UICN HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIN DE LA SOSTENIBILIDAD PARTE A: VISIN GENERAL Basado en el trabajo del Equipo de Desarrollo Sostenible de la UICN/CIID

Compilado y escrito por Irene Guijt y Alex Moiseev con Robert Prescott-Allen Iniciativa de Monitoreo y Evaluacin de la UICN Mayo 2001 UICN Unin Mundial para la Naturaleza

UICN Unin Mundial para la Naturaleza

Fundada en 1948, la Unin Mundial para la Naturaleza reune Estados, agencias de gobierno y una variedad de organizaciones no gubernamentales en una asociacin nica en el mundo, ms de 980 miembros en total, distribuidos en 114 pases. Como Unin, busca influenciar, alentar y asistir a las sociedades de todo el mundo a conservar la integridad y la diversidad de la naturaleza y asegurar que cualquier uso de los recursos naturales sea equitativo y ecolgicamente sostenible. La Unin Mundial para la Naturaleza basa sus fortalezas en sus miembros, red de trabajo y asociados para fortalecer su capacidad y apoyar las alianzas globales para salvaguardar los recursos naturales a nivel local, regional y global.

La iniciativa de Monitoreo y Evaluacin de la UICN (M&E)

El mandato de la Iniciativa de Monitoreo y Evaluacin es establecer un Sistema de Monitoreo y Evaluacin para la UICN que: Apoya el aprendizaje, el perfeccionamiento y la responsabilidad a travs de revisiones regulares de la relevancia, efectividad, eficiencia e impacto del trabajo de UICN en los proyectos y programas y a nivel organizacional; Promueve una cultura de aprendizaje de la autoevaluacin, reflexin y revisin interna as como las revisiones externas; Proporciona capacitacin y construccin de capacidades para los administradores de la UICN en evaluacin y autoevaluacin. Apoya la implementacin de la Poltica y los Estndares de Evaluacin de la UICN. Las publicaciones de la Iniciativa de M&E se encuentran disponibles en el sitio de UICN en internet: http://www.iucn.org/themes/eval/index.html La designacin de entidades geogrficas en este libro, y la presentacin del material, no implica la expresin de ninguna opinin de ningn tipo por parte de la UICN concerniente al estatus legal de ningn pas, territorio, o rea, o de sus autoridades, o concerniente a sus fronteras o lmites. Esta publicacin ha sido posible en parte por la financiacin por parte de la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de Suecia (SIDA), la Agencia de Noruega para el Desarrollo (NORAD), el Ministerio Real Dans de Asuntos Extranjeros (Danida), la Agencia de Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE), y el Director General de Cooperacin Internacional de los Pases Bajos (DGIS). Publicado por: UICN, Gland, Suiza

UICN Unin Mundial para la Conservacin Copyright: 2001 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los Recursos Naturales. Se autoriza la reproduccin de esta publicacin para propsitos educativos u otros no comerciales sin autorizacin previa con la condicin de citar correctamente la fuente del dueo de los derechos de autor. Est prohibida a Reproduccin de esta publicacin para la venta u otro propsito comercial sin la autorizacin previa por escrito del dueo de los derechos de autor Cita: Guijt, I. y Moiseev, A. (2001) Conjunto de Herramientas para La Evaluacin de la Sostenibilidad, UICN, Gland, Suiza y Cambridge, UK Parte A x + 83pp., Parte B viii + 172 pp., Parte C iv +92 pp. 2-8317-0631-9

ISBN

Producido por: UICN Iniciativa de Monitoreo y Evaluacin

Antecedentes y Reconocimientos
La UICN se interes en la necesidad de desarrollar un enfoque para la evaluacin de la sostenibilidad a principios de los aos 90 despus de apoyar durante una dcada en asociacin con varios donantes y gobiernos ms de 75 Estrategias Nacionales y Locales de Conservacin y Estrategias para el Desarrollo Sostenible. En 1992-93 la UICN auspici una serie de talleres con profesionales especializados en estrategias en Africa, Asia y Amrica Latina para evaluar el progreso de las estrategias nacionales y locales. En tanto que era evidente que la mayora de estas estrategias conducan actividades centradas en el desarrollo sostenible, los profesionales no tenan una forma real de evaluar si estos esfuerzos estratgicos estaban construyendo una diferencia en la condicin de las personas y del medio ambiente. Estaban los diferentes aspectos mejorando o empeorando? Deberan cambiar el nfasis de sus estrategias para dirigirlo a aspectos diferentes? Los profesionales en Asia, Africa y Amrica Latina pedan ayuda unnimemente en el desarrollo de mtodos prcticos y herramientas para monitorear y evaluar el progreso hacia las metas del desarrollo sostenible. No existen mtodos fcilmente accesibles apropiados para la evaluacin del desarrollo sostenible. Los mtodos se centran solamente en el ambiente (tal como los informes del Estado del Ambiente), o en las personas, en forma aislada del medio ambiente. Al comprometerse con un enfoque que respondiera a las necesidades de los profesionales y que apoyara el uso prctico, la UICN se dispuso a desarrollar un enfoque centrado en el usuario para evaluar el progreso hacia las metas del desarrollo sostenible. Entre1994 y1997 el CIID (Centro Internacional de Investigacin en Desarrollo) apoy el trabajo piloto de campo en Asia, Africa y Amrica Latina y el trabajo conceptual de un Equipo Internacional de Evaluacin- un equipo de individuos notables con una extensa experiencia en evaluacin, desarrollo, comunicaciones y cartografa en diferentes partes del mundo. Trabajaron junto con equipos pilotos en proyectos de campo en Asia, Africa y Amrica Latina, escuchando, desarrollando y probando un conjunto de mtodos y herramientas que se combinaron en lo que entonces se llam el Sistema de Evaluacin, y que hoy se denomina como Evaluacin de la Sostenibilidad o Evaluacin del Bienestar como lo emplean en la evaluacin global del Bienestar de las Naciones (Prescott-Allen 2001). Estamos muy agradecidos por la gua conceptual en las primeras etapas de esta metodologa a los miembros del Equipo Internacional de Evaluacin- Ashoke Chatterjee (India), Alejandro Imbach (Costa Rica), Diana Lee Smith (Kenya), Eric Dudley (UK), Adil Najam (Pakistn y EEUU) Tony Hodge y Robert Prescott-Allen (Canad). Terry Smutylo y Fred Carden de la Unidad de Evaluacin del CIID proporcionaron una gua conceptual as como financiacin a travs de ambas fases del Proyecto de Evaluacin

del Progreso hacia la Sostenibilidad. Ellos continuan jugando un importante papel en el desarrollo del Sistema de Monitoreo y Evaluacin de la UICN. Don Peden de la Seccin de Programas del CIID proporcion tambin un valioso apoyo en la segunda fase del proyecto. Estamos agradecidos a CIID por el reconocimiento de la importancia que el papel de la evaluacin puede jugar en el desarrollo y por invertir recursos en el desarrollo de nuevos enfoques para evaluar la sostenibilidad. En la segunda fase del proyecto de CIID, Robert Prescott-Allen en particular proporcion importantes conceptualizaciones para las posteriores etapas del desarrollo metodolgico tanto del trabajo de campo de la UICN as como a travs de su propio e independiente trabajo de evaluacin. Esta fue publicado como El Bienestar de las Naciones, una evaluacin global independiente del bienestar humano y del ecosistema de 180 naciones, publicado por Island Press, en Setiembre del 2001. Los equipos pilotos de campo que trabajan en estrategias locales de desarrollo sostenible y proyectos proporcionaron una retroalimentacin invalorable y conceptualizaciones crticas. Nuestro agradecimiento a : En Colombia, Unidad de Monitoreo y Evaluacin de la Fundacin por Sierra Nevada de Santa Marta: Natalia Ortiz y Hernando Snchez. En Zimbabwe, Equipo de Evaluacin de la UICN: Sam Chimbuya, Carmel LueMbizvo; al Equipo Central del Plan Distrital de Accin Ambiental (DEAP por sus siglas en Ingls): Elliot Mhaka, Cephas Chidenga, Joseph Chizororo, Peter Gamber, Davison Haukozi, Zii Masiye, John Mbetu, Cosntantine Mushure, Aaron Tshabangu y Unity Tshabangu En India, al equipo de trabajo de Alternativas para el Desarrollo a nivel de planificacin de distrito con las comunidades y los oficiales en el Distrito de Tumkur, Estado de Karnataka: C. Ashok Kumar, Vijay Pillay, V. A. Abraham, Subash Marcus y George C. Varughese. Bill Jackson, anterior Facilitador de M&E de UICN para el Este y Sur de Africa, y Andrew Ingles, Jefe del Programa Forestal Regional de Asia, colaboraron aconsejando acerca de aspectos claves de la metodologa a medida que fue desarrollada, y en el uso de los conceptos y mtodos en el trabajo en Africa y Asia. Una vez que la metodologa se hubo desarrollado y probado en los sitios pilotos, y diseminado ampliamente a travs de las redes de trabajo de UICN, la verdadera prueba fue comprobar si los profesionales escogeran el mtodo y les resultara til en sus trabajos. Un nmero de personas fueron instrumentales en la escogencia de los conceptos y mtodos y en la posterior adaptacin de los mismos en la prctica. Les debemos un especial agradecimiento a estos primeros usuarios: Ashok Kumar, Bangalore, India, quien continu usando el mtodo para la evaluacin de la sostenibilidad en el Distrito de Tumkur, Estado de Karnataka, India; Alejandro Imbach, Natalia Ortiz, Facilitadores de M&E de UICN en Amrica Latina, Claudia Bouroncle, ProNaturaleza, Per, y Claudia Paniagua, Mayra Gallo y Tania

Ammour CATIE, Costa Rica, quienes continan usando, adaptando y desarrollando ms la metodologa en su trabajo en Amrica Latina; Misael Kokwe, Emmanual Guveya, Freddie Kachote y Nyambe Nyambe, UICN ROSA, quienes han adaptado el mtodo para usarlo en evaluacin de la biodiversidad en Africa del Sur y para informar el progreso hacia la las metas de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB); Martha Rojas Chouchena y Caroline Martinet, del Programa de Biodiversidad de UICN, quienes adoptaron el enfoque para el trabajo de la UICN en los Artculos 6,7 y 26 del CDB sobre tpicos de indicadores, la evaluacin y el informe nacional, y en el proyecto de COSUDE. Khizer Farooq Omer, Sajidin Hussain y Fawad Khan en el Programa de UICN en Pakistn quienes han adaptado el enfoque para desarrollar un marco de trabajo de monitoreo para la Estrategia de Conservacin de las Areas del Norte en el Norte de Pakistn; Aban Marker Kabraji, Andrew Ingles e Imtaz Alvi, del Programa Regional de Asia, quienes continan promocionando el uso y la adaptacin del enfoque en varios programas en Asia; Bill Found, York University, Canad, quien escogi aspectos del mtodo y el enfoque mientras era un miembro del Equipo de Revisin Externa del proyecto apoyado por CIID. Tom Meredith, Facultad de Geografa, Universidad McGill, Canad, quien adopt partes de la metodologa en sus primeras etapas en su trabajo internacional en Kenya y Amrica Central y ha esperado pacientemente varios aos por este Conjunto de Herramientas. Durante cierto tiempo, ha sido evidente la necesidad de este Conjunto de Herramientas. En tanto que las ideas, conceptos, mtodos y herramientas para la evaluacin de la sostenibilidad se han dispersado a lo largo y a lo ancho- la distribucin de material de apoyo para el mtodo ha quedado retrasada. Estamos extremadamente agradecidos a Irene Guijt y a Alex Moiseev quienes estuvieron de acuerdo en llenar los vacos y compilaron y escribieron este Conjunto de Herramientas con contribuciones sustantivas por parte de Rober Prescott-Allen y Alejandro Imbach. Estamos agradecidos por su paciencia en recoger el material del lapso de 8 aos del desarrollo de la metodologa, por esforzarse pacientemente en la comprensin de la metodologa y por buscar formas novedosas de proporcionar a los usuarios sugerencias tiles para la facilitacin y capacitacin en desarrollo sostenible. El Conjunto se ha beneficiado considerablemente de la extensa experiencia en facilitacin y capacitacin de Irene Guijt. A travs de todo esto Alex Moiseev se ha vuelto un capacitador conocedor en desarrollo sostenible y continua apoyando este trabajo en varios sitios de campo de UICN. Antes de que la versin final del Conjunto de Herramientas fuera terminada, se recibieron revisiones crticas valiosas de: Sam Chimbuya, Bill found, Alejandro Imbach, Misael Kokwe, Ashok Kumar, Khizer Farooq Omer, Angela Walkley y Jim Woodhill.

El Conjunto de Herramientas fue competentemente editado por Peter Hulm quin, como resultado de la edicin de la versin final del Conjunto, conoce ms acerca de evaluacin de la sostenibilidad que lo que alguna vez hubiera imaginado. Ha sido a la vez un privilegio y un placer haber iniciado y administrado el trabajo inicial de evaluacin de la sostenibilidad en UICN, verlo desarrollarse y extenderse en la prctica a lo largo de los ltimos 8 aos, y tal vez lo ms importante ha sido trabajar con profesionales tan competentes y comprometidos. Nancy MacPherson Coordinadora Iniciativa de M&E UICN

TABLA DE CONTENIDOS

Visin General del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN

Introduccin Acerca del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de la UICN El Ciclo de Siete Etapas Uso del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN Desarrollo del mtodo de UICN de Evaluacin de la Sostenibilidad Asia Africa Amrica Latina Cmo se relaciona el Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN conotros enfoques Qu es y qu no es el Mtodo de Evaluacin de la UICN Aspecto claves del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN Igual tratamiento de las Personas y del Ecosistema Un jerarqua analtica del Cuadro Grande a los detalles Herramientas Visuales: el Barmetro de la Sostenibilidad, el Huevo del Bienestar, Mapas Indicadores que comunican desempeo El ciclo de siete pasos Valoracin de un Proceso Centrado en el Usuario Flexible y Evolutiva Sin estos Aspectos Claves Una Evaluacin a escala de la Sostenibilidad Una Evaluacin Completa de la Sostenibilidad Una Evaluacin de la Sostenibilidad Abreviada Evaluacin dirigida a la Investigacin o Temtica Una Segunda Evaluacin de la Sostenibilidad

Etapa 1. Determinar el Propsito de la Evaluacin de la Sostenibilidad

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Definir para la Evaluacin el propsito, usos y usuarios de los resultados Clarificar el propsito de la Evaluacin Identificar los Usuarios Finales con el Anlisis de las Personas Involucrados Definir un Grupo o Individuo Interesado Seleccionar Grupos o Individuos Interesados Quin Debera Participar y Cundo? Escoger el Nivel Apropiado El nfasis de la Evaluacin Acordar una Secuencia de Tareas y Mtodos Comunicacin y el Proceso de Evaluacin de la Sostenibilidad

Etapa 2. Definir el Sistema y las Metas

Definir el rea a evaluar Desarrollar una Visin de Bienestar y de Desarrollo Sostenible Definir las Metas que Resumen la Visin Registrar las Decisiones y Preparar los Mapas Base

Etapa 3. Clarificar las Dimensiones, Identificar los Elementos y los Objetivos

Comprender las Dimensiones de Riqueza y Uso de Recursos Identificar los Objetivos Recopilar una Base de Datos Recolectar los Datos Almacenar los Datos Acceder a los Datos Productos de Informacin

Etapa 4. Seleccionar los Indicadores y Criterios de Desempeo

Seleccionar Indicadores Indicadores y Criterios de Desempeo como un Proceso Reflexivo Decidir acerca de los Criterios de Desempeo Narrativa y Criterios de Desempeo

Etapa 5. Recoger Datos y Localizar los Indicadores en Mapas

Localizar en el Mapa los Indicadores y Explicar los Hallazgos

Etapa 6. Combinar los Indicadores Localizar los Indices en Mapas

Combinar los Indicadores en los Indices Ponderar las Dimensiones: una Advertencia El Indice del Bienestar y el Indice del Bienestar/Tensin Localizar en el Mapa los ndices y Explicar los Resultados

Etapa 7.- Revisar los Resultados y Evaluar las Implicaciones

Determinar el Potencial de Mejoramiento Proponer Polticas y Acciones Iniciar la Planificacin de Acciones Prioritarias Cerrar el Crculo Implementar una Evaluacin.

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FIGURAS, CUADROS Y TABLAS

A1. Por qu el mtodo de UICN trata igual a las personas y a los ecosistemas A2. El Ciclo de evaluacin de siete etapas. A3. Dimensiones humanas y elementos sugeridos A4. Dimensiones del ecosistema y elementos sugeridos A5. Ciclo de accin y reflexin A6. Necesidades de Datos y Procesos a los que la Evaluacin de la Sostenibilidad puede responder. A7. Lista de resultados por etapa en trminos de Procesos y Datos A8. El Barmetro de la Sostenibilidad: una comparacin regional. A9. El Barmetro de la Sostenibilidad: una perspectiva nacional A10. ndices del Bienestar Humano para tres aldeas en Zimuto, Zimbabwe A11. Mapa de Bienestar Humano para las ciudades de Sedeya, Mangisai y Nyevera, Zimbabwe A12..Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN y otros Enfoques A13. El Huevo del Bienestar A14. Un ejemplo de la Jerarqua de los Aspectos y los Objetivos A15. Un Marco de Trabajo de Dimensiones A16.Dimensiones y Elementos Humanas A17.Dimensiones y Elementos del Ecosistema A18. El Barmetro de la Sostenibilidad 19. Abastecimiento de Alimentos en Amrica del Sur: Indicadores y Mapa A20.El Papel de la Narrativa, Medicin y Confeccin de Mapas en las Seis Etapas Operacionales. A21.Ejemplos de Uso de la Narrativa en la Evaluacin del Bienestar en Zimbabwe y en India. A22.Cul es el mensaje? Una coleccin tpica de indicadores A23. Evaluacin de la Sostenibilidad un proceso solamente reflexivo A24 La Evaluacin de Sostenibilidad enfocada en la informacin A25. Segunda Evaluacin de la Sostenibilidad A26. Propsitos y Usuarios finales de un sub-distrito (taluk) de Evaluacin de Sistema en Jasidan (Guajarat, India) A27. El Papel de los Grupos Interesado en la Evaluacin de la Sostenibilidad A28. Posibilitar la Participacin de los Grupos Marginados Interesados A29. Determinacin de la amplitud de la Evaluacin en Africa Occidental A30. Pensando en la Participacin de la Mujer. A31. El Proceso de una Evaluacin en India A 32. Mtodos usados, Recursos Disponibles y Limitaciones Anticipadas en India (UICN/BAIF 1999) A 33. Atencin a las necesidades de Comunicacin (material a ser producido en cada etapa) A 34. Niveles espaciales A 35 Niveles focales y de diferenciacin: ejemplos de un nivel nacional y de ciudad A 36. Ejemplo del Desarrollo de una Visin para Identificar la meta A 37. Diez Dimensiones y Posibles Elementos

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A38. ejemplo de Metas para Desarrollo Sostenible de Zimuto A39. Cuadro de Texto de Clasificacin de Dimensiones A40. Ejemplos de Dimensiones A41. Ejemplos de Indicadores A42. Indicadores Confiables y Modelos de Respuesta de Presin- Estado- (Impacto) A43. Indicadores Directos Relacionados con los Modelos A44. Qu Hacer con los Indicadores en Cada Una de las Cinco Calidades de Clases? A45. Indicadores Cualitativos de Buena Calidad A46. Bandas de Desempeo del Barmetro de la Sostenibilidad A47. Barmetro de la Sostenibilidad A48. Combinacin de Indicadores y Unidades comunes A49. Escala del Indicador Expectativa de Vida A50. Lmites superiores y Bases de las Bandas y Valores Correspondientes Mximos y Mnimos A51. Los Lmites Ms Altos y las Bases A52. Combinacin de Indicadores para Respaldar la Jerarqua de Elementos A53. Criterios de Desempeo para el Indice de Bienestar/Presin A54. Registros del Indice de Bienestar Humano, Presin del Ecosistema y Progreso Hacia la Sostenibilidad A55. Area de Accin Relacionadas con las polticas de Canad A56. Acciones de Negociacin para Aliviar la Escasez de Agua en India

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Visin General del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN

Introduccin
A pesar de que la meta del desarrollo sostenible es casi universalmente aceptada, las personas conocen poco acerca de lo que implica o de cmo lograrlo. Cul es el estado deseable del desarrollo humano? Qu contribuye a crear un ecosistema resistente y sustentador? Cul es la combinacin de bienestar humano y del ecosistema que sera equitativa y sostenible? La evaluacin proporciona una forma de aprendizaje a partir de la experiencia y as las personas pueden comenzar a responder estas preguntas y disear mejores polticas de intervencin. La Evaluacin de la Sostenibilidad, a su vez, es un mtodo para reflexionar y medir el desarrollo sostenible. El Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de la UICN usa la narrativa y la confeccin de mapas as como la medicin, para establecer el contexto y comunicar los indicadores espaciales de la informacin que usa. Combina los indicadores en una carta a escala conocida como el Barmetro de la Sostenibilidad que permite comparar el bienestar humano y el del ecosistema a cualquier nivel que haya sido escogido para la Evaluacin de la Sostenibilidad. Desarrollado durante un perodo de ms de 7 aos, el mtodo de la UICN continua evolucionado con cada uso. Esta seccin describe cmo es una Evaluacin de la Sostenibilidad, brinda una gua tcnica de cmo usar los pasos y las herramientas en el mtodo, y explica cmo puede ser til la Evaluacin de la Sostenibilidad. La Parte A contiene informacin tcnica y terica. La Parte B se extiende con ejemplos en otros tpicos claves: cmo capacitar a otros en la Evaluacin de la Sostenibilidad y cmo llevar adelante los procesos.

Acerca del mtodo de evaluacin de la Sostenibilidad de UICN

El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN es un proceso de anlisis estructurado para evaluar el progreso hacia la sostenibilidad. Integra el bienestar de las personas y el bienestar del ecosistema de una forma nica evalundolos en forma conjunta. El mtodo gua a las personas a travs del desarrollo de su visin en un contexto especfico de la sostenibilidad y de los medios de medir los cambios para concebir esa visin. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN valora tanto el proceso del desarrollo de la visin, sus subcomponentes e indicadores, como los datos resultantes en s

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mismos. Juntos ayudan a entender de Ecosistema Flujos Flujos (beneficios y forma ms presiones) del (presin y comprensiva qu significa beneficios) ecosistema a las el desarrollo de las personas sostenible en person as al el rea que ecositema Personas est siendo evaluada, en tanto que fundamenta el establecimient o de prioridades y la toma de A1. Por qu el mtodo de UICN brinda igual tratamiento a decisiones las personas y a los ecosostemas. midiendo el estado actual en relacin con el estado ideal. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN, en contraste con otros enfoques, le da igual tratamiento a las personas y al ecosistema. Involucra a los grupos interesados comprometidos en la determinacin por ellos mismo de qu significa la sostenibilidad en su propio contexto. Emplea como marco de trabajo una jerarqua de elementos y objetivos para traducir el concepto de desarrollo

1.-Determinar el propsito de la evaluacin

SISTEMA Ecosistema

2.- Definir el sistema y las metas

7.- Revisar las implicaciones de los resultados y de las evaluaciones

personas

DIMENSIONES ELEMENTOS 6. Combinar indicadores e ndices de los mapas Sub-elementos

3.- Clarificar las dimensiones e identificar los elementos y los objetivos

Indicadores

5.- Recoger los datos y localizar en el mapa los indicadores

4.- Escoger indicadores y criterios de desempeo

A2. Ciclo de Evaluacin de Siete Etapas

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sostenible en metas concretas e indicadores medibles, y de esta forma clarifica para todos los involucrados cules son las caractersticas con las que todos estn de acuerdo para medir la sostenibilidad. Los elementos estn diseados para ajustarse a las condiciones y necesidades locales. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN se centra en los procesos del usuario y de esta forma puede ser usado a nivel internacional, regional, nacional, distrital, o local. Una evaluacin de la sostenibilidad es una combinacin de procesos reflexivos y de mediciones (manejo de datos). La reflexin sobre la sostenibilidad permite a los individuos o grupos pensar en sus contextos en un ambiente estructurado, instndoles a considerar aspectos difciles, encontrar esquemas y realizar juicios. La reflexin es til por s misma, pero puede ser mucho ms til cuando es combinada con mediciones-o manejo de datos, como se lo llama usualmente. El proceso de identificar indicadores de desempeo, recoger datos y combinar resultados para obtener un panorama general de temas especficos o del desarrollo sostenible como un todo. El mtodo de evaluacin que se presenta en este Conjunto de Herramientas usa una escala de desempeo relativo para los indicadores escogidos. Esto proporciona una unidad comn que muestra el desempeo agregado para el bienestar general humano y del ecosistema. Toda esta informacin que va de indicadores individuales hasta ndices agregados, puede usarse para apoyar una evaluacin de desempeo e identificacin de prioridades de accin. El mtodo puede adaptarse a cualquier nivel desde nivel global a local- de acuerdo al sistema que las personas involucradas definan y en el que desean concentrar la evaluacin. La intencin del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN es apoyar la toma de decisiones alentando a los usuarios a considerar muy concientemente un amplio rango de aspectos que encaran igualmente preocupaciones socioeconmicas y aspectos ecolgicos por igual. El mtodo puede ser usado como base para informar sobre las convenciones internacionales, educacin ambiental, toma de decisiones a nivel municipal, o simplemente para establecer una lnea base para registrar los impactos. El proceso completo puede tomar hasta dos aos, pero los participantes pueden desarrollar muchas variantes ms cortas.

El Ciclo de Siete Etapas

El Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN, en su versin completa, describe un proceso de siete etapas ( consultar figura A2). Se presenta como un ciclo porque el proceso de evaluacin est diseado para permitir actualizaciones que pueden mostrar cambios a travs del tiempo. Las primeras cuatro etapas del ciclo fueron diseadas para ayudar a los usuarios a expresar una visin compartida de la sostenibilidad, la que se define en una forma progresivamente ms especfica, empleando dimensiones (categoras) y elementos relacionados (ms sus objetivos), indicadores y criterios de desempeo (consultar respectivamente las figuras A3, A4 y A15 en la pgina 18). Estas etapas buscan expresar la visin amplia en forma de

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indicadores medibles, de esta forma los participantes transitan de una discusin general a unidades especficas que pueden analizarse ms fcilmente. Las ltimas tres etapas ayudan a los usuarios a evaluar el bienestar general humano y ecolgico a partir de los indicadores, combinndolos y revisando los ndices.

PERSONAS

Salud y poblacin

Riqueza

Conocimiento Y cultura

Comunidad

Equidad

Salud

Poblacin

Conocimiento

Cultura

Equidad familiar y tnica

Equidad de gnero

Economa familiar

Economa Nacional

Libertad y gobernabilidad

Paz y orden

A3.Dimensiones Humanas y elementos sugeridos

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ECOSISTEMA

Tierrra

Agua

Aire

Especies y poblacin

Uso de recursos

Diversidad de la tierra

Calidad de suelo

Atmsfera global

Calidad del aire local

Energa y materiales

Sectores de recursos

Aguas interiores

Mar

Diversidad de especies

Diversidad de poblacin

A4 Dimensiones de Ecosistema y elementos sugeridos

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Los elementos son preocupaciones o aspectos claves de la sociedad humana y del ecosistema que deben ser considerados para tener un sentido adecuado de su condicin. Se los agrupa en dimensiones. Las metas identificadas del sistema se dividen en partes especficas relacionadas con cada elemento y forman los objetivos. La etapa de revisin conecta la evaluacin con la accin, analizando los esquemas de desempeo y los datos detrs de ellos para sugerir qu acciones son necesarias y dnde. La revisin puede tambin proporcionar diagnsticos para el diseo de los programas y proyectos. Una fortaleza central del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN consiste en la seleccin de indicadores una vez que ya se han especificado metas, (sub)elementos y objetivos. Esto permite proporcionar una marco de trabajo ms comprensivo y slido dentro del cual se escogen indicadores relevantes. En comparacin, otros enfoques de evaluacin (consultar pgina 14 en la seccin B4) pasa directamente a la identificacin de indicadores mediante mtodos informales como la lluvia de ideas y solicitando opiniones, salteando las Fases 1y 2. Esto usualmente produce una amplia lista de indicadores, los cuales se deben reducir posteriormente hasta un nmero manejable. Por lo tanto estas primeras fases juegan un papel crucial en este enfoque de Evaluacin de la Sostenibilidad.

Uso del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de la UICN

Una Evaluacin de la Sostenibilidad puede proporcionar una base de informacin slida adecuada para alcanzar numerosos propsitos. Las evaluaciones proporcionan informacin que se emplea como insumo para otros procesos; queda a criterio de los usuarios determinar cmo sern usados los resultados y cmo necesitarn ser redefinidos y ubicados para satisfacer otras necesidades. Los principales usos de la Evaluacin de la Sostenibilidad son: Como un insumo para la planificacin estratgica, la toma de decisiones, el diseo de proyectos y programas para organizaciones internacionales y no gubernamentales as como para sus contrapartes gubernamentales. Como una fuente de informacin para el monitoreo, evaluacin y anlisis de impacto;

Como una fuente de informacin para presentar informes en convenciones internacionales, para el informe acerca del estado del medio ambiente y sobre temas especficos; y Como una forma de crear conciencia acerca de los aspectos relacionados con el desarrollo sostenible.

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A5. El ciclo de Accin Reflexin

La Evaluacin de la Sostenibilidad puede ser un complemento regular de la planificacin, el monitoreo, la evaluacin o de los ciclos de informes (Figura A5). Puede ayudar a estructurar la informacin necesaria para tomar decisiones informadas y proporcionar un mtodo mediante el cual quienes estn involucrados puedan comprometerse en la recoleccin e interpretacin de esa informacin. La Evaluacin de la Sostenibilidad tiene una perspectiva ms amplia tanto en espacio como en tiempo que la mayora de los proyectos. Esto ofrece la ventaja de registrar cambios a largo plazo en un sistema que slo puede ser correctamente observado cuando un proyecto ha terminado. La Evaluacin de la Sosteniblidad puede usarse cuando existe una particular necesidad de datos acerca de un estado actual o de tendencias o del anlisis visual que ofrece el mtodo. De igual forma las organizaciones pueden tener necesidades para las cuales el proceso de evaluacin reflexiva podra ser til. Es posible que las organizaciones interesadas en la evaluacin tengan datos y necesidades relacionadas con el proceso (consultar Figura A6). A6. Necesidades de Datos y procesos a los que la Evaluacin de la Sostenibilidad puede responder Necesidad de Datos Mejorar la informacin para las convenciones internacionales Medir una situacin de lnea base o recoger datos para anlisis de resultados o de impacto. Identificar vacos de acciones crticas. Identificar vacos de datos crticos. Identificar reas geogrficas 19 Necesidad de Procesos Clarificar y proporcionar una fundamentacin ms slida para las acciones prioritarias de los programas/proyectos particularmente si las organizaciones en cuestin se han concentrado primero en la conservacin o en los aspectos del desarrollo sostenible relacionados con la pobreza. Crear conciencia acerca de cmo el desarrollo humano y la proteccin ambiental se influencian uno al otro. Ganar consenso organizacional acerca del nfasis de las intervenciones en desarrollo.

dentro del rea de evaluacin atrasadas en trminos del desarrollo sostenible y que por lo tanto merecen ms concentracin de esfuerzos. Ayudar a establecer las bases de un sistema de monitoreo comprensivo.

Estimular el debate crtico sobre una visin amplia del desarrollo sostenible y de cmo evaluarlo. Incrementar el sentido de pertenencia que tienen los participantes locales hacia un programa, proyecto o intervencin poltica.

El nivel de la evaluacin depender de las personas involucradas y de las necesidades que han generado el inters en la Evaluacin de la Sostenibilidad. El proceso de evaluacin descrito en este documento ha sido implementado a nivel sub-nacional y a nivel regional supranacional y a nivel global. El nivel menor es generalmente el distrito o la municipalidad, a pesar de que se han desarrollado con este enfoque evaluaciones a niveles an menores (consultar Seccin B5). Se requiere algn grado de infraestructura administrativa para relacionar la evaluacin con la toma de decisiones, para asegurar que las evaluaciones sean conducidas regularmente, y que tengan una base de datos de resultados. En otras palabras no existe un lmite en el nivel ms alto para la Evaluacin de la Sostenibilidad pero existe un lmite en el nivel prctico ms bajo. Las autoridades de las aldeas son un nivel demasiado pequeo, salvo si se los considera como parte de una evaluacin de distrito ms grande. Existen mtodos ms apropiados para evaluaciones a niveles menores. No importa cul es la pregunta o a qu nivel se conduce el proceso de evaluacin, el centro de las actividades (consultar el Ciclo de Siete Etapas, pgina 14 en esta Visin General) incluye de alguna forma lo siguiente: Estimacin de la situacin actual Comparacin de las unidades (por ejemplo; comparacin de pases en una evaluacin regional o comparacin de las divisiones administrativas en una evaluacin a nivel de distrito) Y, si se repite en el tiempo, una comparacin entre situaciones del mismo sistema en diferentes momentos. Como cada nivel se relaciona con diferentes grupos interesados, los requerimientos de diferentes datos y la disponibilidad de datos, cada uno tiene diferentes implicaciones en cuanto al tiempo y financiamiento requerido. Como resultado, el proceso exacto por el cual estas actividades centrales se desarrollarn variar segn el caso; (consultar tambin en las secciones B 13, B 14, y B 15). Las variaciones tienen lugar cuando el nfasis se hace ms en el proceso o en la manipulacin de datos. Estas variaciones conducen inevitablemente a diferentes resultados de las Evaluaciones de la Sostenibilidad. Es crtico para las organizaciones interesadas tener conciencia de estas variaciones del mtodo cuando deciden si usarlo o no y cmo usar el proceso de evaluacin y las partes que lo componen.

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El pensar acerca de los posibles resultados de cada fase puede facilitar la decisin de si se seguir y con qu grado de intensidad cada fase de la evaluacin (consultar A7). A7. Lista de Resultados por Etapa en trminos de Procesos y Datos.
Resultados de los procesos Acuerdo para emprender la evaluacin y entusiasmo y compromiso de parte de los grupos interesados (tiempo y otros recursos) Clarificacin entre los grupos interesados acerca de las expectativas en torno a la evaluacin, su propsito principal y alcance. Acuerdos claros sobre los roles desempeados por los involucrados en el proceso. Ms interaccin entre quienes estn involucrados, y que tal vez hasta el momento han trabajado aisladamente. Profundizacin de la comprensin de nociones abstractas como sostenibilidad, desarrollo, participacin. Acuerdo acerca del alcance exacto de la evaluacin, aumentando la familiaridad con el rea de evaluacin. Mayor comprensin acerca de divergencias y acuerdos sobre qu significa el desarrollo sostenible. Perspectivas ms integradas del bienestar del ser humano y del bienestar del ecosistema. Metas que conforman un punto de referencia para los grupos interesados y el rea que est siendo evaluada que pueden desencadenar actividades. Apreciacin ms integrada de la necesidad de reflexionar acerca de ambos aspectos del desarrollo sostenible. Acuerdo acerca de cuales elementos locales relevantes se encuentran dentro de la visin local del desarrollo sostenible que sern considerados especficamente como parte de la evaluacin. Mayor entendimiento de la complejidad de evaluar el progreso hacia la sostenibilidad. Apreciacin del papel y de la limitacin de los nmeros. Mayor detalle en la definicin de qu se considera un desempeo aceptable para los indicadores. Mayor conciencia en la amplia variedad de formas en las que el cambio puede ser evaluado. Apreciacin del significado de ciertos tipos de datos Construccin de habilidades en el trabajo con indicadores de desempeo. Apreciacin de las consecuencias de falta de datos Acuerdo inicial acerca de cmo fijar niveles de desempeo basados en diferentes valores de los indicadores Creciente comprensin del desempeo total del sistema que est siendo evaluado. Apreciacin crtica de la contribucin y las limitaciones de los ndices cuantitativos. Mayor contacto entre quienes estn involucrados aunque previamente hubieran estado trabajando aislados. Acuerdos acerca de acciones prioritarias para mejorar el desempeo hacia el desarrollo sostenible. Apreciacin de la contribucin total del proceso de evaluacin en la bsqueda del desarrollo sostenible. Motivacin para llenar vacos de datos y clarificar dnde se encuentran los vacos crticos. Resultados de los datos

Etapa 1. Determinar el propsito de la evaluacin

Ninguno

Etapa 2. Definir el sistema y sus metas

Mapas bases del sistema evaluado

Etapa 3. Clarificacin de las dimensiones. Identificacin de los elementos y objetivos Etapa 4. Escogencia de indicadores y criterios de desempeo

Una meta-base de datos con datos identificados (estadsticas, informes, cartografiados) Identificacin de ausencias de datos Lista de indicadores para todos los elementos y subelementos. Criterios de desempeo y escalas para cada indicador.

Etapa 5. Recoleccin de datos y localizacin de los indicadores en los mapas l Etapa 6. Combinar indicadores y cartografiar ndices Etapa 7: Revisin de resultados y evaluacin de las implicaciones

Base de datos Registros de los indicadores Cartografiar el desempeo de los indicadores Lista de los ndices de desempeo para la jerarqua Representaciones visuales del desempeo. Anlisis (informe) de los esquemas de desempeo. Anlisis (informe) de prioridades de accin. Anlisis de cada tema principal (dimensin) en la evaluacin.

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A8 El Barmetro de la Sostenibilidad: una comparacin regional (datos con fines ilustrativos solamente, no necesariamente exactos o actualizados). Los registros del bienestar humano aparecen en la yema, los registros del bienestar del ecosistema aparecen en la clara en el Huevo del Bienestar para cada pas.

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A9. El Barmetro de la Sostenibilidad: una perspectiva nacional (datos con fines ilustrativos solamente: no necesariamente exactos o actualizados). Los ndices horizontales se relacionan con las cinco dimensiones sugeridas para el bienestar del ecosistema, aparecen de izquierda a derecha en la grfica: tierra(t), agua(g), uso de recursos (u), especies y poblacin(e), aire (a). Los indicadores verticales relacionan las cinco dimensiones sugeridas para los ndices del bienestar humano, desde abajo hacia arriba como aparecen en la grfica: conocimiento y cultura (k), riqueza (r), salud (s), el cual est escondido detrs de la riqueza en este diagrama, comunidad (c), y equidad(e). La Etapa 4 del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN consiste en escoger los indicadores mientras que la Etapa 5 trata de su agregacin y localizacin en mapas.

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A10. Indices de bienestar Humano para tres aldeas en Zimuto, Zimbabwe.1 Aldea Sedeya Mangisai Nyevera Identificador de la Aldea SE MA NY Indices de Bienestar Humano 38 42 44

A11. Mapa del Bienestar Humano para las aldeas de Sedeya (arriba), Mangisai (centro) Nyevera (abajo)

Nota: Las comunidades no quieren identificar o discutir los aspectos conflictivos de los lmites de las aldeas. Estos lmites en los mapas son lneas arbitrarias dibujadas por el equipo central que permiten exhibir las diferencias en desempeo a travs de la zona. No representan ningn juicio u opinin acerca de dnde pueden estar los lmites.

Desarrollo del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN

En 1993, la UICN form un equipo para principios y herramientas para evaluar el progreso hacia el desarrollo sostenible. El trabajo fue un desprendimiento natural del trabajo de las Estrategias Nacionales de Conservacin de UICN. Con el gran avance de las estrategias y con algunas ejecuciones en curso, era necesario un enfoque basado en el usuario para evaluar los cambios que resultaban. Mucho del trabajo que tena lugar en ese momento se basaba puramente en indicadores, y exista una tendencia global hacia el desarrollo de
De Emmanuel Guveya, Freddie Kchote, Misael Kokwe y Robert Prescot Allen. 1999. Una Evaluacin de Sistema en Tierras Comunales de Zimuto, Zimbabwe. Con comentarios adicionales de Misael Kokwe. Consultar Parte B Seccin 7.
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conjuntos de indicadores de sostenibilidad aplicables universalmente. Sin embargo, los socios de UICN queran herramientas y mtodos que pudieran adaptarse a los contextos locales y que pudieran producir resultados que fueran significativos a nivel local. Las Estrategias Nacionales de Conservacin revelaron que exista una gran variedad de enfoques. Demostraron que la sostenibilidad es un concepto que resulta frecuentemente negociado y que desafiaba una interpretacin universal (por ejemplo: a travs de medidas estandarizadas). El Equipo Internacional de Evaluacin, formado por profesionales del tema provenientes de las principales regiones de UICN, establecieron inicialmente un conjunto de principios que guiaran la evaluacin del desarrollo sostenible en pruebas de campo. La metodologa consisti en que tres equipos diferentes en tres regiones diferentes del mundo se basaran en los principios para desarrollar mtodos y herramientas apropiados a sus circunstancias y necesidades. Los equipos se reuniran luego para compartir experiencias y revisar y publicar el conjunto final de herramientas. Los principios 2desarrollados por el Equipo Internacional de Evaluacin (resumidos en Acerca Del Conjunto de Herramientas de UICN para la Evaluacin de la Sostenibilidad) incluan: Unidad. Las personas son inexorablemente parte del ecosistema: es necesario tratar conjuntamente a las personas y al ecosistema otorgndoles igual importancia. Las interacciones entre las personas y entre stas y el medio ambiente son complejas y poco entendidas. Por lo que es necesario comenzar por... Hacer preguntas. Debemos reconocer nuestra ignorancia, y hacer preguntas. No podemos evaluar algo a menos que conozcamos cules preguntas hacer. Para que resulten tiles para que contribuyan con el objetivo las preguntas necesitan un contexto. Por lo tanto se necesitan... Instituciones Reflexivas. El contexto para el enfoque de preguntas es institucional: grupos de personas que se unen para hacerse preguntas y aprender en conjunto. El proceso de reflexin, sugerimos, que conduzca inevitablemente a un enfoque que es... Centrado en las personas. Las personas aunque sean quienes causan el problema, son la fuente de solucin, (aunque aquellos que causen el problema no sean necesariamente quienes tengan que encontrar la solucin). En cualquier situacin, nuestro principal campo de accin consiste en influenciar la motivacin de la conducta de las personas. Los equipos de evaluacin a nivel nacional usaron estos principios bsicos para desarrollar sus propios enfoques para evaluar la sostenibilidad respondiendo a las necesidades locales. Las experiencias produjeron varias herramientas y procesos que son importantes componentes del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad. En el distrito de Tumkur de la India, el trabajo de evaluacin a nivel comunitario apoy una propuesta a nivel nacional de la Misin de Integracin de Desarrollo Sostenible (sus siglas en Ingls: IMSD). En
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Un Enfoque para la evaluacin del Progreso Hacia la Sostenibilidad: Serie Herramientas y Capacitacin

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Zimbabwe, la IUCN proporcion asesoramiento tcnico al proyecto de la UNDP del Planes Distritales de Accin Ambiental en ocho distritos rurales. El Huevo de la Sostenibilidad se emple aqu con considerable xito. La experiencia en Zimbabwe condujo tambin al desarrollo del Barmetro de la Sostenibilidad y a un proceso cclico de evaluacin y planificacin. Sin embargo, los ciclos de Zimbabwe tenan 40 pasos cada uno! En Colombia, la planificacin a nivel de aldea fue apoyada por la ONG Fundacin ProSierra Nevada de Santa Marta. La experiencia colombiana aport los conceptos de indicadores, nivel espacial y de reflexin. Los estudios de caso de Dasudi (India), Zimuto (Zimbabwe) y Estero Real (Nicaragua) (en la seccin B7) permitirn que el lector comprenda ms profundamente las experiencias recientes. Estas y otras experiencias condujeron eventualmente a la UICN a reflexionar acerca de cmo relacionar el trabajo de evaluacin de la sostenibilidad con las necesidades de la organizacin. En trminos generales, es necesario relacionar la habilidad de medir la sostenibilidad en cualquier rea dada durante un perodo de tiempo con aquello que la organizacin est haciendo en ese momento. La experiencia nacional en Colombia demostr tambin que la habilidad apropiada de evaluar cambios dentro de una organizacin es tambin esencial para un trabajo serio en desarrollo sostenible. La experiencia cotidiana de UICN requiere que el trabajo de evaluacin se relacione, en alguna manera, con los ciclos de proyectos y programas. En UICN se ha usado la Evaluacin de la Sostenibilidad para apoyar algunas necesidades de programacin. En Zimbabwe y Zambia, se emprendieron evaluaciones a nivel local para asistir la evaluacin de la biodiversidad de recursos de la regin. En Pakistn, se ofreci capacitacin a los equipos de la Estrategia Provincial de Conservacin para mejorar la evaluacin de prioridades. En India, las organizaciones asociadas a UICN usaron evaluaciones locales como una herramienta de negociacin con los planificadores del gobierno. Dos programas a nivel global estn empleando el marco de evaluacin para desarrollar evaluaciones temticas sobre conservacin de bosques y polticas de biodiversidad. En todos los casos, el enfoque ha contribuido a que los usuarios consideren un rango ms completo de aspectos, particularmente aquellos relacionados con el desarrollo humano. La Evaluacin de la Sostenibilidad es un enfoque en evolucin. La forma como se usa y aplica cambia a medida que ms usuarios ensayan sus propias evaluaciones. El equipo de UICN ha trabajado con los usuarios desde el inicio para aprender ms acerca de cmo se puede evaluar, y de cmo se pueden usar los resultados. La Evaluacin de la Sostenibilidad se desarroll mediante la experimentacin activa con los usuarios en el campo. Inicialmente, el proyecto de Evaluacin del Progreso hacia la Sostenibilidad de UICN/IDRC desarroll un conjunto de principios, mtodos y herramientas para usar en el campo. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad 26

evolucion mediante prueba, reflexin y revisin, hacia las actuales Herramientas que se presentan en esta publicacin . La UICN aprendi dos lecciones importantes mediante la puesta a prueba de las versiones iniciales del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad. Primero, el mtodo es adaptable y adaptado a cada aplicacin. En todas las pruebas de campo, el equipo encontr siempre condiciones, grupos protagonistas e intereses nicos. Tambin variaron ampliamente la capacidad, los recursos y la disponibilidad de datos. Sin embargo, el mensaje central del mtodo siempre fue aceptado y el ingenio local casi siempre lo adopt. El Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad ha sido siempre usado como un insumo de otros procesos, ya que estos procesos tienen lugar antes que comiencen otros trabajos sobre Evaluacin de Sostenibilidad. Algunos ejemplos de estos procesos son: formulacin del informe del estado del ambiente, desarrollo de estrategias provinciales de conservacin, creacin de conciencia, informe temtico y otros. A continuacin se presenta la lista de una serie de aplicaciones pasadas, en curso, y planeadas para el futuro utilizando este enfoque. Ellas ilustran la flexibilidad e integracin de principios que emergen claramente de las pruebas iniciales del mtodo. Esta seccin pretende dar algn contexto a los estudios de casos que se presentan en la seccin B5, B6 y B7.

Asia
India: El equipo que trabaja en la ONG, Alternativas de Desarrollo ha terminado recientemente el segundo ciclo de Evaluacin de la Sostenibilidad en el Distrito de Dasudi como una continuacin de trabajos previos desarrollados en el Distrito de Tumkur (Kumar 1999). DA fue el socio nacional original en el desarrollo del mtodo en India. El equipo contribuy con cierto nmero de herramientas de negociacin comunitaria, diseo de mapas e indicadores antes de usar el actual Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad para los Distritos de Tumkur y luego de Dasudi. El estudio de caso de Dasudi (B5) documenta el proceso mediante el cual DA condujo el proceso de evaluacin. La evaluacin de Dasudi us el ciclo completo de evaluacin en un rea geogrfica relativamente pequea. Pakistn: Como parte de la Iniciativa de UICN Monitoreo y Evaluacin, tres equipos recibieron capacitacin en Evaluacin de la Sostenibilidad. Dos equipos, uno en Balochistan y otro en las Northern Areas (nombre de los territorios en el Norte de Pakistn) usaron la Evaluacin de la Sostenibilidad para asistir al desarrollo de las Estrategias Provinciales de Conservacin. Se espera que los resultados de la evaluacin ayuden a afinar la estrategia y a identificar reas prioritarias de accin. En ambos casos, an tienen lugar negociaciones para extender el desarrollo de la evaluacin. El equipo de las Northern Areas est usando la Evaluacin de la Sostenibilidad como un plan base para monitorear el plan de la Estrategia de Conservacin de las Northern Areas. Un tercer equipo, que trabaja en dos provincias de Pakistn en un proyecto integrado de recursos naturales us la capacitacin para desarrollar mayor conciencia en las actividades de campo acerca de las conexiones que existen entre el desarrollo humano y la conservacin. Todas

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las capacitaciones se ofrecieron a los equipos de UICN de la Oficina Nacional de Pakistn. En una organizacin como UICN, es importante fortalecer la capacidad para apreciar y tomar en cuenta los aspectos de desarrollo humano, adems del tradicional nfasis en conservacin. Regin del Himalaya: La UICN est negociando actualmente con ICIMOD (International Center for Integrated Mountain Development), para desarrollar una aplicacin integral del Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad para los pases de la regin. frica: Zimbabwe/Zambia: El Programa de Ecosistemas de la Oficina Regional de UICN para Sudfrica termin dos evaluaciones para apoyar el trabajo que se est realizando en el manejo de cuencas. Al trabajar con grupos interesados locales en Mongu (Zambia) y Zimuto, (Zimbabwe), las evaluaciones pretenden demostrar como la conservacin de la biodiversidad podra combinarse con la conservacin de cuencas y el desarrollo humano. Los equipos han realizado varias contribuciones significativas a la Metodologa de Evaluacin de la Sostenibilidad. Por ejemplo, el equipo concluy que mediante la evaluaciones a nivel de la comunidad no se puede esperar recoger cierto tipo de informacin, tal como datos relevantes localmente sobre conservacin de biodiversidad, ya que los datos de especies se recogen a escalas espaciales ms grandes. El equipo de la Oficina Regional de UICN para Sudfrica ha comenzado recientemente la planificacin para un nuevo ciclo de evaluacin en Zimbabwe, Zambia y Mozambique. Este trabajo es una extensin del ciclo previo y combinar la evaluacin con ms actividades centradas en la evaluacin de la biodiversidad. El estudio de caso de Zimuto (B6) documenta el proceso de evaluacin en Zimbabwe. Regin de frica Occidental: La Oficina de UICN para frica Occidental (Bureau Regional de l Afrique d Ouest) se encuentra desarrollando un proceso de evaluacin con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente que producir un Informe Regional sobre el Estado del Medio Ambiente, contribuyendo tanto a los procesos de la poltica regional como a una serie de informes sobre Panorama Ambiental Global. Este trabajo asociado busca basarse en la red de trabajo existente del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) para la evaluacin ambiental, incluyendo una amplia variedad de grupos interesados en la regin. La evaluacin tiene como meta aumentar la capacidad para relacionar el desarrollo humano y los aspectos ambientales y enfrentar las causas humanas del cambio ambiental. La evaluacin cubrir 17 pases en la regin, y buscar hacer uso de la experiencia local para desarrollarla en lugar de emprender una amplia consulta de quienes estn involucrados. El equipo de frica Occidental sinti que debido al tamao del rea geogrfica, sera demasiado costoso emprender una evaluacin basada en una amplia consulta a quienes estn involucrados y, adems, los aspectos relacionados con la 28

sostenibilidad a nivel regional ya han sido bastante bien documentados en Africa Occidental. Amrica Latina A travs de la Oficina Regional de UICN para Meso Amrica, en los ltimos 8 aos, se desarrollaron actividades de Evaluacin de la Sostenibilidad en una variedad de pases. En Colombia la Fundacin Pro-Sierra Nevada de Santa Marta se asoci con UICN para ayudar a desarrollar la primera generacin de herramientas para evaluacin. Mediante este trabajo y otros en Per (con ProNaturaleza y otros miembros de UICN), Colombia (Ministerio Colombiano de Salud), Nicaragua (CATIE y el Proyecto de Olafo de Manglares) y en Amrica Central (Proyecto ALIDES) se probaron y desarrollaron cierto nmero de herramientas diferentes sobre principios de evaluacin. A partir de este trabajo, se integraron en la Evaluacin de Sostenibilidad importantes conceptos de jerarquas espaciales, reflexin en la sostenibilidad y localizacin en mapas. El trabajo en Amrica Central ha sido altamente experimental, tanto en el desarrollo de nuevas herramientas como en la aplicacin de esas herramientas en variados niveles espaciales. El estudio de caso de Estero Real de Nicaragua (B7) es un buen ejemplo de cmo se ha aplicado la Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina. El proceso emple un ciclo de evaluacin abreviado que no le dio excesiva importancia a los datos. En cambio intensific los procesos de cuestionamiento y reflexin del mtodo para tratar los aspectos locales difciles relacionados con la sostenibilidad.

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Como se relaciona la Evaluacin de la Sostenibilidad con Otros Enfoques

La UICN es slo una de las organizaciones que trabaja en el desarrollo de herramientas, mtodos e indicadores para medir la sostenibilidad. Dichas organizaciones se encuentran dentro de una gama que va desde pequeos grupos de comunidades que tratan de construir comunidades ms saludables hasta agencias de las Naciones Unidas que buscan el desarrollo de conjuntos de indicadores aplicables universalmente. Estos grupos colaboran regularmente mediante diversos mecanismos y la Evaluacin de la Sostenibilidad se ha beneficiado de esta interaccin. Varios aspectos claves del mtodo se han originado en las prcticas de otros, pero se han integrado en una forma nica en esta metodologa. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad mide tanto el bienestar humano como el del ecosistema y les da a ambos igual importancia. Otros enfoques encaran las cosas de forma diferente. Muchos separan las esferas sociales y econmicas cuando hablan de desarrollo humano. Otros miden slo los atributos ambientales, existen muchas combinaciones intermedias diferentes. El Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN es nico en insistir en que el bienestar humano y el del ecosistema sean considerados en una base de igualdad. Existen diversas ideas acerca de cmo de medir la sostenibilidad. Algunos profesionales sostiene que el desarrollo sostenible puede medirse mediante un conjunto de indicadores aplicables universalmente. Existen otros que persiguen el desarrollo de un ndice altamente comprensivo de sosteniblidad similar a las mediciones econmicas del Producto Nacional Bruto. Fundamentando muchas de las iniciativas se encuentran sistemas complejos de contabilidad de recursos, de polucin, de economa de los que se derivan los indicadores. En todos estos casos, el proceso esta minado de supuestos escondidos, y de circunstancias locales inaceptables. La UICN se propuso desarrollar un sistema que cualquiera pudiera comprender, en el cual los supuestos de los grupos interesados fueran transparentes y que fuera aceptable para las circunstancias locales. El uso de este enfoque no excluye el uso de otros en realidad la mayora de los mtodos actuales que miden sostenibilidad se pueden incorporar con bastante facilidad dentro de este marco. La Seccin B4 proporciona ms detalles de cmo comparar la Evaluacin de la Sostenibilidad con otros enfoques. A12. el Mtodo de evaluacin de la Sostenibilidad de UICN y otros enfoques

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Los enfoques de evaluacin de la sostenibilidad tpicos incluyen: Los Indicadores Ambientales de OECD (OECDs Environmental Indicators) , son una coleccin que produce estndares de estado para informes de medio ambiente basados en una docena de indicadores de ecosistema. El Estndar de Diseminacin de Datos del Fondo Monetario Internacional (International Monetary Funds General Data Dissemination Standard), que representa principalmente informes econmicos, con cuatro sectores econmicos y uno sociodemogrfico. El enfoque sistmico binario con indicadores de personas y ecosistema, como el usado por la Evaluacin del Bienestar (Wellbeing Assessment), Perspectiva Ambiental Global del Programa Ambiental de las Naciones Unidas (United Nations Environment Programmes Global Envrionmental Outlook), y otros El enfoque de tres esferas (economa/sociedad/ambiente) usado por el Banco Mundial y otros El marco de trabajo de cuatro partes de la Comisin de Naciones Unidas de Desarrollo Sostenible (United Ntions Comisin on Sustainable Development) para el Informe en la Agenda 21 Solamente los tres ltimos enfoques le brindan una atencin significante a los aspectos sociales. Solamente el enfoque sistemtico (el tercero en la lista) id i l l l i l b j

Qu es y qu no es Evaluacin de la Sosteniblidad...
El Mtodo de la UICN de Evaluacin de la Sostenibilidad no es un sustituto de la planificacin, el monitoreo y la evaluacin regular o de los ciclos de informes. Sin embargo, puede complementar estos procesos ayudando a estructurar la informacin necesaria para tomar decisiones informadas proporcionando una herramienta que permite comprometer a los actores involucrados en la recoleccin y la interpretacin de esa informacin. De igual forma, Evaluacin de Sosteniblidad no puede reemplazar una buena planificacin y evaluacin de proyecto. Una Evaluacin de Sostenibilidad difiere de un proyecto de dos aspectos importantes la dimensin espacial y el perodo de tiempo- y aunque la informacin recogida puede ser til para el proyecto, las escalas no concuerdan. Un proyecto tpico trata con parte de un rea de evaluacin. De igual modo, la Evaluacin de la sosteniblidad puede usar indicadores que requiere escalas de tiempo mayores que las que requiere el proyecto. En el mejor de los casos, la Evaluacin de la Sostenibilidad puede medir los cambios en el rea de trabajo del proyecto en el bienestar humano y del ecosistema- pero para atribuir esos cambios a los resultados e impacto del proyecto es necesario emplear otras herramientas y mayor anlisis. De igual forma la Evaluacin de la Sostenibilidad no crea mejores organizaciones. Puede ayudar a los decisores a tomar decisiones ms informadas. Pero en ltima instancia, la voluntad de cambiar debe provenir de los individuos que se encuentran adentro de la organizacin, y existen mtodos especializados para facilitar esos cambio. 31

Tener conciencia de aquello que la Evaluacin de la Sostenibilidad no proporciona asegura que las expectativas se apeguen a aquello que es posible. La Evaluacin de la Sostenibilidad proporciona una base de informacin ms completa para la toma de decisiones. Qu decisiones se tomarn con esa otra informacin depende de la decisin del usuario.

Aspectos Claves de la Evaluacin de la Sostenibilidad

Varios aspectos claves hacen de la Evaluacin de la Sosteniblidad un mtodo nico de evaluacin. Aspectos Tcnicos Igual trato a las personas y al ecosistema. En temas en los que son cuantificados y combinados, ambos son esenciales para el desarrollo sostenible a largo plazo. Por niveles jerrquicos que construye una visin compartida de la sostenibilidad para mediciones especificas, a travs de la identificacin de elementos y objetivos en una forma comprensiva. Herramientas visuales el Barmetro de la Sostenibilidad, el Huevo del Bienestar y los mapas son herramientas visuales y analticas poderosas que permiten a los usuarios articular y evaluar la sostenibilidad en general y en reas especificas . Indicadores que comunican desempeo y que pueden combinarse para mostrar como cada uno contribuye en el desarrollo de los temas, y en la visin general, ya que frecuentemente el poder comunicativo de los indicadores es oscurecido por supuestos no explcitos y por una complejidad excesiva.

Caractersticas del Proceso Un ciclo de siete pasos detallados y progresivos de reflexin, anlisis y juicio, que permite asegurar que no se excluyen importantes elementos y que las mediciones muestren tanto el progreso hacia la sostenibilidad general as como elementos claves del mismo. Integracin del uso de la narrativa, las mediciones y los mapas para registrar el proceso y los resultados, lo que permite presentar clara y visualmente los resultados, y explicitar los supuestos, facilitando as la discusin. Un proceso centrado en el usuario que proporciona las herramientas y las guas que permiten a cualquier grupo de trabajo articular y comprender el desarrollo sostenible en sus propios trminos, en lugar de adoptar un conjunto estndar de indicadores desconectados.

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Flexibilidad, es un mtodo que puede aplicarse como apoyo a una amplia variedad de usos en una escala acorde a las necesidades y a los recursos sin perder el mensaje central o sacrificar los aspectos claves.

Igual trato a las personas y al ecosistema

El aspecto principal de la Evaluacin de la Sostenibilidad es que el desarrollo sostenible es una combinacin del bienestar humano y del bienestar del ecosistema. El bienestar humano es definido como una condicin en la cual todos los miembros de la sociedad son capaces de determinar y de satisfacer sus necesidades as como de optar entre una variedad de opciones para desarrollar sus
SISTEMA Y METAS Ecosistema

Personas

A13. El Huevo del Bienestar potenciales. El bienestar del ecosistema es definido como una condicin en la cual el ecosistema mantiene su diversidad y calidad, y su capacidad de apoyar a las personas y al resto de los seres vivientes, adems de su potencial para adaptarse al cambio y proporcionar una variedad de opciones y oportunidades para el futuro. Las dos partes pueden visualizarse como un huevo que se ha denominado El Huevo del Bienestar (A 13). Las personas dependen del ecosistema, el cual las rodea y las mantiene as como la clara de un huevo rodea y mantiene a la yema. Al mismo tiempo, un ecosistema saludable no es suficiente si las personas son vctimas de la pobreza, miseria, violencia u opresin. 33

Ecosistema: el bienestar del ecosistema restaurado y mantenido

SUSISTEMA Y METAS

Personas mejoran y mantienen el bienstar humano

Agua: sistemas acuticos diversos de alta calidad Aguas Interiores: Mnima presin debido a usos Ninguno (no siempre necesarios)

DIMENSIONES Y OBJETIVOS

Salud: mejoras domsticas y nacionales Familias: nivel de salud decente Servicios bsicos: agua adecuada y sanidad para todos Coliformes fecales por 100 ml de agua: Bueno=0-9, OK=10-29: Medio= 30-100: Pobre=101-1000: Malo=10012000: Base=2000

ELEMENTOS & OBJETIVOS

Sub-elementos & sub-objetivos

Agua potable y sanidad bsica: % de poblacin: buena=100-96%; OK= 95-91%; Medio=90-76%; Pobre= 75-51%; Malo= 50-1%; Base=0%

Indicadores & criterios de desempeo

A14. Un ejemplo de la Jerarqua de Aspectos y Objetivos

As como un huevo puede estar bien solo si las dos partes (la yema y la clara) estn bien, as una sociedad puede estar bien y resultar sostenible slo si tanto las personas como el ecosistema estn bien. El bienestar humano es inherente a la idea de sostenibilidad, ya que resulta inimaginable querer perpetuar un bajo nivel de vida. El bienestar del ecosistema es un requisito porque es el ecosistema quien mantiene la vida y hace posible cualquier nivel de vida. Siempre existirn negociaciones entre las necesidades humanas y las necesidades del ecosistema pero pueden limitadas y a corto plazo en lugar de ser permanentes. Finalmente, el bienestar humano y del ecosistema son igualmente importantes, y una sociedad sostenible necesita alcanzar ambos. Ya que una meta lgica para toda sociedad es mejorar y mantener el bienestar de las personas y del ecosistema.

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El Mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de UICN sugiere un marco de trabajo comn de cinco dimensiones humanas y del ecosistema (consultar A16 y A17). Las dimensiones fueron escogidas despus de desarrollarlas y probarlas en una variedad de sitios de campo, y tienden a proporcionar un punto de partida comn para todas las evaluaciones. Dentro de este marco de trabajo, los usuarios seleccionan sus propios elementos e indicadores. El marco de trabajo de dimensiones es til para asegurar que no se estn olvidando elementos en el proceso de evaluacin. El marco de trabajo se dise para combinar una amplia variedad de elementos en una serie de grupos mayores de una importancia aproximadamente igual. Las dimensiones de estos agrupamientos son los suficientemente comprensivas para acomodar la mayora de las preocupaciones de la mayora de las sociedades: cualquier aspecto considerado como significante del bienestar del desarrollo sostenible puede ubicarse en una de las dimensiones. Estas representan conceptos no tcnicos y accesibles (riqueza, agua, etc.) Como son igualmente importantes, son fcilmente combinados en ndices de bienestar humano y del ecosistema. Un marco de trabajo comn de dimensiones permite que las evaluaciones se adapten a las condiciones y necesidades locales y al mismo tiempo hacer comparaciones con otras evaluaciones de la sosteniblidad ms fcilmente. Un ejemplo bastante comprensivo de los posibles elementos de cada dimensin incluye: Salud y poblacin: salud fsica y mental, enfermedades, mortalidad, fertilidad, crecimiento demogrfico. Riqueza: economa, ingreso, bienes materiales, infraestructura, necesidades bsicas de alimentacin, agua, vestido y vivienda. Conocimiento y Cultura: educacin, estado del conocimiento acerca del ecosistema, comunicacin, sistemas de creencias y expresin. Equidad: distribucin de los beneficios y cargas entre los hombres y las mujeres y entre los hogares, grupos tnicos y otras divisiones sociales. Tierra: diversidad de calidad de ecosistemas terrestres, incluyendo su modificacin, conversin, y degradacin. Agua:. La diversidad y la calidad del agua en el territorio y los ecosistemas marinos; modificaciones y represas, embalses, polucin, y retiro de agua. Aire: calidad local del aire y de la atmsfera global. Especies y poblaciones: estado de las especies silvestres y de las poblaciones silvestres y domesticadas (cultivos y ganado). Uso de los recursos: energa y materiales, generacin y manejo de desperdicios, reciclado, sectores de recursos tales como la agricultura, pesca, extraccin forestal, minera y caza.

El mtodo permite a los usuarios escoger sus propias dimensiones, basados en sus conocimientos del rea geogrfica en consideracin. Las Secciones B5 y B6 y B7 contienen ejemplos de los casos en los que se usa el conjunto de dimensiones recomendadas y tambin donde se escogi un nuevo conjunto. Existen ventajas y desventajas para cada escogencia. El conjunto recomendado de dimensiones surgi luego de aos de prueba en diferentes sitios alrededor del mundo y se lo considera suficientemente amplio para que virtualmente cualquier aspecto pueda ser incluido en el marco de trabajo. Sin embargo, en algunas reas ciertas preocupaciones especficas tienden a cobrar importancia crtica mientras que en otras reas el proceso de definicin de dimensiones crticas puede ser esencial para alcanzar consenso acerca de qu constituye localmente la sostenibilidad. El mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad de la UICN puede resolver esas diferencias al tratar las dimensiones con flexibilidad. Las dimensiones son grupos de elementos similares. Es importante asegurar que las dimensiones sean tan excluyentes mutuamente como sea posible. Trate de asegurarse que los elementos no se ubican en dos o ms dimensiones, ya que la cuenta doble o triple puede perjudicar los resultados de la evaluacin sobreacentuando el aspecto que se cuenta dos veces. Si usted escoge crear sus propias dimensiones, identifique elementos como usted normalmente lo hara , eliminando duplicaciones y tratando de relacionarlas con la visin. Luego, agrpelos en categoras, asegurando que no se cuentan dos veces los mismos elementos. Es totalmente posible que sea necesario realizar el ejercicio de agrupamiento varias veces para refinarlo por lo que es necesario dedicar tiempo a esta tarea. Para evaluar igualmente el bienestar humano y del ecosistema, deberan existir un nmero igual de dimensiones que describan el bienestar humano y del ecosistema. Sugerimos emplear cinco dimensiones debido a razones matemticas. Sin embargo, es posible usar tres o siete dimensiones bajo cada uno de los subsistemas humano y del ecosistema. Pero es de vital importancia usar una cantidad igual de dimensiones para cada uno, sino se disminuye el nfasis en las dimensiones individuales. Se ofrece una gua ms completa sobre este tema en la Etapa 2 y en la Seccin B3.

A15. Un marco de trabajo para las dimensiones

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Por estas razones, el Mtodo de UICN de Evaluacin de la Sostenibilidad considera el bienestar de las personas y del ecosistema en conjunto pero los mide separadamente- y luego los vuelve a juntar. La informacin se organiza en dos subsistemas, o ramas de sistemas (A14): Personas (comunidades humanas, economas y bienes materiales); y ecosistema (comunidades ecolgicas, procesos y recursos). Al interactuar estos dos subsistemas, las interacciones entre ellos, tales como uso de recursos,son ubicadas dentro del subsistema donde se siente el impacto. De acuerdo a esto, las presiones humanas sobre el ecosistema (deterioro de recursos, polucin, etc.) y los beneficios al ecosistema (conservacin) son registrados bajo ecosistema; y cuando el ecosistema beneficia a las personas (recursos econmicos, salud, etc.) o cuando ejerce presin sobre las personas (desastres naturales, etc.) se lo registra bajo personas (consultar el Etapa 3 para mayor informacin sobre este aspecto). La divisin entre personas y ecosistema en dos ramas iguales de reflexin, medicin y anlisis permite la comparacin entre progresos en desarrollo humano y en conservacin del ecosistema. No es posible medir la sostenibilidad en s misma as como simplemente no sabemos cules combinaciones del bienestar humano y del ecosistema seran sostenibles. Sin embargo, la mayora de las sociedades posiblemente se consideraran as mismas ms sostenibles si su bienestar y el de su ecosistema son ambos altos. Por ej.: cuando la presin sobre el ecosistema (lo opuesto del bienestar del ecosistema) es baja. el progreso hacia la sosteniblidad puede mostrarse mediante la relacin entre bienestar humano y presin sobre el ecosistema. (consultar Etapa 7)

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PERSONAS

Salud y poblacin

Riqueza

Conocimiento Y cultura

Comunidad

Equidad

Salud

Poblacin

Conocimiento

Cultura

Equidad familiar y tnica

Equidad de gnero

Economa familiar

Economa Nacional

Libertad y gobernabilidad

Paz y orden

A16 (A3).Dimensiones Humanas y elementos sugeridos

Una jerarqua analtica del cuadro general a los detalles

No es posible medir el progreso a la sostenbilidad en forma directa. La Evaluacin de la Sostenibilidad -como cualquier otro mtodo de evaluacin- mide la sostenibilidad mediante la evaluacin de indicadores individuales pero luego, crticamente, los agrega. En este mtodo, los indicadores individuales, que son medibles por definicin, se usan para evaluar elementos como salud o cultura, los cuales se convierten a su vez en las dimensiones mayores de salud y poblacin o conocimiento y cultura. Se usan cinco dimensiones humanas y cinco dimensiones del ecosistema para organizar los elementos por tema. La jerarqua permite a los usuarios ver simultneamente el desempeo detallado (indicadores), mientras que alcanzan una apreciacin del cuadro general (bienestar de las personas y del ecosistema).

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ECOSISTEMA

Tierrra

Agua

Aire

Especies y poblacin

Uso de recursos

Diversidad de la tierra

Calidad de suelo

Atmsfera global

Calidad del aire local

Energa y materiales

Sectores de recursos

Aguas interiores

Mar

Diversidad de especies

Diversidad de poblacin

A17 (A4) Dimensiones de Ecosistema y elementos sugeridos

Una jerarqua de objetivos (A16 y A17) proporciona una serie de pasos bsicos que concuerdan desde la meta general al criterio especfico de desempeo, permitiendo que los usuarios traduzcan el concepto de desarrollo sostenible en mejoras concretas en la vida de las personas y en la condicin del ecosistema. Como no es posible tomar en cuenta todo, y no existe ningn instrumento que pueda medir el bienestar y la sostenibilidad en forma directa, las evaluaciones usan aspectos representativos, o indicadores. Los indicadores exigen la recoleccin y anlisis de una gran cantidad de datos. Los datos se pueden convertir en un enredo de nmeros. Por lo tanto, el desafo consiste en identificar los aspectos ms relevantes acerca del estado del sistema, usando la menor cantidad posible de indicadores numricos. En la Evaluacin de la Sostenibilidad, se asegura que el mensaje no se pierda entre los indicadores mediante el uso de la jerarqua, que comienza con el sistema y sus metas, y que va aumentando los elementos especficos y los objetivos para medir indicadores y criterios de desempeo. La jerarqua de elementos asegura que un conjunto manejable de indicadores revele los aspectos claves del bienestar humano y del ecosistema en la evaluacin del bienestar del sistema. Combinado con el anlisis, permite a los usuarios de la evaluacin comprender qu tan bien representan los indicadores las caractersticas claves del sistema y las relaciones entre cada uno. La jerarqua de objetivos permite a los usuarios centrarse en la evaluacin de lo que es necesario emprender para lograr el desarrollo sostenible. Tambin proporciona una forma lgica de convertir los conceptos generales de 38

desarrollo sostenible, bienestar y progreso en un conjunto de condiciones humanas y de ecosistema explcitas.

Herramientas Visuales: El Barmetro de la Sostenibilidad, el Huevo del Bienestar y los Mapas.

A18. Barmetro de la Sostenibilidad El Barmetro de la Sostenibilidad 3(A18) es una herramienta para combinar visualmente el bienestar humano y del ecosistema y desplegar los resultados, para provocar discusin y anlisis profundo. Representa visualmente ndices (indicadores compuestos), proporcionando a cualquiera desde ciudadanos comunes hasta jefes de estado- un cuadro inmediato del bienestar humano y del ecosistema. Puede exhibir las dimensiones ms importantes de cada ndice para resaltar los aspectos de desempeo a los que es necesario prestar mayor atencin. Puede realizar un retrato de los cambios de los ndices a travs del tiempo y comparar los ndices de diferentes sociedades. El Barmetro de la Sostenibilidad es la nica escala de desempeo diseada para medir el bienestar humano y del ecosistema en conjunto sin someter al otro. Las caractersticas bsicas del Barmetro son:

Robert Prescott-Allen, 2001

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Dos ejes, uno para el bienestar humano, el otro para el bienestar del ecosistema. Esto permite que cada conjunto de indicadores se combine independientemente, mantenindose separados para posibilitar el anlisis de las interacciones entre las personas y el ecosistema. El eje con el registro ms bajo se superpone sobre los otros indicadores en el eje. Esto evita que se alcance un alto registro en el bienestar humano a expensas de generar un bajo registro en el bienestar del ecosistema o viceversa. El uso de este enfoque refleja la concepcin de que las personas y el ecosistema son igualmente importantes y que el desarrollo sostenible debe mejorar y mantener el bienestar de ambos. Cada eje se divide en cinco bandas. Esto permite que los usuarios definan no slo los puntos finales de la escala -lo que es sostenible para ellos-sino tambin puntos intermedios, para lograr una mayor claridad al usar la escala.

El Barmetro muestra los registros del bienestar humano relativo al bienestar del ecosistema en una grfica que inmediatamente permite ver el desempeo relativo de las unidades espaciales diferentes (tales como pases) o cmo las unidades de desempeo espaciales simples se alimentan de informacin mediante diferentes dimensiones tales como la tierra, el agua, el aire, el uso de recursos o la biodiversidad. Los mapas son otra herramienta visual que muestra la sostenibilidad. Para cada indicador e ndice, se puede generar un mapa mostrando el desempeo (A19). Los mapas permiten al usuario ver donde los diferentes aspectos se desarrollan bien o pobremente y donde se deben concentrar las acciones.

A19. Abastecimiento de Alimentos en Amrica del Sur: Indicadores y Mapa

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Al usar los mapas y los grficos, las evaluaciones pueden transformarse rpidamente enherramientas visuales para la comunicacin. Este mapa y grfico muestran dos indicadores combinados, el esquema de desempeo en Amrica del Sur, y los indicadores mismos. El grfico de los indicadores individuales muestra la escala de desempeo y la distribucin de registros en Amrica del Sur. Muestra inmediatamente como pocos nios estn bien nutridos- y dnde se encuentran los puntos ms importantes de desnutricin. Los mapas son la forma ms rpida de resumir una gran cantidad de informacin acerca de la sosteniblidad. Combinados con indicadores de desempeo que a su vez pueden combinarse, una serie de mapas puede mostrar casi todo desde detalles de cada indicador usado en la evaluacin hasta interpretaciones visuales del bienestar humano y del ecosistema.

Indicadores que comunican desempeo

Los indicadores de desempeo son aquellos indicadores para los cuales el rango de desempeo bueno y malo ya ha sido definido. Estos indicadores pueden ser interpretados fcilmente porque se ha proporcionado la clave para interpretarlos. La Evaluacin de la Sosteniblidad, usa estos indicadores porque son la forma ms simple y directa de operacionalizar una visin de la sosteniblidad y medir el progreso hacia la misma. El Barmetro es una forma efectiva para combinar los indicadores. Los indicadores pueden combinarse de una de las dos formas: convirtiendo las mediciones a una unidad comn, tal como dinero o ponindolos en una escala de desempeo (consultar Seccin B4). Sin embargo, se debe resaltar que las unidades monetarias estandarizadas tienden a distorsionar los indicadores y a perder o esconder informacin. Por ejemplo, es imposible convertir vida, o libertad, o una especie silvestre en dlares sin perder la mayora de lo que valoramos de ella. En contraste con esto, una escala de desempeo proporciona un registro para una medicin de indicador basado en la distancia entre la medicin y el nivel estndar de desempeo. Los criterios de desempeo (las definiciones del nivel estndar de desempeo) pueden diferir con cada indicador, pero ya que sus registros se calculan en la misma forma sobre la misma escala, los registros pueden combinarse. El Barmetro de la Sostenibilidad localiza cada indicador y cada ndice en relacin con otros, basado en el registro que hayan obtenido dependiendo cmo se desempearon de acuerdo al conjunto de estndares que establecen el desempeo adecuado.

El ciclo de siete pasos

Cada Evaluacin de la Sostenibilidad se realiza con un grupo u organizacin e individuos, los participantes, que siguen un ciclo de siete pasos: Primero discusin de la razn de la evaluacin su propsito, los usos que se pretende dar, los usuarios de los resultados, quin participar y cmo se realizar.

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Luego, el paso del panorama global a los indicadores especficos, en los siguientes cuatro pasos: los participantes determinan qu medir la evaluacin y cmo, y luego realizan la medicin o recoleccin de datos. Finalmente, el cambio a partir de los indicadores especficos a una visin agregada del cuadro ms amplio en las ltimas dos etapas: los participantes combinan las mediciones, anlisis de resultados y los traducen en las conclusiones para guiar la accin.

Los pasos son: 1. Determinar el propsito de la Evaluacin de la Sosteniblidad. Para lograr el xito, para desarrollar una evaluacin que sea til, se debe documentar por anticipado el propsito de la evaluacin, los usuarios a los que est destinada, los usos y mtodos. Todo esto debe acordarse y documentarse. 2. Definir el sistema y las metas. El sistema lo conforman las personas y el ecosistema del rea a ser evaluada. Las metas encapsulan una visin del desarrollo sostenible y proporcionan las bases para decidir qu medir la evaluacin. 3. Clarificar dimensiones, identificar elementos y objetivos. Las dimensiones son grupos de temas en el mtodo se proponen diez (consultar A15), pero los usuarios deberan confirmar si estos son apropiados para sus necesidades y realizar los ajustes necesarios. Los elementos son preocupaciones claves o aspectos de la sociedad humana y del ecosistema que deben ser considerados para obtener una idea adecuada de su condicin. Se agrupan bajo dimensiones. Los objetivos descomponen cada sistema de metas identificado en partes especficas que relaciona cada aspecto. 4. Escoger indicadores y criterios de desempeo. Los indicadores son medibles y representan aspectos de un tema. Los criterios de desempeo son estndares de logro para medir el desempeo bajo cada indicador. 5. Recoleccin de datos y localizacin de los indicadores en un mapa. Los resultados de los indicadores se producen al recolectar y recopilar los datos registrados de acuerdo a los criterios de desempeo, y ubicarlos en los mapas. 6. Combinacin de datos y ubicacin de los indicadores en el mapa. Los registros de los indicadores se combinan para conformar una jerarqua: los indicadores en ndices de subelementos; los ndices de subelementos en ndices de elementos; ndices de elementos en ndices de dimensiones; e ndices de dimensiones en subsistemas de ndices (ndices separados para las personas y para el ecosistema). Los ndices se localizan en el mapa para revelar visualmente los hallazgos generales y los esquemas especficos de desempeo.

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7. Revisin de resultados y evaluacin de implicaciones. La revisin de las relaciones de la evaluacin a la accin mediante el anlisis de los esquemas y los datos detrs de ellos para sugerir qu acciones son necesarias y dnde. La revisin tambin proporciona el diagnstico para el diseo de programas y proyectos. Solo despus de haber adoptado el marco de trabajo de metas, elementos y objetivos se debern escoger los indicadores para representar los elementos. En comparacin, en la mayora de los otros enfoques de evaluacin se usan mtodos como la lluvia de ideas y el consulta para identificar indicadores, sin pasar por las dos primeras etapas. Esto por lo general produce una amplia lista de indicadores que debe ser reducida a un nmero manejable (consultar A22 en la pgina 29). Por ejemplo, la ciudad de Seattle comenz la Evaluacin de Sostenibilidad de Seattle con 150 indicadores, los cuales fueron reducidos a 40 (Sustainable Seattle, 1995). Si los indicadores se escogen en un vaco conceptual, es muy difcil saber cuan importante son o cuan relevantes son para las personas que quieren alcanzarlos. Por lo tanto las primeras etapas (Determinar el propsito y Definir el sistema y sus metas) juegan un papel crucial en este enfoque de evaluacin de sistema. Narrativa + Medicin + Localizacin en el Mapa Un procedimiento de evaluacin reflejar las aspiraciones de la gente e influenciar sus decisiones solamente si es abierto a una amplia participacin y escrutinio de quienes tomarn las decisiones y de los ciudadanos que sern quienes tendrn que vivir con los resultados de esas decisiones. Por lo tanto, no slo debe ser un mtodo fcil de usar, sino que tambin los datos deben estar a disposicin de cualquiera y las suposiciones y juicios deben estar claramente explicitados. Esto permitir que cualquiera pueda confrontar sus propios puntos de vista e informacin con las bases de las decisiones tomadas durante la Evaluacin de la Sostenibilidad. Para posibilitar esto, la Evaluacin de la Sostenibilidad emplea mediciones, mapas y narrativa, para analizar y comunicar el anlisis. Cada una de estas tareas contribuye en forma diferente durante las seis etapas operativas de una evaluacin. (consultarA 20). En relacin con las tareas ms comunes de las evaluaciones: La medicin proporciona un conjunto de informacin sistemtica, sin la cual la evaluacin sera una coleccin de impresiones y ancdotas. La medicin implica recoleccin de datos y su posterior organizacin, registro y combinacin de los datos en un conjunto de indicadores para mostrar las condiciones y las tendencias. Los nmeros proporcionan a los participantes un lenguaje comn para definir los niveles de desempeo y las metas, contra los cuales ellos podrn comparar y evaluar consistentemente los cambios sociales y ambientales. La elaboracin de mapas (consultar Etapa 5, 6 y tambin B.17) es de lejos la ms eficiente y efectiva forma de registrar, analizar y comunicar los indicadores espaciales. Todos los indicadores de ecosistema y la mayora de los indicadores humanos pueden expresarse espacialmente. Los mapas apoyan muy bien un enfoque de ecosistema de la evaluacin, mostrando la distribucin de los ecosistemas y los cambios en tamao, composicin y condicin, y los efectos de las decisiones y las acciones humanas. Los mapas obligan 43

tambin a los participantes a atar el dato medido a una ubicacin especfica, resaltando as donde existen vacos de informacin y estimulando a los participantes a buscar ms informacin para toda el rea en lugar de hacerlo slo para algunos pocos lugares. Mediante el uso de mapas es menos posible que los participantes hagan afirmaciones generales acerca de un rea basados solamente en algunos datos de ciertos sitios, lo que resulta ser una prctica bastante comn. Los mapas pueden mostrar cmo se relacionan los indicadores, y mejoran la interpretacin de los datos al revelar esquemas de desempeo. La ubicacin en mapas funciona bien con programas poco costosos y fciles de aprender, entre los que se destaca Map Maker Pro (consultar Seccin B18), que no requieren una gran computadora. A20. El papel de la Narrativa, Medicin y Elaboracin de Mapas en las Seis Etapas Operacionales Narrativa Etapa 1. Determinar (Definir el propsito el propsito de la y los participantes, evaluacin) etc.) Etapa 2. Definir el Definir el rea a ser sistema y las metas evaluada. Describir una visin de bienestar y sostenibilidad de las personas y del ecosistema. Definir las metas que encapsulan la visin. Registrar estas decisiones y mostrar cmo se tomaron. Etapa 3. Identificar Identificar los los elementos y los elementos para objetivos todas las dimensiones y un objetivo para cada elemento; explicar las escogencias. Etapa 4. Escoger Explicar y justificar indicadores y todos los criterios de indicadores. desempeo Explicar y justificar los criterios de desempeo. Medicin (No es relevante) Ninguna Mapas (Preparar los mapas base del rea) Preparar los mapas base del rea.

Recopilar y analizar una metabase de datos (visin general de la base de datos ) para cada elemento. Definir, revisar y escoger los indicadores para todos los elementos y sub-elementos. Escoger el criterio de desempeo para cada indicador.

Identificar las fuentes de los datos ubicados en los mapas para cada elemento en la meta-base de datos.

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Etapa 5. Medicin y localizacin en el mapa de los indicadores

Preste atencin a los hallazgos y explique las anomalas aparentes.

Etapa 6. Combine los indicadores

Analice el desempeo, las causas y las implicaciones polticas, proponga polticas y acciones.

Establezca una base de datos. Obtenga los datos existentes para los indicadores. Organice los sistemas de monitoreo e investigacin para obtener los nuevos datos. Calcule los registros de cada indicador Combine los indicadores en los ndices

Localice en los mapas los puntos de ubicacin de los datos. Use los registro para ubicar los indicadores en los mapas.

Localice los ndices en el mapa.

Sin embargo aunque los indicadores y los ndices sean localizados en el mapa no explican las sutilezas y las complejidades de la evaluacin. No es su funcin. Son destilaciones, ttulos y llamadas de atencin. Ellos dicen escuche, esto es lo que esta sucediendo, averige ms. El resto del proceso de evaluacin cuenta el resto de la historia. Por eso la narrativa debe ser un complemento de la medicin y de los mapas.

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La narrativa, o texto escrito, es un punto crtico para explicitar las escogencias subjetivas que se realizan a lo largo de toda la evaluacin, por ejemplo: escoger un indicador o aspecto y no otros, y revelar los supuestos que subyacen en tales escogencias. La narrativa que acompaa la Evaluacin de la Sostenbilidad por lo tanto describe el contexto en el cual En Zimbabwe, se seleccionaron dos indicadores para representar incendios de campos con pasturas (bajo la dimensin de tierra dentro del bienestar del ecosistema): (1) litros de leche producidos por vaca por ao, y (2) promedio de peso del ganado. Estos indicadores eran acompaados por un texto descriptivo (Kokwe 1998): Haba un debate acalorado sobre la viabilidad de los dos indicadores. Un grupo sostena que el indicador promedio de peso del ganado podra ser susceptible de una serie de influencias externas. Por otro lado, se seal que la magnitud de variables tales como un estilo de manejo, tipo de forraje podra representar alguna amenaza para el indicador. Tambin se argument que la comunidad lo comprendera fcilmente ya que se ajusta a los valores de la comunidad con respecto a sus prcticas de mantenimiento de ganado. Por ltimo, el indicador fue adoptado y se consider tambin que la escala de desempeo era realista. En lo referente a la produccin de leche bovina, los participantes argumentaron que ste tambin es un indicador vlido porque la vacas mal nutridas no producen suficiente leche. Sostuvieron que este indicador podra tambin servir como control del primer indicador ya que el ganado usa los mismos campos de pastoreo en el mismo medio ambiente sin ninguna separacin entre vacas y toros. En el Dausudi Gram Panchayat, en India, en el documento de evaluacin de sistema (Development Alternatives1999) cada indicador era acompaado por una nota explicatoria. Por ejemplo, bajo la dimensin de tierra, fertilidad del suelo haba sido identificada como un sub-aspecto de calidad de tierra. El indicador identificado fue rea de tierra con una produccin anual promedio de 400k/acre de mijo como un % del total del rea cultivada con mijo. Para explicar el nfasis dado al mijo, la narrativa explicaba: El mijo es cultivado en el 70-80% de la tierra cultivable y por lo tanto su produccin es un buen indicador de la fertilidad del suelo. En el caso del aspecto calidad del aire, el indicador seleccionado fue mujeres sufriendo de enfermedades respiratorias como un % del total de la poblacin. Por qu slo las mujeres?, uno se puede preguntar. La narrativa explica: Tradicionalmente las cocinas emiten mucho humo daino para la salud. Las mujeres son las ms afectadas ya que son las que ms expuestas. A21. Ejemplo del uso de la narrativa en la evaluacin del bienestar en Zimbawe y en India tiene lugar la evaluacin, explica la escogencia de los elementos y de los indicadores, llama la atencin de sus fortalezas y limitaciones, y (cuando es posible) llena los vacos con datos

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suplementarios. Asimismo documenta los anlisis de las causas, consecuencias e implicaciones y obtiene conclusiones. Tambin explica el significado de las mediciones y de los mapas sin los cuales seran menos informativos y conduciran a confusiones. Finalmente pueden revelar supuestos subyacentes, explorar conexiones entre los indicadores y los elementos que representan, y mostrar la relevancia de las polticas y la accin. En A21 se muestran dos ejemplos de cmo las narrativas adicionales permiten captar por qu ciertos indicadores fueron seleccionados en ese contexto especfico, permitiendo una mayor comprensin de lo que otros podran haber percibido como una escogencia problemtica.

Valoracin de un Proceso centrado en el Usuario

El valor de la Evaluacin de la Sostenibilidad no reside solamente en la medicin de datos, los cuadros visuales, y los textos descriptivos si no tambin en el proceso, que implica facilitar un intenso dilogo entre las personas. Las mediciones, los mapas y las narraciones son aspectos relativamente comunes en una amplia variedad de enfoques de evaluacin sistemticos. En muchos otros existe una amplia base de participacin. Este mtodo se distingue de otros por la combinacin de un proceso participativo con un enfoque sistemtico de la evaluacin de la sostenibilidad. Es necesario alcanzar un acuerdo acerca de la visin, se necesita consenso acerca de los objetivos y es necesario realizar una escogencia de los indicadores ms apropiados. Para que esto sea posible es necesario que las personas discutan los elementos y formulen la visin. Se espera que los grupos interesados que han sido invitados a participar concuerden en una visin comn de bienestar y sostenibilidad, en metas para el bienestar humano y del ecosistema, elementos, objetivos, indicadores y criterios de desempeo. Se debe tambin alcanzar un acuerdo acerca del anlisis final y las polticas propuestas. El proceso es profundamente reflexivo, desafiando a los participantes a pensar seriamente acerca del desarrollo sostenible, el bienestar humano y el bienestar del ecosistema. Se comparte las opiniones, se ajustan las percepciones y se construyen y fortalecen las relaciones. A la par de estos participantes, las organizaciones asociadas debern asumir los aspectos mas tcnicos de la evaluacin estableciendo foros de discusin, recogiendo datos, manteniendo la base de datos, realizando clculos, preparando mapas y borradores de informes- lo cual representar una carga significativa para todos los involucrados. Se requiere considerables habilidades y compromiso por parte de los participantes. Por lo tanto, es necesaria una seleccin cuidadosa de quienes estarn involucrados para asegurar que todos los que son indispensables estn invitados, y que no se haya olvidado las visiones ms importantes y que toda la capacidad existente est bien estructurada para emprender la evaluacin. (consultar Etapa 1) Quin usa la Evaluacin de la Sostenibilidad?

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La Evaluacin de la Sostenibilidad, en teora, tiene el potencial de afectar una gran variedad de grupos tanto dentro como fuera del rea focal. Pero esta depender del nivel de su involucramiento. Tomemos por ejemplo una evaluacin provincial. Dentro de la provincia, se invitarn a las personas claves en la toma de decisiones para que formen el comit directivo del proceso de Evaluacin de la Sosteniblidad. Normalmente, estas personas sern los decisores dentro de las organizaciones y las agencia, quienes, en conjunto implementarn la Evaluacin de la Sosteniblidad. Por ejemplo, las aplicaciones del mtodo hasta la fecha han incluido personal de las ONGs y de las agencias estatales que estn desarrollando la evaluacin en conjunto. Durante la evaluacin se consultar una gran variedad de grupos interesados en el rea focal. Estos grupos proporcionarn informacin clave alrededor de la cual se debe crear el consenso. Inevitablemente, deben existir grupos que no podrn o no tendrn inters en comprometerse con el proceso, pero quienes de todos modos sern afectados por sus resultados. Algunos de estos grupos estarn en la provincia, mientras que otros ocuparn roles fuera de la provincia. Los grupos fuera de la provincia podran incluir comunidades afectadas por la polucin de aguas en los cursos de agua ms all de la regin, agencias de financiamiento internacionales de las iniciativas locales o decisores a nivel nacional cuyas polticas sern desafiadas mediante el proceso de evaluacin. Quin implementa la Evaluacin de la Sostenibilidad?

La mayora de las evaluaciones se dirigen al bienestar de las personas y del ecosistema, en un amplio margen de dimensiones y elementos, y en una amplia variedad de contextos geogrficos por lo que usualmente, se encontrarn ms all del mandato de una sola organizacin. Usualmente la implementacin de la Evaluacin de la Sostenibilidad requerir realizar asociaciones entre organizaciones, que, posiblemente, debern ser guiadas por un Comit de Direccin, que estar formado por decisores pertenecientes a agencias del gobierno, institutos de investigacin y ONGs. Esto proporcionar el alto nivel de apoyo requerido para conducir exitosamente la evaluacin. Existir tambin un equipo tcnico, que facilitar el proceso de Evaluacin de la Sostenibilidad. Ellos conducirn a todos los grupos interesados participantes en el proceso, organizarn las consultoras, prepararn los borradores de los reportes, recogern y analizarn los datos, llevarn a cabo la elaboracin de mapas y coordinarn la comunicacin de los resultados. Quin ms puede estar involucrado?

En las primeras etapas de una Evaluacin de la Sostenibilidad, es completamente posible que no exista ningn experto local en el mtodo. En el pasado, la UICN ha proporcionado talleres de capacitacin para los equipos locales y los asociados interesados en organizar una Evaluacin de la Sostenibilidad. Su meta ha sido desarrollar el mtodo de Evaluacin de la Sostenibilidad tan completamente como fuera posible y proporcionar capacitacin a los equipos locales con la intencin de que los equipos locales pudieran a su vez, continuar proporcionando capacitacin sobre el mtodo. Por ejemplo, en Pakistn, el Equipo Internacional de Evaluacin proporcion capacitacin a tres equipos de proyectos (y sus asociados del gobierno) dentro de la Oficina Nacional de Pakistn de UICN. El Equipo Internacional de Evaluacin invit a candidatos prometedores de Pakistn a capacitarse en

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el proceso de capacitacin en Evaluacin Sostenible. Este objetivo debe an ser completado.

Flexible y Evolutiva
La Evaluacin de la Sostenibilidad es el producto de aos de pruebas de campo, reflexin y redaccin. Los mtodos han evolucionado considerablemente desde sus primeros intentos, y anticipamos que seguirn evolucionando a medida que aprendamos ms acerca de las Evaluaciones de la Sostenibilidad y usemos sus resultados. Las pruebas de campo han producido dos resultados importantes: Que los usuarios apliquen la Evaluacin de la Sostenibilidad de una manera flexible. El conjunto de instrumentos que conforman la Evaluacin de la Sostenibilidad se presenta en forma completa, con una variedad de procesos de consulta a los grupos interesados, manejo de datos, localizacin en mapas y confeccin de informes. Sin embargo, no todos los usuarios necesitan una completa Evaluacin de la Sostenibilidad y puede ser que tampoco tengan los recursos para encarar esta empresa. La Evaluacin de la Sostenibilidad debe responder a los propsitos de los usuarios, y en la seccin de Evaluacin a Escala, se ofrece una gua acerca de cmo usar la Evaluacin de la Sostenibilidad de una manera flexible. Una evaluacin a escala podra resolver las limitaciones de falta de datos, omitir por completo la manipulacin de datos, producir resultados a pesar de la falta de grupos grupos interesados o hacer posible una rpida y comprensiva revisin de aspectos y usar slo la investigacin de escritorio. El reconocimiento de que la Evaluacin de la Sostenibilidad es un mtodo en evolucin animar a los usuarios a experimentar, as como lo hizo UICN al desarrollar el mtodo. Este conjunto de instrumentos representa la mejor versin disponible hasta este momento, pero constantemente surgen nuevas ideas dentro del sistema de UICN. Las futuras ediciones y actualizaciones extendern los propsitos de la Evaluacin de la Sostenibilidad y de la forma en que se usan los resultados. Se alienta a los usuarios a comunicarse con la UICN, para compartir sus experiencias y resultados.

Sin estos Aspectos Claves...

Sin estos ocho aspectos, las evaluaciones pueden degenerar en una mera recopilacin de datos de los cuales es difcil sacar conclusiones tiles. En el peor de los casos, esto representa todo un desorden y ningn mensaje (consultar A22). An en el mejor de los casos, la inversin de dinero, tiempo y esfuerzo de la evaluacin no implicar un retorno de informacin til para tomar decisiones.

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A22. Cul es el mensaje? Sin una estructura para mostrar la importancia relativa de los indicadores, y sin un criterio de desempeo para mostrar el significado de la medicin del indicador, esta coleccin tpica de los indicadores es extremadamente difcil de interpretar.
INDICADORES HUMANOS Expectativa de vida al nacer: aos Mortalidad infantil / 1 000 nacimientos Tasa de fertilidad total: nios/mujer Nios bajos de peso por altura: % Poblacin con acceso a agua potable: % Producto Interno Bruto Real: PIBR$/persona Promedio de inflacin anual: % Promedio del desempleo anual: % Sevicio de la deuda externa: % de exportaciones Dficit del gobierno central: / de PBI Promedio de matrcula neta anual en primaria:% Promedio de matrcula neta anual en secundaria:% Promedio de alfabetismo en adultos % Principales lneas telefnicas + telfonos celulares /100 personas Homicidios/ 100 000 personas Asaltos/100 000 personas Gasto militar: %del PBI Relacin de la riqueza 20% del ingreso ms alto sobre 20% del ingreso ms bajo Participacin de la mujer en ingreso econmico:% Participacin de la mujer en los puestos polticos: % 54.7 87 3.3 22.8 59 4,334 8.9 4.7 67 -5.9 94 49 81.8 12.3 24.1 358 1.8 19.1 30.9 16 INDICADORES DEL ECOSISTEMA Superficie cultivada + superficie construida: % del total de la superficie Superficie natural % del la superficie total Cambio en rea de bosque nativo:% ao Indice de rea protegida: % ponderado ndice de tierra degradada: % ponderado Total de slidos suspendidos en los ros: mg/l Disminucin del agua: % del suministro renovable Dixido Nitrgeno en el aire de la ciudad: g/m3 Partculas en el aire: g/m3 Emisiones de Dixido de Carbono: T/persona Uso de sustancias que deterioran el ozono: g/persona Especies vegetales mayores amenazadas:%del total Especies animales mayores amenazadas: % del total Cras de animales amenazadas: %del total Requerimientos de energa: gigajoules/personas Produccin de alimentos: T/ha area cosechada Consumo de fertilizante: T/100 ha de rea cultivada Capacidad de pesca: T/km2 de plataforma continental Pesca: T/T de la capacidad de pesca Extraccin de madera + importaciones: % del volumen 22.3 27.0 -0.2 8.1 70.3 1 111 29.7 106 106 2.01 18.8 35.6 7.9 6.8 73.8 4.4 6.8 0.3 7.1 2.5

Con estos aspectos claves, la evaluacin puede permitir que las personas descubran y analicen: Condiciones y tendencias relacionadas con el factor de la ecuacin correspondiente a las personas; Condiciones y tendencias en el ecosistema; 50

Progreso general hacia el desarrollo sostenible; Condiciones y tendencias de los componentes ms importantes (salud, economa, territorio, especies, diversidad, etc.); Elementos donde el desempeo es menor (o mejor); Relaciones claves, tales como beneficios a partir de los diferentes sectores de recursos por unidad de ecosistema; Prioridades en los vacos de informacin que necesitan llenarse para mejorar la comprensin del desarrollo sostenible en el rea que ser evaluada.

Para ejemplos, consultar la Etapa 6 y el estudio de caso en B5 y B6

Una Evaluacin de la Sostenibilidad a Escala

Acompaa el conjunto de herramientas que se presentan en esta publicacin, el ciclo completo de la Evaluacin de la Sostenibilidad, junto con consideraciones, notas explicativas y claves prcticas para la facilitacin, todos ellos en su forma ms completa. Sin embargo, la Evaluacin de la Sostenibilidad puede aplicarse en forma abreviada, usando un ciclo breve o formas temticas, empleando un ciclo reducido o etapas centradas en un aspecto del ciclo. Los usuarios deben darse cuenta que un segundo ciclo de Evaluacin de la Sostenibilidad presenta sus propios desafos y requerimientos metodolgicos de datos y procesos. Existen en esencia, cuatro escalas diferentes de la Evaluacin de la Sostenibilidad (todas las cuales se describen con ms detalle a continuacin): Una Evaluacin de la Sostenibilidad completa que sigue el ciclo entero; Una Evaluacin de la Sostenibilidad abreviada que usa algunos pasos, o algunas tcnicas; Una Evaluacin de la Sostenibilidad centrada en la investigacin que puede usar el ciclo completo o parcialmente con un conjunto ms rgidos de temas; Una segunda Evaluacin de la Sostenibilidad, construida sobre una base de una evaluacin de lnea base y de actividades que se presentan a continuacin.

Una Evaluacin de la Sostenibilidad Completa

Una Evaluacin de la Sosteniblidad completa sigue las siete etapas completas en el ciclo de evaluacin. El propsito general de este tipo de evaluacin es emprender una reflexin acerca de la sostenibilidad (Etapas 1 a 4), la recoleccin de datos para los indicadores, la combinacin de los indicadores y el emprendimiento del anlisis basado en los indicadores (Epatas 5, 6 y 7) y el uso de los datos y el proceso para evaluar prioridades de accin (de nuevo, Etapa 7). En la etapa 1 (Determinar el propsito de la evaluacin), se les pedir a los potenciales usuarios que clarifiquen el propsito de la evaluacin (el por qu?), a quin est destinada (para quin?), quines estarn involucrados (quines?) y el alcance de la evaluacin (qu?). 51

La evaluacin podra seguir todas las etapas extendiendo el alcance geogrfico a los niveles que fuera necesario y empleando cualquier grado de participacin y de grupos interesados como se juzgue necesario. En las Etapas 1 a la 7 y las Secciones B8 a la B15: se cubre cmo usar, capacitar y la aplicar en forma completa de la Evaluacin de la Sostenibidad.

Una Evaluacin de la Sostenibilidad Abreviada

Haciendo frente a la escasez de recursos -tiempo, dinero, personal- y de las necesidades ms urgentes, la Evaluacin de la Sostenibilidad puede y ha sido aplicada en sus formas abreviadas. El estudio de caso de Nicaragua (B7) es un ejemplo de un proceso de evaluacin que no 2 1 Definir el sistema Determinar el depende en alto grado de la y las metas propsito de la manipulacin de datos. Esta seccin (re)evaluacin trata de la Evaluacin de la Sostenibilidad que no sigue el ciclo completo, en lugar de aquellas que usan una escala geogrfica ms 7 pequea o limitado nmero de 3 Revisar los consultas a los grupos interesados. Clarificar las resultados
y evaluar las aplicaciones dimensiones e identificar los elementos y los objetivos

6 Combinar los indicadores y ubicar los ndices en los mapas

4 Escoger indicadores y criterios de desempeo

5 Recolectar datos e indicadores en los mapas

La Evaluacin de la Sostenibilidad es una combinacin de procesos de reflexin y de ejercicios en procesamiento de datos. Cuando estos se combinan, la Evaluacin de la Sostenibilidad puede ser tanto un reto al pensamiento como cientficamente rigurosa. Sin embargo, existen muchas razones para limitar la concentracin en el proceso o en los procedimientos de manipulacin de datos de una evaluacin. A23. Evaluacin de la Sostenibilidad un Proceso solamente Reflexivo

La Evaluacin de la Sosteniblidad puede ser usada simplemente como un proceso reflexivo. Algunos de los usos no requieren datos precisos para verificar los procesos de reflexin, o simplemente los datos pueden estar incompletos o no disponibles. Las situaciones en las que este proceso puede ser ms efectivo se cita en A6. Resumiendo pueden citarse: obtener una base ms slida para determinar prioridades, crear conciencia,

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ganar consenso, estimular el debate crtico y reforzar el sentido de pertenencia local de los programas. En los procesos reflexivos, las Etapas en las que se trabaja con datos no son tan importantes como las Etapas en las cuales los usuarios tienen la oportunidad de pensar especficamente sobre el desarrollo sostenible. A23 muestra las etapas que debern usarse en este proceso en los cuadros sombreados. La Evaluacin de la Sostenibilidad podra comenzar normalmente por definir el propsito y quines se involucrarn en el proceso. Las etapas 2 y 4, para el desarrollo de una visin amplia de la sostenibilidad para escoger los indicadores de desempeo podran ser similares a las de la evaluacin completa, 1 2 Determinar el Definir el sistema pero podran completarse sin la propsito de la y las metas referencia a la disponibilidad de evaluacin datos. Las etapas 5 y 6 tratan directamente con la recoleccin de datos y la combinacin de 7 indicadores podran omitirse Revisar los 3 resultados Clarificar las completamente. Alternativamente, y evaluar las dimensiones e podra ser til para los participantes aplicaciones identificar los elementos y los usar estimaciones, slo para objetivos obtener un sentido del desempeo de los variados componentes de sus 4 sistemas. Con todas las 5 Escoger Combinar los indicadores y evaluaciones, en la etapa final en indicadores y criterios de la que se analiza el desempeo y se ubicar los ndices rendimiento en los mapas evalan las implicaciones ser crtico unir el proceso de reflexin con cualquiera de las siguientes 6 acciones que se realizan a Recolectar datos continuacin. E indicadores en
los mapas

A24. Una Evaluacin de la Sostenibilidad centrada en la informacin (insumos?)

En ocasiones, la informacin tcnica sobre el desarrollo de indicadores, recoleccin de datos y combinacin de indicadores atraer a algunos usuarios y usos. En procesos bien establecidos la informacin tcnica sobre la manipulacin de datos ha sumado una nueva dimensin permitiendo el anlisis al usar los indicadores de desempeo, que pueden ser agregados para mostrar temas, como el desarrollo humano o el estado del medioambiente. A24 muestra las etapas que podran ser ms tiles (los cuadros grises) como informacin para otros procesos. El uso de las tcnicas de manejo de datos slo asume que ya existe un proceso que tiene su propio procedimiento para establecer la amplitud de la evaluacin, su propsito, identificacin de los grupos interesados comprometidos y los temas claves. 53

Tambin se asume que el proceso de anlisis de resultados se encuentra tambin bien establecido. Las etapas ms relevantes para trabajar con indicadores y datos son las que van desde la 4 a la 6. En la etapa 4, el usuario podra definir indicadores de desempeo de alta calidad y usar las etapas 5 y 6 para recoger datos, calcular registros y combinar los resultados como informacin para el proceso de anlisis.

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Evaluacin Dirigida a la Investigacin o Temtica

Una evaluacin dirigida o evaluacin temtica difiere de una Evaluacin de la Sostenibilidad regular porque se concentra en un aspecto particular de la sostenibilidad. UICN ha desarrollado materiales sobre evaluacin temtica de la diversidad biolgica y de la conservacin forestal para ilustrar la condicin de estos temas en trminos de aspectos tanto humanos como ecolgicos. Una evaluacin temtica puede ser til en la apertura o en la elaboracin de un sector especfico y puede seguir el ciclo completo de la evaluacin o el ciclo abreviado de acuerdo a las necesidades del usuario.

Una segunda Evaluacin de la Sostenibilidad

La Evaluacin de la Sostenibilidad pretende ser una gua para la accin en una regin geogrfica particular. Si un grupo de usuarios o grupos interesados ha emprendido una evaluacin, es posible que usen una segunda evaluacin para dar seguimiento a los cambios en el sistema o, con otras herramientas, al impacto de las actividades emprendidas. Para ser consistentes con la evaluacin previa, la segunda evaluacin podra usar la misma visin, dimensiones, elementos, objetivos e indicadores y criterios de desempeo . Sin embargo vale la pena, repasar todas las etapas, particularmente si los resultados van a usarse para nuevos propsitos, o si se identificaron nuevos grupos interesados. Si no es as, solamente es necesario repetir desde la etapas 5 a la etapa 7. Una Evaluacin de la Sostenibilidad puede ayudar a un sistema de monitoreo a largo plazo, para el cual se recogern los datos en forma regular. Idealmente, los resultados y el anlisis podran usarse para informar regularmente el proceso de toma de decisiones, de esta forma una segunda evaluacin no sera tan formal. Es tambin ms probable que una segunda evaluacin proporcione informacin para un proceso de anlisis de impacto- para evaluar como las actividades que se realizan a partir de la primera evaluacin han generado cambiopero estos resultados deben usarse con otras herramientas especficas para el anlisis de impacto. A25. Segunda Sostenibilidad Evaluacin de la
1 Determinar el propsito de la evaluaci in 2 Definir el sistema y las metas

7 Revisar los resultados y evaluar las aplicaciones

3 Clarificar las dimensiones identificar los elementos y objetivos 4 Escoger indicadores y criterios de rendimiento

6 Combinar los indicadores y ubicar los ndices en los 5

Recolectar datps localizar indicadores

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en los mapas

Etapa 1. Determinar el propsito de la Evaluacin de la Sostenibilidad

Etapa Determinar le propsito de la Evaluacin de la Sostenibilidad Narrativa Definir el propsito los usos, los usuarios y los resultados de la evaluacin. Determinar quin participar en la evaluacin. Determinar quin estar a cargo de la evaluacin. Determinar cmo se realizar la evaluacin. Medicin Sin actividad Localizacin en mapas Sin actividad

Muy frecuentemente, los estudios y las evaluaciones se realizan simplemente porque son interesantes. Desafortunadamente, este enfoque no conduce a un cambio significativo. Sin un adecuado compromiso con el proceso de evaluacin de una gran variedad de las partes interesadas y un compromiso de usar los resultados, la evaluacin no conduce al cambio. La forma ms simple de asegurar que los resultados sean usados es compatibilizar el propsito de la evaluacin con las necesidades de los usuarios. A esta etapa le sigue un enfoque cuestionador. Asume que, si los participantes potenciales realizan la discusin y las negociaciones que se sugieren, se encontrarn en una mejor posicin de realizar una evaluacin y usar los resultados.

Definir el propsito, los usos y los usuarios de los resultados de la evaluacin

La evaluacin nunca sucede en el vaco. Las organizaciones interesadas en la evaluacin ya estarn desarrollando una multitud de actividades, las que corresponden a su misin y competencia. Idealmente, la Evaluacin de la Sostenibildad debera complementar el desarrollo de esas actividades proporcionando informacin en una manera ms completa y sistemtica que pueda ser usada para fundamentar la toma de decisiones. Esta es una meta general- pero tendr diferentes significados para diferentes organizaciones. Algunas organizaciones necesitan realizar la Evaluacin de la Sostenibilidad para mejorar la identificacin de sus prioridades, medir las condiciones de la lnea base o recoger datos para el monitoreo, evaluacin o anlisis del impacto. Por lo tanto esta etapa facilita que las organizaciones identifiquen ms precisamente cmo ser la Evaluacin de la Sostenibilidad til para su trabajo cotidiano. Frecuentemente las evaluaciones son emprendidas en forma aislada por una persona o una organizacin. En un rea geogrfica amplia, existen muchas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales- que tendrn inters en generar informacin til acerca del bienestar humano y del ecosistema. Muchas de estas organizaciones ya estarn trabajando en conjunto. Cada una de estas organizaciones tendrn competencia y experiencia relacionada con alguna parte especfica del desarrollo sostenible. Una Evaluacin de la Sosteniblidad es un proceso apropiado para unir a estas organizaciones y 56

as compartir sus especialidades, y resolver juntas los problemas. Sin embargo, como se explica ms arriba, es de vital importancia clarificar cules de estas organizaciones quieren participar y por qu. La prctica de la Evaluacin de la Sostenibilidad establece que las tareas y las decisiones sern compartidas. Es importante identificar correctamente quin deber involucrarse (ya sea como interesado o como alguien que conduce la evaluacin) sus metas y necesidades, y cmo el proceso de evaluacin puede satisfacer esas necesidades. Antes de emprender este proceso clarificador pero exigente en cuanto a tiempo, se debe organizar bien la evaluacin del sistema. La evaluacin del sistema la inicia usualmente una organizacin, la cual puede o no, invitar a otras organizaciones a este proceso. Pero a quin sera mejor invitar como socio y cunto costar un proceso de evaluacin? Esto depender de qu tipo de evaluacin se quiere hacer. Organizar la realizacin de una evaluacin de sistema requiere encontrar las respuestas a cinco preguntas: 1. Por qu es necesaria la evaluacin del sistema? 2. Quin quiere hacerla quin usar los resultados? 3. Qu abarcar la evaluacin? 4. Quines la realizarn, y cmo van a participar? 5. Cmo se realizarn las tareas necesarias, y cul es la secuencia general? Estas preguntas estn interrelacionadas, y por lo tanto ser necesario revisarlas varias veces. Por ejemplo, cuando se unan al proceso nuevos grupos interesados, ser necesario revisar y ajustar el propsito original, para incluir sus necesidades.

Clarificar el propsito de la Evaluacin

Al inicio de este Conjunto Recursos, se discutieron varios de los propsitos de una evaluacin (consultar pgina 4). Es necesario responder esta pregunta al comienzo de cada evaluacin. Por qu es necesario evaluar al sistema? Qu se espera lograr? Para qu usarn los posibles usuarios los resultados de la evaluacin? Esta pregunta es esencial ya que la naturaleza de la evaluacin cambia radicalmente dependiendo de si se pretende fundamentalmente (a) crear conciencia, o (b) proporcionar una amplia gua a las polticas, o (c) proporcionar las bases para desarrollar e implementar polticas y decisiones especficas. La clarificacin de esta respuesta a esta pregunta tambin permite establecer el resultado mnimo final. Si se necesita la evaluacin para brindar una amplia gua a las polticas, entonces es necesario extraer conclusiones mayores adems de proporcionar una visin clara del contexto en una manera que no se ha alcanzado con evaluaciones anteriores.

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Puede ser usado para decidir prioridades dentro de un cierto nmero de aspectos, en cuyo caso debera mostrar el estado y la tendencia de cada aspecto, y su respuesta a la intervencin. Puede tener un propsito ms general, tal como ayudar a los usuarios de los recursos y a los administradores a centrarse en una accin integrada para el bienestar humano y del ecosistema. En ese caso, debera describir las condiciones de ambos de forma convincente, y particularmente los esquemas subyacentes de desempeo. (consultar Etapa 7) Claramente, la respuesta a la pregunta del propsito central est estrechamente relacionada con la siguiente pregunta acerca de quin usa los resultados (consultar A25), y ser necesario revisarla cuando se unan al proceso nuevos grupos interesados. A26. Evaluacin de sistema: usuarios finales y propsitos a nivel de un sub-distrito (taluk) en Jasdan (Guajarat, India) Para quin? 1. Personal del proyecto GRISERV (NGO local) Por qu? Para obtener datos de la lnea base para un proyecto y ayudar al diseo de M&E. Identificar posibles esquemas y amenazas. 2. BAIF, Pune (NGO Tener un ejemplo para conocer mejor acerca nacional) del uso y la capacitacin en SAWA, y comprender los cambios en un sistema 3. GRISERV, Gujarat Cambiar la poltica BAIF 4. Departamento Forestal Comprender el estado/uso de los bosques para entender mejor los roles/apoyo de las personas. 5. Agencia de Desarrollo Ayudar a definir su misin y las reas/temas Rural del Distrito prioritarios para apoyarlos. 6. Mujeres en el rea del Reconocer el conocimiento local y sus Proyecto prcticas en el sistema de manejo de recursos naturales. 7. Hombres en el rea del Fortalecerlas si estn apropiadamente Proyecto involucradas. 8. Comits + grupos de auto Ayudarles a planear e implementar mejor ayuda sus roles en Jasdan 9. Personas fuera del rea del Ayudarlos en el caso de que existan proyecto proyectos muy exigentes proporcionndoles argumentos claros. 10. Personal de ANARDE Igual que en 1 (NGO local) 11. NGO fuera de Jasdan Igual que en 2,3 12. Centros de servicio Inseguro, ya que estos grupos posiblemente agrario sean tambin afectados por la evaluacin pero no necesariamente beneficiados por ella.

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Identificar los usuarios finales con el anlisis de los grupos interesados

En una Evaluacin de la Sostenibilidad se incluye una amplia variedad de grupos interesados - desde aquellos con responsabilidad sobre la toma de decisiones a quienes sern afectados por las decisiones a partir de la evaluacin a quienes tienen informacin, datos y experiencia para contribuir con la evaluacin. Una buena evaluacin tendr un balance de los tres tipos de grupos interesados. Los usuarios de los resultados de la evaluacin pueden, y deberan, ser identificados al comienzo. Un anlisis de los grupos interesados puede ser til para identificar quin debera involucrarse, cules son necesidades y cualquier vaco existente. Es muy probable que las limitaciones logsticas y financieras imposibiliten la participacin de todas las personas y grupos que puedan usar los resultados de la evaluacin y el proceso. La priorizacin de los grupos interesados puede asegurar un balance entre un nmero manejable de grupos interesados y una adecuada cobertura de las necesidades y aspectos. Mientras que este tipo de anlisis es indispensable al inicio de una evaluacin, el anlisis de grupos interesados es tambin til a intervalos regulares para evaluar si deberan ser invitados nuevos grupos interesados al proceso y si es as quines.

Definicin de un grupo o individuo interesado

Generalmente, un actor es identificado como cualquier persona con un compromiso o participacin en un aspecto particular de un rea geogrfica. Los grupos interesados pueden ser individuos, organizaciones, grupos formales o asociaciones informales. Pueden pertenecer a cualquier nivel, desde familiar o comunidad o subregional, nacional o supranacional. Al elegir cul nivel de toma de decisiones es ms importante para la evaluacin que se planea es necesario tener claro que se fracasar si se intenta complacer a todos los grupos interesados de todos los niveles. Para comprender quines pueden ser los potenciales grupos interesados, es necesario tener claridad sobre la variedad de grupos interesados o asociados en el rea que est siendo considerada. Esta decisin est relacionada con la forma en que se usarn los resultados de la evaluacin, se debe asegurar que sean identificados los usos potenciales de todos los grupos interesados. Una Evaluacin de la Sostenibilidad considera tres categoras amplias de grupos interesados: Grupos interesados que dependen de los recursos, servicios, etc. para su supervivencia y bienestar. Finalmente, las decisiones tomadas deberan incrementar el bienestar de estos grupos interesados, no aumentar ms su marginalizacin. 59

Grupos interesados que tienen responsabilidad en la administracin de los recursos, toma de decisiones acerca de los servicios distribucin de fondos. Estos grupos interesados deben tomar decisiones informadas, y no negociar el desarrollo humano en desmedro de la proteccin del ecosistema, o viceversa. Grupos interesados que tienen pericia, informacin, mapas o datos acerca de los aspectos crticos de la evaluacin. Estas personas tiene la responsabilidad de participar, a pesar de que su contribucin pueda ser a travs de la consultora o revisin.

Las tres categoras no son de ningn modo mutuamente excluyentes. Es as como un individuo en particular puede estar incluido en dos o tres categoras a la vez.

Seleccin de grupos o individuos interesados

La escala a la que aspira realizarse la evaluacin est directamente relacionada con quin usar los resultados y quin debera participar en el proceso. Una evaluacin muy grande, que cubra una poblacin y rea geogrfica significativa debera comprender un grupo mayor de grupos interesados. Si la evaluacin se usar fundamentalmente para la toma de decisiones, por ejemplo en el desarrollo de la poltica regional, entonces es importante asegurar una adecuada mezcla de grupos interesados pertenecientes a las tres categoras mencionadas anteriormente para garantizar la legitimidad. El proceso de escoger los grupos interesados es una negociacin. Probablemente no sea posible identificar inmediatamente cada actor con un compromiso o responsabilidad en el proceso de evaluacin. Este proceso podra tomar varias sesiones y podra resultar que algunos grupos interesados fueran excluidos y que otros fueran persuadidos a participar. Existen tres preguntas crticas que pueden guiar el proceso de priorizacin de grupos interesados para asegurar un balance y legitimidad (stas tambin deben combinarse con las categoras anteriores). Representan los grupos interesados una amplia variedad de temas? Usando las dimensiones sugeridas (consultar pgina 4), un grupo representativo de grupos interesados debera tener una responsabilidad y compromiso en todas las dimensiones y un balance entre el bienestar humano y del ecosistema. Al mismo tiempo, es posible tener demasiados expertos sobre un solo aspecto. Estn representados en el grupo los grupos interesados que sern ms afectados por la evaluacin? Por ejemplo, si es una evaluacin nacional, estn todos los departamentos nacionales adecuadamente representados? Estn todos los grupos interesados preparados para tomar decisiones a cierto nivel? Se reconoce que las evaluaciones pueden tener un amplio efecto y beneficio, pero 60

no es prcticamente posible anticipar y trabajar con todas las posibilidades. Si la evaluacin pretende fundamentar la toma de decisiones a nivel regional, la primera prioridad sern los grupos interesados que tendrn necesidad o usarn los resultados y que se sentirn cmodos de contribuir a ese nivel. Despus de hacer una lista inicial de los grupos interesados, es necesario priorizarlos para evitar una lista inmanejable de participantes. El proceso de filtrado exige ser claro acerca de los criterios que se usarn y de cmo se aplicarn. Existen muchas formas de identificar y luego priorizar los grupos interesados. Podran ser tan fcil como que un pequeo equipo de proyecto se una e identifique a los grupos interesados mediante la evaluacin de sus necesidades y los invite a participar en el proceso. Podra ser tan largo como varias reuniones en las cuales los grupos interesados potenciales discutan sus participacin potencial y se negocie un acuerdo. A27. El papel y las Tareas de los grupos interesados en la Evaluacin de la Sostenible
Papel Equipo tcnico que facilita la evaluacin Tareas Analizar los grupos interesados, invitar a los participantes Organizar los aspectos prcticos de los talleres tales como base de datos del manejo, estrategias de comunicacin Ayudar a los participantes a: Identificar los elementos y objetivos Escoger los indicadores y decidir los criterios de desempeo Analizar los hallazgos para las recomendaciones polticas y accin. Monitorea el proceso y progreso del equipo Ayudar a falicitar la participacin de los usuarios claves. Actuar como un canal poltico (o ayuda a facilitar el uso de los resultados) Identificar elementos y objetivos Escoger indicadores y decidir los criterios de desempeo. Analizar los hallazgos para las recomendaciones polticas y de accin. Discutir las implicaciones de los resultados, mediante el anlisis de narraciones, mediciones y mapas

Comit director

Usuarios primarios o grupos interesados

Los grupos ms amplios de grupos interesados y decisores que influencian el sistema

Quin debe participar y cundo?

Es posible que no sea apropiado incluir a todos los grupos interesados seleccionados en todas las etapas en la evaluacin, tambin puede ser que no estn interesados o que no sean capaces de participar en todas las etapas. Por ejemplo una agencia donante es posible que no est interesada en participar en el proceso de evaluacin, y que en cambio prefiera usar los resultados para desarrollar programas de ayuda en el rea. Por otro lado, sin la participacin de ciertos grupos en una evaluacin regional, por ejemplo de las mujeres en una evaluacin a nivel local o de los grupos tribales en una evaluacin regional (consultar A 28 y A 30) el proceso de evaluacin no ser representativo y por lo tanto carecer de legitimidad. Clarificar quin participar y cundo durante el proceso asegura que se

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satisfagan las necesidades, que los tpicos se cubran adecuadamente y que se usen los resultados. Quin participar en la evaluacin de las decisiones? Quin ayudara a desarrollar la visin para el rea? Quin ayudara a identificar los tpicos para un anlisis detallado? Quin ayudar a analizar los resultados, tanto en temas relacionados con tpicos especficos y generales? Quin usar los resultados? Quin dar apoyo al proceso? Quin puede ayudar a movilizar los recursos? Quin puede atraer los grupos interesados que se resisten pero que son importantes? Quin puede ayudar a facilitar el proceso? Quin puede proporcionar informacin, datos y mapas? Quin puede proporcionar oportunidades para usar los resultados?

La respuestas a estas preguntas ayudarn a identificar quin debera involucrarse durante el proceso, pero ser necesario volver a considerarlo una vez que el proceso de evaluacin se haya planeado en detalle. A28. Posibilitar la participacin de los grupos marginados interesados
Para posibilitar la participacin de los grupos marginados en el proceso de evaluacin, piense acerca de las siguientes preguntas: Tiempo: Cundo tienen tiempo libre los marginados para las reuniones/actividades que han sido planeadas? Localizacin: Dnde se sienten cmodos para la reunin? Dnde se les permite reunirse? Miembros del equipo: Estn los miembros del equipo de evaluacin capacitados y sensibilizados para encontrar formas para involucrar a los actores marginados? Tpicos: Estn los grupos y actores marginados considerando los aspectos que les competen? Si los grupos dominantes consideran aspectos que pueden ser importantes para los menos poderosos, se los consulta acerca de sus opiniones? Si las personas hablan en lugar de otras, qu se hace para controlar la validez de lo que dicen? Informacin para la evaluacin: Se sienten los grupos/individuos marginados capaces de tener una participacin igualitaria? Qu ms se necesita para asegurar que las ideas y la informacin de todas las partes tenga el mismo peso?

Escogiendo el nivel adecuado

La Oficina Regional de UICN de frica Occidental propuso un proceso de evaluacin que comprendera 17 pases de frica Occidental. (consultar pginas 13 y A29). Mediante la negociacin con los asociados potenciales, UICN frica Occidental comprendi que las partes ms interesadas usaran los resultados de la evaluacin para alcanzar una primera aproximacin a las polticas para frica Occidental, determinar prioridades a nivel regional para las agencias donantes y eventualmente evaluar los cambios a largo plazo a nivel regional. frica Occidental tiene una serie de organizaciones regionales de integracin, por lo que fue necesario buscar y negociar inmediatamente la posibilidad de su participacin y 62

uso de los resultados. Al mismo tiempo, se rechaz por impracticable e inapropiada dado el nfasis regional, una decisin previa de llevar a cabo consultas a nivel de comunidad en varios de los pases de frica Occidental. Para asegurar que la evaluacin refleje la ms amplia conceptualizacin de la sostenibilidad en frica Occidental, el equipo ha planeado consultar una gran variedad de expertos regionales y estudios, para asegurar que la evaluacin sea comprensiva y cubra la ms amplia gama de temas relevantes en la regin. El equipo del proyecto not que la regin est afectada por dos tipos distintos de aspectos de desarrollo sostenible- aquellos que afectan a las regiones secas del Sahel y los que afectan a los pases costeros. Esto llev a que se desarrollaran dos listas diferentes de grupos interesados para asegurar que ambas reas estuvieran incluidas.

El nfasis de la evaluacin
Una vez que se aclar cul es el propsito de la evaluacin y quin se beneficiar al involucrarse en ella, es mucho ms fcil evaluar la amplitud de la evaluacin (consultar Cuadro de texto 6). Qu va a ser evaluado? Cuales temas se cubrirn (evaluacin completa del sistema o evaluacin temtica/sectorial) y qu amplitud geogrfica? La pregunta se discute en detalle en la Seccin A2. A29. Determinacin de la amplitud de la evaluacin en frica Occidental En Africa Occidental, el proceso de determinacin de la amplitud de la evaluacin tom una considerable cantidad de tiempo y consultas. La UICN, en asociacin con un nmero de instituciones regionales y del PNUMA estaba interesada en desarrollar una evaluacin que cubriera toda el Africa Occidental. La determinacin de aquello que yaca dentro de frica Occidental result ms complejo de lo que cualquiera hubiera pensado. En lo que tradicionalmente se conoce como frica Occidental, existe un rea de territorio seco conocida como el Sahel, que cubre parte de nueve pases. Esto contrasta con las zonas costeras, que cubre parte de otros siete pases. Econmicamente, partes de frica Occidental comparten una moneda y un mercado comn, pero esto se aplica slo a ocho pases. Diferentes instituciones regionales, relacionadas con poltica, economa y medio ambiente cubren diferente nmero de pases. En resumen, no haba ni una sola institucin que trabaje o pretenda trabajar con todos los pases asociados a frica Occidental. La amplitud de la presente evaluacin- cubriendo los 17 pases- surge como un resultado de una serie de talleres de consulta en la regin. Al final, la evaluacin cubrir pases que estn interesados en participar, y que se comprometen en los procesos regionales de toma de decisiones.

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