FONSECA, Maria de Lurdes. Cidadania Democracia Juventude e Voluntariado Maria de Lurdes Fonseca1

Ministrio da Juventude e Desportos e Maria de Lurdes Fonseca
CIDADANIA, DEMOCRACIA, JUVENTUDE E VOLUNTARIADO NUMA ABORDAGEM SOCIOLGICA1

Maria de Lurdes Fonseca Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas (ISCSP-UTL)
1. Da Sociologia da Cidadania e da Cidadania numa Nova Sociedade. Uma poca nova? A mudana sociopoltica operada pela queda da cortina de ferro foi verdadeiramente impressiva e impressionante no que sua capacidade revolucionria contende. Da bipolarizao poltica, econmica, militar, o mundo viu consolidar-se a multipolarizao; da clara dicotomizao ideolgica, o mundo caiu na proclamao da morte das ideologias; da espera de um devir histrico novo, o mundo viu decretar-se o fim da Histria. 1989 fica pois marcado como o ano que encerra, pelo que significa, o germe de todas as mais significativas mudanas que implantaram a presente ordem mundial. Cai o muro, reunifica-se a Alemanha, d-se a falncia do comunismo. A multipolarizao que passou a caracterizar o cenrio geopoltico concretizou-se num escalonamento progressivo dos diversos ncleos em termos de proeminncia poltica e econmica, escalonamento esse coroado em mais alta instncia pela hegemonia norte-americana. precisamente do topo dessa condio hegemnica que a voz de Fukuyama (1992) se faz ouvir. Proclama que o triunfo da economia livre de mercado (no plano econmico), do Estado liberal de direito (no plano poltico) e do sistema de valores caracterstico dos dois pontos anteriores, concretizam o ponto evolutivo sobre o qual repousa o fim da Histria humana e que d luz ao ltimo homem; conceitos alis teoricamente to incompatveis quanto os pensamentos dos autores que respectivamente os delinearam: o idealista-optimista Hegel e o iconoclasta-corrosivo Nietzsche. Os analistas sociais e futurlogos bem como a comunidade sociolgica buscaram paralelamente, com base em registos contrastantes, definir o que entendiam por nova sociedade em emergncia. As terminologias variaram (Nova Sociedade de Servios, Sociedade do Conhecimento, Sociedade da Informao, Sociedade de Terceira Vaga, Sociedade Ps-Industrial, Sociedade Ps-Moderna); as listagens de traos caracterizadores distintivos e no distintivos multiplicaram-se.
Reproduo da parte introdutria de um texto elaborado em regime de consultoria para o Ministrio da Juventude no mbito do Ano Internacional do Voluntariado, em 2001, publicado esse ano no mbito das comemoraes da efemride.
Ministrio da Juventude e Desportos e Maria de Lurdes Fonseca
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.
Quanto tentativa de etiquetagem, no obstante tenha alimentado polmicas e despertado paixes, logrou avanar muito pouco no tocante ao efectivo conhecimento cientfico de uma sociedade de caracteres indiscutivelmente novos mas ainda pouco definidos. Por seu turno, a tentativa de elencagem das caractersticas da nova sociedade perdeu, grosso modo, a sua oportunidade, uma vez que geralmente falhou na discriminao do que se apresentou como verdadeiramente novo e do que correspondeu apenas ao acelerar de tendncias preexistentes, geralmente iniciadas j no sculo XVIII, sculo que, alis, na esteira da Revoluo Francesa e da Revoluo Industrial, produziu em grande parte a sociedade que agora se pretende levar a enterrar. A arrogncia da tese de Fukuyama (perfeitamente na linha das anteriores proclamaes de fim da Histria) bem como a arrogncia com que os novos desenvolvimentos da estruturao societal contempornea tm vindo a ser analisados por pensadores que se julgam numa fase final de desenvolvimento (a entrar no planalto do progresso humano), mais que contribuir pouco para a consolidao do conhecimento cientfico dessas novidades, constituem-se antes em rudo que deve ser silenciado. que, de facto, se a novidade da sociedade incontestvel, a novidade do clima histrico duvidosa. A poca que atravessamos e que se caracteriza pelas profundas mutuaes em todos os aspectos da vida econmica e social que facilmente se apreendem a olho nu, em tudo semelhante que se viveu na Europa em 1800 quando as antigas frmulas ideolgicas caram fossilizadas e mortas ao mesmo tempo que as novas (liberalismo, socialismo, comunismo, conservadorismo moderno) se debatiam ainda, em embrio, no sentido de emergir (Cmara: 1993). Esta espcie de, chamar-lhe-iamos, gap ideolgico, poca de transio que forneceu o mote a uma privativa crise ideolgica vivida na entrada do sculo XIX, ficou em muito a dever-se s consequncias socioculturais da aplicao de inovaes tecnolgicas ento engendradas. A actual esterilidade ideolgica fica paralelamente a dever-se em muito s mutaes socioculturais que derivam j no da industrializao mas da desindustrializao econmica. Mais que fim da Histria so o que se tem chamado a acelerao da vida quotidiana e o incremento do ritmo da evoluo histrica, dois dos traos mais marcantes das mutaes em torno das dinmicas da mudana social nas sociedades contemporneas (Cmara:1986). Afirma mesmo Dahrendorf (1994) que hoje, no s se sente claramente a histria em movimento, como quase nos sentimos tontos ao tentar acompanhar o ritmo da sociedade contempornea. Tem sido assumido com cada vez maior insistncia por parte dos tericos, que o conceito de cidadania, e na sua esteira, o de sociedade civil, vm assumindo, a partir da reordenao ideolgica do ps-guerra fria uma importncia crescente, tanto no mbito da discusso poltica como no da pesquisa sociolgica, alimentada pelo abandono da tradicional nfase na avaliao de graus de igualdade social. Ora, tendo logrado substituir outros conceitos como o de classe social na dignidade de constituir instrumento privilegiado de compreenso e resoluo dos problemas da sociedade contempornea, a ideia de estatuto cidado teria passado a constituir a chave determinante do enderear de problemas sociais, enunciados em termos novos, como sejam o da emancipao da mulher, do tratamento das novas formas de excluso social, do desenvolvimento e sedimentao de uma sociedade civil participativa, do acomodar dos novos fluxos migratrios, do proteger das minorias tnicas ou do prevenir do nacionalismo exacerbado crescente (Steenbergen: 1994).
Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Esta direco evolutiva foi mesmo apontada como compatvel com a ideia de aprofundamento do fim da Histria (no obstante as crticas analisadas), uma vez que o reavivar da ideia de cidadania poderia ser vista como expresso da estabilizao de uma sociedade que teria alcanado a sua forma definitiva. A Europa sada de 14 de Julho de 1989 confrontou-se a leste com uma profuso de novas naes tendo a o conceito de cidadania recoberto o interesse de sustentar a construo de uma sociedade civil e de uma cultura de cidados sob um prima anteriormente inexistente. A mesma Europa confrontou-se a ocidente com a crise do Estado Providncia e a abertura de fronteiras no mbito da Unio Europeia; nesta sequncia, tambm ela adoptou o conceito de cidadania tanto como nova ptica de problematizao como, recorrentemente, como panaceia discursiva. que, como esclarecem Fraser e Gordon (1994) cidado e cidadania constituem termos poderosos, de monumental poder humanstico, recobertos de uma dignidade poucas vezes igualvel e portanto particularmente atractivos para demagogos. Para alm de um conceito que fez a sua reentrada na esfera da conceptualizao terica, o conceito de cidadania tornou-se adicionalmente, a partir dos anos 90, um conceito de moda e particularmente de moda poltica. Sente-se algo especial numa ideia que soa a comunitarismo futuro e essa qualidade no pde deixar de atrair polticos de todas as alas que a usam consoante os seus interesses. A direita coloca a tnica numa cidadania activa sublinhando os deveres dos cidados e enfatizando a importncia da sua iniciativa local e nacional, tributo aos direitos que da sua integrao nacional os mesmos cidados colhem. A esquerda tenta fazer afirmar uma cidadania comunitarista que combine uma solidariedade, cimento de civilidade, com o acesso crescente a direitos sociais. O centro usa o conceito de um modo dissociado de qualquer projectismo poltico particular atribuindo-o a tudo o que saudvel em termos comunitrios e no se v como sendo contaminado nem pelas tendncias da esquerda nem da direita. Dahrendorf (1994) fala da tentao que sente por vezes de se tomar pelo desespero diante das distores grosseiras operadas sobre uma das maiores ideias do pensamento social e poltico ocidental e de questionar seriamente se o conceito pode ser salvo dos seus abusos ideolgicos. Por mais difcil e exigente que esse salvamento se afigure, ele no pode contudo, parece-nos, deixar de ser intentado. que mais que conceito da moda, o conceito de cidadania no pode deixar de aceitar-se hoje como um dos conceitos que maior potencial explicativo pode encerrar no estudo da sociedade civil e poltica contempornea, bem como no estudo do surgimento e afirmao dos movimentos sociais que se esperam pontuar o futuro. Acepes clssicas de cidadania. A partir da teoria poltica e jurisprudencial, pode afirmar-se referir o conceito de cidadania os direitos e deveres que um membro de uma cidade ou estado-nao possui. Se contudo, o nosso intento for compreensivo mais que enumerativo, esta definio afigurar-se- inaceitvel. Janowitz (1991) fala da complexidade do conceito por detrs da sua aparente clareza e distingue na sua definio vrios sentidos que se reportam a utilizaes para fins diversos. Em primeiro lugar, afirma, a cidadania constitui um julgamento moral; a designao de verdadeiro cidado pode na linguagem corrente fazer-se depender de um
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. julgamento positivo sobre a moralidade do comportamento de um indivduo determinado. Depois, cidadania assume-se igualmente como um termo concreto, emprico e descritivo, na medida em que se refira ao conjunto de direitos e obrigaes atribudos a indivduos para tal elegveis no mbito de um estado-nao. Por fim, nota Janowitz que o conceito de cidadania pode ser abordado como termo analtico sentido no qual abarcaria: a) a proteco que o poder estatal proporciona aos seus membros centrais, b) as oportunidades oferecidas pelo poder estatal aos seus membros centrais no mbito da participao poltica, ou c) a combinao dos elementos anteriores. Para Turner (1994) uma definio sociolgica do conceito no pode deixar de integrar prticas no apenas de mbito legal como social, poltico e cultural; orientar-se para a clarificao da constituio do cidado mais que para a sua mera definio; definir processos que primem pela institucionalizao social normativa; e determinar o estatuto de membro de uma comunidade. Mais nesta linha, o mesmo Turner avana uma definio coincidente com a de T. H. Marshall, o autor que com o seu Citizenship and Social Class (1949) se assume como tendo fundado a abordagem sociolgica da cidadania. Para este ltimo, cidadania constitui um estatuto gozado por um indivduo membro de pleno direito de uma comunidade. Mais, portanto, que uma agregao de direitos e deveres que no se podem sequer relacionar numa relao sinalagmtica, cidadania deve pois entender-se como um conjunto de prticas e atribuies que concretizam os atributos derivados do deter individual de um estatuto social inclusivo. Clarificando estes sentidos, Benhabib (1999) refere a possibilidade de distinguir trs componentes fundamentais no mbito do conceito de cidadania entendido como prtica social. Este constituir-se-ia pois numa identidade colectiva que abarcaria um sentido de alteridade face ao exterior; na existncia de privilgios derivados da condio de cidado; e numa possibilidade de reinvindicar benefcios e direitos sociais. a partir destes ltimos conceitos que trabalharemos. Quatro ideias centrais mais ou menos pacficas num corpo de conhecimentos a respeito da identidade do conceito de cidadania podem ser identificadas. Em primeiro lugar importante sublinhar que desde a esquematizao da teoria marshalliana (a que voltaremos em seguida), define-se o ideal de cidadania como participao total na vida comunitria na esteira da transio de uma definio de cidadania de cariz estritamente poltico para uma que enfatiza a relao do cidado com a sociedade na sua globalidade. Depois, uma segunda ideia assume que um indivduo, no mbito de um efectivo e pleno exerccio de cidadania, governado mas simultaneamente governa, pelo que dele se espera a posse de qualidades como a autonomia, a capacidade de julgamento equilibrado e o senso de lealdade para com a unidade poltica em causa. Em terceiro lugar, pacfico que a cidadania lida com direitos e obrigaes colocando os diversos autores tanto a tnica num como no outro plo. No respeitante s obrigaes, uma quarta ideia est ligada responsabilidade do cidado face comunidade. Enquanto que numa tradio liberal-individualista, ser cidado no implicaria qualquer sentido preciso de responsabilidade social, na tradio republicana e comunitarista, hoje especialmente advogada, o detentor do estatuto de cidadania deveria assumir-se como activo na vida pblica (conceito mais lato que o de vida poltica) predispondo-se a submeter os seus interesses particulares ao interesse geral da sociedade (Steenbergen, 1994).
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Na Grcia clssica, a cidadania foi limitada aos homens livres que, devido sua contribuio para o funcionamento da cidade nomeadamente por via da prestao do servio militar, possuam o direito de participar no debate poltico. As melhores elaboraes a este respeito devem ser procuradas em Aristteles e na sua Poltica e encerram ainda hoje, nomeadamente no que toca aos conceitos delineados, grande modernidade e interesse fundamental. O principal motor da extenso da ideia de cidadania (como hoje a entendemos) deve situar-se contudo, concordam os principais historiadores sociais, no desenvolvimento dos processos de democratizao que permitiram progressivamente que a definio de cidado fosse extirpada de discriminaes vrias como as de sexo, idade ou etnicidade. Reavivado pelos contributos das Revolues Francesa e Americana, o conceito de cidadania multiplicou elementos (nomeadamente na esfera dos direitos) e fixou-se no que hoje se cr ser uma ideia que enfatiza direitos e relega para segundo plano deveres, num (des)equilbrio que para muitos autores atinge nveis distoro da ideal relao sociedade civil/sociedade poltica altamente nocivos para um saudvel esprito democrtico. Uma ltima fase evolutiva deriva da eroso da possibilidade de um Estado Providncia auto-sustentado que a Europa enfrenta e da decorrente redefinio necessria dos benefcios e direitos sociais prprios da condio de cidadania. E, enquanto que tradicionalmente o Estado controlou as vias de admisso ao estatuto de cidadania num sentido limitativo e mesmo classista uma vez que se aceitou que as responsabilidades sociais do exerccio da cidadania deveriam apenas ser assumidas por aqueles que para tal possussem condies objectivas, o sculo XX d luz a uma nova concepo. Segundo ela, o Estado deve apoiar a universalizao da condio de cidado nomeadamente assistindo os indivduos na sua manuteno e afastando os obstculos admisso. Novas formas de posicionamento devem contudo ser hoje procuradas na decorrncia dos efeitos nocivos que, uma tentativa de extenso quantitativa mais que de incremento qualitativo do estatuto de cidadania, bem como os processos de globalizao poltica e de incremento de fluxos migratrios provenientes dos pases do Sul, implicam. Face ao posicionamento anterior a admisso na condio cidad e a definio do seu sentido social profundo tornam-se hoje cada vez mais questes problemticas. Como afirma Gunsteren (1994) essa evoluo justifica-se desde logo pelo facto de, no novo sistema internacional de movimentao da populao, a cidadania se ter tornado um bem escasso. Adicionalmente, a verificao da extensa utilizao inadequada dos direitos de cidadania, nomeadamente dos benefcios fornecidos pelos sistemas de segurana social, bem como o facto da soberania do Estado-Nao ter vindo a ser gradualmente substituda por uma multiplicidade de centros de autoridade e lealdade, criando-se a possibilidade de uma cidadania mltipla, justificam essa posio. De sublinhar que todas estas evolues devem forosamente ser tidas em conta na tentativa de elaborar uma teoria da cidadania moderna que efectivamente d conta das novas dinmicas intra e inter-societais. No mbito da sua elaborao pioneira, Marshall contrape aos direitos que cr serem de trs tipos (civis liberdades individuais; polticos direito de votar e ser eleito e sociais direito a um nvel de vida satisfatrio), uma elencagem de deveres que lhes constituem a contrapartida e incluem o pagamento de impostos, a educao da famlia prpria, a promoo do bem-estar da comunidade e o cumprimento do servio militar.
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. O catlogo de direitos marshalliano delineado a partir da lgica cumulativa das lutas pela consolidao do ideal democrtico. Assim, os direitos civis teriam sido estabelecidos com o nascimento do Estado absolutista na sua mais bsica e recuada forma abarcando os direitos de proteco da vida, da liberdade e da propriedade, o direito de liberdade de conscincia e certos direitos associativos como os do contrato e do casamento. Os direitos polticos em sentido estrito consolidados no sculo XIX reportar-seiam aos direitos de auto-determinao, de eleger e ser eleito para cargos polticos, desfrutar de liberdade de discurso e opinio, os direitos de associao poltica e no poltica, incluindo uma imprensa e instituies educacionais e culturais livres. Por fim, os direitos sociais, produto do sculo XX, abarcariam a possibilidade legalmente tutelada de formar sindicatos ou outras associaes de cariz profissional, direitos de acesso a um sistema pblico de sade, a benefcios em caso de desemprego, penses para a terceira idade, cuidados infncia e subsdios educacionais e habitacionais. Esta ltima classe de direitos ganharia expresso no moderno Estado Providncia, marcando a sua afirmao o estado final desta evoluo. Para Marshall, de facto, o aparecimento da cidadania social marcaria a consolidao do ideal cidado na sua forma mais acabada realizando-se por sua via a plena participao do indivduo na sua comunidade. Da nfase liberal (cuja tradio se deve remontar a Locke) que perspectivava os direitos fundamentalmente na forma negativa de liberdade de algo (nomeadamente da interveno estatal), a formulao derivada do esprito do Estado providencial formulou antes os direitos numa perspectiva positiva, advogando um Estado intervencionista e activo e permitindo apoiar a deslocao da cidadania entendida como estatuto formal para uma cidadania apoiada em sentido material. Da transio para um neo-comunitarismo de contornos bem novos contudo, face tradio aristotlica de onde deriva, o indivduo deixaria de assumir uma posio externa face sociedade poltica para se integrar numa comunidade pblica, como parte idiossincrtica desse todo, num modo tal que a identidade social e pessoal do indivduo se formaria indissociada e indissocivel do horizonte de tradies socialmente partilhadas e de instituies intersubjectivamente reconhecidas na comunidade. As formulaes marshallianas assumiam ainda a impossibilidade de retrocessos. Uma vez chegando ao fim da Histria da cidadania no seriam pois possveis novos desenvolvimentos relevantes nem retornos a estados precedentes. O futuro encerraria apenas a possibilidade de extenso e aprofundamento do conceito mais aprofundado e completo de cidadania: o de cidadania social. Mais do que simplesmente fazer incluir no mbito dos direitos de cidadania a proteco socioeconmica sustentada pelo Estado, a cidadania social implicaria a consolidao de um direito de partilhar a totalidade do patrimnio social e viver como seres civilizados de acordo com o nvel de desenvolvimento da sociedade em causa (Marshall, 1949). Adicionalmente, a educao e proteco de sade universais contribuiriam tendencialmente para dissolver as sub-culturas de classe numa civilizao unificada uma vez que desagregariam o rendimento real do rendimento monetrio. O padro mnimo estabelecido pela proviso pblica seria progressivamente elevado a um nvel to alto, previa-se, que se atingiria uma redistribuio da riqueza na qual o rendimento extra dos ricos seria residual. Conclua o autor que o servio pblico em vez do servio adquirido constituiria a norma na proviso econmica do futuro.
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. A cidadania social sob os ataques da Nova Direita. De acordo com Marshall, como acabmos de analisar, durante o sculo XX a ideia de cidadania ter-se-ia centrado sobre a sua dimenso social resultando no Estado Providncia, que, solidificado fundamentalmente nas dcadas de 50 e 60 se teria sustentado sobre dois pilares fundamentais: uma economia industrial dominante sustentada por uma tica de trabalho inspirada por preceitos religiosos e uma filosofia familiar segundo a qual o pai de famlia se assumia como o ganha-po da unidade, responsvel pela sua independncia econmica e bem-estar globais. A traduo destas fundaes em termos de poltica socioeconmica permitia-nos falar de um terceiro pilar: o ideal do pleno emprego delineado segundo uma lgica de nova economia keynesiana. Este desenvolvimento permitiu de facto aos cidados, at prximo do final dos anos 70 o alcance de um nvel de independncia material sem paralelo, algo que no pode ser dissociado de um geral clima de crescimento econmico acelerado. Desde os anos 80, contudo, o aparente desenvolvimento unidireccional em direco a uma maior e mais sustentada independncia econmica e social, abrandou em muitos casos tendo mesmo por vezes recuado. Atravs de todo o mundo ocidental, os Estados providenciais foram abalados por presses financeiras e ideolgicas. Os benefcios atribudos por via dos sistemas de segurana social (que constituam o smbolo da cidadania social) tinham-se expandido de tal forma que a segurana que proporcionaram se desmoronava sob o nmero crescente de beneficirios e o nmero decrescente de contribuintes. A transio demogrfica e as modificaes na organizao do sistema produtivo e na aplicao de trabalho humano corroam rapidamente a possibilidade de almejar ao pleno emprego e a ligao rendimentos do trabalho/segurana social comeou a ser questionada. Muitos dos Estados Providncia ocidentais deixaram de poder cumprir as suas promessas sociais. Nessa decorrncia, e contrastando com a prosperidade passada, grupos crescentes de cidados encontraramse em situaes de pobreza e excluso social cada vez mais profundas.. Ataques ideolgicos abalaram paralelamente a instituio. Desde logo, ambos os pilares do Estado Providncia foram questionados: tanto a tradicional filosofia familiar como a tica de trabalho religiosamente inspirada mudaram radicalmente. O processo de individualizao resultou numa diminuio da dimenso mdia das famlias, criando concomitantemente novos tipos de relaes primrias que permitiram a exploso do nmero de solos, isto , de agregados familiares de um s elemento. Grupos que tradicionalmente no se interessaram pela sua integrao no mercado de trabalho e que portanto pouco investiam na sua escolarizao e especializao profissional, por seu turno, reformulam essas posies. A este respeito, o reivindicar da independncia econmica passou a desempenhar um papel social indubitavelmente maior que a tradicional tica de trabalho. A Nova Direita cerrou o ataque ideia de direitos sociais acusando-a de inconsistente com as exigncias de liberdade individual e da justia distributiva meritocrtica bem como economicamente insuficiente e limitativa do caminho para a auto-suficincia individual (Kymlicka et. al., 1994). A Histria pode por vezes ser cruel uma vez que os homens que a protagonizam tm recorrentemente memria curta. O Estado Providncia ressentiu-se disso mesmo. Ao perder a sua base contributiva essencial e ao assistir s crises econmicas desencadeadas pelos choques petrolferos viu-se debaixo de fogo. De um fogo que, ironicamente, a sua idealizao inicial, tinha visado em ltima instncia extinguir.
Uma das revolues mais significativas no pensamento conservador durante os anos dos governos de Thatcher e Reagan concretizou-se, de facto na batalha esquerda no sentido de propiciar o repensar a dimenso da interveno social do Estado Providncia. Onde Marshall tinha defendido permitir a implantao da cidadania social proporcionar auxlio aos membros menos afortunados da sociedade abrindo-lhes a possibilidade de efectivamente exercer os seus direitos civis e polticos, a Nova Direita defendeu que o Estado do Bem Estar tinha promovido a passividade entre os pobres sem permitir concomitantemente a melhoria das suas oportunidades sociais, sustentando ao invs uma cultura de dependncia. Mais que apresentando-se como a sua soluo, o Estado Providncia teria permitido perpetuar os problemas sociais uma vez que apenas tinha logrado reduzir os cidados a dependentes passivos que, sob cerrada tutela burocrtica teriam perdido as suas qualidades de iniciativa econmica. Questionou-se ainda se teria algum fundamento aceitar que o novo Estado tivesse produzido cidados mais conscientes e activos. Estudos empricos avanaram resposta negativa (Barry, 1990). As propostas avanadas pela Nova Direita foram no sentido de procurar assegurar uma melhor integrao social, econmica e cultural dos pobres, sustentada no princpio da responsabilidade individual do assegurar de subsistncia, reduzindo a rede pblica de apoio social a um mnimo que apenas deveria ser acedido em casos excepcionais e sem sentido de continuidade, assegurando-se em paralelo que qualquer benefcio social deveria ter claramente associado um dever. A tarefa do novo Estado, advogou-se, deveria portanto ser providenciar uma rede de segurana tal que permitisse ao indivduo, mais que sustentar-se, catapultar-se para uma situao na qual, por si, assegurasse a oportunidade de estabelecer um lugar prprio, merecido, na sociedade. De contrariar fortemente, disse-se, seria a promoo de qualquer tipo de passividade e dependncia, o que Habermas (1994) chamou o acento na clientalizao do papel do cidado, contraproducente em ltima instncia com a responsabilidade social que lhe seria devida e que o deveria caracterizar. A viso da Nova Direita, conquanto profundamente impressiva na mudana operada na bondade com que o Estado do Bem Estar passou a ser avaliado, e marcando inelutavelmente os desenvolvimentos que, em termos da histria da cidadania, se seguiram, no deixou de ser ela prpria criticada. Para alguns, o programa da Nova Direita deve ser mesmo visto no como uma viso alternativa de participao cidad, mas antes como um ataque prpria ideia de cidadania, programa alis, baseado, apontou-se, em pressupostos no verificados nem verificveis. A ideia que avanam de que o aumento de desempregados se teria devido extenso dos benefcios dados aos cidados que se encontrassem nessa situao, por exemplo, seria falsa. Conclui-lo, disse-se, equivaleria a ignorar o impacto da reestruturao econmica global e a negligenciar os dados que apontam para o facto de serem os Estados Providncia mais intervencionistas como a Escandinvia, aqueles que tradicionalmente beneficiaram dos nveis mais baixos de taxa de desemprego. Por outro lado, longe de ensinar iniciativa e auto-suficincia, as reformas inspiradas pelas crticas da Nova Direita foram acusadas de no promover uma cidadania mais consciente como teriam querido, mas antes de potenciar o aprofundamento das desigualdades de classe e o engrossar do nmero dos socialmente inadaptados e excludos.
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Novos perfis de cidado. A actual problematizao das questes em torno da cidadania parte genericamente das contribuies marshallianas. Contudo, solidariza-se igualmente em torno da aceitao da sua insuficincia no que respeita ao enfrentar dos novos problemas levantados pelas dinmicas sociais modernas, bem como do recusar dos cenrios de futuro apontados por Marshall. O ataque ideolgico e a problematizao financeira do Estado Providncia decorrentes da prossecuo do ideal de cidadania social, conduziram a que esta fosse apontada como insuficiente, sendo progressivamente afastada quer do delinear de cenrios ideiais quer do problematizar dos contornos dos tipos dominantes de cidadania futura. Para alm da cidadania social vrios tipos de cidadania de novo tipo tm pois vindo a ser delineados negando-se a ideia desse estdio como final. Contra Marshall, tantas vezes acusado de etnocentrismo ao propor uma teoria que, baseada no caso britnico, era apresentada como permitindo explicar toda a evoluo internacional a este respeito (Turner, 1990), o conceito de internacionalizao um dos que rene maiores consensos na enunciao de cenrios para a condio cidad futura, conceito a que j Kant tinha aludido no seu tratamento da possibilidade de uma sociedade civil mundial. Contradizendo pois Marshall, no apenas se assume hoje, crescentemente, a existncia de evolues nacionais diversas no que s questes da cidadania contende (mesmo no mbito do bloco ocidental), como se explora cada vez mais a possibilidade de avaliar a cidadania em contextos mais latos que o nacional. Entre alguns dos perfis de nova cidadania avanados salientamos os de cidadania neo-republicana (Gunsteren, 1994), cidadania cultural (Turner, 1994), cidadania global, mundial ou cosmopolita (respectivamente Falk, 1994, Nussbaum, 1997 e Kelly, 2000) e cidadania ecolgica ou ambiental (Steenbergen, 1994). Apresentamos de seguida esquematicamente os seus pressupostos:
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Cidadania Neo-Republicana (Gunsteren, 1994)
O cidado membro de uma comunidade pblica, a repblica que se assume como a mais importante mas no a nica comunidade enquadradora; A tarefa da repblica constitui-se na organizao da pluralidade comunitria e na proteco da liberdade individual de aderir ou no s vrias comunidades existentes; Qualificaes especiais e claramente determinadas e geridas pela repblica so exigveis no acesso cidadania que nunca universalmente adquirida e mantida; O governo da repblica toma a seu cargo a formao cvica dos indivduos, sendo o estatuto de cidado entendido como no naturalmente dado mas socialmente formado; O cidado neo-republicano autnomo, leal, capaz de julgamento reflectido assumindo o duplo papel de governador e governado. Difere dos perfis de cidado anteriores pois a sua autonomia prosseguida de forma organizada por aco da repblica, porque o seu julgamento reflectido deriva de um tratamento competente da pluralidade e porque a sua lealdade fundamental (mas no nica) se direcciona para a prpria instncia organizativa da pluralidade: a repblica. Conceitos fulcrais: pluralidade comunitria e pluralidade cidad.
Cidadania Global, Mundial ou Cosmopolita (Falk, 1994; Nussbaum, 1997 e Kelly, 2000)
Cidadania sustentada na unidade ltima da natureza e experincia humana; Cidado global centrado em torno da perspectiva normativa de construo de um mundo melhor cidado global como reformador global ; Acento na necessidade de pensar globalmente os problemas mundiais, nomeadamente sociais, polticos, econmicos e ambientais; Militncia social internacional ou activismo transnacional como modelo tpico de movimentao social, proeminente pela primeira vez na histria; Emergncia de uma comunidade global assente nos conceitos de responsabilidade social e ambiental, solidariedade e equidade. Conceitos fulcrais: problematizao global, activismo transnacional, cidadania mundial.
Novos perfis de cidadania para o sculo XXI
Cidadania Cultural (Turner, 1994)

Decorrente do processo de globalizao da cultura e da construo do que se chamou uma sociedade semitica sustentada pelo desenvolvimento de um sistema global de interaco e troca simblica; O Estado-nao deixa de se constituir na sede mais importante dos direitos de cidadania. O localismo pressiona o poder do Estado por baixo, as organizaes internacionais por cima. A cultura democratizada permite apoiar a eroso das hierarquias culturais e a standardizao cultural nivelada pelo topo e criar cidados trans-nacionais, profundamente educados para a civilidade e exercendo os seus direitos a uma escala global. A cidadania cultural constitui-se no fundo, num conjunto de prticas sociais que permitem ao indivduo participar plenamente na cultura nacional. Conceitos fulcrais: ps-modernizao da cultura, democratizao cultural, cidadania cosmopolita.
Cidadania Ecolgica ou Ambiental (Steenbergen, 1994)

Globalizao dos direitos e deveres de cidadania; Incluso da dimenso ecolgica na definio de cidadania acentuando-se que esta apenas ser completa pelo amadurecimento da responsabilidade humana face natureza; Incluso de no-humanos (flora e fauna) na elencagem dos grupos que merecem proteco social; Conceitos fulcrais: Cidadania global ecolgica.
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Um acento na responsabilizao do cidado e a sua participao comunitria activa, tanto numa problematizao local, nacional, regional como global de cidadania, apresenta-se como o trao mais marcante de um ressurgir contemporneo da importncia dos deveres de cidadania (face aos direitos) quase esquecidos e muitas vezes desvalorizados num passado prximo. A abordagem de Nussbaum (1996) marcante no que a este respeito se refere. Para ela, um dos mais importantes pilares de uma cidadania activa implica um reforo da importncia dos deveres, interessando-nos particularmente a maneira como os descreve. Lista: contribuir monetariamente para causas que promovam o bem-estar de populaes distantes; trabalhar com organizaes no-governamentais em questes que vo da ecologia violncia domstica passando pelo trabalho junto da toxicodependncia, o apoio terceira idade ou a extenso da escolarizao; participar em foruns internacionais de dilogo acerca da promoo do bem-estar de mulheres, crianas e outros grupos sociais vulnerveis; valorizar e celebrar a diversidade e a multiculturalidade; e trabalhar no sentido da reforma dos enquadramentos legislativos nacionais no sentido de crescentemente estabelecer a igualdade de todos os indivduos tratando as desigualdades de raa, religio, classe, gnero, nacionalidade e etnicidade como moralmente irrelevantes (alguns autores como Wilson, 1994 e Glenn, 2000 falam mesmo na emergncia de uma cidadania racial e sexualmente neutra). O perfil de activista transnacional, passo seguinte da consolidao do activismo nacional, regional e local to mais relevante quanto apresentado como o substrato dos futuros movimentos sociais tpicos, justificando o papel crescentemente relevante que as organizaes voluntrias no lucrativas e o voluntarismo em geral devero assumir na sociedade que presentemente se consolida. O voluntrio identificar-se- cada vez mais com o cidado activo, consciente do seu papel social e ciente das implicaes dos direitos que a cidadania lhe confere, uma vez que essa mesma cidadania implicar cada vez mais um dever de dispor de tempo, esforo e recursos a favor da comunidade (Nussbaum, 1996; Friedman, 2000). Em vez do tradicional dever social de absteno de prtica de aces que possam prejudicar outros seres humanos, a sociedade em geral ou o ambiente derivada da tradicional frmula de a minha liberdade acaba onde se inicia a liberdade ou o direito do outro, o futuro reservaria uma moralidade cidad que adicionaria ao dever de no-maleficncia o de activa proteco contra a injustia e o de beneficncia entendido como prossecuo da promoo do bem-estar dos seres humanos em geral. Este dever concretizar-se-ia no mais que na globalizao de um dever genericamente mais bem aceite: o de auxiliar os membros mais necessitados da prpria sociedade. A posio de Nussbaum no deixou contudo tambm ela de ser desafiada. Para alguns, a ideologia do Estado minimalista e da capacidade do mercado para assegurar prosperidade, riqueza e felicidade a toda a sociedade instalada na sequncia dos ataques da Nova Direita e do engrossar das dificuldades de reviabilizao econmica dos sistemas de segurana social ocidentais teria sido acompanhada em alguns pases europeus (no sem a associao de fortes crticas) a incentivos ao estabelecimento e alargamento da aco do sector voluntrio no lucrativo de cariz social. O incentivo participao comunitria por via do encorajamento do voluntariado individual organizacionalmente integrado, mais que resultado de tendncias ao nvel da estabilizao de um novo perfil de cidado, esconderia pois uma tentativa de instrumentalizao do cidado pelo Estado. Hudson (1998) um dos principais proponentes desta viso assevera que a noo de cidado que integra como objectivo central o elemento de incentivo promoo do voluntarismo a favor da comunidade, mascara a diminuio da prpria cidadania,
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. nomeadamente da sua dimenso social pois visa em ltima instncia permitir ao Estado eximir-se do cumprimento dos seus deveres. Ao mesmo tempo, este mecanismo permitiria calar com mais eficcia quem se levantasse a favor da extenso do Estado social. Em ltima instncia portanto, mais que manifestao de cidadania e de esprito democrtico, o voluntarismo decorreria de um enredo demaggico. A recusa verificada ao nvel do sector voluntrio no lucrativo de aceitar um papel que em ltima instncia no lhe compete concretizaria a via de esperana e a possibilidade de ainda assim recuperar o perfil de voluntrio-cidado (Hudson, 1998). Cidadania, Democracia e Juventude. O aumento da apatia dos eleitores medido por acrscimos impressionantes de taxa de absteno eleitoral, o aumento dos dependentes de longa durao dos sistemas de segurana social (no obstante os retrocessos que os anos 80 conheceram), a verificao da utilizao fraudulenta desses sistemas por um grupo crescente de beneficirios, as tenses sociais criadas por um aumento da multiracialidade e multiculturalidade entre a populao activa ocidental ou a falha das polticas ambientalistas sustentadas sobre a confiana na cooperao voluntria do cidado, tornaram claro que a sade e estabilidade de uma democracia moderna depende no apenas da justia intrnseca dos seus pressupostos estruturais e da capacidade e engenho dos seus governantes, mas igualmente das qualidades e atitudes dos seus cidados. Profundas consequncias na governabilidade das democracias e na fidelizao da sua praxis aos princpios constitutivos que lhe so prprios podem de facto decorrer do senso de identidade nacional, regional, tnica ou religiosa dos seus cidados, da sua capacidade de tolerar e conviver com a diferena, da sua disponibilidade para participar no processo poltico promovendo a melhoria de bens pblicos e fiscalizando a aco dos governantes, da sua vontade de mostrar conteno e exercer de forma responsvel o seu papel de agente econmico, cujas escolhas pessoais afectam a sua sade e o ambiente (Kymlicka et. al., 1994). A este respeito nota Habermas (1992) que as instituies de liberdade constitucional apenas valem aquilo que a populao delas faz. Sem cidados formados para a cidadania activa e responsvel tem sido notado tornarem-se as democracias dificilmente governveis e mesmo social e politicamente instveis, uma vez que o sucesso da generalidade das polticas pblicas depende extensivamente de decises pessoais. O Estado no poder suportar cuidados de sade adequados se os cidados no agirem responsavelmente a respeito da sua prpria sade; o Estado no poder assegurar as necessidades das crianas, dos idosos ou dos deficientes se os cidados no partilharem essa responsabilidade providenciando cuidados aos seus parentes; o Estado no poder tratar o ambiente caso os cidados no estejam dispostos a reduzir, reutilizar e reciclar; as possibilidades de planeamento e interveno macroeconmica podem ser comprometidas se os cidados tomarem de emprstimo quantidades excessivas de dinheiro e exigirem aumentos salariais incomportveis; tentativas de criar uma sociedade mais justa abortaro sucessivamente se os cidados forem cronicamente intolerantes e falhos em termos do que Rawls (1971) chama senso de justia. necessrio criar condies institucionais para que uma adequada participao cidad se concretize. Um retorno s concepes mais originrias de democracia pode ser a relevante. que, importante sublinhar como nota Habermas (1994), que o conceito originrio de democracia, aperfeioado a partir da noo de autodeterminao delineada por Rousseau e apoiada pelas elaboraes kantianas, no concebeu nunca o exerccio da soberania popular como transferncia de poder poltico de cima para baixo
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. ou como a sua distribuio entre duas partes contraentes. Antes, a soberania popular significou na sua forma primeira a possibilidade de transformar o poder autoritrio do passado em poder autolegislado, concretizando-se a o princpio que emprestou democracia o seu fundamento essencial. Um retorno a um governo reflexo da formao consciente de vontades populares ou seja, a inverso da actual prtica top-down, pode encerrar importante interesse para a consolidao de um mais maduro e activo esprito democrtico e cidado. A esse respeito, a expanso do voluntarismo a escalas diversas pode ser relevante quando perspectivado como tributo de cidadania. Paralelamente, uma adequada concepo e prtica de cidadania, bem como da generalidade dos valores sociais e morais, tem sido apontado, deve ser sistematicamente aprendida (e. g. Peters, 1993; Mosher et al., 1994; Kymlicka et al., 1994; Yates et al. (eds.), 1999; Crick, 2000). Para Aristteles As pessoas no desenvolvem naturalmente a excelncia moral e a sabedoria na aco. Elas tornam-se assim apenas atravs de esforo pessoal e comunitrio continuado (citado por Mosher et al, 1994). Essa aco intentada junto da juventude deveria pois permitir iniciar um processo de maturao moral e social que conduziria a uma cidadania mais activa, consciente e produtiva. Vrios estudos e polticas educativas tm visado democratizar as escolas nomeadamente fazendo os alunos participar da sua gesto, na crena (apoiada por investigao psicossociolgica diversificada) de que estes mais facilmente compreendero e valorizao a democracia, bem como mais facilmente desenvolvero as competncias necessrias para o exerccio de uma efectiva cidadania democrtica, caso possuam experincia directa continuada de participao num governo democrtico. Sustentao cientfica apoia essa linha programtica, postulando que a educao democrtica age como importante veculo de educao moral bem como de desenvolvimento cognitivo da criana e social e poltico do jovem (Lickona, 1994). Kohlberg, no mbito das suas teorias sobre desenvolvimento moral aponta mesmo que a capacidade para o exerccio da democracia completa est latente no pensamento humano e deve ser estimulada para que se possa revelar. Esse estmulo lograria alcanar particular efeito conquanto fosse prosseguido na adolescncia e juventude uma vez que seria essa a poca em que os indivduos alcanariam e consolidariam competncias no mbito da avaliao moral com maior sucesso. A educao para a virtude decorrente de uma educao para a cidadania derivaria pois de quatro pressupostos fundamentais que se podem enunciar do seguinte modo: a) a democracia est vitalmente dependente de uma cidadania educada e responsvel, b) as crianas educadas em grupos democrticos beneficiam em termos do seu desenvolvimento pessoal e social, c) a participao democrtica contribui para a promoo em termos de capacidade de raciocnio e d) a democracia tem de ser recriada no mbito do quadro conceptual e comportamental prprio de cada gerao para que no corra o risco de ser colocada em causa (Mosher et al., 1994). Em vez de uma educao para o civismo terica e muitas vezes apenas questionada no mbito da avaliao de contedos apreendidos, a escola deveria ela prpria espelhar e personificar a democracia j que, a democracia no pode ser ensinada ou compreendida em instituies (por exemplo, escola, famlia) que no so democrticas (idem). Em cenrio, assiste-se transferncia da confiana no mercado para a confiana nas instituies de ensino e outras que veiculam conhecimentos formais e informais aos jovens como as instncias adequadas ao assumir das tarefas ligadas educao para a cidadania.
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2- Para um estudo sociolgico do voluntrio, do voluntarismo e do voluntariado. Delimitando e definindo o sector voluntrio no lucrativo de actividade. O estudo do sector voluntrio no lucrativo tem sido visado nos ltimos anos por mltiplos investigadores preocupados em fixar-lhe os contornos e em captar-lhe o esprito. A literatura publicada a esse respeito, multiplicando-se a um ritmo muito considervel desde incios da dcada de 70, atesta o interesse crescente por uma rea da actividade socioeconmica que geralmente foi apenas tratada em sentido negativo; ao reunir informaes sobre outros sectores e por a estabelecendo-se o que o sector voluntrio no , acreditava-se que em ltima instncia se fixaria a sua natureza. O reduzido estudo do sector voluntrio reflectiu o parco interesse poltico nesse sector e a sua reduzida proeminncia pblica. com o incremento dessa visibilidade dado pelo multiplicar, essencialmente a partir da dcada de 60, de organizaes voluntrias, no lucrativas, bem como da mais tardia interrogao da dimenso da interveno estatal no proporcionar aos cidados dos servios decorrentes da ideia de cidadania social, que o crescente interesse por um sector j de si florescente se forma. As organizaes voluntrias no lucrativas assumiram nessa esteira uma visibilidade social e uma importncia sociopoltica crescentes pois ombrearam progressivamente com os poderes pblicos no que se chamou a nova economia mista de providncia, recobrindo em consequncia uma dignidade social nova cada vez mais independente do enquadramento religioso (Leat, 1996). pois como parceiro estatal que o sector voluntrio ganha relevncia poltica. depois, com o diversificar das suas reas de actuao e com o ampliar da sua oferta, que se torna determinante na prestao de servios culturais e sociais enquadrados e no enquadrados na lgica da proviso pblica. Mas, se o Estado auxiliou claramente o desenvolvimento do sector numa lgica fundamentalmente instrumental, no correcto dizer-se que foi esse apoio que determinou o florescimento; este, antecedeu o interesse estatal e decorreu de dinmicas sociais que devem ser buscadas junto dos novos imperativos estruturantes da sociedade em mutao. A teoria econmica foi a primeira a interessar-se sistematicamente por este sector e contribuir para o seu estudo continuado. Definiram-no genericamente como o corpo de indivduos que se associam com o fim de prosseguir tarefas pblicas delegadas ou prosseguir tarefas pblicas para as quais existe procura, mas nem o Estado, nem o sector privado lucrativo avanam no sentido de a satisfazer (Hall, 1987). Vrias teorias foram sendo construdas no sentido de melhor apreender as dinmicas inerentes a este sector de actividade. No mbito das teorias econmicas do sector voluntrio no lucrativo, distinguem-se geralmente as que se focam na tentativa de fixao do seu papel e as que antes privilegiam a explicao do seu comportamento (Hansmann, 1987). Relativamente ao papel das organizaes voluntrias no lucrativas, a teoria dos bens pblicos desenvolvida por Weisbrod afiana que essas organizaes surgem no sentido de se assumirem como produtoras privadas dos bens pblicos cuja proviso exceda o nvel de bens e servios que satisfazem o eleitor mdio.
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Esta posio apresenta-se como interessante na medida em que consegue captar o facto de realmente muitas organizaes voluntrias no lucrativas trabalharem no mbito da proviso de bens e servios prximos dos proporcionados pela interveno estatal. No permite contudo explicar o fito de todas as organizaes do cariz das que nos interessam e que predominantemente fornecem bens privados nem o porqu de serem organizaes no lucrativas em vez de lucrativas a satisfazerem essa procura residual (Hansmann, 1987). A teoria da falha contratual avanada por Hansmann possui interesse adicional uma vez que responde s interrogaes que a tese de Weisbrod deixara sem resposta. Estudos da autoria de diversos investigadores desenvolvidos em infantrios e centros de sade que apontavam para a concluso de que os utentes sentiriam dificuldade no julgamento da qualidade dos servios prestados, foram utilizados por Hansmann na construo de uma teoria segundo a qual a criao de procura de servios sociais junto das organizaes no lucrativas decorreria do receio de abuso econmico no mbito do desenvolvimento de actividades dificilmente valorveis e/ou caracterizadas por informao assimtrica tanto no que respeita natureza do servio como forma da sua comercializao. Uma organizao no lucrativa forneceria aos consumidores a garantia da incapacidade de benefcio individual (ou benefcio adicional em geral) daqueles que prestam o servio caso este fosse de baixa qualidade. Desta forma, diz-nos Hansman, optar por uma organizao voluntria no lucrativa face a uma lucrativa diminuiria consideravelmente a probabilidade apercebida pelos consumidores de poderem ser economicamente prejudicados. Nessa linha, organizaes voluntrias no lucrativas emergeriam com vantagens comparativas sobre organizaes lucrativas, quando o valor da proteco contra o abuso econmico ultrapassasse as ineficincias financeiras geneticamente ligadas proviso no lucrativa de bens ou servios (na sequncia de um limitado acesso ao capital e de reduzidos incentivos minimizao de custos) (Hansmann, 1987). As teorias do subsdio sugerem por fim que a multiplicao da concesso de subsdios s organizaes voluntrias no lucrativas seria a causa da sua proliferao, particularmente quando estivssemos em presena da proviso de bens ou servios tambm disponveis por via da iniciativa privada lucrativa. Estas ltimas teorias tm no entanto sido altamente criticadas, uma vez que anlises empricas apontam na generalidade dos casos para uma causalidade inversa: no seriam os subsdios a surgir primeiro e depois as organizaes, mas seriam os primeiros os que surgiriam por reaco ao desenvolvimento das segundas, acomodandose s suas particularidades (Hansmann, 1987). Relativamente ao comportamento das entidades que compem o sector voluntrio no lucrativo, verificou-se desde logo um interesse particular no que respeita construo de modelos optimizantes que permitissem contornar uma das ineficincias tpicas do sector: a ineficincia produtiva. que se assume hoje de uma forma quase totalmente pacfica que as organizaes no lucrativas em geral sofrem desse mal e que, na ausncia de subsdios ou algum tipo de falha de mercado considervel, produziriam qualquer bem ou servio a um preo muito mais elevado que o sector lucrativo, tendendo a ser substitudas por ele. Uma propriedade de sobrevivncia particular potenciada por circunstncias de mercado particulares protegeria contudo as organizaes voluntrias; quando essa propriedade se activasse e se assumisse como mais impressiva que os custos associados ineficincia produtiva o desenvolvimento e estabilizao de organizaes voluntrias no lucrativas dar-se-ia com vantagens sociais.
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Para alm da teoria da ineficincia produtiva outras so relevantes na procura da melhor compreenso do comportamento das organizaes em apreo. Uma a teoria da resposta da oferta que sugere que as organizaes no lucrativas tendem a reajustar-se muito menos rapidamente s alteraes do mercado do que as lucrativas, particularmente pelas restries que as primeiras enfrentam no acesso ao capital, capital esse decorrente em regra de donativos e patrocnios. Outra teoria, conhecida como teoria do comportamento gerador de rendimento, centra-se precisamente no acesso ao capital elaborando sobre o que chama o subsidiar cruzado: o rendimento que um servio no central disponibilizado a um custo pela organizao no lucrativa permite financiar um servio central na actividade da organizao (Hansmann, 1987). Teorias polticas focadas sobre a natureza, fim e comportamento das organizaes voluntrias no lucrativas merecem igualmente ser analisadas. A sua natureza difere marcadamente da natureza das teorias econmicas, uma vez que os seus intuitos e estratgias so mais globais e compreensivos. No dizer de Douglas (1987), uma teoria poltica da organizao voluntria no lucrativa deve orientar-se em primeira instncia para o exerccio biologicamente inspirado de definir qual o ambiente no qual as organizaes, comparadas a organismos, proliferam, de identificar e caracterizar o nicho ambiental que as favorece. Uma comparao sistemtica com o sector governamental permite avanar no sentido de caracterizar a organizao voluntria. A teoria de Mancur Olson (1971) originalmente delineada no mbito do estudo da contratao colectiva e das dinmicas sociais associadas ao sindicalismo e sua capacidade negocial foi igualmente aplicada inquirio sociolgica no mbito da proviso de servios enquadrado pelo sector voluntrio de actividade. Para compreender esta teoria necessrio introduzir a noo de free rider e reflectir sobre as consequncias da aco que o caracteriza. O problema do free rider ou da boleia foi tradicionalmente levantado no mbito do estudo da proviso por parte do Estado de bens pblicos. Se, por exemplo o Estado assegura a defesa nacional paga com o dinheiro dos seus contribuintes, todos os habitantes do pas, quer paguem ou no pelo servio (e mesmo, quer queiram quer no queiram dele beneficiar) vo ser automaticamente abrangidos, uma vez que estes bens so caracterizados pela no-exclusividade. Os problemas que aqui se colocam so de dois tipos: um problema de justia contributiva, j que um indivduo que se queira eximir ao pagamento do servio poder faz-lo sem perder o gozo do mesmo, e um problema de sobrevivncia e eficincia do servio j que a fragilizao do vnculo entre a contribuio e o benefcio conduz a ineficincias na proviso que em ltima instncia podem fazer perigar a sua disponibilizao. O Estado, atravs do poder coercitivo da lei possuiria em princpio meios de evitar free riders. Contudo, uma vez que as organizaes voluntrias no possuem meios legais para compelir contribuio equitativa, poderiam mais facilmente ser prejudicadas na sua eficcia produtiva pelo problema das boleias. Na decorrncia desta lgica (entre outros elementos) assumiu-se a tendencial transio da generalidade dos servios disponibilizados sob a responsabilidade do sector voluntrio para o estatal. Para Olson, a varivel tamanho organizacional seria fundamental no sentido de avaliar correctamente o problema do grau de exposio do sector voluntrio ao problema das boleias e a sua capacidade de prover servios pblicos com eficincia. Assim, para o mesmo autor, as organizaes voluntrias de reduzida dimenso
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. poderiam assumir-se como alternativas viveis proviso estatal de bens colectivos sem serem afectadas pelo problema do free rider uma vez que os poucos membros individuais sentiriam imediatamente percas de benefcios caso um dos membros no efectuasse a sua contribuio, sendo alis este mais facilmente identificado e recriminado. Daqui se concluiria uma menor predisposio da totalidade dos membros de organizaes voluntrias de reduzida dimenso a eximir-se ao pagamento das contribuies que lhe seriam devidas. Em casos contudo em que o vnculo entre a contribuio e o gozo do servio fosse menos aparente, o que nomeadamente sucederia com o crescimento da organizao, o incentivo free ride tornar-se-ia crescente e a necessidade de o Estado, com a coercibilidade legal que o caracteriza, tomar conta da proviso do bem ou servio pblico em causa, aumentaria consideravelmente. Uma estratgia especfica avanada por Olson poderia permitir contudo que as organizaes crescessem em tamanho mas se mantivessem viveis na sua actividade: em vez de se limitar a aco da organizao proviso de bens inclusivos alguns benefcios exclusivos aliados comparticipao deveriam ser criados e mantidos. A invocao do poder da lei limita porm o poder estatal de um modo no experimentado pelo servio voluntrio. Enquanto que o Estado democrtico apenas deve prosseguir (de forma que implica coercibilidade, note-se), fins que possam ser apercebidos como genericamente desejveis pela globalidade da populao, o sector voluntrio no lucrativo no necessita de aspirar a reflectir os desejos da generalidade dos cidados caracterizando-se antes tipicamente por fornecer uma resposta circunstanciada a exigncias circunstanciadas. Esse facto permite ao sector voluntrio assumir-se como o prestador dos servios pblicos para os quais existe procura mas que, ao no serem vistos como pacfica ou globalmente desejveis, dificilmente alcanam cobertura poltica. A ausncia dos constrangimentos que o Estado enfrenta sejam do tipo acima descrito sejam decorrentes do necessrio tratamento de todos os indivduos de uma forma equitativa, permite s organizaes voluntrias uma aco mais especfica (cobrindo nichos negligenciados pela lgica estatal), bem como mais aleatria e espontnea, o que traz flexibilidade proviso de bens pblicos. Se em ltima instncia o sector estatal deve escolher se favorece ou no um ensino confessional, se proporciona ou no medicamentos gratuitos para determinada enfermidade, o sector pblico pode no seu seio abarcar todas estas posies, exprimindo, como tem sido notado, o ideal democrtico uma vez que toma em conta a diversidade de opinies e crenas dos cidados (Douglas, 1987). A comparao entre o sector voluntrio e o estatal que temos vindo a desenvolver no mbito das elaboraes politolgicas associadas ao estudo do primeiro sector destaca ainda duas outras caractersticas distintivas. Em ligao directa ao argumento da diversidade e dos menores constrangimentos aco, tem sido apontado ao sector voluntrio uma maior capacidade de experimentao e inovao que beneficiaria a aco do Estado, uma vez que esta teria assim sua disposio um laboratrio que validaria estratgias que, se provadas adequadas, poderiam, por via da aco estatal, ser universalizadas (Osborne, 1998). As maiores necessidades de justificao pblica e de facilitao da fiscalizao das aces estatais conduziriam, por outro lado, ao aumento do tamanho e complexidade organizacionais e das disfunes burocrticas dos servios pblicos face
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. aos privados, que tambm por a ganhariam em agilidade, proximidade ao cliente e mesmo eficincia (Douglas, 1987). A sistematizao de Kramer (1987) dos principais papis que tm sido avanados na caracterizao das organizaes voluntrias remete para o seguinte quadro sinptico (cf. Marshall, 1996): Papis assumidos pelas organizaes voluntrias no lucrativas Papel de vanguarda. Caracterizao As organizaes voluntrias funcionam no sentido de inovar, experimental, demonstrar, agindo como pioneiros em aces que, em ltima instncia podem ser retomadas, formalizadas e generalizadas pelo governo. As organizaes voluntrias devem servir como grupo de presso, crtica, fiscalizao e sugesto face poltica pblica visando em ltima instncia uma maior qualidade e cobertura de bens e servios pblicos. As organizaes voluntrias devem promover a participao dos cidados, desenvolver qualidades de liderana, proteger os interesses especiais de grupos minoritrios bem como assegurar a vitalidade de valores sociais como o voluntarismo e a solidariedade. As organizaes voluntrias disponibilizam os servios que decorrem dos seus fins alguns marcados pela delegao estatal em reas de responsabilidade pblica.
Papel de crtica e melhoramento.
Papel de guardies de valores.
Papel de disponibilizao de servios.
Numa democracia pluralista, tanto o governo como o sector voluntrio agem no sentido da proviso de bens pblicos. Tal facto conduziu mesmo a que se argumentasse que as organizaes voluntrias no lucrativas constituiriam a contrapartida privada do prosseguimento estatal de polticas pblicas. Esse enfoque de parceiro no mbito de uma economia mista de bem-estar conduziu a que a ateno predominante dada s organizaes voluntrias no lucrativas se centrasse naquelas que directamente lidam com servios sociais, embora outras como sejam as ecolgicas, polticas ou culturais, devam ser destacadas. Em comum, as organizaes que se chamaram de servio humano, apesar da enorme diversidade que as caracteriza unificam-se por trabalharem directamente com pessoas visando a sua mudana, a sua participao ou o seu cuidado, por disponibilizarem recursos crticos na sua manuteno, promoo ou proteco bem como por concorrerem para o restabelecimento do seu bem-estar. Em contrapartida, porm, os seus mltiplos objectivos so muitas vezes ambguos e problemticos, dependem de profissionais e de uma tecnologia indeterminada sustentada na relao com o cliente e possuem medidas rudimentares e problemticas de avaliao do grau de eficincia. Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001 18
Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. na gesto das suas vulnerabilidades que o potenciar das suas virtuosidades deve ser prosseguido para que estrangulamentos ou conflitos organizacionais no entravem o benefcio social decorrente das suas externalidades positivas. Teorizando o trabalho voluntrio. O trabalho voluntrio constitui o principal recurso das organizaes no lucrativas, constituindo a forma de proviso de pessoal o seu trao mais distintivo. No mbito do estudo sociolgico do voluntariado possvel identificar algumas reas fundamentais de interesse terico, entre as quais a tentativa de definio do conceito de voluntariado, da sua integrao numa teoria coerente, o estudo do perfil sociodemogrfico do voluntrio, o estudo do trabalho voluntrio e seu enquadramento organizacional e o estudo das motivaes inerentes aco de voluntariado e ao seu abandono. Interessar-nos- aqui o que particularmente se relaciona com a definio do voluntariado enquanto enquadramento determinante para a definio do perfil do indivduo que se voluntaria. O conceito de voluntariado esconde sob a sua aparente simplicidade uma complexidade que deriva do facto de este se aplicar a uma grande diversidade de situaes bem como da circunstncia de vrios sentidos lhe serem recorrentemente associados. Genericamente podemos definir voluntariado como qualquer actividade na qual tempo seja disponibilizado gratuitamente em benefcio de outra pessoa, grupo ou causa (Wilson, 2000). Osborne (1998) considera til distinguir trs nveis conceptuais associados ao voluntariado: a voluntariedade (voluntaryism), o voluntarismo (volunteerism) e o voluntariado (voluntarism). Enquanto que a voluntariedade se ligaria aos pressupostos da vida colectiva, constituindo-se na qualidade-cimento da civilidade e baseada numa cooperao comunitria voluntria por princpio no activa, o voluntarismo relacionar-se-ia com a dimenso individual do voluntariado isto , com a proviso gratuita e organizada de um servio directo destinado a melhorar o bem-estar de pessoas com as quais no se mantm laos familiares. Por fim, o nvel do voluntariado ligar-se-ia ao nvel institucional de anlise referindo-se proviso organizada e colectiva de servios por meio de organizaes voluntrias no lucrativas, cuja forma de recrutamento de recursos humanos, deriva em particular do uso de voluntrios caracterizados pelo voluntarismo do nvel de anlise anterior. No que toca ao conceito decorrente do segundo nvel de anlise de Osborne trs aspectos devem ser destacados: um primeiro, de enfoque econmico, assume o voluntariado como uma prestao no paga, que por esse facto constitui uma mais-valia para alm das criadas pelo normal funcionamento da economia; um segundo liga-se ao facto de o voluntrio ombrear com o profissional na prestao dos servios de que se ocupa, embora os dois papis sejam distintos podendo por vezes tornar-se conflituantes; por fim, um terceiro aspecto sublinha que a aco voluntria distinta da ajuda informal tanto concedida famlia como rede social de apoio mais extensa. Parte integrante de um agregado de comportamentos assistenciais, o voluntariado seria distinto da ajuda informal por trs razes: exigiria maior empenhamento, seria mais estvel e formalizado e assumir-se-ia como mais estreito no seu alcance. Estas diferenas no invalidariam no entanto que se tenha visto o voluntariado como uma extenso do comportamento privado na esfera pblica (Brudney, 1990).
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Vrias questes associadas definio de voluntariado e identificao do que sero os seus elementos definitrios so ainda objecto de debate. Mesmo no que relaciona necessria gratuicidade do servio (para alm de benefcios no materiais), opinies variam. Se para uns a remunerao nega o carcter voluntrio, para outros, indivduos eleitos para cargos mal pagos que aceitam com o desejo de servio altrusta devem ser ao menos considerados quasi-voluntrios. Saber-se se a definio de voluntariado deve ou no incluir referncias a motivos outra rea de divergncia terica. De um lado da contenda aceita-se que o desejo de ajudar os outros constitutivo do voluntariado, de outro avana-se que voluntariado significa apenas contribuir para a produo de um bem pblico, pelo que referncias a motivaes so desnecessrias. A recente nfase na qualidade produtiva do voluntariado vai nessa linha, assumindo alis apenas que o voluntariado se define como uma actividade que produz bens e servios a um preo mais baixo que o do mercado. Conceitos como os de solidariedade, activismo e altrusmo tm recorrentemente sido associados ao de voluntarismo, ainda que seja necessrio sublinhar no existir entre entre eles uma homologia necessria. Associar geneticamente solidariedade a voluntariado enquadar-se-ia numa definio de voluntariado que privilegiaria a importncia constitutiva dos fins, mas resumiria o servio assim prestado ao que se enquadrasse em instituies de aco social. Voluntariado orientado para a preservao do patrimnio ou para a interveno ecolgica deixaria de ter a lugar. Associar geneticamente activismo e voluntariado seria igualmente inadequado, uma vez que o activismo se orienta predominantemente para acelerar a mudana social, enquanto que o voluntariado procura antes trabalhar no sentido de uma progressiva melhoria das condies de vida individuais e colectivas. Uma nfase revolucionria face a uma perspectiva reformista concretizariam o ncleo central do contraste entre os dois conceitos. Por fim, o voluntariado no seria necessariamente determinado por motivaes altrusticas, uma vez que geralmente assumido que recompensas diversas so colhidas pelos voluntrios na sequncia do seu servio e existiria base para identificar motivaes instrumentais paralelamente s primeiras. Nesta sequncia o altrusmo como caracterstica central da operacionalizao de motivos ligados deciso de aceitar e manter uma linha de aco voluntria seria um objecto de inquirio emprica em vez de um item definitrio. Associado questo altrustica, duas linhas de anlise podem ser discernidas no mbito da explicao sociolgica do voluntarismo. Uma primeira de ndole subjectivista por excelncia, dominada pela procura de motivos que determinem o voluntariado. Outra, de enfoque comportamentalista defende que os voluntrios so em ltima instncia agentes racionais que escolhem as suas vias de aco atravs de um processo economicista de comparao entre os benefcios e os custos potencialmente decorrentes da sua deciso. No que toca primeira linha de anlise, muita tinta se fez correr reportando a construo de tipologias de motivos, necessidades ou impulsos que inspirariam e potenciariam o voluntariado baseados particularmente nos relatos de voluntrios. Esta linha de investigao foi contudo, recentemente bastante criticada uma vez que inferir motivos a partir da utilizao do que os voluntrios pensam sobre o seu trabalho voluntrio no distinguiria at que ponto os motivos reportados seriam motivos reais ou construes racionalizantes de que os inquiridos se serviriam para explicar a si prprios e aos outros o seu comportamento (Wilson et al., 1997).
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Por outro lado, um estudo comportamental centrado exclusivamente na determinao de motivos apresenta-se sempre como problemtico, uma vez que o mesmo motivo pode determinar uma mirade de comportamentos e um comportamento pode ser potenciado para pessoas diversas por motivaes tambm elas diversificadas. Adicionalmente, o conceito de voluntariado inclui uma grande diversidade de situaes, cada uma delas particular e at por vezes incompatvel em alguns aspectos com outras, s quais a adeso pode ser inspirada em motivos diferentes. No mbito da linha de inquirio subjectivista algumas evidncias relevantes foram no entanto reunidas. Uma liga-se concluso de que os adolescentes cujos pais desenvolveram trabalho voluntrio tm maior propenso a vir eles prprios a desenvolv-lo uma vez que lhes teria sido passada uma imagem positiva do voluntariado. Outra aponta para, ao contrrio do que o senso comum poderia sugerir, uma influncia muito reduzida dos valores religiosos no sentido de aumentar as probabilidades de um indivduo assumir um servio voluntrio embora influencie na forma como os indivduos o encaram: catlicos, por exemplo tendem a v-lo como sacrifcio a favor dos outros e protestantes como oportunidade de auto-promoo. Uma evidncia adicional adianta ainda que, para alm da famlia so as escolas o veculo mais influente na formao da avaliao que o jovem faz da aco voluntria. Os jovens que assumissem actividades voluntrias durante a sua formao secundria desenvolveriam atitudes pro-sociais por excelncia e aumentariam a probabilidade de se vir a voluntariar novamente no futuro, embora a interiorizao de um conceito de cidadania que relevasse as responsabilidades sociais decorrentes potenciasse sempre, independentemente de actividade voluntria anterior, a aptncia para o voluntariado (Wilson, 2000). As teorias de base comportamentalista, por seu turno defendem que a deciso de aceitar um trabalho voluntrio deriva no seu ncleo central, como se disse, de um balano individual entre custos e benefcios. A associao entre voluntariado e diferenciao de estatuto social assumia-se aqui como teorica e empiricamente til, uma vez que se acreditava que realizar boas obras constitua uma das caractersticas individuais associadas a uma posio social atractiva em termos de estatuto, que asseguraria para o sujeito em causa prestgio e respeito comunitrio. Do ponto de vista do que se chamou as teorias da escolha racional, atributos individuais, como nvel educacional, deixariam de ser vistos como componentes importantes na definio da variao individual dos voluntrios que potencialmente se revelaria til na explicao das suas diferenas comportamentais, mas antes, comporiam o agregado de inputs com que o indivduo se apresentaria ao trabalho voluntrio e que aumentaria as suas possibilidades de sucesso na actividade. Em suma, o facto de por princpio no existirem recompensas pecunirias associadas ao voluntariado no entravaria a consolidao de uma perspectiva que o v como uma actividade econmica que, embora com particularidades que no devem ser ofuscadas, no se distingue no essencial no modo de prossecuo, de qualquer outra actividade econmica. Wilson et al. (1997) procuram avanar uma teoria integrada do voluntariado trabalhando num enquadramento que muito fica a dever teoria da escolha racional. Partem das concluses de Smith (1981) assumindo que a definio de voluntariado que afirma simplesmente que os voluntrios so indivduos que do o seu tempo gratuitamente ao servio de outros, no nega nem que hajam benefcios decorrentes para o dador, nem que o altrusmo possa ser til no estudo de motivos propiciadores do voluntariado. No entanto, nem a necessidade de circunstanciar ganhos, nem de determinar motivos, seria fundamental para definir a actividade pois, como afirma Smith (1981): A essncia do voluntariado no o altrusmo mas antes o contributo de
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. servios, bens ou dinheiro, no sentido de ajudar a alcanar um fim directo sem coero substancial nem remunerao directa. A teoria sociolgica elaborada por Wilson et al. assenta em trs premissas tericas, que tomadas no seu conjunto e interaco, esclarecem bem o global das posies dos autores. Uma primeira premissa assume que o trabalho voluntrio constitui-se numa actividade produtiva. Para os autores, o voluntariado assumir-se-ia como uma forma de trabalho como outra qualquer (paga ou no paga) em vez de um simples acto de consumo ou ocupao de tempos livres de intuito exclusivamente expressivo. Um mercado para o trabalho voluntrio existiria em paralelo a um mercado para o trabalho pago, sendo que em ambos a admisso e o sucesso dependiam do nvel de qualificaes do candidato. Uma segunda premissa da teoria assume que, embora a nvel varivel, o trabalho voluntrio envolve uma aco colectiva o que, menos verdade para a ajuda informal, caracteriza a prestao sistemtica do servio voluntrio, seja porque essa actividade se integra numa organizao, seja porque o trabalho efectuado em grupos, seja ainda porque em ltima instncia so fins comunitrios os que se prosseguem. Adicionalmente, a deciso de um indivduo se dar como voluntrio e a eficcia da sua aco dependem, em ltima instncia, tanto das suas avaliaes e escolhas comportamentais, como das avaliaes e comportamentos dos outros (entendidos como a generalidade da comunidade), uma vez que, em geral, a prossecuo da tarefa do voluntrio exige a colaborao tanto como aco, como de absteno da aco dos grupos envolvidos, sejam beneficirios de um servio ou receptores de uma mensagem. A terceira premissa vai no sentido de afirmar que a relao do voluntariado com os receptores do servio se constitui numa relao tica mobilizada e regulada, em ltima instncia, por incentivos morais. Quando questionadas sobre o porqu da sua deciso de desenvolver trabalho voluntrio, a resposta geralmente colocada em termos ticos: Sinto que importante ajudar os outros ou Posso assim trabalhar numa causa o que importante na minha vida. E apesar de, como vimos, estas poderem ser apenas decorrncias de estratgias racionalizantes, estes discursos constituem-se num material til, nomeadamente para aferir acerca das crenas ligadas importncia tica, individual e societal do trabalho voluntrio assumidas pelos que a ele aderem. Em vez de invocar valores ticos no sentido de explicar o comportamento numa base ad hoc, os autores conceptualizam os prprios valores como recursos utilizveis ou capital. O conceito de capital alis aqui fulcral designando um recurso ou factor que facilita a produo mas no objecto de consumo ou de uso alternativo. Este conceito deveria alis, para os autores ser perspectivado a trs nveis: a um nvel individual no qual estaria ligado s competncias e recursos materiais relevantes para o trabalho de que o sujeito pode dispor na sua entrada a servio; um nvel relacional, onde se entenderia ser capital qualquer aspecto da organizao social que se constituisse em recurso produtivo; e um nvel cultural no qual o nosso conceito designaria o conjunto de atitudes, preferncias e conhecimento da generalidade da comunidade em foco. Indo beber noo de capital cultural desenvolvida e popularizada por Pierre Bourdieu, os autores no deixam contudo de recusar o que consideram ser o seu enfoque a-esttico no tratamento do conceito de cultura que julgam decorrer de uma excessiva nfase em aspectos cognitivos. Para Wilson et al. a posse de capital cultural facilita a aquisio e consumo de bens simblicos ou seja, de valores expressivos. Ora, como o voluntariado aqui tratado como um tipo de trabalho mas igualmente como um tipo de consumo uma vez
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. que envolve a produo de bens e servios mas tambm decorrncias simblicas positivamente valoradas para o sujeito, o voluntariado seria uma forma de beneficiar do consumo de bens simblicos, bens esses consumidos em to maior monta quanto o capital individual investido seja considervel e por a o potencial de sucesso da actividade aumente. A ideia acima referida comum a diversos estudos que avana uma ligao estreita entre o assumir de tarefas voluntrias e o desejo de diferenciao e promoo de estatuto social pois retomada. Questionam os autores na linha de contributos anteriores: Se apreciar um bom vinho considerado marca de um estatuto social de elite, porque que ser um bom cidado por via da participao em trabalho voluntria no o ?. Para alguns autores fazer trabalho voluntrio seria mesmo dramatizar o facto de se ser uma pessoa boa e decente (Wuthnow, 1991) e seriam as consequncias psicossociais simblicas benficas da decorrentes o verdadeiro motor da escolha de desenvolver trabalho voluntrio. A teoria de Wilson et al. no pacfica e ter poucas hipteses de ser aceite pelos investigadores mais humanistas que no abdicam do enfoque altrusta e de em ltima instncia querer reabilitar o Homem de uma caracterizao egosta e calculista de cunho hobbesiano. O seu mais interessante contributo abre contudo caminho para posteriores elaboraes na explicao de uma das evidncias estatsticas mais bem documentadas no mbito do estudo do perfil do voluntrio: a correlao positiva forte entre a propenso ao voluntariado e nveis qualificacionais elevados. A partir da tese de Wilson ficaria porm por saber-se se esse facto decorreria da aco dos mecanismos selectivos do mercado ou se decorreria de posturas, crenas e comportamentos particulares associados s classes mais favorecidas. No respeitante anlise do perfil do voluntrio, nomeadamente ao estudo das principais evidncias recolhidas no estudo sociobiogrfico dos voluntrios face populao em geral por inquritos transnacionais, Wilson (2000) apresenta-nos uma boa smula que genericamente seguiremos. O nvel de educao, como j se aludiu, constitui o preditor mais consistente da propenso ao voluntarismo, relao que, fora do enquadramento comportamentalista tem sido explicada pelo aumento de conscincia para os problemas sociais, aumento da capacidade emptica e consolidao da auto-confiana que a instruo avanada traz. Ao nvel do voluntariado adulto foi ainda notado que os indivduos mais qualificados pertencem geralmente a mais organizaes e possuem uma rede de contactos pessoais ligados ao trabalho mais extensa, pelo que com maior probabilidade seriam convidados para funes caracterizadas pelo voluntarismo. A varivel educao pode ainda ser estudada na perspectiva das reas de servio mais apelativas para os indivduos consoante as suas variaes. Neste sentido evidncias empricas foram reunidas no sentido de se poder afirmar que um nvel educacional elevado se correlaciona positivamente com o voluntariado de ndole poltica e ao voluntariado relacionado com a SIDA mas no com o trabalho informal em prol da comunidade. Concomitantemente conclui-se que se a tarefa em causa exigir competncias literrias em vez de sociais elas sero mais atractivas por razes bvias, para voluntrios de nvel educacional alto (Wilson, 2000). No que toca dedicao do voluntrio a uma actividade remunerada principal sups-se durante muito tempo que o facto de recorrentemente mais mulheres se voluntariarem do que homens estaria ligado circunstncia de estas estarem menos presentes na populao activa e por isso, deduzia-se, com mais tempo entre mos.
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. Assumiu-se nessa decorrncia que medida que o nvel de implicao numa actividade remunerada crescesse, menores seriam as hipteses de voluntarismo. Uma teoria concorrente, contudo, afirmou-se como empiricamente mais fivel ainda que no tenha conseguido desacreditar totalmente a anterior. Segundo ela, o trabalho ao constituir uma forma central de integrao social permitiria consolidar competncias cvicas e relacionais aumentando portanto a propenso ao voluntariado. A teoria da sobrecarga de papis foi desafiada apesar de evidncia estatstica apontar que trabalhadores a tempo parcial se do como voluntrios mais que os trabalhadores a tempo total por duas circunstncias fundamentais. A primeira liga-se ao facto de as taxas de voluntariado mais baixas se encontrarem entre os inactivos nomeadamente desempregados e domsticas. Isto poderia levar-nos a concluir por uma fuso entre as duas explicaes conflituantes dizendo que entre os que trabalham as limitaes horrias reduziriam o voluntariado enquanto que entre os que no trabalham e por via da sua menor participao na vida comunitria, o voluntariado decresceria sem relao com o factor disponibilidade temporal (vide com interesse a este respeito Miller et al, 1990). Contudo, uma outra circunstncia perturbadora da teoria da sobrecarga de papis baseia-se na evidncia de que entre trabalhadores a tempo total existe uma ligeira curva ascendente na propenso ao voluntariado medida que as horas de trabalho aumentam. Esta concluso, surpreendente partida foi explicada ainda que de forma altamente inconclusiva pela possibilidade de o nmero de horas de trabalho ser indicador no apenas da dimenso de tempo livre mas tambm da importncia da tarefa, e, como se analisou, d-se como provado que indivduos com empregos de maior prestgio tendem a aderir mais ao voluntarismo (Wilson, 2000). O tipo de trabalho desenvolvido deve contar-se ainda no mbito das variveis com interesse no estudo da relao trabalho-voluntariado ainda que, recordando-se o que se disse sobre nvel educacional, pouco haja a acrescentar. Nessa decorrncia, de facto, so os ocupantes de cargos profissionais e gestionrios os que mais se voluntariam. Com respeito ao nvel de rendimentos, assumiu-se geralmente a partir das premissas das abordagens da escolha racional que as horas ocupadas com trabalho voluntrio se apresentariam como inversamente correlacionadas aos salrios j que os custos de oportunidade aumentariam. As evidncias so contudo contraditrias. No que respeita a indicadores ligados aos recursos sociais de que se dispe, existem provas fortes que apoiam a afirmao de que redes sociais de apoio extensas, pertena a muitas organizaes bem como experincia voluntria anterior aumentam a probabilidade do voluntariado. Esse facto decorre alis desde logo das evidncias em torno da ideia de que seriam os convites face-a-face e no os apelos institucionais feitos junto dos meios de comunicao social os responsveis pela atraco de um maior nmero de voluntrios. A anlise de recursos sociais pode contribuir para explicar o porqu de os indivduos com maior estatuto socioeconmico possurem uma maior propenso aco voluntria: como se associam a mais organizaes mais facilmente participaro activamente nelas ou em outras relacionadas. Adicionalmente, esta anlise til a explicar porque que os extrovertidos sero os que mais se voluntariam algo que, na linha da teoria psicolgica no deveria ser relacionado a condicionantes particulares desse grupo mas antes ao facto de, ao estabelecerem mais relaes e com um nmero mais lato de pessoas e organizaes, esses indivduos aumentarem as probabilidades de contactar com oportunidades de desenvolvimento de trabalho voluntrio. Explicaes da
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. mesma ndole so alis extensveis a pessoas casadas e indivduos religiosamente activos uma vez que essas so duas vias paralelas de integrao social. O estudo da posse de recursos de ndole social como varivel interessante no estudo da propenso ao voluntariado apenas recentemente foi intentado de forma organizada e sistemtica. As concluses menos problemticas assumem que os laos sociais geram confiana e que a mesma facilita a deciso de realizar trabalho voluntrio. Essas relaes permitem igualmente limitar o problema do free riding uma vez que colocam a deciso de no colaborao na perspectiva da necessria justificao cara-acara. As redes sociais permitem ainda que se aceda a um maior volume de informao relevante acerca do voluntariado diminuindo a incerteza e aumentando as possibilidades de sucesso no desempenho do papel futuro (Wilson, 2000). A nvel sociodemogrfico duas variveis foram especialmente investigadas na relao que estabelecem com a propenso ao voluntariado: a idade e o gnero. No que toca idade tem-se verificado que a taxa de voluntariado tem decrescido durante a passagem da adolescncia para a condio de adulto jovem embora se verifique um recupero substancial entre indivduos de meia idade. O voluntariado realizado por idosos tem sido especialmente estudado na medida em que se integra recorrentemente em estratgias de ocupao de tempos livres e melhoria da qualidade de vida desta populao demogrfica e socialmente crescente. As teorias da escolha racional prevem um aumento do voluntariado nessa fase da vida uma vez que a avaliao de custos-ganhos se reequaciona e essa actividade permite contrapartidas considerveis em termos da compensao de benefcios psicossociais em falta antes derivados da realizao do trabalho remunerado. As teorias que aqui encontram mais apoio so contudo as teorias dos recursos sociais que prevem uma diminuio do envolvimento voluntrio quando os indivduos se afastam da fora de trabalho e das redes de relaes a ele correlacionadas. No respeitante s reas de servio privilegiadas, medida que se caminha da juventude para a meia idade, uma mudana d-se da escolha de linhas de aco potencialmente interessantes para o desenvolvimento pessoal e profissional do voluntrio para actividades orientadas para a comunidade. A subsequente transio da idade adulta para a terceira idade o afastamento do servio proporcionado a jovens, minorias tnicas e da aco poltica compensada pelo empenhamento na rea cultural, recreativa e no servio aos idosos. At certo ponto esta evoluo perfeitamente compatvel com a teoria da escolha racional. No entanto, a mudana de valores que decorre ao longo do ciclo de vida pode tambm oferecer uma explicao plausvel. O gnero determina a deciso de realizar trabalho voluntrio de uma forma complexa. Desde logo, os padres nacionais variam consideravelmente. Se nos Estados Unidos existe uma percentagem ligeiramente superior de mulheres voluntrias, na Europa alguns pases apresentam este padro, outros o padro inverso, algo que se apresenta como dificilmente explicvel. As variaes so considerveis se tomarmos ainda em conta o estdio do ciclo de vida; se entre os jovens as mulheres tendem a envolver-se mais que os homens em trabalho voluntrio, nas idades mais avanadas o padro tende a inverter-se. As teorias do capital humano e de ndole subjectivista avanam uma explicao til ligada s diferenas entre homens e mulheres em termos de escalas de valores e s decorrncias motivacionais e comportamentais dessa disparidade. De acordo com estudos diversos, as mulheres teriam um desempenho superior em medidas de altrusmo e empatia e dariam mais valor solidariedade e ao dever de auxiliar os outros. Concomitantemente, muitas mulheres encarariam as suas funes voluntrias como
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. extenso do seu papel de esposas e mes. Seria o facto de as mulheres possuirem menor capital cultural que justificaria o facto de por vezes no serem superiores aos homens nas taxas de voluntariado (Wilson, 2000). Cidadania, Voluntariado e Juventude? A ideia de cidadania to antiga como as razes mais profundas da nossa civilizao assume-se hoje com um interesse renovado medida que as fronteiras perdem significado mais que poltico, social. A ideia de uma cidadania global ou de uma cidadania ecolgica ou cultural unificam-se uma vez que a ecologia bem como a culturalidade cada vez mais devem ser equacionadas a uma escala transnacional. O enfraquecimento dos sentidos de pertena nacionais determinados pela concorrncia de identidades internacionais bem como, com crescente importncia, das identificaes locais, equacionados juntamente com a crise das ideologias que determina a inexistncia pronunciada de ideias sociais de elevado potencial motivador da iniciativa individual e grupal, tem conduzido a que se tenha avanado com apelos ao salvamento da democracia em perigo. O que falta, diz-se, educar para a civilidade e para o civismo, em particular as novas geraes que recorrentemente foram identificadas pela posse de uma cultura consumista que determinava a valorizao do prazer hedonstico acima do dever social e o alargamento do desequilbrios entre direitos e deveres cvicos. As imagens negativas e as caricaturas generalizadas da presente gerao jovem no so contudo suportadas pela investigao sociolgica emprica, logrando apenas desfocar a ateno das potencialidades e riquezas da juventude. Alis, para alm de acrtica e a-cientfica, a viso caricatural dos jovens contemporneos sobretudo descontextualizada pois exige a interiorizao de padres de aco transpostos das geraes anteriores sem que se sublinhe adequadamente que 1) no verdade que as acusaes sejam verdadeiras uma vez que se generalizam perfis abominados a toda a gerao sem apoio emprico; e 2) condies sociais diversas geram culturas e sistemas de valores diversos no necessariamente melhores ou piores mas mais adaptados a uma sociedade que evoluiu. alis o ganhar do desafio de, a actual juventude encontrar o seu espao na sociedade e estabilizar uma identidade, aquilo que mais permite louvarlhe as qualidades uma vez que, de um modo novo se atravessa um perodo de transio estrutural da sociedade que torna fugidios e pouco claros os pontos de ancoramento social e cultural. Mais que uma juventude egosta, hedonista, individualista, inadaptada e revoltada os estudos destinados a estabelecer o padro do jovem mdio euro-americano tm apontado para jovens abertos ao idealismo e ao altrusmo quando para tal formados e quando as vias de aco lhe so abertas; religiosa e moralmente integrados; fazendo depender a sua identidade de pertenas regionais, nacionais e (cada vez mais) internacionais estabilizadas e pacificadas; bem integrados nas suas comunidades, estabelecendo relaes satisfatrias e de respeito com os membros da sua famlia, nomeadamente progenitores e profundamente empenhados nas suas actividades escolares (Yates e Youniss, 1999). de perfis cientificamente validados que as anlises devem partir. Se dvidas a seu respeito houver os protocolos da cincia so pblicos e a cincia por definio inacabada. Caricaturas baseadas no senso comum devem ser categoricamente recusadas sob pena de erros conceptuais e polticos fundamentais. Independentemente de a democracia estar ou no em perigo sob a gesto desta nova gerao, a democracia constitui-se mais que numa forma de organizao poltica, igualmente numa estratgia de organizao social que se quer tranversal aos vrios
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. elementos da sociedade que, ao ser culturalmente determinada no se mantm ou estabelece naturalmente na nova gerao. A educao para a democracia no seu sentido mais lato adaptada s contingncias que em determinado momento do tempo determinam a vitalidade ou as particularidades dessa mesma democracia deve pois ser prosseguida sistematica e racionalmente. Educar para a cidadania actualmente no pode ser educar para a democracia de ontem mas para a aco cvica que decorra dos enquadramentos actuais. A cidadania no fundamentalmente um fim mas um processo e devem ser pois prticas o objecto fundamental da transmisso. Se para dar cabal resposta reorganizao social, econmica e geopoltica em curso, a cidadania se reorientou para perfis novos so esses os perfis que asseguram uma eficaz e til aco cvica. para a ecologia (alis o elemento que tem sido apontado como possuindo a maior probabilidade de ser chave na resoluo do impasse ideolgico actual), cultura, pluralidade e internacionalidade que se deve apontar para dar aos jovens os instrumentos para que por a estruturem as suas identidades e s sociedades os resultados positivos dessa estruturao. O voluntarismo aqui central. Apontado como a chave da renovada educao cidad tanto porque se identifica com os seus novos objectivos como porque permite concomitantemente dar resposta s necessidades de mo-de-obra de um sector em expanso em muito pelo novo clima social mas igualmente pelo incentivo estatal que dele quer fazer um parceiro que concretize a alternativa aos pesados Estados Providncia do passado prximo e em muitos casos do presente . O voluntarismo possui em nosso entender uma potencial utilidade social que deve ser perspectivada em trs frentes fundamentais todas ligadas s questes do civismo onde julgamos particularmente til, para os nossos intentos, centrar a discusso. Em primeiro lugar, o voluntariado possui face a outras formas de educao para o civismo a possibilidade de progressivamente substituir a tradicional orientao paternalista e vertical reforada pelo Estado do bem estar em que o cidado olha quase exclusivamente para o topo para reivindicar, solicitar ou beneficiar, pela perspectiva horizontal que coloca crescentemente importncia na ligao cidado-cidado e no apenas na Estado-cidado ou cidado-Estado. Se a perspectiva vertical contribuiria para desenraizar em ltima instncia o indivduo da sua comunidade mais ou menos alargada e consequentemente para o diluir do seu sentido de responsabilidade face mesma, a horizontal contribuiria para a sua implicao, o que nos conduz segunda virtualidade do conceito: o voluntariado permite consolidar o aumento progressivo da responsabilizao sociopoltica do cidado e para o seu empowerment isto , o seu envolvimento progressivo nos processos de tomada de deciso sociopoltica num objectivo de em ltima instncia repor a ideia originria de democracia na sua prtica contempornea: governo do povo, para o povo, pelo povo ou melhor do cidado, para o cidado e pelo cidado. Empowerment distribuir ou fortalecer poder e o poder no pode ser eficazmente utilizado sem formao para o seu exerccio. aqui til recordar o que se disse sobre o exerccio da cidadania depender da posse de competncias determinadas o que justificaria o sistematizar de requisitos de acesso e do estabelecimento de processos de gatekeeping. Desenvolver essas virtudes implica um processo formativo que mais que terico deve ser prtico uma vez que o intuito ensinar a agir e a intervir. O voluntariado talvez a via mais adequada hoje, junto da juventude, de prosseguir tais objectivos por tudo o que foi j exposto. Isto conduz-nos ltima frente que em nosso entender deve ser equacionada para compreender a potencial utilidade social do voluntariado: o voluntariado mais que poder ser sempre um instrumento
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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica. educativo/formativo trabalhando nomeadamente ao nvel da socializao informal ou no intencional. Pode ensinar processos, tcnicas, procedimentos directamente ligados ao objectivo directo da actividade, algo visvel e facilmente parametrizvel e at mensurvel. De uma forma menos aparente ensina no entanto mais que isso. Amplia os horizontes sociais colocando o jovem em contacto com grupos com os quais normalmente (dada a sua posio social herdada e/ou adquirida) no contactaria, desenvolve a capacidade de problematizao de questes polticas, sociais e econmicas, permite solidificar competncias ao nvel da capacidade de liderana e de interaco, facilita a aquisio de competncias organizativas e de auto-gesto. Em sntese a tese que aqui desenvolvemos pode esquematizar-se da forma seguinte:
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Voluntariado Juvenil
Via de Educao para a Cidadania
Mecanismo de Integrao Social
Instrumento de Instrumento de inverso da empowerment lgica topdo cidado Instrumento de down de nas questes contacto com deciso pblicas. as polticas poltica. pblicas e processos subjacentes sua definio.
Enquadrador do jovem em grupos sociais diversificados e estranhos ao seu grupo social de origem.
Privilgio da relao cidadocidado face tradicional Estadocidado.
Privilgio da iniciativa microssocial e da aco comunitria individual.
Instrumento de Promoo Individual
DesenvolviAquisio de mento da conhecimenDesenvolvicapacidade de tos e mento de problematizaexperincia competncias o poltica, de trabalho de liderana, til no acesso social e econmica. comunicao e ao mercado gesto a nvel de trabalho. individual e organizacional.
Apesar do que foi dito inadequado ver, como h tendncia a ser muitas vezes feito, o voluntariado como a soluo. No existem situaes decontextualizadamente ideais em cincia ou num pragmatismo reflectido. Existem situaes melhores para contingncias determinadas e esse o prisma que a anlise cientfica e a prtica social devem adoptar. A nossa sistematizao e o presente estudo quer ser um contributo para anlises firmadas nessa perspectiva.
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Ministrio da Juventude e Desportos e Maria de Lurdes Fonseca

CIDADANIA, DEMOCRACIA, JUVENTUDE E VOLUNTARIADO NUMA ABORDAGEM SOCIOLGICA1

Ministrio da Juventude e Desportos e Maria de Lurdes Fonseca

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Novos perfis de cidadania para o sculo XXI

Cidadania Cultural (Turner, 1994)

Cidadania Ecolgica ou Ambiental (Steenbergen, 1994)

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Papel de crtica e melhoramento.

Papel de guardies de valores.

Papel de disponibilizao de servios.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Via de Educao para a Cidadania

Mecanismo de Integrao Social

Privilgio da relao cidadocidado face tradicional Estadocidado.

Privilgio da iniciativa microssocial e da aco comunitria individual.

Instrumento de Promoo Individual

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

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Cidadania, Democracia, Juventude e Voluntariado numa abordagem Sociolgica.

Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

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Maria de Lurdes Fonseca (ISCSP-UTL) 2001

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