiva.
II- Fundamento do Poder de Polcia
a supremacia do Executivo sobre os particulares, que se
revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de
Poder Pblico.
Na estruturao do Estado, ao lhe entregamos esse poder para
cuidar dos interesses coletivos, ele passa a interferir sobre cada
um de ns, para satisfazer os interesses de todos. Essa
supremacia no inveno da doutrina, est consagrada no
ordenamento jurdico vigente, est dentro do texto
constitucional.
III- O Objeto do Poder de Polcia
o bem, direito ou atividade individual que afeta a coletividade
ou pe em risco a segurana nacional, exigindo
regulamentao, controle, conteno do Poder Pblico, que vai
resultar em restrio ao uso do bem, condio para exerccio de
direito e limite execuo de atividade.
No s a pessoa fsica, mas tambm a pessoa jurdica pode
cometer infraes no campo do poder de polcia.
IV- Finalidade do Poder de Polcia
a proteo ao interesse pblico em sentido amplo, que deve
ser interpretada, alm do campo material, tambm no campo
moral e espiritual (proteo propriedade, s tradies, aos
heris nacionais, ao folclore etc.).
V- Extenso do Poder de Polcia
Abrange tudo: proteo moral e bons costumes, propriedade,
segurana nacional, construes, transportes, proteo ao meio
ambiente etc. A cada um desses campos acaba surgindo uma
polcia administrativa (polcia sanitria, das profisses, do
comrcio, dos costumes etc.). As autoridades tm que ter a
sensibilidade daquilo que se deve proteger, levando-se em
conta o momento social.
VI- Limite do Poder de Polcia
a conciliao entre o interesse social e os direitos
fundamentais do indivduo. Como o Estado cuida dos direitos
coletivos num ambiente de plenitude de direitos individuais, na
medida que vamos exerc-los, nos deparamos com outras
pessoas que tambm pretendem exercer esses mesmos
direitos e o Estado tem que achar esse ponto de equilbrio.
VII- Atributos do Poder de Polcia
O poder de polcia enseja a produo de atos administrativos
que tm determinadas qualificaes, que lhe so atributos.
Diante de um ato e com a verificao do seu usufruto, podemos
dizer se ou no ato de poder de polcia administrativa.

6) Poder de Polcia

Atributos do poder de policia. (DAC)

Discricionaridade.
Auto Executoriedade - Os atos do poder no dependem de
ordem ou mandado judicial
Coercibilidade: o uso fora se necessrio nos limites e
propores estabelecidos em lei.

I- Conceitos de Poder de Polcia

SEGUNDO MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO

Hely Lopes Meirelles-> a faculdade que dispe a

Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da
coletividade e do prprio Estado;
No Brasil, como o poder de polcia tambm cuida da cobrana
de taxas, tem que estar escrito em uma lei tributria que,
quando algum pratica uma determinada ao, o Estado tem o
direito de cobrar de quem a praticou. A lei tributria 5.172/66, no
seu art. 78 contm um conceito legal de poder de polcia.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade
Consiste na livre escolha, pela
Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o
poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das
normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade
Possibilidade efetiva que a
Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus
atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder
Judicirio.
Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia
a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica
para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por
parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no
pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno,
so lhes impostas obrigaes de no fazer.

*PODER ADMINISTRATIVO NO FAZ PARTE DO EDITAL

DO CONCURSO DE 2006 PARA TANTO, S CITAMOS O
PODER DE POLCIA PELA SUA RELAO COM ATOS
ADMINISTRATIVOS

Principais diferenas entre a Polcia Administrativa e a

Polcia Judiciria e de Manuteno da Ordem Pblica:
1) Polcia Administrativa - age sobre bens, direito e atividade;
encontra-se espalhada sobre toda Administrao; rege-se por
normas administrativas; prevalentemente preventiva, podendo
ser repressiva;

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em Comisso.
VIII- Meios de atuao do Poder de Polcia
No exerccio do poder de polcia, a Administrao
prevalentemente preventiva. Nessa atuao so produzidas
regras de comportamento em vrias reas (sanitria, de
trnsito, de comrcio, de construo etc.) com um elenco de
normas punitivas antecipadamente preparadas pelo poder
executivo competente, para que todos tenham conhecimento
delas e de suas sanes. Isto significa atuar de maneira
preventiva.
Aquele que pretende praticar uma determinada atividade deve
dirigir-se Administrao competente, dizendo o que vai fazer.
A Administrao , verificando o preenchimento das condies,
vai manifestar-se sobre esse assunto. Ao deferir o pedido,
documenta isso, expedindo um alvar, que um instrumento de
licena ou de autorizao para a prtica de ato, realizao de
atividade ou exerccio de direito, dependente de polcia
administrativa.
SERVIDORES PBLICOS
AGENTES PBLICOS
So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal,
de maneira transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o
Poder Pblico como o caso dos concessionrios.
ESPCIES DE AGENTES PBLICOS ( Para o concurso da
SEAP/11 s nos serviro este dois )
AGENTES POLTICOS: So agentes pblicos nos mais altos
escales que decidem a vontade soberana do Estado com
atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so
os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador,
Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e membros
do Tribunal de Contas etc.)
AGENTES ADMINISTRATIVOS: So os servidores pblicos.
Exercem as funes comuns da Administrao.
SERVIDOR PBLICO
So todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho
com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e
fundacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de
Agentes Pblicos.

NOMEAO
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico
de provas ou de provas e Ttulos a aprovao em concurso
NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO.
Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos
pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e
Administrao, COMO:
Promoo
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
MACETE: PAREI DE RE!
Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para
outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, houve a
vacncia de um cargo inferior e consequentemente o
provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma
mesma atividade
Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor
que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado
deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente
ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele
cargo.
Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que
fora
demitido,
quando
a
demisso
for
anulada
administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo
cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o
servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado.
Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado,
do servidor que no logrou xito no estgio probatrio de
outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro
concurso.
FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS
Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o
servidor estiver respondendo a processo administrativo, no
poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:

Os servidores pblicos podem ser:

Estatutrios (Funcionrios Pblicos) possuem CARGOS
Empregados Pblicos (celetistas) possuem EMPREGOS
Servidores Temporrios possuem FUNO
Cargos - so as mais simples e indivisveis unidades de
competncia a serem expressas por um agente pblico,
previstos em nmero certo, com determinao prpria e
remunerados por pessoas jurdicas de direito pblico, devendo
ser criados por Lei.
Empregos - so ncleos de encargo de trabalho a serem
preenchidos por agentes contratados para desempenh-los sob
uma relao trabalhista (celetista). Sujeitam-se a uma disciplina
jurdica que embora sofra algumas influncias, basicamente so
aquelas aplicadas aos contratos trabalhistas em geral.
Funo - a atribuio ou conjunto de atribuies que a
Administrao confere a cada categoria profissional, ou comete
individualmente a determinados servidores para a execuo de
servios eventuais ou temporrios.
FORMAS DE PROVIMENTO DOS CARGOS PBLICOS
O Provimento o preenchimento do cargo pblico
Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica
anterior mantida entre o Servidor e a Administrao. A nica
forma de Provimento Originrio a nomeao, que pode ser
realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento

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A. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso:

Administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo
discricionrio Servidor demissvel ad nutum.
B. Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar
vinculada a esses motivos a aplicao da TEORIA DOS
MOTIVOS DETERMINANTES ter que comprov-los.
1.
No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de
ato vinculado, pois necessita obedecer ao procedimento
estabelecido na lei e apontar os motivos em que se
fundamenta.
2.
Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico,
no entra em exerccio no prazo estabelecido na lei.
Demisso: No existe a pedido (exonerao), diferentemente
do celetista.
1. sempre punio disciplinar. Pressupe processo
administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude
de defesa.
2. Relativamente aos cargos em comisso e s funes
comissionadas o equivalente demisso a destituio de
funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo
servidor, devendo ser observado o devido processo legal
(defesa).

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Outras formas de vacncia de cargos Pblicos:

Aposentadoria
Falecimento.
REGIMES JURDICOS
Regime Estatutrio estabelecido por lei em cada esfera de
governo (natureza legal)
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades,
aplicando-se a legislao trabalhista naquilo que a lei no
dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos
empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do
regime estatutrio podero ser transformados em empregos,
tambm por leis especficas.
A contratao dos servidores dever ser precedida de
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.
Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo
de vontades no que tange s condies de prestao do
servio
A Administrao no celebra contrato com o Servidor
Estatutrio as condies de prestao do servio esto
traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico,
coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito
persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no
momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REGIME
LEGAL.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um
Estatuto ao qual se submete que o Regime Jurdico
Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico.
As
modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse
pblico, da porque preservam a sua supremacia.
Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se
limitou ao ingresso na Administrao Direta, mas tambm na
Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de
Economia Mista.
Regime Trabalhista regido pela CLT, mas submete-se s
normas constitucionais (natureza contratual)
O servidor celetista ocupante de emprego pblico.
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter
de fundamentar-se em um dos motivos legais.
Os empregados em geral regidos pela CLT possuem um
regime contratual o que significa dizer que em princpio
ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no
podem ser modificadas unilateralmente.
NORMAS CONSTITUCIONAIS
Existem normas constitucionais
Funcionalismo Pblico.

disciplinadoras

do

1) ESTABILIDADE
Conceito: a garantia constitucional de permanncia no
servio pbico, outorgada a funcionrio que, tendo sido
nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio
probatrio de 3 (TRS) ANOS.
necessrio distinguir efetividade e estabilidade
Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo,
os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou
em comisso.
Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em
concurso pblico e pressupem uma situao de permanncia.
Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter
provisrio. So de livre nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do
provimento do cargo.
Estabilidade: a permanncia do Servidor Pblico,
nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico, que satisfez o estgio probatrio. por
isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no

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no cargo o direito de permanncia no Servio Pblico, mas

no o direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o
Servidor foi nomeado.
Durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser
exonerado ou demitido (se comete falta grave). Sempre se
exige um procedimento administrativo, pois, h necessidade
do controle da legalidade, h necessidade de se justificar o ato.

O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido ou

a critrio da Administrao Pblica. Muito embora, para ser
demitido, exige-se processo administrativo onde se assegure
ampla defesa, ou sentena judicial com transitado em julgado
( p. da inocncia tem que ser crime ).
O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Ex.: Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e
estvel. Um belo dia DEMITIDO do servio pblico. Pode
ocorrer:
a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial
- ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se
estvel, ser RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito
indenizao; APROVEITADO em outro cargo (de natureza e
vencimento compatveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE
com remunerao proporcional ao tempo de servio.
b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO:
- EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estvel ficar
EM DISPONIBILIDADE, com
remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu
adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e
fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, FICAR afastado de seu cargo, emprego ou
funo;
II - investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do
cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido
no
mandato
de
Vereador,
havendo
compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu
cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao
do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio
de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para
todos os efeitos legais, EXCETO para promoo por
merecimento;
V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de
afastamento, os valores sero determinados como se no
exerccio estivesse.
ACESSIBILIDADE
os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis:
A) aos brasileiros que preencham
estabelecidos em lei,
B)
aos estrangeiros, na forma da lei;

os

requisitos

CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou
de provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois

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anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

CUIDADO!
Funes de confiana exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo;
Cargos em comisso a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei,
Em ambos os casos, as atribuies so para o exerccio de
cargos de direo, chefia e assessoramento e ainda, a
pessoa designada por livre nomeao e livre exonerao, no
pode ser pessoa estranha a Administrao Pblica.
A diferena que na funo de confiana, o servidor pode
estar no Estgio Probratrio, ou seja, ser estvel ou no; o
que no cargo comissionado ou em comisso, por ser
exigido servidores de carreira compreende-se que
preferencialmente tem que ser estveis.
PORTADORES DE DEFICINCIAS
A lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios
de sua admisso;
No afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.
DIREITOS
GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre
associao sindical;
o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites
definidos em lei especfica;
aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e
a greve;
SISTEMA REMUNERATRIO
Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio
do cargo pblico;
Remunerao
=
Vencimento + vantagens pecunirias
(adicionais);
Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo
de qualquer gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de
representao ou outra espcie remuneratria.
O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais,
Ministros do TCU, membros do Ministrio Pblico, integrantes
da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica e os servidores
policiais: sero remunerados exclusivamente por SUBSDIO
fixado em parcela nica.
a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS
somente podero ser fixados ou alterados por LEI
ESPECFICA, observada a iniciativa privativa em cada caso,
assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e
sem distino de ndices;
TETO REMUNERATRIO: a remunerao e o subsdio dos
ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, NO PODERO
EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, em espcie, do Ministro do
Supremo Tribunal Federal;
os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos
pagos pelo Poder Executivo;
VEDADA:
a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou
EQUIPARAO (tratamento jurdico paralelo de cargos com
funes desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias
para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos
por servidor pblico no sero computados nem acumulados
para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
Irredutibilidade de vencimentos e subsdios
A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
instituiro
Conselho de Poltica de Administrao e

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

Remunerao de Pessoal, integrado por servidores

designados pelos respectivos Poderes.
A fixao dos padres de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratrio observar:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade
dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos
PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS
vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horrios, OU quando
forem observados os requisitos do teto remuneratrio.
Podero acumular cargos (Exceo) a regra
constitucional de que no se pode acumular:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos privativos de mdico;
a proibio de acumular estende-se a empregos e funes
e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
DIREITOS SOCIAIS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE
CARGOS PBLICOS ( ART. 7 da CF )
salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculao para qualquer fim;
dcimo terceiro salrio com base na remunerao
integral ou no valor da aposentadoria;
remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
salrio-famlia pago em razo do dependente do
trabalhador de baixa ;
durao do trabalho normal no superior a oito horas
dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante
acordo ou conveno coletiva de trabalho;
repouso semanal remunerado, preferencialmente aos
domingos;
remunerao do servio extraordinrio superior, no
mnimo, em cinqenta por cento do normal;
gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um
tero a mais do que o salrio normal;
licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio,
com a durao de cento e vinte dias;
licena-paternidade, nos termos fixados em lei;
proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos especficos, nos termos da lei;
reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de sade, higiene e segurana;
proibio de diferena de salrios, de exerccio de
funes e de critrio de admisso por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil;
CUIDADO - DIREITOS SOCIAIS SUPRIMIDOS PELA EC N
19/98
irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno
ou acordo coletivo;
adicional de remunerao para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
APOSENTADORIA
MODALIDADES DE APOSENTADORIA
Por Invalidez Integral: acidente de servio;
profissional; doena grave, contagiosa ou incurvel;
Por Invalidez Proporcional: demais casos;

molstia

Compulsria: aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser

proporcional ao tempo de servio;
Voluntria: requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio

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3122 - 9/12

no servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a

aposentadoria;

Proventos integrais

Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio

Tempo de
IDADE
contribuio
HOMEM
60
35
65
MULHER
55
30
60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino
mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir
em 5 anos os limites da tabela acima.
IDADE

vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados,

ressalvados os casos de atividades sob condies que
prejudiquem a sade ou integridade fsica
Proventos da Aposentadoria:
1. totalidade da remunerao;
2. no podero exceder a remunerao dos servidores
ativos;
3. vedada a percepo de mais de uma aposentadoria
estatutria, salvo as decorrentes de cargos acumulveis na
atividade;
4. vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao
de cargo, ressalvados os cargos acumulveis, em
comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso
pblico;
5. reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre
que modificar a remunerao dos servidores em atividade);
6. extenso de quaisquer vantagens ou benefcios
posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes
de transformao ou reclassificao do cargo;
7. no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
PENSES
o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu
falecimento.

igual ao valor dos proventos ou ao valor dos

proventos a que teria direito o servidor em atividade;

reviso na mesma data e na mesma proporo

(sempre que modificar a remunerao dos servidores em
atividade);

extenso de quaisquer vantagens ou benefcios

posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de
transformao ou reclassificao do cargo;
RESPONSABILIDADES DOS SERVIDORES PBLICOS
Improbidade Administrativa: Os atos de improbidade
administrativa importaro:
A.
B.
C.
D.

suspenso dos direitos polticos,

perda da funo pblica
indisponibilidade dos bens
ressarcimento ao errio,

ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
ATO
ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela
Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos.
S pode ser praticado por agente pblico competente.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do
Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem
regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma
legal.
Exs.:
Decretos, Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierrquico da Administrao.
Exs.:
Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio,
Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de
vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do
particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir
certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto;
Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou
atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado
assunto;
NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.:
Certides; Atestados; Pareceres.
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e
reprimir as infraes
administrativas ou a conduta
irregular dos administrados ou de servidores.
a
APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.:
Multa;
Interdio de atividades;
Destruio de coisas;
Afastamento de cargo ou funo.
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e
Objeto
MACETE: COMMO O FORMA FINA !

Na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA

AO PENAL CABVEL.
Ilcitos que causem prejuzo ao errioA lei estabelecer os
prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no;
Aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Pblico e
Privado, prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a
terceiros ...
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA assegurado o direito de
regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

EM RELAO AOS TERCEIROS, O ESTADO SEMPRE

RESPONSVEL PELAS AES DE SEUS AGENTES,
CONFORME O ART. 37, 6, DESTA FORMA A TEORIA
ADOTADA PELA CONSTITUIO FEDERAL A TEORIA DA
RESPONSABILIDADE OBJETIVA OU TEORIA DO RISCO
ADMINISTRATIVO.
MESMO QUANDO ASSEGURADA A AO DE REGRESSO,
POIS
ISSO
S
GERAR
AO
SERVIDOR
A
RESPONSABILIDADE DE RESSARCIR O ESTADO ( RGO
OU ENTIDADE ) RESSARCIMENTO OCORRE ATRAVS
DE SEUS VENCIMENTOS ( COMPROMETIMENTO AT 1/10
DO VENCIMENTO OU SUA DCIMA PARTE ).

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente

administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo;
VINCULADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo.
Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem
atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em
segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que
praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto.
Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que
praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo.
O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs
aspectos.
A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses
institutos resultam da hierarquia.

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FINALIDADE:
o bem jurdico
administrativo; VINCULADO;

objetivado

pelo

ato

O ato deve alcanar a finalidade expressa ou

implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao
agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir
da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de
NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica.
Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE
FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.
FORMA: a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato
deve ser praticado; o revestimento externo do ato;
VINCULADO.

Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica

do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de
sinais ou de voz, como so feitas no trnsito.
Em alguns
casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo
de forma escrita.
MOTIVO: a situao de direito que autoriza ou exige a
prtica do ato administrativo;
motivao obrigatria - ato vinculado pode estar previsto
em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a
situao prevista),
motivao facultativa - ato discricionrio ou no estar
previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o
motivo em vista do qual editar o ato);

A efetiva existncia do motivo sempre um

requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca
determinados motivos, a validade do ato fica subordinada
efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica.
a teoria dos Motivos Determinantes.

pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumprlo, independentemente de ordem judicial;
TIPICIDADE - por esse atributo, a Administrao somente pode
praticar atos definidos em lei, porque para cada finalidade
pblica existe um ato determinado para alcan-la. Contudo,
registre-se: a tipicidade inerente aos atos unilaterais, nos
quais a Administrao impe a sua vontade.
Conclui-se, assim, que, em decorrncia dos interesses tutelados
pela administrao pblica e com amparo nos princpios da
legalidade e supremacia do interesse pblico, os atos
administrativos so dotados dos atributos da presuno de
legitimidade, auto-executoriedade, imperatividade e, conforme
doutrina de Maria Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade, tratandose, em verdade, de prerrogativas conferidas Administrao
quando pratica atos visando ao interesse pblico.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO
ADMINISTRATIVO
ANULAO E REVOGAO
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos" .
"O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f"
"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de
ato administrativo os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos ".

OBJETO: o contedo do ato; a prpria alterao na ordem

jurdica; aquilo que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou
DISCRICIONRIO.

Smula 473 do STF :

A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

ato vinculado o objeto j est predeterminado na lei (Ex.:

aposentadoria do servidor).
ato discricionrio h uma margem de liberdade do
Administrador para preencher o contedo do ato (Ex.:
desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de
acordo com os interesses da Administrao).

Principais lies :
A Administrao com relao aos seus atos administrativos
pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS
ao interesse publico.

O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados

pela Administrao pode :

MOTIVO e
OBJETO, nos chamados
atos
discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO
ADMINISTRATIVO.
MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de
discricionariedade reservada ao Administrador e, em
princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a
discricionariedade
do
administrador
pela
discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os
motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles
efetivamente existem e se porventura est caracterizado um
desvio de finalidade.
ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO
(PRA TI )
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo
presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito;
presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida
Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou
que o valor est errado.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de
fora
executria
e
se
impem
aos
particulares,
independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de
Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do
Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado.
o denominado poder extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo

SEAP/11 - ADMINISTRATIVO

ANULAR quando ILEGAIS.

Assim :
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo
e eficaz realizada pela Administrao - e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal,
realizada realizada pela Administrao ou pelo Judicirio.
Concluso :
a administrao controla seus prprios atos em toda
plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito
(oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.
o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao
exame dos aspectos de legalidade.
EFEITOS DECORRENTES :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da
sua declarao. No retroage.
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio
dos efeitos do ato).
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A convalidao o refazimento de modo vlido e com

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efeitos retroativos do que fora produzido de modo

invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora
Melhoramentos, 336).
"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual
se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros " .
Assim :

S admissvel o instituto da convalidao para a

doutrina
dualista,
que
aceita
possam
os
atos
administrativos ser nulos ou anulveis.

Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao

passo que os vcios insanveis impedem o aproveitamento
do ato,

Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

Administrao consente ao particular o exerccio de uma

atividade. Exemplo : licena para edificar que depende do
alvar. Por ser ato vinculado, desde que cumpridas as
exigncias legais a Administrao no pode neg-la.
Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao, analisando aspectos de convenincia e
oportunidade faculta ao particular o exerccio de atividade de
carter material. Numa segunda definio o ato pelo qual a
administrao faculta ao particular o uso privativo de um bem
pblico. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao
para explorao de jazida mineral (CF, art. 146, pargrafo
nico). A diferena em relao a Licena que a Administrao
pode negar a autorizao.
Homologao o ato unilateral e vinculado de controle
pelo qual a Administrao concorda com um ato jurdico, ou
srie de atos (procedimento), j praticados verificando a
consonncia deles com os requisitos legais condicionadores de
sua vlida emisso.

Para retirar o ato do ordenamento:

Espcies
Anulao

Objeto
Titular
Ilegalidade do ato - Administrao
- Judicirio (5,
XXXV)
Revogao Razes
de - Administrao
convenincia
e
oportunidade (o
ato

vlido,
porm, no mais
conveniente

Efeitos
Ex tunc
(j
nasceu
ilegal)
Ex nunc (os
efeitos
gerados at o
momento so
vlidos)

Aprenda como se voc fosse viver para sempre. Viva

como se voc fosse morrer amanh.
Mahatma Gandhi

ESPCIES DE ATOS Celso Albuquerque

Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado
sob o aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material ( ou
seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante entre
os autores.
Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :
Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo,
Presidente, Governadores e Prefeitos para fiel execuo das
leis (CF/88,art. 84, IV);
Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas
deliberaes administrativas ,a exemplo dos diversos ,
Tribunais (Tribunais Judicirios, Tribunais de Contas ) e
Conselhos (Conselhos de Contribuintes, Conselho Curador
do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia Social) ;
Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a
Administrao transmitir aos subordinados a maneira de
conduzir determinado servio;
Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e
licena, denotam aquiescncia da Administrao no sentido
de ser desenvolvida certa atividade pelo particular.
Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para
comunicarem-se entre si ou com terceiros. So as cartas
ofcios, por meio delas expedem-se agradecimentos,
encaminham-se papis, documentos e informaes em geral.
Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre
matria submetida a apreciao de rgos consultivos.
Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :
Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a
Administrao
faculta a algum a incluso em
estabelecimento governamental para o gozo de um servio
pblico. Exemplo : ingresso em estabelecimento oficial de
ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos servios de uma
biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de
admisso no pode ser negado aos que preencham as
condies normativas requeridas.
Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao faculta a prtica de ato jurdico (aprovao
prvia) ou manifesta sua concordncia com ato jurdico j
praticado (aprovao a posteriori).
Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a

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