Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
1 Art. 37, da Constituio Federal: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(.)
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compra e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
isonomia, numa clara proibio do abuso de poder por fuga vinculao ao Edital. Ato, decorrente de
expressas razes recursais, desconhecendo-as para fincar-se em outras de carter subjetivo, fere o
princpio da legalidade. No caso, no se compe a discricionariedade sob os albores do interesse
pblico, convenincia e oportunidade (Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437,
STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).
15
Art. 3: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para impressoras. O Tribunal
determinou ao rgo para cumprir, rigorosamente, o disposto no art. 3o, da Lei n. 8.666/93, limitando-se
a efetuar restries a quaisquer produtos e/ou servios, quando sejam imprescindveis para garantir a
escolha da melhor proposta para a Administrao, as quais devem ser devidamente amparadas em
justificativas tcnicas.
16
Art. 3: Deciso n 765/99, publicada no DOU de 18.11.99, p. 64. Representao contra o Ministrio
das Comunicaes e BNDES, tendo por objeto a desestatizao da TELE NORTE LESTE, com a
anlise da (i) defesa dos responsveis acerca dos atos de negociao direta com possveis participantes
do processo de desestatizao da Telebrs, das (ii) gestes visando formao e viabilizao de
consrcios para participar desse processo, bem assim da (iii) interferncia em favor do Consrcio
Telecom Itlia, no Parecer das Unidades Tcnicas ficou constatado e, por conseguinte, asseverado que
a atuao estatal no deve mais ser balizada apenas pelos critrios de legalidade, de moralidade e de
impessoalidade. Exige-se que a gesto pblica seja igualmente pautada pelos princpios da eficincia e
da economicidade. A nfase dada na produtividade, na obteno de resultados. Portanto, atuao
administrativa legtima, nos dias atuais, ser aquela que, alm de realizar os princpios tradicionais da
impessoalidade, da legalidade, etc., igualmente dem nfase obteno de resultados positivos sob o
ponto de vista da eficincia, da economicidade.
dados e bancos de dados; (ii) prova de certificao de metodologia IFPUG International Functions
Point Users Group, como fator de pontuao no eliminatrio; (iii) comprovao de certificao CMM
Capability Maturity Model -, como critrio de pontuao inexpressivo no contexto geral da licitao e
a (iv) pontuao para a comprovao de experincia com a ferramenta de fabricao da Computer
Associates CA TNG/Unicenter. Concluiu-se que as exigncias editalcias foram concebidas de
forma a melhor atender s necessidades do IRB, mostrando-se consentneas com a contratao
pretendida.
30Art. 3o: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio de
materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
idoneidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.
31Art. 3: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo licitante
que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, dispositivo impeditivo contratao de empresa
que estiver inscrita no CADIN.
32
Art. 3: Conforme Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p.27, o Tribunal concluiu que o
rgo licitante incluiu em seu edital convocatrio clusula que estabeleceu requisitos especficos e
irrelevantes para a seleo da proposta mais vantajosa, determinando que, no futuro, obedea
estritamente o preconizado no art.3, inciso I, da Lei 8666/93, bem como ressaltou ser pacfica as
decises do referido Tribunal , ressalvando que evitem o uso de clusulas, condies e critrios que, de
alguma forma, restrinjam o carter competitivo do procedimento licitatrio (conforme precedentes nas
Decises n 353/94-Plenrio-Ata n 22/94, n 366/96-Plenrio-Ata n 24/96 e n 388/97-Plenrio-Ata n
25/97).
33
Art. 3: A Deciso n 584/99, publicada no DOU de 14.09.99, p.138, assentou ao rgo licitante que
este em futuras licitaes que incluam em seu objeto a aquisio de microcomputadores ou estaes
de trabalho, obedea os termos do art. 3, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, no sentido de no mais
exigir, no tocante s especificaes do componente unidade central de processamento, que os mesmos
sejam de determinado fabricante, em razo da existncia de competitividade no mercado atual dos
microcomputadores, salvo quando se tratar de atendimento aos imperativos de uniformizao ou
padronizao, decorrente de processo regular, em que estejam, nos termos da lei, asseguradas e
formalizadas as vantagens econmicas, tcnica ou administrativas da marca ou produto selecionado.
34
Art. 3: A Corte do Tribunal de Contas da Unio, no Enunciado de Deciso n. 351, se posicionou no
sentido de que a proibio de clusulas ou condies restritivas do carter competitivo da licitao no
constitui bice para que a Administrao estabelea os requisitos mnimos para participao no certame
considerados necessrios garantia da execuo do contrato, segurana e perfeio da obra ou do
servio, regularidade do fornecimento ou ao atendimento de qualquer outro interesse pblico.
35
Art. 3: Conforme Deciso n 702/99, publicada no DOU de 08.11.99, p. 60, deliberou-se que a
licitante se abstenha de inserir, em futuros atos de convocao, nmero de atestados de capacitao
41Art. 3: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93 diferencia
os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a interpretao deste
ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No mesmo sentido, as
Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a respeito da questo,
entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93 (suspenso temporria de
participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a aplicou. O Min. Rel.
Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu constituir restrio ao carter
competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital obstando a participao de
empresas que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por entes da administrao
diversos daquele que sancionou o fornecedor.
42
Art. 3: Acrdo n. 411/2002, publicado no DOU de 26.11.2002. O Tribunal, em pedido de Reexame
interposto por administrador pblico, manteve inalterada a penalidade aplicada, referente certame
licitatrio, em que foram constatadas caractersticas coincidentes entre dois concorrentes: mesmo
endereo, CPF (SIC) idntico dos responsveis pelas empresas; mesmo telefone no sistema CPF das
pessoas que assinaram as propostas. A Procuradoria se manifestou no sentido de que seria razovel
exigir-se do administrador, com mediana prudncia, para que atentasse para a possibilidade de duas
empresas licitantes, com endereos semelhantes e representadas por pessoas de idntico sobrenome,
serem de mesma propriedade. O ato maculou o processo licitatrio, violando os princpios da
legalidade e da competitividade, ao receber duas propostas de um mesmo licitante.
43
Art. 3: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
44
Art. 3: Deciso n. 265/2002, publicada no DOU de 10.04.2002.Representao de licitante contra item
SEO II
DAS DEFINIES
Art. 6. Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou
ampliao, realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade
de interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
68Art. 6: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93 diferencia
os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a interpretao deste
ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No mesmo sentido, as
Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a respeito da questo,
entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93 (suspenso temporria de
participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a aplicou. O Min. Rela.
Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu constituir restrio ao carter
competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital obstando a participao de empresas
que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por entes da administrao diversos daquele
que sancionou o fornecedor.
69
Art. 6o: Deciso n. 855/2002, publicada no DOU de 31.07.2002. Representao de licitante. Licitao
para aquisio de mobilirio destinado a diversas agncias da Caixa Econmica Federal. Identificao
de falhas na conduo do procedimento licitatrio. Configurao de vcios de natureza formal. Na
anlise efetauda pelo Sr. Diretor Substituto transcreve-se o seguinte: 11. A jurisprudncia desta Casa
nos mostra que suplentes de membros de Comisso de Licitao s so apenados quando comprovada
sua contribuio para as irregularidades praticadas. Citamos, por exemplo, o Acrdo n. 303/2001
Plenrio, proferido nos autos do TC n. 650.213/1997-1, Sesso de 11.12.2001.
76Art. 7: Vide o Decreto 1.054, de 07.02.1994, com a redao dada pelo Decreto 1.110, de
13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Pblica Federal
direta e indireta e d outras providncias.
77Art. 9o: Deciso n. 463/2001, publicada no DOU de 27.08.01, p. 196, tendo por objeto relatrio de
auditoria. No voto proferido pelo I. Min. Relator Ubiratan Aguiar, destaca-se que quanto
subcontratao, pelo Consrcio vencedor da licitao, da empresa autora do projeto bsico para
executar o projeto executivo e o gerenciamento da obra, observo que as vedaes do art. 9 derivam dos
princpios da moralidade pblica e da isonomia, pois objetivam afastar do certame pessoas fsicas ou
jurdicas que detenham informaes privilegiadas. evidente que o autor do projeto bsico dispe de
conhecimentos concernentes a detalhes da estrutura e de custos da obra que lhe permite participar do
certame com vantagem relativa aos demais concorrentes.
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio81;
c) (VETADO)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto quando o
projeto-padro no atender s condies peculiares do local ou s
exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e
servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos:
(Redao dada ao "caput" pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais,
tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo
da durabilidade da obra ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do
trabalho adequadas; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
VII - impacto ambiental.
SEO IV
DOS SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS
81Art. 10: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p.64, oriunda de
Representao de duas concorrentes que participaram da Concorrncia n 0193/96 -DNER, para a
prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional, deliberou o Tribunal ao rgo
licitante que dever admitir, obrigatoriamente, nas licitaes onde o objeto for de natureza divisvel,
sem prejuzo do conjunto ou do complexo, como o caso de servio de assistncia odontolgica, a
adjudicao por itens de servio e no pelo preo global, com vistas ao melhor aproveitamento dos
recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade entre empresas que, embora no
disponham de capacidade de execuo da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia
a esses itens. (A esse respeito, vide, tambm, a Deciso n 393/94-TCU-Plenrio, Ata n 27/94, Sesso
de 15.06.94, in DOU de 29.06.94, p.9.622).
82Art. 13: Ressalta-se que a matria, contratao de profissionais liberais, desde a edio do
Decreto-lei n. 2.300/86 at a atual Lei n. 8.666/93, tem suscitado nesta Corte de Contas inmeras
deliberaes, antecedidas de amplos debates acerca do assunto, tendo em vista o alto grau de
subjetividade que envolve a conceituao dos temas relacionados singularidade e notria
especializao. Sistematicamente, essa suposta subjetividade servia de fundamento para declarar
inexigveis todas as contrataes de servios que recassem sobre aqueles enumerados no art.13 da
citada Lei n. 8.666/93. Todavia, acertadamente, este Tribunal vem esclarecendo e alertando os agentes e
entidades pblicas que, ainda que a contratao recaia sobre os servios enumerados no art.13 da citada
lei, a inexigibilidade de licitao se caracteriza somente quando houver justificada inviabilidade de
competio (AC 0023/2000-TC: 925.274-4, AC 0045/94-P TC: 022.292/92-6, AC 0157/94-P TC:
500.205/95-2, apud TC 014.027/99-2).
83
Art. 13: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio da
Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento firmado
por Celso Antonio Bandeira de Melo (in Curso de Direito Administrativo, 11 a. edio, 1999, p. 188),
em que: parece-nos certo que, para compor-se a inexigibilidade concernente aos servios arrolados no
art. 13, cumpre tratar-se de servio cuja singularidade seja relevante para a Administrao (e que o
contratado possua notria especializao). Se assim no fosse, inexistiria razo para a lei haver
mencionado de natureza singular, logo aps a referncia feita aos servios arrolados no art. 13 (....).
Em suma: a singularidade relevante e um servio deve ser havido como singular quando nele tem de
interferir, como requisito de satisfatrio atendimento da necessidade administrativa, um componente
criativo de seu autor, envolvendo o estilo, o trao, a engenhosidade, a especial habilidade, a
contribuio intelectual, artstica ou a argcia de quem o executa, atributos estes que so precisamente
os que a Administrao reputa convenientes e necessita para a satisfao do interesse pblico em causa
.
105
Art. 19: LICITAO. ALIENAO DE TERRENO. DIMENSES INFERIORES S
CONSTANTES DO EDITAL. INDENIZAO. IMPROVIMENTO DA APELAO. Efetuada a
venda em desacordo com as clusulas editalcias, lcito ao comprador exigir indenizao pelos danos
da resultantes. Apelo improvido (TJDF e dos Territrios, 4. T. Cvel; AC. n. 200001500205203-DF;
Rel. Des. Estevam Maia, j. 5.4.2004, v.u.).
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1. Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto113.
2. Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados114 ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.115
3. Convite116 a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no117, escolhidos e
113Art. 22: O rgo licitante exigiu que a comprovao da habilitao jurdica, da qualificao
econmico-financeira e a regularidade fiscal fosse efetuada mediante a comprovao da habilitao
parcial vlida no sistema de cadastramento unificado de fornecedores - SICAF, contrariando o
pargrafo 1o, do art. 22, da Lei n. 8.666/93, implicando em indevida restrio competio. A Deciso
n. 289/2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, p.123/124, asseverou ao rgo licitante que se
abstenha de incluir nos editais de concorrncia pblica dispositivo que somente possibilite a habilitao
de licitantes que sejam previamente cadastrados no SISTEMA INTEGRADO DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES - SICAF, por ofender ao pargrafo 1 , do
art. 22 e art. 32, da Lei n. 8666/93.
114Art. 22: A Deciso n 107/99, publicada no DOU de 08.04.99, p. 61, asseverou ao rgo licitante
que, no futuro, dever fazer constar, de maneira clara e objetiva, nos editais na modalidade de Tomada
de Preos, a possibilidade de empresas no cadastradas participarem da licitao, desde que atendam as
condies exigidas para o respectivo cadastramento, at o terceiro dia anterior data estabelecida para
o recebimento das propostas, de acordo com o 2, do art. 22, da multicitada Lei n 8.666/93.
Demanda desta deciso que o rgo licitante (DATAPREV) interpretou o citado pargrafo como
vrios outros juristas entendem, ou seja, de que os interessados em participar do certame licitatrio
devero apresentar at 3 (trs) dias antes da data prevista para entrega das propostas, toda a
documentao necessria obteno do cadastramento. Portanto, quando se fala em previamente
cadastradas, dever ser entendido que os licitantes podero participar das licitaes, desde que,
apresentem a documentao habilitatria at 3 trs) dias antes da Comisso de Registro Cadastral, no
havendo, assim, restrio do universo de competidores, mas, sim, cumprimento estrito ao que
determina a Lei.
115Art. 22: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou que se abstenham de exigir dos interessados nos prximos processos licitatrios a
habilitao parcial no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores-SICAF como nica forma
de participao no certame, facultando-lhes a apresentao dos documentos de habilitao at o terceiro
dia anterior ao recebimento das propostas, ex vi do disposto no art. 22, pargrafo 2, da Lei n.
8.666/93.
116Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que utilize a modalidade licitatria adequada para a realizao
de despesa, tendo especial ateno quando se tratar de bens e servios de informtica, haja visto o
disposto no Decreto n. 1.070/1994, que exige a realizao do tipo melhor tcnica e preo, quando a
modalidade no for convite.
117
Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
120Art. 22: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que cumpra integralmente o 6 do art. 22, da Lei n. 8.666/93,
convocando, no mnimo, mais um interessado a cada novo convite realizado para objeto idntico ou
124Art. 23: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia do Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes
do Estado do Esprito Santo, com Convnio com recursos do FUNPEN Ministrio da Justia. O
Tribunal determinou ao rgo que proceda adjudicao por itens ou promova licitaes distintas no
caso de ser o objeto licitado de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo.
125
Art. 23: Deciso n 693/98, publicada no DOU de 19.10.98, p. 28. Representao em virtude da
existncia de supostas irregularidades do rgo licitante, o qual adotou a modalidade de licitao
tomada de preos e parcelou o objeto, quando o adequado seria concorrncia, em face do valor
estimado da contratao para equipamentos de informtica. Assentou a Comisso de Licitao que a
finalidade principal do parcelamento de obras, servios e compras so o aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e a ampliao da competitividade. Assim sendo, asseverou o Tribunal ao rgo
licitante que na execuo de obras e servios e nas compras parceladas nos termos do 1, do art. 23,
da Lei n 8.666/93, observe as prescries constantes do 2 do mesmo artigo, de forma a preservar a
modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
138Art. 24: O Tribunal de Contas condena veementemente, conforme voto do Ministro Relator do TC
n. 017.789/1996-6, Exmo. Sr. Adylson Motta, que fundamentou o Acrdo n. 133/2000-Plenrio, Ata n.
27/200, contrataes diretas fundamentadas no art. 24, inciso IV, cuja caracterizao de emergncia no
esteja fundamentada em fatos novos e imprevisveis, mas em situaes decorrentes da falta de
planejamento e iniciativa dos gestores (apud TC n. 016.224/2001, publicado no DOU de 24.02.2003,
pgs. 129).
139
Art. 24: Acrdo n. 267/2003, objeto do TC n. 001.275/1999-2, publicado no DOU de 13.03.2003,
pgs. 97/99. Representao acerca de possveis irregularidades em licitao. O Tribunal de Contas
determinou para se observar, no caso de contratao em carter emergencial, alm do disposto no art.
24, inciso IV, combinado com o art. 26, pargrafo nico, incisos I e III da Lei n. 8.666/93 e nas
Decises n. 347/94 e 627/99-TCU-Plenrio, tambm a necessidade de consultar o maior nmero
possvel de interessados, em ateno aos princpios da impessoalidade e da moralidade administrativa
que devem reger as atividades do administrador pblico.
141
Art. 24: Na Deciso n 30/2000, publicada no DOU de 04.02.2000, p. 54, o voto do Sr. Ministro para
elucidar o inciso em tela, assim disps: ressalta-se que a justificativa para a dispensa deve evidenciar
todos os requisitos necessrios caracterizao da situao prevista na Lei e, no caso em que a
descrio do objeto for relevante para definir a contratao direta, deve a autoridade administrativa
mencionar que as caractersticas restritivas para a licitao so necessrias e indispensveis ao
atendimento do interesse pblico.
142
Art. 24: A Deciso n 150/2000, publicada no DOU de 24.03.2000, p.79, explicitou o art. 24, inciso
XIII, da Lei em comento, informando que h dvidas na doutrina quanto ao exato sentido da
expresso desenvolvimento institucional, mas os autores, via de regra, associam a expresso a alguma
forma de desenvolvimento social. Assim sendo, deliberou-se ao rgo licitante que somente proceda
contratao direta mediante dispensa de licitao, com base no inciso XIII, do art. 24, da Lei n
8.666/93, quando estiverem presentes todos os requisitos previstos no mencionado dispositivo legal.
143
Art. 24: Deciso 219/2000, publicada no DOU de 03.07.2000, p. 76/77, oriunda de Representao
acerca da incluso, em objeto de contrato firmado pelo INSS, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei
de Licitaes, de atividades no vinculadas s finalidades precpuas da fundao pblica contratada. O
Ministro Relator Adylson Motta, em seu voto, assim se manifestou: como se depreende do dispositivo
transcrito, a dispensa de licitao nele fundamentada deveria restringir-se, in casu, s aes de
pesquisa, ensino e desenvolvimento institucional, no se estendendo execuo indireta de servios de
atendimento ao pblico. (....) Nesse sentido, o Prof. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes registra, quanto
aplicabilidade da norma em destaque, a necessidade de buscar-se uma correlao entre as instituies e
o objeto do futuro contrato, embora a Lei expressamente no o exija (in Contratao Direta sem
Licitao, Braslia Jurdica, 1a. ed. P.. 225).
144
Art. 24: Acrdo n. 2.024/2003, publicado no DOU de 10.09.2003. Representao. Subcontratao
sem licitao. O rgo licitante contratou o Instituto Euvaldo Lodi, para a execuo de projetos de
desenvolvimento e modernizao de estabelecimento de ensino, com dispensa de licitao, por ser
considerado uma instituio de notria especializao na rea de ensino, de inquestionvel reputao e
sem fins lucrativas. Entretanto, para cumprir suas obrigaes contratuais, o referido Instituto
subcontratou os servios a outra empresa. No Relatrio da Auditoria destaca-se que: o procedimento
de dispensa de licitao, com base no art. 24, inciso XIII, da Lei n. 8.666/93, mostra-se completamente
incompatvel com a subcontratao, seno por proibio expressa da lei, por imperativo lgico.
Admitir-se o contrrio seria retirar o contedo finalstico da norma, transformando-a em uma via para o
desvirtuamento completo do instituto jurdico da licitao. Neste caso, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que, com relao contrataes com dispensa de licitao, fundamentada no art. 24, inciso
XIII, realize o devido acompanhamento do desempenho do contratado, de modo a evitar
subcontrataes para execuo de objetos pactuados.
em operao as bandas "C" e "D" de telefonia mvel, o que ampliar ainda mais competitividade do
setor. O Tribunal determinou Agncia Nacional do Petrleo que as prximas contrataes de Servios
de Telefonia Mvel Celular, na sede, no escritrio de Braslia e nas unidades dos estados, sejam
realizadas mediante licitao, em observncia aos ditames da Lei n 8.666/93.
152Art. 25: Deciso n. 347/2002. Representao formulada pela Americel S/A (empresa prestadora de
Servio Mvel Celular, na Banda B), acerca da contratao, pela Secretaria da Presidncia da
Repblica, sem o devido processo de licitao, da TCO Telebraslia Celular S.A (empresa prestadora de
Servio Mvel Celular, na Banda A). Examina-se a legalidade da contratao de servios de telefonia
mvel celular pela Secretaria de Administrao da Presidncia da Repblica mediante inexigibilidade
de licitao, tendo por fundamento legal o caput do art. 25 da Lei n 8.666/93. A motivao apontada
para a incidncia da hiptese prevista no citado normativo foi a inviabilidade de competio, uma vez
que se buscava contratar servios de telefonia para os aparelhos que j eram de propriedade da
Presidncia, os quais, a seu turno, foram adquiridos de empresa monopolista, antes das privatizaes
que ocorreram no setor de telecomunicaes. Nessa perspectiva, apenas uma empresa poderia prestar
os servios almejados. Em reforo a essa tese, alegou a Secretaria de Administrao da Presidncia da
Repblica que a contratao de outra empresa acarretaria prejuzo ao patrimnio pblico, uma vez que
teriam que ser adquiridas novas linhas. Quanto a esse ltimo aspecto, merece prosperar a bem
elaborada anlise da instruo. A dinmica imprimida no mercado de telecomunicaes aps o advento
das privatizaes esvaziou o carter de "bem negocivel entre particulares" que as linhas telefnicas at
ento detinham, em razo da ampla oferta desse tipo de servio que desde ento se verifica. Como bem
aponta a instruo, a Secretaria de Oramento Federal, nos termos da Portaria n 16/97, firma o
entendimento de que o gasto com a habilitao de telefonia fixa ou mvel deve ser contabilizada como
despesa. Por outro lado, poderia a administrao alegar que a contratao de servios de outra empresa
implicaria o pagamento de tarifas de habilitao, o que seria um nus desnecessrio para os cofres
pblicos. Releva notar, todavia, que tal argumento seria insuficiente para caracterizar a inviabilidade de
competio. Essa continua sendo possvel, pois nada impede que outra concorrente apresente proposta
em condies tais que, mesmo em havendo cobrana de taxas de habilitao, ainda se mostre mais
vantajosa para a administrao pblica. O critrio para decidir o que mais vantajoso deve levar em
conta a totalidade dos custos previstos, e no o de apenas um item isolado. O Tribunal, alinhando-se
jurisprudncia da Corte decidiu pela necessidade de instaurao de processo licitatrio para contratao
de servios de telefonia mvel.
153Art. 25: Deciso n. 305/2002, publicada no DOU de 16.04.2002. Representao formulada pela
Americel S/A (empresa prestadora de Servio Mvel Celular, na Banda B), acerca da contratao,
pelo 19 Distrito Rodovirio Federal do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), sem
o devido processo de licitao, da TELEMS Celular S/A (empresa prestadora de Servio Mvel
Celular, na Banda A). Examina-se a legalidade da contratao de servios de telefonia mvel celular,
mediante inexigibilidade de licitao, tendo por fundamento legal o caput do art. 25 da Lei n 8.666/93.
A inviabilidade de competio deveu-se s deficincias na cobertura oferecida pela Americel naquela
rea de atuao, particularmente no que se refere s comunicaes ao longo das rodovias e em cidades
do interior, ambas consideradas importantes para o bom desempenho das tarefas a cargo dos distritos
rodovirios. A contratao foi considerada legal, mas houve a determinao no sentido de que as
futuras contrataes de prestadoras de servio mvel celular sejam precedidas de uma anlise criteriosa
da situao existente, verificando-se se a qualidade do servio foi aprimorada e de que forma evoluram
as demandas da unidade, de modo a utilizar-se sempre como regra a realizao de procedimento
licitatrio.
estabelecem , simplesmente, uma prvia e j resoluta indicao de hipteses nas quais ficam
antecipadas situaes caractersticas de inviabilidade, nos termos ali enumerados, sem excluso de
casos no catalogados, mas igualmente possveis.
159Art. 25: Deciso n. 320/2002, publicada no DOU de 16.05.2002. Pedido de Reexame. No relatrio
da Auditoria (o qual foi confirmado pela deciso do Ministro Relator), extrai-se o entendimento
firmado por J. Cretella Jnior (in Das Licitaes Pblicas, 5 a. edio, 1994, p. 190), em que
inviabilidade de competio lato sensu, o certame em que um dos contendores rene qualidades
tais que se torna nico, exclusivo, sui generis, a tal ponto que inibe os demais licitantes, sem condies
competitivas (...).
160Art. 25: Deciso n. 1.622/2002, publicada no DOU de 09.12.2002, p.235. Prego para a aquisio
de materiais de informtica. Representao contra a exigncia de apresentao de Laudo expedido por
entidade de reconhecida idoneidade que comprovasse o bom funcionamento do cartucho ofertado. O
Tribunal entendeu que a exigncia editalcia em questo no representou afronta ao carter isonmico
da licitao, no configurando, outrossim, qualquer preferncia ou indicao de marca, nos moldes do
paradigma invocado. Ao exigir atestado de tal natureza, o gestor apenas procurou assegurar a
indenidade dos equipamentos de seu parque de informtica, prevenindo-se de eventuais
incompatibilidades e, sobretudo, da utilizao de cartuchos de provenincia duvidosa.
161Art. 25: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de
alegadas irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal
tem se manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao,
podendo at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente
justificada, inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa
para a indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o
administrador a essa concluso.
170Art. 25: Enunciado 39 do Tribunal de Contas da Unio: notria especializao s tem lugar
quando se trata de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana,
um grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes
ao processo de licitao.
171
Art. 25: Ressalta-se que a matria, contratao de profissionais liberais, desde a edio do Decreto-lei
n. 2.300/86 at a atual Lei n. 8.666/93, tem suscitado nesta Corte de Contas inmeras deliberaes,
antecedidas de amplos debates acerca do assunto, tendo em vista o alto grau de subjetividade que
envolve a conceituao dos temas relacionados singularidade e notria especializao.
Sistematicamente, essa suposta subjetividade servia de fundamento para declarar inexigveis todas as
contrataes de servios que recassem sobre aqueles enumerados no art.13 da citada Lei n. 8.666/93.
Todavia, acertadamente, este Tribunal vem esclarecendo e alertando os agentes e entidades pblicas
que, ainda que a contratao recaia sobre os servios enumerados no art.13 da citada lei, a
inexigibilidade de licitao se caracteriza somente quando houver justificada inviabilidade de
competio (AC 0023/2000-TC: 925.274-4, AC 0045/94-P TC: 022.292/92-6, AC 0157/94-P TC:
500.205/95-2, apud TC 014.027/99-2).
172
Art. 25: A licitao deixa de ser legalmente exigvel para a contratao de advogado de notria
especializao pelo critrio de confiana depositada no profissional escolhido pelo administrador
(Apelao Cvel n. 192.029-5, So Carlos, 5a. Cmara de Direito Pblico, 09.05.02, v.u., Rel.
Emmanoel Frana).
173
Art. 25: A Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38, oriunda de pedido de reexame
contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de servios
de advocacia, asseverou ao Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE que modifique seu
Regulamento de Licitaes, em especial, o Pargrafo nico, do art. 22, para dele retirar a expresso
174Art. 25: Deciso 513/2002, publicada no Dou, de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se
Deciso anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de
advocacia sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo,
envolvendo desde assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa
forma, o Tribunal entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria
especializao, nem, tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
175
Art. 25: Conforme Deciso n 439/98, publicada no DOU de 31.07.98, p. 24, firmou-se o entendimento
de que "se enquadra na hiptese de inexigibilidade prevista no inciso II, do art. 25, combinado com o
inciso VI, do art. 13 da Lei n 8.666/93 a contratao de professores, conferencistas ou instrutores, para
ministrar aulas em cursos de treinamento, de formao ou de complementao de conhecimentos de
servidores especializados, desde que se trate de cursos desenvolvidos especificamente ou adaptados
para o atendimento das necessidades do contratante e/ou voltados para as peculiaridades dos provveis
treinandos. No que se refere aos demais treinamentos, baseados em programas convencionais ou
dirigidos a servidores no especializados, necessria a licitao, j que inexiste singularidade no
servio ou no h necessidade de contratao de notrio especialista. Ou seja, h viabilidade de
competio.
176
Art. 25: Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38, oriunda de pedido de reexame
contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de servios
de advocacia. Nesta deciso, o Sr. Procurador-Geral, Dr. Jair Batista da Cunha, em Parecer exarado no
TC-012.154/93-8 Ata n 14/94 1 Cmara, assim se manifestou: Primeiramente, vista do disposto
no inciso II do art. 23 c/c o art. 12 do Decreto-lei n 2.300/86 (norma vigente poca do processo
licitatrio), trs so os requisitos para validar o afastamento da licitao (i) a caracterizao do servio
como tcnico especializado, a (ii) notria especializao do contratado e a (iii) natureza singular
do servio. Ausente qualquer desses quesitos, no h que se falar em inviabilidade de competio nem,
portanto, de inexigibilidade de processo licitatrio..
177
Art. 25: Deciso n. 191/2000, publicada no DOU de 06.07.2000, p.61/62, oriunda de Representao,
cujo objeto foi o exame da inexigibilidade de licitao para a contratao de servios profissionais de
advocacia. O Ministro Relator Humberto Guimares Souto mencionou, em seu voto, jurisprudncia do
Tribunal sobre a matria, em que prevalece o entendimento de que:
- a circunstncia de entidade pblica ou rgo governamental contar com quadro prprio de
advogados no constitui impedimento legal a contratar advogado particular para prestar-lhe servios
especficos, desde que a natureza e as caractersticas de singularidade e de complexidade desses
servios seja de tal ordem que se evidencie no poderem ser normalmente executados pelos
profissionais de seus prprios quadros, justificando-se, portanto, a contratao de pessoa cujo o nvel
de especializao a recomende para a causa;
- o exame da oportunidade e da convivncia (SIC) de efetuar tal contratao compete ao administrador,
a quem cabe analisar e decidir, diante da situao concreta de cada caso, se deve promover a
contratao de profissional cujos conhecimentos, renome e grau de especializao sejam essenciais
para a defesa do interesse pblico que lhe cabe resguardar e que no encontrem paralelo entre os
advogados do quadro de pessoal da entidade sob sua responsabilidade;
180Art. 25: Enunciado 39 do Tribunal de Contas da Unio: notria especializao s tem lugar
quando se trata de servio indito ou incomum, capaz de exigir, na seleo do executor de confiana,
um grau de subjetividade insuscetvel de ser medido pelos critrios objetivos de qualificao inerentes
ao processo de licitao.
181
Art. 25: Conforme Deciso n 004/99, publicada no DOU de 08.02.99, p. 38 oriunda de pedido de
SEO II
DA HABILITAO190 - 191
reexame contra deciso que determinou a realizao de procedimento licitatrio para a contratao de
servios de advocacia. O Voto do Sr. Min. Relator Olavo Drummond, quando do julgamento do TC012.154/93-8 (Ata n 14/94 1 Cmara, Sesso de 03.05.94), foi no sentido de que: No demais
lembrar, porm, como o fez a instruo, o que diz o Enunciado n 39, da Smula deste Tribunal: notria
especializao s tem lugar quando se tratar de servio indito ou incomum, capaz de exigir na seleo
do executor de confiana, um grau de subjetividade, insusceptvel de ser medido pelos critrios
objetivos de qualificao inerentes ao processo de licitao. Por outro lado, no se pode confundir
notria especializao com simples habilitao profissional. Aquela diz respeito ao reconhecimento
pblico de alta capacidade profissional e esta simples autorizao legal para exercer a profisso. a
lio de Hely Lopes Meirelles. Ora, para prestar servios de defesa em juzo de interesses da empresa
no , necessariamente, exigvel a notria especializao, mas, simplesmente, a habilitao profissional
exigida em Lei.
182
Art. 25: Deciso 513/2002, publicada no DOU de 24.10.2002, pgs. 192/194. Confirmou-se Deciso
anteriormente proferida, no sentido de ser exigvel a licitao para a prestao de servios de advocacia
sem a notria especializao. O objeto do contrato em questo era bastante amplo, envolvendo desde
assuntos corriqueiros da rea de pessoal at o contencioso trabalhista do IRB. Dessa forma, o Tribunal
entendeu que no se enquadravam tais servios como servios de notria especializao, nem,
tampouco, em inviabilidade de competio, para contratao direta.
183
Art. 25: Deciso n. 194/2001, publicada no DOU de 20.04.2001, pginas 106/107. Representao de
empresa contra o Servio de Processamento de Dados Serpro, acerca de irregularidades em aquisio
de resmas de papel branco, por dispensa de licitao, lastreada no inciso IV, do art. 24, da Lei de
Licitaes, de um nico fornecedor e por preos superiores aos de mercado. A justificativa para a
aquisio foi no sentido da (i) inexistncia de recursos oramentrios para o suprimento regular dos
estoques e (ii) elevao do consumo, alm do previsto. O Tribunal assim decidiu: Relativamente
alegada urgncia na aquisio das 68.000 resmas de papel, de fato no h elementos suficientes nos
autos para indicar a ocorrncia de possveis prejuzos Administrao Pblica caso faltasse o material
comprado. Todavia, a situao emergencial decorreu de falta de planejamento administrativo ou de
previso de necessidades perfeitamente previsveis. Dadas as atribuies do Serpro, a manuteno de
estoque de papel para impresso dever de sua administrao, sendo irregular apelar para a dispensa de
licitao em face da falta de um produto de uso cotidiano. Destaco que o referido material destinava-se
a dez unidades do Serpro, localizadas nas cidades de Braslia, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo
Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. No entanto, a compra foi realizada de
um nico fornecedor, localizado em Braslia. Em caso de urgncia, natural seria que as compras fossem
realizadas o mais prximo possvel dos locais em que os produtos se faziam necessrios, o que
implicaria aquisies localizadas nas dez cidades mencionadas (....). No que pertine ao prejuzo
decorrente do super faturamento de preos, ex vi do 789 2, do art. 25 da Lei n. 8.666/93, a empresa
fornecedora dos bens deve ser includa solidariamente no rol da responsabilidade.
184
Art. 26: Deciso n. 664/2001, publicada no DOU de 14.11.2001. Representao em razo de alegadas
irregularidades em Carta Convite, para a aquisio de toner para impressoras. O Tribunal tem se
manifestado no sentido de que pode haver indicao de marca, para efeito de padronizao, podendo
at mesmo fundamentar a inexigibilidade de licitao, desde que a mesma seja formalmente justificada,
inclusive quanto ao preo e ratificada pela autoridade competente. Todavia, a justificativa para a
indicao de marca deve fundamentar-se em razes de ordem tcnica. Alegar o princpio da
padronizao como argumento para limitar a participao dos ofertantes em procedimento licitatrio,
ou mesmo para declar-lo inexigvel, requer justificao objetiva dos motivos que levam o
193Art. 27: Conforme Deciso n 52/99, publicada no DOU de 12.03.99, p. 103, assentou-se que no
se deve incluir nos editais clusulas que obriguem aos licitantes a apresentarem, na fase de
habilitao, comprovante de filiao determinados sindicatos, tendo em vista que o referido
documento no consta dentre aqueles dispostos nos arts. 27 a 31, da Lei n 8.666/93.
194
Art. 27: Conforme Deciso n 244/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, p. 117, deliberou o
Tribunal ao rgo licitante que nas contrataes de servios de manuteno de equipamentos,
abstenha-se de exigir dos licitantes prova de credenciamento junto ao fabricante, salvo se
absolutamente indispensvel e desde que a contratao se limite, sobretudo no aspecto temporal,
abrangncia estritamente necessria preservao do interesse pblico.
195
Art.
27:
LICITAO.
ANULAO.
DOCUMENTO
FALSO.
No caso, no cabe administrao pblica requerer a devoluo dos valores pagos por obras realizadas
com fundamento na nulidade do contrato. Mesmo declarada a nulidade da licitao por culpa da
empresa contratada, que se utilizou de documento falso para vencer o procedimento licitatrio para
reforma e adaptaes de prdio pblico, deve a administrao pblica indenizar a empresa pela
execuo das etapas da obra contratada at a data da declarao de nulidade, efeitos ex tunc
incidncia do DL n. 2.800/1986, revogado pela Lei n. 8.666/1993, mas em vigor na poca da prestao
dos servios objeto da lide. Precedentes citados: REsp 468.189-SP, DJ 12/5/2003; Ag no REsp
303.730-AM, DJ 02/12/2002; Ag no REsp 332.956-SP, DJ 16/12/2002, e REsp 327.314-SP, DJ
29/4/2002. REsp 408.785-RN, Rel. Min. Franciulli Netto, julgado em 5/6/2003.
196Art. 27: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no considere, para efeito de pontuao tcnica, o nmero de atestados de capacitao
apresentados, porquanto tais atestados, nos termos dos arts. 27 e 30, 1 , da Lei n. 8666/93, integram a
documentao relativa qualificao tcnica dos licitantes, a ser exigida na fase de habilitao dos
interessados.
197 Vide Decreto 5.586, de 19.11.2005, que revogou o Decreto 5.512, de 15.08.2005.
198Art. 28:
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica 206 limitarse- a207 - 208:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente 209 - 210
-211 - 212 - 213;
II - comprovao de aptido para desempenho de atividade
pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o
objeto da licitao214 - - 215 - 216 - 217 - 218 - 219 - 220, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e
206Art. 30: A Resoluo Normativa n. 185, de 25.10.2002 dispe sobre a delegao de competncia
aos Conselhos Regionais de Qumica, para avaliar e expedir documentos de capacitao tcnica de
profissionais e de empresas da rea de qumica.
207Art. 30: Conforme Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p.24228, assentou-se que
no se deve exigir como forma de habilitao tcnica, documentos alm dos listados no art. 30 da Lei
n 8.666/93, em especial a apresentao de declarao expressa de concordncia aos termos do edital
licitatrio".
208Art. 30: A Deciso n 020/98, publicada no DOU de 16.02.98, p. 102, determinou ao rgo
licitante que nas futuras licitaes para aquisio de bens e servios de informtica, no exija que, sob
pena de desclassificao da proposta, seja apresentado Certificado da srie ISO 9000; e, quando
considerada imprescindvel a apresentao do Certificado NOVELL, seja concedido prazo suficiente
para que tal exigncia possa ser cumprida.
209Art. 30: Conforme Deciso n 348/99, publicada no DOU de 22.06.99, p.67, determinou-se ao
rgo licitante que no mais inclua em futuros editais de licitao exigncia acerca de que o registro
no CREA do local de origem da empresa licitante receba visto do CREA do local de realizao das
obras, com fins de mera participao em licitao, uma vez que, segundo pacfica jurisprudncia desta
Corte, o visto somente deve ser exigido quando da contratao.
210Art. 30: Conforme Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, que anulou a
Concorrncia, diante da existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia de Alvar de
Habilitao, emitido pelo Conselho de Administrao do local onde a empresa fosse sediada. Tal
determinao, disposta no Edital, infringiu o contido no art. 30, inciso I, posto que a incluso de
clusula exigindo Alvar de Habilitao do lugar onde est sendo realizada a licitao, alm do local
onde a firma mantm sua sede, restringe a participao dos licitantes, at porque o referido inciso limita
a solicitar registro na entidade competente.
211
Art. 30: Deciso n 126/99, publicada no DOU de 12.04.99, p. 43, oriunda de Representao contra
incluso de clusula irregular em edital de licitao. Asseverou o Representante do Ministrio Pblico,
Dr. Ubaldo Alves Caldas que: De pronto, verifica-se que o item do edital impugnado decorre de clara
infringncia a dispositivo da Lei n 8.666/93. O registro do atestado tem que ser efetuado por entidade
profissional competente, do que decorre que deve ser efetuado por entidade que represente e fiscalize
profissionais, nunca por entidade patronal como o SEACEC.
212Art. 30: Deciso n. 384/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao de licitante que
se insurgiu contra dois tpicos do edital, relativo contratao de empresa para fornecimento de mo
de obra especializada para prestao de servios de manuteno predial, preventiva e corretiva de
instalaes eltricas, hidrulicas, reas externas, reas comuns, mobilirio, instalaes especiais (rede
de telemtica), com fornecimento de equipamentos, ferramentas e materiais, quais sejam: (i) exigncia
de apresentao de atestados visados pelo Conselho Regional de Administrao (CRA) e (ii) equvoco
acerca da modalidade de licitao eleita, designada PREGO, a qual no aplicvel para servios de
engenharia, nos termos do disposto no art. 5o, do Decreto 3.555/2000. O Ministro Relator assim se
manifestou: o edital tem por objeto a contratao de empresa para o fornecimento de mo de obra
especializada para a prestao de servios de manuteno predial. Desta forma, partilhando o
disponveis para a realizao do objeto da licitao 221- 222 - 223, bem como
da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se
responsabilizar pelos trabalhos;
III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os
documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as
informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes
objeto da licitao;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial,
quando for o caso.
posicionamento adotado na Deciso n. 468/96 - Plenrio, entendo que o objeto licitado no se enquadra
como servio de engenharia, mas apenas como fornecimento de mo de obra especializada para a
prestao de servios de manuteno predial. Como consequncia, o Conselho Regional de
Administrao, nos termos do art. 2o, alnea b, da Lei n. 4.769/65, o rgo de fiscalizao
profissional competente para emitir os documentos de capacitao tcnica e de acervo tcnico da
empresa da empresa contratada, no havendo nenhuma ilegalidade na exigncia. No sendo servio de
engenharia, sobre a hiptese em exame tambm no incide o art. 5o do Decreto 3.555/2000, que
prescreve que a licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de tal natureza.
Acrescente-se ainda que o objeto licitado servio comum, nos termos do Decreto n. 3.555/2000, pois
o fornecimento de mo de obra para manuteno de bens mveis e imveis a especificao mais
usual do mercado para o desempenho desse tipo de atividade, tal como ocorre com os servios de
limpeza e conservao (art. 3o, 2o, combinado com os itens 17, 19 e 20 do Anexo II do referido
diploma).
213
Art. 30: ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. EXIGNCIA DE REGISTRO NO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. Defeito
menor na certido, insuscetivel de comprometer a certeza de que a empresa esta registrada no Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, no pode impedir-lhe a participao na
Concorrncia. Recurso Ordinrio improvido. (ROMS 6198/RJ; RECURSO ORDINARIO EM
MANDADO DE SEGURANA,1995/0045666-4, DJ DATA:26/02/1996, PG:03979,Relator Min. ARI
PARGENDLER,Data da Deciso de 13/12/1995, rgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA).
214
Art. 30: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46, oriunda de Representao de
licitante, ante a existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo
Almirante Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva,
foi determinado ao rgo licitador que somente privilegie a experincia anterior nas Foras Armadas
de empresa ou de seus profissionais em procedimentos licitatrios na rea de informtica, quando essa
experincia for essencial para a prestao do servio ou quando de tratar-se de equipamento ou
software de uso especfico das Foras Armadas.
- Art. 30: Conforme Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64, oriunda da
Representao de duas concorrentes, ante a existncia de irregularidades por parte do DNER quando da
Concorrncia n 0193/96, para prestao de servios de assistncia odontolgica, em nvel nacional,
asseverou o Tribunal que dever o rgo licitante observar no julgamento dos documentos de
habilitao, a exigncia de que os atestados fornecidos por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, para fins de qualificao tcnica, contenham discriminao das caractersticas, quantidades e
prazos das atividades executadas ou em execuo pelos licitantes, de modo que seja possvel aferir a
sua pertinncia e compatibilidade com o objeto da licitao, consoante disposto no art. 30, inciso II e
1, da Lei n 8.666/93.
215
Art. 30: A Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p.18850, sustou a Concorrncia, por
comprovao de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia (apresentao obrigatria e no facultativa),
no item 2.6.6, da Seo II, do Anexo I, de documento que comprovasse a execuo de obra da mesma
natureza que a do objeto licitado e de valor equivalente ou superior, contrariando o disposto no inciso II
c/c 3, ambos do art. 30, da Lei n 8.666/93.
causdico. Alm disso, no se trata de um profissional, mas de um escritrio composto por vrios
advogados, o que torna a exigncia ainda mais descabida, vez que o scio ps graduado certamente no
tratar, pessoalmente, de todas as aes. Foi determinada a supresso desta condio de habilitao, por
afrontar as disposies contidas no art. 3o, 1, caput e inciso I e o art. 30 da Lei n. 8.666/93.
219Art. 30: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de
edital de procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a
realizao do servio. A Liderana Conservao e Servios Ltda tinha movido ao contra a Secretaria
de Administrao do Distrito Federal e conseguiu, nas instncias ordinrias, suspender a licitao para
a contratao de servio de limpeza devido a existncia de supostas clusulas abusivas, como a
comprovao de patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes de reais e a apresentao de atestado
demonstrando um mnimo de 35% do pessoal efetivo para a execuo do servio. O Superior Tribunal
de Justia concordou com a exigncia de capacidade tcnica, mas julgou ilegal a comprovao de
patrimnio de R$ 6 milhes de reais (Resp 474781 apud Tribuna do Direito, dezembro de 2003).
220Art. 30: A Resoluo Normativa n. 185, de 25.10.2002 dispe sobre a delegao de competncia
aos Conselhos Regionais de Qumica, para avaliar e expedir documentos de capacitao tcnica de
profissionais e de empresas da rea de qumica.
221Art. 30: Na Deciso n 395/95, ressaltada pelo Membro do Ministrio Pblico, em pronunciamento
ao processo TC-001.333/97-6, que originou a Deciso n 702/99, publicada no DOU de 08.11.99, p.59,
fez-se meno ao entendimento de que a Lei n 8.666/93 faculta a exigncia de comprovao de
aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos
com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico
adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao (...).
222Art. 30: Deciso n 285/2000, publicada no DOU de 04.05.2000, pgs. 105/107. Possvel
irregularidade em licitao realizada pela INFRAERO ante a exigncia de atestados vinculados
execuo de obras anteriores. Asseverou o Tribunal ser legal a exigncia de comprovao de
capacitao tcnico-operacional que evidencie a aptido indicada no inciso II, do art. 30, da Lei n
8.666/93. A questo controvertida e o prprio Min. Relator Adhemar Paladini Ghisi reconhece-a e
esclarece em seu parecer: 6. Com efeito, na linha defendida pela Deciso n 767/98 TCU-Plenrio,
h que ser entendido que o inciso II, do art. 30, da Lei n 8.666/93, pode ser dividido em duas partes.
Uma relativa ao licitante e outra ao pessoal tcnico que integra o seu corpo de empregados. A primeira,
que cuida da comprovao de aptido do interessado para o desempenho de atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das
instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do
objeto da licitao refere-se, pois, no presente caso, pessoa jurdica. A outra, qualificao de cada um
dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos, dirige-se, especificamente, aos
seus profissionais. Os doutrinadores tambm no tm entendimento pacfico sobre a matria, no
sendo rara a reviso de posicionamento. Esse foi o caso de Maral Justen Filho, citado por mim e pelo
Ministro-Revisor, por ocasio do processo que culminou na Deciso n 767/98-TCU Plenrio. Na 5
edio, revista e ampliada, de sua obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos
(de acordo com a Emenda Constitucional n 19, de 4 de junho de 1998 e com a Lei Federal n 9.648, de
27 de maio de 1998,Ed. Dialtica), passou a considerar pertinente a exigncia de qualificao tcnicoprofissional. Alis, em longas e cuidadosas consideraes, discorreu sobre as razes que o fizeram
mudar de entendimento. Por pertinentes e merecedoras de profundas reflexes, permito-me transcrever
b) (VETADO)246
2. As parcelas de maior relevncia tcnica e de valor
significativo, mencionadas no pargrafo anterior, sero definidas no
instrumento convocatrio. (Redao dada ao 2 pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
de seus comentrios ao art. 30, da Lei n 8.666/93: ... O art. 30 teve sua racionalidade comprometida
em virtude desses vetos. Logo, impossvel afirmar com certeza que determinada interpretao a
nica (ou melhor) comportada pela regra. Trata-se de uma daquelas hipteses em que a evoluo social
(inclusive e especialmente em face da jurisprudncia) determinar o contedo da disciplina para o
tema... Assim, na linha ora defendida pelo administrativista Maral Justen Filho, que passo a adotar
pelos bem fundamentados argumentos, certo , portanto, que h amparo legal para que se exija
comprovao de qualificao tcnico-operacional, posio alis, conforme anteriormente mencionado,
sustentada por esta Corte de Contas. Todavia, cabe discutir a disciplina de tal exigncia, haja vista que
a Deciso n 767/98 TCU Plenrio consignou limitao no sentido de no permitir a vinculao de
atestados ou declaraes execuo de obra anterior.
(...) O que se busca por meio de atestados, certides ou declaraes, , inevitavelmente, algo situado
em tempo pretrito. Ou seja, no h como se desvincular esses documentos de experincia anterior
experimentada pelo licitante. Eles serviro para registrar/reproduzir atos ou fatos conhecidos, capazes
de demonstrar, sempre, experincia anterior. Logo, parece paradoxal permitir a exigncia de atestados
para comprovar capacidade tcnico-operacional e, ao mesmo tempo, proibir que se refiram a situaes
passadas.
223
Art. 30: Acrdo n. 32/2003, publicado no DOU de 06.02.2003. Representao de licitante, informando
possveis ilegalidades em procedimentos licitatrios. O Tribunal determinou ao rgo licitante que, nas
licitaes realizadas com recursos pblicos federais ao inserir nos editais exigncia de comprovao de
capacidade tcnica, de que trata o art. 30, da Lei n. 8.666/93 -- seja sob o aspecto tcnico-profissional
ou tcnico operacional -- consigne no respectivo processo, expressa e publicamente, os motivos dessa
exigncia, e demonstre, tecnicamente, que os parmetros fixados so necessrios, suficientes e
pertinentes ao objeto licitado, assegurando-se de que a exigncia no implica restrio do carter
competitivo do certame.
224
Art. 30: A exigncia de dois atestados no restringe o carter competitivo do certame, valendo
transcrever, por oportuno, a ementa do julgamento proferido no mbito do processo n TC-450.408/965 (Deciso 21797 Plenrio, Ata 15/97, Relator: Min. Fernando Gonalves): Representao
formulada por Sindicato contra ECT/PA. Exigncia de dois atestados de capacidade tcnica em edital
de licitao. Improcedncia. Arquivamento.
Este mesmo entendimento, quanto ao processo TC-450.408/95, foi firmado na Deciso n 238/2000,
publicada no DOU de 25.04.2000, pgs. 106/108.
225Art. 30: A Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98, anulou o Edital de
Concorrncia n 04/96 e determinou que, quando da elaborao do novo Edital, o rgo licitante se
abstenha de exigir nmero mnimo e certo dos atestados de capacitao tcnica mencionados no 1,
do art. 30, da Lei n 8.666/93.
226Art. 30: Na Deciso n 134/98, ressaltada na Deciso n 22/2000-TCU, publicada no DOU de
04.02.2000, relembrou o Sr. Ministro que aquela Deciso estabeleceu que a exigncia de quantidades
mnimas de que trata o art. 30, 1, inciso I, da Lei n 8.666/93, refere-se quantidade de atestados de
capacidade tcnica. Desse modo, no licito se exigir do participante mais de um atestado de
capacidade tcnica para a realizao do objeto a ser contratado, se o mesmo possui a qualificao
requerida atestada em um nico documento.
227Art. 30: Deciso n. 392/2001, publicada no DOU de 12.07.2001, p. 172, oriunda de Representao
de licitante. No Parecer exarado no relatrio de auditoria, confirmado pelo voto do I. Ministro Relator
Humberto Guimares Souto, extrai-se que, em diversos julgados, o Tribunal tem considerado a
exigncia de 02 (dois) atestados de capacidade tcnica como restrio ao carter competitivo nas
licitaes (Deciso n. 134/98, Deciso n. 192/98). Por outro lado, em outros julgados, o Tribunal tem se
manifestado que possvel a incluso em editais de licitao da exigncia de 02 (dois) atestados de
capacidade tcnica, sem que isso comprometa o carter competitivo (Deciso n. 217/97). A diferena
de posicionamento do Tribunal deve-se ao fato de, em determinadas circunstncias, haver necessidade
de uma maior verificao da capacidade tcnica dos licitantes, pois o contedo e a extenso da
qualificao tcnica dependem diretamente do objeto. Assim sendo, desde que respeitado o princpio da
razoabilidade e em razo da complexidade na execuo do objeto, no fere o carter competitivo a
exigncia de 02 (dois) atestados.
228
Art. 30: Deciso n. 386/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de clusula de
edital que permitiu a soma de atestados de capacidade tcnica, o que facilitaria a participao de
empresas de pequeno porte no certame. O Tribunal decidiu que a possibilidade de apresentao de
vrios atestados para comprovao do quantitativo exigido, facilitando a participao de empresas de
pequeno porte no certame louvvel e amolda-se justamente orientao da Corte, no sentido de evitar
a imposio de critrios restritivos e ampliar, ao mximo, o nmero de participantes.
229
Art. 30: Deciso n. 743/2002, publicada no DOU de 16.07.2002, pg. 245. Representao de licitante
acerca de supostas irregularidades em edital de Concorrncia. Conhecimento da Representao para
consider-la parcialmente procedente. O Tribunal determinou ao rgo licitante para se abster, de
incluir nos editais das futuras licitaes, nmero mnimo e/ou certo de atestados para comprovar a
aptido tcnica necessria.
230
Art. 30: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas falhas em
edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, determinou ao rgo
licitante a anulao da Concorrncia, referente contratao de servios jurdicos especializados nas
reas de direito trabalhista, direito previdencirio e direito civil. Na mesma deciso, determinou que, no
caso de ser lanado novo edital com vistas contratao de servios da mesma natureza, deixe de
incluir no mesmo clusulas e condies que restrinjam o carter competitivo do certame, especialmente
no que diz respeito exigncia de curso de especializao, publicao de livros e artigos e magistrio
em curso superior, como critrios desclassificatrios na proposta tcnica e exigncia, na fase de
habilitao, de dois atestados, como requisito de qualificao tcnica.
231
Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que se abstenha de exigir nmero mnimo de certo de atestados de capacitao tcnica.
232
Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de supostas
irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que no considere, para efeito de pontuao tcnica, o nmero de atestados de capacitao
apresentados, porquanto tais atestados, nos termos dos arts. 27 e 30, 1, da Lei n. 8666/93, integram a
documentao relativa qualificao tcnica dos licitantes, a ser exigida na fase de habilitao dos
interessados.
233
Art. 30: ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. EXIGNCIA DE REGISTRO NO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. Defeito
247Art. 30: Deciso n. 432/2000, publicada no DOU de 07.06.2000, p.85. Representao de licitante,
ante a suposta ilegalidade na exigncia de atestado de qualificao tcnica. O Min. Rel. Valmir
Campelo, mencionou, em seu voto que importante ressaltar que a Administrao, ao realizar um
processo licitatrio, tem o dever de exigir documentos que comprovem qualificaes tcnicas das
concorrentes compatveis com o servio que se pretende contratar. No se pode confundir zelo do
Administrador em busca de resultados eficazes com clusulas desnecessrias e, claramente, restritivas
ao carter competitivo. Por mais que possa parecer simples, a prestao de um determinado servio h,
sem sombra de dvida, caractersticas prprias de cada um. A exigncia deve permanecer no patamar
da razoabilidade, para no infringir o disposto no art. 3, 1o, da Lei n. 8666/93.
248Art. 30: Deciso n. 480/2002, publicada no DOU de 20.05.2002. Representao acerca de
supostas irregularidades em edital de concorrncia pblica. Determinaes. O Tribunal determinou ao
rgo licitante que se abstenha de exigir nmero mnimo de certo de atestados de capacitao tcnica.
249
Art. 30: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que somente privilegie a experincia anterior nas Foras Armadas de
253Art. 30: Deciso n. 134/2001, publicada no DOU de 30.03.2001, pg. 127. Representao de
licitante por irregularidades. Restrio ao carter competitivo do certame, ante a exigncia em edital de
que os licitantes comprovassem possuir em seu quadro de pessoal profissionais de nvel superior para o
desempenho de atribuies tambm realizadas por tcnico de nvel mdio. Inobservncia ao princpio
constitucional da isonomia. Anulao da Tomada de Preos. O Tribunal determinou ao rgo licitante,
caso o contrato originrio continuasse vigendo, para que adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento do disposto no art. 49, da Lei n. 8.666/93, haja vista a ilegalidade verificada, consistente
na inobservncia do princpio constitucional da isonomia, devido incluso, no correspondente edital,
da exigncia de profissionais de nvel superior para execuo das atividades definidas no objeto da
licitao e da fixao de tempo mnimo para comprovao de capacidade tcnico-profissional. Alm de
ter contrariado a legislao, houve a restrio ao carter competitivo da licitao, prejudicando o
alcance da proposta mais vantajosa. Admitiu-se, no entanto, a subsistncia do retromencionado contrato
por at 90 (noventa) dias, para processamento de novo certame licitatrio.
254
Art. 30: Deciso n. 592/2001, publicada no DOU de 11.09.01, p. 109. O Ministro Relator Guilherme
Palmeira, quando da prolao de seu voto, assim se manifestou: com efeito, a doutrina majoritria e a
jurisprudncia dominante nesta Corte acenam no sentido de que a comprovao da qualificao tcnica
deve-se jungir-se tanto ao aspecto operacional quanto ao profissional, estando o primeiro relacionado
empresa que intenta executar a obra ou o servio a ser licitado, ao passo que o segundo aspecto diz
respeito s pessoas fsicas que prestam servios empresa licitante. E no poderia ser diferente, eis que
a ausncia de expressa referncia, no art. 30 da Lei n. 8666/93, a requisitos de capacitao tcnico
operacional no se traduz em proibio sua previso. Ademais, o rol das exigncias explicitamente
vedadas pelo 5 desse mesmo dispositivo legal, complementado por quaisquer outras que inibam a
participao de licitantes no certame, no contempla a capacitao tcnico-operacional. Uma vez
admitida a exigncia, no instrumento convocatrio, de comprovao de capacitao tcnicooperacional das empresas licitantes, cabe frisar que a lei n. 8666/93 no probe, em relao a essa
exigncia, que o edital preveja o estabelecimento de quantitativos mnimos, podendo condicionar, dessa
forma, a experincia anterior observncia de parmetros numricos. No outro o entendimento que
se extrai do estatudo no art. 30, inciso II, da Lei de Licitaes, que explicitamente autoriza a exigncia
de experincia anterior compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao.
luz do disposto no inciso I (parte final) do 1 do mencionado art. 30, s se admite que a
comprovao da experincia anterior no seja associada exigncia de quantitativos mnimos quando
se tratar de capacitao tcnico-profissional.
255
Art. 30: Deciso n. 604/2002, publicada no DOU de 17.06.2002. Representao contra o Banco do
Brasil, acerca de suposta irregularidade no edital de concorrncia, para a contratao de servios de
auditoria externa para atender a demanda do Banco do Brasil, de suas subsidirias e da Fundao
Banco do Brasil. O edital exigiu atestado de capacidade tcnica emitido, por, pelo menos, um banco
nacional com valor de ativo igual ou superior a R$ 10 bilhes, comprovando a realizao satisfatria de
servios similares com o objeto da licitao. Apesar de a Representante entender que o 5o, do art. 30,
da Lei n. 8.666/93 veda a exigncia de comprovao de atividade ou aptido que nela no se encontrem
previstas e cujo teor iniba ou restrinja a participao de um maior nmero de interessados no certame, o
Tribunal decidiu que: a apresentao de atestados de capacitao tcnico-operacional tem por
finalidade a comprovao de aptido de empresa para o desempenho da atividade que se pretende
contratar. Subordina-se, portanto, normatizao emanada do inciso II, do mesmo art. 30 da lei de
Licitaes. Em sendo assim, a aptido a ser comprovada, o deve ser em atividade pertinente e
compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, nos exatos termos do
citado dispositivo. Nessa mesma linha de entendimento, o professor Maral Justen Filho assevera que
sempre que a dimenso quantitativa, o local, o prazo ou qualquer dado for essencial satisfao do
interesse pblico ou retratar algum tipo de dificuldade peculiar, a Administrao estar no dever de
impor requisito de qualificao tcnico-operacional fundado nesses dados (in Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos Administrativos ed. Dialtica 8a. ed. p.338). O Tribunal, ainda, considerou
justificada a exigncia do valor do ativo, considerando que: (i) a dimenso e a complexidade do
Conglomerado Banco do Brasil, detentor de ativos da ordem de R$ 130 bilhes; (ii) a necessidade de
contar com servios de empresa de auditoria independente com experincia comprovada em
instituies financeiras nacionais de porte ao menos similar do Banco do Brasil; (iii) o risco de
contratao de empresa inexperiente que viesse a gerar soluo de continuidade nos servios a serem
prestados e no cumprimento dos prazos legais para entrega dos pareceres do auditor independente e (iv)
que o valor exigido como piso de ativos (R$ 10 bilhes) representava algo em torno de apenas 8% dos
ativos da instituio (este parmetro tcnico foi adotado em consonncia s prticas do mercado
bancrio, apuradas em pesquisas junto s maiores instituies congneres no pas.
256
Art. 30: Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80. Asseverou-se ao rgo licitante que
se abstenha de incluir, em seus futuros editais de licitaes exigncias, atinentes fase de habilitao,
que extrapolem os limites previstos nos itens do seu regulamento de licitao, de forma a afastar
qualquer margem de subjetividade. Tal determinao teve por objeto o fato de que o rgo licitante
incluiu em seu edital um item que facultava, na fase de habilitao, amplo acesso s instalaes
industriais em horrio comercial, para fins de verificao quanto fabricao, capacidade de
armazenamento e controle de qualidade. Esta subjetividade afronta o disposto no art. 30, 6 da Lei em
questo.
260Art. 31: Deciso n 368/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 77. O Tribunal deliberou que no
se deve exigir, para efeito de qualificao econmico-financeira dos interessados, atestados de
capacidade financeira, por no encontrar respaldo na Lei n 8.666/93.
261
Art. 31: Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p.18850, que determinou a sustao da
Concorrncia, ante a existncia de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia, no edital de licitao, dos
seguintes documentos: (i) prova de idoneidade financeira constituda por atestados fornecidos por, pelo
menos, dois Bancos, datados de at 10 (dez) dias anteriores concorrncia e (ii) prova da quitao da
contribuio sindical da empresa e de seus empregados.
262Art. 31: A pessoa jurdica que pretende participar de licitao, cujo edital exige balano
patrimonial do ltimo exerccio, no est dispensada de manter escriturao contbil, em caso de ser
optante pelo lucro presumido. A dispensa da escriturao contbil prevista somente na legislao
fiscal e continua sendo exigida pela legislao comercial e falimentar (Boletim IOB n. 47, de novembro
de 2001).
263Art. 31: A Primeira Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) negou recurso especial
apresentado pela empresa Indstrias Petracco Nicoli S/A. para anular concorrncia pblica promovida
pelo Departamento de Trnsito de So Paulo (Detran/SP) para fornecimento de placas e tarjetas para
veculos e prestao de servios de emplacamento e lacrao. Por unanimidade, os ministros
entenderam que a licitao foi legal e que no houve violao dos direitos das concorrentes.
Derrotada na licitao realizada em 1997, a Petracco Nicoli apontou supostas irregularidades na fase de
habilitao que estariam em desacordo com a Lei 8.666/93. A empresa vencedora Comepla Indstria e
Comrcio Ltda teria apresentado documentao incompleta. No teriam sido includos o balano
patrimonial e demonstraes contbeis, referentes ao ltimo exerccio, conforme impe a Lei de
Licitaes e Contratos. Sem tais documentos, aponta a Petracco Nicoli, no possvel comprovar a
idoneidade financeira da vencedora concorrente. A Comepla j assinou o contrato e passou a realizar
os servios previstos na licitao do Detran/SP. De acordo com informaes includas no processo, a
empresa contratada atende mensalmente a 80 mil consumidores - 70 mil de carros e 10 mil de motos.
So os proprietrios de veculos novos ou de usados que precisam ter suas placas trocadas. Pela
proposta apresentada na licitao, a Comepla cobraria R$ 7,95 o par de placas para veculos e R$ 0,95
de motos. A anulao da concorrncia pedida pela Petracco Nicoli foi negada em todas as instncias,
antes da empresa apresentar recurso no STJ. O acrdo do TJ/SP confirmado pelo STJ aponta que o
Detran/SP agiu dentro da legalidade ao habilitar as licitantes que atenderam os termos do edital,
apresentando a documentao l exigida. O edital estabeleceu, para comprovao da idoneidade
financeira, que os concorrentes deveriam apresentar certido negativa de falncia ou concordata
expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica e Certificado de Registro Cadastral. Segundo o
relator, ministro Jos Delgado, a administrao pblica tem o dever de aferir a capacidade econmicofinanceira e idoneidade das empresas concorrentes, mas isso no significa que seja necessria a
apresentao do balano e das demonstraes contbeis. A aferio pode ser feita por outros meios.
Delgado tambm ressaltou que a Petracco Nicoli participou de todo o processo licitatrio, sem
apresentar qualquer impugnao e aceitou todas as regras dispostas no edital para s ento contest-las
judicialmente depois de ter sido derrotada. "No tem, portanto, direito lquido e certo para, aps o
julgamento das propostas, por no ter sido a vencedora, alegar existncia de vcio no edital que ela
tambm
aproveitou",
relatou
o
Ministro.
(in Notcias do STJ, de 19.06.2002).
264Art. 31: A escriturao da pessoa jurdica tributada com base no lucro real deve ficar sob a
responsabilidade de profissional qualificado (contador ou tcnico em contabilidade), nos termos da
legislao especfica, que dever assinar, junto com o titular da empresas individual, scios gerentes ou
administradores da pessoa jurdica, as demonstraes financeiras obrigatrias (balano patrimonial,
demonstrao do resultado do exerccio e demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados), com a
indicao do seu nmero de registro no Conselho Regional de Contabilidade (Boletim IOB n. 4,
Janeiro de 2002).
265Art. 31: A expresso a foi alterada para h, conforme retificao publicada no DOU, Seo 1,
em 02.07.2003.
266Art. 31: Deciso n 455/97, publicada no DOU de 28.08.97, p. 18850, que determinou a sustao
da Concorrncia, ante a existncia de ilegalidades. Uma delas foi a exigncia de certides negativas dos
267Art. 31: Deciso n. 1.484/2002, publicada no DOU de 11.11.2002, pgs. 222/223. Representao
de licitante contra ato da Comisso Permanente de Licitao em virtude da inabilitao da empresa,
vista da apresentao de certido negativa de falncia ou concordata fora do prazo de validade, j que
houve a indisponibilidade de obteno de nova certido em virtude da paralisao (greve) dos
serventurios da Justia Estadual. O Min. Relator Ubiratan Aguiar, no obstante o previsto
expressamente no art. 31, inicso II, da Lei n. 8.666/93, entendeu ser desarrazoada a exigncia contida
no edital de certido negativa de falncia, quando restou comprovado que a Justia do Estado da Bahia
se encontrava em greve, j que, obviamente, as licitantes no teriam condioes de apresentar referido
documento. O Tribunal determinou a no assinatura de Termo Aditivo prorrogando o contrato
atualmente em vigor, tendo em vista que o procedimento adotado, de se exigir certido negativa de
falncia e concordata, quando, sabidamente, a Justia do Estado da Bahia estava em greve, violou o
princpio da igualdade, previsto no art. 3o, da Lei n. 8.666/93.
268
Art. 31: Deciso n 538/98, publicada no DOU de 25.08.98, p.36, que determinou a anulao da
Concorrncia, ante a existncia de irregularidade. Uma delas foi a exigncia do recolhimento da cauo
em dinheiro, at 05 (cinco) dias antes da abertura da licitao. Conforme dispe o artigo 31, inciso III,
c/c o art. 56 do mesmo ordenamento, a garantia a ser prestada uma opo do contratante. Assim
sendo, a imposio de cauo em dinheiro caracterizou restrio ao processo licitatrio.
269
Art. 31: Deciso n 44/2000, publicada no DOU de 14.02.2000, p. 85. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que respeitasse, na estipulao de valor da garantia exigida na qualificao econmicafinanceira, o limite de 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao, previsto em lei.
No caso em questo, o Edital exigiu o percentual de 5% (cinco por cento), o que no est em
conformidade com o dispositivo da Lei.
270
Art. 31: Deciso n. 581/2000, publicada no DOU de 11.08.2000, pgs. 84/85. Representao de
empresas licitantes, apontando supostas irregularidades no texto do edital de Concorrncia.
Procedncia em parte. O Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de exigir dos licitantes
a comprovao de patrimnio lquido mnimo, cumulativamente com a prestao de garantia, uma vez
que o 2 do mencionado artigo permite to somente Administrao exigir, alternativamente, capital
mnimo ou patrimnio lquido mnimo ou as garantias previstas no 1 do art. 56 da Lei de Licitaes.
271
Art. 31: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
272
Art. 31: A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia concluiu no ser abusiva clusula de edital
de procedimento licitatrio que exige dos participantes atestado de capacidade tcnica para a realizao
278Art. 32: A clusula que prev a comprovao de patrimnio lquido igual ou superior a seis
milhes de reais, exigncia ilegal, pois o valor do patrimnio lquido mnimo previsto no edital,
embora corresponda a 10% do valor estimado do servio, foi calculado com base na prestao do
servio pelo perodo inicial de 60 meses, o que representa clara ofensa ao artigo 57, inciso II, da Lei de
Licitaes (RESP 474781).
279Art. 31: Deciso n. 1.070/2002, publicada no DOU de 03.04.2002, pgs. 165/166. Representao.
Possveis irregularidades em Tomada de Preos. Ocorrncia de falha formal. Procedncia parcial. O
Min. Relator Augusto Sherman Cavalcanti acompanhou a SECEX, ao entender que a ausncia de
estudo para a fixao de ndices econmicos-financeiros mnimos no restringiu a competio na
Tomada de Preos, mas caracteriza falha formal que deve ser evitada em futuras licitaes. O Tribunal
determinou que, em futuras licitaes, o rgo licitante fundamente a exigncia de ndices econmicosfinanceiros mnimos ou mximos em estudo contbil, que indique que tais ndices foram fixados em
nveis apenas o bastante para atestar que a licitante possui condies suficientes para solver suas
obrigaes.
280Art. 32: O rgo licitante exigiu que a comprovao da habilitao jurdica, da qualificao
econmico-financeira e a regularidade fiscal fosse efetuada mediante a comprovao da habilitao
parcial vlida no sistema de cadastramento unificado de fornecedores - SICAF, contrariando o
pargrafo 1o, do art. 22, da Lei n. 8.666/93, implicando em indevida restrio competio. A Deciso
n. 289/2001, publicada no DOU de 25 de maio de 2001, p.123/124, asseverou ao rgo licitante que se
abstenha de incluir nos editais de concorrncia pblica dispositivo que somente possibilite a habilitao
de licitantes que sejam previamente cadastrados no SISTEMA INTEGRADO DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES - SICAF, por ofender ao pargrafo 1 , do
art. 22 e art. 32, da lei n. 8666/93.
281Art. 32: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que se abstenha de incluir na modalidade de Convite, como
condio de participao no certame, exigncia de que o interessado esteja cadastrado no Sistema
Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
291Art. 33: Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98. Determinou-se a anulao do
Edital de Concorrncia, oportunidade em que se estabeleceu que, quando de um novo Edital, seja
observado que, no caso de participao de empresas em regime de co-seguro, se permita o somatrio,
para efeito de qualificao tcnica, dos atestados de capacidade tcnica expedidos por entidades da
Administrao Pblica ou pessoa jurdica de direito privado.
292
Art. 33: Deciso n 192/98, publicada no DOU de 05.05.98, p.98. Determinou-se a anulao do Edital
de Concorrncia, oportunidade em que se estabeleceu que, quando de um novo Edital, seja observado
que, no caso de participao de empresas em regime de co-seguro, se permita o somatrio, para efeito
de qualificao econmica, dos valores de capital mnimo.
297Art. 35: O Estado de Minas Gerais, atravs da Lei n. 13994, de 18.09.2001, instituiu o cadastro de
fornecedores impedidos de licitar e contratar com a Administrao Pblica Estadual.
298Art. 35: Deciso n. 861/2000, publicada no DOU de 20.10.2000. Representao contra possveis
irregularidades em processo licitatrio. Procedncia parcial. Ausncia de amparo legal para a exigncia
prevista no edital de licitao atacada, de prvio cadastramento dos licitantes no SICAF. O Tribunal
determinou ao rgo licitante que, nos certames licitatrios que promover, abstenha-se de estipular,
para efeito de habilitao dos interessados, exigncias que excedam os limites fixados nos arts. 27 a 33
da Lei n. 8666/93, tais como: cadastramento e habilitao dos licitantes no SICAF.
307Art. 38: Deciso n. 1.290/2002, publicada no DOU de 04.10.2002, pg. 194. Representao acerca
de vcios em Tomada de Preos. Ante a ausncia de comunicao por escrito do resultado da licitao,
em documentos encaminhados unidade tcnica, o Sr. Prefeito juntou, entre outros, cpia da
Justificativa referente revogao da licitao, onde consta a chancela de ter sido publicado o
resultado. Ocorre que, por si s, a possvel publicao no atendeu plenamente as exigncias contidas
nos arts. 3o, caput e 38, inciso XI, uma vez que no est especificado em qual (is) veculo (s) de
divulgao o resultado foi publicado. Portanto, restou configurado que o princpio da publicidade no
foi observado. O Tribunal determinou ao rgo licitador que, nas futuras licitaes com recursos
federais, atente para os dispositivos da Lei n. 8.666/93, observando o princpio da publicidade.
308
Art. 38: Acrdo n. 1.387/2003, publicado no DOU de 04.07.2003, pgs. 105/106. Representao.
Falhas formais na realizao de Concorrncia. O Tribunal determinou que deve se deixar claramente
consignado nos autos do processo de licitao, mediante a manifestao por escrito do setor
competente, que as minutas dos editais de licitao e dos contratos foram previamente examinadas e
aprovadas pela Assessoria Jurdica da Administrao.
(cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I, alnea c, desta Lei, o
processo licitatrio ser iniciado, obrigatoriamente, com uma audincia
pblica concedida pela autoridade responsvel com antecedncia mnima
de 15 (quinze) dias teis da data prevista para a publicao do edital, e
divulgada, com a antecedncia mnima de 10 (dez) dias teis de sua
realizao, pelos mesmos meios previstos para a publicidade da licitao,
qual tero acesso e direito a todas as informaes pertinentes e a se
manifestar todos os interessados309.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, consideram-se licitaes
simultneas aquelas com objetos similares e com realizao prevista para
intervalos no superiores a trinta dias, e licitaes sucessivas aquelas em
que, tambm com objetos similares, o edital subseqente tenha uma data
anterior a cento e vinte dias aps o trmino do contrato resultante da
licitao antecedente. (Redao dada ao nico pela Lei n 8.883, de
08.06.94)
Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em
srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade,
o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida
por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e
proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
309
Art. 39: Deciso n 457/99, publicada no DOU de 30.07.99, p. 58. O rgo licitante promoveu
audincia pblica anterior publicao do Edital, ante a complexidade da Licitao, razo pela qual,
em detrimento do interesse pblico, seria totalmente conveniente um entrosamento entre a Comisso e
as empresas interessadas. Neste sentido, assim se v do Voto do Ministro relator: A propsito da
realizao da audincia pblica pela INFRAERO, mister se faz ressaltar que, segundo a Lei n 8.666/93
(art. 39), tal fato no tinha carter obrigatrio, uma vez que o valor da contratao no excedia o
estabelecido naquele documento legal. Entretanto, a INFRAERO procedeu realizao da audincia
pblica, anteriormente implementao do processo licitatrio, reconhecendo a importncia e a
oportunidade que esse instituto propiciaria na elaborao de um edital de licitao complexo.
311Art. 40: Deciso n. 450/2000, publicada no DOU de 13.06.2000, p.49. Representao de licitante,
ante a caracterizao de exigncia no prevista no instrumento convocatrio. Na Concorrncia em
questo, o rgo licitador exigiu a apresentao de prottipos do objeto, sem que o edital dispusesse
desta forma, alegando que, por se tratar de mobilirio sob encomenda, ainda que as licitantes
apresentassem atestados de fornecimentos anteriores, no se poderia concluir, mediante visitas tcnicas
ou pelo mero exame de catlogos de produtos de linha, acerca do atendimento integral s exigncias do
edital e de seus anexos. O Min. Relator destacou, em seu voto, os ensinamentos da administrativista
Dora Maria de Oliveira Ramos (Temas Polmicos sobre licitaes e contratos, Malheiros Editores, 2 a.
edio, 1995, pg. 167): Assim, para que a Administrao no se veja forada a adquirir produtos de
qualidade inferior s suas necessidades, ao descrever o objeto pretendido, deve faz-lo de forma a
determinar todas as especificaes exigidas pela Administrao.
312
Art. 40: Deciso n. 911/2001, publicada no DOU de 12.11.2001.Representao contra a existncia de
irregularidades na desclassificao de proposta. Descumprimento dos requisitos formais e materiais
previstos no edital. Recomendou-se ao rgo licitante que os futuros editais de licitao sejam
elaborados de modo que os objetos licitados estejam descritos de forma precisa, suficiente e clara, com
todas as exigncias necessrias apresentao das propostas.
313
Ver o art.14.
314
Art. 40: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que defina, de forma objetiva, o contedo do edital de suas licitaes,
nos termos do art. 40, da Lei n. 8666/93, de modo a desclassificar as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao, nos termos do inciso I, do art. 48, da Lei em comento.
315
Art. 40: Deciso n 381/98, publicada no DOU de 02.07.98, p. 64. O Tribunal determinou ao rgo
licitante que "se abstenha de incluir, nos editais, clusula fixando prazo para a prestao de informaes
complementares aos interessados, no tocante ao contedo do ato convocatrio, tendo em vista o
disposto nos arts. 3, 1, inciso I e 40, inciso VIII, da Lei n 8.666/93, alterada pela de n 8.883/94.
Asseverou o Ministrio Pblico que o prazo fixado no edital de apenas 20 (vinte) dias, antes da data de
317Art. 40: Vide DECRETO n. 1.054, de 7 de fevereiro de 1994, com a redao dada pelo Decreto
1.110, de 13.04.1994, que regulamenta o reajuste de preos nos contratos da Administrao Federal
direta e indireta, e d outras providncias.
318Art. 40: Acrdo n. 312/2003, publicado no DOU de 11.04.2003, pginas 164/165. O Tribunal
determinou que o rgo licitador adote, nas frmulas de reajuste dos preos contratuais, ndices de
reajuste iniciais e finais correspondentes, respectivamente, data base das propostas prevista no ato
convocatrio e data do adimplemento de cada parcela do contrato, nos termos do art. 40, inciso XI da
Lei n. 8.666/93 e do Decreto 1.054/1994.
contratao de sociedade de advocacia para atuao em territrio nacional. Um dos itens do edital
omitiu informaes essenciais ao perfeito dimensionamento do objeto da licitao, em afronta ao
disposto nos incisos II e IV do 2 do art. 40 da Lei n. 8.666/93, na medida em que este item previu a
incluso de todos os custos que o licitante entender necessrios para a plena execuo do objeto, mas o
Anexo VIII, no qual est informada a distribuio dos processos em que a Telebrs parte (dado
essencial para a formulao da proposta de preo), informa apenas o nmero de processos em
tramitao, no havendo detalhamento a respeito de seu objeto, da vara e do juzo onde tramitam ou da
complexidade neles encerrada. O Tribunal determinou a incluso do demonstrativo do oramento
estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios e de informaes referentes ao objeto dos
processos, tais como: nome da parte envolvida, data de autuao e outras, necessrias ao exato
dimensionamento do objeto da licitao, de forma que os interessados possam formular suas propostas
com consistncia e exequibilidade.
329
Art. 40: Deciso n 283/99, publicado no DOU de 14.06.99, p. 67. Meno trecho do Parecer da
lavra do Sr. Ministro Paulo Affonso Martins de Oliveira, proferido no processo TC 500.096/97-0,
Deciso n 505/97-Plenrio Ata n 31/97, para enfatizar que o edital a lei que rege o processo de
licitao e, portanto, todas as suas clusulas devem ser rigorosamente observadas. O descumprimento
de qualquer uma delas enseja a anulao do respectivo procedimento licitatrio.
330
Art. 41: A habilitao tcnica reconhecida pela via de critrios objetivos no pode ser derruda por
afirmaes de ndole subjetiva, contrapondo-se s avaliaes vinculadas s disposies editalcias. A
legislao de regncia louva os critrios objetivos e da vinculao aos instrumento convocatrio
(Mandado de Segurana n. 5289, Processo n. 199700532437, STJ, 1a. Seo, 24.11.1997).
339Art. 42: Deciso n. 464/2000, publicada no DOU de 23.01.2000, p. 83. O Ministro Walton Alencar
Rodrigues, quando da prolao de seu voto, se manifestou no sentido de que, no caso em que o contrato
decorrente de licitao internacional, 1 e 2 do art. 42 da lei n. 8666/93 so normas especiais que
permitem ao licitante brasileiro cotar preo em moeda estrangeira e receber o pagamento no
equivalente em moeda nacional, de acordo com a taxa de cmbio vigente no dia til imediatamente
anterior data de pagamento. Este dispositivo no foi revogado pela Medida Provisria 1950-64, tanto
em razo de sua especialidade, quanto pela fato de que a prpria norma geral relaciona excees, entre
as quais o disposto na parte final do art. 6 da Lei n. 8.880/94, que, por sua vez, ressalva os casos
expressamente autorizados por lei federal, dentre os quais se situa a Lei n. 8666/93. Na mesma
oportunidade, entendeu o Ministro de que no h bice ao reajuste pela variao cambial no contrato
contemplado.
355Art. 43: Deciso 1.192/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pag. 175. Licitao para a
contratao de servios de telefonia. Representao de licitante contra a ausncia de documento que
deveria constar do envelope documentao. A licitante vencedora deixou de apresentar o Plano
Bsico de Servios ou Plano Alternativo de Servios devidamente aprovado pela Anatel, na forma
estabelecida no edital. Foi apresentado, somente, um Ofcio em que a Anatel comunicava a
homologao do Plano Alternativo, o Ato n. 7.769, de 06.04.2000, de homologao do referido Plano, a
publicao do Ato no DOU e um informe publicitrio do Plano. A despeito da irregularidade observada
na documentao que comprometia a habilitao, a Equipe do Prego considerou a documentao em
sua conformidade com o Edital. Ademais, quando da deciso no recurso interposto por outra
concorrente, a Assessoria Jurdica do rgo entendeu que o Plano Alternativo estava disponvel no site
da Anatel, acostando aos autos do processo licitatrio, a respectiva cpia. O ministro Relator Marcos
Vinicios Vilaa entendeu que houve descumprimento ao Edital, uma vez que o Plano Bsico de
Servios ou o Plano Alternativo de Servios constitua elemento obrigatrio pelos participantes da
licitao, exigncia esta no cumprida pela licitante vencedora. Por outro lado, no assiste razo
Assessoria Jurdica quanto possibilidade de insero, nos autos da licitao, de documento de
domnio pblico no apresentado pela licitante no envelope documentao, dada a vedao legal da
incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente da proposta. Desta
forma, determinou-se a anulao do Prego.
356
II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo371 - 372 - 373;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienao de bens ou
concesso de direito real de uso374. (Inciso acrescentado pela Lei n 8.883,
de 08.06.94)
2. No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps
obedecido o disposto no 2 do art. 3 desta Lei, a classificao se far,
obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o qual todos os
licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
e definem o tipo de licitao. Se houver questes tcnicas envolvidas, a Administrao no poder
realizar licitao de menor preo.
371
Art. 45: Deciso n 184/99, publicada no DOU de 14.05.99, p. 52. Ressaltou a SECEX que "no se
deve confundir as modalidades de licitao de menor preo, com a de melhor tcnica ou tcnica e
preo, vez que esses tipos so reservados para servios de natureza predominantemente intelectual,
versando projetos, clculos, fiscalizao, gerenciamento e outros ligados engenharia em geral. S em
carter excepcional podero ser adotados, para fornecimento de bens, execuo de obras ou prestao
de servios de grande vulto, dependentes de tecnologia sofisticada. Para isso, necessrio autorizao
expressa da autoridade de maior nvel hierrquico da Administrao promotora da licitao."
372
Art. 45: Deciso n. 277/2002, publicada no DOU de 10.04.2002. Representao formulada contra
deciso da Advocacia Geral da Unio que classificou proposta de empresa que ofertou bens com
caractersticas superiores s exigncias mnimas estabelecidas no edital para a aquisio de
equipamentos de informtica. No relatrio da Auditoria, destaca-se que: Como notrio, na rea de
informtica os avanos tecnolgicos ocorrem numa velocidade fora do comum. Por isso, a
Administrao Pblica, que obrigada a licitar antes de realizar suas compras, para se precaver da
possibilidade de adquirir equipamentos j desatualizados quando de seu recebimento, vez que, no
decorrer do procedimento licitatrio, podem vir a surgir verses mais eficazes e eficientes do produto
desejado, no fixa taxativamente, nos editais, as especificaes dos bens a ser licitados, optando,
acertadamente, por estabelecer exigncias mnimas a ser observados pelos licitantes. evidente,
portanto, que se um licitante ofertar equipamento mais eficiente do que o mnimo exigido, esse no s
poder como dever ser aceito pela Comisso licitante. No h nessa aceitao, registre-se, afronta
alguma aos critrios estabelecidos no edital. O Ministro Relator assim entendeu: Entendo que a
proposta apresentada (....) atendeu s exigncias editalcias. No h dvida que o produto oferecido
apresentou especificaes superiores ao estabelecido no instrumento convocatrio, conforme
assegurado pelo prprio fabricante do processador indicado. O edital, ao estabelecer os requisitos do
bem a ser adquirido, busca assegurar um padro mnimo de qualidade aos produtos comprados pela
administrao pblica, ao mesmo tempo em que garante condies impessoais de competio entre os
licitantes. Nada impede, entretanto, que os interessados possam ofertar produtos que sejam superiores
aos exigidos no edital, desde que isso no seja considerado para fins de julgamento da proposta, o que
vedado pelo art. 44, 2, da Lei n. 8.666/93.
373
Art. 45: Acrdo n. 2.372/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Relatrio de Auditoria para
verificao da regularidade das aquisies de bens e da contratao de servios de informtica. O
Tribunal determinou ao rgo licitante que utilize a modalidade licitatria adequada para a realizao
de despesa, tendo especial ateno quando se tratar de bens e servios de informtica, haja visto o
disposto no Decreto n. 1.070/1994, que exige a realizao do tipo melhor tcnica e preo, quando a
modalidade no for convite.
388
Art. 48: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitador que defina, de forma objetiva, o contedo do edital de suas licitaes,
nos termos do art. 40, da Lei n. 8666/93, de modo a desclassificar as propostas que no atendam s
exigncias do ato convocatrio da licitao, nos termos do inciso I, do art. 48, da Lei em comento.
396Art. 48: Deciso n. 286/01, publicada no DOU de 25.05.01, pg. 121/122. Representao, ante a
existncia de irregularidade em Concorrncia. O Tribunal tem entendido que, em sendo efetuados os
para trs dias teis. (Antigo pargrafo nico com redao dada pela Lei n
8.883, de 08.06.94 e renumerado pela Lei n 9.648, de 27.05.98)
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do
procedimento somente poder revogar a licitao por razes de interesse
pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado,
pertinente e suficiente para justificar tal conduta400, devendo anul-la por
viabilidade econmica de sua proposta, conforme art. 48, II, in fine, da Lei n. 8666/93 e o
procedimento especial que o rgo licitador adotou em relao apenas uma das empresas, conferindolhe a possibilidade de reduzir o valor de sua proposta para aproxim-lo do valor inicialmente orado
pela entidade, ao invs de estender tal benefcio a todas as licitantes. Estes procedimentos adotados
indicaram a violao aos arts. 3o, 44 1o e 2o e 48, 3o, da Lei n. 8666/93. Manuteno do inteiro teor
do despacho agravado.
400
Art. 49: O Presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), Min. Nilson Naves, determinou, por fora
de liminar, a continuidade da concorrncia internacional n 001/01 do Ministrio do Meio Ambiente.
Revogada no dia 16 de dezembro de 2002 por ato do ento ministro da Pasta, Jos Carlos Carvalho, a
licitao tinha como objeto a seleo de empresa de consultoria para prestao de servios tcnicos
especializados para o apoio ao gerenciamento da fase I do Programa de Desenvolvimento Sustentvel
do Pantanal. O ministro Nilson Naves concedeu liminar em Mandado de Segurana empresa
Concremat Engenharia e Tecnologia S.A., participante da licitao promovida pelo Ministrio do Meio
Ambiente, que se sentiu prejudicada com a deciso administrativa de cancelar a concorrncia pblica.
Com isso, o ato do ex-ministro est suspenso at deciso final do mandado de segurana. At l, o
procedimento licitatrio no poder ser arquivado. Para Nilson Naves, o pedido de liminar impetrado
pela empresa demonstra claramente a aparncia do bom direito e do perigo da demora, pressupostos
indispensveis para concesso da medida urgente. Qualificada na licitao, a empresa alega que no
houve indicao precisa dos motivos da revogao da concorrncia. Na petio inicial, a empresa diz
que o principal problema alegado pelo ministrio do Meio Ambiente para cancelamento da
concorrncia foi a falta de recursos oramentrios. O contrato de emprstimo firmado entre o governo
brasileiro e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) teria disposto sobre a contratao, por
um perodo de quatro anos, de uma empresa gerenciadora para dar suporte execuo das atividades
previstas na primeira fase do projeto Pantanal. Esse contrato de emprstimo firmado entre o governo
brasileiro e o BID, no valor original de US$ 165 milhes, previu um cronograma de desembolso em
parcelas equivalentes, em cada ano, a 5%, 15%, 40% e 40% do montante contratado. Para o primeiro
ano, havia previso inicial de disponibilizao oramentria de R$ 38.454.250 que suportariam o
cumprimento do cronograma para o primeiro exerccio, em 2002. Mas a Lei Oramentria teria
imposto um corte, reduzindo o valor para R$ 27.688.040, dos quais R$ 20.329.960 foram
contingenciados, sendo disponibilizados somente R$ 8.368.080,00, o que corresponderia a um
desembolso na ordem de 1,41% dos valores destinados ao exerccio de 2002, e no 5% conforme
previsto inicialmente. Segundo a empresa, os cortes oramentrios no exerccio fiscal de 2002 no
representam fatos devidamente comprovados, pertinentes e suficientes para justificar a medida. A
Concremat Engenharia e Tecnologia S.A. diz que o Ministrio no pode alegar suposta violao do
princpio da economicidade, pois no foi provada a existncia de tcnicos nos quadros funcionais do
rgo capazes de bem executar os servios que deveriam ser contratados. De acordo com a Concremat,
na primeira fase da licitao, designada pr-qualificao, classificaram-se 10 empresas e consrcios,
entre os quais a prpria firma. O consrcio Concremat/CDM, liderado pela empresa Concremat,
tambm teria conquistado a pontuao mxima na segunda etapa, a de qualificao tcnica (Processo n.
2002/0176588-6 DF Mandado de Segurana n. 8844, Superior Tribunal de Justia).
401
Art. 49: Acrdo n. 2.386/2003, publicado no DOU de 15.10.2003. Representao. Supostas Falhas em
edital de licitao. Voto Revisor. O Tribunal, acolhendo o Voto do Min. Revisor, determinou ao rgo
licitante a anulao da Concorrncia, referente contratao de servios jurdicos especializados nas
reas de direito trabalhista, direito previdencirio e direito civil. Na mesma deciso, determinou que, no
caso de ser lanado novo edital com vistas contratao de servios da mesma natureza, deixe de
incluir no mesmo clusulas e condies que restrinjam o carter competitivo do certame, especialmente
no que diz respeito exigncia de curso de especializao, publicao de livros e artigos e magistrio
em curso superior, como critrios desclassificatrios na proposta tcnica e exigncia, na fase de
habilitao, de dois atestados, como requisito de qualificao tcnica.
402
Art. 49: Deciso n. 134/2001, publicada no DOU de 30.03.2001, pg. 127. Representao de licitante
por irregularidades. Restrio ao carter competitivo do certame, ante a exigncia em edital de que os
licitantes comprovassem possuir em seu quadro de pessoal profissionais de nvel superior para o
desempenho de atribuies tambm realizadas por tcnico de nvel mdio. Inobservncia ao princpio
constitucional da isonomia. Anulao da Tomada de Preos. O Tribunal determinou ao rgo licitante,
caso o contrato originrio continuasse vigendo, para que adotasse as providncias necessrias ao exato
cumprimento do disposto no art. 49, da Lei n. 8.666/93, haja vista a ilegalidade verificada, consistente
na inobservncia do princpio constitucional da isonomia, devido incluso, no correspondente edital,
da exigncia de profissionais de nvel superior para execuo das atividades definidas no objeto da
licitao e da fixao de tempo mnimo para comprovao de capacidade tcnico-profissional. Alm de
ter contrariado a legislao, houve a restrio ao carter competitivo da licitao, prejudicando o
alcance da proposta mais vantajosa. Admitiu-se, no entanto, a subsistncia do retromencionado contrato
por at 90 (noventa) dias, para processamento de novo certame licitatrio.
403
Art. 49: LICITAO. CONCORRNCIA PBLICA. ANULAO POR DECISO DE
CMARA DE TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SO PAULO. MANDADO DE
SEGURANA. ALEGAO DE VIOLAO DOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E
DA AMPLA DEFESA. Interposio de pedido de reviso ou de resciso ao Tribunal de Contas.
Recursos administrativos que no suspendem e no interrompem o prazo de 120 dias para ajuizar
Mandado de Segurana. Decadncia verificada. Extino do processo sem julgamento do mrito.
(Mandado de Segurana n. 102.763-0/5, So Paulo, rgo Especial, 5.11.2003, v.u., Rel. Olavo
Silveira, apud Jornal Tribuna do Direito, junho de 2004, pg. 438).
404
Art. 49: Deciso 1.192/2002, publicada no DOU de 25.09.2002, pag. 175. Licitao para a contratao
de servios de telefonia. Representao de licitante contra a ausncia de documento que deveria constar
do envelope documentao. A licitante vencedora deixou de apresentar o Plano Bsico de Servios
ou Plano Alternativo de Servios devidamente aprovado pela Anatel, na forma estabelecida no edital.
Foi apresentado, somente, um Ofcio em que a Anatel comunicava a homologao do Plano
Alternativo, o Ato n. 7.769, de 06.04.2000, de homologao do referido Plano, a publicao do Ato no
DOU e um informe publicitrio do Plano. A despeito da irregularidade observada na documentao que
comprometia a habilitao, a Equipe do Prego considerou a documentao em sua conformidade com
o Edital. Ademais, quando da deciso no recurso interposto por outra concorrente, a Assessoria
Jurdica do rgo entendeu que o Plano Alternativo estava disponvel no site da Anatel, acostando aos
autos do processo licitatrio, a respectiva cpia. O ministro Relator Marcos Vinicios Vilaa entendeu
que houve descumprimento ao Edital, uma vez que o Plano Bsico de Servios ou o Plano Alternativo
de Servios constitua elemento obrigatrio pelos participantes da licitao, exigncia esta no
cumprida pela licitante vencedora. Por outro lado, no assiste razo Assessoria Jurdica quanto
II - seguro-garantia419;
III - fiana bancria420.
2. A garantia a que se refere o caput deste artigo no exceder a
cinco por cento do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas
mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no 3 deste artigo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 08.06.94)
3. Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis,
demonstrados atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 08.06.94)
4. A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda
aps a execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada
monetariamente421.
421Art. 56: Deciso n. 315/2001, publicada no DOU de 12.06.2001. Pedido de Reexame formulado
pela Infraero, em que o Tribunal determinou a proibio da incluso em editais de licitao de clusula
fixando que a garantia a ser prestada pelo contratado dever ter prazo de validade superior ao prazo do
instrumento contratual respectivo, por falta de amparo legal. A deciso do Tribunal foi no sentido de
que os exatos termos do pargrafo 4o do art. 56 devem ser interpretados tendo-se em mente que a plena
execuo do contrato somente se concretiza com a manifestao da Administrao acerca do efetivo
cumprimento das obrigaes pactuadas. O prazo para esta manifestao, porm, no fica a arbtrio do
gestor pblico: a Lei de Licitaes estabelece parmetros a serem respeitados. Ditos parmetros foram
estabelecidos no art. 73, que prescreve as condies e prazos nos quais, executado o contrato, o objeto
ser recebido provisria e definitivamente. Logo, em regra, so o recebimento provisrio e o definitivo
desdobramentos necessrios da execuo do contrato. Na lio de Jess Torres Pereira Jnior
(Comentrios Lei de Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica, 3 edio, Editora Renovar,
Rio de Janeiro, 1995, p.358), "desde que aceita como boa a execuo, restituir-se- ao contratado, ao
final do contrato, o valor da cauo em garantia, se essa for a modalidade escolhida, com o seu valor
monetrio preservado". Infraero foi determinado que se abstenha de incluir em seus editais de
licitao clusula fixando garantia a ser prestada pelo contratado com prazo de validade superior ao
prazo do recebimento definitivo previsto no instrumento contratual respectivo, nos termos do art. 73, da
Lei n. 8666/93.
422
Art. 57: Deciso n 298/99, publicada no DOU de 21.06.99, p. 57. Consulta formulada pelo Ministrio
da Aeronutica, acerca da possibilidade de aquisio, por parte deste rgo, de material blico,
materiais e equipamentos aeronuticos e combustvel de aviao, mediante contratos com prazo de
durao superior a um exerccio financeiro. O Plenrio se manifestou no sentido de que, somente
podero ser celebrados contratos destinados aquisio de materiais blicos, aeronuticos e
combustvel de aviao, com vigncia superior quela estabelecida no caput do art. 57, da Lei n
8.666/93, se tais produtos estiverem contemplados em programas includos no Plano Plurianual,
configurando-se a exceo prevista no inciso I, do mesmo artigo.
427
Art. 57: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E. O Tribunal determinou ao rgo licitante
que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do pagamento de
faturas como sano administrativa.
428
Art. 57: CORREO MONETRIA. QUITAO. OBRA PBLICA. O pagamento pela execuo
dos servios foi sendo realizado com atraso sem o pagamento da correo, como estava previsto no
contrato. Ao trmino da obra, as partes contratantes, ao assinarem o termo de entrega e recebimento,
explicitaram que a empresa contratada dava plena e irrevogvel quitao Prefeitura das importncias
recebidas at aquela data, para nada mais reclamar, ficando liberada a cauo. Esse documento foi
assinado e imediatamente depois ingressou a recorrida com o pedido de correo. A Turma, por
maioria, deu provimento ao recurso, por entender quer a correo monetria principal, no acessria,
como os juros. Dada a quitao, foi passado um recibo de iseno de reclamao, no havendo o que se
reclamar, o que pleitear, por no existir legtimo interesse. A quitao instrumento do pagamento.
Trata-se de um negcio jurdico de direito substantivo que, para ser desfeito, precisaria de uma ao
apropriada (Resp 284.507-SP, em que foi Relator originrio a Ministra Eliana Calmon e Relator para
acrdo o Ministro Franciulli Netto, julgado em 06.11.2001).
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos
limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente
entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a
justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
7. (VETADO)
8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou
penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares
at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
SEO IV
DA EXECUO DOS CONTRATOS
Art. 66. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo
cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou parcial.
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidilo de informaes pertinentes a essa atribuio.
1. O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
440
Art. 71: Ver inciso IV, do Enunciado 331, do Tribunal Superior do Trabalho.
441
Art. 71: PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO INTERNO. CONTRATAO POR
EMPREITADA. CERTAME LICITATRIO. RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. As
pessoas jurdicas de direito pblico interno, mesmo quando obrigadas a contratar seus servios para
com terceiros por intermdio do certame licitatrio, no esto imunes de responsabilidade frente aos
crditos trabalhistas no adimplidos pelas empresas contratadas. que, no obstante o disposto no art. 71,
da Lei 8.666/93 faa a previso desta inimputabilidade, ela no absoluta, em especial, frente aos
crditos daqueles trabalhadores que, entregando sua fora de trabalho, no recebam de seus
empregadores diretos, a respectiva contraprestao salarial e indenizatria estabelecida em lei e devida
por tais. Tal "exegese" se realiza, em comunho ao que dispe o referido art. de lei ordinria, com o que
est assentado no art. 37, inc. XXI, item III, pargrafo 6, da CF/88, que prev a responsabilizao
objetiva do Estado por danos que seus agentes e/ou prestadores de servio, nessa qualidade,
acarretarem a terceiros, resguardando ao ente pblico, apenas, o direito de regresso contra aquele que,
por dolo ou culpa, tenha perpetrado esta ofensa ao direito de outrem. De tudo isso, esta
irresponsabilidade, perante o trabalhador, pode ser rotulada de aparente, porquanto possvel ao Estado
vir a responder subsidiariamente por estes crditos, em consonncia com o entendimento j pacificado
atravs do item IV, do En. 331/TST.
(TRT 3 R. - 2T - RO/10991/00 - Rel. Juiz Emerson Jos Alves Lage - DJMG 09/05/2001 P.21).
442
Art. 71: RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA. EMPRESA EXECUTORA DA POLTICA DE
TRANSPORTES DE MUNICPIO. 1. A empresa executora da poltica de transportes do Municpio
de So Paulo pode conceder a terceiros a explorao de determinadas linhas, mediante licitao, e
cassar ou substituir permisso concedida queles que no cumprem as obrigaes contratuais ou
venham a encerrar as suas atividades. Entretanto, no responde pelas obrigaes trabalhistas assumidas
pela empresa concessionria, mesmo porque no se beneficia do trabalho dos empregados. 2. Assim,
inexiste respaldo legal ou constitucional para sua condenao responsabilidade subsidiria. 3. Agravo
de Instrumento a que se nega provimento. (TST, AgIRRev. n. 11703/2002-902-02-00.9, 1. T., Ministro
Joo Oreste Dalazen, DJU de 3.12.04, apud BLC n. 9, setembro de 2006, pgina 909).
443
Art. 71: SO PAULO TRANSPORTES S/A SP TRANS. RESPONSABILIDADE
SUBSIDIRIA. INTERMEDIO DE MO DE OBRA. INEXISTNCIA.
INAPLICABILIDADE DO ENUNCIADO 331, DO TST. O Enunciado 331, IV, do TST, pressupe
sempre a existncia de intermediao de mo de obra, para reconhecimento da responsabilidade
subsidiria. O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos
rgos da Administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm
do ttulo executivo judicial (art. 71 da Lei n. 8.666, de 21.6.1993). O eg. Regional afasta a possibilidade
de intermediao de mo de obra, ao declarar que a SPTrans tem como objeto .... a gesto dos servios
de transporte coletivo, na forma da lei, e no a sua explorao com finalidade lucrativa, e a lei
permitiu-lhe que repassasse a terceiros, mediante contrato lcito, a explorao dos servios de
transporte (TST, RRev. 501/2001-045-02-00.5, Rel. Ministro Milton de Moura Frana, DJU de
10.09.04 BLC n. 9, setembro de 2006, pgina 909).
444
Art. 71: A 2a. Turma do Tribunal Superior do Trabalho considerou inaplicvel a Lei Federal n.
8.666/93, que probe a transferncia de encargos trabalhistas da prestadora de servio ao Poder Pblico.
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II,
alnea a, desta Lei, desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Pargrafo nico. Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposio em contrrio constantes do edital, do
convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos
por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado449.
Art. 76. A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,
servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
SEO V
DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua
resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou
regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,
projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais,
especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do
fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou
fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa
causa e prvia comunicao Administrao;
449
Art. 75: Deciso n. 1.196/2002, publicada no DOU de 25.09.2002. Representao formulada por
licitante contra deciso da Comisso Especial de Licitao da Companhia Nacional de Abastecimento
CONAB por ocasio de Prego realizado para a aquisio de cartuchos para impressoras. O Tribunal
determinou ao rgo que observe o disposto no art. 7, 5o, da Lei n. 8.666/93, assim como o
entendimento deste Tribunal firmado em Sesso Plenria de 29.08.2001 (Deciso n. 664/2001, Ata
35/2001), no sentido de que, quando se tratar de objeto com caracteristicas e especificaes exclusivas,
a justificativa para a indicao de marca, para fins de padronizao, seja fundamentada em razes de
ordem tcnica, as quais devem, necessariamente, constar no processo respectivo, invocando, sempre
que possvel, a faculdade prevista no art. 75 do mesmo diploma legal.
3. (VETADO)
4. (VETADO)
5. Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato,
o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Art. 80. A resciso de que trata o inciso I do artigo anterior acarreta
as seguintes conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas nesta Lei:
I - assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em
que se encontrar, por ato prprio da Administrao;
II - ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos,
material e pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade, na forma do inciso V do art. 58 desta Lei;
III - execuo da garantia contratual, para ressarcimento da
Administrao e dos valores das multas e indenizaes a ela devidos452;
IV - reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos
prejuzos causados Administrao.
1. A aplicao das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade obra
ou servio por execuo direta ou indireta.
2. permitido Administrao, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de servios essenciais.
3. Na hiptese do inciso II deste artigo, o ato dever ser
precedido de autorizao expressa do Ministro de Estado competente, ou
Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso.
4. A resciso de que trata o inciso IV do artigo anterior permite
Administrao, a seu critrio, aplicar a medida prevista no inciso I deste
artigo.
CAPTULO IV
DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
SEO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da
obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
452Art. 80: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.
SEO II
DAS SANES ADMINISTRATIVAS 454 - 455
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o
contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato456.
1. A multa a que alude este artigo no impede que a
Administrao rescinda unilateralmente o contrato e aplique as outras
sanes previstas nesta Lei.
2. A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser
descontada da garantia do respectivo contratado.
3. Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada,
alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual
ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente457.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes458 - 459:
454
Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo licitante que no
inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do pagamento de faturas
como sano administrativa.
455 A Resoluo n. 1, de 26.12.2001, do Departamento de Ensino da Escola de Especialistas de
Aeronutica, estabelece normas para a aplicao das multas previstas nos artigos 86 e 87, inciso II,
desta Lei.
456Art. 86: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 02.10.2001).
457Art. 86: Deciso n. 395/2002, publicada no DOU de 26.04.2002. Representao acerca de reteno
de pagamento de fatura por existncia de dbito do contratado para com a CEF, decorrente de outros
contratos. Nos termos da Lei n. 8.666/93, no tem legitimidade a Administrao para reter pagamentos
aos seus contratados por inadimplementos estranhos aos previstos no contrato a que se referem.
Surgiria, assim, perigoso precedente que daria aos contratantes, em especial aqueles que so
instituies financeiras, poderes para cobrar dbitos por vias outras das previstas na legislao.
458Art. 87: Deciso n. 621/2001, publicada no DOU n. 174-E, o Tribunal determinou ao rgo
licitante que no inclua nos editais, por falta de amparo legal, clusula prevendo a sustao do
pagamento de faturas como sano administrativa.
459
Art. 87: Deciso n 226/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, pg.93/96. O Sr. Min. Relator assim se
manifestou: "Para melhor elucidao da matria cabe trazer colao trechos do Voto proferido pelo
Exmo. Sr. Ministro Bento Jos Bugarin, ao relatar o TC 017.801/95-8 (Deciso n 358/98 Plenrio
Ata 21/98) do seguinte teor: O art. 87, da Lei n 8.666/93, estabelece, em seus quatro incisos, dispostos
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato460;
III - suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a
2 (dois) anos461 - 462 - 463 - 464.
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da
punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria
em uma escala gradativa, as sanes que pode a Administrao aplicar ao contratado pela inexecuo
total ou parcial do contrato. O inciso III prev a suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos. J o inciso IV,
possibilita a aplicao de sano ainda mais grave, qual seja: a declarao de inidoneidade para licitar
ou contratar com a Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio
ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade. De
imediato, observa-se que o legislador faz distino entre Administrao e Administrao Pblica,
quando se refere abrangncia das respectivas sanes. Desta forma, segundo os referidos dispositivos,
o impedimento temporrio de participar de procedimentos licitatrios est adstrito Administrao,
assim entendida, pela definio constante do inciso XI, do art. 6, do diploma legal em comento, como
sendo o rgo, entidade ou unidade administrativa pela qual a Administrao Pblica opera e atua
concretamente. Por outro lado, a declarao de inidoneidade, por ser de natureza mais grave, estende-se
a toda a Administrao Pblica, definida como sendo o universo de rgos e entidades da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 6, inciso XI). Caso desejasse que a punio de
suspenso temporria do direito de licitar fosse estendida a toda a Administrao Pblica, certamente o
legislador teria expressamente a ela se referido no texto legal. Como no o fez, e tratando-se de matria
de natureza penal (em sentido amplo), deve-se interpretar o comando normativo de forma restritiva.
Desse modo, Administrao, conforme definido no art. 6, inciso XII, da Lei n 8.666/93, deve ser
entendida como sendo apenas o rgo ou entidade contratante que aplicou a penalidade, sob pena de,
em se ampliando esse conceito, criar-se hiptese no prevista em lei.
460Art. 87: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos Delgado, julgado em 02.10.2001).
461Art. 87: Conforme Deciso n 369/99, publicada no DOU de 25.06.99, p. 80, determinou o
Tribunal ao rgo licitante que, se abstenha de incluir, em seus futuros editais de licitaes, clusula
impeditiva de participao de interessados eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da
Administrao Pblica com a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n 8.666/93 (suspenso
temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao). Tal
assertiva d-se pelo fato de que a suspenso imposta por um rgo/entidade no afeta a possibilidade
jurdica de o licitante vir a participar de certame em outro rgo/entidade. Esse o entendimento
firmado pela Deciso Plenria n 352/98, relatada pelo eminente Ministro Bento Jos Bugarin.
Entendeu o Pleno desta Corte que a sano prevista no inciso III, do art. 87 da Lei de Licitaes
(suspenso temporria de participao em licitao), abrange, to somente, o rgo/entidade que a
aplica, ao passo que a penalidade prevista no inciso IV (declarao de inidoneidade para licitar com a
Administrao Pblica) daquele mesmo comando, estende-se por toda a Administrao Pblica. Releva
notar que, no inciso III, o legislador utilizou-se do termo Administrao, que, segundo definio
contida no art. 6, do Estatuto de Licitaes, significa rgo, entidade ou unidade administrativa pela
qual a Administrao Pblica opera e atua concretamente. Assim, em razo de diferentes sentidos que
a Lei confere aos termos Administrao e Administrao Pblica, no possvel estender o alcance
da norma contida no inciso III, do art. 87, da Lei n 8.666/93.
462
Art. 87: Conforme Deciso n 352/98, publicada no DOU de 22.06.98, p.19, deliberou-se ao Superior
Tribunal de Justia que, em observncia ao princpio da legalidade, no mais inclua nos seus editais de
licitao clusula impeditiva de participao, no respectivo certame, de interessados eventualmente
apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica (art. 6, inciso XI, da Lei n 8.666/93),
com a sano prevista no art. 87, inciso III, desse diploma legal, ou, ainda, que tenham tido seus
contratos firmados com os mencionados rgos e entidades, rescindidos com fulcro nos incisos I a IV
do art. 78 da referida Lei.
463
Art. 87: Conforme Deciso n 226/2000, publicada no DOU de 25.04.2000, p.93/96, oriunda de
Representao, ante a existncia de supostas irregularidades em Concorrncia Internacional para
aquisio de equipamentos mdicos-hospitalares, didticos e cientficos, determinou-se ao rgo
licitante que se abstenha de incluir nos prximos editais clusula que impea participao em certame,
em face de penalidade por suspenso. A suposta irregularidade demandava de que a empresa
participante da licitao como subcontratada havia sido apenada com suspenso. H jurisprudncia no
Tribunal no sentido de que a incluso, no edital de licitao de clusula impeditiva de participao no
certame de interessados eventualmente apenados por outro rgo ou entidade da Administrao Pblica
com a sano prevista no mencionado dispositivo, fere o princpio da legalidade, vez que tal penalidade
adstrita ao rgo ou entidade que a aplicou, consoante Decises ns 352/98 e 369/99 Plenrio (Atas
ns 21/98 e 25/99, respectivamente). Se no se pode restringir em licitao a participao de empresa
que sofreu a pena do art. 87, inciso III, da Lei de Licitaes e Contratos, no h como condenar a
classificao de licitante que indicou empresa punida com a mesma penalidade para prestao de
servios de instalao, garantia e manuteno dos equipamentos licitados.
464Art. 87: Deciso n. 302/2001, publicada no DOU de 01.06.2001, p. 164. A Lei n. 8.666/93
diferencia os termos Administrao e Administrao Pblica, em seu art. 6, limitando a
interpretao deste ltimo entidade prejudicada com o no cumprimento das clusulas contratuais. No
mesmo sentido, as Decises ns. 325/98 e 52/99, nas quais o Plenrio do Tribunal se pronunciou a
respeito da questo, entendendo que a sano prevista no inciso III, do art. 87, da Lei n. 8.666/93
(suspenso temporria de participao em licitao), dever ficar adstrita, to somente, ao rgo que a
aplicou. O Min. Rela. Humberto Guimares Souto, ao decidir o TC 350.341/1997-4, entendeu
constituir restrio ao carter competitivo do certame licitatrio, a incluso de clusula no edital
obstando a participao de empresas que se enquadrem na situao abordada, quando realizado por
entes da administrao diversos daquele que sancionou o fornecedor.
CAPTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS474
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta
Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do
ato ou da lavratura da ata475 - 476 - 477, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas478;
474
Art. 103: Deciso 518/2000, publicada no DOU de 10.07.2000, p.46. Representao de licitante, ante a
existncia de irregularidades em Tomada de Preos junto ao Centro de Instruo Almirante
Alexandrino, do Ministrio da Marinha. Na Deciso prolatada pelo Ministro Iram Saraiva, foi
determinado ao rgo licitante que observe o direito dos participantes em formular alegaes que
devero ser objeto de considerao pela Unidade, em especial quando tratar-se de recursos, cuja
resposta dever ser devidamente justificada, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, em
conformidade com os preceitos estabelecidos pela Lei n. 9.784/99 (esta Lei estabelece normas bsicas
sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em
especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao).
475
Art. 109: Conforme Deciso n 689/97, publicada no DOU de 27.10.97, p. 24228, deliberou-se que o
rgo licitante dever somente efetuar a contratao, aps o decurso do prazo de interposio,
impugnao e julgamento dos recursos interpostos ou aps transcorrido o prazo sem apresentao de
recursos, em observncia ao disposto no art. 109, da Lei n 8.666/93.
476
Art. 109: Deciso n 349/2000, publicada no DOU de 10.05.2000, p. 78/79, oriunda de Representao
em Tomada de Preos realizada pelo rgo licitante para contratao de empresa de prestao de
servios de assistncia tcnica em elevadores. O Tribunal assim se manifestou: "Em relao
inobservncia do prazo para interposio do recurso administrativo previsto no art. 109, inciso I, da Lei
n 8.666/93, assiste razo interessada. Esse dispositivo refere-se a cinco dias teis, a partir da
lavratura da ata, para interposio do recurso, enquanto o art. 110 da mesma Lei estabelece que, na
contagem de prazos, exclui-se o dia do incio e inclu-se o do vencimento. A Ata de Reunio para
habilitao dos proponentes foi lavrada em 16.11.99. O primeiro dia para incio da contagem do prazo
seria 17.11, e os demais dias teis subsequentes seriam 18,19, 22 e 23. Portanto, a abertura das
propostas no poderia ser marcada para qualquer dia anterior ao dia 24, quando, na verdade, foi fixada
para 23.11. Deve ser, ento, determinado unidade que observe o prazo estabelecido no art. 109, inciso
I, da Lei n 8.666/93 para interposio de recursos. Diante do exposto, determinou-se ao rgo
licitante, para observar o disposto no art. 109, inciso I, da Lei n 8.666/93, no que se refere ao prazo
destinado interposio de recursos administrativos.
477
Art. 109: Deciso n. 393/2001, publicada no DOU de 12.07.2001, oriunda de Representao de
licitante. No Parecer exarado no relatrio da auditoria, confirmado pelo voto do I. Ministro Relator,
Humberto Guimares Souto, extrai-se o entendimento de que a simples data da ocorrncia da reunio
da Comisso no deve ser utilizada como termo inicial do prazo recursal, pois, em inmeras ocasies,
em especial em licitaes complexas, as Atas no so produzidas no momento da reunio, ficando sua
confeco para data posterior. Dessa forma, preciso que conste no processo licitatrio a publicao do
resultado do julgamento ou a assinatura da licitante com a respectiva data do conhecimento da deciso,
para que surtam os efeitos legais desejados.
478Art. 109: O Tribunal Regional Eleitoral do Amap determinou a contratao da empresa de
telefonia mvel celular que opera na Banda A, no Estado do Amap, por ser aquela que atende s
necessidades da Administrao, por sua superioridade em abrangncia e operacionalizao, no Estado e
em todo o Territrio Nacional (Processo Administrativo n. 297/2002 Classe IV, em 25.11.2003).
479Art. 109: Multa pelo atraso no adimplemento dos servios da empresa contratada por licitao e
estipulada no contrato administrativo, prevista no art. 86, da Lei n. 8666/93, em que tal penalidade fez
com que a recorrida recebesse aproximadamente 12% do valor do contrato. Em no sendo observado o
princpio da razoabilidade, uma vez que a multa onerou sobremaneira a empresa contratada, pode o
Juiz reduzir a multa sem que haja ocorrncia de invaso de competncia administrativa pelo Judicirio
(Recurso especial 330.677-RS, Rel. Min. Jos |Delgado, julgado em 02.10.2001).
480Art. 109: Deciso n 485/98, publicada no DOU de 10.08.98, p. 27, oriunda de Representao ante
a existncia de irregularidades em Tomada de Preos para aquisio de gneros alimentcios
componentes de merenda escolar. No que concerne ao fato de os recursos terem sido interpostos por
licitantes na prpria sesso de habilitao e de ter ocorrido renncia expressa do direito de recorrer
pelos demais, entendeu o Sr. Min. Relator que no se pode descurar do procedimento do art. 109.
Diante do exposto, deliberou-se ao rgo licitante para observar , rigorosamente, o disposto no art. 109,
3 e 5, da Lei atinente a Licitaes e Contratos, no sentido de conceder aos demais licitantes o
prazo de 5 (cinco) dias teis para impugnao dos recursos interpostos, bem assim de franquear vista
dos autos do processo licitatrio aos interessados.
481
Art. 109: Conforme Deciso n 103/2000, publicada no DOU de 03.03.2000, p. 51, deliberou-se que o
prazo constante do pargrafo em tela, deve ser observado e que a Comisso deve abster-se de
manifestar-se sobre o mrito do recurso antes de decorrido o prazo de impugnao assegurado aos
demais licitantes.
(i) no foi redigida de forma clara e objetiva; (ii) no se fez acompanhar de indcio concernente
irregularidade ou ilegalidade denunciada e (iii) no constou dos autos documento que qualificasse o
subscritor a atuar em nome da referida empresa.
490Art. 113: Deciso n. 629/2000, publicada no DOU de 22.08.2000. O Tribunal tem considerado
improcedentes as representaes em face da no comprovao dos fatos que as motivam. No caso em
questo, a representante no anexou cpia do edital.
491Art. 113: O art. 21, da Resoluo 35/95, do Tribunal de Contas da Unio, dispe que, sempre que
as circunstncias evidenciarem a necessidade da pronta atuao do Tribunal para evitar danos iminentes
ao Errio, poder o Relator, mediante despacho fundamentado, determinar a sustao do
procedimento questionado, devendo o despacho ser submetido apreciao do Plenrio na primeira
sesso ordinria seguinte.
492 PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU.
CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. (...).2. O Tribunal de Contas
da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar
(arts. 4 e 113, 1 e 2 da Lei n. 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do
art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para
prevenir leso ao errio e garantir a eficcia de suas decises (Mandado de Segurana n. 24.510/DF
STF).
496
Art. 122: Tratando-se de licitao no setor de aeronutica, vide Lei n 7.565, de 19.12.1986.