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Las multinacionales agroalimentarias estadounidenses en el Cono Sur: la seguridad y soberana alimentaria de los pueblos en riesgo Dr.

Marcel Achkar Mast. Ana Domnguez Lic. Fernando Pesce Laboratorio de Desarrollo Sustentable y Gestin Ambiental del Territorio Facultad de Ciencias. Universidad de la Repblica 1- De cuando la indigencia es consecuencia de una lgica territorial Los pases del Cono Sur americano tradicionalmente han sido exportadores de materias primas y alimentos con una especializacin productiva de los territorios que se ha ido consolidando desde el perodo colonial. La divisin territorial del trabajo en materia agropecuaria se ha sustentado en base a la disponibilidad y caractersticas de los recursos naturales tierras frtiles, accesibilidad hdrica y condiciones climticas-, la extensin geogrfica y la posicin estratgica. Los factores que han determinado la especializacin productiva de los territorios han tenido una vertiente externa, que en la ltima dcada ha adquirido una gran importancia en la regin bajo el impulso de las empresas trasnacionales; y factores internos que, salvo excepciones temporales y/ o geogrficas, han instrumentado polticas de desarrollo del sector agropecuario que, con criterios economicistas, han apostado a producir para el mercado exterior ms que para resolver dignamente la alimentacin del conjunto de los integrantes de la sociedad. En Amrica Latina el 40% de la poblacin estaba en situacin de pobreza en el 2005 (CEPAL). Este porcentaje, no debera ser una valoracin cuantitativa ms, ya que esconde la increble cifra de 209 millones de personas. De ese 40%, el 15,4% vive en pobreza extrema e indigencia, cifra equivalente a 81 millones de personas que no acceden a alimentos en cantidad y calidad necesarios para abastecer la dieta alimenticia bsica, en una regin productora y exportadora de alimentos. Tradicionalmente se ha planteado que entre la produccin y el consumo de alimentos parece saltearse la distribucin justa de los mismos, tan necesaria para satisfacer las demandas alimenticias de todas las personas. Sin embargo, a partir de la ltima dcada el problema se sita en otras coordenadas: la extranjerizacin de la tierra como proceso de contra reforma agraria y la produccin de alimentos. Para el caso particular de Uruguay el 30% de la poblacin viva en situacin de pobreza en el ao 2005 (INE); de ese porcentaje 3,5% corresponda a personas en condicin de indigencia, abarcando fundamentalmente a poblacin infantil y senil, mostrando la vulnerabilidad social a la que estn sometidos estos grupos destacndose la disparidad entre Montevideo con un 4,7% y el resto del territorio con un 6,4%. El fenmeno transcurre en un pas productor y exportador de alimentos a escala global. Pero el incremento de la indigencia del 1,3% (INE, 2001) al 4,7% (INE 2005) se acompaa de procesos territoriales de relevancia; al momento de construir escenarios de sustentabilidad ambiental que incluyan la tan mentada justicia social, lograr alcanzar la seguridad alimentaria de la poblacin uruguaya debe ser objetivo prioritario. Esos procesos son la extranjerizacin de la tierra que acompaa la organizacin de los territorios rurales bajo lgicas operativas del capital trasnacional. En efecto, en el ao 2000 (ltimo censo agropecuario) la extranjerizacin de la tierra constitua el 17% del territorio rural sin contar los predios bajo la titularidad de sociedades annimas. La extranjerizacin de la tierra en s misma, como fenmeno

territorial, puede significar mucho o nada. Pero cuando se desdibuja la explotacin rural productiva por la especulacin de los territorios rurales bajo el impulso del mercado internacional la cosa cambia, pues lo que entra en juego es la produccin de alimentos requeridos para poder lograr la seguridad alimentaria de todos los integrantes de la sociedad uruguaya. Para el ao 2005 la extranjerizacin de la tierra podra estimarse en un 25% dada la adquisicin de tierras por parte de empresas trasnacionales forestales y por la expansin de la frontera agrcola de la soja desde el litoral argentino y del arroz desde el litoral brasileo. As, el ao agrcola 2005 finaliz con 340.000 hectreas cultivadas de soja, 750.000 hectreas forestadas y 180.000 hectreas cultivadas con arroz, la triloga de mayor dinamismo en el medio rural uruguayo en las ltimas dcadas. Lo interesante es que tan slo el 20% del territorio nacional alcanzara para cubrir la dieta alimentaria de 3,5 millones de habitantes; o sea que alcanzar la seguridad alimentaria de la poblacin uruguaya con alimentos de calidad y cantidad acordes a una dieta balanceada no es una utopa para la realidad nacional. El tema central es cmo operan cada vez con mayor intensidad lgicas de ordenamiento territorial en la produccin agrcola supeditadas a cubrir los requerimientos del mercado global. Y si esta condicin se transforma en un fin en s mismo (por aquello de que exportar incrementa las divisas y ello incrementa.), cubrir las demandas del mercado y las demandas alimenticias de la sociedad parecieran ser coordenadas paralelas. Esta situacin se objetiviza para toda Amrica Latina, regin en que las lgicas territoriales rurales cada vez ms son comandadas por oligopolios agro- alimentarios trasnacionales que colocan la seguridad alimentaria de la regin como uno de los mayores problemas geopolticos a enfrentar. 2- Globalizacin, trasnacionales y produccin de alimentos Durante el transcurso del siglo XX, la tecnificacin, mecanizacin y modernizacin en la produccin de alimentos se presentan desde el discurso dominante como los pilares fundamentales para el logro del incremento de la produccin alimenticia y la disminucin del hambre en el planeta. Lejos de solucionarse el problema del acceso a alimentos en cantidad y calidad como un derecho humano esencial, la desigual distribucin ha tendido a aumentar. Al mismo tiempo, la utilizacin de espacios ambientales en los denominados territorios del sur a los efectos de producir alimentos para abastecer a la poblacin de los pases del norte pone en evidencia que el sobre consumo y el sub- consumo son dos caras de la misma moneda. Desde ese lugar es que se discute la viabilidad de la seguridad y soberana alimentaria de los pueblos acorde a sus necesidades de alimentos culturalmente determinadas y a las potencialidades productivas de los territorios. En el extremo opuesto y bajo la lgica economicista clsica, la produccin de alimentos en base a la explotacin de los denominados recursos naturales (modelo colonial tradicional) va adquiriendo un papel estratgico en la geopoltica global y por ello los agronegocios trasnacionales se complejizan cada vez ms. En el mundo circunscrito a los procesos de globalizacin, los agro- negocios son impulsados por corporaciones empresariales que tienden a concentrar las inversiones de capital en todos los sectores de la economa involucrados en el sistema agropecuario y que incluyen el denominado sector cuaternario, el que abarca las investigaciones cientficas y tecnolgicas que son la fuente de innovacin y modernizacin en los dems sectores productivos. Como fenmeno a escala global, esta modalidad de negocios comenz a adquirir importancia a partir de la segunda mitad del siglo pasado bajo el impulso del modelo

de desarrollo estadounidense. Este modelo est caracterizado por el crecimiento econmico ilimitado, la especializacin productiva, el monopolio regulador del mercado y la transnacionalizacin corporativa. Por lo que, estas caractersticas, son los pilares fundacionales que subyacen en la lgica organizativa y de gestin de las empresas agropecuarias. Hasta mediados del siglo pasado el trmino agricultura refera al conjunto de actividades del sector primario que se integraban a los efectos de obtener alimentos y materias primas de origen agrcola para satisfacer las necesidades alimenticias y culturales de los grupos humanos socialmente organizados y contextualizados temporal y geogrficamente. A partir del impulso a la revolucin verde irradiada desde los Estados Unidos la actividad agropecuaria vir sus aristas tecnolgicas, productivas, sociales y culturales hacia la nocin de empresa agropecuaria en cuanto a la forma esencial de organizar, gestionar y administrar el conjunto de actividades desarrolladas antes, durante y despus de la produccin agrcola- ganadera y que en la actualidad tambin se hace extensible a la avicultura e incluso la pesquera. La lgica empresarial y la especificidad industrial se fueron introduciendo como la esencia dominante en el agro, y el mercado se fue imponiendo como la bisagra articuladora en esta modalidad de negocios que involucran nada ms ni nada menos que la produccin de alimentos. En la temprana poca de mediados del siglo pasado los agro- negocios incluan en forma concatenada operaciones y actividades vinculadas a las distintas fases agrcolas, a los efectos de producir bienes alimentarios o materias primas para la industria bajo una perspectiva innovadora y modernizadora del conjunto de actividades pre- primarias, primarias, secundarias y terciarias incluidas en el ensamblaje mecnico bajo padrones fordistas y tayloristas; uniformizacin de los procedimientos y tecnologas, especializacin productiva y homogeneizacin territorial. La perspectiva innovadora consisti sencillamente en la transposicin de la lgica del capitalismo industrial en los territorios rurales. La imposicin cultural de nuevas formas de producir y consumir insumos en la produccin agropecuaria tuvo su hito temporal inaugural durante la puesta en prctica de la denominada revolucin verde, que en el momento augur crecimiento y desarrollo para el sector. El principal xito de la revolucin verde fue ideolgico, ya que a travs de propaganda, difusin y capacitacin se fue induciendo a los productores a convertirse en empresarios rurales mediante la incorporacin de tecnologa, maquinaria, agroqumicos, semillas; todo un paquete que prometa hacer eficiente y moderno el sistema agrcola de acuerdo a las demandas y requerimientos del mercado, para el cual se deba producir. Este fenmeno demand capital de inversin para la innovacin la gran mayora de las veces mediante emprstitos- y modificaciones en las tcnicas y costumbres productivas as como en los canales de comercializacin y distribucin de la produccin de los ahora llamados bienes alimentarios. As fue como se produjeron cambios en los objetivos y finalidades de la actividad agropecuaria que redundaron en transformaciones paisajsticas, territoriales, sociales, econmicas y culturales, con repercusiones diferenciales a escala global. La modernizacin fue consolidando la aparicin de dos nuevos actores que pasaron a asumir un rol protagnico en los agro- negocios: el mercado como mediador y las

corporaciones; estas ltimas como proveedoras de insumos y agentes logsticos de distribucin, procesamiento y comercializacin. De esta manera se fue generando una ruptura temporal y espacial entre productores y consumidores de alimentos, erosionando an ms los vnculos de interaccin entre los agentes determinados por el dualismo producto/ consumo forjado a lo largo de la modernidad. El mercado en sus dimensiones temporales y geogrficas se presenta como el no lugar en el que se produce la mediacin entre el conjunto de actores involucrados, mediando las relaciones que son, en primer orden, mercantiles. En el marco de los agro- negocios se promueve la denominada innovacin cultural a travs de la modernizacin tecnolgica productiva. Este objetivo moviliza un sistema de relaciones comerciales y financieras que desarrollan un sistema de dependencia tecnolgica entre los productores y las corporaciones empresariales y dependencia financiera entre los productores y corporaciones bancarias y de emprstitos. La imposicin de los agro- negocios como forma pretendidamente dominante para el nuevo rgimen estructural y funcional en la produccin de alimentos y materias primas destinados al mercado socav los pilares tradicionales de las culturas agrcolas, imponiendo como forma dominante la gestin empresarial sobre la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. La incorporacin del sistema productivo de los agro- negocios en los territorios, impulsado por mega corporaciones trasnacionales cuyas casas matrices se encuentran principalmente en Estados Unidos y pases europeos, se acompaa con el discurso de la reconversin productiva como ventana de oportunidad tecnolgica para los pases del sur y as transformarlos en territorios eficientes o geografas con economas ganadoras. Para el capital trasnacional, los territorios eficientes son aquellos escenarios que desde el punto de vista poltico, econmico y cultural fueron acondicionados a travs de las ideas e infraestructuras para recibir y hacer eficaz la inversin extranjera directa (reproduccin ampliada del capital que se cuela a los territorios rurales). De esa forma se logra optimizar los factores de produccin en funcin de la reproduccin acelerada y eficiente del capital de inversin. Los mtodos de esta forma de produccin cientfica se sustentan en base a: - Los requerimientos del mercado global que impone qu, cunto y cmo producir. - La gestin financiera y empresarial en la bsqueda de la mxima eficacia econmica y rentabilidad en cada una de las etapas integradas a los agro- negocios. Es una modalidad intensiva en cuanto a la inversin compleja del capital. - Una cadena de actividades especializadas desde el punto de vista productivo, ambiental y territorial a partir de la valorizacin sectorial y unidireccional de la diversidad de bienes y servicios ecosistmicos. - La aplicacin de tecnologas muy modernas y especializadas para la mono produccin a gran escala. - La homogeneizacin y uniformizacin de los padrones de produccin, distribucin, comercializacin y consumo. - Una banalizacin de la diversidad de culturas agrcolas bajo la etiqueta de lo ineficiente, no rentable, inviable, poco productivo.

3- Agronegocios Quines son los que convierten en lucro la cadena agroalimentaria? El desarrollo de los agro-negocios ha ido permitiendo a las corporaciones trasnacionales asumir el control de las cadenas agroalimentarias a escala global, incidiendo de forma directa en todos los procesos implicados en la produccin, distribucin y comercializacin de alimentos. Esto ha sido posible a travs de la imposicin, por ms de medio siglo, de patrones estandarizados de produccin y consumo bajo el velo de la innovacin cientfico- tecnolgico y la concepcin implcita de eficiencia y modernizacin. En la actualidad, las corporaciones trasnacionales vinculadas a los agro-negocios tienen como principales activos empresariales la innovacin biotecnolgica y el cobro de royalties y de los derechos a la propiedad intelectual. Esta modalidad de generacin de activos empresariales tiene sus races en la posibilidad de patentamiento de las distintas formas de vida sometidas a manipulacin de algn tipo, o innovaciones biotecnolgicas en productos y procesos vitales. No es casual que las corporaciones trasnacionales impulsen la investigacin cientfica y tecnolgica; de esa forma es posible transformar el producto de la investigacin en mercanca y convertir el conocimiento en producto con valor de cambio para monopolizar mercados. A modo de ejemplo, las 10 compaas trasnacionales que fabrican y comercializan semillas, controlan el 50% del mercado mundial y tan slo en el ao 2004 tuvieron un activo por valor de 21.000 millones de dlares. El objetivo principal es controlar y regular el primer eslabn en la cadena alimentaria y son las que proveen de simientes como los insumos principales, para producir bienes alimentarios. Estas corporaciones operan invirtiendo en investigacin biotecnolgica generando productos tiles a la lgica economicista implcita en los agro- negocios, patentando los resultados obtenidos y posteriormente presionando en el mercado global a los efectos de modificar e imponer pautas culturales. As es que generan dependencia tecnolgica y por esa va es que logran controlar el sistema alimentario. De estas empresas el 75% se localizan en Estados Unidos, el 15% en pases de Europa Occidental y 8% en Canad. En el marco de los agro-negocios el 96% de las corporaciones se comportan como oligopolios vinculados a la actividad industrial, comercial y financiera concentrando las casas matrices principalmente en 8 pases. Son aproximadamente 200 empresas con ingresos brutos de aproximadamente 7 trillones de dlares (2004), que son el equivalente al 29% de los ingresos totales a escala mundial y al ingreso econmico de divisas en 182 pases. El conjunto de empresas en el rubro agroqumicos registraron ventas por valor de 29.566 millones de dlares en el ao 2004. Tres corporaciones norteamericanas controlan el 25% del mercado mundial, mientras que las 10 corporaciones principales cubren el 85% del mercado mundial. En la actualidad las 10 empresas lderes en el mercado de insumos qumicos para el agro, monopolizan ms del 85% del mercado global en el ao 2005. En el rubro procesamiento y distribucin de bienes alimentarios, 10 corporaciones abastecen el 25% del mercado y constituyen el 36% del total de ingresos registrados dentro de las 100 compaas trasnacionales principales dentro de este rubro.

De las 10 corporaciones trasnacionales de procesamiento de alimentos y bebidas tan slo el 60% tienen el total de los ingresos slo por este rubro siendo las principales ADM (ARCHER DANIELS MIDLAND), PEPSICO, TYSON FOODS, COCA COLA, MARS y DANONE. A excepcin de esta ltima, las dems son de capitales estadounidenses y operan en Amrica Latina. En el caso comercializacin de alimentos la corporacin ms importante dentro de este rubro es la WAL- MART de Estados Unidos que comercializa hasta el 40% de los productos con su marca. La otra corporacin gigante en la venta directa a consumidores finales es la francesa CARREFOUR; las dos citadas compiten por el monopolio del mercado a escala global y en algunas oportunidades logran acuerdos de cuotificacin. Considerando las 10 principales compaas involucradas en los agro-negocios a escala global, se puede notar que el incremento en el control del mercado (y la concentracin de capital) ha tenido un ritmo vertiginoso entre 2003- 2005, lo que marca la tendencia oligoplica que asumen los agronegocios. Como procesos a destacar producto de los agronegocios alimentarios se citan: a) Econmico- Inciden de manera directa en fijar los precios de insumos y productos a travs de la manipulacin del mercado especfico de cada uno de ellos, en el que cada corporacin logra el monopolio o algn grado de control. Otro de los aspectos de relevancia es la influencia que ejercen en el sector bancario y financiero con respecto a la distribucin del crdito tanto pblico como privado. b) Tecnolgico- Inversin de grandes sumas de capital en investigacin cientfico tecnolgica a los efectos utilitarios, ya que las innovaciones permiten fabricar nuevos insumos, productos y/ o procedimientos que catapultan a nuevos mercados o posicionan a la empresa al frente de los existentes. c) Poltico- Las corporaciones trasnacionales ejercen influencias polticas a distintas escalas desde los organismos multilaterales de crdito a organismos de decisin trasnacional hasta gobiernos nacionales. Es conocida la presin que han ejercido sobre los organismos multilaterales de crdito para condicionar prstamos a los pases del sur a los efectos de promover usos del suelo agropecuarios o la adquisicin de paquetes biotecnolgicos que favorezcan endeudamiento externo en aras del progreso y crecimiento. d) Cultural- Las estrategias que impulsan son capaces de alterar patrones de consumo, que son monitoreados a travs de polticas de marketing. Es por ello que se incrementa el capital invertido en investigaciones de mercado y propaganda porque permite conocer el escenario social y cultural de partida, al mismo tiempo que se intenta imponer padrones culturales estndar. En conjuncin estos factores son los que confluyen en la organizacin logstica de los territorios rurales por parte de empresas trasnacionales que se instalan en la regin latinoamericana a los efectos de explotar los recursos naturales para la produccin de los denominados bienes alimentarios. Las empresas trasnacionales ligadas a los agronegocios instan para convertir los alimentos en bienes y colocar el mercado como lugar central definitorio de la produccin- consumo. Mientras, organizaciones campesinas reivindican la reforma agraria, la produccin y distribucin sustentable de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin. Dos escenarios posibles. Dos concepciones ideolgicas y polticas en divergencia.

Ms all de una resolucin poltica, el lograr la seguridad alimentaria de los pueblos se ha transformado en un tema territorial.

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