TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N.

02768/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Soraya Galdino de Arajo Lucena EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS GESTORA DE FUNDO ESPECIAL ORDENADORA DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Acrscimo da dvida flutuante em relao ao saldo do ano anterior Ausncia de equilbrio financeiro ao final do exerccio Inexistncia de conta bancria exclusiva para movimentar os recursos repassados pela Urbe Carncia de empenhamento, contabilizao e pagamento das obrigaes patronais devidas previdncia social Falta de recolhimento de parte das contribuies previdencirias retidas dos segurados Repasse de recursos ao Poder Executivo em valores superiores aos efetivamente devidos Transgresso a dispositivos de natureza constitucional e infraconstitucional Eivas que comprometem o equilbrio das contas Necessidade imperiosa de imposio de penalidade, ex vi do disposto no art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993. Irregularidade. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Recomendaes. Representao. ACRDO AC1 TC 00488/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DA

ORDENADORA DE DESPESAS DO FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE POCINHOS/PB, SRA. SORAYA GALDINO DE ARAJO LUCENA, relativas ao exerccio financeiro de 2008, acordam, por unanimidade, os Conselheiros integrantes da 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, com a
declarao de impedimento do Conselheiro Umberto Silveira Porto, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 2) APLICAR MULTA gestora do Fundo de Sade da Urbe, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02768/09 3) ASSINAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENVIAR recomendaes no sentido de que a administradora do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca do recolhimento a menor das contribuies previdencirias efetivamente retidas dos segurados, bem como da carncia de pagamento das obrigaes patronais, ambas devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativas s remuneraes pagas pela Comuna de Pocinhos/PB com recursos do Fundo Municipal de Sade durante o exerccio financeiro de 2008. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Colho Costa Joo Pessoa, 01 de maro de 2012

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02768/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Tratam os presentes autos da anlise das contas de gesto da Ordenadora de Despesas do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, apresentadas a este eg. Tribunal em 30 de maro de 2009, conforme fl. 02. Os peritos da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal VI DIAGM VI, com base nos documentos insertos nos autos e em inspeo in loco realizada no Municpio no perodo de 07 a 11 de junho de 2010, emitiram relatrio inicial, fls. 126/130, e, em seguida, complementar, fl. 132, constatando, sumariamente, que: a) a prestao de contas foi apresentada no prazo legal; b) a Lei Municipal n. 569, de 21 de julho de 1994, instituiu o Fundo Municipal de Sade FMS com o objetivo de criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de sade, executadas ou coordenadas pela Secretaria Municipal de Sade; e c) os recursos auferidos pelo fundo em 2008 foram provenientes da Unio, R$ 1.518.017,98, da arrecadao de outras receitas prprias por fora de lei e de convnio, R$ 495.147,70, de outras receitas correntes, R$ 2.588,42, bem como da Comuna, R$ 92.682,72, perfazendo um total de R$ 2.108.436,82. Quanto aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais, os tcnicos da DIAGM VI destacaram que: a) o oramento municipal para 2008 estimou a receita do fundo em R$ 2.592.487,30 e fixou a despesa em igual valor; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares na quantia de R$ 1.100.391,00; c) a receita efetivamente recebida pelo fundo no perodo ascendeu, como mencionado, soma de R$ 2.108.436,82; d) a despesa oramentria realizada atingiu o montante de R$ 2.152.384,37; e) a receita extraoramentria acumulada no exerccio financeiro atingiu a importncia de R$ 209.122,03; f) a despesa extraoramentria executada durante o ano compreendeu um total de R$ 158.808,61; g) o saldo financeiro para o exerccio seguinte foi de R$ 21.514,63; e h) o BALANO PATRIMONIAL revelou um ativo financeiro na quantia de R$ 21.514,63 e um passivo financeiro da ordem de R$ 423.134,65. Ao final de seu relatrio, os analistas desta Corte apresentaram, de forma resumida, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) acrscimo de 13,50% (R$ 50.313,32) na dvida do fundo em relao ao exerccio anterior; b) contratao de pessoal por tempo determinado sem o devido envio dos respectivos instrumentos ao Tribunal; c) realizao de procedimentos licitatrios diretamente pelo Poder Executivo; d) insuficincia financeira para liquidar os RESTOS A PAGAR na quantia de R$ 11.710,26; e) ausncia de conta bancria exclusiva do FMS; f) apropriao indbita de contribuies previdencirias no montante de R$ 86.384,76; g) gastos no comprovados na soma de R$ 30.069,90 com consignaes relacionadas ao Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF, que foram pagas acima do total retido no perodo; e h) carncia de pagamento de obrigaes patronais na importncia de R$ 322.275,34.

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Devidamente citada, fls. 133/135, a gestora do FMS em 2008, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, apresentou defesa, fls. 137/209, onde argumentou, em sntese, que: a) a oscilao apresentada na dvida flutuante no representou qualquer risco para a administrao do fundo; b) os contratados de prestao de servio foram realizados pelo Poder Executivo, conforme atesta a documentao anexada; c) as licitaes efetuadas so de total responsabilidade do departamento prprio do poder central, repetindo-se a situao a cada exerccio; d) os recursos financeiros do ms de dezembro somente so creditados pelo Ministrio da Sade em janeiro do exerccio seguinte; e) o dbito do fundo foi de apenas R$ 11.710,06, sendo uma situao momentnea, uma vez que em alguns dias seriam recepcionadas as receitas originrias do Poder Executivo local ou de convnios celebrados com o Sistema nico de Sade SUS; f) o fundo mantm uma conta corrente especfica para o desenvolvimento de suas atividades (CONTA CORRENTE N. 58.014-4), no se podendo cogitar da inexistncia de conta prpria; g) o Poder Executivo deduz das transferncias para o FMS as quantias relacionadas s contribuies previdencirias devidas pelo empregado e pelo empregador, razo pela qual os citados compromissos so de sua alada; e h) o repasse a maior de consignaes respeitantes ao IRRF para os cofres da Urbe foi de R$ 11.351,68, no entanto, aes foram adotadas perante a administrao pblica para a devoluo da mencionada importncia. Encaminhados os autos unidade tcnica, esta emitiu relatrio, fls. 220/226, onde considerou sanada a eiva relacionada falta de envio dos contratos por tempo determinado. Em seguida, diminuiu o valor das despesas no comprovadas, relacionadas ao repasse a maior de consignaes para o Poder Executivo, de R$ 30.069,90 para R$ 11.351,68. Por fim, manteve in totum o seu posicionamento exordial quanto s demais irregularidades apuradas na instruo do feito. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 231/235, opinou, sumariamente, pela regularidade com ressalvas das contas sub examine e pelo envio de recomendao atual gesto do fundo, inclusive quanto necessidade de ressarcimento ou compensao dos valores repassados a maior para o Poder Executivo sob o ttulo de IRRF. Solicitao de pauta inicialmente para a sesso do dia 16 de fevereiro de 2012, conforme fls. 236/237, e adiamento para a presente assentada, consoante ata. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, cabe destacar, mais uma vez, que os fundos especiais so modos de descentralizao de recursos pblicos, cujos valores devem ser aplicados exclusivamente nas finalidades previstas nas leis que os

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02768/09 instituram. Trata-se, consequentemente, de maneira de gesto com caracterstica nitidamente financeira, tendo em vista que, para sua existncia, mister se faz a abertura de uma conta especfica. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos eminentes professores J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis, in A Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 133, in verbis:

(...) fundo especial no entidade jurdica, rgo ou unidade oramentria, ou ainda uma conta mantida na Contabilidade, mas to-somente um tipo de gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante a execuo de programas com eles relacionados.

Portanto, pode-se concluir que os fundos so criados, basicamente, para fortalecer a musculatura econmica de determinados rgos ou entidades, visando a consecuo de objetivos previamente definidos. Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao dos festejados doutrinadores Flvio da Cruz (Coordenador), Adauto Viccari Junior, Jos Osvaldo Glock, Nlio Herzmann e Rui Rogrio Naschenweng Barbosa, in Comentrios Lei 4.320, 3 ed, So Paulo: Atlas, 2003, p. 286, verbatim:

(...) fundo uma forma de gesto de recursos, que no se caracteriza como entidade jurdica, rgo, unidade oramentria ou unidade contbil, mas como ente contbil, ou seja, um conjunto de contas especiais que

identificam e demonstram as origens e a aplicao de recursos de determinado objetivo ou servio.

importante realar que a Constituio Federal definiu em seu art. 165, 9, inciso II, que cabe a lei complementar estabelecer condies para criao e funcionamento de fundos, vindo o art. 167, inciso IX, determinar a necessidade de prvia autorizao legislativa para a sua instituio, verbo ad verbum:

Art. 165. (omissis) 1 (...) 9 Cabe lei complementar: I (omissis)

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II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 167. So vedados: I (...) IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;

Como se sabe, com a promulgao da atual Carta Magna, a Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, foi recepcionada como lei complementar, suprindo, por conseguinte, a exigncia contida no citado art. 165, 9, inciso II, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO DA COMPETIVIDADE FGPC. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E III, E 9, E 167, II E IX, DA CONSTITUIO. 1. A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17.03.64, recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: (...) (STF Tribunal Pleno ADI-MC n. 1726/DF, Rel. Ministro Maurcio Corra, Dirio da Justia, 30 abr. 2004, p. 27) (destaque ausente no texto de origem)

Na verdade, a lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, possui dispositivos que tratam especificamente dos fundos especiais, so os artigos 71 a 74, verbum pro verbo:

Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais.

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Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Tambm importante repisar que a Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), em seu art. 1, 3, inciso I, alnea b, estabelece que as normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade fiscal contemplavam, dentre outras, as administraes dos fundos, ipsis litteris:

Art. 1. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 (...) 3 Nas referncias: I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) (omissis) b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; (grifo inexistente no original)

Da mesma forma, o art. 50, inciso I, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, definiu que os fundos devem seguir as normas de contabilidade pblica, no que tange escriturao individualizada de suas contas, seno vejamos:

Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; (nossos grifos)

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In casu, aps anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as contas
apresentadas pela gestora do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, revelam algumas irregularidades remanescentes. Contudo, no obstante o entendimento dos inspetores da unidade de instruo, fls. 129 e 221/222, impende comentar que no se vislumbra qualquer irregularidade no tocante realizao de despesas com recursos do fundo com base em procedimentos licitatrios implementados diretamente pelo Poder Executivo. Por outro lado, os especialistas deste Pretrio de Contas, fl. 129, observaram um acrscimo de 13,50% (R$ 50.313,32) na dvida do fundo de sade local, que era de R$ 372.821,33 no incio do exerccio e passou para R$ 423.134,65 ao final do perodo. Com efeito, importa notar que o aumento do dbito decorreu, sobremaneira, da inscrio de valores em CONSIGNAES (R$ 203.391,68), superiores s quantias efetivamente baixadas, R$ 139.340,86. Nessa mesma linha, os tcnicos do Tribunal assinalaram que as disponibilidades financeiras ao final do ano alcanaram a importncia de R$ 21.514,63, enquanto os RESTOS A PAGAR atingiram o montante de R$ 33.224,89, fl. 128, revelando uma insuficincia da ordem de R$ 11.710,26. Na realidade, a anlise inicial deixou de computar outras obrigaes a pagar inscritas na DVIDA FLUTUANTE, quais sejam, DEPSITOS DE DIVERSAS ORIGENS, R$ 1.453,53, e CONSIGNAES, R$ 388.456,23, que, se consideradas, aumentam a insuficincia financeira para R$ 401.620,02. Ademais, incluindo-se as obrigaes patronais no empenhadas, contabilizadas e pagas, na importncia aproximada de R$ 321.795,34, conforme ser destacado mais adiante, o dficit financeiro eleva-se para R$ 723.415,36. Em ambas as irregularidades descritas acima, constata-se o no atendimento da principal finalidade pretendida pelo legislador ordinrio, atravs da insero no ordenamento jurdico tupiniquim da festejada Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Nacional n. 101, de 04 de maio de 2000), qual seja, a implementao de um eficiente planejamento por parte dos gestores pblicos, com vistas obteno do equilbrio das contas por eles administradas, conforme estabelece o seu art. 1, 1, in verbis:

Art. 1. (omissis) 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar.

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Quanto inexistncia de conta bancria exclusiva do Fundo Municipal de Sade FMS para a movimentao dos recursos transferidos pelo Municpio, de forma a facilitar o acompanhamento e a fiscalizao dos valores aplicados em aes e servios pblicos de sade pela Urbe, concorde destacado pelos peritos da Corte, fls. 129 e 223/224, verifica-se, como exposto no exame das contas do FMS de Pocinhos/PB do exerccio financeiro de 2006 (Processo TC n. 01960/07), que, de acordo com as diretrizes e princpios do Sistema nico de Sade SUS, dever constar na lei de criao do fundo a abertura de contas bancrias especficas, preferencialmente em banco oficial, para cada fonte de recursos. Logo, a omisso em tela enseja recomendao para que a gestora proceda abertura de conta especfica para o fundo, conforme demandado pela unidade de instruo. No que tange aos encargos patronais devidos ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, cumpre assinalar que a folha de pagamento do pessoal ascendeu ao patamar de R$ 1.464.887,91, sendo esta composta por dispndios classificados nos elementos de despesas 11 VENCIMENTOS E VANTAGENS FIXAS (R$ 1.500,00), 04 CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO (R$ 1.163.103,11), bem como por aqueles incorretamente contabilizados no elemento 36 OUTROS SERVIOS DE TERCEIROS PESSOA FSICA (R$ 300.284,80), concorde estudo dos inspetores da unidade tcnica, fl. 132. Entretanto, no exerccio sub studio, no houve qualquer empenhamento, contabilizao nem pagamento de obrigaes patronais com valores do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB, cuja quantia devida Autarquia Previdenciria Federal seria da ordem de R$ 322.275,34, caracterizando ntida transgresso ao disposto no art. 195, inciso I, alnea a, da Constituio Federal, c/c os artigos 15, inciso I, e 22, incisos I e II, alnea b, da Lei de Custeio da Previdncia Social (Lei Nacional n. 8.212/1991), verbatim:

Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes contribuies sociais: I do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servios, mesmo sem vnculo empregatcio; Art. 15. Considera-se: I empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco de atividade econmica urbana ou rural, com fins lucrativos ou no, bem como

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os rgos e entidades da administrao pblica direta, indireta e fundacional; (...) Art. 22. A contribuio a cargo da empresa, destinada Seguridade Social, alm do disposto no art. 23, de: I vinte por cento sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas a qualquer ttulo, durante o ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem servios, destinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo disposio do empregador ou tomador de servios, nos termos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acordo coletivo de trabalho ou sentena normativa. II para o financiamento do benefcio previsto nos arts. 57 e 58 da Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos: a) (omissis); b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja considerado mdio; (grifamos)

Na verdade, descontados os gastos com salrio-famlia realizados no perodo, R$ 480,00, deixaram de ser empenhadas, contabilizadas e pagas, dentro do exerccio de competncia, despesas com contribuies previdencirias patronais em favor do INSS na quantia aproximada de R$ 321.795,34. Todavia, imperioso asseverar que o clculo do valor exato da obrigao patronal dever ser realizado pela Receita Federal do Brasil RFB, entidade responsvel pela fiscalizao e cobrana das contribuies previdencirias devidas Autarquia de Previdncia Federal. No que concerne parcela previdenciria dos segurados, em consonncia com os dados da prestao de contas, fl. 26, ficou patente que, do montante retido dos servidores municipais vinculados ao fundo, R$ 86.624,76, apenas R$ 240,00 foram recolhidos ao INSS em 2008, resultando em uma diferena a recolher de R$ 86.384,76. Deste modo, deve ser enfatizado que o no repasse das contribuies previdencirias efetivamente retidas dos segurados vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS pode configurar situao de apropriao indbita previdenciria, conforme estabelecido no art. 168-A do Cdigo Penal Brasileiro, dispositivo este introduzido pela Lei Nacional n. 9.983, de 14 de julho de 2000.

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Especificamente, acerca do repasse a maior de consignaes relacionadas ao Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF para os cofres do Municpio de Pocinhos/PB na quantia de R$ 11.351,68, evidencia-se que o Demonstrativo da Dvida Flutuante, fl. 33, destacou as citadas consignaes no valor de R$ 127.429,18, sendo R$ 18.718,30 de saldo de exerccios anteriores e R$ 108.710,88 inscritos durante o perodo em exame, enquanto as baixas totalizaram R$ 138.780,86. Todavia, vale ressaltar, concorde mencionado pelo Ministrio Pblico de Contas, fls. 231/235, que a situao em questo no se trata de despesa no comprovada, mas de repasses a maior para o tesouro municipal, devendo ocorrer, deste modo, a compensao ou a devoluo da citada importncia aos cofres do FMS, pois os recursos so vinculados sade e no podem ser objeto de aplicao diversa. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes da conduta da gestora do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB durante o exerccio financeiro de 2008, Srs. Soraya Galdino de Arajo Lucena, alm do julgamento irregular das presentes contas, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio da multa de R$ 1.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a administradora do fundo enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, verbo ad verbum:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ex positis, proponho que a 1 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA:

1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, JULGUE IRREGULARES as contas de gesto da Ordenadora de Despesas do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena. 2) APLIQUE MULTA gestora do Fundo de Sade da Urbe, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, no valor de R$ 1.000,00 (um mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 3) ASSINE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA PROCESSO TC N. 02768/09 Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo integral cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENVIE recomendaes no sentido de que a administradora do Fundo Municipal de Sade de Pocinhos/PB, Sra. Soraya Galdino de Arajo Lucena, no repita as irregularidades apontadas no relatrio da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 5) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal do Brasil em Campina Grande/PB, acerca do recolhimento a menor das contribuies previdencirias efetivamente retidas dos segurados, bem como da carncia de pagamento das obrigaes patronais, ambas devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social INSS, relativas s remuneraes pagas pela Comuna de Pocinhos/PB com recursos do Fundo Municipal de Sade durante o exerccio financeiro de 2008. a proposta.