Anteproyecto PDM (1) Feb 29

Anteproyecto Plan de Desarrollo de Medelln 2012 2015
Anbal Gaviria Correa Alcalde
Documento para el Consejo Territorial de Planeacin Febrero 29 de 2012
Documento Preliminar
Contenido
PRINCIPIOS ..................................................................................................................................................................... 8 Principios Superiores del Plan de Desarrollo ........................................................................................................... 8 Principios Generales ............................................................................................................................................... 8 Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia ......................................................................................... 8 OBJETIVO SUPERIOR......................................................................................................................................................... 9 ENFOQUES DEL DESARROLLO ............................................................................................................................................. 9 Enfoque Territorial: visin sistmica del desarrollo ................................................................................................ 9 Enfoque Poblacional: garanta de derechos y oportunidades sociales ................................................................... 9 Enfoque de derechos y capacidades ..................................................................................................................... 10 Enfoque de equidad de gnero ............................................................................................................................. 10 Enfoque Metodolgico del Plan de Desarrollo ..................................................................................................... 11 INDICADORES GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ......................................................................................... 14 LNEA 1. CIUDAD QUE RESPETA LA VIDA ............................................................................................................... 23 DIAGNSTICO: .............................................................................................................................................................. 23 OBJETIVO:.................................................................................................................................................................... 25 Proyectos Estratgicos .......................................................................................................................................... 26 COMPONENTE 1: SEGURIDAD, CONVIVENCIA, DERECHOS HUMANOS Y GOBERNABILIDAD ............................................................. 26 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 26 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 28 Programa: Medelln ms segura .......................................................................................................................... 29 Programa: Medelln protege los derechos humanos ............................................................................................ 29 Programa: Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano ................................................................................. 29 Programa: Familia vnculo de vida ....................................................................................................................... 29 Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia ................................................................. 29 Programa: Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin ............................................................................. 29 Programa: Medelln vive en paz ........................................................................................................................... 30 COMPONENTE 2: MEDELLN CIUDAD SALUDABLE PARA LA VIDA .............................................................................................. 30 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 30 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 31 Programa: Salud pblica y promocin social ........................................................................................................ 32 Programa: Acceso a los servicios de salud............................................................................................................ 32 Programa: Direccionamiento del sector salud ...................................................................................................... 32 Programa: Desarrollo institucional ....................................................................................................................... 32 Programa: Ciudad viva, consolidacin de la red pblica hospitalaria .................................................................. 32 Programa: Mdico en casa -Atencin Primaria en Salud- .................................................................................... 32 COMPONENTE 3: CULTURA CIUDADANA POR LA VIDA ........................................................................................................... 32 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 32 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 33 Programa: Medelln vive en paz: educacin ciudadana ....................................................................................... 33 Programa: Fortalecimiento de la institucionalidad cultural ................................................................................. 33 Programa: Creacin, circulacin, acceso y consumo a los bienes y servicios culturales ....................................... 33 Programa: Formacin artstica y cultural ............................................................................................................. 33 Programa: Sistema de bibliotecas ........................................................................................................................ 34 Programa: Plan de lectura .................................................................................................................................... 34 Programa: Memoria y patrimonio ........................................................................................................................ 34 Programa: Diversidad tnica ................................................................................................................................ 34 Programa: Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida .............................................................................. 34 Programa: Jvenes por la vida, una estrategia cultural ....................................................................................... 34
Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015
COMPONENTE 4: DEPORTE Y RECREACIN.......................................................................................................................... 34 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 34 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 35 Programas: Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa............................................................... 35 Programas: Medelln feliz ..................................................................................................................................... 35 Programas: Ciudad viva: Administracin, construccin, adecuacin y mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos ............................................................................................................................................................ 36 Programas: Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida ......................................................................... 36 LNEA 2. MEDELLN, CIUDAD QUE AVANZA EN LA EQUIDAD ................................................................................. 37 DIAGNSTICO: .............................................................................................................................................................. 37 OBJETIVO:.................................................................................................................................................................... 38 Proyectos Estratgicos:......................................................................................................................................... 38 COMPONENTE 1: MEDELLN, EDUCADA Y EDUCADORA PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD .................................................................... 39 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 39 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 41 Programa: Buen Comienzo ................................................................................................................................... 42 Programa: Maestros para la vida ......................................................................................................................... 42 Programa: Medelln le apuesta a la educacin superior ...................................................................................... 42 Programa: Acceso, permanencia e inclusin ........................................................................................................ 42 Programa: Jornada escolar extracurricular .......................................................................................................... 42 Programa: Equipamientos y tecnologas al servicio de la educacin ................................................................... 43 Programa: La calidad educativa es un derecho .................................................................................................... 43 COMPONENTE 2: SEGURIDAD ALIMENTARIA ....................................................................................................................... 43 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 43 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 44 Programa: Sistema de gestin alimentaria .......................................................................................................... 44 Programa: Complementacin alimentaria y nutricional ...................................................................................... 44 COMPONENTE 3: GESTIN SOCIAL DEL RIESGO E INCLUSIN CON EQUIDAD ............................................................................... 44 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 44 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 46 Programa: Proteccin integral a la infancia y la adolescencia ............................................................................. 46 Programa: Medelln para la familia y la inclusin social ...................................................................................... 46 Programa: Fortalecimiento administrativo y tcnico de la Secretara de Bienestar Social .................................. 47 Programa: Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres ........................................................................... 47 COMPONENTE 4: VIVIENDA Y HBITAT .............................................................................................................................. 47 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 47 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 50 Programa: Mejoramiento integral de barrios ...................................................................................................... 50 Programa: Acceso a servicios pblicos esenciales ................................................................................................ 51 LNEA 3. COMPETITIVIDAD PARA EL DESARROLLO ECONMICO ........................................................................... 52 DIAGNSTICO: .............................................................................................................................................................. 52 OBJETIVO:.................................................................................................................................................................... 55 Proyectos Estratgicos:......................................................................................................................................... 55 COMPONENTE 1: DESARROLLO EMPRESARIAL ..................................................................................................................... 55 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 55 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 58 Programa: Emprendimiento y desarrollo empresarial incluyente ........................................................................ 59 Programa: Habilitacin e insercin laboral .......................................................................................................... 59
Programa: Emprendimientos y desarrollo empresarial de alto impacto .............................................................. 59 Programa: Ciencia, tecnologa e innovacin ........................................................................................................ 59 COMPONENTE 2: DESARROLLO URBANO PARA LA COMPETITIVIDAD ......................................................................................... 59 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 59 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 62 Programa: Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad .......................................................... 62 Programa: Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica ................................................................ 62 Programa: Sistema integrado de transporte ........................................................................................................ 62 Programa: Conectividad fsica regional y nacional .............................................................................................. 62 Programa: Desarrollo urbano inmobiliario ........................................................................................................... 62 COMPONENTE 3: MEDELLN CIUDAD GLOBAL ...................................................................................................................... 62 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 62 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 64 Programa: Bilingismo y cultura para la internacionalizacin ............................................................................. 64 Programa: Gestin de la cooperacin nacional e internacional ........................................................................... 65 Programa: Apoyo y creacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales ............................ 65 Programa: Promocin de ciudad ante el mundo .................................................................................................. 65 LNEA 4. CIUDAD SOSTENIBLE ............................................................................................................................... 66 DIAGNSTICO: .............................................................................................................................................................. 66 OBJETIVO:.................................................................................................................................................................... 68 Proyectos estratgicos .......................................................................................................................................... 68 COMPONENTE: OFERTA NATURAL .................................................................................................................................... 68 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 68 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 70 Programa: Parque Central de Antioquia .............................................................................................................. 70 Programa Manejo integral del Agua .................................................................................................................... 71 Programas Ciudad verde ...................................................................................................................................... 71 COMPONENTE: APROVECHAMIENTO RESPONSABLE DE LOS RECURSOS NATURALES ...................................................................... 71 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 71 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 73 Programa: Buenas prcticas ambientales ............................................................................................................ 73 Programa: Educacin ambiental y participacin ciudadana ................................................................................ 73 Programa: Gestin integral de residuos slidos ................................................................................................... 73 Programa: Bienestar animal ................................................................................................................................. 74 COMPONENTE: TERRITORIO EQUITATIVO Y ORDENADO ......................................................................................................... 74 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 74 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 76 Programa: Cinturn verde metropolitano ............................................................................................................ 77 Programa: Hbitat rural sostenible ...................................................................................................................... 77 Programa: Sistema de gestin ambiental ............................................................................................................ 77 Programa: Gestin integral del riesgo .................................................................................................................. 77 Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial ....................................................................... 77 LNEA 5. INSTITUCIONALIDAD PARA LA VIDA Y LA EQUIDAD ................................................................................ 78 DIAGNSTICO: .............................................................................................................................................................. 78 OBJETIVO:.................................................................................................................................................................... 80 Proyectos estratgicos: ......................................................................................................................................... 80 COMPONENTE 1: BUEN GOBIERNO Y TRANSPARENCIA .......................................................................................................... 80 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 80
Objetivo: ............................................................................................................................................................... 81 Programa: Modernizacin e innovacin ............................................................................................................... 81 COMPONENTE 2: SOCIEDAD PARTICIPANTE ......................................................................................................................... 82 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 82 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 83 COMPONENTE 3: LA CIUDAD CONVERSA Y SE ARTICULA CON LA REGIN.................................................................................... 84 Diagnstico: .......................................................................................................................................................... 84 Objetivo: ............................................................................................................................................................... 86 Programa: Construccin de acuerdos para el desarrollo ...................................................................................... 86
Presentacin
El presente Plan de Desarrollo busca impulsar la vida y la equidad, mediante el buen gobierno y una sociedad participante, en un marco de principios y valores, que consolidaran una sociedad desarrollada humana e integralmente. Un buen gobierno en acuerdo con una sociedad participante, se comprometen a trabajar corresponsablemente por el desarrollo humano integral, con nfasis en la vida, la equidad, el desarrollo econmico y la sostenibilidad, generando condiciones bsicas (que superen inequidades originales y se conviertan en requisitos para acceder a las oportunidades del desarrollo), ofreciendo oportunidades (como aquellos bienes y servicios disponibles y asequibles a quienes ya han alcanzado las condiciones bsicas, para que puedan entrar en la ruta del desarrollo) y desplegando las competencias sociales, que permiten a los sujetos participar en la construccin de una sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental, natural y social. Esta es la propuesta del Proyecto tico Poltico cuyo programa de gobierno fue sometido a consideracin de nuestra sociedad, que fue elegido por ella y que hoy se plasma en este Plan de Desarrollo. Medelln: un hogar para la vida Nuestra ciudad se ha destacado en los ltimos aos por el buen gobierno y grandes avances en infraestructura, educacin y servicios sociales. Medelln ha elegido buenos gobernantes y tiene las bases institucionales en lo pblico, la empresa privada y la sociedad civil para afrontar el reto que tiene, que se puede resumir en una sola expresin: Avanzar significativamente hacia el Desarrollo Humano Integral. En resumen, encontramos una ciudad de la que debemos sentirnos orgullosos y que tiene las capacidades y talento para continuar avanzando y conquistar nuevos horizontes de desarrollo, equidad y convivencia. Sin embargo, los retos an son inmensos. Nosotros hemos sealado, y la informacin disponible lo corrobora, que aunque hemos avanzado con respecto a la situacin vivida en los aos 80 y 90, el irrespeto por la vida es todava un rasgo que marca trgicamente el da a da de los medellinenses. Por otro lado, el desarrollo econmico, los avances urbanos en los barrios ms humildes, los servicios sociales para los ms vulnerables han mostrado un avance apenas marginal en la disminucin efectiva de las desigualdades. La brecha en ingresos y en otras dimensiones se sigue ampliando. Esos dos se convierten, por lo tanto, en nuestros grandes asuntos por resolver para los aos venideros. Con esta propuesta se busca cambiar la cara de la ciudad, profundizando lo mejor de lo avanzado en el pasado, construyendo sobre lo construido, y poniendo, por otro lado, un nfasis indito en la solucin de los dos problemas sealados. Cada accin, cada proyecto, estarn encaminados a buscar estos objetivos fundamentales. As pues, las lneas en las que se sustenta este Plan de Desarrollo buscan mejorar las condiciones de vida de la poblacin a partir de cinco ejes programticos: La vida como valor supremo y el establecimiento de las condiciones que la honran (garanta de derechos bsicos civiles, polticos y sociales). La cultura ciudadana y el trabajo con nuestros jvenes sern, por definicin, las herramientas privilegiadas para este cambio cultural y social. La equidad entendida como la oferta de aquellos bienes sociales que, como condiciones bsicas, permiten superar las desigualdades originales (naturales y sociales) que impiden el acceso a las oportunidades del desarrollo. La educacin ser, de estas condiciones, la llave para abrir la puerta hacia la equidad.
El desarrollo econmico para todos, incluyente y abierto a todas las personas con talento y ganas. Medelln debe ofrecer un ambiente para que las empresas se creen, inviertan y crezcan en nuestro territorio para generar riqueza. La ciencia, la tecnologa y la innovacin sern las palancas para este salto a la sociedad del conocimiento. La sostenibilidad natural y social del territorio, que permite mantener el equilibrio entre el uso de los recursos y las necesidades de la poblacin. Debemos aprovechar los recursos disponibles, sosteniblemente, con el fin de habilitar el desarrollo y, al mismo tiempo, asegurar la existencia de los recursos necesarios para las generaciones futuras. La institucionalidad, como instrumento indispensable en la construccin de los anteriores. Una sociedad que trabaja en equipo (sociedad participante) acompaada de un estado eficiente y transparente son fundamentales para que nuestra sociedad d el paso que nos proponemos.
Por otro lado, reconocemos que este plan requiere una mirada multidimensional. Las lneas estratgicas nos permiten ordenar el proyecto. Los cortes transversales temticos, sectoriales y poblacionales que proponemos buscan complementar, facilitar la lectura y ratificar nuestro compromiso como administracin con la poblacin, tambin desde sus diferencias y particularidades. As pues, invitamos a la ciudad a construir con nosotros este Plan de Desarrollo, a discutirlo, a aportar para que tengamos, cono soamos, nuestro "hogar para la vida".
ANBAL GAVIRIA CORREA Alcalde
DAVID ARANGO ESCOBAR Director de Planeacin
Parte 1. Fundamentos
Medelln avanza hacia la construccin de un sueo colectivo: una sociedad equitativa, que se fundamenta en los valores del respeto por la vida, la justicia, la solidaridad, la libertad y la honestidad, en concordancia con la ley, la garanta de derechos y la promocin de oportunidades, desde las bases del buen gobierno y la sociedad participante, la responsabilidad y la transparencia en el servicio pblico.
Principios
Principios Superiores del Plan de Desarrollo
La vida humana y todas las formas de vida como valor supremo. La bsqueda de la equidad como producto de la racionalidad poltica y social. La legalidad y cuidado de los bienes y recursos pblicos. La primaca del inters general sobre el particular.
Principios Generales
Un sistema socio-poltico como elemento estructurante del modelo de gobierno de las instituciones, en una relacin simbitica que cohesiona las formas de actuacin del Estado y de la Sociedad, en todas sus dimensiones como garanta de efectividad de los derechos. La participacin como sustrato de una democracia deliberante que define formas de institucionalidad para transformar la brecha que existe entre Estado y Sociedad. Una pedagoga de cultura poltica y de transformacin en valores, que da sentido a la construccin de un orden social y tico, basado en la vida, la equidad y la justicia. La comunicacin y la informacin como bien pblico de la movilizacin de ciudadanas activas y de la institucionalidad. La racionalizacin de la funcin administrativa que debe de estar al servicio de los intereses generales de los ciudadanos, desarrollada y fundamentada en los principios de "igualdad, moralidad, eficacia, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad".
Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia

Principio de la legalidad democrtica: Reconocemos y respetamos la organizacin del Estado y actuamos bajo el imperio de la Constitucin y la Ley. Nos comprometemos a tramitar las diferencias y los conflictos dentro del marco del Estado de Derecho. Principio de la Transparencia: en el ejercicio de la funcin pblica actuamos de cara a la ciudadana, fortaleciendo mecanismos de rendicin de cuentas, y entregando informacin pblica de pertinencia. Principio de Equidad Regional: Las bases de las relaciones de la ciudad con la regin, el departamento y la nacin son la articulacin, el respeto por sus dinmicas y realidades propias y la promocin decidida del desarrollo justo, racional, equilibrado y sostenible en todo el territorio. Principio de tica Pblica: Las personas que trabajan en y para la administracin pblica son honestas, capaces y comprometidas con el proyecto de ciudad y regin. El fin ltimo de llegar a las instancias de poder es el servicio y la bsqueda del desarrollo humano integral. Reconocemos los aportes de gobiernos anteriores y construimos sobre sus logros.
Principio de Participacin: Los mecanismos de participacin ciudadana son esenciales para llegar a acuerdos con la sociedad y para garantizar la sostenibilidad de las logros buscados. Principio de Sostenibilidad: El desarrollo que desde lo social, lo econmico y lo ambiental garantiza las condiciones de vida a las prximas generaciones. Principio de Pluralismo y Equidad de Gnero: La diversidad es una riqueza de nuestra sociedad. No discriminamos por razones de etnia, gnero, edad, condicin socioeconmica, orientacin sexual, religin y discapacidad. Las acciones afirmativas son esenciales para romper las discriminaciones histricas.
Objetivo Superior
El Desarrollo Humano Integral de los habitantes de Medelln desde la prevalencia del bien general, la justicia y la solidaridad, las condiciones de vida digna y la convivencia social, la promocin del equilibrado desarrollo territorial y la insercin competitiva de Medelln en los mbitos subregional, regional, departamental, nacional e internacional. Este Desarrollo Humano Integral ser el vehculo para alcanzar un modelo de ciudad equitativa: incluyente en lo social, distributiva en lo econmico, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental.
Enfoques del Desarrollo

Enfoque Territorial: visin sistmica del desarrollo
La superacin de las inequidades expresadas en el territorio, ser la gran apuesta que inspirar las acciones de la Administracin municipal en el prximo cuatrienio. Para ello, los procesos de planeacin y la gestin de los acuerdos y alianzas, debern ser innovadores, buscando incansablemente las alternativas para la insercin competitiva de la ciudad en el mbito subregional, departamental, regional, nacional e internacional. Durante los ltimos aos hay avances en el enfoque conceptual de la regin para la superacin de las inequidades, la gestin integrada del territorio y el camino al desarrollo. Estos pasan por una comprensin sistmica, una apuesta de desarrollo endgeno, y un enfoque de sistemas urbanos, regin de ciudades y 1 redes de ciudades . La Administracin municipal impulsar el trabajo coordinado y los acuerdos necesarios con los municipios vecinos, con las organizaciones pblicas y privadas y los ciudadanos, con el objetivo de fortalecer las capacidades e impulsar las innovaciones tecnolgicas, organizativas y socioinstitucionales que se requieren para recorrer el camino hacia la organizacin y construccin social del territorio. Las relaciones de Medelln con el resto del Valle de Aburr, el Departamento, la Nacin y la Comunidad Internacional estarn basadas en el respeto, la solidaridad, la cooperacin y el liderazgo.
Enfoque Poblacional: garanta de derechos y oportunidades sociales

Tiene como objeto el reconocimiento de la administracin municipal a las mltiples caractersticas identitarias de los habitantes de la ciudad: etarias, biolgicas, socio-culturales, polticas, por situaciones, condiciones o bsquedas sociales compartidas, las cuales les confieren potencialidades y necesidades especficas, que deben ser focalizadas en lineamientos de poltica, los cuales a travs de programas y proyectos, buscaran el desarrollo de los grupos poblacionales:
Pineda, Sal. Cohesin social y territorial: Los desafos de la integracin regional de Medelln, el Valle de Aburr y Antioquia en Colombia. Bogot 2008
Mujeres Familia Niez y Adolescencia Juventud Personas mayores Poblacin Afrocolombiana habitante en Medelln Poblacin Indgena Poblacin en situacin de Discapacidad Poblacin LGBTI: (lesbianas, gays, bisexuales, trans -travestis, transexuales y transgneros-, e intersexuales) Poblacin vctima de desplazamiento Poblacin en situacin de calle Poblacin en situacin carcelaria Poblacin animal
Enfoque de derechos y capacidades

Este enfoque se convierte en el marco conceptual y operativo para comprender la materializacin del desarrollo humano integral en la ciudad. El enfoque de derechos y expansin de capacidades del plan de desarrollo se traduce en acciones, servicios y bienes ofrecidos en el extenso de la ciudad, orientados a la garanta de los derechos fundamentales de la poblacin, a fin de incrementar su bienestar y calidad de vida. Paralelamente en caso de riesgo o vulnerabilidad social, se trabaja por la proteccin integral de la poblacin, previniendo los factores de vulneracin, protegiendo y restituyendo los derechos cuando estos han sido amenazados o vulnerados. La expansin de capacidades por su parte, indica el proceso de promocin de las potencialidades de la poblacin, de su desarrollo como individuo (a partir de sus libertades civiles) y de su capacidad de agencia como sujeto que participa del desarrollo social, cultural, econmico, ambiental y poltico de la ciudad. Estos aspectos implican un replanteamiento de la poltica social en la ciudad, al reconocer a los sujetos como portadores de derechos y participes en el proceso de desarrollo personal y social. En su conjunto, se trata de concebir el desarrollo social desde el despliegue de sujetos que ejercen sus derechos, responden a sus responsabilidades civiles y ciudadanas, y desarrollan sus potencialidades para alcanzar objetivos comunes, desde los cuales se responde a los intereses ciudadanos y sus necesidades prioritarias. Con esta nocin, el concepto de desarrollo trasciende la productividad econmica, la produccin de bienes y servicios y la garanta de equidad.
Enfoque de equidad de gnero

El enfoque de gnero consiste en el derecho y capacidad que tienen tanto mujeres como hombres para disfrutar de los bienes sociales, las oportunidades, recursos y recompensas que se ofrecen y se producen en la ciudad. Tal bsqueda de igualdad implica que la expansin del ser, la garanta de derechos, oportunidades, y el acceso a bienes y servicios, no dependen de la condicin de sexo de la poblacin, sino de sus capacidades.
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Como enfoque de este plan, la equidad de gnero implica pensar la gestin pblica desde procesos de transformacin poltica, social y cultural, dirigidas a transformar las condiciones de vida de las mujeres y su posicin en la ciudad: superando las brechas y desventajas sociales existentes por su condicin de gnero, y promoviendo la expansin de sus capacidades, para que puedan realizarse como individuo y actuar colectivamente para alcanzar sus necesidades e intereses. Se trata de un proceso de transversalizacin que implica la valoracin de las implicaciones que puede tener para hombres y mujeres cualquier accin planeada: polticas, planes, programas y proyectos, en todas las reas, niveles y sectores, de modo que ambos gneros se beneficien igualitariamente (PNUD, 2 2007:13) Aqu la concepcin de desarrollo integral est dirigida a la equiparacin: que todos los seres humanos tengan la posibilidad de disfrutar de los mismos derechos y opciones, y de relaciones al interior de la sociedad (sociales ideolgico-simblicas, normativas y polticas) tomando conciencia de qu posicin toma la mujer, respecto del hombre.
Enfoque Metodolgico del Plan de Desarrollo

El municipio de Medelln ha trabajado arduamente para materializar, mediante nuevas estrategias, el principio de transparencia en la gestin pblica, de modo que no solamente se oriente la asignacin eficiente de los recursos pblicos y el cumplimiento de los objetivos de gobierno basados en un modelo de gestin pblica orientada al logro de resultados, sino que mediante el fortalecimiento de plataformas bsicas de informacin se plantee adems un modelo de gestin y gobernabilidad democrtica, que observe, monitoree y sistematice las dinmicas de largo plazo. De esta forma se dispondr de informacin sobre la eficiencia y la efectividad de las polticas implementadas por la Administracin, facilitando la retroalimentacin en la toma de decisiones en el corto, mediano y largo plazo, y permitiendo que la ciudadana pueda ser partcipe de manera activa y corresponsable en los procesos de planeacin y priorizacin de los recursos pblicos. Esto significa trascender el modelo tradicional de orientar la gestin pblica segn recursos, funciones y normas existentes, para enfocarse en acciones estratgicas para el logro de resultados en funcin de los cuales se determinan los recursos y productos necesarios, es decir, asegurando la mxima eficacia y eficiencia de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones: un sistema de planificacin programada acorde a la complejidad de las necesidades y potencialidades de la ciudad, su poblacin y territorio. Un modelo estratgico, orientado a movilizar la participacin y operacin efectivas, es decir, con una visin clara de futuro a mediano plazo, en conjunto con unos objetivos priorizados segn un diagnstico de contexto y de los factores existentes a nivel poltico, econmico y social del entorno, que permitan 3. focalizar los esfuerzo y recursos disponibles (BID, 2010) El cual conlleva un sistema de seguimiento y evaluacin de las acciones, recursos ejecutados y logros obtenidos segn los objetivos consignados en el programa de gobierno en las dimensiones del desarrollo social y el capital humano, el desarrollo econmico local y fomento productivo, el ordenamiento territorial y desarrollo de infraestructuras y el desarrollo institucional en clave de la articulacin y participacin de sectores y actores estratgicos. Donde se es susceptible de medir el cambio social producido por la
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Estrategia de Equidad de Gnero para Colombia, 2007, archivo en lnea, http://www.pnud.org.co/sitio.shtml
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BID Banco Interamericano de Desarrollo, 2010. La gestin para resultados en el desarrollo: avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe, Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
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accin gubernamental y la participacin ciudadana y mejorar los procesos oportunamente, con base en 4 informacin confiable (BID y CLAD, 2007) .
BID; CLAD (Banco Interamericano de Desarrollo; Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo), 2007. Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. Washington, D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo.
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Introduccin
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Parte 2. Lneas Estratgicas

Indicadores Generales del Plan de Desarrollo
El monitoreo de los procesos de desarrollo y del rol de las polticas pblicas requieren la definicin de un conjunto de dimensiones relevantes que reflejen la situacin social, econmica y fsicas de la ciudad. Para evaluar la incidencia del avance del Plan de Desarrollo Medelln un hogar para la vida se emplear el Indicador multidimensional de condiciones de vida, sistema de diagnstico y evaluacin que se constituye en herramienta fundamental por su capacidad de orientacin en la formulacin y modificacin de polticas pblicas; ya que permite detectar los problemas sociales, econmicos y fsicos relevantes y en la misma medida manifestar elementos y alarmas como insumos para la para la definicin de acciones a seguir. El Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida IMDCV- cobra su importancia gracias a que tiene gran cobertura en dimensiones sociales, econmicas y fsicas , tales como: pobreza, educacin, salud, acceso a la vivienda, medio ambiente, ingresos y seguridad ciudadana. La medicin del impacto del Plan de Desarrollo se visualiza a travs de este Indicador y el de Calidad de Vida ICV- los cuales proporcionan una visin clara del avance de las condiciones de vida de los habitantes, de cada una de las reas geogrficas del Municipio de Medelln, para la implementacin de acciones que permitan mejorar la situacin de las comunidades con menores ndices y disminuir la desigualdad mediante programas sociales que permitan obtener un impacto reflejado en los indicadores mencionaos en el documento En este orden de ideas estos indicadores se sugieren como instrumentos tiles para la adecuada focalizacin de las reas que requieren mayores acciones de los diferentes programas sociales, econmicos y estructurales, para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes del Municipio de Medelln, porque permiten calificar los resultados de las polticas de la administracin municipal frente a criterios de equidad y logro. En la actualidad se tienen mediciones anuales para el Indicador de calidad de vida ICV- en forma continua, desde el ao 2004 hasta el ao 2011, para el Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida se tienen dos mediciones, la primera en el ao 2010 y la segunda en el ao 2011. La evolucin del Indicador Multidimensional de Condiciones de Vida para las zonas Urbana y Rural del Municipio de Medelln durante los aos 2010 y 2011 se presenta en los Grficos 1 y 2. Grfico 1: Indicador Multidimensional de condiciones de vida 2011 vs 2010 para la Zona. 50 40 30 20 10 0 Total Medelln 2010 Medelln Urbano 2011 Medelln Rural 46,65 47,02 47,26 47,62 38,60 39,86
Fuente: Encuestas de Calidad de Vida
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Grfico 2: Impacto del indicador multidimensional 2011 vs 2010 por zona. Total
Medelln 50 46,65 45 40 35 39,86 38,60 47,62 Medelln Rural 2010 47,26 Medelln Urbano 2011 47,02
En cuanto a la evolucin y el impacto de la calidad de vida en las zonas Urbana y Rural se registra un incremento para el ao 2011 comparado con el ao 2010, para la zona Rural para el ao 2011 se tiene una variacin del 3.26% ms que en el 2010, el impacto de la variacin en esta zona es mayor al de la zona Urbana, sin embargo la calidad de vida en trminos generales, es menor en la zona Rural que en Urbana.
Tabla 1. Evolucin del ndice Multidimensional de condiciones de vida por zonas Zona/ao Total Medelln Medelln Urbano Medelln Rural 2010 46,65 47,26 38,60 2011 47,02 47,62 39,86 Variacin IMCV 2011 Vs 2010 0,79 0,76 3,26
As mismo, en la Tabla 2, se presenta la evolucin del indicador de Calidad de vida (en promedio) para la zona Urbana y Rural durante los aos 2004 a 2011.
Tabla 2. Tendencia del indicador de calidad de vida (en promedio) 2004 a 2011 por zonas. Zona/ao Total Medelln Medelln Urbano Medelln Rural 2004 82,20 82,69 72,96 2005 82,46 82,46 72,18 2006 83,28 83,77 74,25 2007 83,72 84,29 74,86 2008 82,77 83,30 74,13 2009 81,89 82,45 74,29 2010 83,30 83,79 76,78 2011 83,48 84,08 76,03
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Grfico 3. Evolucin Indicador de calidad de vida 2004 a 2011 por zona.

86 84 82 80 78 76 74 72 70 68
82,77
83,48
83,30
84,08
76,03 74,13
Total Medelln 2008
Medelln Urbano 2011
Medelln Rural
Grfico 4. Impacto del indicador de calidad de vida 2001 vs 2008 por zona.
Total Medelln 84 82,77 82 80 83,48 78 76 74 72 70 74,13 Medelln Rural 76,03 83,30 Medelln Urbano
2008
2011
Los Grficos 3 y 4, presentan el impacto positivo de las condiciones de vida para el periodo comprendido entre los aos 2008 y 2011 por zonas, notndose ligeramente el aumento del ICV en los hogares de la zona Rural en el ao 2011 comparado con el ao 2008; sin embargo la calidad de vida de los habitantes de la zona Urbana es mayor. En trminos absolutos, se presenta un cambio significativo en la zona rural comparada con el Total Medelln explicado con la variacin del 3%. Tabla 3.
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Tabla 3 Cambio promedio del indicador de calidad de vida por zona Urbana y Rural en el periodo 2011 vs 2008. Zona/Ao Total Medelln Medelln Urbano Medelln Rural 2008 82,77 83,30 74,13 2011 83,48 84,08 76,03 Variacin ICV 2011 Vs 2008 0,01 0,01 0,03
Los Grficos 5 y 6 muestran la evolucin y el impacto del ndice de condiciones de vida de las comunas y corregimientos de los ltimos aos, las cuales permiten visualizar de manera inmediata el estado global de las condiciones de vida en el Municipio de Medelln y detectar las zonas ms vulnerables a las condiciones de vida de los habitantes. Grfico 5. Impacto del indicador de calidad de vida Condiciones de Vida para Medelln y corregimiento. Indicador Multidimensional de 2011 vs 2010 por comuna
por comuna y corregimiento 2011 Vs 2010
Total Medelln 80 70
50 Palm itas 60 San Cristbal
76,63 77,00
60 50
14 El Poblado 11 Laureles Estadio
70 Altavista
70,87 70,20 62,25 62,00
12 La Am rica
47,02 46,65
80 San Ant de Prado
38,31 36,60 34,01 42,64
40 30
31,30 32,28 55,90
16 Beln
57,15
10 La Candelaria
33,70 20
10 0
90 Santa Elena
40,10 43,98 44,90 32,06 31,50 35,78 35,60 33,80 36,40
56,70
56,23
50,60 50,63
15 Guayabal
1 Popular
46,70
3 Manrique
36,57
36,50 47,00 37,00 38,60 40,70 43,40 47,73 37,19 43,84 38,57 41,48
48,89
9 Buenos Aires
2 Santa Cruz
5 Castilla
8 Villa Herm osa 13 San Javier 6 Doce de Octubre 4 Aranjuez
7 Robledo
2010 2011
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln
El aumento de la calidad de vida durante el ao 2010 al 2011 es homogneo (constante) a lo largo de todo el municipio de Medelln, sin embargo es importante notar que hay algunas comunas donde el impacto del aumento de la calidad de vida es mucho ms notorio como ocurre en la comuna santa Cruz; tambin es importante resaltar que la calidad en la comuna el Poblado, Laureles Estadio y la Amrica es mucho mayor incluso a la calidad de vida de toda la ciudad. Grfico 6: Impacto del indicador de calidad de vida 2011 vs 2008 por comuna y corregimiento
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Indicador de Calidad de Vida para Medelln por comuna y corregimiento 2011 Vs 2008
Grfico 6. Impacto del indicador de calidad de vida 2011 vs 2008 por comuna y corregimiento
Total Medelln 50 Palmitas 70 Altavista 60 San Cristbal
100
14 El Poblado
93,41
11 Laureles Estadio 12 La Amrica

89,31
90 93,17 91,18 83,48 82,77 90,95 80 87,52 73,53 69,77 70 71,62 61,94 68,33 75,45 60 72,96 58,52 80,19 78,63 50 75,98 75,38 78,92 78,31 77,17
90 Santa Elena
16 Beln
88,17
87,02 87,00
80 San Ant de Prado
10 La Candelaria
86,53
85,47 85,44
1 Popular
82,94 79,21 80,15 80,77 82,94 82,20 80,82 81,23 83,61 84,58 84,97
15 Guayabal
3 Manrique
79,21
9 Buenos Aires
79,46
2 Santa Cruz 8 Villa Hermosa 13 San Javier
81,60 82,72
5 Castilla 7 Robledo
4 Aranjuez 6 Doce de Octubre
2008 2011
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln
El aumento de la calidad de vida durante el ao 2008 al 2011 tiene un impacto positivo en algunas comunas y corregimientos, como lo es en Aranjuez, en Robledo, Castilla, Buenos Aires, sin embargo en la zona Rural el impacto de la calidad de vida durante estos dos periodos es negativo. Con estos instrumentos, se visualiza la realidad de las condiciones de vida de cada una de las comunas y corregimientos, que sirve de base para implementar polticas pblicas diferenciales en las zonas que se requiera para disminuir la desigualdad de los habitantes en el Municipio de Medelln. As tambin la desigualdad del ingreso, como reflejo de las diferencias en la distribucin de los recursos en una sociedad, tiene importantes implicancias para un adecuado diseo institucional y de polticas pblicas. Al respecto el Coeficiente de Gini, es la herramienta a travs de la cual se mide el grado de desigualdad en la distribucin de los ingresos (o del consumo) entre los individuos de un determinado pas, o ciudad. Sus valores oscilan entre 0 y 1, donde 0 corresponde a la perfecta igualdad y 1, a la perfecta desigualdad. Los resultados a nivel nacional y por principales ciudades en Colombia son generados por la Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad (MESEP) constituida en el ao 2009, la cual desarroll una nueva metodologa para las mediciones de pobreza y desigualdad monetaria que implic cambios en la serie. Los resultados obtenidos para Colombia en Noviembre de 2011, evidencian que la desigualdad en el pas mejor levemente al pasar de 0,573 en 2002 a 0,560 en el ao 2010. Los resultados evidenciados por las ciudades en Colombia son diversos. En el ao 2010 Medelln report el mayor grado de desigualdad monetaria entre las principales ciudades del pas, seguida por Cali, Bogot y Montera, por su parte ciudades como Bucaramanga, Pereira y Villavicencio tuvieron los menores grados de desigualdad, la brecha entre los extremos fue de 19,7%. El siguiente grfico, muestra en su eje derecho el porcentaje de variacin que tuvo el coeficiente en cada una de las 13 ciudades metropolitanas entre los aos 2002 y 2010, hacindose evidente que la mayora de las ciudades present disminuciones siendo Bogot la de mayor decrecimiento con 7,9%, seguida de Bucaramanga con 7,1%, entretanto, ciudades como Ibagu, Pasto y Montera tuvieron incrementos de hasta 4,1%.
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Grfico 7. Coeficiente de Gini para las principales ciudades, 2010, Variacin porcentual del coeficiente en el perodo 2002 2010.
0,560 0,540 0,520 0,500 Coeficiente 0,480 0,460 0,440 0,420 0,400 Manizales Villavicencio Medelln Montera Barranquilla (7,9) (5,9) (5,4) (7,1) (1,7) (0,9) 1,5 2,4 0,538 4,1 0,529 0,526 0,526 0,523 1,1 1,0 (0,0) 0,479 (1,2) 0,466 0,456 0,449 6,0 4,0 2,0 Porcentaje 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 -10,0 0,497 0,495 0,495 0,488
Cartagena
Pereira
Bogot
Ccuta
Ibagu
Cali
Pasto
Gini
Variacin 2002-2010
Fuente: Clculos MESEP con base Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2010.
La desigualdad en Medelln ha tenido fluctuaciones a travs del perodo 2002 2010, no obstante no ha traspasado la barrera de 0,5, que an corresponde a un importante nivel de desigualdad (Grfico 2). Durante este lapso de tiempo, que prosigui a la crisis econmica de finales de los noventa, la ciudad a la par del pas vivi una recuperacin econmica y social, evidentes en un crecimiento del Producto Interno Bruto -PIB- alrededor del 5,5% y una disminucin del desempleo de 17,04% a 13,6%, aproximadamente. No obstante, tal desempeo fue acotado por la crisis econmica y financiera global de 2009, en la cual aunque mantuvo una senda de reactivacin present una menor tasa de crecimiento equivalente a 0,5%, as como menores resultados sobre el mercado laboral, traducidos en un incremento de 2,1pp (puntos porcentuales) en la tasa de desempleo con relacin a la registrada en 2008. Grfico 8. Coeficiente de Gini para Medelln Valle de Aburr, Variacin porcentual del Producto Interno Bruto de Medelln (precios constantes de 2005) 2002 2010 0,560 0,550 Coeficiente 0,540 0,530 0,520 0,510 0,500 2002 2003 2004 2005 2008 GINI Medelln 2,9 3,6 0,547 0,557 9,6 0,541 0,542 0,534 4,7 0,538 12,00 10,00 8,00 6,00 4,0 4,00 2,00 0,5 2009 2010 Variacin PIB
6,6 0,522
Variacin PIB Medelln.
Fuente: MESEP con base Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2008 2010. Departamento Administrativo de Planeacin, con base en PIB 2005 2006.
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Bucaramanga
Si bien existe consenso sobre el hecho de que el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente para reducir la pobreza, los resultados del crecimiento sobre la distribucin del ingreso, pueden ser ambiguos. Todo depende de cmo se repartan los resultados positivos en el empleo y los ingresos, de hecho, en un escenario negativo el crecimiento puede dar lugar a una acumulacin enorme de riqueza entre un grupo privilegiado. De ah la importancia de garantizar el acceso a oportunidades como salud, educacin y empleo digno, determinantes en la distribucin desigual de los recursos. De hecho el Indicador de Desarrollo Humano IDH, es un indicador que clasifica los pases a partir de variables que tengan en cuenta no slo el factor netamente econmico como lo es el ingreso o gasto 5 monetario de los hogares o individuos, sino tambin el factor educacin y salud. El IDH de Medelln se calcula de acuerdo con los criterios utilizados por las Naciones Unidas hasta 2009, para el IDH de los pases. Dicho ndice vara entre 0 y 1 indicador que vara entre 0 y 100, se basa en el clculo estadstico de tres parmetros: i) vida larga y saludable: tomando como variable proxy la esperanza de vida, ii) educacin: tomando como proxy la tasa de alfabetizacin en adultos, y la tasa bruta de matriculados en primaria, secundaria, media y superior, y finalmente, iii) nivel de vida digno: tomando como proxy el ingreso, que se mide por el Producto Interno Bruto per cpita en dlares americanos PPA (Paridad de Poder Adquisitivo). Los principales resultados en el perodo 2004 - 2011 para Medelln sus comunas y corregimientos se presentan en el Grfico 9, la cual muestra que: i) el desarrollo humano en Medelln ha tenido una mejora constante, reflejada en una variacin anual de cerca del 1%, siendo los componentes de crecimiento del ingreso y logro educativo los que ms incidieron en su evolucin; ii) entre los aos 2004 y 2011 el IDH pas de 81,11 a 86,32, es decir un incremento de 6,22pp (puntos porcentuales). En trminos generales los habitantes de Medelln disfrutan hoy de una vida ms prolongada y saludable, pueden acceder a ms niveles de educacin, as como a una mayor proporcin de bienes y servicios, no obstante, la brecha entre corregimientos y comunas es notoria, mientras la primera creci a una tasa promedio de 1,55%, la segunda lo hizo a 1,05%; de igual manera el IDH para las comunas es en promedio 5,22% mayor al de los corregimientos, esta diferencia se debe al mayor nivel de ingresos y acceso a educacin en las zonas urbanas con relacin a las rurales.
Nota tcnica: la serie del IDH presentada a continuacin, corresponde a la actualizacin realizada por el Departamento Administrativo de Planeacin - DAP en el ao 2012, suscitada por la disponibilidad de nuevas series estadsticas que mejoran la precisin de su clculo, y por ende la aproximacin al nivel de desarrollo humano de sus habitantes. La nueva serie del IDH sigue basando su metodologa en la utilizada por el PNUD hasta el ao 2009, por tener disponibilidad de las variables desagregadas a nivel municipal. La Dimensin Una vida larga y saludable, se mide a partir de la nueva serie de Esperanza de vida al nacer para Medelln y sus comunas, cuya fuente es las Proyecciones de poblacin 2006-2015 - Convenio DANE - Municipio de Medelln, en el ao 2009. La dimensin Conocimiento o educacin, se mide a travs de la Tasa de alfabetizacin de adultos cuya edad es mayor o igual a 15 aos, y la Tasa bruta de matrcula a partir de personas en edad escolar (6 a 24 aos), ambas variables extractadas de la Encuesta de Calidad de Vida para Medelln serie 2004 2011. Por ltimo la dimensin Un nivel de vida digno se mide a partir de la variable Producto Interno Bruto per cpita (paridad de poder de compra en dlares de Estados Unidos), obtenida para los aos 2005 - 2006 de la Consultora del DAP de Medelln con la Unin Temporal Centanaro Mahecha, para los aos 2004, y 2007-2011 con base en proyecciones realizadas por el DAP, y para la poblacin por comunas y corregimientos de las Proyecciones de poblacin 2006-2015 - Convenio DANE Municipio de Medelln, en el ao 2009.
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Grfico 9. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, 2004 2011 85,21 84,71 81,82 78,92 76,02 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 79,79 85,57 85,07 82,22 86,13 85,64 83,48 86,80 86,32 84,07
86 84 Indicador 82 80 78 76 74 75,55 2004 80,11 80,94 81,67
84,20 83,71 80,82
84,48 83,94
Total Comunas
Total Medelln
Total Corregimientos
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012
Los resultados desagregados por comunas y corregimientos para el IDH se presenta en la siguiente tabla, de la cual se desprende que para el ao 2011 las comunas del Poblado, seguida por Laureles Estadio y la Amrica fueron las que reflejaron mayor condiciones de desarrollo humano; por su parte las comunas Popular, Santa Cruz y Manrique obtuvieron los menores valores; as la brecha entre comunas fue de 19,22pp; es decir el IDH del Poblado fue superior en 25,22% al de la comuna Popular. Con relacin a la evolucin del desarrollo humano entre los aos 2004 y 2011, las comunas de La Candelaria, Aranjuez, y Santa Cruz fueron las que mayores variaciones tuvieron. Entre los Corregimientos, los datos para el ao 2011, indican que San Antonio de Prado tuvo el mayor IDH con 90,46, con una diferencia positiva 15,80pp sobre Palmitas, el Corregimiento de menor IDH. A su vez Palmitas fue el corregimiento que menor variacin present en el perodo 2004 2011, son un incremento de 1,23pp, mientras Altavista tuvo una sustancial mejora con 15,19pp. Tabla 4. Indicador de Desarrollo Humano para Medelln, Comunas y Corregimientos 2004 - 2011 Comuna 1 - Popular 2 - Santa Cruz 3 - Manrique 4 - Aranjuez 5 - Castilla 6 - Doce de Octubre 7 - Robledo 8 - Villa Hermosa 9 - Buenos Aires 10 - La Candelaria 11 - Laureles Estadio 12 - La Amrica 2004 73,14 74,13 75,59 76,82 79,78 77,56 79,96 75,45 78,97 80,50 90,37 87,61 2005 73,97 72,81 77,11 76,59 80,74 77,09 78,89 76,99 79,94 82,05 90,60 86,98 2006 77,56 77,33 80,60 80,83 83,03 81,19 81,83 79,56 81,70 84,95 91,02 88,94 2007 78,18 77,99 81,90 81,53 83,82 80,84 81,32 80,60 82,24 79,17 90,12 88,02 2008 78,21 79,09 81,76 81,15 82,97 81,03 81,88 80,15 83,91 85,97 91,35 87,88 2009 78,71 79,37 82,42 81,67 84,02 81,58 82,92 80,82 84,21 87,10 91,28 87,89 2010 78,74 79,34 81,09 83,43 85,16 82,67 83,86 81,53 83,98 87,07 93,77 90,53 2011 78,20 80,31 80,27 83,88 86,11 82,71 83,98 81,51 85,46 88,86 93,91 92,55
21
13 - San Javier 14 - El Poblado 15 - Guayabal 16 - Beln Total Comunas Corregimiento 50 - Palmitas 60 - San Cristbal 70 - Altavista 80 - San Antonio De Prado 90 - Santa Elena Total Corregimientos Total Medelln
76,96 92,36 80,70 83,45 80,94 73,44 78,55 70,38 76,63 71,59 75,55 80,11
77,05 94,75 82,40 85,73 81,67 75,00 75,87 65,92 78,34 72,47 76,02 80,82
80,05 95,26 84,03 88,07 84,20 79,37 79,26 68,01 81,61 76,07 78,92 83,71
80,96 96,90 83,77 88,99 84,48 77,97 75,42 61,19 82,61 78,23 79,79 83,94
81,88 96,63 84,80 87,58 85,21 83,60 77,10 79,21 82,62 80,53 81,82 84,71
82,00 97,52 85,86 89,38 85,57 85,09 77,43 77,86 83,44 81,40 82,22 85,07
82,07 96,00 85,71 88,57 86,13 79,60 81,82 80,16 83,22 82,72 83,48 85,64
81,34 97,92 86,93 90,83 86,80 74,67 83,91 85,57 90,46 84,07 84,07 86,32
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012
Las anteriores mediciones sern por lo tanto indicadores de referencia, que complementados con indicadores de resultado intermedios, permitirn conocer cmo avanza la ciudad en diversas perspectivas: desde el alcance de su bienestar medido a travs del nivel de Calidad de Vida, desde la igualdad en la distribucin de su riqueza, a travs del Coeficiente de Gini, y desde el acceso a oportunidades por medio del Indicador de Desarrollo humano.
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Lnea 1. Ciudad que respeta la Vida

En esta lnea se encuentra el primero de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: Generar las condiciones bsicas para que en nuestra sociedad se respete la vida como valor absoluto y principio de igualdad entre los seres humanos. Se plasmarn en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscarn prevenir aquellas condiciones que atentan contra la vida y los que promuevan su respeto; as mismo aquellos que buscarn mitigar en principio y luego erradicar todas aquellas manifestaciones de irrespeto por ella
Diagnstico:
En Medelln existen problemticas sociales que dificultan su consolidacin como una ciudad para la vida: segura, incluyente y garante de los derechos humanos fundamentales. Los esfuerzos de la ciudad no responden integralmente a las situaciones de inequidad, ineficiencia, desarticulacin y desinformacin que an subsisten en sectores que con sus bienes y servicios contribuyen a la constitucin de sujetos de derecho y ciudadana, como lo son la seguridad y convivencia, la salud, la cultura y la recreacin y el deporte. Por dcadas, el proceso de desarrollo de la ciudad, se ha visto afectado por la existencia de estructuras delincuenciales, financiadas con actividades ilegales (contrabando, conformacin de carteles de trfico de drogas, redes y bandas criminales, entre otras), que logran una fachada legal (a travs del lavado de activos: casinos, juegos, etc.), y que han sido generadoras de violencia y han entorpecido el desarrollo, la convivencia y la participacin ciudadana. Lo anterior se ve reflejado en el deterioro de los indicadores de seguridad de la ciudad, en donde se tienen altas tasas de homicidios, violencia intrafamiliar y sexual, as como otras problemticas. La violencia intrafamiliar en sus distintas expresiones ocupa un lugar relevante, exigiendo la atencin de la sociedad como componente fundamental de una perspectiva integral de la seguridad y de la convivencia. En el tema de homicidios, entre 1990 y 2011 el comportamiento del nmero de homicidios no ha presentado una tendencia clara y estable. En 1991 se present el mayor nmero de homicidios de este periodo, con 6.349 casos; despus de este ao se present una tendencia descendente hasta 1998; a partir de este ltimo y hasta 2002, se observ un comportamiento ascendente, llegando a 3.721 homicidios en este ltimo ao; nuevamente, despus de 2002 y hasta 2008, el nmero de homicidios vuelve a descender, llegando en este ltimo ao a 1.045 muertes por este delito. En los ltimos tres aos, se present una disminucin de 538 casos, al pasar de 2.187 homicidios en 2009 a 1.649 en 2011. Comparando las trece principales ciudades del pas, en 2010 Medelln fue la ciudad con la tasa de homicidios ms alta, 86,34 homicidios por cada 100.000 habitantes; le sigue Cali con una tasa de 82,82, Pereira con 53,16 y Ccuta con 52,56.
23
Grfico 10. Evolucin del nmero de homicidios en Medelln, 1990-2011 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INML, SIJIN, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia-SISC
5.424 6.349 5.881 5.526 4.777 4.159
3.853 3.144 2.998 3.259 3.158 3.480 3.721 2.012 1.187 782 804
771 1.045 2.187

pasto Bogot
Grfico 11. Tasa de homicidios en las principales ciudades del pas (por cada 100.000 habitantes), 2010 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Manizales Monteria villavicencio Cartagena Ibague Bucaramanga Pereira Cali Ccuta Barranquilla Medelln 53,16 52,56 39,63 38,61 32,11 31,02 86,34 82,82
28,38 26,59
25,50 23,67 23,09
Fuente: Forensis 2010.
Frente a este panorama diversos actores de los sectores pblico y privado constituyeron una fuerza de cambio que ha promovido el ejercicio de la autoridad, el control de todo el territorio y la participacin ciudadana en la formulacin de planes de seguridad y convivencia durante los ltimos ocho aos. Otro aspecto relevante en el respeto por la vida, es el acceso a los servicios de salud. Este sector aunque ha avanzado en la adecuacin y modernizacin de su estructura fsica y tecnolgica, presenta deficiencias para suplir la demanda en condiciones de calidad. As mismo, la participacin social y comunitaria en salud se considera un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones
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2.023 1.649
del sector y fomentar la cultura de autocuidado en la poblacin; aunque se ha avanzado en el fortalecimiento y la cualificacin de las organizaciones sociales, an falta un gran terreno por recorrer. Los indicadores que permiten dar cuenta del estado de la salud en la poblacin de la ciudad, presentan avances significativos en los ltimos aos: las tasas de mortalidad en 2010 en menores de cinco aos por enfermedades diarreicas agudas EDA y desnutricin fueron de cero muertes por cada cien mil menores de cinco aos. No obstante, an es elevada la tasa de mortalidad por enfermedades respiratorias agudas ERA, la cual fue de 12,28 (18 casos) muertes por cada cien mil menores de cinco aos. Por otro lado, la cultura vista desde su acepcin ms amplia, se constituye en factor garante y promotor de equidad y respeto por la vida en el marco del desarrollo integral de la poblacin. Durante los ltimos aos se han consolidado importantes acumulados culturales y una gestin de procesos que potencian el encuentro de lo colectivo. No obstante queda pendiente la construccin de polticas sobre pedagoga ciudadana que sean transversales a las dimensiones sociales y polticas de la ciudadana. Hay que destacar la inversin que ha realizado la ciudad para consolidar su proyecto cultural, incluso por encima de grandes ciudades como Buenos Aires, Rio de Janeiro y Mxico DF. Medelln es una de las ciudades con mayor inversin pblica per cpita en cultura: mientras la inversin de Buenos Aires es de 68,48 dlares por cada habitante, la de Medelln es de 21,16 dlares por cada habitante, le siguen Bogot con 8,70 dlares, Ro de Janeiro con 6,21 dlares y Mxico D.F. 2,22 dlares. Llama la atencin el hecho de que el presupuesto de Medelln es superior al de Ciudad de Mxico: U$50.111.786 para la capital de Antioquia y U$44.806.088 para la capital mexicana con una diferencia en el nmero de habitantes de 17768.870, queriendo esto decir que Medelln con slo el 11,8% de la poblacin que tiene Ciudad de 6 Mxico representada en 2.368.282 habitantes, invierte un 10,6% ms que esta capital centroamericana . En los temas de la cultura, la recreacin y el deporte, por ms de diez aos consecutivos Medelln ha venido apostando por lineamientos de poltica, que entienden que estos sectores, son dimensiones fundamentales del desarrollo integral de los ciudadanos y la transformacin de la ciudad, ya que desde sus mltiples manifestaciones y dimensiones, incorporadas en la vida cotidiana de los ciudadanos, proveen elementos que potencian la socializacin, la ciudadana activa, la manifestacin de los valores y visiones colectivas y la resignificacin de lo social. As mismo, las acciones implementadas en estas condiciones fundamentales del desarrollo, han permitido lograr avances en la construccin de polticas institucionales que garantizan el aprovechamiento del tiempo libre y estilos de vida saludable en toda la poblacin. El esfuerzo de la ciudad deber orientarse a lograr la articulacin y corresponsabilidad entre la ciudadana y la Administracin Municipal para el fortalecimiento de las organizaciones de los diferentes sectores. La situacin descrita es un reflejo de que a pesar de grandes esfuerzos, en la ciudad persisten condiciones de inseguridad y vulneracin de los derechos humanos en general, que afectan el desarrollo humano integral de sus habitantes, que exigen del Estado un trabajo interdisciplinario e intersectorial como respuesta a los factores sociales, econmicos y de ndole cultural, que perpetan la violencia y la discriminacin.
Objetivo:
Garantizar a la poblacin los derechos humanos fundamentales de seguridad y convivencia, salud, cultura, recreacin y deporte, soportados en el ncleo familiar como formador primario del ser humano, y con la participacin y corresponsabilidad intersectorial, para que Medelln sea una ciudad segura que respeta y disfruta la vida como valor supremo.
Fuente: Documentos oficiales del presupuesto de cada ciudad
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Proyectos Estratgicos
Medelln ms segura Jvenes por la vida Mdico en casa -Atencin primaria en salud-
Componente 1: Seguridad, convivencia, derechos humanos y gobernabilidad

Diagnstico:
La actual situacin de seguridad en la ciudad se encuentra permeada por la existencia de diversas modalidades delictivas, que se disputan el territorio buscando el control de rentas ilegales producto de la extorsin y distintas modalidades de trfico de drogas y armas, sumado a otras actividades y fenmenos (delitos contra la propiedad, secuestro, extorsin, homicidios), que vulneran el bienestar fsico, psicolgico y ambiental de la poblacin y la vida en sociedad. Esto ha incidido en el incremento de los niveles de inseguridad, el deterioro de la convivencia ciudadana, la capacidad de control efectivo de las autoridades policiales, judiciales e incluso las administrativas y su deslegitimacin. La dinmica de criminalidad de Medelln no es un fenmeno aislado del conflicto metropolitano, regional y nacional. Los actores armados que han intentado consolidar su poder criminal en la ciudad, son los mismos que se disputan las rentas criminales en toda Colombia. As mismo, esta dinmica cambia constantemente, desde grandes modificaciones geoestratgicas -redes internacionales de crimen organizado-, planes elaborados por altos mandos de la criminalidad sobre acuerdos u objetivos tcticos, hasta los movimientos criminales en las cuadras o sectores de la ciudad, que son ocasionados por el nacimiento de nuevos grupos delincuenciales o por la disputa de rentas en el territorio -laberintos de ilegalidad-. El fenmeno del homicidio en la ciudad ha generado alertas en las autoridades locales y nacionales dado su comportamiento en los ltimos aos. Segn informacin del Instituto de Medicina Legal INML, en el perodo 2000-2011 el nmero de homicidios ha presentado una tendencia descendente, al pasar de 3.158 casos a 1.649. No obstante esta reduccin del 47,8%, la tasa de homicidios en el ltimo ao fue significativamente alta, al ubicarse en 69,6% homicidios por cada 100.000 habitantes. Grfico 12. Tasa de homicidios en Medelln, 2005-2011 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Fuente: INML, SIJIN, CTI, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia SISC
94,38 86,34 69,63 45,61 35,31 35,91 34,04
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Todo lo anterior evidencia problemticas que ponen en riesgo la vida e interrumpen el normal funcionamiento de las actividades econmicas, sociales, polticas y culturales de la ciudad y que hacen necesaria una nueva institucionalidad, representada en la Gerencia de Seguridad, que focalizar sus esfuerzos en disminuir los ndices de inseguridad, valorando el pleno ejercicio de la autoridad civil y de la fuerza pblica, as como el control de todo el territorio. Por otro lado, Medelln es la segunda ciudad del pas con el mayor nmero de personas vctimas del conflicto armado, y la primera en Antioquia. El nmero estimado de vctimas asentadas en la ciudad es de 250 mil, de las cuales, 224.326 son vctimas de desplazamiento forzado, y 25.000 son vctimas de otros delitos. As, el 89,7% de las vctimas en Medelln son desplazadas por la violencia. Estas vctimas a partir de los registros oficiales, provienen de 649 municipios del pas, 31 departamentos, sin perder de vista las vctimas generadas en la propia ciudad. Las vctimas del conflicto que llegan a la ciudad, o estn en la ciudad, se hallan en un estado de vulneracin de derechos como consecuencia de la violencia generada con ocasin al conflicto, condiciones que ponen en juego su vida y su seguridad. Entre las causas que ponen en riesgo la vida y la seguridad de esta poblacin estn: baja cultura del respeto y defensa de los derechos humanos; debilidades en los organismos de seguridad y de justicia; deficiencias en el sistema de alertas tempranas; deficiencias en las polticas de proteccin de personas vctimas con riesgo para sus vidas; abandono de bienes y/o despojo de estos con ocasin de la violencia armada, afectando derechos fundamentales, la vida y la seguridad; poltica municipales de prevencin desarticuladas; y debilidad en medidas de prevencin y atencin del desplazamiento forzado en el mbito regional y nacional. En el tema de violencia sexual, se tiene que en 2010 el INML report 720 dictmenes sexolgicos de los cuales el 87,08% de los casos la vctima fue una mujer (627 casos) y el 12,92% restante fueron hombres (93 casos). Respecto a 2008 se present una disminucin de 191 casos, lo que correspondi a un decrecimiento del 20,97%. En 2011 el nmero de denuncias por delitos sexuales fue de 1.257, donde el 89,0% de las vctimas fueron mujeres. En relacin al delito de violencia intrafamiliar, en 2011 se presentaron 5.633 casos ocurridos, de los cuales el 82,6% fueron en mujeres y el 17,4% en hombres, respecto a 2006 se present un aumento de 2.362 (72,2%) casos de violencia. Pese a las mltiples acciones institucionales, la niez sigue siendo una poblacin especialmente vulnerable a la violencia y al abuso tanto al interior de las familias como en el mbito social. As mismo, los jvenes siguen siendo un grupo poblacional que requiere de grandes esfuerzos en materia de prevencin, atencin y control frente a la seguridad y convivencia; en 2011 la tasa de homicidios en la 7 poblacin joven fue de 181,8 por cada 100.000 jvenes, lo que implica que ste es el grupo poblacional donde la ciudad debe focalizar sus esfuerzos en materia de seguridad y convivencia.
Poblacin entre 18 y 26 aos
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Grfico 13. Tasa de homicidios por rangos de edad, 2011 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 181,8
112,2 76,9
18,2 1,9 0-11 aos 12-13 aos 14-17 aos 18-26 aos 27-54 aos
15,1 Mayores a 55 aos
Fuente: Fuente: Sijin, CTI, INML, Sistema de Informacin para la Seguridad y la Convivencia -SISC-. Proyecciones de poblacin DANE
De otro lado, el uso del espacio pblico merece especial atencin, ya que es un escenario donde se desarrollan actividades que permiten la socializacin y fortalecimiento de la convivencia. Actualmente se evidencia en algunas zonas de la ciudad el uso indebido del mismo, por ocupacin y apropiacin irregular, extensin indebida de negocios, el abuso de la publicidad exterior visual y manifestacin de actos delictivos, entre otros aspectos, que deterioran el entorno e impiden a la poblacin el aprovechamiento de estos espacios. Por ltimo, el gran esfuerzo que debe hacer la ciudad para generar una mayor comprensin e intervencin de la seguridad, la convivencia y la garanta de los derechos humanos es volcar la atencin a los mbitos de socializacin temprana de los sujetos: en este caso la familia, la cual como agente de formacin del ser humano aporta a la interiorizacin de normas, valores y corresponsabilidades, aspectos necesarios para la integracin social, como soporte a su vez de la construccin de la convivencia, y la formacin de capacidades y potencialidades para la concertacin, negociacin y acuerdos frente a la ocurrencia de conflictos.
Objetivo:
Promover el respeto por la vida, mediante acciones articuladas para el fortalecimiento de la gobernabilidad, y el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia en la ciudad.
Indicadores de resultado
Nombre Tasa de Homicidios Tasa de Hurtos a Personas Tasa de Hurto de Vehculos Percepcin ciudadana de seguridad Nivel de victimizacin Capacidad de resolucin pacifica de Unidad Tasa Tasa Tasa Nmero Porcentaje Porcentaje Lnea Base 2011 69,6 75,67 33,62 3,5 10 61,55 Cantidad 2015 50 65 20 4 8 80 Meta 2012-2015 50 65 20 0,5 ND 18,45 Dependencia Responsable Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno
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conflictos (MARC) Capacidad resolutiva para la atencin y control de la conflictividad vecinal Capacidad resolutiva para la atencin de la conflictividad familiar Restablecimiento de derechos de nios, nias y adolescentes Confianza en las autoridades Percepcin ciudadana de convivencia Hogares vctimas del conflicto armado con derechos restablecidos Porcentaje Porcentaje Porcentaje Porcentaje Nmero Nmero 41,55 78,5 68,9 44 3,2 865 80 90 100 50 4 1.000 38,45 11,5 31,1 6 0,8 135 Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Gobierno Secretara de Bienestar Social
Programa: Medelln ms segura

Debilitar las estructuras del crimen organizado a travs de estrategias de apoyo y coordinacin de los organismos de seguridad y justicia, con el fin de mejorar las condiciones de seguridad, para que Medelln sea "un hogar para la vida".
Programa: Medelln protege los derechos humanos

Fortalecer la capacidad de respuesta institucional mediante la aplicacin de estrategias de prevencin y atencin, para garantizar el respeto y el restablecimiento de los derechos de la poblacin vctima.
Programa: Gobernabilidad y justicia cercana al ciudadano

Fortalecer la gobernabilidad y la sana convivencia de la poblacin, mediante la implementacin del Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano y la promocin de los servicios, para la disminucin de la conflictividad cotidiana.
Programa: Familia vnculo de vida

Fortalecer y restablecer la convivencia pacfica y el respeto por los derechos de los integrantes de la familia, mediante el otorgamiento de medidas de proteccin, conciliacin, orientacin, asesora y aplicacin de sanciones con el fin de disminuir la conflictividad familiar.
Programa: Ciudad viva, espacio pblico para la vida y la convivencia

Controlar el uso inadecuado del espacio pblico, mediante la implementacin de estrategias de corresponsabilidad, vigilancia y regulacin, para garantizar el disfrute y aprovechamiento por parte de la ciudadana.
Programa: Jvenes por la vida, una estrategia de prevencin

Prevenir la vinculacin de jvenes a grupos armados al margen de la ley, mediante la formacin, la capacitacin y la integracin social y econmica gestionados con todos los actores sociales, con el fin de brindarles oportunidades para la construccin de su proyecto de vida.
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Programa: Medelln vive en paz

Recuperar y resignificar los valores ciudadanos mediante del desarrollo de programas orientados a la formacin ciudadana para la convivencia, con el propsito de mejorar la convivencia pacfica, el respeto por los derechos y el cumplimiento de los deberes.
Componente 2: Medelln ciudad saludable para la vida

Diagnstico:
Medelln viene implementando acciones encaminadas a mejorar el acceso real a los servicios de salud con oportunidad y calidad, permitiendo alcanzar la meta de cobertura superior en el rgimen subsidiado (entendida como el logro de una afiliacin mayor al 90,0% de la poblacin), la cual ha sido mantenida durante los ltimos cinco aos. Las altas coberturas se reflejan en los resultados de la Encuesta de Calidad de Vida 2010, donde el 59,8% de la poblacin de la ciudad, se encontr afiliada al rgimen contributivo, 28,1% al rgimen subsidiado y el 12,1% a regmenes especiales, de excepcin y poblacin pobre no asegurada. Sin embargo, la accesibilidad a los servicios de salud se ha visto afectada por una dbil operacin y sostenibilidad financiera del aseguramiento, debido a problemas del sistema de salud an no resueltos por la nacin: lento proceso de homologacin de los planes de beneficios en los regmenes de aseguramiento, insuficiencia de los recursos asignados al sistema y el incipiente desarrollo e integralidad de los sistemas de informacin. A nivel territorial, factores como la migracin de poblacin interdepartamental e intermunicipal hacen insuficientes los recursos para cubrir las necesidades de prestacin de servicios, as como el valor asignado en la unidad de pago por capitacin UPC, para cubrir los riesgos de salud que asumen las Entidades Administradoras de Planes de Beneficios EAPB. La infraestructura hospitalaria de la ciudad ha tenido un importante desarrollo. La ciudad cuenta instituciones de alta complejidad que prestan servicios especializados a la poblacin residente en el municipio, el departamento, otras regiones del pas y del exterior, convirtindose en un referente internacional. Sin embargo, aunque la ciudad cuenta con esta amplia oferta, el Diagnstico de la demanda, oferta y dficit de servicios de salud en la ciudad, realizado en 2011 por la Secretara de Salud, identific que el ndice de camas hospitalarias existentes es de 22 por cada 10 mil habitantes, superando el indicador del pas (10 camas por 10 mil habitantes) pero inferior al ndice recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud (25 camas por 10 mil habitantes). El desarrollo de programas, proyectos y estrategias para la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo, ha permitido a la ciudad un cumplimiento considerable en el logro de las metas nacionales (CONPES 140 del 2011) planteadas en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM. Es as como la ciudad a 2010 ya alcanz las metas nacionales propuestas en: la razn de mortalidad materna, donde lleg a 17,53 muertes por cada 100.000 nacidos vivos (meta nacional a 2015 de 45 muertes por cada 100.000 nacidos vivos); la cobertura de vacunacin con triple viral en nios y nias de un ao fue de 96,94% (meta nacional a 2015 de 95%); el porcentaje de partos atendidos institucionalmente fue de 99,74% (meta nacional a 2015 de 95%); la tasa de mortalidad asociada a cncer de cuello uterino (ajustada por edad) fue de 3,71 por cada 100.000 mujeres (meta nacional a 2015 de 6,80 muertes por cada 100.000 mujeres), entre otros. Por otro lado, en la ltima dcada se ha observado un aumento en la incidencia de las enfermedades crnicas no trasmisibles, como enfermedades del sistema circulatorio y cncer; tendencia similar a la observada a nivel mundial. Segn la Organizacin Panamericana de la Salud OPS, las enfermedades del sistema circulatorio son la primera causa de muerte en la ciudad, igualmente existe una alta prevalencia de factores de riesgo como malnutricin, sedentarismo y tabaquismo, principales riesgos para enfermedades crnicas no transmisibles. As mismo, en el Perfil de Morbilidad de Medelln del ao 2010, aparecen con fuerza los trastornos mentales y del comportamiento reflejados en conductas suicidas, depresin y el consumo de sustancias psicoactivas.
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Aunque el modelo de salud implementado en la ciudad est dirigido a la promocin y prevencin, sigue prevaleciendo el enfoque curativo; hay incumplimiento de las metas propuestas en la normatividad vigente para los programas de promocin y prevencin por parte de las EPS; falta mejorar la articulacin en las acciones desarrolladas por los diferentes actores del sistema y son insuficientes los programas para la gestin de algunos de los principales riesgos de salud. La participacin social y comunitaria en salud, es un pilar fundamental para lograr el mejoramiento de las condiciones de salud y fomentar la cultura de autocuidado en la poblacin. Aunque se ha trabajado en el fortalecimiento y en la cualificacin de los integrantes de las organizaciones sociales, persiste una dbil e insuficiente participacin ciudadana en su propio proceso de salud. La ciudad ha venido siendo reconocida en Colombia y Amrica Latina por la calidad y alta complejidad de sus clnicas, hospitales y centros odontolgicos, su talento humano, su enfoque investigativo y de innovacin. Sin embargo se requiere continuar fortaleciendo el clster de salud para posicionar la ciudad en el mundo y contribuir al desarrollo econmico y cientfico del sector Por ltimo, el sistema de informacin del sector an no responde a las necesidades de los actores, en oportunidad y confiabilidad, de manera que facilite la toma de decisiones y el seguimiento de sus programas.
Objetivo:
Garantizar el derecho a la salud de la poblacin como aporte a su desarrollo humano integral y calidad de vida, a travs de la promocin y educacin en salud, prevencin de la enfermedad y control de factores de riesgo, en el marco de un trabajo intersectorial e interinstitucional con los actores del Sistema de Proteccin Social.
Nombre Mortalidad Infantil (Menores de 1 ao) Mortalidad en menores de 5 aos Mortalidad Materna Mortalidad por cncer de cuello uterino Incidencia de Sfilis congnita Mortalidad por tuberculosis Incidencia de los eventos de plan de eliminacin y/o erradicacin (Polio, SRC, sarampin, rubola, difteria, Rabia, ttano). Proporcin de embarazo en adolescente (15 a 19 aos) Letalidad de dengue Aos de Vida Potenciales Perdidos (AVPP) por enfermedad isqumica del Corazn Incidencia de enfermedades transmitidas por alimentos Incidencia de transmisin perinatal del VIH Unidad Tasa Tasa Razn Tasa Incidencia Tasa Incidencia Lnea Base 2011 11,33 292,53 35,47 6,2 3,64 3,04 0 Cantidad 2015 9,53 201 23 6,2 2,5 3,04 0 Meta 2012-2015 9,53 201 23 6,2 2,5 3,04 0 Dependencia Responsable Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud
Proporcin Proporcin Tasa Tasa Tasa
25 3,17 5 27 0,12
25 2 5 27 0,12
25 2 5 27 0,12
Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud Secretara de Salud
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Programa: Salud pblica y promocin social

Promover en la poblacin de la ciudad de Medelln la adopcin de factores de proteccin, prevencin y control de los riesgos para la salud, mediante acciones e intervenciones establecidas en la normatividad vigente y competencias delegadas, con el fin de reducir la morbilidad y mortalidad prevenibles e impulsar una cultura de la salud.
Programa: Acceso a los servicios de salud

Gestionar y supervisar el acceso a los servicios de salud, mediante la planeacin, la coordinacin de actores del sistema general de seguridad social en salud y seguimiento a la prestacin de los servicios de salud, con el propsito que los ciudadanos de Medelln obtengan los servicios de salud con calidad y eficiencia
Programa: Direccionamiento del sector salud

Direccionar el sistema de seguridad social en salud a travs de acciones intersectoriales, de articulacin territorial y participacin social, para formular y ejecutar polticas pblicas que contribuyan al mejoramiento de salud de la poblacin.
Programa: Desarrollo institucional

Fortalecer la Secretara de Salud a travs del mejoramiento de los componentes del sistema de informacin y la modernizacin de la estructura administrativa y los espacios locativos.
Programa: Ciudad viva, consolidacin de la red pblica hospitalaria

Construir y mejorar la red pblica de prestacin de servicios de salud existente, de acuerdo a los requerimientos de habilitacin y condiciones de sismoresistencia, buscando alcanzar estndares de calidad en la atencin.
Programa: Mdico en casa -Atencin Primaria en SaludAcercar los servicios de salud a los hogares ms vulnerables de la ciudad, llevando acciones integrales de cuidado primario ambulatorio, prevencin de la enfermedad y promocin de la salud a travs de mdicos de familia que lideren la transformacin de un modelo asistencial a uno preventivo.
Componente 3: Cultura ciudadana por la vida

Diagnstico:
La cultura involucra creencias, normas, valores e ideales que orientan el comportamiento de las personas. En los ltimos aos la ciudad ha realizado un esfuerzo importante por hacer de la accin cultural y la educacin ciudadana un factor de transformacin social, que contribuya a conservar y fortalecer el tejido y el capital social y a posicionar la tica del respeto por la vida. Los esfuerzos realizados en materia de cultura ciudadana han sido significativos, pero no concluyentes, es decir, subsiste el irrespeto de los ciudadanos por las normas cvicas, las leyes y la tolerancia hacia los otros, independiente de su cultura, raza, religin o hbitos de vida En la ciudad, los resultados de la Encuesta de Cultura de Ciudadana 2011, han permitido identificar los factores culturales que validan y refuerzan prcticas que afectan la convivencia ciudadana, con el fin de poder lograr cambios contundentes en el comportamiento ciudadano. Algunos de estos aspectos socioculturales se manifiestan en la aprobacin de conductas como: familismo, justicia por mano propia, tolerancia al porte de armas, tolerancia la uso de la violencia, entre otros. Ejemplo de esto es que el
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47,0% de los ciudadanos encuestados justific el uso de la violencia en casos de defensa personal, un 20,0% cuando se trata de sus bienes y un 19,0% para ayudarle a un familiar. En el tema de acatamiento de la norma hay un avance importante, ante la pregunta si se justifica desobedecer la ley en determinadas circunstancias de la vida pblica y privada, los medellinenses en general demuestran que hoy la gente es ms proclive a obedecerla. En cuanto a la accin artstica y cultural, Medelln ha venido apostando por una poltica cultural fuerte que entiende la cultura como una dimensin fundamental del desarrollo integral de los ciudadanos en el reconocimiento de la diversidad humana como una riqueza social. No obstante, subsisten problemticas asociadas al reconocimiento y proteccin de la diversidad cultural, la gestin de procesos que respondan a las nuevas necesidades culturales de la ciudad, en especial al fortalecimiento de la institucionalidad cultural y la alianza entre los actores culturales y la municipalidad. Por otro lado, a pesar de la amplia oferta cultural de la ciudad, existen bajos niveles de participacin de la ciudadana que pueden estar asociados desde desinformacin, bajo reconocimiento de la actividad cultural como promotora de la sana convivencia y esparcimiento, hasta fenmenos de la violencia y altos niveles de indiferencia frente a los asuntos pblicos. La asistencia a eventos culturales se mantuvo en el mismo rango del ao 2009; entre 2009 y 2011 hubo una disminucin en la participacin de ferias y fiestas tradicionales, que baj de un 52,0% a un 34,0%, as como las visitas a parques naturales de 41,0% a 8 35,0% y a zonas histricas, las cuales se redujeron de 14,0% a 8,0%
Objetivo:
Lograr el respeto por la vida y la diversidad, desde la accin cultural y la educacin ciudadana, en forma estratgica y articulada, como el principio imperativo para la convivencia ciudadana.
Nombre Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable
Programa: Medelln vive en paz: educacin ciudadana

Generar cambios de actitudes y comportamientos individuales y colectivos, mediante la implementacin de estrategias pedaggicas para fortalecer la convivencia y el respeto por la vida
Programa: Fortalecimiento de la institucionalidad cultural

Generar estrategias que garanticen la permanencia de los procesos culturales de la ciudad a travs del apoyo a proyectos que fortalezcan la institucionalidad cultural
Programa: Creacin, circulacin, acceso y consumo a los bienes y servicios culturales

Fomentar el arte y la cultura en todas sus expresiones a travs de estmulos que dinamicen los procesos de creacin artstica y cultural de la ciudad
Programa: Formacin artstica y cultural

Garantizar las condiciones que permitan el sostenimiento de las redes artsticas y culturales con el fin de formar ciudadanos integrales
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Encuesta de Cultura de Ciudadana 2011
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Programa: Sistema de bibliotecas

Consolidar el sistema de bibliotecas pblicas como espacios que se constituyan en centros de desarrollo cultural, de encuentro ciudadano, desde donde se fomente la educacin, la recreacin y la cultura, propiciando el respeto por la vida
Programa: Plan de lectura

Implementar acciones encaminadas al fomento de la lectura para la formacin de ciudadanos crticos, participativos y que respetan la vida como valor supremo
Programa: Memoria y patrimonio

Promover la salvaguardia, proteccin, recuperacin, conservacin, sostenibilidad y divulgacin del patrimonio cultural de la ciudad, para preservar el legado que constituye el fundamento de su identidad
Programa: Diversidad tnica

Proteger y preservar las manifestaciones culturales de los grupos tnicos con presencia en la ciudad, a travs del apoyo a los planes de vida de las comunidades indgenas y el plan de acciones afirmativas de los afrodescendientes, para el fomento de una cultura ciudadana de no discriminacin y reconocimiento de las diferencias culturales.
Programa: Ciudad viva, infraestructura cultural para la vida

Garantizar la disponibilidad de espacios pblicos aptos para la realizacin de actividades culturales y artsticas, a travs de la construccin, mejoramiento y funcionamiento de la infraestructura cultural.
Programa: Jvenes por la vida, una estrategia cultural

Desarrollar procesos de formacin que brinden herramientas a los jvenes de la ciudad para que puedan alcanzar una formacin integral, que les permita ser agentes de cambio y garantes de vida
Componente 4: Deporte y recreacin

Diagnstico:
El deporte, la recreacin y la actividad fsica saludable como derecho social y fundamental de la poblacin, se constituyen como factores promotores de la salud, y de la formacin de ciudadana, clave en la construccin de la convivencia y relaciones sociales. Por tales razones, Medelln le ha apostado a la consolidacin de escenarios de prctica deportiva y recreativa, para la participacin y vinculacin de la comunidad. Medelln ha generado un gran avance desde el punto de vista de la aplicacin de polticas institucionales que fomentan el deporte, la recreacin, la actividad fsica saludable y el aprovechamiento del tiempo libre, as mismo se ha proyectado, nacional e internacionalmente como una ciudad que valora el deporte como estrategia para la promocin del bienestar y desarrollo humano. En 2010 la ciudad realiz los Juegos Suramericanos, en 2011 fue subsede del Mundial de Futbol sub-20 y actualmente es candidata para ser la sede de los Juegos Olmpicos de la Juventud 2018, certmenes que adems contribuyen con el jalonamiento de la economa local. Sin embargo, an no se ha logrado dimensionar al deporte y la recreacin, ni conformarlo como un sistema, a travs de sus actores, instituciones, modelos y enfoques de accin. Las Escuelas Populares del Deporte cuentan con la participacin de alrededor de 31.228 nias, nios y jvenes entre los 6 y 21 aos de edad, en 37 disciplinas deportivas, as como con la participacin de
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4.445 adultos. Existe tambin una amplia infraestructura de escenarios deportivos y recreativos pblicos y algunos de ellos se perfilan como espacios modernos, adecuados y complementarios a la masificacin de disciplinas deportivas no tradicionales, aunque an, se presenta un dficit de infraestructura y desaprovechamiento de la capacidad instalada, de los 1.061 escenarios administrados por el INDER, ms del 40,0% requieren de intervencin al no cumplir con las condiciones tcnicas para el desarrollo de actividades recreativas y deportivas . En Medelln, existen bajos niveles de cobertura y calidad de las prcticas deportivas y recreativas, slo el 22,2% (533.292) de la poblacin de la ciudad recibieron atencin regular, y en promedio, 435.3429 personas se benefician anualmente de los diferentes escenarios deportivos de carcter pblico. El sistema de deporte y recreacin no cuenta con acciones que orienten el deporte social comunitario hacia el rendimiento deportivo, un plan intencionado para la articulacin con el deporte asociado (clubes deportivos), que permita avanzar en el desarrollo deportivo del individuo y del sector, y estructuralmente no se ha materializado la articulacin entre entidades de gobierno y organismos que conforman el Sistema Nacional del Deporte y persisten problemticas como la desnutricin, el sedentarismo, la obesidad y mltiples manifestaciones de violencia, que requieren del esfuerzo conjunto de distintas instituciones para buscar soluciones.
Objetivo:
Implementar procesos deportivos, recreativos y de actividad fsica saludable, como estrategia para el respeto por la vida, la promocin de la convivencia, el aprovechamiento del tiempo libre y el reconocimiento de lo pblico como derecho y responsabilidad ciudadana.
Nombre Poblacin del Municipio de Medelln que participa en los programas del INDER en actividades recreativas, deportivas y fsicas saludables Poblacin del Municipio de Medelln que adquiere nivel de actividad fsica saludable a partir de la participacin en los programas del INDER en actividades deportivas y fsicas saludables Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable
Porcentaje
23
27
Instituto de Deportes y Recreacin - INDER
Porcentaje
5,7
6,3
0,6
Instituto de Deportes y Recreacin - INDER
Programas: Jvenes por la vida, una estrategia deportiva y recreativa

Aportar a la construccin de convivencia ciudadana, a travs del fomento de la prctica del deporte formativo y escolar, la actividad fsica saludable y la recreacin, como opcin de aprovechamiento del tiempo libre para los nios y jvenes del municipio de Medelln, estimulando actitudes basadas en la tolerancia, la responsabilidad y el respeto
Programas: Medelln feliz

Implementar procesos de actividad fsica saludable y recreacin desde la infancia hasta la vejez, a travs de iniciativas y prcticas grupales e individuales, con el fin de posibilitar la adopcin de estilos de vida saludable, el uso constructivo del tiempo libre, el respeto por la vida y el bienestar de los habitantes del municipio de Medelln
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Fuente: Oficina Asesora de Planeacin. Informe de Gestin 2011. INDER Medelln
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Programas: Ciudad viva: Administracin, construccin, mantenimiento de escenarios deportivos y recreativos
adecuacin
Garantizar a la poblacin de Medelln el acceso de manera segura, adecuada y sostenible a escenarios deportivos y recreativos pblicos a travs de la construccin, adecuacin y mantenimiento de estos, con el fin de fortalecer las dinmicas de integracin deportiva, comunitaria e institucionales en espacios de convivencia, corresponsabilidad ciudadana, desarrollo deportivo y recreativo de la ciudad
Programas: Desarrollo deportivo y recreativo base para la vida

Contribuir a la consolidacin del Sistema Municipal del Deporte y la Recreacin del municipio de Medelln, mediante la articulacin de procesos comunitarios, favoreciendo la participacin ciudadana, la gobernabilidad, la convivencia y la integracin comunitaria.
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Lnea 2. Medelln, ciudad que avanza en la Equidad

En esta lnea se encuentra el segundo de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: generar las condiciones bsicas para que en nuestra sociedad terminen las exclusiones que se manifiestan en la inmensa inequidad que caracterizan nuestra sociedad. Se plasmarn en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscarn acabar con aquellas condiciones que impiden que muchos de nuestros ciudadanos no puedan llevar una vida digna, y limitan sus posibilidades de acceder a las oportunidades del desarrollo.
Diagnstico:
Medelln mira hacia el futuro, reconociendo la existencia de problemticas de carcter social, econmico, ambiental, pero teniendo una visin clara: un proyecto de ciudad que apunta a la construccin conjunta de la calidad de vida y el desarrollo humano integral de su poblacin y territorio. Uno de los grandes compromisos frente a esta visin ha sido superar los problemas de pobreza, exclusin, inequidad social, distribucin del ingreso y el suficiente acceso a bienes y servicios, aspectos que han impedido a la ciudad consolidarse como un hbitat digno para todos sus habitantes. Desde el 2004 la Administracin ha logrado importantes avances en la reduccin de la pobreza en casi 10 puntos porcentuales (31,6% en 2004 vs 22,0% en 2010), no obstante, la ciudad se encuentra por encima del nivel de pobreza de Bogot (15,0%), y en el tema de pobreza extrema, la incidencia en la ciudad es el doble de la del pas (5,59% vs 2,59%), es decir, la ciudad cuenta con aproximadamente 39.000 hogares en condiciones de pobreza extrema. De igual forma, en el tema de la distribucin de ingresos de la ciudad (medido por el Coeficiente de Gini), se evidencia que entre 2004 y 2010 este indicador pas de 0,540 a 0,538 (lo que representa una menor concentracin del ingreso en la poblacin), pero comparando estas cifras frente al promedio de las 13 principales ciudades del pas (0,528), Medelln se posiciona como la ciudad con el mayor nivel de desigualdad. En el tema de acceso a bienes y servicios, las polticas municipales han aunado esfuerzos para ampliar sus coberturas y mejorar la calidad para promover y garantizar el goce efectivo de derechos fundamentales para la poblacin. En la garanta del derecho efectivo a la educacin, la ciudad cuenta actualmente con las tasas de cobertura neta en educacin bsica ms alta del pas (90,0%), as como en la tasa permanencia de los estudiantes en el sistema educativo (96,2%). Pero no se ha concretado estrategias que mejoren el acceso de la poblacin a la educacin superior (en 2010, la tasa bruta de educacin superior slo alcanz el 45,0%). Las condiciones sociales en materia de seguridad y convivencia y las estructuras y dinmicas familiares (mujeres cabeza de hogar, padre y madre con responsabilidades laborales, violencia intrafamiliar y del entorno), exigen programas que, al tiempo que ocupen de manera formativa y ldica el uso creativo del tiempo libre, protejan la infancia y la adolescencia ms all de las seis horas de la jornada escolar. Frente al derecho a la alimentacin y nutricin de la poblacin, la ciudad debe avanzar en ampliar la cobertura de programas de nutricin, impulsar la inclusin de la familia como protagonista en este tema, realizar programas educativos para mejorar los hbitos alimentarios. En la ciudad, seis de cada diez hogares en 2010 se encontraban en inseguridad alimentaria, representados en 58,6% de los hogares de la zona urbana y en 72,9% de la zona rural. Los estratos 1 y 2 fueron ms propensos a la inseguridad alimentaria, lo que refuerza el factor explicativo de la pobreza.
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Los grupos poblacionales en mayor riesgo nutricional son madres gestantes y lactantes, primera infancia, 10. niez y las personas mayores Las cuales se convierten en objetivo principal de proteccin. Durante el ltimo cuatrienio, fueron beneficiadas 74.415 personas con estrategias de nutricin y cerca de 6.662 hogares con complementacin alimentaria (en el marco de la poblacin beneficiaria del programa Medelln Solidaria), as mismo, ms de 50.000 nios y nias contaron con valoracin de su estado nutricional y 317.000 estudiantes de 483 establecimientos educativos oficiales se beneficiaron con estrategias de nutricin escolar. La agenda de derechos a una vivienda digna exige continuar con los programas de planes urbanos integrales y mejoramiento de barrios, acciones coordinadas con el Gobierno Nacional y el sector privado para soluciones de viviendas de inters social. Medelln cuenta con 10,0% de hogares en situacin de hacinamiento (la situacin es mayor en los estrato 1 y 2 (18,0% y 14,0% respectivamente). A nivel de comunas, las de mayor porcentaje de hogares en hacinamiento son: Popular (21,0%), Manrique (20,0%) Santa Cruz (20,0%) y en los corregimientos son San Antonio de Prado (21,0%) y Palmitas (14,0%). An con los grandes avances que la ciudad ha alcanzado en la cobertura de servicios pblicos domiciliarios (el 95,0% de los hogares cuenta con: acueducto, energa elctrica, alcantarillado y recoleccin de basura) y en el suministro a 33.000 hogares (160.000 personas) del Mnimo Vital de Agua Potable (2,5 mtrs3 mensuales por persona), faltan esfuerzos para ampliar la cobertura, mejorar y optimizar las diferentes infraestructuras y equipamientos requeridos y dar una solucin integral a los asentamientos precarios, por lo general ubicados en zonas de alto riesgo con restricciones y limitaciones para la prestacin de los servicios pblicos bsicos; as mismo, faltan acciones para incrementar su aporte a la equidad y al desarrollo econmico de algunos territorios de la ciudad, especialmente el rural, buena parte de la explicacin de esta situacin viene dada por la carencia de una poltica municipal de servicios pblicos para el desarrollo social. Medelln ha dado cuenta de la importancia de construir polticas de atencin y proteccin integral acordes a las necesidades y potencialidades de sus grupos poblacionales. Actualmente la ciudad cuenta con polticas para los grupos: niez y adolescencia, juventud, mujeres, adulto mayor, poblacin vctima de desplazamiento, poblacin en situacin de discapacidad, y en 2011 logr satisfactoriamente la aprobacin, por parte del Concejo Municipal, de las polticas para la poblacin LGBTI, y la Familia; con esto se ha logrado, el reconocimiento de derechos poblacionales, la transversalizacin de sus agendas de inters en las polticas sectoriales de la ciudad y el hacerlos participes en la planeacin de su desarrollo. No obstante sigue existiendo la vulneracin de derechos y oportunidades de grupos poblacional (segn grupo etario, sexo, etnia, condicin y situacin social), que requieren por parte de la administracin, atencin prioritaria para la gestin del riesgo social (prevenir, mitigar y superar las situaciones que los vulneran).
Objetivo:
Equiparar las condiciones bsicas que hacen digna la vida de la poblacin de Medelln en trminos de acceso a los bienes y servicios pblicos esenciales de educacin, seguridad alimentaria, vivienda y hbitat, siendo prioritarios la familia, los nios, nias y adolescentes, las mujeres y otros grupos poblacionales en situacin de riesgo y vulnerabilidad social, consolidando as un proyecto de ciudad incluyente, que promueve, garantiza y restituye los derechos de su poblacin y potencia sus capacidades en igualdad de oportunidades.
Proyectos Estratgicos:

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Buen Comienzo Jornada curricular extendida

Alcalda de Medelln, Perfil Alimentario y Nutricional de Medelln 2010.
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Gran tecnolgico Medelln Solidaria (45.000 familias) 100.000 viviendas
Componente 1: Medelln, educada y educadora para la vida y la equidad

Diagnstico:
La educacin es el principal promotor del Desarrollo Humano Integral de una sociedad, al ser una
herramienta que prepara para la vida, su respeto y proteccin; as como desarrolla competencias para ejercer la ciudadana y superar la desigualdad, la inequidad y la exclusin social. La Educacin debe comprenderse en el mbito formal como un proceso que inicia con la garanta de oportunidades para la primera infancia, desde una perspectiva integral de proteccin, contina con el acceso y la calidad educativa en los ciclos de bsica y media; y que debe continuar con una oferta pertinente, asequible y de calidad, para que los y las jvenes accedan a la educacin superior tanto en pregrado como posgrado. En los temas de acceso y permanencia, para el ao 2011, la atencin a la poblacin en primera infancia alcanz una cobertura cercana al 69,0% en estratos 1, 2 y 3, y focalizada en los niveles 1 y 2 del Sisben esta cobertura lleg a 90,0% (92.000 nios y nias atendidos en las diferentes modalidades). Aunque esto representa un gran avance en materia de garanta de derechos para este grupo poblacional, an no se logra ofrecer una cobertura universal para el total de la poblacin menor de cinco aos y en el tema de infraestructura, en la actualidad existen 350 sedes que no cumplen con los parmetros tcnicos para la adecuada prestacin del servicio. En este mismo ao, la ciudad alcanz el 97,3% de cobertura neta en educacin bsica primaria y secundaria y en la educacin media se logr una cobertura bruta de 80,4%, resultado an insuficiente frente al grado de desarrollo de la ciudad. La tasa de permanencia de 2010 fue del 96,2%, y aunque fue la ms alta del pas, segn el Ministerio de Educacin Nacional, la desercin intraanual fue de 3,8%, y la repitencia en 2011 del 4,6%. Grfico 14. Medelln, Bogot, Cartagena y Cali, segn cobertura bruta por niveles educativos, 2010 160 120,5 107,8 140 120 100 80 60 40 20 0 Preescolar Primaria Medelln Bogot Secundaria Cartagena Cali Media 105,7 136,7 108,0 116,9
111,4
93,6
82,1
86,4
74,7 74,5
79,9
88,7
97,6 62,4
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos, Informes de Calidad de Vida 2010
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Si bien en el transcurso de los ltimos aos tanto la cobertura como la calidad en educacin superior ha sido una de las prioridades de la administracin municipal, an es insuficiente la capacidad para atender la demanda de cupos, y de ampliar una oferta diversificada e incluyente con criterios de calidad y pertinencia social. El acceso de la poblacin a la educacin superior contina siendo un problema asociado a factores: econmicos (debido a los costos de acceso y situacin econmica del joven y su familia), vocacionales (debido a un insuficiente acompaamiento al joven en su proyecto personal y social durante el proceso educativo, especialmente en la educacin media), y de calidad (pertinencia de contenidos, acorde a las necesidades del entorno, estudiantes con insuficientes competencias bsicas para afrontar el acceso a la educacin superior y su permanencia en los primeros niveles). Actualmente, la ciudad con sus instituciones oficiales de educacin superior (ITM, Pascual Bravo y Colegio Mayor), atiende una poblacin cercana a los 30.000 estudiantes, sin embargo este esfuerzo no 11 es suficiente teniendo en cuenta las tasas de cobertura bruta y neta en educacin superior alcanzadas en 2010 que fueron de 45,0% la primera y 36,8% para la segunda. Se requiere de una estrategia contundente y debidamente liderada desde la Secretara de Educacin para fortalecer la articulacin institucional, los programas e incentivos que permitan el acceso de la poblacin a la educacin superior. As mismo, es necesario considerar la importancia de la calidad de la oferta acadmica, a travs de la denominada pertinencia al desarrollo, a fin que sean orientadas a suplir las necesidades de desarrollo de la ciudad. Frente a las evaluaciones externas como las pruebas Saber para los grados 5 y 9, las cuales permiten tener una aproximacin de la calidad en la educacin impartida en el nivel de bsica (primaria y secundaria), Medelln obtuvo en 2009 un alto porcentaje de estudiantes ubicados en el nivel insuficiente en todas las reas evaluadas. El 18,0% de estudiantes oficiales en quinto grado obtuvieron niveles insuficientes en lenguaje frente a un 7,0% de estudiantes privados; en noveno grado los resultados alcanzados fueron 15,0% y 5,0% para el sector oficial y privado respectivamente; en el rea de matemticas de quinto grado, los resultados para los estudiantes del sector oficial y privado fueron de 38,0% y 16,0% respectivamente, y en noveno los resultados alcanzaron 23,0% y 7,0%; lo anterior evidencia un contexto de inequidad frente a la marcada diferencia entre los aprendizajes que estn obteniendo los estudiantes oficiales, respecto a los privados. Paralelo al acceso, permanencia y calidad de la educacin en la ciudad, el sistema educativo est respondiendo a las necesidades particulares asociadas al enfoque poblacional donde se brinda atencin educativa oportuna a la poblacin infantil y adolescente, analfabeta, en extraedad y vulnerable (discapacidad, vctimas del conflicto y del desplazamiento), con metodologas flexibles e incluyentes y profesionales especializados (maestras de aula de apoyo, siclogas, trabajadores sociales, fonoaudilogos, modelos lingsticos, intrpretes de seas) para orientar currculos inclusivos. En 2011 se registr la atencin de personas en niveles de extraedad (22.122 que corresponde al 6,0% del total de estudiantes), en situacin de discapacidad (6.376 estudiantes) y vctimas de desplazamiento, donde se pas de 5.279 estudiantes atendidos en el 2009 a 10.408 en 2011. No obstante, subsisten deficiencias que impiden consolidar un sistema de educacin en la ciudad: la familia, ha estado ausente del proceso educativo, por lo que requiere que sea vinculada, mediante procesos formativos, para que asuma su responsabilidad como principal agente educativo y acompaante protector de los nias, nias y adolescente. No se cuenta con una formacin de maestros con nfasis en una poltica de desarrollo humano integral de los docentes que adelante procesos formativos del ser y del desarrollo profesional en los saberes disciplinares y pedaggicos, en la investigacin y sistematizacin de buenas prcticas y en la formacin avanzada en maestras y doctorados; as como programas para el bienestar de los maestros. En materia de generacin de conocimiento, se destaca como una debilidad la baja capacidad de las instituciones de educacin superior de generar productos de innovacin y desarrollo cientfico tecnolgico
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Para jvenes entre 18 y 24 aos
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y social que permitan la apropiacin pblica del conocimiento articulado a los objetos de la formacin acadmica y de cara a las necesidades de los ciudadanos. A nivel departamental, la estructura en ciencia y tecnologa cont en 2010 con 578 grupos de investigacin activos (35 grupos menos que en 2009), de los cuales 54 se encontraban escalafonados en grado A1 y 58 en grado A; en cuanto produccin cientfica registrada por los grupos de investigacin en ScienTI, esta registr la produccin bibliogrfica de 18.539 artculos, 2.839 libros y 15.922 captulos de libro, y en relacin a la produccin tcnica esta registr los siguientes desarrollos: 620 en procesos o tcnicas, 952 en productos tecnolgicos, 777 en 12 Software y 1351 trabajos tcnicos) . Tambin persisten falencias frente a estrategias de inclusin educativa, convivencia y manejo del conflicto escolar, nuevas tecnologas de comunicacin, contenidos curriculares incluyentes y acordes a las necesidades de la ciudad; e infraestructura fsica: espacios complementarios vitales para la nutricin, la salud, la socializacin y las dotaciones bsicas para el aprendizaje. Se ha identificado que el 90,0% de las sedes requieren mantenimientos de algn tipo y en cerca de un 16,0% de ellas existe la necesidad de realizar construcciones nuevas, ampliaciones mayores o mejoramiento de espacios.
Objetivo:
Garantizar el acceso y permanencia de la poblacin escolar en el sistema educativo, con estndares de calidad, para hacer de Medelln una ciudad educada y educadora.
Nombre Cobertura en educacin inicial para nios y nias entre 1 a 4 aos de los estratos socioeconmicos 1,2 y 3 Tasa bruta de cobertura de la educacin media Tasa de desercin de estudiantes del sector oficial en educacin escolar Estudiantes en edad escolar que estn en extraedad Oferta de cupos en la red de instituciones de educacin superior adscritas al Municipio de Medelln Programas con acreditacin de Alta Calidad en la red de instituciones de educacin superior adscritas al Municipio de Medelln. Estudiantes de establecimientos educativos oficiales ubicados en el nivel de desempeo insuficiente en el rea de Lenguaje de las Pruebas SABER en grado quinto Estudiantes de establecimientos educativos oficiales ubicados en el nivel de desempeo insuficiente en el
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Unidad
Lnea Base 2011
Cantidad 2015
Meta 2012-2015
Dependencia Responsable
Tasa
72
100
100
Secretara de Educacin
Tasa Tasa Porcentaje
80,4 3,8* 6
90 3 3,85
90 3 2,15
Secretara de Educacin Secretara de Educacin Secretara de Educacin
Nmero
30.244
41.084
10.840
Nmero
13
28
15
Porcentaje
18**
Porcentaje
15**
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa OCCyT2010, Indicadores departamentales de ciencia, tecnologa e innovacin 2010.
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rea de Lenguaje de las Pruebas SABER en grado noveno Estudiantes de establecimientos educativos oficiales ubicados en el nivel de desempeo insuficiente en el rea de Matemticas de las Pruebas SABER en quinto Estudiantes de establecimientos educativos oficiales ubicados en el nivel de desempeo insuficiente en el rea de Matemticas de las Pruebas SABER en noveno Estudiantes oficiales de grado 11 con bajo desempeo en Lenguaje (Competencia Interpretativa C1) de las pruebas SABER Estudiantes oficiales de grado 11 con bajo desempeo en matemticas (Competencia Comunicacin C1) de las pruebas SABER Estudiantes con habilidades de comprensin en comunicacin del idioma ingles (B1 y B+) en las pruebas SABER once
Porcentaje
38**
19
19
Porcentaje
23**
12
11
Porcentaje
27
14
13
Porcentaje
21
12
Porcentaje
4,4
20
15,6
*Observacin LB: La lnea base es a 2010 **Observacin LB: Las pruebas SABER se aplican cada tres aos. Los aos en que no se aplica sern notificados como N.A hasta su siguiente medicin.
Programa: Buen Comienzo

Universalizar la atencin integral de la educacin inicial de nios y nias entre 1 y 4 aos de los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3, en ambientes de aprendizajes dignos y con agentes educativos idneos.
Programa: Maestros para la vida

Fortalecer la Escuela del Maestro para el desarrollo profesional y personal de directivos y maestros.
Programa: Medelln le apuesta a la educacin superior

Promover el aumento de la cobertura y la calidad en la educacin superior.
Programa: Acceso, permanencia e inclusin

Garantizar a la poblacin el derecho a la educacin inclusiva y al desarrollo de capacidades y oportunidades para el desarrollo.
Programa: Jornada escolar extracurricular

Atender a la poblacin en edad escolar en programa de jornada extracurricular, en actividades formativas, ldicas y de nivelacin para promover el desarrollo de capacidades y habilidades para la vida.
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Programa: Equipamientos y tecnologas al servicio de la educacin

Construccin, reposicin, ampliacin, dotacin y mantenimiento de aulas y espacios complementarios y vitales, con estndares tcnicos para mejorar la cobertura educativa con calidad.
Programa: La calidad educativa es un derecho

Adelantar acciones tendientes a transformar la calidad de la educacin en la ciudad
Componente 2: Seguridad alimentaria

Diagnstico:
Segn el CONPES Social 113 de 2007, la seguridad alimentaria se refiere a la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones ptimas para llevar una vida saludable y activa. Teniendo como base este concepto, abordar el tema de la seguridad alimentaria implica trabajar en contra del hambre, y coyunturalmente, en garantizar el abastecimiento y mejorar las prcticas y hbitos alimenticios que repercuten en la poblacin sea por malnutricin por exceso (obesidad) o por dficit (bajo peso al nacer, insuficiencia de peso y/o rezago de talla para la edad, baja relacin peso/talla, dficit de masa corporal, entre otros). Situaciones que repercuten negativamente en el goce efectivo de la salud y la educacin; y se convierten en un factor ms de precarizacin en aquella poblacin en riesgo y vulneracin social. Como causas principales de la inseguridad alimentaria en la ciudad, se encuentran las condiciones de pobreza y pobreza extrema asociadas al ingreso econmico, el empleo y la formacin en estilos de vida saludable; que afectan generalmente a segmentos poblacionales especficos como madres gestantes y lactantes, nios y nias de primera infancia, infancia y personas mayores. Segn el Perfil alimentario y nutricional de Medelln 2010, en la ciudad un 8,2% de los hogares present inseguridad alimentaria severa, es decir, los hogares hicieron reducciones en la ingesta de alimentos y sus integrantes, incluyendo los menores de edad, vivieron experiencias de hambre. Grfico 15. Seguridad alimentaria en el hogar, segn estrato socioeconmico del hogar, Medelln 2010
120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00%
20,60% 25,50% 42,40% 68,30% 87,60% 97,90% 41,40%
38,70% 43,20% 40,30% 27,60% 12,40% 2,10% 36,70%
22,2% 21,3% 9,7% 2,2% 0,0 0,0 13,70% Con inseguridad moderada Cinco Seis
Seguro Uno
Con inseguridad leve Dos Tres Cuatro
Total
Fuente: Alcalda de Medelln, Perfil alimentario y nutricional de Medelln 2010
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18,5% 10,0% 7,6% 1,9% 0,0 0,0 8,2% Con inseguridad severa
La mayor prevalencia de inseguridad alimentaria se observ en hogares ubicados en estratos socioeconmicos uno y dos, donde un 18,5% y 10,1% de los hogares respectivamente, presentaron un nivel de inseguridad alimentaria severa. La incidencia de este factor se corrobora en el acceso desigual a la canasta de alimentos. Mientras la canasta de los hogares del estrato socioeconmico uno est compuesta por un total de 40 alimentos, la del estrato seis est compuesta por 80. Por otro lado, existe una estrecha relacin entre seguridad alimentaria y la ocupacin, ingresos y nivel educativo de las personas cabezas de hogar. Ocho de cada diez hogares present inseguridad alimentaria cuando la cabeza de hogar no contaba con ningn grado de escolaridad, mientras que la relacin fue de tres a diez hogares cuando ste contaba con educacin superior. El nivel educativo del 54,8% de las personas cabeza de hogar con inseguridad alimentaria era bsica primaria o no tenan estudios, y cerca del 90,0% de ellos recibi menos de dos salarios mnimos; en los hogares encabezados 13. por la madre, la inseguridad alimentaria fue un 10,0% ms alta que en aquellos con jefatura masculina
Objetivo:
Disminuir las desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y nutricional en los hogares de Medelln, a travs de acciones que propendan por el acceso de la poblacin a alimentos nutritivos y la formacin en prcticas y hbitos alimenticios.
Programa: Sistema de gestin alimentaria

Implementar el Sistema de Gestin de Seguridad Alimentaria y Nutricional, en torno a la ejecucin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan de Abastecimiento y distribucin de alimentos para la poblacin de Medelln y la regin, con nfasis en la poblacin ms vulnerable, para garantizar en forma progresiva la disponibilidad y acceso de alimentos en cantidad, calidad y oportunidad.
Programa: Complementacin alimentaria y nutricional

Mejorar la situacin alimentaria y nutricional de las familias en situacin de pobreza y vulnerabilidad social del Municipio de Medelln, para incrementar los nivel de salud y potenciar las capacidades humanas de la poblacin, mediante el suministro de un complemento alimentario por grupo de edad, con un aporte nutricional, formativo y social; por medio de alianzas estratgicas con entidades pblicas y privadas.
Componente 3: Gestin social del riesgo e inclusin con equidad

Diagnstico:
Desde el modelo de desarrollo humano se considera que los sujetos requieren tanto de la garanta de derechos bsicos para su supervivencia y bienestar, como del acceso a bienes y servicios (oportunidades de realizacin y satisfaccin personal y social) que le posibiliten el desarrollo del ser, el tener, el hacer y el estar, en la interaccin con otros y con su entorno. Medelln ha realizado un gran esfuerzo en reducir la pobreza y las desigualdades sociales existentes, en trminos de salud, educacin, participacin social y de muchos otros problemas que afectan con mayor gravedad a los individuos o grupos poblaciones que viven en condiciones de vulnerabilidad. A pesar de lo anterior, Medelln tiene altos niveles de poblacin en situacin de pobreza extrema: segn los datos de la ltima versin del SISBN, el nivel 1 (puntaje de 0 a 47.99) existen 965.827 personas, nivel II (48 a 54,86) hay 253.260 y, en nivel III (mayor a 54.87) se tienen 397.898 personas, es decir, cerca de 1.616.000 habitantes de nuestra ciudad requieren acciones concretas del que les permitan mejorar sus condiciones de vida.
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Alcalda de Medelln. Perfil alimentario y nutricional Medelln 2010
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A 2011 la poblacin de Medelln ascendi a 2.368.282 habitantes (de los cuales 1.253.359 son mujeres y 1.114.923 hombres), en la que se incluyen: 570.159 nios, nias y adolescentes entre cero y 17 aos (175.702 de ellos en primera infancia); 505.110 jvenes entre 14 y 26 aos y 462.323 personas con 55 y 14 ms aos. Adems de una poblacin aproximada de 218.068 afrocolombianos o afromedellinenses ; 15 16 45.042 personas en situacin de discapacidad ; 224.326 personas vctimas del desplazamiento forzado 17 y 3.381 personas en situacin de calle (entre 18 y 59 aos), y 21.000 en Calle Por la incidencia de factores estructurales como la pobreza, la exclusin y segregacin social, la inseguridad y el acceso inequitativo a bienes y servicios, entre otros, algunos sectores de la poblacin se ven expuestos a situaciones de riesgo, vulneracin o inequidad. Para responder a esta problemtica, la ciudad ha generado estrategias para mitigar, superar y restituir los derechos vulnerados; como tambin acciones de prevencin y promocin, para lograr la inclusin social de la poblacin (desde la expansin de sus capacidades), para que todos en igualdad de condiciones, sean actores de su desarrollo personal y socia y cuenten con las mismas oportunidades en sintona con sus necesidades y capacidades. Ejemplo de esto es que Medelln ha dado cuenta de la importancia de construir polticas de atencin y proteccin integral acordes a las necesidades y potencialidades de sus grupos poblacionales. Actualmente la ciudad cuenta con polticas para los grupos: niez y adolescencia, juventud, mujeres, adulto mayor, poblacin vctima de desplazamiento, poblacin en situacin de discapacidad, y en 2011 logr satisfactoriamente la aprobacin, por parte del Concejo Municipal, de las polticas para la poblacin LGBTI, y la Familia. Al respecto es importante recalcar el inters que esta administracin tiene en relacin al bienestar de los ncleos familiares. Las dinmicas y nuevas concepciones sobre la familia, son de gran importancia para llegar a stas con mejores acciones, bienes y servicios que mejoren sus condiciones de vida. Otros logros obtenidos en trminos de poltica se evidencian por ejemplo en la poltica del envejecimiento digno, ha beneficiado a un 33,0% de los adultos mayores de la ciudad con paquetes alimentarios, atencin especializada y apoyo econmico. En el caso de los nios, nias y adolescentes, la ciudad lleva a cabo acompaamiento familiar y de proteccin, mitigacin y superacin del riesgo social, beneficiando en promedio en los ltimos cuatro aos 20.000 nios, nias y adolescentes, de los cuales 9.500 fueron atendidos con restablecimiento de derechos en instituciones de proteccin. En cuanto a la poltica de discapacidad, 21.000 personas en esta situacin fueron beneficiadas con procesos de equiparacin de oportunidades. Durante los ltimos cuatro aos, la ciudad ha dado respuesta oportuna a la condicin de pobreza de 45.000 hogares con procesos de mejoramiento en las siguientes dimensiones: identificacin, educacin y capacitacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, acceso a la justicia, ingresos y trabajo. No obstante estas acciones, persisten fenmenos que ponen en riesgo y vulneran los derechos de algunos segmentos de la poblacin: Los nios, nias y adolescentes se ven expuestos a situaciones de abandono, maltrato, situacin de calle y condiciones laborales precarias; en 2011 se presentaron 1.051 casos de violencia sexual, donde en ms de la mitad de los casos las vctimas fueron menores de 14 aos. Existe adems, una poblacin vulnerable que no tiene ncleos familiares activos llevndolos a desarrollar una vida en la calle. Una vez establecida la situacin de riesgo con capacidad disminuida para ser afrontada, la mayora de las veces de manera multifactorial y causal se consolida un estilo de vida. Cuenta Medelln con 3.381 personas en esta situacin, hombres y mujeres entre los 18 y 59 aos de
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Fuente: Alcalda de Medelln, Corporacin Con-vivamos, caracterizacin social: Condiciones de la poblacin negra, afrocolombiana, palanquera y raizal en Medelln: caracterizacin socio-demogrfica, desarrollo humano y derechos humanos 2011. 15 Alcalda de Medelln, Censo de Discapacidad, 2010-2011 16 Gerencia de desplazamiento, unidad de anlisis. 17 Segn el censo de Habitante de calle realizado en el ao 2009 por la Alcalda de Medelln
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edad, quienes pierden un lugar en la sociedad y sufren en muchos casos las consecuencias de los procesos de pauperizacin, exclusin y/o expulsin de otros sistemas de proteccin social (sanitario, vivienda, empleo) e incluso de la propia red de relaciones sociales. Y son habitantes en calle, aquellos que derivan su sustento de actividades que se cumplen en la calle y que son en total 21.000 personas aproximadamente. Las mujeres han sido las principales vctimas de los delitos de abuso, violencia sexual e intrafamiliar, de trata de blancas, entre otros; en 2011 se reportaron 5.552 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales 82,7% correspondieron a mujeres; as mismo, en el 89,0% de los casos de violencia sexual stas fueron las principales vctimas. Existen adems, brechas en las tasas de ocupacin en donde las mujeres y los jvenes continan siendo los ms afectados: el 45,93% de la poblacin femenina en edad de trabajar, se ocup en algn empleo durante 2010, en comparacin con una tasa de ocupacin de 62,57% para los hombres. Adems, la tasa de desempleo femenina evidenci un valor superior en 2,98 puntos porcentuales con respecto a la 18 masculina .
Objetivo:
Desarrollar acciones articuladas para la mitigacin y superacin del riesgo social y la promocin de las capacidades humanas, que permitan el bienestar de la poblacin, su constitucin como sujetos de derechos y responsabilidades y la equiparacin de oportunidades.
Nombre Hogares en situacin de pobreza extrema, promovidas en dimensiones del desarrollo humano Percepcin Ciudadana sobre la existencia de discriminacin contra las mujeres Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable Secretara de Bienestar Social
Nmero
8.156
25.000
16.844
Porcentaje
72*
70
Secretara de las Mujeres
*Observacin LB: La lnea base es a 2010
Programa: Proteccin integral a la infancia y la adolescencia

Garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes del Municipio de Medelln y sus familias, a travs de la articulacin del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y la corresponsabilidad ciudadana, en la promocin de una cultura garante de derechos, prevencin de los riesgos y restitucin de los derechos vulnerados.
Programa: Medelln para la familia y la inclusin social

Garantizar el acceso integral y sostenible a bienes y servicios bsicos y esenciales, a las familias y a los grupos poblaciones en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social de la ciudad de Medelln, para potenciar sus capacidades humanas y sociales y mejorar su calidad de vida, mediante la implementacin de estrategias de prevencin, mitigacin y superacin de la vulneracin, en el marco de los Sistemas de Proteccin Social y de Bienestar Familiar.
18
Alcalda de Medelln, Medelln en Cifras No.2, Medelln,2011
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Programa: Fortalecimiento administrativo y tcnico de la Secretara de Bienestar Social

Garantizar la calidad del soporte tcnico, administrativo, fsico y de sistema de informacin y conocimiento de la Secretara, para brindar un servicio oportuno y de calidad a la poblacin objeto de nuestra atencin.
Programa: Medelln equitativa por la inclusin de las mujeres

Implementar medidas afirmativas y prcticas para la inclusin, construccin de igualdad, reconocimiento y valoracin de las mujeres y sus potencialidades como agentes del Desarrollo.
Componente 4: Vivienda y Hbitat

Diagnstico:
La vivienda es un bien meritorio, soporte material y medio para la satisfaccin de necesidades humanas vitales y existenciales; en este sentido, tener acceso a una vivienda adecuada es una de las condiciones necesarias para una vida digna, fundamental para el desarrollo de la persona, de los grupos familiares y para la socializacin, la vivienda dinamiza las actividades productivas y como expresin material de la 19 cultura, es un factor de identidad, arraigo y de desarrollo territorial . El hbitat puede entenderse como la unidad global de interrelaciones dinmicas entre la vivienda y el entorno como lugares de permanencia donde se habita, se crea, se configuran interacciones y se tejen relaciones entre los habitantes, por su parte, la habitabilidad es una condicin para la calidad de vida, y el bienestar social y colectivo, la cual se concreta en la armonizacin entre los usos de tierra, las densidades de la poblacin y la vivienda, la salubridad, la seguridad, la comodidad, el espacio pblico, los espacios verdes, la accesibilidad, la movilidad y el acceso a los bienes y servicios pblicos y colectivos , las condiciones para la privacidad, la cohesin social, la participacin, el reconocimiento a la diversidad y la integracin socioespacial. La vivienda digna, los servicios pblicos, el ambiente sano y los derechos colectivos a la regulacin del suelo y al espacio pblico, inherentes al hbitat sostenible, son derechos constitucionales, y desde esta perspectiva deben entenderse. La ciudad cuenta con un Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020, con el cual se desarrollan las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial de conformidad con los mandatos constitucionales y legales y, en concordancia con los compromisos contrados por el Estado en el marco del Sistema de Naciones Unidas, especficamente en torno a la Agenda HABITAT. Durante el proceso de construccin colectiva del PEHMED 2020 se elabor el diagnstico estratgico del Sistema Municipal Habitacional SMH, con base en tres nodos problemticos: poltico institucional, sistema territorial y poblacin objetivo, y se seleccionaron las variables clave, con las cuales se estructura el SMH con dos componentes estratgicos: (I) Desarrollo Institucional y Modelo de Gestin, (II) Cobertura y Calidad Habitacional. En la dimensin poltico-institucional se identific que Medelln cuenta el Plan Estratgico Habitacional aunado a la creacin del Instituto Social de Vivienda y Hbitat (ISVIMED) como soporte institucional de la poltica pblica; pero presenta como falencia, la fragmentacin institucional y los bajos niveles de coordinacin, articulacin, concertacin, y la contradiccin normativa, que plantea el desafo de afianzar el desarrollo de las capacidades institucionales y socioculturales para afrontar la transformacin de los modelos institucionales y de gestin del sistema habitacional.
19
Las nociones de Vivienda, Hbitat y Habitabilidad corresponden a las desarrolladas por el Plan Estratgico Habitacional de Medelln PEHMED 2020.
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En la dimensin territorial, existe en la ciudad un marco de regulacin con fundamento en la funcin pblica del ordenamiento del territorio, no obstante tambin existe un entorno de especulacin de los mercados inmobiliario, inadecuada gestin del suelo (que agudiza los fenmenos de segregacin socioterritorial, la ilegalidad urbanstica y la informalidad en todas sus dimensiones), riesgos socioambientales y crecientes dficit cuantitativos y cualitativos de vivienda y hbitat, lo cual, reta al afianzamiento del ejercicio efectivo de la funcin pblica del ordenamiento territorial y a la efectiva aplicacin de los instrumentos de financiacin del desarrollo territorial para garantizar condiciones de vida digna a todos los habitantes. En la dimensin poblacional objetivo, la ciudad cuenta con potencialidades asociadas a la tradicin participativa de las comunidades y los procesos de autogestin que emprenden las Organizaciones Populares de Vivienda OPV; dentro de las limitaciones estn factores estructurales (como la condiciones de pobreza ciudadana, desempleo, bajos ingresos), baja conciencia ambiental, desconocimiento de nuevas formas de habitar la ciudad y de organizacin familiar, hogares en zonas de alto riesgo y la existencia de poblacin vctima del desplazamiento forzado. Frente al tema de vivienda, en 2010, el stock de vivienda en la ciudad se estim en 694.097 unidades de vivienda, de stas el 96,0% son urbanas y el 4,0% rurales, distribuidas en 249 barrios y 52 veredas. Un 49,0% de las viviendas urbanas estn localizadas en las comunas: Popular, Santa Cruz, Manrique, Aranjuez, Castilla, Doce de Octubre y Robledo, comunas donde predominan los estratos 20 socioeconmicos bajos y donde est la mayor densidad de viviendas por hectrea El crecimiento del stock de viviendas entre 2006 y 2010 fue de 18,0%, lo que represent un aumento de 106.106 unidades de vivienda. Los mayores incrementos se dieron en los estratos 2 (bajo) y uno (bajobajo) con una participacin del 37,34% y 21,18% respectivamente, lo que implic un aumento del 58,52% (62.090 unidades de vivienda) en el parque habitacional en los estratos 1 y 2. Las viviendas en estrato 3 (medio-bajo) participan con un incremento del 19,58%, el estrato 4 (medio) con el 10,51%, mientras que en los estratos medios-altos y altos (5 y 6) la participacin fue del 11,38%.
Grfico 16. Evolucin del stock habitacional por estrato 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 2006 Estrato 1 Estrato 2 2007 Estrato 3 2008 Estrato 4 2009 Estrato 5 2010 Estrato 6
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Unidad de estratificacin socioeconmico.
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Estimaciones del Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln, Subdireccin de Metroinformacin, con base en los registros de instalaciones de energa residencial de EPM.
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Segn la Encuesta de Calidad de Vida 2010, para ese ao Medelln tena 697.016 hogares, de los cuales el 12,0% (82.479 hogares) habitaban en viviendas clasificadas en estrato bajo-bajo, 36,0% (251.981 hogares) en estrato bajo. Dentro de los factores que inciden en el dficit cuantitativo de vivienda y hbitat, se evidencia la crisis de habitabilidad de los asentamientos humanos urbanos y rurales localizados en zonas identificadas como de alto riesgo no recuperable, que implican aproximadamente 31.195 hogares que habitan en 29.696 21 viviendas . En lo que respecta a las variables asociadas al dficit cualitativo habitacional , de acuerdo con el Sisbn a junio 2010, en los estratos socioeconmicos 1, 2 y 3 se registraron un total de 17.762 viviendas con materiales inadecuados de paredes y 6.578 viviendas con piso en tierra o arena; en materia de servicios pblicos domiciliarios, fueron encontradas 13.077 viviendas sin acueducto y alcantarillado, 1.377 sin energa elctrica y 11.543 viviendas sin servicio de recoleccin de residuos slidos. Por otro lado, dentro de los factores de seguridad jurdica de la tenencia, la Subsecretaria de Catastro de Medelln registr a diciembre de 2010, un total de 79.898 predios urbanos y rurales de uso residencial con matrcula ficticia. Frente al tema de hbitat (entendido este ltimo como una unidad global interrelacionada entre la vivienda y el entorno donde se configuran interacciones y se tejen relaciones entre los habitantes), las desigualdades territoriales se reflejan en los asentamientos humanos en condiciones de desarrollo incompleto e inadecuado, de acuerdo con el PEHMED 2020, de las 38.034 has de suelo de Medelln, el 6.6% (2.509 Has) est ocupado con asentamientos precarios concentrados principalmente en los tratamientos urbansticos de mejoramiento integral (MI) y consolidacin nivel (CN3)23, dichos polgonos estn en mayor medida en las zonas nororiental y centro-oriental en la que se ubican el 62% de los asentamientos humanos urbanos en condiciones precarias. En el tema de los servicios pblico, en Medelln la gran mayora de los habitantes tiene acceso a estos. Los esfuerzos de la Administracin Municipal y de las empresas prestadoras han permitido que los resultados de cobertura y calidad de la prestacin de los servicios pblicos sean notorios, alcanzando coberturas en el sector urbano superiores al 95,0% en acueducto, al 92,0% en alcantarillado y al 98,0% en aseo24. No obstante la ciudad depende de ecosistemas y territorios externos a su jurisdiccin para la generacin y prestacin de stos, situacin que tiende a mantenerse e incluso incrementarse hacia el futuro. En 2011 la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico present una mejora en las zonas rurales de los corregimientos de la ciudad: la cobertura de acueducto aument al 15,0% en San Sebastin de Palmitas, 75,0% en San Cristbal, 70,0% en Altavista, 65,0% en San Antonio
22
21
De acuerdo con informacin del censo realizado en 2005 por el SIMPAD, con la Universidad Nacional y el efectuado para el barrio Moravia en 2004, a travs del CEO de la U de A. 22 La suma de estas variables no representa el dficit cualitativo habitacional total de la ciudad (son mutuamente excluyentes). 23 Los tratamientos urbansticos establecidos por el POT, son decisiones de ordenamiento que permiten orientar diferencialmente la forma de intervenir el territorio, con miras a lograr los objetivos globales de desarrollo y los particulares para cada zona homognea especfica. Consolidacin nivel 3 (CN3) es el tratamiento sealado para aquellos sectores que presentan un dficit crtico en dotacin de infraestructura, espacio pblico y equipamientos, generalmente se presenta en reas densamente pobladas. El Mejoramiento Integral (MI) corresponde a las zonas homogneas identificadas como reas de Desarrollo Incompleto e Inadecuado, donde se localizan los asentamientos humanos en situacin de marginalidad y segregacin socioespacial, en los cuales se concentra poblacin en situacin crtica de pobreza, al margen de las oportunidades del desarrollo, con limitaciones de acceso a los bienes y servicios pblicos esenciales como la educacin y la salud, dando lugar a las bajas condiciones de vida de los habitantes. 24 Fuente DAP y prestadores a diciembre de 2010
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de Prado y 94,0% en Santa Elena; por su parte, la cobertura de saneamiento bsico tambin aument en 25 estos corregimientos al 50,0%, 85,0%, 60,0%, 50,0% y 85,0% respectivamente . En relacin a la equidad se evidencian limitaciones en aspectos tcnicos, jurdicos, ambientales, sociales y territoriales para la prestacin de los servicios pblicos en sectores de difcil acceso. A lo anterior se suma la necesidad de un mayor aprovechamiento de residuos slidos, y del mejoramiento de la disposicin y tratamiento de aguas residuales, adems de estrategias para la ptima implementacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS del Municipio. Los asentamientos rurales se autoabastecen de sistemas de acueducto (veredales, comunales e individuales), algunos descargan las aguas residuales sin tratamiento previo o las disponen de manera directa, otros las disponen mediante soluciones individuales o colectivas de tanques spticos o sistemas de alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales domsticas. Adems, la concentracin de poblacin en zonas rurales disminuye la sostenibilidad de ecosistemas generalmente frgiles, principalmente por la utilizacin del recurso hdrico por encima de su capacidad de recuperacin, y por la contaminacin del suelo y de las aguas superficiales y subterrneas, como consecuencia de la disposicin de aguas residuales sin un tratamiento adecuado.
Objetivo:
Promover las condiciones para el acceso a vivienda digna, cobertura y calidad en servicios pblicos y hbitat sostenible, con miras a garantizar al goce efectivo de estos derechos constitucionales en los habitantes de Medelln, potenciando las capacidades humanas y sociales, especialmente de los hogares y asentamientos urbanos en situacin de pobreza, vulnerabilidad social y precariedad.
Indicadores de Resultado
Nombre Hogares urbanos que acceden a soluciones habitacionales Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln ISVIMED
Nmero
39.303
137.793
98.490
Programa: Mejoramiento integral de barrios

Mejorar las condiciones de habitabilidad de los hogares en asentamientos precarios de la ciudad de Medelln, para contribuir al mejoramiento de la calidad y el bienestar general de sus habitantes a travs de acciones de adquisicin, mejoramiento, titulacin y legalizacin de vivienda, generacin, consolidacin y mejoramiento del espacio pblico, los equipamientos bsicos sociales y de acompaamiento social.
Programa: Nuevos desarrollos habitacionales

Promover el desarrollo de proyectos habitacionales integrales para garantizar a los hogares en situacin de pobreza y vulnerabilidad social el acceso a una vivienda digna en condiciones de hbitat sostenible, atender y prevenir la formacin de nuevos asentamientos humanos urbanos precarios, a travs de la construccin de alianzas con los diversos actores implicados en el sistema habitacional, aprovechando las potencialidades de la economa solidaria, los instrumentos de gestin suelo y de financiacin del desarrollo territorial en el marco de los objetivos y estrategias de ordenamiento territorial y del plan estratgico habitacional de Medelln 2020.
25
Fuente: Secretara de Desarrollo Social
50
Programa: Acceso a servicios pblicos esenciales

Promover el acceso equitativo a los servicios pblicos domiciliarios como derecho y condicin para una vida digna saludable, para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en especial de los hogares en situacin de pobreza y precariedad habitacional, mediante un programa integral de asequibilidad.
Programa: Fortalecimiento del sistema municipal habitacional

Fortalecer las capacidades institucionales y socioculturales de los actores del sistema habitacional para garantizar la gobernanza democrtica del Sistema Municipal Habitacional a travs de acciones de coordinacin y articulacin de las acciones, la concertacin de Alianzas programticas, el establecimiento del Comit Municipal de Poltica Habitacional, la implementacin de los sistemas de informacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin, de comunicaciones, formacin y capacitacin, revisin y ajuste de procesos y normas.
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Lnea 3. Competitividad para el Desarrollo Econmico

En esta lnea se encuentra el tercero de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: generar las oportunidades para que los ciudadanos puedan desarrollar las competencias de muchos tipos que permiten a los sujetos participar en la construccin de una sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental, natural y social. Se plasmarn en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscarn promover la generacin de riquezas y buscar una distribucin ms equitativa de ellas.
Diagnstico:
En Medelln existen problemticas sociales y econmicas que dificultan su consolidacin como una ciudad altamente desarrollada. La economa presenta importantes tasas de crecimiento que no logran reflejarse en el bienestar econmico y social de la totalidad de sus habitantes. Superando la dinmica econmica nacional y departamental, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta 2011, una tasa de crecimiento alrededor de 5%, incluso conservando una senda de reactivacin despus de la crisis de finales de los noventa y durante la crisis financiera internacional del ao 2008. Si bien el crecimiento econmico, as como la mayor cobertura en servicios de salud, educacin y servicios pblicos pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza de Medelln - Valle de Aburr en 14,1pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-2010, y la reduccin de la tasa de desempleo en 5,9pp entre 2001-2011; an ambas cifras son altas para alcanzar el desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad. Grfico 17. Variacin del Producto Interno Bruto y tasa de desempleo. Colombia y Medelln, 2001 2011
19 18 17,0 Porcentaje tasa de desempleo 17 16 15 15,0 14 13 2,5 12 11 10 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 1,7 0,6 11,8 12,0 11,2 11,3 1,5 0,5 10,8 2011 11,8 2,9 15,5 15,7 15,1 14,1 3,9 3,6 13,6 12,1 5,3 4,7 13,8 13,4 3,5 13,6 12,0 12,2 4,7 5,0 13,9 4,3 4,0 4,7 6,6 6,7 6,9 15,7 7,8 18,1 9,6 8,3 10 9 8 Porcentaje Variacin PIB 7 6 5 4 3 2 1 0
Variacin PIB Colombia Tasa desempleo Nacional
Variacin PIB Medellin Tasa desempleo Medelln
Fuente: DANE, cifras de empleo. Departamento Nacional de Planeacin, Supuestos Macroeconmicos. Departamento Administrativo de Planeacin, PIB Medelln
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La proporcin de personas por debajo de la lnea de pobreza en el ao 2010 fue de 22,0% de la poblacin de Medelln Valle de Aburr, es decir aproximadamente 754.830 personas; mientras 5,6% de la poblacin, alrededor de 192.139 personas, se encontraba en situacin de indigencia para el mismo ao. Por su parte el coeficiente de Gini para el ao 2010, con un valor de 0,538 muestra que Medelln tuvo el mayor nivel de desigualdad en la distribucin de los ingresos entre las principales reas metropolitanas, asimismo dicha distribucin se mantuvo casi constante en el perodo 2002 2010. Finalmente, la tasa de desempleo para Medelln Valle de Aburr, en el perodo 2001-2011 se mantuvo por encima del promedio nacional (11,8%), conservando los dos dgitos, por su parte la aplicacin de la Gran Encuesta Integrada de Hogares slo para Medelln en el ao 2010, evidenci una tasa de desempleo de 13,35%, cifra mayor a la de ciudades principales como Cartagena (11,5%), Bucaramanga (11,0%), Bogot (10,7%), Barranquilla (9,2%). La permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado y la oferta de trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa, lleva a evaluar las condiciones de la estructura econmica de Medelln: i) integrada 88,22% por microempresas, 8,58% por empresas de tamao pequeo, 1,87% por medianas y una minoritaria participacin de 1,32%, de grandes empresas que de forma desproporcional contribuyen con 94,41% del total de los activos de la economa; ii) con una economa barrial, social y solidaria integrada en mayor medida por una red de empresas sociales de subsistencia con productos de bajo valor agregado y poca demanda, y por ende con generacin de ingresos de subsistencia; iii) con una estructura clster que represent a 2010, 40,55% del total de empresas de la ciudad y 25,68% del total de los activos generados; iv) con 47,9% de la poblacin ocupada, trabajando en condiciones de informalidad; v) con una tendencia del mercado laboral formal a ocupar mano de obra de mayor cualificacin y del informal a ocupar mano de obra de menor cualificacin, y iv) con una mortalidad empresarial que segn la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia expone que 30% de las empresas constituidas desaparecen al tercer ao, probabilidad que incrementa conforme disminuye el tamao de la firma. Medelln ha venido, entonces, generando una cantidad importante de plazas de empleo, la tendencia en la tasa de ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad de trabajar en 2001 a 56,3% en 2011, no obstante estas no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo de una poblacin econmicamente activa creciente, bien por razones naturales o por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. Que las empresas puedan ser ms productivas y logren aprovechar las ventajas que genera su insercin en la dinmica regional, nacional e internacional son condiciones imprescindibles para mejorar y expandir la capacidad de crecimiento de la estructura productiva, y por esta va desarrollar un mercado laboral que genere un mayor nmero de empleos de calidad e ingresos suficientes para la poblacin. Es preciso un entorno econmico y legalmente propicio, direccionar las decisiones privadas para mejorar el emprendimiento, el acceso a capital fsico, la innovacin y la transferencia tecnolgica, la formalizacin y la formacin para el trabajo. Sin embargo, la estrategia de desarrollo no slo debe tratar de beneficiar a los lderes de la dinmica econmica, pues se corre el riesgo de que al concentrar los beneficios se acente el problema de la acumulacin desigual de la riqueza. Desde las posibilidades de la maniobra pblica se debe tratar de incidir sobre el mejoramiento de las condiciones de competitividad de la ciudad, entendidas como el conjunto de factores que al integrarse generan un ambiente propicio para el desarrollo econmico. Con respecto al estado de la competitividad en Medelln, el Ranking de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina para 2010 la situ en el puesto 15, destacando la situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica. Desde tiempo atrs la ciudad ha incursionado en una serie de intervenciones urbansticas que proporciona a habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento, sin embargo el acelerado ritmo de crecimiento de la ciudad hace que la demanda por infraestructura crezca continuamente: entre los aos 2008 y 2011 la circulacin de vehculos ostent un crecimiento de 32,66%,
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en el mismo perodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%, mientras la malla vial de la ciudad solo creci un 0,97%. Para el ao 2005 en el rea Metropolitano del Valle de Aburr se hacia 1,5 viajes por habitante y por da laboral y 5,4 viajes por hogar, equivalente a 4.864.000 viajes diarios. La movilidad en Medelln se articula en torno a 2 terminales de transporte areo, 2 terminales de transporte terrestre y un sistema de transporte masivo estructurado por el Metro, Metropls, dos cables, y un transporte pblico colectivo. Complementada por 13.1 kilmetros de ciclorutas y 2052 kilmetros de andenes y separadores, de los cuales el 70.12% est en buenas o muy buenas condiciones. Pese a los avances, el actual sistema de transporte masivo an no tiene una integracin eficiente para el usuario y la operacin, generando mayores costos y tiempos de viaje. Por su parte, el transporte metropolitano en buses no tiene integracin plena al transporte masivo, lo que genera una alta congestin vehicular dificultando la movilidad en la ciudad. En cuanto al transporte de carga, an no se tiene la infraestructura logstica necesaria para el manejo de la carga por carretera, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende el mantenimiento y reparacin de camiones, generando congestin vehicular y un deterioro del espacio pblico. El transporte de carga areo, se realiza a travs del Aeropuerto de Rionegro, que con un total de 66 mil toneladas es el segundo aeropuerto en movilizacin de carga en Colombia, despus de El Dorado de Bogot que moviliza el 96% de la carga area total. En general las condiciones topogrficas de la regin, la lejana de Medelln con respecto a los principales puertos martimos, y las deficiencias en infraestructura incrementan los costos de transporte generando recargos sobre el precio final de exportacin. Las condiciones prevalentes abogan por mejorar el estado de la infraestructura, tanto al interior de la ciudad, como en su conectividad con el resto del pas, y el mundo, lo que har ms atractiva la ciudad para los inversionistas y proporcionar a la estructura econmica existente un factor adicional de competitividad ante el mundo. Pues si bien la tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico mundial representa grandes oportunidades tambin demanda grandes acciones para facilitar su insercin. De hecho aos atrs Medelln inici el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y urbano, lo que ha incidido de manera positiva en su proceso de globalizacin. La Ciudad ha venido ganando terreno en el mbito nacional e internacional como destino de turismo de negocios, ferias y convenciones. Esto lo demuestra el avance en los ltimos aos: de 136 puestos en el ranking de ICCA (International Congress & Convention Asociation) como ciudad donde se realizan eventos de carcter internacional; el incremento superior a 25% en la llegada de pasajeros extranjeros entre los aos 2009 y 2010; y la ubicacin de la ciudad como el segundo destino en Colombia preferido por los pasajeros internacionales. Actualmente Medelln es invitada a un promedio de 45 certmenes anuales en todas partes del mundo y se ha ganado 4 premios anuales por sus buenas prcticas. En los ltimos 8 aos, ha recibido ms de 45 millones de dlares en recursos de cooperacin internacional tcnicos y financieros, y ms de 50 aliados internacionales han acompaado sus procesos de desarrollo. En el ao 2011 la ciudad institucionaliz la poltica pblica de Cooperacin Internacional mediante el Acuerdo 339 de 2011. En materia de inversin extranjera entre los aos 2008 y 2011, Medelln - Valle de Aburra recibi y monitore 46 empresas, de las cuales 76% pertenecieron al sector servicios. Si bien Medelln ha avanzado en vislumbrarse como destino de inversin y ciudad de negocios, ser sede de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza, educacin y de salud, en la actualidad tiene algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalizacin. Una visible falencia constituye la baja proporcin de recurso humano bilinge; es necesario aumentar las frecuencias de los destinos ofrecidos hacia y desde Estados Unidos y Europa, as como nuevas rutas; Medelln y la Regin deben mejorar y diferenciar su apuesta en el contexto nacional e internacional en segmentos y nichos especficos, a travs de nuevos espacios, incentivos y alianzas pblico privadas (APP).
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Objetivo:
Lograr un mayor desarrollo econmico en Medelln a travs del fortalecimiento de sus condiciones de competitividad, especficamente el mejoramiento de su estructura productiva, infraestructura e insercin en el proceso de globalizacin, con el objetivo de generar suficientes empleos de calidad e ingresos que equilibren la distribucin de la riqueza en la ciudad.
Proyectos Estratgicos:
Fondo CTI - RUTA N - Primera etapa del plan CTi Vas nuevas (incluye puente 93 - 94) Parque vial del rio y otros desarrollos urbanos. Tranva Ayacucho y los dos cables
Componente 1: Desarrollo empresarial

Diagnstico:
La empresa constituye la unidad bsica del sistema de mercado, generadora de riqueza y empleo, y por ende clave determinante del dinamismo y crecimiento econmico de las regiones. No obstante, para lograr trascender el crecimiento econmico e impactar sobre el bienestar de los habitantes de una ciudad, es preciso orientar las acciones de la administracin pblica hacia la configuracin de una estrategia de desarrollo local que permita fortalecer la competitividad, a partir de las potencialidades del territorio. En la actualidad Medelln se consolida como la segunda mayor economa del pas, no obstante problemticas relacionadas con su estructura productiva, generacin de empleo, y acceso igualitario de sus habitantes a oportunidades, dificultan la consecucin de un crecimiento econmico con equidad. De acuerdo con las Cuentas Econmicas del Municipio para los aos 2005 y 2006, Medelln contribuy con alrededor del 7% del Producto Interno Bruto del pas, y 46,5% del PIB Departamental. Las actividades econmicas que mayor valor agregaron al PIB del ao 2006, fueron Industria con 22,5%, Comercio (12,1%), Actividades de servicio a las empresas (12,1%), Actividades inmobiliarias (10,8%), Administracin pblica (7,7%), e Intermediacin financiera con 6,5%. La estructura econmica del Municipio est integrada en 88,22% por microempresas, seguida por estructuras de tamao pequeo en 8,58%, medianas en 1,87%; y una minoritaria participacin de grandes empresas (1,32%), que de forma desproporcional contribuyen con 94,41% de los activos. Para el perodo 1997-2007, la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia revel que al tercer ao desaparece el 30% de las empresas constituidas, igualmente que conforme disminuye el tamao de las empresas incrementa la probabilidad de mortalidad. El siguiente grfico muestra el cambio que ha tenido cada una de las ramas de actividad econmica por nmero de establecimientos desde el ao 2004 en comparacin con 2010, indicando una dinmica de crecimiento conjunta de 15,6%.
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Grfico 18. Evolucin del nmero de establecimientos en las ramas de actividad de Medelln entre los aos 2004 y 2010 22.022 23.961 8.490 8.849
25.000 Nmero de establceimientos 20.000
10.000 836 1.198 5.000 Agricultura y extraccin
3.926 5.056 1.757 2.022 2.296 1.512 5.663 8.226 19 63 572 503 2.713 3.771
Hoteles y restaurantes Transporte y comunicaciones Actividad inmobiliaria Educacin Servicios sociales salud y otros Intermediacin financiera Administracin pblica
15.000
2004 2010
1.375 2.218
Industrias manufactureras
Construccin
Comercio
Fuente: Cmara de Comercio de Medelln. Proces Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln, 2011
En Medelln la oferta y el andamiaje institucional en torno al emprendimiento y la economa barrial, social y solidaria ha sido bastante amplio. Sin embargo, esta estrategia se ha enfocado en la creacin de pequeas empresas con productos de bajo valor agregado y poca demanda. De esta manera, no ha tenido la efectividad suficiente para mejorar el desarrollo y la inclusin social, debido al poco enfoque en la demanda, la desarticulacin empresarial e institucional y la falta de sinergias al interior del sector, lo que genera acciones separadas no focalizadas. El resultado neto es una amplia red de empresas sociales de subsistencia que no logran desarrollar el objeto social en la dimensin que su territorio de accin lo requiere, fami y microempresas de bajo valor agregado (70% se dedican al comercio de productos con baja o nula innovacin), con una amplia competencia debido a los pocos costos de entrada (el 50% de los microempresarios tienen a sus competidores directos en la misma cuadra y casi el 70% en el mismo barrio) y por ende con ingresos de subsistencia (80% no alcanzan a obtener unas utilidades que le permitan escapar de la pobreza). En este sentido es an ms relevante fortalecer la estructura econmica de la ciudad, de forma tal que la unidad econmica, independientemente de su tamao, pueda responder ante cambios en el ambiente econmico nacional e internacional, exigencias organizacionales, tecnolgicas, y de innovacin. De ah la conveniencia de una estrategia basada en las aglomeraciones o clster existentes en el territorio, pues sta es una de las estrategias que permite que la empresa individual cree sinergia a partir de la interaccin y cooperacin con otras empresas, se beneficie de ventajas derivadas del aprendizaje y la especializacin intraindustrial, elevando los niveles de productividad de la empresa y la economa regional. Entre 2004 y 2010 la estructura clster, segn el nmero de establecimientos reportados ante Cmara de Comercio en Medelln tuvo un crecimiento conjunto de 16,65%. Con un total de 23.303 establecimientos a 2010, represent 40,55% del total de empresas en Medelln, y 25,68% del total de los activos generados en Medelln. Para este mismo ao, el clster Textil particip con 31,30% de los establecimientos de la Comunidad y con 7,22% de los activos reportados, seguido por Construccin con 28,37% para
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Electricidad, gas y agua
41 84
establecimientos y 45,41% para activos, Turismo con 16,64% y 2,33% respectivamente, TIC con alrededor de 10% para ambas, Energa con 8,36% y 33,31%, y Salud con 5,81% y 2,07%. Para el ao 2010 el Banco Mundial mediante su indicador Doing Business, sita a Medelln en el lugar 16 de entre 21 ciudades colombianas, en cuanto a facilidad para hacer negocios. Se destaca factores como las buena prcticas en la inspeccin para garantizar el cumplimiento de los requisitos de obtencin de licencia de construccin, as como facilidad en el pago de impuestos, sin embargo fue la cuarta ciudad ms cara para crear una empresa y obtener permisos de construccin y la sexta en cumplimiento de contratos, con un total de costos que supera el 40% del valor del objeto del litigio, situacin que puede menguar el empoderamiento de empresas extranjeras. Tabla 5. Clasificacin de Medelln por etapas en Doing Business, 2010 N 1 2 3 4 Etapa Clasificacin Medelln 10 / 21 15 / 21 11 / 21 16 / 21 No aplica 14 / 21 16 / 21
Dnde es ms fcil abrir una empresa? Dnde es ms fcil la obtencin de permisos de construccin? Dnde es ms fcil el registro de propiedades? Dnde es ms fcil pagar impuestos? Dnde es ms fcil el comercio 5 Transfronterizo? 6 Dnde es ms fcil hacer cumplir un contrato? Clasificacin general
Fuente: Doing Business en Colombia 2010
Superando la dinmica econmica nacional y departamental, Medelln ha mantenido desde 2001 hasta 2011, una tasa de crecimiento alrededor de 5%, incluso conservando una senda de reactivacin despus de la crisis de finales de los noventa y durante la crisis financiera internacional de 2008. Si bien el crecimiento econmico pudo haber incidido en la reduccin de la pobreza en 14,1pp (puntos porcentuales) para el perodo 2002-2010 y la reduccin de la tasa de desempleo en 5,9pp entre 20012011 en Medelln Valle de Aburr, an ambas cifras son altas para alcanzar el desarrollo socioeconmico deseado para la ciudad. El hecho de que la tasa de desempleo para Medelln Valle de Aburr, en el perodo 2001-2011 se haya mantenido por encima del promedio nacional, conservando los dos dgitos, y que para el ao 2010 la tasa de desempleo slo para Medelln fuese de 13,35% (superior a la del Valle de Aburr) sugiere que el desempleo en la ciudad sea un fenmeno estructural. Condicin estrechamente relacionada con: i) la permanente existencia de una brecha entre la cantidad de trabajo demandado por el sector empresarial e institucional de la ciudad y la oferta de trabajo por parte de la poblacin econmicamente activa (evidenciado por el incremento en la Tasa Global de Participacin); ii) por las deficiencias en la formacin del talento humano, debido a una oferta dispersa en formacin para el trabajo, ya que no se cuenta con una poltica unificada que facilite la coherencia en materia de pertinencia y calidad, ni con acuerdos entre el sector empresarial y las instituciones educativas (hecho manifestado ampliamente en las juntas asesoras de los clster estratgicos de la ciudad y por las empresas extranjeras que buscan oportunidades de inversin permanente en Medelln); iii) la falta de mecanismos de relacionamiento efectivos entre demandantes y oferentes de trabajo. De hecho las comparaciones entre grupos poblacionales evidencian importantes disparidades en acceso y calidad del empleo. Con respecto a las diferencias de gnero, para el ao 2010 de las 153.206 personas desempleadas 53,1% eran mujeres, y el resto hombres; la brecha en la tasa de desempleo por sexo fue de 3pp ms para las mujeres, lo que indica que a ellas se les es ms difcil ingresar al mercado laboral con relacin a los hombres; asimismo los ingresos laborales mensuales de las mujeres fueron 23,79% menores a la de los hombres. Aunque, de acuerdo con la vocacin productiva de la ciudad, tanto
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hombres como mujeres se ocuparon principalmente en las actividades de comercio (29,24%), servicios (22,71%) e industria (19,56%). El fenmeno del trabajo infantil en Medelln, acapar, 8,32% de los nios y nias entre 12 y 17 aos en 2010. Por su parte el desempleo afect en mayor medida a los jvenes quienes tuvieron una tasa de desempleo de 28,7%, fenmeno atribuido principalmente a una menor o escasa experiencia laboral y formacin, falta de redes sociales que faciliten el acceso a empleo, as como discriminacin por parte del mercado laboral. Con relacin a la calidad del empleo, para el ao 2010 Medelln fue la ciudad que mayor nmero de empleos asalariados gener (en total 55,5% de sus empleos), asimismo las tasas de subempleo objetivo (10,0%) y subjetivo (22,7%), fueron inferiores a las de las reas metropolitanas del pas; no obstante, 47,9% de la poblacin ocupada estuvo en condiciones de informalidad; siendo ms notoria su presencia al interior de las actividades de Comercio, Transporte y comunicaciones, y Construccin. Que las empresas desarrollen sus actividades en la informalidad les imposibilita el acceso a mercados financieros e internacionales, retardando su crecimiento y productividad, lo que finalmente mengua la generacin de empleos de calidad, limitando el desarrollo econmico y la reduccin de la pobreza y la desigualdad. En materia de cualificacin de la mano de obra en el mercado laboral de Medelln, la Gran Encuesta Integrada de Hogares para Medelln en el ao 2010, evidenci las siguientes caractersticas: i) de las 994.311 personas ocupadas, 36,85% posea educacin Superior o universitaria, 26,12% educacin media, 20,11% Bsica primaria, 15,26% Bsica Secundaria, y 1,67% Ninguna; iii) 54,04% de los empleos formales fueron ocupados por personas con educacin Superior o universitaria, mientras 32,17% de los empleos informales los ocuparon personas con educacin bsica primaria; vi) 76,42% de las personas con educacin Superior o universitaria se ocup en el sector formal, mientras 83,75% de las personas sin educacin se ocup en el sector formal; v) por tanto en la ciudad el sector informal tiende a ocupar mano de obra menos cualificada, mientras el formal, tiende a ocupar mano de obra de mejor cualificacin. Esta caracterstica corresponde a un problema estructural de la ciudad, que se presenta como una tendencia en el mercado laboral mundial e incrementa la desigualdad al menguar las oportunidades de acceso a empleo digno para los menos educados. Medelln ha venido, entonces, generando una cantidad importante de plazas de empleo, la tendencia en la tasa de ocupacin evidencia un crecimiento que pas de 49,9% de la poblacin en edad de trabajar en 2001 a 56,3% en 2011, no obstante estas no alcanzan a cubrir las necesidades de trabajo de una poblacin econmicamente activa creciente, bien por razones naturales o por presiones migratorias que recaen sobre la ciudad. Que las empresas puedan ser productivas y logren aprovechar las ventajas que genera su insercin en la dinmica regional, nacional e internacional constituye el nico canal privado para desarrollar un mercado laboral que genere empleos de calidad e ingresos suficientes para los trabajadores, para ello es preciso incentivar desde la gestin pblica un entorno econmico y legalmente propicio, incentivar el emprendimiento, facilitar el acceso a capital fsico, facilitar la innovacin y la transferencia tecnolgica, mejorar la formacin para el trabajo, as como la formalizacin y acceso a trabajo digno. Pero an ms importante es que toda esta estrategias de desarrollo no slo favorezca a los lderes de la dinmica econmicas, pues se corre el riesgo de que al concentrar los beneficios se acente el problema de la acumulacin desigual de la riqueza. El sector pblico debe disear estrategias de intervencin que adems de mejorar los resultados econmicos, tengan un impacto incluyente, para ello es fundamental que tales estrategias lleguen a las empresas sociales, comunitarias y solidarias que son medio primordiales para facilitar el acceso a oportunidades, causa primitiva de la desigualdad y la pobreza.
Objetivo:
Fortalecer la estructura productiva de la ciudad, mediante incentivos al emprendimiento y la innovacin, la formalizacin empresarial, la formacin para el trabajo, la intermediacin laboral y el acceso a capital fsico, con el objetivo de generar empleos de calidad e ingresos suficientes para los trabajadores, que puedan incidir en la reduccin de las disparidades econmicas y sociales en la ciudad.
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Nombre ndice de facilidad para hacer negocios en Colombia (Doing Business) Unidad Nmero Lnea Base 2011 ND* Cantidad 2015 12 Meta 2012-2015 12 Dependencia Responsable Departamento Administrativo de Planeacin
*Observacin LB: Aparece ND debido a que la ltima medicin se encuentra disponible para el ao 2010.
Programa: Emprendimiento y desarrollo empresarial incluyente

Apoyar integralmente las iniciativas de emprendimiento empresarial pertenecientes a la economa barrial, social y solidaria de Medelln, mediante la creacin e implementacin de instrumentos que contribuyan al fortalecimiento de la estructura productiva de la ciudad, y ayuden a generar empleos de calidad e ingresos para los emprendedores y empresarios.
Programa: Habilitacin e insercin laboral

Desarrollar actividades de formacin para el trabajo y acercar la oferta y demanda laboral, a travs de estrategias como la generacin de empleo de choque, incentivos al teletrabajo, actividades educativas, adicionalmente puntos de intermediacin laboral para apalancar el acceso a empleo e ingresos.
Programa: Emprendimientos y desarrollo empresarial de alto impacto

Apoyar integralmente las iniciativas de emprendimiento y fortalecimiento empresarial provenientes de los Clsteres estratgicos de ciudad, a travs de estrategias como incentivos tributarios, facilidad de acceso a crdito, a ruedas de negocios y ferias, entre otras, para incidir sobre el mejoramiento de su productividad y la generacin de empleos de calidad.
Programa: Ciencia, tecnologa e innovacin

Promover el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs de estrategias como el fortalecimiento de capacidades de innovacin de las empresas, la implementacin de Plan de Ciencia, Tecnologa e innovacin en alianza con los actores del Sistema Regional de Innovacin, la gestin de recursos, asociaciones interinstitucionales, entre otros, para propiciar la creacin, desarrollo, absorcin y dominio de nuevas tecnologas.
Componente 2: Desarrollo urbano para la competitividad

Diagnstico:
Hoy Medelln es epicentro de gran parte del desarrollo de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, y se perfila como un gran ncleo urbano, en el que, tanto por su situacin territorial como por su dinmica econmica congregar un creciente nmero de actividades productivas y sociales. Sin embargo para consolidarse como una ciudad generadora de crecimiento y desarrollo econmico capaz de impactar el bienestar de sus habitantes, es preciso que desde la gestin pblica se genere una serie de externalidades positivas que incentiven el asentamiento de actividades econmicas con altos niveles de productividad, generacin de valor y demanda laboral. En la ciudad se ha venido llevando a cabo una serie de intervenciones urbansticas que proporciona a habitantes e inversionistas un soporte logstico para su asentamiento. No obstante en la actualidad se cuestiona el estado de algunos condicionantes de la competitividad de la ciudad, por su parte el Ranking de mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina para 2010 situ a Medelln en el puesto 15, destacndola por su situacin de sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica.
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Medelln pas de tener una circulacin estimada de 767.548 vehculos en el ao 2008 a 1.018.257 en el ao 2011, con un incremento del 32,66%. En el mismo periodo la poblacin creci a una tasa de 3,36%, mientras su malla vial solo creci un 0,97%, pasando de 2.020 km de calzadas viales a 2.130 km, lo cual evidencia una deficiencia en el crecimiento de la infraestructura vial en comparacin con crecimiento de la ciudad. Los 1,5 viajes por habitante y por da laboral y 5,4 viajes por hogar, equivalente a 4.864.000 viajes diarios que se hacan en 2005, ao para el cual se tiene la ltima Encuesta Origen y Destino de viajes del rea Metropolitano del Valle de Aburr, evidencian la creciente demanda en infraestructura de transporte que se espera en el futuro acorde con el crecimiento poblacional. El siguiente grfico muestra la participacin modal de los viajes diarios, de los cuales 34,0% en bus; seguido por 30,3% en caminata. Grfico 19. Participacin modal de los viajes diarios del Valle de Aburr 2005. 1,0% 12,8% 4,9% 30,3%
Auto Moto Bus Taxi Metro Otros Caminata Bicicleta
4,2% 6,5% 6,4%
34,0%
Fuente: rea metropolitana, Encuesta origen destino de viajes 2005 del Valle de Aburr
En la actualidad la movilidad en la ciudad se articula en torno a 2 terminales de transporte areo, 2 terminales de transporte terrestre y un sistema de transporte masivo. El sistema de transporte masivo se encuentra estructurado por el Metro, como eje central, movilizando alrededor de 550.000 pasajeros por da; un sistema de transporte de mediana capacidad Metropls, con capacidad inicial para movilizar 30.000 pasajeros da y una estimacin de 100.000 pasajeros una vez el sistema est pleno; dos cables que complementan la movilidad en aquellas zonas de difcil acceso, movilizando un total de 45.000 pasajeros da; un transporte pblico colectivo, representado en 43 empresas, con 4.590 vehculos, con una movilizacin diaria de aproximadamente 1.100.000 viajes y un transporte pblico individual con una flota de 19.230 taxis en 34 empresas. Adicionalmente la ciudad, cuenta con 13.1 kilmetros de ciclorutas, como una forma de ir consolidando el Transporte en Bicicleta como proyecto alternativo de movilidad limpia el cual busca posicionar la bicicleta, como medio de transporte por sus beneficios ambientales y las bondades econmicas, de salud y sociales para quien la usa. De igual manera Medelln cuenta con 2052 kilmetros de andenes y separadores, el 70.12% est en un estado que se clasifica como muy bueno o bueno, el 19.63% en regular y solo un 10.25% malo. Estos espacios se han venido adecuando a las directrices del espacio pblico, a fin de garantizar accesibilidad a toda la poblacin, especialmente personas con movilidad reducida. Es evidente, adems, que existe un dficit en la red vial peatonal, pero no se tiene estimada su magnitud. El mantenimiento y construccin de espacios para la gente, busca la ocupacin ordenada de los distintos sectores de la ciudad con equipamientos urbanos y rurales suficientes, bien distribuidos e incluyentes.
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Pese a los avances en infraestructura, el sistema de transporte masivo an no tiene una estructura de integracin eficiente para el usuario y la operacin, generando mayores costos, tiempos de viaje y tarifas que estn llegando a los lmites de la capacidad de pago de la poblacin. Sumado a ello, el transporte metropolitano en buses no tiene integracin plena al transporte masivo, lo que genera un alto nmero de rutas entrando al centro de la ciudad y el transporte pblico colectivo urbano y rural presenta problemticas como la del estacionamiento de los buses sobre las vas, sin tener un lugar adecuado para el parqueo, operacin y despacho; todo ello generando dificultades de movilidad, problemas sociales para la convivencia y el deterioro de la malla vial y el espacio pblico. Por tal motivo es fundamental que el sistema de transporte se complemente con el Tranva de Ayacucho y los metrocables de Villa Liliam y El Pinal, integrando as la zona Centro Oriental. Adems, la Alcalda de Medelln ha estado trabajando para tener los estudios necesarios para consolidar el proyecto metropolitano denominado Tren Multipropsito. En cuanto a seguridad vial y cultura ciudadana, condiciones necesarias para la adecuada movilidad vial, la ciudad presenta altos ndices de accidentalidad vial asociadas en parte al incremento en el nmero de motos que pasaron de 337.477 el ao 2008 a 487.600 en el 2011, periodo para el cual la accidentalidad pas de 14.113 a 19.815 casos; en el mismo periodo se atendi en promedio 190 incidentes de transito diarios. Por ende se requiere una permanente intervencin a travs de diversos mecanismos y acciones de prevencin, regulacin y control, especialmente en los casos de conduccin en estado de embriaguez, imprudencia y falta de pericia de los conductores e irrespeto a las normas de trnsito. En cuanto al transporte de carga, an no se tiene la infraestructura logstica necesaria (Centros Logsticos de Transporte) para el manejo de la carga por carretera, propiciando sectores en el centro de la ciudad donde se atiende el mantenimiento y reparacin de camiones, generando congestin vehicular y un deterioro del espacio pblico. El transporte de carga areo, se realiza a travs del Aeropuerto de Rionegro, que con un total de 66 mil toneladas es el segundo aeropuerto en movilizacin de carga en Colombia, despus de El Dorado de Bogot que moviliza el 96% de la carga area total. Las condiciones topogrficas de la regin, la lejana de Medelln con respecto a los principales puertos martimos, y las deficiencias en infraestructura se convierten en obstculos para la competitividad y la productividad de la ciudad respecto al resto del mundo. Esta situacin generalizada en la mayor parte del pas, hace que ms de la mitad del costo de exportacin de un contenedor estndar de 20 pies, corresponda a costos de transporte que junto a impuestos, aduanas y costos de transaccin propios del comercio, deterioran la competitividad de las exportaciones. De ah la preeminencia de consolidar proyectos estratgicos que unan a Antioquia con el resto del pas y el mundo, como por ejemplo los proyectos de Autopistas de la montaa, y Puerto de Urab, y por ende, conformar asociaciones estratgicas de planificacin, gestin y financiacin regional en la construccin de infraestructura de transporte que beneficie el desarrollo econmico y territorial comn, y genere economas de escala y sinergias entre las entidades territoriales. Las mejoras en los desarrollos de infraestructura en la ciudad, tanto en su interior, como en su conectividad con el resto del pas, y el mundo, arn ms atractiva la ciudad para los inversionistas y proporcionar a la estructura econmica existente un factor adicional de competitividad ante el mundo. 26 Los instrumentos que capitalizan el potencial financiero del suelo para financiar el desarrollo urbano como lo son la participacin en plusvalas, valoracin, cesiones y obligaciones urbansticas, concesiones privadas o esquemas de financiacin mixta, an no han sido implementados como soporte estratgico en la gestin pblica de la ciudad, es necesario plantear una esquema estratgico que permita apalancar las falencias evidenciadas en las obras de infraestructura de la ciudad.
26
Los principales instrumentos de la ley para la financiacin del suelo se encuentran contemplados en la Ley 388 de 1997
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Objetivo:
Mejorar las condiciones de competitividad de la ciudad, a travs del fortalecimiento de su estructura productiva, el mejoramiento de la infraestructura y su insercin en el proceso de globalizacin, con el objetivo de lograr mayor desarrollo econmico capaz de generar suficientes empleos de calidad e ingresos que equilibren la distribucin de la riqueza en la ciudad.
Nombre Proporcin de viajes integrados en el transportes pblico Estado de la malla vial vehicular carpeta asfltica en condiciones excelente, bueno o aceptable Unidad Porcentaje Lnea Base 2011 24 Cantidad 2015 36 Meta 2012-2015 12 Dependencia Responsable Secretara de Transportes y Transito Secretara de Obras Pblicas
Porcentaje
78,11
82
3,89
Programa: Seguridad vial y cultura ciudadana para una mejor movilidad

Realizar acciones para mejorar la seguridad vial en la ciudad a partir de intervenciones estratgicas que promuevan la cultura ciudadana y logren mejorar la movilidad
Programa: Construccin y mantenimiento de infraestructura pblica

Construir y mantener las obras de infraestructura pblica en la ciudad a travs de intervenciones en la malla vial y el espacio pblico para mejorar las condiciones del soporte logstico de habitantes y empresarios
Programa: Sistema integrado de transporte

Mejorar la integracin del sistema masivo de transporte a partir intervenciones fsicas y logsticas que permitan incidir en la conectividad y movilidad de la ciudad
Programa: Conectividad fsica regional y nacional

Mejorar las condiciones de conectividad fsicas de la ciudad con la regin, el pas y el mundo, a travs de la construccin y mantenimiento de obras de infraestructura que permitan mejorar la competitividad de la ciudad
Programa: Desarrollo urbano inmobiliario

Promover el desarrollo urbanstico de la ciudad a partir de instrumentos que capitalicen el potencial financiero del suelo (plusvala, valorizacin) para apalancar las obras de infraestructura pblicas requeridas en la ciudad.
Componente 3: Medelln ciudad global

Diagnstico:
La tendencia hacia la globalizacin del sistema econmico mundial representa oportunidades al propiciar mayor movilidad, acceso a bienes, capitales, servicios, conocimiento, y expansin econmica; pero a su vez implica a la ciudad retos en materia de insercin como son: la articulacin con la estrategia de desarrollo regional, la concrecin de la ciudad como polo atractivo de inversin y ciudad de negocios, la
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definicin de relaciones internacionales, cooperacin internacional y atraccin de turismo de negocios, salud y ciencia. Mediante una agenda concreta de relaciones internacionales y atraccin de grandes eventos de ciudad, Medelln ha iniciado el proceso de mercadearse ante el mundo como una ciudad transformada en lo social y urbano, lo que le ha sumado de manera positiva a los grandes retos de la ciudad en su proceso de globalizacin. La Ciudad ha venido ganando terreno en el mbito nacional e internacional como destino del turismo de negocios, ferias y convenciones. Esto lo demuestra el avance en los ltimos aos, de 136 puestos en el ranking de ICCA (International Congress & Convention Asociation) como ciudad donde se realizan eventos de carcter internacional, as mismo el incremento de llegada de pasajeros extranjeros superior al 25% en los aos 2009 y 2010, ubicando a la ciudad como el segundo destino en Colombia preferido por los pasajeros internacionales con una participacin de 13,0% en el total nacional. Actualmente Medelln es invitada a un promedio de 45 certmenes anuales en todas partes del mundo y se ha ganado cuatro premios anuales por sus buenas prcticas. Pero esa misma demanda para la transferencia de las buenas prcticas desde la ciudad hacia otros territorios de Colombia y el mundo le exige hoy a una estrategia clara de cooperacin sur - sur. La ciudad es reconocida en el pas y en Latinoamrica como una lder en la gestin de las relaciones de cooperacin en diversos escenarios. En los ltimos 8 aos, ha recibido ms de 45 millones de dlares en recursos de cooperacin internacional tcnicos y financieros, y ms de 50 aliados internacionales han acompaado sus procesos de desarrollo, entre ciudades, regiones, ONG, redes, agencias de cooperacin internacional, fundaciones y organismos multilaterales. En el ao 2011 la ciudad logr un hito histrico en su proyeccin en el sistema internacional, mediante la formulacin y aprobacin de la poltica pblica de Cooperacin Internacional para el desarrollo del municipio de Medelln, institucionalizada por el Acuerdo 339 de 2011. Si bien Medelln ha avanzado en visibilidad como posible destino de inversin y ciudad de negocios, ser sede de grandes eventos, destino de turismo cultural, de naturaleza, educacin y de salud, la ciudad en la actualidad tiene algunos frentes de trabajo que exigen acciones concretas para fortalecer el proceso de globalizacin. Una visible falencia que limita su internacionalizacin constituye la baja proporcin de recurso humano bilinge, lo que imposibilita la oferta de mano de obra calificada que responda a las necesidades de los inversionistas y del turismo internacional. Con respecto a la facilidad para hacer negocios, el Ranking de Amrica Economa para el ao 2010 situ a la ciudad en el puesto 15 de entre las principales ciudades en Amrica Latina, destacando la situacin de su sustentabilidad ambiental, marco y dinamismo econmico, marco social y poltico y capital humano; pero cuestionando el nivel de infraestructura y conectividad fsica. Pues si bien en el ao 2008 Medelln contaba con 4 rutas internacionales directas, que ascendieron a 10 para finales de 2011, es necesario aumentar las frecuencias de los destinos ofrecidos hacia y desde Estados Unidos y Europa, as como nuevas rutas directas a Mxico, Chile y Brasil entre otras.
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Grfico 20. Ranking de mejores ciudades para hacer negocios de Amrica Latina, lugar ocupado por Medelln 2003 2010. 10 Lugar ocupado en el ranking 15 15 20 25 25 30 35 40 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 38 36 35 34 22 25
Fuente: Amrica Economa En materia de inversin extranjera entre los aos 2008 y 2011, Medelln - Valle de Aburra recibi y monitore 46 empresas, de las cuales 76% pertenecieron al sector servicios. De igual forma de las 160 empresas extranjeras instaladas en la actualidad, alrededor del 55% pertenece al mismo sector. Con el fin de seguir fortaleciendo la atraccin de la inversin, igualmente se hace necesario que Medelln y la Regin mejoren y diferencien su apuesta en el contexto nacional e internacional en segmentos y nichos especficos, a travs de nuevos espacios, incentivos y alianzas pblico privadas (APP).
Objetivo:
Insertar a Medelln en el proceso de globalizacin a travs de la atraccin de inversin, de turismo de negocios, salud y ciencia, gestin de cooperacin internacional y relaciones internacionales, para beneficiarse de las oportunidades que ofrece la internacionalizacin para el desarrollo econmico de la ciudad.
Nombre Nmero de empresas extranjeras instaladas Llegada de viajeros Internacionales a Medelln por puntos de control migratorio Nmero de rutas internacionales directas que tienen a Medelln como destino Unidad Nmero Lnea Base 2011 160 Cantidad 2015 200 Meta 2012-2015 40 Dependencia Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Secretara de Cultura Ciudadana Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
121.779
200.000
78.221
Nmero
12
Programa: Bilingismo y cultura para la internacionalizacin

Generar mayor sensibilizacin, apertura, comprensin, interaccin y competencias por parte de los ciudadanos en su proceso de relacionarse con el mundo
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Programa: Gestin de la cooperacin nacional e internacional

Gestionar las relaciones de cooperacin internacional para la ciudad, tanto en oferta como en demanda, mediante recursos tcnicos y financieros para fortalecer programas y proyectos del Plan de Desarrollo
Programa: Apoyo y creacin de eventos, ferias y convenciones nacionales e internacionales

Consolidar a Medelln como escenario de eventos, ferias y convenciones de talla internacional a travs del apoyo y atraccin de nuevos eventos que contribuyan a la internacionalizacin y dinamizacin econmica de la regin
Programa: Promocin de ciudad ante el mundo

Lograr un mayor reconocimiento de la ciudad en el mbito regional, nacional e internacional, mediante una estrategia de mercadeo territorial para incrementar la absorcin de turismo
Programa: Atraccin de inversin

Posicionar a Medelln y la regin como un destino atractivo de inversin en los sectores estratgicos, a travs del acompaamiento y seguimiento en procesos de instalacin y en clima de inversin de la ciudad para generar empleos de calidad, transferencia y generacin de nuevas exportaciones
Programa: Juegos Olmpicos de la Juventud Medelln 2018

Contribuir a la promocin y proyeccin internacional de Medelln, por medio de la realizacin de los Juegos Olmpicos de la Juventud -2018 como factor de reconocimiento de la ciudad en el mundo, enmarcado en las posibilidades de desarrollo cultural, educativo, deportivo y ambiental para la regin y el pas.
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Lnea 4. Ciudad Sostenible

En esta lnea se encuentra el cuarto de los nfasis del presente Plan de Desarrollo: garantizar la sostenibilidad de nuestro territorio. Se plasmarn en ella, por tanto, los programas y proyectos que buscarn equilibrar la demanda que hacemos de nuestro territorio con la oferta que l nos brida.
Diagnstico:
El territorio debe entenderse como el reflejo de sus aptitudes naturales a las que se relacionan dinmicas socioeconmicas, ambientales, culturales y espaciales. La sostenibilidad depende de la relacin naturaleza-sociedad, de entender sus funciones, sus flujos y de establecer las estrategias para sostener sus dinmicas; es as como se debe ordenar el Municipio segn sus restricciones y potencialidades, para definir los usos, patrones de asentamiento, infraestructura, sistemas productivos y la normatividad, coherentes con la bsqueda de este objetivo y del de orientar el desarrollo econmico, cultural, ambiental y poltico-administrativo desde la planificacin territorial, teniendo en cuenta que la ciudad depende ambientalmente de ecosistemas que se encuentran dentro y fuera de su jurisdiccin. Se debe reconocer que los territorios tienen cada uno especialidades biofsicas y fisiogrficas que aprovechados de manera diferencial, integran el desarrollo sostenible. El suelo rural de Medelln, concentra la mayor parte de la base natural conformada por el conjunto de recursos naturales agua, aire, suelo y biodiversidad de fauna y flora, necesarios para el sostenimiento de los habitantes en sus reas urbana y rural. Aspecto que cobra mayor importancia cuando se define que el municipio de Medelln presenta un porcentaje de suelo rural que alcanza el 70.7% (conformado por los corregimientos de San Antonio de Prado, San Cristbal, San Sebastin de Palmitas, Altavista y Santa Elena, cada uno con aptitudes naturales, sistemas productivos, restricciones y dinmicas propias), mientras que el porcentaje de suelo urbano, llega al 28.07%; el 1,23% restante est destinado a suelo de expansin. La planificacin y ejecucin de manera separada de acciones en lo urbano y lo rural, han ido fragmentando la ciudad e impidiendo actuar de una manera integral, en aspectos trascendentales como el modelo de ocupacin y la conservacin de ecosistemas estratgicos, fundamentales para toda la ciudad y sus habitantes. Esto ha generado entre otras cosas una omisin en la definicin, visin y poltica de tratamiento que debe drsele al denominado borde urbano-rural de Medelln, que evite y detenga el avance incontrolado y desordenado de ciudad urbana sobre lo rural. En relacin con lo anterior, Medelln no se ha abordado como un gran sistema, este debe ordenarse de manera integral desde sus subsistemas estructurantes construido y natural, a los que se articula de forma transversal el componente dinmico; es decir, aquellos que no son fijos (poblacin, sistemas productivos, prcticas culturales, sistemas econmicos y polticos), de los cuales depende la calidad de vida de las personas. Medelln es vulnerable a los desastres repetitivos de origen natural y antrpico, generando prdidas de recursos, vidas humanas e infraestructura; se encuentran en zona de influencia intertropical con ocurrencia de fenmenos de El Nio y de La Nia, lo que sumado a sus condiciones especiales de ladera e hdricas, aunados a la inadecuada ocupacin por asentamientos humanos informales y usos del suelo incompatibles e inadecuados, hacen que la ciudad sea altamente susceptible a los cambios en el clima sea cual sea su origen; exigiendo medidas urgentes en materia de adaptacin, prevencin, mitigacin y recuperacin a los mencionados cambios que generan grandes prdidas humanas y de recursos. Las frecuentes inundaciones en pocas de altas precipitaciones, avenidas torrenciales y deslizamientos, ponen en peligro la vida misma de las personas, demandando acciones integrales para contener el crecimiento en las laderas de la ciudad y la ocupacin desordenada. Por lo anterior, se debe manejar adecuadamente las fuentes de agua y sus franjas de retiro, de tal forma que se mejoren las condiciones de hbitat para toda la ciudadana, todo articulado a una adecuada administracin y conservacin de los
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recursos naturales y del Ro como eje articulador, as como los elementos funcionales que conforman la estructura ecolgica principal de la ciudad. Las dificultades por altas pendientes y zonas inestables en algunos sectores de las laderas de la ciudad (urbana-rural), sumada a la gran cantidad de microcuencas, impiden una adecuada integracin de las comunidades que ocupan estos territorios con los servicios de la ciudad y entre ellas mismas. Estas condiciones, exigen el mejoramiento de las estrategias de movilidad, conectividad ecolgica y fsica, en relacin con la accesibilidad, los servicios urbanos y espacios en las zonas de ladera, hacindolas ms eficientes y sostenibles desde el punto de vista ambiental, con el objetivo de disminuir y mitigar efectos negativos sobre el medio ambiente. La necesidad de buscar que Medelln sea realmente una ciudad sostenible exige la articulacin regional, as como la revisin y ordenamiento de sus elementos biticos y abiticos de manera que se garantice dicho objetivo; es por esto que el Ordenamiento Municipal debe incorporar los nuevos conceptos de ruralidad haciendo especial nfasis en el desarrollo socio-econmico, estableciendo instrumentos orientadores del desarrollo, dirigidos hacia el uso sostenible de los recursos naturales y fsicos. En este sentido, la normatividad nacional hace nfasis en la Estructura Ecolgica Principal, definindola como el conjunto de biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del territorio, cuya finalidad es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. -Decreto Nacional 3600 de 2007-. El anlisis de los problemas de la ciudad contempornea, en trminos de la reflexin de la nueva ruralidad, no se desligan de un conglomerado conurbado como Medelln y el rea Metropolitana. En la ciudad, cada uno de los corregimientos poseen caractersticas particulares que implican generar instrumentos de anlisis territorial detallados. El corregimiento de San Antonio de Prado se diferencia 2 especialmente de los otros corregimientos, por tener un territorio rural extenso (55,57 km ) y una 2 cabecera urbana pequea (3,8 km ), de actividad importante con dinmicas asociadas con su cercana al 27 municipio de Itag. En los corregimientos de la zona noroccidental del municipio de Medelln, San Sebastin de Palmitas y San Cristbal, coexisten diferentes lgicas de poblamiento y uso del territorio; se encuentran reas con ecosistemas estratgicos amenazados por la ampliacin de la actividad ganadera; se presentan restricciones; en el corregimiento de san Cristbal especialmente, se encuentran dinmicas activas de 28 borde urbano rural. El municipio de Santa Elena es una zona que ha tenido importantes cambios histricos y coexistencias de diferentes lgicas de poblamiento y uso del territorio. Hoy es un territorio de floricultores, agricultores y productores lecheros, con sistemas de baja productividad; reservorio ambiental y sitio de extraccin furtiva de productos secundarios del bosque; espacio de segundas residencias y de alquiler temprano de 29 viviendas campesinas para los habitantes de la ciudad. Una de las dificultades a las que se enfrenta la ciudad, es a la multiplicidad de planes que se han realizado en su territorio, y que no es fcil articular. De hecho, muchos de ellos, no dejan de ser libros en anaqueles de estantes y bibliotecas que no ha sido posible ejecutar. Otra dificultad que debe gestionarse para convertirla en oportunidad, es que existe gran variedad de dependencias gubernamentales de la estructura organizativa municipal, departamental, regional y nacional que tienen influencia directa sobre la gestin territorial del municipio.
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Plan Especial de ordenamiento Corregimental de San Antonio de Prado. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de Medelln Universidad Pontificia Bolivariana. 28 Plan Especial de ordenamiento Corregimental de San Sebastin de Plamitas. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de Medelln Terrha. 29 Plan Especial de ordenamiento Corregimental de Santa Elena. 2010. Convenio Departamento Administrativo del Municipio de Medelln Fundacin Grupo HTM
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Objetivo:
Orientar el desarrollo territorial de Medelln en el marco de la sostenibilidad, a travs del mantenimiento y mejora de su capital natural, el aprovechamiento responsable de los recursos naturales y la adopcin de un modelo de ocupacin territorial en armona con los retos del desarrollo social y econmico, que propenda por la equidad y el equilibrio funcional del territorio.
Proyectos estratgicos
Cinturn Verde Plan de Ordenamiento Territorial Planes parciales de Naranjal, Sevilla, Corazn de Jess y San Lorenzo
Componente: Oferta Natural

Diagnstico:
La sostenibilidad de una ciudad se ve afectada por la capacidad que tenga de producir los recursos que necesita para suplir las demandas de bienes y servicios de la poblacin, de la capacidad de asimilar los residuos producidos en este consumo, y de las relaciones de flujos de materiales y energa que establezca con otras regiones. El municipio de Medelln concentra en su zona rural, la base natural que soporta la demanda de bienes y servicios ambientales de los pobladores. Se encuentran en este suelo los espacios naturales, que se convierten en nodos y elementos determinantes del paisaje y la configuracin del territorio, adems de principales oferentes de servicios ambientales a escala municipal. Estos elementos son los cerros Padre Amaya y Pan de Azcar, las cuchillas de Las Baldas, Romeral, El Barcino y El Manzanillo, los bosques de Piedras Blancas, La Aguada y la Escuela de Campo de Agricultores (Mapa 1). El suelo rural, que representa el 70,7% del suelo total del municipio, no alcanza a suplir los requerimientos de la ciudad, implicando dependencias de ecosistemas y recursos naturales de otros municipios y regiones vecinas, que hacen que la ciudad este en deuda con estos territorios. Esta problemtica sigue profundizndose en la medida en que contina la prdida de ecosistemas estratgicos, la alteracin de los recursos naturales, de la estructura ecolgica principal y de la productividad del suelo, promovida por dinmicas, prcticas y usos inadecuados; con impacto en el desarrollo econmico, cultural, social, ambiental y poltico. Entre las causas del deterioro de los recursos naturales en el mbito de la ciudad, estn la creciente y desordenada urbanizacin de las laderas, la ocupacin y contaminacin de las quebradas, sus nacimientos y zonas de recarga de acuferos, la desaparicin y alteracin del drenaje natural del territorio y la deforestacin de la zona rural; hechos que impactan negativamente en la calidad de vida de los habitantes de Medelln. Con relacin a la ocupacin de las laderas, recientemente (ao 2011) se han hecho esfuerzos como la formulacin del Plan Estratgico Habitacional y el Plan Maestro de Bordes. Sin embargo, todava no son suficientes para brindar las condiciones necesarias de prevencin, mitigacin, recuperacin rehabilitacin y reconstruccin-, y de proteccin financiera que hagan a la ciudad y a sus asentamientos menos vulnerables con respecto a la ocurrencia de eventos catastrficos. Todo esto hace que la ciudad tenga comprometida su oferta ambiental y por ende, su sostenibilidad. La conectividad entre el paisaje rural y urbano, se da a travs de los elementos naturales urbanos, entre los que se cuentan ocho cerros tutelares y treinta y nueve redes ecolgicas que proporcionan una conexin bitica, la cual cumple funciones de amortiguamiento y regulacin microclimtica, ecolgica y paisajstica.
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Del buen estado de los ecosistemas estratgicos, depender mantener la oferta ambiental de la ciudad. Hasta el ao 2011, se contaba con el 6% del suelo rural dedicado a la proteccin de nacimientos. Es necesario aumentar esta cifra, para mantener la oferta hdrica de los 57 afluentes directos al ro Medelln y de los ms de 700 corrientes de segundo y tercer orden. Un hecho que se resalta es que al ao 2010, la cantidad de rboles establecidos en la ciudad alcanzaba aproximadamente 490.000 individuos, de los cuales, alrededor del 50%, se establecieron con el Proyecto Ms bosques para Medelln. Este proyecto, se acoge a la norma Mecanismos de Desarrollo Limpio MDL- para mejorar las condiciones del aire, amortiguar los efectos del calentamiento global y mejorar la cobertura vegetal del suelo rural.
Mapa 1. Redes ecolgicas y elementos de importancia ambiental en Medelln
Fuente: Secretara de Medio Ambiente Proces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln
La calidad del agua del ro Aburr (Medelln), en trminos de la concentracin media anual de Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO5), obtenida durante el periodo 20042010, da cuenta de una mejora en la calidad del agua entre el ao 2009 y 2010, con una disminucin del promedio de la DBO en 13,7 mg/l, pasando de 36,7 mg/l a 23 mg/l. Los datos de menor calidad de las aguas del ro Medelln se presentan
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en las estaciones ubicadas en el centro (calle Colombia) y norte de la ciudad, como consecuencia de la inexistencia de infraestructura de transporte de aguas residuales y del saneamiento incompleto de algunas de las cuencas localizadas ah. Aunque se han logrado reducir un poco las cantidades de material particulado, las concentraciones de PM10 y PM2,5 an se encuentran por encima de las normas nacional e internacional. Hay que reconocer igualmente, que respecto a otras ciudades de Colombia, Medelln destaca en las redes de monitoreo y en los esfuerzos de control de la contaminacin, pero los niveles absolutos se mantienen favorecidos por la topografa, el relieve del Valle de Aburr, y el sistema de vientos, condiciones que no tienen gran parte de las mayores ciudades colombianas, dado el relieve abierto y plano prevaleciente en los lugares de emplazamiento de estas. El estado de los recursos naturales de la ciudad, da cuenta que no obstante los esfuerzos emprendidos para elevar su calidad, requieren de la urgente articulacin institucional para desarrollar una adecuada gestin ambiental del territorio. El mejoramiento del hbitat, y aumento de la oferta ambiental, con el manejo adecuado de los recursos naturales, desde el punto de vista de su sostenibilidad, debe tener en cuenta ms y mejores espacios pblicos verdes y naturales rurales, as como la administracin adecuada de nuestros ecosistemas de importancia ambiental, ecosistemas estratgicos, locales y regionales, como es el caso de nuestros cerros tutelares, reas protegidas y otros proveedores de servicios pblicos y ambientales, como los ecosistemas estratgicos asociados al cerro del Padre Amaya y las Cuchillas las Baldas y el Romeral, el Pramo de Belmira y el Alto de San Miguel, enmarcados en el Parque Central de Antioquia. Recientes disposiciones legales ambientales facilitaran el asignar recursos del Municipio para manejar e intervenir reas de importancia para la ciudad y sus habitantes, ubicadas por fuera de su jurisdiccin. Dada la trascendencia del Parque Central de Antioquia, para el Departamento y el Municipio de Medelln, los esfuerzos de todo orden encaminados finalmente a su recuperacin, manejo y sostenibilidad, deben mantenerse desde el Municipio, con el apoyo de la Gobernacin y de las Autoridades Ambientales.
Objetivo:
Garantizar una base natural sostenible y una oferta ambiental que provea los recursos naturales y condiciones ambientales necesarios para todos los habitantes de la ciudad mediante acciones de conservacin, proteccin y administracin adecuada de los recursos naturales.
Nombre Cuencas abastecedoras de acueducto con nacimientos protegidos Unidad Nmero Lnea Base 2011 8 Cantidad 2015 16 Meta 2012-2015 8 Dependencia Responsable Secretara de Medio Ambiente
Programa: Parque Central de Antioquia

Promover la articulacin de los ecosistemas estratgicos locales con los de escala metropolitana y regional, mediante la participacin de diversos actores, con el fin de aportar a la sostenibilidad de la oferta natural del territorio, al control de la expansin urbana, la conectividad ecolgica y la generacin de espacios para la educacin ambiental y el esparcimiento en la ciudad.
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Programa Manejo integral del Agua

Mejorar la calidad del agua en la cuenca del ro Aburr, sus afluentes y la microcuenca de la quebrada La Sucia, a travs de acciones de saneamiento, proteccin de cuencas y construccin y mantenimiento de infraestructura hidrulica, buscando un manejo adecuado del recurso.
Programas Ciudad verde

Preservar e incrementar los espacios verdes urbanos y rurales, mediante acciones de manejo forestal y arquitectnico, que provean el amoblamiento necesario y el mejor diseo paisajstico, para el disfrute de la ciudadana.
Componente: naturales
Diagnstico:
Aprovechamiento
responsable
de
los
recursos
El suelo rural del Municipio de Medelln y otras regiones por fuera de sus lmites nos aportan la mayora de los recursos naturales con los que se puede mantener la oferta de servicios pblicos esenciales como el agua, la energa, el saneamiento bsico y el aseo, y adems juegan un papel indispensable para la provisin de alimentos, paisaje y espacios pblicos naturales. Numerosos impactos son causados en el territorio, con influencia local y regional, por aprovechamientos inadecuados que hacen que el uso de los recursos naturales sea insostenible. Principalmente se afectan, los ecosistemas estratgicos, la calidad de los suelos, la biodiversidad, los espacios pblicos, la calidad del aire y los cuerpos de agua. No obstante, se ha hecho un gran esfuerzo por consolidar una cultura ambiental en los habitantes de la ciudad. A travs de los Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental -PROCEDA- y de las Mesas Ambientales, se han propiciado espacios de formacin tica y crtica frente al papel que desempea cada actor para minimizar situaciones que afectan su entorno, relacionados con la planeacin, gestin y control del desarrollo ambiental. As mismo, se dio participacin a la comunidad en los Planes de Accin Ambiental Local PAAL-. El desarrollo econmico, ambiental, social y poltico administrativo del territorio necesita orientarse a partir de las restricciones y potencialidades tanto urbanas como rurales. Las intervenciones antrpicas en la zona rural de Medelln, en general, no cumplen con las normas y los usos del suelo que se contemplan en el POT, lo que se evidencia en conflictos de uso del suelo, prdida de la productividad ambiental, crecimiento acelerado de la urbanizacin y consolidacin de las dinmicas de borde. Un ejemplo de esta situacin, es el resultado del anlisis comparativo de tres estudios de caracterizacin de las coberturas vegetales de la zona rural del Municipio, de los aos 2004, 2008 y 2010. Para los tres perodos, aunque predomina la categora bosques y territorios artificializados, con una ocupacin respecto al rea analizada de 56,29% (2004), 54,98% (2008) y 51,01% (2010), tambin se evidencia que han aumentado los territorios agrcolas pasando de 40,14% en 2004 a 42,28% en 2010. En sntesis y discriminando por corregimientos, en San Antonio de Prado predominan los bosques y reas seminaturales, sin embargo, han venido disminuyendo (pasando de 60,65% en 2004 a 53,31% en 2010), mientras aumentan los territorios agrcolas (con 38,29% en 2004 y 40,37% en 2010). El corregimiento de San Cristbal ha estado dominado de manera importante por los territorios agrcolas y sus porcentajes de ocupacin se han incrementado de 57,60% a 64,22% entre los aos 20042010. En los tres periodos, San Sebastin de Palmitas ha permanecido con mayor estabilidad en sus coberturas, presentando un predominio de los bosques y reas seminaturales, seguido con porcentaje muy similar por los territorios agrcolas. En el corregimiento de Santa Elena los bosques y reas seminaturales
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prevalecen desde el ao 2004 con 66,54% hasta 61,74% en 2010, no obstante, los territorios agrcolas han ido aumentando al pasar de 25,02% en 2004 a 30,19% en 2010 (Tabla 6). Esta situacin se vuelve problema, en la medida que el aprovechamiento del suelo para usos agrcolas, requiere de una fuerte carga de fertilizantes, que en su gran mayora son de sntesis qumica, causando un empobrecimiento del suelo cada vez mayor y por ende, de un requerimiento cada vez ms alto de insumos que encarecen la produccin.
Tabla 6. Coberturas vegetales rurales (nivel 1) por corregimiento para los aos 2004, 2008 y 2010.
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2010 Altavista 2004 2008 2010 2004 2008 San Cristobal Territorios agricolas 2010 2004 2008 Palmitas Territorios artificializados 2010 2004 2008 Santa elena Superficies de agua 2010 San Antonio de Prado
Bosques y areas seminaturales
Fuente: Coberturas vegetales, uso actual del suelo y determinacin de conflictos de uso del suelo con base en el POT de la zona rural del municipio de Medelln, 2009. Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, y Departamento Administrativo de Planeacin del Municipio de Medelln (DAP). Planes Especiales de Ordenamiento Corregimentales (PEOC), 2010. Departamento Administrativo de Planeacin en convenio con otras entidades. Proces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln
Los corregimientos del municipio, presentan un desbalance entre su potencial y las dinmicas actuales. El municipio cuenta con una Poltica Pblica de Desarrollo Rural -Decreto N0819 de 2009-, lo que debe complementarse con el desarrollo de las herramientas que hagan efectiva la misin que se establece en esta poltica, la cual busca el desarrollo de una gestin armnica, tcnicamente soportada y participativamente concertada, cuyo propsito sea alcanzar la cohesin territorial y social, el desarrollo sostenible, la preservacin de las cultura y las formas de vida campesina de los territorios rurales, en un marco de integracin urbana, rural y regional que contribuya a superar la baja valoracin y la marginalidad del espacio rural, de tal modo que sea considerado componente estratgico de la estructura territorial de ciudad y la regin. Para fortalecer la perspectiva de un hbitat rural sostenible y como un avance en la creacin de un portafolio de iniciativas rurales en cumplimiento del Decreto 0819/09-, se cuenta con los resultados del Plan de Desarrollo Rural Sostenible y Reconocimiento y Valoracin de la Cultura en la Ruralidad de
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Medelln30 PDRS y de los Planes de Ordenamiento Corregimental PEOC,en los cuales se desarrollan anlisis detallados de cada uno de los corregimientos que conforman el suelo rural de Medelln. Para el aprovechamiento responsable de los recursos y hacer un uso sano del ambiente, se requiere promover en los habitantes de la ciudad una cultura ambiental que derive en prcticas que sean responsables y respetuosas con este, tanto en lo urbano como en lo rural y que contribuyan a hacer de Medelln una ciudad culta y amable. Fundamentalmente, mediante polticas de produccin y consumo sostenible, el respeto por los recursos y su consumo previsivo, el uso apropiado de los espacios naturales, y de los lugares de socializacin y encuentro, y en general, mediante el respeto del hbitat y de la vida de todas las especies presentes en nuestros ecosistemas. Se resalta que Medelln, se ocupa de atender la demanda y mejorar las condiciones de bienestar de los animales, mediante el programa de adopcin de mascotas. Hasta el ao 2011, se tena un promedio de adopcin mensual de 120 animales.
Objetivo:
Fomentar entre los ciudadanos una relacin responsable y armnica con los recursos naturales y el ambiente, potenciando el incremento de la productividad rural y contribuyendo a la proteccin y el sostenimiento de la base productiva, mediante adecuadas prcticas de produccin y consumo sostenible.
Nombre Residuos slidos aprovechados Concentracin de material particulado (PM2.5) en el aire Unidad Porcentaje g/m3 Lnea Base 2011 12 27 Cantidad 2015 15 25 Meta 2012-2015 3 2 Dependencia Responsable Secretara de Medio Ambiente Secretara de Medio Ambiente
Programa: Buenas prcticas ambientales

Promover cambios de comportamiento y de hbitos de consumo responsable, desarrollando prcticas que permitan la reduccin del consumo de agua, energa y la disminucin de la generacin de residuos, con el fin de contribuir a la sostenibilidad ambiental del municipio de Medelln.
Programa: Educacin ambiental y participacin ciudadana

Promover la participacin de los diferentes actores sociales en temas ambientales, a travs del fomento y fortalecimiento de procesos sociales que contribuyan al desarrollo de una tica y una cultura, respetuosas con el ambiente.
Programa: Gestin integral de residuos slidos

Reducir el impacto de los residuos slidos generados, mediante el mejoramiento de las condiciones tcnicas de las cadenas de manejo, con el fin de proteger los recursos suelo, aire y agua.
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Contrato N4600028937 de 2010 realizacin de un Plan de Desarrollo Rural Sostenible, ejecutado por la Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln para la Gerencia de Corregimientos, Secretara de Desarrollo Social de la Alcalda de Medelln.
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Programa: Bienestar animal

Mejorar la relacin entre los seres humanos y las dems especies, mediante actividades de educacin y el fomento de la proteccin y el control, con el fin de evitar el maltrato e inadecuada tenencia de los animales
Componente: Territorio equitativo y ordenado

Diagnstico:
El territorio municipal asciende a 380,34 km, distribuidos en 106,78 km en suelo urbano correspondiente al 28.07% del total, y 268,87 km en suelo rural, donde se incluye el suelo suburbano, correspondiente al 70,7% y 4,69 km en suelo de expansin (1,23%). Segn las proyecciones de poblacin del DANE para el 31 ao 2011 la poblacin urbana del Municipio asciende a 2.171.222 habitantes equivalente al 91.68% de la poblacin total, mientras el 8,32% estimado en 197.060 habitantes corresponde a la poblacin rural. Es importante hacer nfasis en el ordenamiento del territorio rural del Municipio, como unidad geogrfica principal oferente de bienes y servicios ambientales. En la actualidad, las acciones de planificacin se ejecutan de manera separada en lo urbano y lo rural, dificultando la actuacin integral en aspectos fundamentales para la sostenibilidad del territorio. En el Plan de Desarrollo Rural Sostenible PDRS- el ordenamiento territorial es asumido como una dimensin que debe articularse con las propuestas que van enfocadas al desarrollo socio-econmico de las poblaciones asentadas en los corregimientos. Identifica entre las principales restricciones para el desarrollo del modelo de ocupacin territorial rural, las inadecuadas condiciones habitacionales de los asentamientos humanos rurales, la carencia de servicios pblicos domiciliarios especialmente en agua potable y saneamiento y la falta de instrumentos de gestin y de respuesta institucional para abordar el tema de la vivienda rural con la integralidad que se requiere. Esta problemtica se aborda desde el Plan Director Medelln Valle de Aburra BIO 2030, que propone frenar la expansin sobre las laderas, cambiando la actual franja de transicin indefinida entre urbano y rural, por la consolidacin de un borde neto y diferenciado, como una franja de articulacin entre el suelo urbano y rural. Se plantea que dicha franja est compuesta por una secuencia de escenarios naturales, ncleos institucionales, actividades productivas sostenibles y asentamientos humanos de baja ocupacin y densidad. Los Planes Especiales Corregimentales PEOC-, representan un avance en la definicin de esta franja, y en general, como referente para la gestin y ordenamiento ambiental del territorio municipal y regional. Para el ordenamiento del territorio urbano, el Plan de Ordenamiento Territorial Acuerdo 46 de 2006 promueve un desarrollo compacto y policntrico, de tal manera que dinamice y revitalice diversas zonas de la ciudad y consolide su sistema de centralidades en un contexto metropolitano. Considerando entre sus objetivos fundamentales: orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro, racionalizar el uso y ocupacin del suelo y, contribuir desde el ordenamiento a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de planeacin y gestin urbanstica democrtica y participativa. El crecimiento urbano expansivo ha ido desvirtuando este modelo de ciudad, en favor de un crecimiento de carcter extensivo en ladera. Si bien los principales procesos de urbanizacin formal e informal se concentran en reas de alta pendiente, la problemtica se genera en su mayor parte por ocupacin del suelo con asentamientos humanos precarios e informales, sin la dotacin de servicios pblicos y saneamiento bsico, de difcil accesibilidad y en condiciones de ilegalidad en la tenencia. Las zonas de alto riesgo del Municipio hoy vigentes, llamadas zonas de alto riesgo recuperables -ZARRy zonas de alto riesgo no recuperables -ZARNR-, definidas en el POT del ao 1999 y revisadas en el
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Convenio interadministrativo entre Alcalda de Medelln y el DANE para obtener las proyecciones de poblacin por sexo y grupos de edad de las 16 comunas y los cinco corregimientos del municipio, para el perodo 2005-2015, a partir del Censo General 2005
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POT del ao 2006, no han variado sustancialmente desde la primera definicin en el ao 1985, ni tampoco los criterios geolgico-geotcnicos mediante los cuales fueron delimitadas. La extensin de las ZARNR protocolizadas por el POT, en el rea urbana es de 544,69 ha, equivalente al 5,10% del total del rea urbana del Municipio de Medelln, de acuerdo con informacin del censo realizado en 2005 por el SIMPAD con la Universidad Nacional y el efectuado para el barrio Moravia en 2004 a travs del Centro de Estudio de Oportunidad de la Universidad de Antioquia, en estas zonas habitan aproximadamente 31.195 hogares en 29.696 viviendas. Si se considera, adems, que por sus caractersticas, ubicacin y topografa, los suelos de la ciudad presentan una alta complejidad geolgica que se traduce en una alta vulnerabilidad frente a desastres, resulta evidente la necesidad de identificar alternativas de crecimiento ms sostenibles. Sumado a los impactos ambientales de origen climtico que todo el pas ha sufrido, que no solo afectan los actuales asentamientos de la ciudad de Medelln, sino que motivan el desplazamiento desde zonas del pas afectadas. El SIMPAD, en el ao 2010, report 7.517 visitas tcnicas para el municipio, de estas 46.77% correspondieron a visitas por movimientos en masa, seguido por 41.41% de visitas por deterioro estructural. De las 3.516 visitas del ao 2010 por movimientos en masa en 10.44% de las visitas reportadas, se recomend la evacuacin definitiva de las viviendas y en 23.75% la evacuacin temporal de esta. El mapa 2, muestra el total de visitas tcnicas realizadas en el ao 2010, adems de las cantidad de visitas tcnicas por evento, se observa que las comunas con mayores visitas por movimientos en masa (deslizamientos) y deterioro estructural son: San Javier, Villa Hermosa, Manrique y Popular.
Mapa 2. Visitas tcnicas totales por tipos de eventos, ao 2010.
Fuente: Sistema Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres SIMPADProces: Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Medelln
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Uno de los principios que estableci el DNP (2006), en la estrategia Construir Ciudades Amables, es que las ciudades deben garantizar espacios pblicos para la cohesin y convivencia social y para incentivar la identidad de sus ciudadanos. Por tanto, se debe generar y recuperar el espacio pblico y propender por el respeto a los bienes de inters cultural. Esta estrategia contempla la insuficiencia de espacio pblico como uno de los fenmenos espaciales resultantes del patrn desequilibrado de las ciudades colombianas, al igual que los asentamientos precarios, que han generado deficiencias principalmente en la provisin de equipamientos, infraestructura pblica y vas de acceso (DNP, 2006: 10). En lo que se refiere a la dotacin de espacio pblico en el contexto urbano, la ciudad de Medelln, hasta el ao 2011, cuenta con 8.856.766 m de espacio pblico efectivo que equivalen al 8,29% del suelo urbano del municipio. Con las proyecciones de poblacin que realiz el DANE para Medelln, en el ao 2011 se dispone de 3,79m de espacio pblico efectivo para cada habitante de la cabecera urbana lo que arroja un dficit de 2,21m con relacin a la meta nacional para 2010. Si se suman para el 2011 otros espacios pblicos no considerados dentro del efectivo: las reas libres de equipamientos, las reas recreativas, las reas complementarias al sistema vial y el espacio pblico peatonal, se tienen 16.939.798 m de espacio pblico para la ciudad, lo que corresponde a 7,25 m de espacio pblico total por habitante y a 15,85% del suelo urbano del municipio en espacio pblico. Es necesario articular los instrumentos de planificacin, buscando trascender del detalle de lo local a regional y nacional, ordenando sus sistemas biticos y abiticos, teniendo en cuenta aquellas aptitudes, vocaciones y dinmicas en pro de la efectiva articulacin regional. Medelln se encuentra ante el reto de una efectiva articulacin en sus mbitos local, corregimiental, regional y departamental. Desde el modelo de ocupacin, se debe establecer la articulacin territorial a partir de ejes estructurantes como el ro, el cinturn verde metropolitano, la estructura ecolgica principal, los sistemas de movilidad, espacio pblico y equipamientos, el patrimonio construido, las dinmicas propias de los asentamientos humanos, entre otras; de manera tal, que se procure una ocupacin del territorio basada en sus aptitudes y restricciones, que garantice la proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la produccin y la productividad. Es necesario promover la articulacin territorial, desde la revisin del modelo de ocupacin del territorio vigente, para la armonizacin del Plan de Ordenamiento Territorial y los planes estratgicos como el Plan Ambiental Municipal, el Plan Estratgico Habitacional, los Planes Maestros de Borde, el Plan de Desarrollo Rural Sostenible y los Planes Especiales de Ordenamiento Corregimental, adems de los planes e instrumentos de planificacin intermedia, para que sean implementados de forma efectiva como instrumentos para alcanzar la sostenibilidad ambiental, competitividad regional, solidaridad y equilibrio funcional del territorio.
Objetivo:
Lograr una ciudad equitativa, ordenada territorialmente y articulada con la regin; con el fin de alcanzar un hbitat sostenible, mediante el equilibrio del territorio y la gestin integral del riesgo; con acceso responsable, adecuado y equitativo al espacio pblico, equipamientos y dems bienes y servicios de ciudad, ofreciendo ambientes saludables y seguros para la preservacin y la vida.
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Nombre Instrumentos para la planificacin y gestin del ordenamiento territorial adoptados Espacio pblico por habitante Hogares rurales que acceden a soluciones habitacionales Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable Departamento Administrativo de Planeacin Departamento Administrativo de Planeacin Instituto Social de Vivienda y Hbitat de Medelln ISVIMED
Nmero
49
72
23
m2/ha
7,2
7,7
0,5
Nmero
397
1.907
1.510
Programa: Cinturn verde metropolitano

Orientar un proceso para el ordenamiento de los bordes urbanos de ladera que incluya reas de proteccin ambiental con un alto uso pblico, desarrollando espacios y equipamientos pblicos, programas culturales, recreativos, educativos y ambientales y actividades como turismo y emprendimiento, que permitan limitar el crecimiento urbano hacia las zonas rurales y conservar los bienes y servicios ambientales del rea municipal.
Programa: Hbitat rural sostenible

Mejorar la capacidad productiva, tcnica y empresarial de los productores agrcolas, mediante la articulacin de acciones institucionales y el acompaamiento a las unidades productivas rurales, con el fin de coadyuvar a la proteccin de los recursos naturales y mejorar la calidad de vida de las familias del sector rural, promoviendo el desarrollo de la ruralidad de manera sostenible, atendiendo a las dinmicas propias de los elementos naturales que lo conforman
Programa: Sistema de gestin ambiental

Fortalecer las capacidades de la administracin municipal mediante la articulacin y coordinacin institucional que permita implementar y ejecutar estrategias, programas y proyectos que permitan hacer ms eficiente la intervencin ambiental en el territorio.
Programa: Gestin integral del riesgo

Reducir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de origen antrpico, desarrollando acciones para la intervencin del riesgo desde su prevencin, atencin y mitigacin, con el fin de salvaguardar la vida y la propiedad de las comunidades.
Programa: Planeacin y gestin para el ordenamiento territorial

Lograr una planificacin urbano- rural articulada, dirigida a la consolidacin de un hbitat rural y urbano sostenible; que responda a los requerimientos de Ley y a las dinmicas de ocupacin y aptitudes del territorio, a travs de la formulacin y gestin de instrumentos de planificacin que incluya la revisin y ajuste del POT, la consolidacin de los sistemas de conservacin y proteccin ambiental (Estructura Ecolgica Principal), de movilidad y transporte; de espacios pblicos y equipamientos y de servicios pblicos; la definicin y consolidacin del borde urbano rural y el Ro como eje articulador de Ciudad; la gestin del suelo y del sistema de patrimonio cultural inmueble de Medelln y la atencin integral del riesgo.
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Lnea 5. Institucionalidad para la Vida y la Equidad

En esta lnea se encuentran las bases, tanto del Proyecto tico Poltico, como del Programa de Gobierno que fue elegido por la ciudadana y, por tanto, del presente Plan de Desarrollo. Ellas son Buen Gobierno y Sociedad Participante. Al mismo tiempo se encuentra el marco que dotar de coherencia y articulacin los diferentes programas y sealar sus actores y responsables: un buen gobierno, en acuerdo con una sociedad participante, se compromete a trabajar por la vida, la equidad y la sostenibilidad generando condiciones bsicas (que superen inequidades originales y se conviertan en requisitos para acceder a las oportunidades del desarrollo), ofreciendo oportunidades (como aquellos bienes y servicios disponibles y asequibles a quienes ya han alcanzado las condiciones bsicas, para que puedan entrar en la ruta del desarrollo) y desarrollando las competencias de muchos tipos que permiten a los sujetos participar en la construccin de una sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental, natural y social. Es en este marco en el que se desarrollar la propuesta programtica.
Diagnstico:
Pensar la institucionalidad como escenario de Gobernabilidad para Medelln, significa reflexionar en un sistema socio-poltico de relaciones garante de derechos. Al mismo tiempo, es importante evidenciar que sta no se reduce a procesos de gestin conducentes a demostrar la eficiencia del Estado, sino que expresa un ejercicio democrtico y legtimo, el cual se fundamenta en reglas de juego claras entre lo poltico y lo pblico, la pluralidad, la libertad, las externalidades del entorno local y global, la sociedad en su conjunto, los territorios y mbitos de accin, conducentes a la generacin de equidad y desarrollo humano integral. El modelo de gestin pblica de Medelln es dbil ante los retos de una nueva institucionalidad, que permita garantizar la vida y cerrar la brecha de las inequidades; es incipiente en su alcance para lograr proyectar el desarrollo local a partir de la articulacin e identificacin de ventajas competitivas y oportunidades de la ciudad en el contexto regional, nacional e internacional. Igualmente, a pesar de los avances y del acumulado histrico en procesos de gestin de lo pblico, no se ha logrado estructurar una institucionalidad que se fundamente en la interaccin entre instituciones pblico-privadas y sociedad, para lograr por la va de la democracia participativa, deliberativa, decisoria, incluyente y diversa, el control ciudadano con capacidades de argumentacin crtica y propositiva al ejercicio de un Buen Gobierno. Nuestra institucionalidad se ve deteriorada tambin por carecer del impulso cvico, (social, cultural y el buen ejercicio del derecho de organizacin) necesario para ser un sistema poltico dinmico, que pueda hacer frente a los cambios socioeconmicos mediante la participacin activa de los ciudadanos en la esfera pblica; es as como, la Encuesta de percepcin ciudadana de Medelln Cmo Vamos 2011, muestra que tan solo 2 personas de cada 100 pertenecen a algn grupo u organizacin comunitaria, indicador que evidencia debilidad en estas formas de organizacin. No obstante, el proceso de Planeacin Local connota crecimiento y cualificacin, pues Medelln, cuenta con 16 Planes de Desarrollo de comuna y 5 corregimentales, que muestran la capacidad que tienen las comunidades de deliberar y de incidir en el desarrollo del territorio en equilibrio con el Desarrollo Municipal en perspectiva regional. La participacin en las Asambleas Barriales y Veredales pas de 36.352 votantes en el 2006 a 109.667 en el 2011. Es justamente en esta direccin que la actual administracin en su proyecto tico poltico, se ha propuesto resignificar la participacin, ms all del voto, como parte sustantiva de la democracia y estrategia movilizadora de los bienes pblicos, los valores cvicos, sociales y polticos de nuestra sociedad, promoviendo una nueva cultura poltica como soporte del buen gobierno y la sociedad
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participante, en un marco de relaciones de complementariedad entre las instituciones de la democracia representativa y la democracia participativa. La ciudad requiere pasar del ejercicio del derecho de organizacin y participacin para la subsistencia, al compromiso y la corresponsabilidad con objetivos de desarrollo compartidos, en torno a la vida y la equidad, de corto, mediano y largo plazo que le den estabilidad a las instituciones y mayor eficacia a la gestin pblica, para alcanzar las metas del milenio. La estrategia de comunicacin debe trascender el suministro de informacin sobre los hechos positivos de un Gobierno a una comunicacin pblica para la ciudadana, que promueva, facilite y desate procesos de movilizacin hacia la construccin de propsitos comunes de sociedad. Para enfrentar organizaciones paralelas e ilegales, Medelln precisa del fortalecimiento de una cultura ciudadana en la superacin de estas fuerzas y del arraigo social de las prcticas ilegales, revirtiendo las expresiones de intereses particulares hacia el actuar por el inters general, a partir del fortalecimiento de la gobernabilidad y la ciudadana, en procura de cambiar los imaginarios que continan justificando transgredir la norma en beneficio individual. En el nivel central el Municipio de Medelln tiene una estructura que fue determinada mediante el Decreto 151 de 2002, el cual se dict en medio de una coyuntura tendiente a racionalizar los costos de funcionamiento de las entidades territoriales, especficamente en cumplimiento de la Ley 617 de 2000. El decreto 151 de 2002 ha sufrido reformas parciales, concretamente las efectuadas mediante los Acuerdos 01 de 2007, por el cual se cre la Secretara de Mujer; el 58 del 30 de diciembre de 2008, que cre la Subsecretara de Valorizacin, adscrito a la Secretara de Hacienda; y el acuerdo 59 de 2011, mediante el cual se cre el Departamento Administrativo de Prevencin de Desastres. La Administracin Municipal en su estructura organizacional como uno de los instrumentos ms importantes para el ejercicio de lo pblico en procesos estratgicos, misionales y de apoyo, no ha logrado impulsar una institucionalidad moderna e innovadora, que cuente con una arquitectura flexible capaz de adaptarse a los desafos que impone la desconcentracin y la descentralizacin de servicios, apalancada en un modelo de gobierno de Tecnologas de Informacin y comunicaciones - Tic, que oriente la integridad de la informacin y posibilite la conectividad del ciudadano en tiempo real. Este proceso de modernizacin en corresponsabilidad con una sociedad participante, se consolida en la cultura del Buen Gobierno; es decir, el compromiso con la legalidad, el cuidado y la defensa de los bienes y dineros pblicos, mediante la implementacin de un modelo de gerencia por procesos de jurdica pblica, minimizando los riesgos en la gestin administrativa, direccionando las capacidades institucionales y las polticas de prevencin del dao antijurdico con eficiencia y transparencia. En este contexto la Hacienda Pblica, se articula mediante el cuidado y la promocin de la sana y transparente aplicacin de los recursos pblicos para generar confianzas ciudadana y de cooperacin. En este sentido, analizados los ingresos programados para el ao 2008 se encontr que fueron superados en un 21%, mientras que para el ao 2011 en un 49%, crecimiento reflejado en la inversin pblica, lo que se traduce en una buena gestin de recursos. Igualmente, los gastos de funcionamiento se han mantenido en niveles adecuados, convirtiendo a Medelln en la primera ciudad capital en el Ranking de desempeo Fiscal desde el ao 2004. Las dinmicas de articulacin regional, han mostrado que el desarrollo armnico de Medelln y Antioquia para asegurar sostenibilidad y competitividad territorial, deben ser fortalecidas en coordinacin de los mltiples niveles de lo pblico, con mecanismos giles que posibiliten la armonizacin de la gestin conjunta de proyectos y recursos, con el propsito de conducir de manera sinrgica el relacionamiento y la generacin de capacidades y oportunidades de Medelln, las subregiones y del Departamento en condiciones de equidad y sostenibilidad. Abonar al crecimiento del capital social, y atender los retos de la nueva gerencia pblica implica el desarrollo contundente de la estrategia de gestin del conocimiento que presenta hoy de manera desarticulada unos primeros intentos. No se materializa en tal sentido, la institucionalizacin de la
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evaluacin de polticas y programas, para contar con informacin pblica que alimente la toma de decisiones estratgicas, la legitimacin social de la accin pblica y la gobernanza. Por ltimo, es necesario fortalecer el proceso planificador y el Sistema de Control Interno como garantes del cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Objetivo:
Fortalecer una institucionalidad moderna e innovadora, estructurada por un sistema de relaciones a partir de acuerdos y alianzas en los territorios y los sectores, facilitando en un clima de confianza democrtica e incluyente, el desarrollo de agendas para el buen gobierno hacia la justicia social, el desarrollo humano integral, el compromiso por la vida y la equidad.
Proyectos estratgicos:
Modernizacin
Componente 1: Buen Gobierno y Transparencia

Diagnstico:
La Administracin Municipal no cuenta con una arquitectura organizacional flexible, adaptable, liviana, acorde con las exigencias de Buen Gobierno en un entorno cambiante que le permita asumir los retos de la modernizacin. La organizacin Municipio de Medelln debe modernizarse con un modelo de gestin innovador, caracterizado por un sistema de control interno con altos estndares de calidad y efectividad en torno a profundizar en la cultura poltica de lo pblico en los servidores municipales, en la administracin de los riesgos institucionales, la evaluacin independiente y la evaluacin de la gestin en toda su extensin, de tal manera que optimice los recursos para multiplicar los beneficios y las oportunidades sociales. En contexto, la Evaluacin Independiente se constituye en un escenario de oportunidad para consolidar la trasparencia en alianzas con Trasparencia Internacional, elevar la auditora interna a estndares internacionales para el Buen Gobierno, seguimiento permanente a las Tics en sus procesos crticos para proteger los activos de la entidad y la integridad de informacin. El 74% de la Contratacin del Municipio de Medelln corresponde a la modalidad de contratacin directa, excepcin en el estatuto de contratacin y slo el 26% corresponde a otras modalidades que son la regla general. Es necesario revertir esta proporcin en aras de lograr procesos ms participativos y eficientes. El modelo de Gerencia Jurdica Pblica, en la Defensa y Proteccin de lo Pblico y en Prevencin del Dao Antijurdico en el Municipio de Medelln, an no ha incorporado los lineamientos trazados por el Ministerio del Interior y de Justicia, en la materia. La apuesta pedaggica que acerca la Administracin al ciudadano y al ciudadano con la Administracin, consolida y ratifica que el servicio pblico es el valor que cohesiona y da sentido para que la desconfianzas que hoy suscita la institucionalidad encuentren en un servidor pblico renovado, la respuestas para una vida ms tranquila y segura. La Alcalda de Medelln, cuenta 22 sedes de desconcentracin de trmites y servicios ubicadas en las 16 comunas, los 5 corregimientos y el sector de expansin urbana de Nuevo Occidente. En las sedes de desconcentracin se atiende el 32.67% de la oferta total del Municipio, en el ltimo cuatrienio se observa un incremento progresivo de la demanda de trmites y servicios desconcentrados por la poblacin, pasando en 2008 de 2230.468 a 2011 en 2754.491. El nivel de Satisfaccin es del 74% segn encuesta adelantada en 2011. Actualmente se pueden realizar 14 trmites y/o servicios por la pgina web del Municipio.
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La Administracin Municipal no cuenta con una poltica institucional para la Gestin del Conocimiento, reflejada en la baja documentacin de buenas prcticas, la prdida de la memoria institucional, las limitaciones en la transferencia de experiencias, amenaza la integridad del Capital Intelectual de la institucionalidad. Situacin que ha generado duplicidad de esfuerzos y recursos, falta de precisin, actualizacin, armonizacin y consistencia, que se expresan en las dificultades presentadas para la gestin efectiva de los proyectos de informacin. En el marco del Buen Gobierno, la institucionalidad requiere una renovada cultura organizacional que reivindique como valor o impronta esencial del servicio a la sociedad, la tica pblica garante de equidad y justicia en beneficio del inters general, ofreciendo oportunidades a la sociedad participante como actor corresponsable en la construccin de una sociedad equitativa, distributiva en lo econmico, incluyente en lo social, democrtica en lo poltico y sostenible en lo ambiental, natural y social.
Objetivo:
Mejorar la gestin pblica valorando su vocacin de servicio en la bsqueda de la excelencia, la eficacia y la eficiencia, mediante la modernizacin de la estructura organizacional, la toma de decisiones fundamentada en informacin estratgica, el manejo transparente de los recursos, fortaleciendo el sentido de lo pblico y propiciando que la actuacin de la administracin se ajuste al estado social de derecho.
Nombre Sistema integral de gestin mejorado Disponibilidad de informacin confiable para el conocimiento de la ciudad y la toma de decisiones en la gestin pblica (calificacin en porcentaje dado por la ciudadana y el nivel estratgico de la organizacin) Nivel de cumplimiento del manejo eficiente , confiable y transparente en la administracin de las finanzas pblicas (dictamen Contralora = Limpio = 5). Cumplimiento del nivel de rentas y recursos proyectados en el Plan Financiero 2012-2015. Satisfaccin Ciudadana en la prestacin de trmites y servicios. Favorabilidad en procesos judiciales en los cuales hace parte el Municipio de Medelln. Unidad Porcentaje Lnea Base 2011 85 Cantidad 2015 95 Meta 2012-2015 10 Dependencia Responsable Secretara de Servicios Administrativos
Porcentaje
75
80
Departamento Administrativo de Planeacin
Nmero
Secretaria de Hacienda
Porcentaje
100
100
100
Secretaria de Hacienda
Porcentaje
ND
70
70
Secretara General
Porcentaje
74
80
Secretara General
Programa: Modernizacin e innovacin

Emprender una institucionalidad moderna e innovadora, que integre el nuevo modelo de operacin por procesos, el Talento humano como garante de la calidad del servicio y una arquitectura tecnolgica que
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se apoye en un modelo de gobierno de Tecnologas de Informacin y comunicaciones -TIC, como pilares de la competitividad y efectividad en la satisfaccin del ciudadano.
Programa: Seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas

Evaluar los resultados y el impacto de la gestin municipal mediante la aplicacin de un conjunto de instrumentos de seguimiento y evaluacin de la poltica y programas, para construir informacin estratgica al alcance de las decisiones gerenciales de la Administracin, al direccionamiento estratgico para la planeacin y al ejercicio del control poltico y social.
Programa: Hacienda pblica: austeridad y eficiencia al servicio del desarrollo

Aumentar los ingresos propios mediante la optimizacin de las fuentes de recursos existentes y la implementacin de fuentes alternas, promoviendo los principios de austeridad y equidad en la distribucin de la riqueza, mejorando los niveles de calidad de vida de los habitantes de la ciudad de Medelln.
Programa: Transparencia como garanta de buen gobierno

Contribuir a consolidar la efectividad del Sistema de Control Interno a partir de la evaluacin de la gestin por Dependencias y procesos, para avanzar en la construccin de un clima de confianza y en la adecuada percepcin de transparencia por parte de la ciudadana.
Programa: Nuevo modelo institucional para la gerencia jurdica pblica

Consolidar un modelo de gerencia jurdica pblica mediante la atencin oportuna y efectiva de tipo preventivo de las acciones judiciales, extrajudiciales y administrativas para asegurar decisiones en derecho que contribuyan a que las actuaciones de la administracin protejan el patrimonio pblico.
Programa: Medelln legal

Identificar los factores crticos que desde la informalidad y la ilegalidad son generadores de la inequidad en la regin y la ciudad para incidir en su reversin.
Programa: Atencin al ciudadano

Garantizar la calidad de la atencin, la oportunidad y capacidad de respuesta a la ciudadana mediante la definicin e implementacin de polticas de servicio, protocolos de atencin, la estructuracin de canales de atencin y un modelo de servicio a la comunidad para satisfacer de manera efectiva la demanda de servicios y trmites en cumplimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos del Municipio de Medelln.
Programa: Medelln ciudad inteligente

Generar acciones que permitan la transformacin de Medelln de Ciudad Digital a Ciudad Inteligente (Smart City), utilizando las TIC como medio para promover la sostenibilidad medioambiental y econmica, la habitabilidad y la equidad, a travs de la innovacin tecnolgica y social al servicio de la calidad de vida del ciudadano.
Componente 2: Sociedad participante

Diagnstico:
La participacin ciudadana como proceso democrtico, requiere de instituciones, organizaciones y ciudadanos crticos y activos para alcanzar sus objetivos y metas en el campo poltico, cultural, econmico y social. Hoy se cuenta con una institucionalidad expresada en un proceso socio-poltico, a partir de las JAL como instancia de representacin de las comunidades y los Comits de Gestin, que ha conducido la construccin de una apuesta comn y ha configurado en los territorios una manera de hacer
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la poltica social y de canalizar la tensin que se da entre la democracia representativa y la participacin directa de los ciudadanos en el manejo de los asuntos pblicos. Sin embargo, la dbil institucionalidad y la baja incidencia de la ciudadana en los asuntos pblicos, as como la persistencia de comportamientos ciudadanos centrados en intereses privados frente al inters general, caracterizan la precariedad en la formacin de capital social, la falta de adecuadas relaciones de convivencia y las disparidades del desarrollo en nuestra ciudad. Una forma importante de capital social es la participacin en organizaciones, de acuerdo a la Encuesta de Percepcin Ciudadana 2011 realizada por Medelln Cmo Vamos, la participacin en organizaciones sociales y comunitarias ha venido bajando desde 2009, en ese ao se ubic en el 7% y en 2011 se ubic en el 2%. Las principales razones para no participar continuaron siendo la falta de tiempo, la falta de informacin y la percepcin de la poca utilidad de esos espacios de participacin, slo cuatro de cada diez manifestaron que creen que la participacin ha permitido influir en las decisiones de las autoridades locales y hablar de igual a igual con ellas y tambin que ha ayudado a resolver los problemas de la gente. La participacin ha carecido de una estrategia de comunicacin poltica que le permita al ciudadano ser consciente de su papel en la construccin de civilidad en ejercicio de la democracia, debido que la accin de comunicacin se ha centrado bsicamente en la divulgacin, la gestin de medios y la promocin de convocatorias. Ante este problema, se hace necesario reflexionar frente a una poltica pblica integral, orientada a desarrollar un sistema de relaciones efectivo que concilie a travs de agendas del desarrollo los procesos de las organizaciones de la sociedad en sus expresiones acadmicas, cientficas, sociales, comunitarias, solidarias, empresariales, sectoriales y poblacionales, en procura de construir acuerdos que honren la vida y la equidad para el crecimiento y desarrollo sostenido con profundo sentido de lo pblico. La Sociedad Participante es la razn de ser del Buen Gobierno, pues la institucionalidad evoluciona y se transforma en un pensamiento poltico ms estructurado, representado en avances importantes en cuanto participacin, desarrollo local y democracia, como condicin importante en la garanta de derechos en la construccin de capital social, para hacer realidad las intervenciones que hacen parte de la vida de las comunidades en sus territorios.
Objetivo:
Dinamizar la participacin ciudadana en procesos de comunicacin y democracia, de innovacin social para el desarrollo municipal en el marco de la cultura poltica, forjadora de institucionalidad y confianza en lo pblico.
Nombre Participacin ciudadana en la planeacin y presupuestacin participativa Inters de las mujeres por la poltica
*Observacin LB: Lnea base a 2010.
Unidad
Lnea Base 2011
Cantidad 2015
Meta 2012-2015
Dependencia Responsable
Porcentaje Nmero
5,5 2,4*
11 3,5
5,5 1,1
Secretara Desarrollo Social Secretara de las Mujeres
Programa: Movilizacin y organizacin para la vida y la equidad

Promover alianzas, acuerdos y compromisos de vida, que en el marco de la justicia social comprometan el inters ciudadano en la planeacin y presupuestacin participativa y el hacer pblico desde el barrio, la vereda, la comuna y el corregimiento, para promover la inclusin social, fortalecer el tejido organizativo, la institucionalidad democrtica y la cultura de lo pblico aportando a la formacin de capital social.
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Programa: Comunicacin y democracia

Garantizar las estrategias para el fortalecimiento de la identidad institucional y organizacional, mediante la difusin de la informacin, la interlocucin y la visibilidad en sus relaciones con los pblicos internos y externos, para aportar a la construccin colectiva de un proyecto de ciudad y generar credibilidad, presencia y reconocimiento de la funcin pblica en beneficio de la ciudadana.
Programa: Escuela de buen gobierno

Acompaar la formacin y consolidacin de grupos de nios y nias en las comunas y los corregimientos del Municipio de Medelln, estableciendo procesos de formacin ciudadana integral que fomenten la participacin social y comunitaria y la renovacin de liderazgos en las organizaciones comunales y sociales comprometidos con la vida como valor mximo y expresin de convivencia
Programa: Formacin de cultura poltica para el desarrollo local

Incentivar la participacin ciudadana y la construccin de aprendizajes sociales para asumir los retos colectivos del desarrollo local, a partir de la educacin ciudadana, el fortalecimiento de liderazgos comunitarios y la comunicacin pblica, para el mejoramiento de la calidad de vida, la convivencia, transformacin de la cultura poltica, apropiacin de la ciudad y la recuperacin de la confianza.
Programa: Fortalecimiento de la organizacin, la promocin de escenarios y redes para la participacin y el desarrollo local
Cualificar las capacidades de las organizaciones comunitarias, las redes y las alianzas que promueven procesos de gestin participativa del desarrollo local, para aumentar la participacin pertinente y oportuna de las organizaciones comunitarias en el presupuesto participativo y en la toma de las decisiones pblicas de la ciudad, para la integracin social urbana y rural, y el emprendimiento de procesos efectivos de desarrollo.
Programa: Equipamientos sociales para la participacin

Fortalecer la participacin ciudadana y el derecho de organizacin proporcionando equipamientos sociales y condiciones logsticas apropiados que faciliten el encuentro ciudadano para tejer institucionalidad cercana al ciudadano.
Programa: Ejercicio y control social y ciudadano en la gestin pblica

Facilitar el ejercicio de la ciudadana en la funcin de inspeccin y vigilancia a la gestin pblica; mediante el desarrollo de instrumentos, estrategias y escenarios de transparencia y participacin para enriquecer la democracia y la corresponsabilidad social.
Componente 3: La ciudad conversa y se articula con la regin

Diagnstico:
El artculo 9 de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial define, entre otras, que el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades. Entre los objetivos de la ley orgnica de ordenamiento territorial se enmarcan la promocin alianzas estratgicas de entidades territoriales que generen economas de escala y proyectos productivos, que eviten duplicidad de tareas y esfuerzos aislados de territorios muy prximos en sus condiciones, al tiempo que, en desarrollo del principio constitucional de diversificacin de competencias, consagrado en los artculos 302 y 320 de la Constitucin, permite asignar a cada tipo de departamento o municipio competencias especiales, diferenciadas y que potencien sus ventajas comparativas.
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La realidad que han vivido Medelln, el Valle de Aburr y el Departamento de Antioquia en asuntos del desarrollo, muestra que ste ha obedecido ms a dinmicas propias de los niveles territoriales, que a la construccin deliberada de una visin conjunta. La concentracin de ingresos fiscales, de poblacin, de oportunidades sociales y econmicas presentes en el Valle de Aburr y en algunos Municipios vecinos, dan cuenta, adems, de la presencia de inequidades en el territorio.
Grfico 21. Proyecciones de poblacin 2012-2015 7.000.000 3.642.871 3.689.342 6.000.000 6.221.742 5.000.000 N Personas 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0 2012 Antioquia 2013 Valle de Aburra 2014 2015 Medelln 3.735.427 3.780.946
2.393.011
2.417.325
6.378.069
6.299.886
2.441.123
6.456.207
Fuente: censo DANE 2005
Grfico 22. Participacin de la poblacin de Medelln en el Departamento y el rea Metropolitana Proyecciones 2012-215
Ao 2012 2013 2014 2015
Valle de Aburra 58,55 58,56 58,57 58,56

Fuente: censo DANE 2005
Medelln 38,46 38,37 38,27 38,17
Un indicador del nivel de concentracin del desarrollo en Antioquia es la marcada diferencia entre el tamao poblacional, de los 6.456.207 habitantes que se proyectan al 2015 para el Departamento de Antioquia, el 58.56% se concentrara en el Valle de Aburr y el 38.17% en Medelln (Grfico 21. Proyecciones de poblacin 2012-2015). Situacin que evidencia el desequilibrio en la distribucin de la poblacin que habita el territorio Antioqueo y que expresa a su vez, una centralizacin de las dinmicas econmicas, sociales e institucionales, las cuales se instalan en el centro urbano regional.
85
2.464.322
En las memorias del 5. Congreso de Ciudad en el captulo Institucionalidad para el desarrollo de todos, se plantea que esta concentracin de poblacin tambin equivale a problemas comunes propios de la vida urbana: seguridad ciudadana, de movilidad, de contaminacin ambiental, de segregacin social e inequidad y pobreza, de ordenacin territorial, de concentracin de riesgos, de sostenibilidad, de insuficiente oferta laboral, en fin de desarrollo. A esto se suma, el desarrollo de Antioquia fundamentado en una economa urbano industrial poco diversificada, con muy dbil articulacin a mercados externos e internos, enclavada en una geografa con restricciones para la comunicacin y con una infraestructura vial precaria. Por ello, se hace necesario abordar una plataforma de gestin articuladora, que posibilite la gobernabilidad, como medio para el desarrollo Municipal, en perspectiva Subregional y Regional, que emprenda ejercicios democrticos de transformacin en lo poltico, lo socioeconmico, lo territorial, lo ambiental y lo institucional. En este sentido, la Alianza Medelln Antioquia, la Comisin Tripartita y los proyectos de inters compartido, configuran una oportunidad para potenciar las capacidades institucionales de articulacin de Medelln con las dems entidades territoriales, procurando una relacin de confianza y equilibrada. Las dinmicas de articulacin en el marco institucional, son importantes si de ellas se deriva la formulacin y ejecucin de agendas conjuntas que le apuesten a desarrollos estratgicos. Esta reflexin, aparece por la necesidad de contar con una arquitectura institucional que permita abordar de manera articulada, los procesos estratgicos y proyectos estructurantes para el desarrollo de Medelln y su entorno subregional y regional.
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Objetivo:
Promover escenarios institucionales para el desarrollo articulado y equitativo en una adecuada integracin de los territorios urbanos y rurales de Medelln, el Valle de Aburr, el Departamento de Antioquia y el pas, mediante alianzas y acuerdos que conduzcan las acciones necesarias para elevar los niveles de calidad de vida de la poblacin en el marco de la sostenibilidad y la competitividad territorial.
Nombre Proyectos gestionados entre los distintos niveles de gobierno para el desarrollo articulado y equitativo de Medelln, el Valle de Aburra y la regin Unidad Lnea Base 2011 Cantidad 2015 Meta 2012-2015 Dependencia Responsable
Nmero
15
Departamento Administrativo de Planeacin
Programa: Construccin de acuerdos para el desarrollo

Desarrollar procesos de planeacin y gestin que definan mecanismos para posibilitar articulaciones programticas y construir proyectos de inversin entre los distintos niveles de gobierno con el propsito de mejorar por igual las condiciones de desarrollo, la de calidad de vida y las oportunidades de la poblacin de Medelln y las regiones de Antioquia.
32
El Quinto Congreso de Ciudad Una gran ciudad para la integracin regional se desarroll dentro del programa Ciudad Abierta, Encuentros de arquitectura y ciudad. Medelln 2010.
86

Anteproyecto PDM (1) Feb 29

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Anteproyecto Plan de Desarrollo de Medelln 2012 2015

Anbal Gaviria Correa Alcalde

Documento para el Consejo Territorial de Planeacin Febrero 29 de 2012

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

ANBAL GAVIRIA CORREA Alcalde

DAVID ARANGO ESCOBAR Director de Planeacin

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Principios Comunes de la Alianza Medelln y Antioquia

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Enfoques del Desarrollo

Enfoque Poblacional: garanta de derechos y oportunidades sociales

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Enfoque de derechos y capacidades

Enfoque de equidad de gnero

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Enfoque Metodolgico del Plan de Desarrollo

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Parte 2. Lneas Estratgicas

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Grfico 3. Evolucin Indicador de calidad de vida 2004 a 2011 por zona.

Total Medelln 2008

Medelln Urbano 2011

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Fuente: Encuestas de Calidad de Vida

50 Palm itas 60 San Cristbal

14 El Poblado 11 Laureles Estadio

70,87 70,20 62,25 62,00

80 San Ant de Prado

38,31 36,60 34,01 42,64

31,30 32,28 55,90

40,10 43,98 44,90 32,06 31,50 35,78 35,60 33,80 36,40

8 Villa Herm osa 13 San Javier 6 Doce de Octubre 4 Aranjuez

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

11 Laureles Estadio 12 La Amrica

80 San Ant de Prado

2 Santa Cruz 8 Villa Hermosa 13 San Javier

4 Aranjuez 6 Doce de Octubre

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Medelln

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Variacin PIB Medelln.

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

86 84 Indicador 82 80 78 76 74 75,55 2004 80,11 80,94 81,67

84,20 83,71 80,82

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin, Alcalda de Medelln, 2012

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015

Lnea 1. Ciudad que respeta la Vida

Anteproyecto Plan de Desarrollo 2012 2015