Accin colectiva y democracia: la contribucin de Charles Tilly para el
debate sobre el ensanchamiento del campo democrtico
BRENO BRINGEL 1
Ponencia presentada en el Eje 1 'El Estado: agente de gobierno de las
1ornadas Internacionales: Homenaje a Charles 1illy Conflicto, poder y accin colectiva: contribuciones al anlisis sociopoltico de las sociedades contemporneas.
Madrid, 7-8 de Mayo de 2009
0. INTRODUCCIN. 2
De la extensa obra del estadounidense Charles Tilly 3 , se suele destacar sus contribuciones al debate sobre cambio social en Gran Bretaa, Francia y Europa desde 1650, sus aportaciones seminales sobre el analisis historico en las ciencias sociales, asi como su gran contribucion metodologica y teorica al debate sobre Estado, nacionalismo, conIlicto, violencia colectiva y politica contestataria. Sin embargo, un tema menos analizado dentro del amplio espectro de cuestiones abordadas por Tilly, y al cual dedico atencion trasversal en muchas de sus obras, son sus reIlexiones sobre democracia y democratizacion relacionada a la accion colectiva. Aunque es una linea de investigacion que ha sido trabajada por el autor practicamente desde sus primeros trabajos, solo en los ultimos aos aparecio como eje central (y explicito) de sus escritos, proIundizando en el tema a partir de su trabajo previo. Mas alla de varios articulos donde trata el tema, analizaremos en esta ponencia las principales articulaciones teoricas y empiricas realizadas por el autor sobre las relaciones entre accion colectiva y
1 Investigador del Grupo de Estudios Contemporaneos de America Latina / Departamento de Ciencia Politica III - Universidad Complutense de Madrid. E-mail: brenobringelhotmail.com 2 Esta ponencia es un borrador para discusion, en el que recuperamos algunas ideas no desarrolladas en escritos recientes como Bringel (2008) y Bringel y Echart (2008). 3 Desde su primera obra, The Jendee (1964), a sus tres ultimas, Credit and Blame, Explaining Social Processes y Contentious Perfomances, publicadas en 2008, Tilly publico, solo o como co-autor/co-editor mas de 50 libros y entre 600 y 700 articulos. 2 democracia/democratizacion, centrandonos principalmente en tres obras recientes, donde Tilly condensa sus principales aportaciones: Contention and Democracv in Europe, 1650-2000 (2004), Trust and Rule (2005) y Democracv (2007). En el preIacio a este ultimo libro, el propio Tilly considera esta como la culminacion y sintesis de todo su trabajo sobre el tema, reconociendo, ademas, que en su trayectoria academica el estudio sobre democracia, democratizacion y des- democratizacion aparecia, de Iorma creciente, como Iuerte eje analitico en sus estudios sobre las acciones colectivas. Algunas ideas complementarias importantes aparecen en las otras dos obras que analizaremos, habiendo en todas ellas un hilo conductor comun: la preocupacion por explicar como las luchas sociales aIectan los procesos de democratizacion a traves de un diIerente y variado repertorio de accion colectiva. Con este telon de Iondo, nuestro particular homenaje al autor estadounidense en estas Jornadas consistira en rescatar sus principales aportaciones sobre este tema. No obstante, no nos limitaremos a reproducir las lineas y Iracturas centrales de su pensamiento, sino que trataremos de pensar con, contra y mas alla de Tilly, articulando sus aportaciones al debate contemporaneo sobre el ensanchamiento del campo democratico y las relaciones entre movimientos sociales y democracia. 1. PARADO1AS DEMOCRTICAS Y CONVERGENCIAS ENTRE LAS TEORIAS DEMOCRTICAS Y DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES La democracia ha evolucionado historicamente por medio de intensas luchas sociales y Irecuentemente tambien ha sido sacriIicada en muchas de esas luchas. En la historia de los enIrentamientos por los sentidos de la politica democratica esta la lucha por determinar si la democracia signiIica algun tipo de poder popular una Iorma de vida en la que los ciudadanos participan en el auto-gobierno y la auto-regulacion o simplemente se trata de una contribucion a la toma de decisiones un medio de legitimar las decisiones de los elegidos por votacion de vez en cuando (los 'representantes) para ejercer el poder (Held, 1996: 20). Esas dos Iormas de pensar la democracia nos remite, en ultima instancia, a disputas incesantes entre una deIinicion substancial y una deIinicion procedimental, a la pugna entre un plano descriptivo (que es la democracia) y un plano prescriptivo (que debe ser la democracia), que no pueden transitar por caminos separados, como suele ser habitual. Las tensiones en torno a sus rumbos y signiIicados estan arraigadas en conIlictos historicos: los que enIrentaron, por 3 ejemplo, las convicciones liberales contra la tirania y los Estados absolutos en el siglo XVI; las luchas por los derechos del hombre a Iinales del siglo XVIII, por el acceso al suIragio universal a lo largo del siglo XIX o los conIlictos mas contemporaneos recogidos en los debates entre las perspectivas tecnocraticas, elitistas, pluralistas y radicales. En medio a estas disputas contemporaneas es notorio el creciente aIianzamiento de una 'paradoja democratica, bien resumida por Rosanvallon (2007), cuando propone que en el mundo occidental el ideal democratico no tiene rival, pero los regimenes que lo reivindican suscitan Iuertes criticas y reticencias. Entre el creciente prestigio del escepticismo post-moderno, la debilidad de los horizontes universalistas y el avance de la globalizacion, que cuestiona la territorialidad de la politica democratica ceida al Estado-nacion, la democracia se presenta en un periodo de transicion, en el que convergen una serie de apuestas, de diIerentes calados y provenientes de diversos lugares de enunciacion, para su ampliacion (Ibarra, 2003; Bringel, 2008). Se trata de un interesante movimiento teorico, discursivo y, sobre todo, politico que desde hace aproximadamente dos decadas viene abogando por 'repensar y 'repracticar la democracia desde diIerentes perspectivas, pero sin negarla, lo que contrasta, a su vez, con el 'escepticismo historico de teoricos de la politica que se han resistido a asumir un estatuto politico indiscutible de la democracia 4 . Es asi como la democracia participativa y la democracia radical aparece como reIerente constante, aunque las perspectivas teoricas y politicas asumidas estan lejos de ser homogeneas (y, en la mayoria de los casos, lejos de ser emancipatorias, como muchas de ellas lo propugnan). A grandes rasgos, se podria hablar de un ensanchamiento del campo democratico en una triple direccion, que se complementan y tensionan entre si: desde arriba, muchos gobiernos de centro-izquierda e izquierda se adhieren a un neo-reIormismo, ensanchando el campo de las politicas publicas y utilizando, en determinadas ocasiones, el recurso a practicas participativas como 'nueva herramienta para amenizar las distancias entre 'representados y
4 Para proIundizar en la perspectiva del debate clasico y contemporaneo desde una perspectiva integradora de las teorias y practicas democraticas, vease el lucido trabajo de Shapiro (2003).
4 'representantes. Se trata de una participacion institucionalizada de diversos individuos y actores colectivos en iniciativas como el 'presupuesto participativo de Porto Alegre; desde abafo, emergen Iormas de participacion que exceden los Iormatos institucionales, tambien en la busqueda de una 'democracia participativa, pero con un caracter mas radical que en el supuesto anterior. Prima el conIlicto sobre la cooperacion. Los movimientos sociales serian los principales actores que encajan en esta categoria; Iinalmente, desde fuera, se tejen redes transnacionales que postulan nuevas Iormas de pensar (y actuar en) un ambito global interconectado, asi como diseos normativos de una 'sociedad civil global (Kaldor) o una 'democracia cosmopolita (Held). Se trata de la emergencia, en la escena publica internacional, de nuevos actores sociales y redes internacionales y transnacionales, que combinan una participacion por invitacion (por ejemplo, las ONG internacionales en ciertos espacios deliberativos de la escena internacional) con la participacion por irrupcion (por ejemplo, a traves de acciones colectivas del movimiento antiglobalizacion) 5 . Si las insuIiciencias de la democracia liberal-representativa se presentan como un consenso cada vez mas amplio, las notas de disenso suenan en torno a la re- signiIicacion y los limites y alcances de la politica democratica. Lo que nos interesa subrayar, llegados a este punto, es que al mismo tiempo en que parece haber un mayor consenso critico en torno a que el campo de experiencias democraticas es mucho mas amplio que aquel postulado por ciertos enIoques hegemonicos que proponian, tras la derrocada del comunismo, la inevitabilidad o ausencia de alternativas a la version liberal (la economia de mercado como sistema mas racional de produccion de riquezas y el gobierno representativo serian los dos componentes Iundamentales que avalarian la democracia liberal), las alternativas planteadas siguen muchas veces atadas a ciertas practicas y conceptos limitantes, restrictivos. En un periodo de transicion societaria y paradigmatica, indeterminacion, transicion y complejidad se tornen palabras-clave dentro de muchos marcos explicativos, pero el Iin de un mundo no es el Iin del mundo. Y, por esto, es imprescindible, como propone Zemelman (2005), saltar desde lo cierto- probado-mostrado-conocido para pensar tambien desde lo posible-necesario-deseable, no hablando simplemente de cosas singulares, sino de contornos, no circunscribirnos a Iormular juicios asertivos, sino abarcar las posibilidades de activacion, lo que nos lleva
5 Vease Echart (2008) y Bringel, Echart y Lopez (2008). 5 a plantear la importancia de captar la ampliacion de la experiencia democratica a partir de la praxis de los sujetos sociales y sus acciones colectivas. Esta es una de las sendas mas Iertiles para ir mas alla del habitual debate sobre las carencias de las democracias contemporaneas y adentrarse en la discusion sobre las alternativas emergentes. Ademas, es el camino que establece puntos de contacto entre los autores mas radicales que se han centrado en la teoria politica y democratica y aquellos que han dedicado su atencion al estudio de las acciones colectivas y los movimientos sociales. En un brevisimo repaso sobre los elementos basicos de convergencia podriamos apuntar a la relacion entre democracia y conIlicto presentes en los analisis contemporaneos sobre politica democratica desde Laclau y MouIIe (1985) a Ranciere (1999), pero tambien en los estudios que mencionaremos de Charles Tilly y la mayoria de los estudiosos de los movimientos sociales y al planteamiento de un enIoque multidimensional y relacional de democracia que va mas alla de los rigidos abordajes que solo analizaban los movimientos sociales y sus Iunciones democratizadoras en periodos de alta agitacion politica o social (las transiciones politicas a la democracia constituyen el ejemplo mas paradigmatico) 6 . Asimismo, la doble tendencia contemporanea de globalizacion y transnacionalizacion, por un lado, y de revitalizacion del lugar, por otro, supone importante punto de inIlexion y ruptura tanto para las teorias de las acciones colectivas como para las teorias democraticas. En los estudios sobre las acciones colectivas y los movimientos sociales, el Estado-nacion se constituyo como el marco interpretativo y eje central de la accion colectiva, mientras los teoricos politicos de la democracia tambien se centraron en analizar la democracia a partir de la concepcion de una 'democracia territorial. Como seala Connolly (2002), esto estuvo sostenido por una teoria politica intra-Estado, que tendio a oponer las 'cuestiones internas (como derechos, justicia, comunidad, obligacion, identidad y legitimidad) a las 'cuestiones externas (como seguridad, guerra, violencia, cooperacion, etc.), que serian mas propias de una teoria politica inter-Estados. Dentro de esta logica, 'los movimientos sociales estan ligados al dominio politico mediante su impacto sobre las politicas publicas o sobre las prioridades de los partidos politicos, mientras que cualquier conexion con la politica global se da a traves de la mediacion del sistema politico interno (Slater, 2000, p.508). Sin embargo, una serie de abordajes
6 Un buen estado de la cuestion sobre esas discusiones puede ser encontrado en Ibarra (2003) y Bringel y Echart (2008). 6 recientes en el estudio de las acciones colectivas y los movimientos sociales vienen tratando de romper con estas 'Ironteras, incorporando un analisis que relaciona los movimientos sociales con la democratizacion mas alla del Estado-nacion, de la Irontera de la institucionalidad y de un momento historico deIinido. En estos enIoques, la democracia y la democratizacion aparecen no solo restringidas a los marcos institucionales, sino penetradas en lo social, en las acciones colectivas (Touraine, 1995). La democracia es entendida no solo como demanda 'externa o societaria (con reivindicaciones de una democracia mas social y participativa), sino en el 'interior de los propios movimientos (la preocupacion por cultivar 'practicas democraticas, como, por ejemplo, la horizontalidad en la toma de decisiones o la igualdad de genero) y tambien en las practicas sociales colectivas (caso de las redes de conIianza tratadas por Tilly). Segun esta lectura, la democracia aparece bien como el telon de Iondo de las luchas sociales, bien en la incorporacion de cierto plano normativo sobre que deberia signiIicar la democracia, utilizando como ejemplo, en algunos casos, las practicas internas del propio movimiento (por ejemplo, la democratizacion de las relaciones sociales en las practicas comunitarias) o, por lo menos, un horizonte de construccion de estas practicas. En deIinitiva, se observa como el debate reciente sobre el ensanchamiento del campo democratico y sus limites, muy extendido en las teorias democraticas y en la teoria politica, se hace eco entre los teoricos de los movimientos sociales; en el caso de Tilly, aporta a la discusion un amplio bagaje teorico y empirico centrado en las dinamicas de transIormacion y democratizacion a largo plazo, con importantes consideraciones como las que subrayaremos en lo que sigue. 2. ACCIN COLECTIVA, CONFLICTO, LA FORMACIN DEL ESTADO Y UN LARGO ETC.: INNOVACIONES TERICO-METODOLGICAS EN LAS OBRAS DE TILLY Aunque en esta ponencia nos hemos propuesto dialogar con Tilly a partir de sus aportaciones recientes sobre democracia y democratizacion, no podemos eludir Iijar algunos elementos conceptuales previos, los cuales componen el 'colchon teorico utilizado por este en la composicion de su enIoque sobre democracia y democratizacion. De este modo, un buen punto de partida para pensar el abordaje de Tilly sobre la democracia relacionada a la accion colectiva son sus estudios sobre la Iormacion del Estado. Los principales estudios de Tilly sobre el tema (1975, 1992) lo colocaron al 7 lado de grandes autores del siglo XX, como Michael Mann o Barrington Moore Jr., entre otros. Tanto Tilly como Mann han sugerido una relacion entre la Iormacion de los Estados europeos y la guerra para asegurar la deIensa de sus territorios, lo que podria Iortalecer o debilitar el Estado. Segun Tilly (1992) entre los diIerentes modos que llevan a la Iormacion del Estado, el conIlicto y la guerra estan siempre presentes mediante una dialectica que varia entre la utilizacion intensiva de la coercion (donde se utilizaria recursos como la tierra o la madera) o la utilizacion intensiva del capital (donde los recursos adquieren un tono monetario, concentrandose Iundamentalmente en el proceso de urbanizacion). Los estudios de Tilly visualizaban, segun los diIerentes casos analizados, las varias Iormas posibles de maniIestacion de alianzas y conIlictos entre grupos sociales, proponiendo, en deIinitiva, que los procesos de Iormacion del Estado Iueron mucho mas contingentes, transitorios y reversibles que lo sugerido anteriormente por estudiosos previos de su desarrollo politico. En esta 'primera etapa 7 de Tilly, aunque la democracia y la democratizacion no se maniIestaban como ejes claves, si eran trabajadas como ejes transversales, en lo que se reIiere al establecimiento del marco sistemico de los Estados en Europa, y en relacion con el conIlicto y la accion colectiva. Una cuestion central que subyace de sus analisis en los textos arriba mencionados (Tilly, 1975 y 1992) es la importancia de una burguesia urbana Iuerte para el desarrollo de una democracia parlamentaria. 8 Asimismo, otra de sus aportaciones seminales, que tambien inIluira a posteriori en complejos
7 Es diIicil hablar de una periodizacion rigida en la trayectoria academica de Tilly, ya que el autor ha tenido una gran capacidad de imbricar no solo la historia con la sociologia, sino sus diIerentes objetos de estudio durante su carrera. No obstante, estamos de acuerdo con Aguilar (2009) y otros interpretes e interlocutores de Tilly que situan, a grandes rasgos, sus aportaciones centrales en tres grandes campos: la metodologia macrosociologica y la historia comparada; el estudio de la accion colectiva y los movimientos sociales; y su Iorma innovadora de analizar los conIlictos sociales a partir de lo que denomino 'contention politics. Asimismo, esos grandes campos estan repletos de ramiIicaciones que abarcan varios temas, como la democracia, que atraviesan practicamente toda su obra. 8 Esta es una reIlexion de Tilly en gran parte adaptada de Barrington Moore Jr., que ha sido utilizada como reIerente por algunos autores para explicar los procesos estructurales de los origenes de la democracia, no solo en Europa, sino tambien en otras regiones. En America Latina, Waldo Ansaldi, en una reIlexion de largo plazo sobre las condiciones socio-historicas de la democracia en America Latina, aIirma que en la region 'la democracia capitalista no se ha podido establecerse ni consolidarse por ausencia de una verdadera revolucion burguesa En el mejor de los casos ha habido revoluciones pasivas dependientes en terminos gramscianos, moderni:aciones conservadoras dependientes en palabras de Moore o moderni:aciones de lo arcaico o arcai:aciones de lo moderno segun el brasileo Florestan Fernandes (2007:112). 8 estudios comparados sobre democratizacion, se basa en que mientras la mayoria de la literatura historica demostraba documentar y analizar diIerentes Iormas de contestacion, su labor ha sido Iundamentalmente analizar su variacion y cambio, desde la sociologia historica, Iacilitando la codiIicacion del conocimiento existente de los historiadores sociales y politicos respecto de las Iormas de accion colectiva popular, generalizando las preguntas por las causas de los cambios y las variaciones de estas Iormas, y proponiendo la hipotesis de que la historia anterior de la contestacion limita gravemente las opciones de accion disponibles en el presente. ProIundizando en esta senda, en 1977 Tilly acua uno de sus conceptos seminales: el concepto de 'repertorio de contestacion, introduciendo la nocion de repertorio en el estudio de la accion colectiva. Propone tres Iormas de repertorios: competitivos (para expresar rivalidades dentro de un sistema constituido), reactivos (para deIender derechos amenazados) y proactivos (para reivindicar 'nuevos derechos que no se ha tenido hasta el momento), pero como el propio Tilly reconocio posteriormente en revision de esta triada conceptual, el tono teleologico del trio termino por molestarle, en especial cuando lo adaptaron otros autores como esquema evolutivo 9 . En su revision de esta nocion, concluye que las diIerentes Iormas no eran excluyentes y que en la continuidad que implicaban habia mas que una mera alusion a la teoria de la modernizacion. La nocion de repertorio se acabo consolidando dentro de las teorias de los movimientos sociales, siendo utilizada para observar la evidencia de que la produccion de demandas se concentra en una cantidad limitada de Iormas que se repiten con variaciones minimas y constituyen la coleccion dentro de la cual los actores potenciales seleccionan de manera mas o menos deliberada. Pero seria en su clasico From mobili:ation to revolution, donde Tilly (1978) sienta las bases a partir de las cuales se discutiria la accion colectiva en Estados Unidos, tambien inIluenciando muchos analisis de otras partes del globo, sobre todo en Europa: introduce variables claves como el interes para movilizarse y las oportunidades para la produccion de acciones colectivas (de represion a Iacilitacion, de mayores oportunidades a amenazas), asi como otros tres importantes componentes para el estudio de la accion colectiva: la organi:acion, la movili:acion y la accion colectiva per
9 Para esta revision critica sobre su concepto de 'repertorios de contestacion ver Tilly (2002a). 9 se, que, segun Tilly, podria ser entendida a partir de tres circuitos principales: a traves de cambios en el repertorio de accion colectiva; a traves de varias Iormas de violencia colectiva; y dentro de las turbulencias de revolucion y rebelion. A traves de un brillante aterrizaje teorico que dialoga con autores clasicos de la sociologia, de Weber a Marx, de Durkheim a Mill, Tilly logra con este libro que el estudio de la accion colectiva gane un Ioco propio dentro de la historia y la sociologia, abriendo muchas pistas y horizontes de analisis sobre las relaciones entre el cambio social y los cambios en la movilizacion colectiva. Todos ellos enmarcados en procesos amplios (como la proletarizacion, la urbanizacion y la Iormacion de Estados) y estudios comparados (como los vinculos entre la accion colectiva y la Iormacion del Estado en Francia y Gran Bretaa), donde se busca analizar el impacto de las diversas Iormas de accion colectiva y el cambio social a larga escala (vease Tilly, 1984). Al vislumbrar el cambio social no como un proceso social, sino como un termino que engloba procesos muy diIerentes entre si y entre los que existen unas conexiones muy distintas unas de otras, Tilly innova, una vez mas, tanto teoricamente como metodologicamente, deconstruyendo algunos 'postulados perniciosos del pensamiento social del siglo XIX que habrian aIectado las teorias sociales del siglo XX (a partir de dicotomias como el orden y el desorden, la diIerenciacion y la integracion) y tratando de redireccionar los estudios hacia la construccion de analisis concretos (a la hora de reIerirse a personas, tiempos y lugares) e historicos (para delimitar los sucesos a una epoca deIinida). Pero ademas de grandes estructuras, procesos amplios y comparaciones enormes, Tilly siempre se guio por preguntas, hipotesis y puntos de partida gigantes. Algunas de ellas, planteadas en Tilly (1984), resuenan practicamente en toda su obra posterior: Que procesos Iundamentales a gran escala debemos distinguir para poder comprender el modo en que ha cambiado y continua cambiando el mundo? De que modo estan relacionados entre si? Con que estructuras sociales se encuentran esos procesos? Como podria una comparacion sistematica a gran escala ayudarnos a comprender las estructuras y los procesos implicados? Estas preguntas-claves llevaron a Tilly a realizar lucidos y complejos analisis que han inIluenciado, como veremos, en su peculiar manera (para muchos rapida y deslizante) de interpretar los procesos de democratizacion y des-democratizacion. 10 Ademas, estas aportaciones de Tilly permitieron un Iecundo dialogo con otros colegas, abriendo pistas para la emergencia de importantes aterrizajes teoricos posteriores como los analisis de ciclos de accion colectiva (acuado por Tilly, pero desarrollado Iundamentalmente por Sidney Tarrow 10 ). Este caracter colectivo de su trayectoria empieza a ser mas notoria a partir de sus seminarios realizados primero en la New School For Social Research y luego en la Columbia Universitv, construyendo un proyecto mas amplio de estudio, en compaia de Tarrow, McAdam y otros, denominado contentious politics 11 . Lejos de ser un proyecto cerrado, los cimientos puestos por Tilly y colegas serian continuamente revisitados dentro de un ambicioso nucleo de investigacion y discusion que trata de relacionar los movimientos sociales y las acciones colectivas a los 'procesos politicos. El Estado, reIerente Iundamental en las obras de Tilly, sigue siendo un elemento basico para entender la movilizacion politica segun los autores del proyecto contentious politics. Este es un hecho de gran importancia para un primer acercamiento a las aportaciones de Tilly sobre democracia y democratizacion, ya que el eIecto democratizante es visto casi siempre relacionado a las reivindicaciones y avances en torno a diIerentes Estados nacionales y marcos institucionales, lo que le valdria a Tilly continuas criticas de los 'culturalistas de un enIoque supuestamente demasiado 'estado-dependiente, incluso cuando se planteo la necesidad de ampliar los marcos interpretativos al escenario inter/transnacional, que no se preocupaba por las cuestiones de la 'micro-politica de los movimientos sociales. No obstante, como se vera en el apartado siguiente, estas y muchas otras criticas Iueron bien encajadas y serian el principal motor a traves del cual los escritos de Tilly y muchas de las obras colectivas organizadas en torno al proyecto Contentious Politics han sido continuamente replanteadas.
10 Aunque el concepto seria desarrollado en su plenitud por Tarrow en su Iamoso Power and Movement, las primeras reIlexiones del autor sobre el tema remiten a trabajos anteriores (Tarrow, 1985 y 1991), algo que la literatura especializada suele obviar. 11 Los terminos contend, contention y contentious han sido traducidos de diIerentes maneras al castellano en el Estado espaol. En esta linea, contentious politics, por ejemplo, ha sido traducido como 'politica contenciosa o 'contienda politica (la version mas habitual que se puede encontrar, por ejemplo, en la traduccion de Joan Quesada para la version espaola de Tilly, 2004). En cambio, hemos optado en nuestros escritos por traducir el termino como 'politica contestataria, asi como lo hace Marco Galmarini (en la version espaola de Traugott, 1995), y los terminos anteriores como 'contestar, 'contestacion y 'contestatario respectivamente, ya que estas acepciones preservan mejor, segun nuestro punto de vista, el sentido de oposicion, conIlicto y reivindicacion intrinseco a lo que se ha denominado contentious politics, en detrimento del sentido mas juridico (que podria resultar conIuso) de 'politica contenciosa o del sentido mas general de 'contienda politica (como contencion o disputa entre varios). 11 3. DE COA1EA1IOA A DEMOCRACY Desde los primeros seminarios sobre Contentious Politics Tilly maniIesto su interes por investigar los procesos y mecanismos de democratizacion. Ello quedo maniIiesto no solo en discusiones internas, sino en la publicacion de varios articulos, entre los que se destaca Democracv is a Lake (Tilly, 1995). No obstante, se podria decir que los primeros pasos contundentes para la exploracion entre las conexiones de la politica contestataria con la democracia, vendria con la obra From Contention to Democracv, organizada por Giugni, McAdam y Tilly (1998), seguidos de la esperada y criticada Dvnamics of Contention, donde McAdam, Tarrow y Tilly (2001: 265) aIirman que un 'regimen es democratico en tanto que mantenga una ciudadania amplia, igual y autonoma, que posea mecanismos de consulta a la ciudadania en su conjunto que sean vinculantes para el gobierno y que los ciudadanos cuenten con una proteccion ante acciones arbitrarias de agentes gubernamentales. A partir de esas obras empiezan a abrirse nuevas vias de interpretacion para un tema escasamente tratado y/o negligenciado: los impactos de los movimientos sociales en el sistema politico, de modo particular aquellos que aIectan el caracter del sistema democratico. La pregunta central ya no seria como el cambio social inIluencia o incluso genera movimientos sociales, sino como los movimientos sociales inIluyen en los procesos de cambio social. La palabra estrella es, en este caso, el impacto, aunque desde los inicios de este trabajo se planteaban los limites del enIoque, ya que como medir el impacto de las acciones de estos movimientos? Es posible hablar de 'victorias y 'derrotas, 'exito o 'Iracaso al analizar los resultados de las acciones de los movimientos sociales? Como determinar si dichas acciones generan (o no) un eIecto democratizador? AIirmaciones del tipo 'los movimientos sociales llevan a la democratizacion, habituales en algunos estudios sobre el papel de los actores sociales en la transicion a la democracia, son ciertamente problematicas si no vienen acompaadas de analisis concretos, de estudios de caso, de impactos sectoriales. No siempre la consecucion de determinado objetivo propuesto por el movimiento Iortalece la lucha o llevan al cambio social y/o a la democratizacion. En muchos casos, lo que ocurre es un repliegue tras la conquista de la reivindicacion. Un ejemplo ya paradigmatico en el Estado espaol es la trayectoria del movimiento anti-militarista tras la abolicion de la conscripcion militar. La 'victoria respecto a una demanda clasica del movimiento (la desaparicion de la 12 obligacion de realizar el servicio militar) acabo conllevando una desarticulacion de este. En el sentido opuesto, la aparente derrota o Iracaso en la consecucion de una demanda puede acabar actuando como elemento revitalizando de sinergias, llevando a un incremento de la actividad del movimiento. Es el caso de muchas de las huelgas brasileas de los aos 1970 en el ABC paulista, estado de So Paulo, que, en algunos casos, no lograron sus objetivos especiIicos pero contribuyeron a la revitalizacion de un movimiento sindical combativo durante este periodo. Ademas, aunque parezca obvio, es importante subrayar que no todos los cambios sociales son Irutos de la actividad de los movimientos sociales, por lo que sealar los posibles escenarios del impacto de los movimientos sociales en los sistemas politicos es siempre una tarea compleja. Como seala acertadamente Ibarra (2005), se combinan impactos externos en las instituciones politicas (percepcion y tramite de la demanda, outputs procedimentales, substantivos y/o estructurales), en la sociedad (cambios culturales, politicos y materiales) y en los propios actores politicos (en sus agendas, estructuras, plano simbolico, accion y organizacion) con impactos internos, propios al movimiento (como su estructura y base de apoyos) y su organizacion (identidades colectivas, tamao o dimension, territorializacion, estructura organizativa, ambitos de incidencia, etc.). Por lo tanto, establecer si los movimientos sociales promueven o no la democracia y la democratizacion supone ubicar la cuestion en medio a este complejo entramado de inIluencias e impactos, delimitando la cuestion concreta o movimiento especiIico que queremos abordar. A pesar de ello, en la introduccion a Giugni, MacAdam y Tilly (1998), se parte de la idea general de que los movimientos sociales pueden llevar a cambios en tres esIeras (relaciones de poder, cambio de politicas y cambios mas sistemicos, tanto a nivel estructural como cultural) para preguntarse como se dan esos cambios. Se propone que a traves de tres diIerentes procesos de cambio social: la incorporacion, la transIormacion y la democratizacion. Aunque se trata de una tipologia Ilexible e inacabada, se trata de una primera aproximacion que permite distinguir entre diIerentes 'outcomes que varian desde un trasvase de agendas a una ruptura sistemica. La democratizacion seria considerada como un 'termino medio, que abarca la incorporacion, la transIormacion o ambos. Respuestas mas pulidas se encontrarian posteriormente en el libro Social Movements and Democracv, editado por Pedro Ibarra 13 (2003), que recoge articulos de destacados estudiosos de los movimientos sociales que tratan las relaciones entre los movimientos sociales y la democracia desde diIerentes planos. En su articulo, Tilly (2003b) empieza aIirmando que 'los movimientos sociales emergieron con la democracia, pero esto no signiIica que todos los movimientos sociales promueven la democracia. Entre las cuestiones claves que subyacen de su analisis se encuentran las siguientes: a) Que provoca la amplia, pero incompleta correspondencia entre movimientos sociales y las instituciones democraticas?; b) En que medida, y como, la democratizacion es causa para la Iormacion y 'prosperidad de los movimientos sociales?; c) Bajo que condiciones, y como, los movimientos sociales hacen realidad la promocion de la democracia? Estas son cuestiones que resonaran durante todas el articulo y en sus reIlexiones posteriores sobre el tema, y a las que Tilly (2003b, 2004) oIrece algunas pistas: para el, las acciones de los movimientos sociales han Iavorecido historicamente, tanto en terminos cuantitativos como cualitativos, los procesos de democratizacion (lo que seria veriIicable en determinadas coyunturas historicas); por otro lado, los procesos de democratizacion tambien habrian contribuido para el desarrollo (aparecimiento y consolidacion) de los movimientos sociales. Sobre las condiciones bajo las cuales los movimientos contribuirian a la promocion de la democracia, Tilly argumenta que no hay condiciones unidireccionales, y que depende de un largo campo de tensiones y alianzas de los movimientos sociales con las elites u otros actores politicos. Della Porta y Diani (1999) aportan su grano de arena a esta discusion cuando, tras recopilar aportes del propio Tilly, proponen que los movimientos sociales contribuyen a la democratizacion solo bajo determinadas condiciones, en concreto, solo aquellos movimientos que explicitamente demandan una ampliacion de las condiciones de igualdad. Abierta la cuestion, en Contention and Democracv in Europe, 1650-2000 (2004), Tilly parte de la base de dos estudios previos sobre Francia y Gran Bretaa para realizar un analisis comparado donde incide en las diIerencias nacionales en la Iorma, dinamica y resultados de la politica contestataria. Entre las principales aportaciones de esta obra, nos interesa destacar que, segun el autor: la creacion de la ciudadania (entendida como derechos y obligaciones que vinculan categorias enteras de la poblacion de subditos de un regimen a los agentes del gobierno) es condicion necesaria, 14 pero no suIiciente de la democratizacion. No obstante, en igualdad de condiciones, la presencia previa de la ciudadania Iacilita por lo general la democratizacion; las regularidades en materia de democratizacion consisten, no en la existencia de unas secuencias generales estandar o de unas condiciones suIicientes, sino de unos mecanismos causales recurrentes que, en diversas combinaciones y secuencias, producen cambios en la desigualdad entre las categorias, las redes de conIianza y la actividad politica publica; la revolucion, la conquista, la conIrontacion y la colonizacion aceleran y concretan algunos de esos mecanismos causales clave; casi todos los mecanismos causales clave que propician la democracia implican como correlato, causa y eIecto la contestacion popular: el desarrollo, por parte de unos actores politicamente constituidos, de reivindicaciones publicas dirigidas a otros actores, entre ellos los agentes del gobierno; en el curso de la democratizacion, los repertorios de la politica contestataria (entendida como conjunto de actuaciones de que se dispone en general para eIectuar reivindicaciones) pasan de unas interacciones predominantemente locales, particulares y biIurcadas, basadas sobre todo en identidades incrustadas, a unas interacciones predominantemente cosmopolitas, modulares y autonomas, basadas sobre todo en identidades diIerenciadas. Ya en Trust and Rule y en Democracv 12 , Tilly (2005; 2007) argumenta que las nociones de participacion ciudadana en las actividades politicas publicas, los cambios en las 'categorias de desigualdad (entre hombres y mujeres, blancos y negros, ciudadanos nacionales y extranjeros) y 'redes de conIianza son las tres categorias principales que interactuan entre ellas y acaban bloqueando o expandiendo la democratizacion. Para Tilly, la democratizacion tambien incluye necesariamente cambios en las relaciones entre gobernantes y los actores sociales, asi como en las Iormas de canalizar las politicas publicas (2002b: 198). Aqui Tilly trata de mostrar la necesidad de cambios en los mecanismos deliberativos que promuevan la creacion de ciudadania y la participacion eIectiva y, para ello, busca mecanismos causales que ensanchen las redes de relacion (lo que desarrolla extensamente en Tilly, 2005, en una especie de 'capital social alternativo) entre actores colectivos, en su control de los gobiernos y politicas. Propone tambien una serie de secuencias o interaccion entre democratizacion y movimientos sociales: Escasa o nula democratizacion: ausencia de
12 Ambas obras apareceran en breve en castellano: la primera traducida por Amorrortu Editores y la segunda por Akal. 15 movimientos sociales; Democratizacion incipiente: campaas, repertorios y acciones colectivas que muestran semejanzas a los movimientos sociales; Una mayor democratizacion: combinaciones de movimientos sociales en sectores limitados sin una disponibilidad general de los signiIicados de los movimientos sociales; Amplia democratizacion: extendida presencia de movimientos sociales, programas y repertorios, diIundidos en varias localidades; Incipiente democratizacion internacional: internacionalizacion de las reivindicaciones de los movimientos sociales. Finalmente, en la ya citada Democracv (2007), Tilly trata de identiIicar algunos mecanismos que permitan establecer un analisis de la democratizacion, y sus retrocesos, en la historia. Democracia de Tilly recuerda bastante a la obra Olas de democracia de MarkoII (1998), con una gran diIerencia: se trata de un proyecto mucho mas ambicioso a la Tilly, donde oIrece una importante revision critica de las teorias sobre democratizacion y des-democratizacion y trata de ir mas alla de la disyuntiva entre regimenes democraticos y no-democraticos, centrandose en los procesos politicos que alteran las relaciones entre ciudadanos y el Estado. Aunque, una vez mas, el rapido recorrido entre paises como Francia, India y Venezuela da la sensacion de un aterrizaje empirico algo Iorzoso, lo sensacional de esta obra es la capacidad de articular diIerentes dimensiones teoricas y empiricas, olvidadas en la mayoria de los enIoques recientes sobre el ensanchamiento del campo democratico. 4. EPILOGO: ~EN CONSTRUCCIN. CON TILLY Y MAS ALL DE TILLY. Tras el debate sobre sus condiciones estructurales y las transiciones a la democracia, la democracia vive un periodo de transicion 13 . Se trata de un periodo de redeIinicion practica y conceptual novedoso, ya que practicamente por primera vez el plano normativo parece acompaar de alguna manera el ambito explicativo; un nuevo periodo que se corresponde a un tercer momento central desde la segunda mitad del siglo XX. El primero de ellos seria el debate sobre las condiciones estructurales para la emergencia de democracias, iniciado por Barrington Moore (1966), mientras el segundo momento estaria concentrado en las transiciones politicas y en las olas de
13 Este recorrido que va de la transicion democratica a la democracia en transicion va mucho mas alla de un juego de palabras y ha sido explicado recientemente en Bringel (2009). 16 democratizacion de la decada de 1970 14 . Finalmente, el tercer momento se habria iniciado Iundamentalmente a partir de la decada de 1990 y tiene secuencia en la primera decada del siglo XXI, con un mixto de intervenciones politicas y teoricas, institucionales y no-institucionales, desde arriba, desde arriba y desde abajo (segun lo mencionado en las pagina 3 y 4 al inicio de esta ponencia) que convergen en el marco del ensanchamiento del campo democratico 15 . Tras hacer un breve repaso de las aportaciones iniciales de Charles Tilly y sus contribuciones mas recientes al debate sobre democracia y democratizacion, se concluye que sus aportaciones acaban transitando, aunque muchas veces indirectamente, en esos tres momentos de las teorias democraticas contemporaneas. Sin embargo, el merito de Tilly va mas alla de su impresionante capacidad de produccion academica que le ha permitido escribir sobre el tema en esos tres diIerentes momentos. Su principal merito es algo todavia mas diIicil y poco usual: articular elementos diIerentes de estos tres momentos (y que hoy parecen estar divorciados en los enIoques hegemonicos) en la construccion de un enIoque sobre la democracia y la democratizacion integrador, relacional y multidimensional. De este modo, sus aportaciones van desde los Iundamentos estructurales para la Iormacion de democracias hasta debate Iundamental en el primer momento mencionado hasta las posibilidades de democratizacion a partir del impacto de la actuacion de los movimientos sociales debate que corresponde mas al tercer momento actual , articulando estos momentos y temas en la busqueda de regularidades en los procesos politicos (entre ellos los de democratizacion y des-democratizacion), la importancia de los contextos (solo se encontraran respuestas validas dependiendo de los contextos en los que los procesos politicos ocurran) y el conocimiento sistematico y atencion a los mecanismos y episodios. Finalmente, quisiera terminar esta ponencia apuntando tambien a algunos limites del trabajo de Tilly sobre la cuestion democratica relacionada a la accion colectiva. No
14 Existe una abundante literatura tanto en las teorias democraticas como en las teorias de los movimientos sociales sobre las transiciones politicas y las olas de democratizacion. Un ensayo que trata de integrar ambas perspectivas es el de MarkoII (1998). 15 Un excelente estudio sobre la ampliacion del canon democratico y los cambios respecto a los momentos historicos previos puede ser encontrada en Santos y Avritzer (2002).
17 obstante, antes de ello quisiera agradecer a Thomas Patrick (Tom) Dwyer, proIesor de la Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) y presidente de la Sociedad Brasilea de Sociologia (SBS), a quien estare siempre agradecido porque tras soportar mis unidireccionales intervenciones sobre movimientos sociales en la asignatura de doctorado 'Cultura y Politica en la Unicamp no me mando al carajo, sino que me sugirio: 'Por que no te vas a Columbia a estudiar con Charles Tilly?. Por motivos de salud y otras cuestiones burocraticas mi encuentro con Tilly no Iue presencial, sino virtual. En estos breves encuentros, Tilly no solo se dispuso a colaborar en una Iutura estancia en Nueva York, sino tambien a contestar algunas de mis inquietudes, en particular sobre el deIicit de un enIoque espacial dentro del proyecto contentious politics. A lo que Tilly, ademas de recomendarme el excelente libro de Myller (2000), que hasta entonces desconocia, y los debates de la revista internacional Mobili:ation sobre contention and space (Tilly, 2000b; 2003a), me comento que precisamente acaba de co-editar (con Robert Goodin) el Oxford Handbook of Contextual Political Analisis, donde al analizar importantes areas de contexto para el analisis politico, dedicaban un apartado especial, denominado Place Matters, al lugar 16 . Con esto Tilly 'se deIendia, diciendo, por un lado, que era cociente de esta carencia y, por otro, que esta empezaba a ser discutida de Iorma mas seria en estudios recientes. Ello nos lleva a una primera reIlexion Iinal acerca de desaIios teorico- metodologicos emergentes en el estudio de las acciones colectivas y los movimientos sociales que deben aprovechar el valioso legado de Tilly, pero, a la vez, tratar de superarlo. Ante la imposibilidad de desarrollarlo extensamente en un ensayo ya largo para una ponencia de estas caracteristicas, quisiera por lo menos abrir algunas cuestiones que considero clave para el actual debate sobre las acciones colectivas y la democracia/democratizacion. El primer desafio se reIiere a la necesidad de espacializar la historia de las acciones colectivas. La obra de Tilly supone un intento (muy bien sucedido) de abordar los diIerentes procesos, entre ellos el de democratizacion, a traves de un analisis de largo recorrido, donde la sociologia se encuentra con la historia de manera magistral. No obstante, el lugar aparece como un elemento contextual, mas que como un aspecto
16 Las demas areas analizadas eran la IilosoIia, la psicologia, las ideas, las culturas, la historia, la poblacion y la tecnologia. 18 determinante. Las discusiones sobre la espacialidad vienen siendo objeto de disputa Irecuente desde inicios de la decada de 1990, momento en el que emergen una serie de intentos de teorizar criticamente el espacio dentro de la teoria social (vease Soja, 1989, entre muchos otros). Pero estamos totalmente de acuerdo con Elden (2001), en que las teorizaciones sobre el espacio deben ser IilosoIicamente substantivas asi como politicamente criticas y no pueden darse a expensas del tiempo y la historia. Aterrizando las propuestas de Elden al ambito del estudio de las acciones colectivas, uno de los grandes desaIios teoricos emergentes seria la necesidad de espacializar la historia de las acciones colectivas para proyectar una conciencia espacial en los estudios historicos y examinar criticamente las relaciones de poder y sus vinculos con el lugar. El espacio, el lugar y la localidad deben aparecen asi no como contextos, sino como Iactores cruciales para cualquier estudio historico de las acciones colectivas, algo que ya viene siendo asumido e incorporado no solo por geograIos, sino por autores mas ligados al propio Tilly y al proyecto 'contentious politics, como Auyero (2006). Tiempo y espacio no deben ser tratados simplemente como dimensiones pasivas de analisis, sino como elementos constitutivos de las relaciones sociales y politicas. Esta consideracion permite ampliar los terrenos de lucha politica (y democratica). Ello nos lleva a una segunda cuestion interrelacionada: la necesidad de una apertura disciplinar y epistemologica en el estudio de las acciones colectivas y los movimientos sociales. Gran parte del corpus teorico que emerge para interpretar la accion de los movimientos sociales desde la decada de 1960 tiene como punto de partida (y de llegada) la sociologia, la historia y la ciencia politica. No obstante, debido a la creciente complejidad de las sociedades contemporaneas, las herramientas teorico- metodologicas oIrecidas por esas disciplinas no son suIicientes para interpretar el complejo mapa actual de las acciones colectivas y movimientos sociales. Junto a la notable emergencia de estudios sobre movimientos sociales durante los ultimos aos hechos por geograIos (Iundamentales para entender las relaciones entre protesta, naturaleza y territorio y las practicas espaciales de los movimientos) asi como de algunos teoricos criticos de las relaciones internacionales (importantes para proIundizar en el estudio de la dimension internacional y transnacional de la accion colectiva), se observa la necesidad no solo de ampliar las posibilidades de nuevos abordajes disciplinares, sino por avanzar hacia un dialogo inter/trans/postdisciplinar. Un tercer desafio emergente esta relacionado a como pensar la democracia y la democratizacion mas alla del Estado territorial. Si las redes transnacionales de 19 movimientos sociales demarcan un espacio no-territorial de interaccion (Bringel y Falero, 2008b; Keck y Sikkink, 1998), como pensar la relacion entre democratizacion y contestacion mas alla de la 'democracia territorial del Estado moderno? Si lo pensamos como un espacio de intercambio no-territorial, pero con unas incidencias territorialmente demarcadas, no nos estariamos olvidando de los eIectos democratizadores en las relaciones internacionales? Tilly logra desmontar muchos de los pilares de una teoria democratica contemporanea retrograda, pero sigue presentando un enIoque rigido y centrado en el Estado-nacion, en el que cuesta analizar como se organizan los movimientos sociales en su dimension internacional, cuales son sus actividades y vias de participacion abiertas en este contexto, su nuevo repertorio de acciones colectivas y, sobre todo, sus incidencias o impacto en la democratizacion de las relaciones internacionales (Bringel y Echart, 2008; Echart, 2008). Una ultima cuestion se reIiere a un posible 'sesgo estructuralista que recorre muchos de los analisis de Tilly y, en parte, el proyecto 'contentious politics y a su 'caracter universalista. Doug MacAdam ha impulsado este debate dentro del programa de investigacion 'contentions politics, argumentando que era necesario moverse de unos modelos estaticos-estructurales hacia mecanismos mas dinamicos. El resultado de estos debates Iue la publicacion del ya citado Dvnamics of contention (McAdam, Tarrow, Tilly, 2001), muy contestada por sus grandes ambiciones, que llevan a una segunda critica intrinseca: la validez de unos marcos de abordaje tan amplios para realidades tan distintas. Es una critica habitual en muchos analisis de estudiosos latinoamericanos, que han preIerido transitar por 'terrenos mas regionales. Aunque la cuestion daria para otro ensayo sobre 'recepciones, tradiciones y equivocos en el estudios de las acciones colectivas en America Latina, se trata de una critica demasiado generalista y, en gran parte, injusta a Tilly, que ha dedicado gran esIuerzo reciente precisamente a pensar la importancia de los contextos en los analisis politicos y sociales. Es cierto que America Latina es una gran marginada de sus estudios, pero quizas la mayor debilidad de los escritos no sea esta, ya que no pretende analizar dicha realidad. De este modo, lo que para algunos es una de las debilidades de Tilly, para otros, en los que me incluyo criticamente, es su gran virtud: la asombrosa capacidad de generar estudios amplisimos sobre las acciones colectivas y la transIormacion social. Ello le permite cartograIiar los cambios e invenciones incesantes dentro de la esIera politica y social. Y en el Iondo, quizas sea esta la cuestion (que no es nada nueva): 20 pensar la importancia continua de la invencion de la politica y lo politico, ya que como recuerda Nigel ThriIt (2006: 548), no hay razon para creer que la esIera politica es menos pasible de innovaciones que cualquier otra esIera de la vida humana, incluyendo desde la invencion de la democracia a la invencion del Estado-nacion hasta la invencion de las redes de redes o los standards de 'gobernanza tan de moda en la actualidad. Tilly Iue muy cociente de ello en su actividad academica y, por ello, invento y reinvento continuamente un amplio marco de estudios que deben seguir siendo reconstruidos. Recordemos como Tilly acabara, con un defa vu un poco a la derridiana, uno de sus mas bonitos escritos sobre democracia y democratizacion: 'Los sitios de democracia siempre exponen el cartel: en construccion. 17 Asi se encuentran tambien los estudios serios sobre las acciones colectivas. BIBLIOGRAFIA AGUILAR, Salvador (2009). 'In memoriam. Las relaciones constituyen las unidades sociales basicas`. En la muerte de Charles Tilly. Revista Internacional de Sociologia, RIS, vol.67, n.1, enero/abril, pp.213-218.
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17 Nos reIerimos a Tilly (1995). 21 BRINGEL, Breno; FALERO, AlIredo (2008). 'Redes transnacionais de movimentos sociais na America Latina e o desaIio de uma nova construo socioterritorial. Caderno CRH, Salvador, Brasil, v.21, n.53, mayo/agosto 2008, pp.269-288. CONNOLLY, William (2002). Identitv / Difference. Democratic Negotiations of Political Paradox. Expanded Edition. Minnesota: University oI Minnesota Press.
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