PROCESSOLEGISLATIVO

Prof.VICTORAMORIM Prof VICTOR AMORIM

BacharelemDireitopelaUFG EspecialistaemDireitoProcessualCivilpelaUNISUL EspecialistaemDireitoPblicopelaFESURV E i li t Di it Pbli l FESURV ProfessordaPUC/GO(20092010) MembrodoInstitutoGoianodeDireitoConstitucional AnalistaLegislativodoSenadoFederal AdvogadoeConsultorJurdico Advogado e Consultor Jurdico AutordolivroCursodeDireitoConstitucional,pelaEditoraFerreira AutordolivroDireitoConstitucionalFCC,pelaEditoraFerreira AutordolivroDireitoUrbanstico,pelaEditoraBarana Contatos: Email:victorjamorim@yahoo.com.br Blog:vajamorim.blogspot.com Bl j i bl t

ATOSNORMATIVOS ATOS NORMATIVOS

ATOS NORMATIVOS CONSTITUCIONAIS: so aqueles relativos manifestao do Poder Constituinte Originrio, no processo de elaborao da Constituio (normas constitucionais originrias), e do Poder Constituinte Derivado, atravs da promulgao de emendas constitucionais. ATOS NORMATIVOS INFRACONSTITUCIONAIS: Atos normativos primrios: sua validade tem por fundamento direto a prpria Constituio. So assim chamados por no possurem qualquer vnculo de dependncia em face de outro tipo de norma que em tese intermediaria o seu que, tese, vnculo com as normas constitucionais. Atos normativos secundrios: sua validade baseiase diretamente em alguma g norma infraconstitucional primria, e, assim, s indiretamente na Constituio. Trata se, na verdade, dos atos regulamentares em geral, como os decretos, portarias, instrues normativas, que retiram sua validade das leis que regulamentam.

ESPCIESDEATOSNORMATIVOS ESPCIES DE ATOS NORMATIVOS

ART.59DACF/88 /
EMENDASCONSTITUIO LEISCOMPLEMENTARES LEIS COMPLEMENTARES LEISORDINRIAS LEISDELEGADAS LEIS DELEGADAS MEDIDASPROVISRIAS DECRETOSLEGISLATIVOS RESOLUES

EMENDACONSTITUIO EMENDA CONSTITUIO

CONCEITO: Ato At normativo constitucional i t ti tit i l instrumento d atuao d P d C tit i t t de t do Poder Constituinte Derivado Reformador. LIMITAES AO PODER DE REFORMA REFORMA: Ao contrrio do Poder Constituinte Originrio que, juridicamente, ilimitado , o Poder Constituinte Derivado condicionando estando condicionando, submetido a determinados limites, expressamente previstos na CF, ou decorrentes do prprio sistema (limites implcitos).

EMENDACONSTITUIO EMENDA CONSTITUIO

LIMITES EXPRESSOS:
So os considerados limites expressos aqueles consubstanciados no art. 60 da CF, quais sejam: limitaes formais ou procedimentais (art. 60, I, II, III, e 2, 3 e 5). li it circunstanciais ( t 60 1) em d t limitaes i t i i (art. 60, 1): determinadas situaes d gravidade e i d it de id d anormalidade institucional, a CF vedou a possibilidade de alterao do texto constitucional (interveno federal, Estado de Defesa e Estado de Stio). limitaes materiais (art. 60, 4): tratase de um ncleo intangvel, denominado pela doutrina de clusulas ptreas ou clusulas de intangibilidade.

LIMITES IMPLCITOS: decorrem da interpretao sistemtica da CF

LEICOMPLEMENTAR LEI COMPLEMENTAR

CONCEITO: a espcie normativa utilizada nas matrias expressamente previstas na Constituio Federal. Desse modo, as matrias que devem ser regulamentadas por lei complementar foram taxativamente previstas. t ti t it PROCEDIMENTO: o mesmo da lei ordinria, diferenciandose apenas , p quanto ao quorum para aprovao. QUORUM: sero aprovadas por maioria absoluta dos membros de cada Casa Legislativa (art. 69 da CF). ATENO:nohhierarquiaentreLeiComplementareLei ATENO no h hierarq ia entre Lei Complementar e Lei Ordinria!!!

LEIORDINRIA LEI ORDINRIA

CONCEITO: a espcie normativa utilizada nas matrias em que no cabe lei complementar, decreto legislativo e resoluo. Assim, o campo material das leis ordinrias residual. PROCEDIMENTO: o procedimento da lei ordinria ser estudado no p tpico referente ao processo legislativo. QUORUM: as leis ordinrias sero aprovadas por maioria simples ou relativa (art. 47, CF).
ATENOparaasdenominaes:lei,leiordinria(art.61),leiespecial(art.85, p.nico)eleiespecfica(art.37,VII)!

LEIDELEGADA LEI DELEGADA

CONCEITO: so atos normativos elaborados e editados pelo Presidente da Repblica, Repblica aps autorizao expressa do Congresso Nacional (art 68) com (art. 68), fora equivalente das leis ordinrias. MATRIAS VEDADAS DELEGAO (ART. 68, 1 DA CF): 1
Atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional. Atos de competncia privativa da Cmara dos deputados. Atos de competncia privativa do Senado Federal Federal. Matria reservada lei complementar. A legislao sobre:
Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e garantia de seus membros (art. 68, 1, I da CF). Nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais (art. 68, 1, II da CF). Planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos (art. 68, 1, III da CF).

SUSTAO:
Se o Presidente da Repblica exorbitar os limites da delegao legislativa, o Congresso Nacional poder, por meio de decreto legislativo, sustar o ato normativo (art. 49, V da CF).

MEDIDAPROVISRIA MEDIDA PROVISRIA

CONCEITO: CONCEITO so atos normativos editados pelo Presidente d Repblica, com f i di d l id da bli fora d l i de lei,
para os casos de relevncia e urgncia. Vejase que tais atos no possuem natureza jurdica de lei, sendo apenas dotados de fora de lei.

Sodesignadasprovisriasemvirtudedeserematoseditadossoba condioresolutiva deviremaseraprovadospeloCongressoNacional.So, todavia,vigentes eeficazes desdeomomentodesuapublicao. todavia vigentes e eficazes desde o momento de sua publicao PRESSUPOSTOS DE ADMISSIBILIDADE: relevncia e a urgncia. LIMITAES EDIO DE MEDIDAS PROVISRIAS: art. 62, 1, CF. PRAZO DE VIGNCIA: 60 dias contados da p bli a o (art 62 3 CF) Caso no haja ontados publicao (art. 62, 3, CF).
apreciao em tal prazo, haver uma prorrogao automtica, por igual perodo, totalizando prazo mximo de 120 dias. Se aps esse prazo, no for convertida em lei, perder a eficcia desde a sua edio (efeitos retroativos).

DECRETOLEGISLATIVO DECRETO LEGISLATIVO

CONCEITO: tratase de ato normativo primrio, de hierrquica legal, cujo trmite e
aprovao se esgotam no mbito do Poder Legislativo, no havendo, portanto, qualquer participao do Presidente da Repblica em sua formao. Espcie normativa utilizada nas hipteses de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art 49 da CF) (art. CF).

PROCEDIMENTO: as regras sobre seu procedimento no esto previstas na Constituio g p p

Federal, mas sim no Regimento Interno das Casas Legislativas.

RESOLUO
CONCEITO: espcie normativa utilizada nas hipteses de competncia privativa da
Cmara, do Senado ou do Congresso Nacional. (art. 51 e 52 da CF).

PROCEDIMENTO: as regras sobre seu procedimento esto previstas no Regimento

Interno de cada Casa e no Regimento Comum. As Resolues podero surtir efeitos internos ou externos ao mbito de cada Casa Legislativa. A CF/88 prev, em diversas situaes, a utilizao de Resoluo para g / p , , p disciplinar matrias de carter externo ao Poder Legislativo, tais como os casos do art. 68, 2 e do art. 155, 2, IV e V.

ATENO:DecretoLegisla voResoluo!

PROCESSOLEGISLATIVO PROCESSO LEGISLATIVO

CONCEITO: o conjunto de disposies que disciplinam o procedimento a ser
observado pelos rgos competentes na elaborao das espcies normativas (art 59 (art. da CF).

NATUREZA JURDICA: procedimento formal em contraditrio, constituindose constituindo se

como srie concatenada de atos realizados por diversos sujeitos jurdicos com o objetivo comum de produzir determinado ato final (SERIO GALEOTTI e ELIO FAZZALARI). )

ATENO:osprincpiosdoprocessolegislativofederal,emdecorrnciado princpiodasimetria,aplicamseaoprocessolegislativoestaduale i i d i i li l il i d l municipal.

PROCESSOLEGISLATIVO
CONCEITOS BSICOS DO PROCESSO LEGISLATIVO
LEGISLATURA: tem a durao de 04 anos, compreendendo o incio e o trmino do mandato dos membros da Cmara dos Deputados (art. 44, pargrafo nico). SESSO LEGISLATIVA: Sesso legislativa ordinria: o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos l i l i b lh legislativos (02/f (02/fevereiro a 17 d j lh e d 01 d agosto a 22 d i de julho de de de dezembro); Sesso legislativa extraordinria: so os espaos de tempo entre as datas da sesso legislativa di i l i l ti ordinria constituindo o recesso parlamentar ( t 57 6 e seguintes). tit i d l t (art. 57, i t )

SESSO PLENRIA: a reunio dos Parlamentares em determinada data destinada apreciao e deliberao de matrias. As sesses podero ser: p p
Da Cmara dos Deputados; Do Senado Federal; Do Congresso Nacional nas hipteses previstas pela CF/88 de reunio conjunta (art 57 3) (art. 57,

PROCESSOLEGISLATIVO PROCESSO LEGISLATIVO

ASESSOPLENRIA A SESSO PLENRIA
Senado Federal Deliberativa (ordinria ou extraordinria) No deliberativa Especial Conjunta Solene (ou conjunta solene) Congresso Nacional

As sesses deliberativas, ordinrias ou extraordinrias, do Senado, possuem trs FASES: 1) Perodo do Expediente; 2) Ordem do Dia; e 3) aps a Ordem do Dia As sesses nodeliberativas, como no h Ordem do Dia, s possuem Perodo do Expediente.

PROCESSOLEGISLATIVO
QUORUM: O S QUO U : MODALIDADES DE QUORUM:
Instalao: presena mnima de parlamentares necessrias instalao de uma reunio. Regra geral na CF/88: maioria absoluta dos membros de cada Casa legislativa. Deliberao: nmero mnimo de votos para aprovao de determinada proposio legislativa Regra geral na legislativa. CF/88: maioria simples dos presentes reunio em que est sendo votada a proposio legislativa.

ESPCIES DE QUORUM:
Maioria simples: tambm denominada maioria eventual, relativa ou ocasional, a maioria simples aquela em que o clculo para a sua obteno baseiase no nmero de parlamentares presentes no ato da votao. Maioria qualificada: aquela obtida em decorrncia da totalidade dos parlamentares pertencentes Casa legislativa. Para o seu clculo no se leva em conta os parlamentares que estejam ocasionalmente presentes no ato de votao. Geralmente, a Constituio Federal especifica a maioria qualificada em fraes (ex.: 1/3, 2/3, 3/5). Maioria absoluta: no leva em conta o nmero dos presentes mas sim o nmero total dos integrantes da presentes, respectiva Casa Legislativa. Maioria absoluta da Cmara dos Deputados (513 membros): 257 Maioria absoluta do Senado Federal (81 membros): 41

IMPORTANTE:osvotosembrancoeasabstenesverificadasnasvotaesso computadosparaefeitodequorum.

PROCESSOLEGISLATIVO
MODALIDADES DE VOTAO
As votaes podero ser ser: Votao ostensiva: sistema de votao em que so pblicos os votos de cada parlamentar. a) votao simblica: processo de votao por meio de manifestao fsica. O Presidente da sesso pede aos parlamentares favorveis matria que permaneam como se encontram, cabendo aos contrrios manifestaremse; b) votao nominal: processo d votao em que possvel id tifi t i l de t l identificar os votantes e seus t t respectivos votos, ou apenas os votantes, no caso em que os votos devam permanecer secretos. Pode ocorrer por meio de chamada individual dos Senadores (sistema vigente nas Comisses), ou por sistema eletrnico, mais comum no Plenrio. Votao secreta: a votao ocorre no Plenrio com a presena apenas dos Senadores e de servidores determinados. a) eletrnica: realizada por meio de equipamento de votao eletrnico (painel eletrnico); ( painel eletrnico ); b) por meio de cdula: ser realizada nos casos de eleio, por meio de cdulas uninominais; c) por meio d esfera: ser realizada quando o equipamento d votao eletrnico no estiver em ) i de f li d d i t de t l t i ti condies de funcionar.

PROCESSOLEGISLATIVO PROCESSO LEGISLATIVO

ESPCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO
PROCESSO OU PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO OU COMUM: aquele que se destina elaborao da lei ordinria e lei complementar. PROCESSO OU PROCEDIMENTO SUMRIO: diferenciase do ordinrio apenas pelo fato de existir prazo para o Congresso Nacional deliberar sobre determinado assunto (regime de urgncia). PROCESSO OU PROCEDIMENTO ESPECIAL: aquele que destinase aprovao de projetos de emendas constitucionais, cdigos, leis delegadas, p p j g g medidas provisrias, decretos legislativos, resolues e leis financeiras.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO:
FASE INTRODUTRIA (INICIATIVA): trata do poder de iniciativa. FASE CONSTITUTIVA: trata da deliberao parlamentar e da deliberao executiva. FASE COMPLEMENTAR (INTEGRADORA): trata da promulgao e publicao da lei.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

1) FASE INTRODUTRIA OU DE INICIATIVA
Iniciativa a faculdade conferida a algum ou a algum rgo para apresentar um projeto d l i d d i i ao processo l i l i j de lei, dando incio legislativo. S pode exercer a iniciativa quem tem poder de iniciativa, pois, caso contrrio, haver um vcio de iniciativa uma inconstitucionalidade formal iniciativa, formal. Hipteses de iniciativa: Iniciativa geral Iniciativa parlamentar Iniciativa extraparlamentar p Iniciativa concorrente Iniciativa exclusiva Iniciativa popular

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Iniciativa geral (art 61 da CF): (art. A iniciativa de leis ordinrias e complementares cabe a: qualquer membro da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional; Presidente da Repblica; Supremo Tribunal Federal; Tribunais Superiores (STJ, TSE, STM e TST); ProcuradorGeral da Repblica e aos Cidados. Iniciativa parlamentar:

A apresentao do projeto de lei cabe aos membros do Congresso Nacional (Senadores e Deputados Federais). Iniciativa extraparlamentar:

A apresentao do projeto de lei cabe ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Ministrio Pblico e aos cidados.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Iniciativa concorrente: A apresentao do projeto de lei de competncia de vrios legitimados. Iniciativa exclusiva (reservada ou privativa):

A apresentao do projeto de lei pertencente a um s legitimado, sob pena de configurar vcio de iniciativa formal, caracterizador de inconstitucionalidade. Quando se reserva a matria a algum, no de mais ningum. Leis de iniciativa do Presidente da Repblica: art. 61, 1, CF Lei de iniciativa do Poder Executivo:

Plano plurianual (art. 165, I da CF). Diretrizes oramentrias (art. 165, II da CF). Oramentos anuais (art. 165, III da CF). Iniciativa popular:

Pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por no por, mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados, com no menos de 0,3% (trs dcimos por cento) dos eleitores em cada um deles (art. 61, 2 da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

2) FASE CONSTITUTIVA
A fase constitutiva composta da deliberao parlamentar e da deliberao executiva. 2.1) DELIBERAO PARLAMENTAR O projeto de lei apreciado nas duas casas do Congresso Nacional (Casa Iniciadora e p j p g ( Revisora), separadamente, e em um turno de discusso e votao (no plenrio), necessitando de maioria relativa em cada uma delas. CASA INICIADORA O projeto de lei apresentado por um Senador tem incio no Senado, j aquele apresentado por um Deputado, pelo Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal ou Tribunal Superior, tem inicio na Cmara d Deputados. dos d

ATENO:ACmaradosDeputadosaportadeentradadainiciativa extraparlamentar(art.64daCF). extraparlamentar (art. 64 da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

O PAPEL DAS COMISSES
O projeto de lei primeiramente ser apreciado nas Comisses temticas, que emitiro pareceres. pareceres Se o processo for multidisciplinar passar por vrias comisses temticas multidisciplinar, temticas. A Comisso de Constituio e Justia tem, ainda, a incumbncia de realizar um controle preventivo de constitucionalidade dos projetos de lei. Assim, caso entenda ser caso de inconstitucionalidade, remete o projeto ao arquivo. A delegao interna corporis: As comisses, alm de discutirem e emitirem parecer, podero aprovar projetos de forma terminativa, desde que, na forma do regimento interno da Casa, haja dispensa do Plenrio e no haja interposio de recurso de um dcimo dos membros da casa (art. 58, 2, I da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

VOTAO:
Aps discusso e parecer, o projeto ser enviado ao plenrio da Casa para um turno de discusso e votao. Encerrada a discusso passase votao. Aprovado o projeto de lei na Casa Iniciadora por maioria simples, seguir para a Casa Revisora Revisora.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

CASA REVISORA: O projeto de lei ter o mesmo curso da Casa iniciadora, isto , passa primeiramente pelas Comisses e depois vai ao plenrio para um turno de discusso e votao. necessria maioria absoluta para instalar e maioria simples para deliberar. AC Casa R i Revisora poder aprovar, rejeitar ou emendar o projeto d l i ( d j i d j de lei (art. 65 d CF) da CF). Aprovar: o projeto de lei aprovado no Legislativo seguir para sano ou veto do Executivo (art. 66 da CF). Rejeitar: o projeto de lei ser arquivado. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na prxima sesso legislativa, salvo proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional (art. 67 da CF). Emendar: somente as emendas voltam para a Casa Iniciadora, sendo vedada a apresentao de subemendas (art. 65, pargrafo nico da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

AS EMENDAS As emendas podem ser: aditivas (acrescentam alguma disposio no projeto); supressivas (suprimem alguma disposio no projeto); modificativas (no alteram a substncia da proposio mas sim um aspecto proposio, acessrio); substitutivas (alteram a essncia da proposio); aglutinativas (resultam da fuso de diversas emendas entre si ou com o texto); de redao (sanam algum vcio de linguagem, incorreo de tcnica legislativa ou lapso manifesto). ATENO:Apropostadeemendaquealcanatodo oprojetochamadode ATENO A t d d l t d j t h d d substitutivo.Casosejaaprovadoosubstitutivo,deverhavermaisumturnode discussoevotaodenominadaturnosuplementar.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

A emenda que determina o retorno casa de origem aquela que de alguma forma modifique o sentido jurdico da proposio, pois se no modificar, no precisa retornar casa iniciadora. Se a Casa Iniciadora concordar com a emenda: o projeto ser encaminhado para o autgrafo (reproduo do trmite legislativo e o p j p ), g p contedo final do projeto aprovado ou emendado), seguindo posteriormente para o Presidente da Repblica. Se houver divergncia: prevalecer a vontade de quem fez a deliberao g p q principal (princpio da primazia da deliberao principal). O projeto segue para o Presidente com a redao da Casa Iniciadora. ATENO:aCmaraestnumaposiodeprevalnciaemrelaoao Senado,poisosprojetosextraparlamentaresiniciamsepelaCmarae, portanto,elaquemfazadeliberaoprincipal.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

2.2) 2 2) DELIBERAO EXECUTIVA O Presidente recebe o projeto de lei aprovado no Congresso Nacional com ou sem emendas para que sancione ou vete emendas, vete. SANO: a manifestao concordante do Chefe do Poder Executivo, que transforma o projeto de lei em lei. Pode ser manifestada de dois modos: expressa: quando o Presidente formaliza a sua aquiescncia no prazo de quinze dias teis contados do recebimento do projeto; tcita: quando o Ch f d P d E i d Chefe do Poder Executivo d i i deixar transcorrer tal prazo l sem manifestao de discordncia (3, art. 65, da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

VETO: a manifestao discordante do Chefe do Poder Executivo que impede, ao menos transitoriamente, a transformao do projeto de lei em lei. O veto poder ser: Veto total: no veto total, o Presidente da Repblica discorda sobre todo o projeto. Veto parcial: no veto parcial, o Presidente da Repblica discorda sobre parte do projeto. O veto parcial abrange somente texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou alnea. No podendo assim incidir sobre palavras (art. 66, 2 da CF).

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

Caractersticas do veto:
O veto tem que ser expresso: o veto tem que ser manifestado no prazo de 15 dias teis do recebimento, pois o silncio do Presidente da Repblica importar em sano (art. 66, 3 da CF). Assim, no existe veto tcito no Brasil. O veto tem que ser motivado: o veto pode ser poltico e/ou jurdico. Jurdico quando o projeto for inconstitucional (controle preventivo de constitucionalidade) e poltico quando o projeto for contrrio ao interesse pblico. O veto sem motivao expressa produzir os mesmos efeitos da sano. O veto tem que ser formalizado: o motivo do veto tem que ser comunicado em 48 horas ao Presidente do Senado (art. 66, 1 da CF). O veto sempre supressivo o Presidente da Repblica no pode acrescentar nada ao projeto S supressivo: projeto. pode retirar. O Veto supervel ou relativo: o veto no absoluto, supervel pela votao no Congresso Nacional em sesso conjunta (art 57 IV da CF) O Congresso Nacional tem o prazo de 30 dias teis a contar do (art. 57, IV, CF). teis, recebimento do veto, para aprecilo (art. 66, 4 da CF). Se escoar os 30 dias sem deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. A pauta ser obstruda (art. 66, 6 da CF). Se o veto for mantido, o projeto estar arquivado.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

REJEIO DO VETO VETO: O veto do Presidente da Repblica poder ser rejeitado pela maioria absoluta dos Deputados e Senadores em escrutnio secreto So necessrios 257 votos Senadores, secreto. dos Deputados e 41 votos dos Senadores.
1. ATENO: ATENO: Arejeiodovetogeraosmesmosefeitosqueasano. 2. admissvelarejeioparcialdevetototal.

Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado para promulgao, ao Presidente da Repblica (art. 66, 5 da CF). Se o Presidente da Repblica no promulgar a lei em 48 horas, caber ao Presidente do Senado Federal fazlo. Caso este no o faa no prazo de 48 horas, a atribuio ser do VicePresidente do Senado.

RITODAAPRECIAODOVETOPELOCN

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO
3 )FASE COMPLEMENTAR
3.1) PROMULGAO:
um atestado da existncia vlida da lei e de sua executoriedade. Em regra o Presidente da Repblica que verifica se a lei foi regularmente elaborada e depois atesta que a ordem jurdica est sendo inovada, estando a lei apta a produzir efeitos no mundo jurdico. A presuno de validade das leis decorre da promulgao. O que se promulga a lei e no o projeto de lei. Este j se transformou em lei com a sano presidencial ou com a d id i l derrubada d veto no C b d do t Congresso N i Nacional. l A promulgao implcita na sano expressa. Assim, ao sancionar a lei, o Presidente j est promulgadoa. No caso da rejeio do veto, o Presidente limitarse a promulgar a lei, j que a sano se deu com a rejeio do veto. Havendo sano tcita (art. 66, 3) ou rejeio do veto (art. 66, 5), dever o Presidente da Repblica promulgar a lei em 48 horas. Se no o fizer, tal atribuio caber ao Presidente do Senado. p p g , Caso este no o faa no mesmo prazo (48 horas), caber ao VicePresidente do Senado fazlo (art. 66, 7 da CF). Em relao emenda constitucional, no h sano ou veto, mas h promulgao pelas mesas da Cmara e do Senado Senado.

PROCESSOLEGISLATIVOORDINRIO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO

3.2) PUBLICAO
o ato atravs d qual se d conhecimento coletividade d existncia d l i do l h i l i id d da i i da lei. Consiste na insero do texto promulgado na imprensa oficial como condio de vigncia e eficcia da lei. f a fase que encerra o processo legislativo! partir da publicao da lei que emerge a presuno de que por todos conhecida, no sendo permitido a ningum escusarse de cumprila, ainda que sob a alegao de que dela no tomou conhecimento (art. 3 do DecretoLei n 4.657/42 LINDB).

PROCESSOLEGISLATIVOSUMRIO PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO

PROCEDIMENTO ABREVIADO OU SUMRIO O procedimento sumrio, tambm chamado de procedimento de 100 dias, tem cabimento para os projetos de iniciativa do Presidente da Repblica, quando h pedido d urgncia na sua apreciao, nos termos d bl d did de i i do art. 64, 1 da CF.
100dias(45naCmara+45noSenado+10paraaCmaraapreciarasemendas,sehouver).

Aplicase, ainda, o procedimento sumrio na apreciao parlamentar dos atos de outorga ou renovao de concesso, permisso ou autorizao para servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens so projetos que imagens, tramitam sob regime de urgncia (art. 223, 1 da CF). ATENO:Talprocedimentonoseconfundecomasoutrasformasde ATENO: Tal procedimento no se confunde com as outras formas de tramitaorpidaprevistasnoRISF(art.336,I,),comooscasosde"urgncia urgentssima".

PROCESSOLEGISLATIVOSUMRIO PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO

PROCEDIMENTO Na Cmara dos Deputados: Inicialmente, o projeto ingressa na Cmara dos Deputados, que tem 45 dias para aprecilo. , p j g p ,q p p Caso haja rejeio, o projeto estar arquivado. Se a Cmara quedar inerte, o projeto obstar a pauta da Casa at que decida sobre a aprovao do projeto. Ficam obstrudas todas as matrias, com exceo das medidas provisrias. Aprovado, o projeto segue ao Senado. No Senado Federal: Remetido o projeto aprovado na Cmara, ter o Senado 45 dias para aprovar, rejeitar ou apresentar emendas. Se rejeitar, o projeto estar arquivado. Se silenciar, o projeto obstar a pauta da Casa at que decida sobre a aprovao do projeto Havendo emendas ao projeto. projeto, este voltar Cmara dos Deputados, que ter prazo de 10 dias para aprecilas, totalizando, assim, os 100 dias (art. 64, 3 da CF). Aprovado, segue o projeto para a Presidncia da Repblica para sano, promulgao e publicao.
ATENO:osprazosnocorremnoperododerecesso(ficamsuspensos)enemseaplicamaos projetosdeCdigo(art.64,4daCF).

PROCESSOLEGISLATIVO
CLASSIFICAOESPECFICA
PROCEDIMENTO ABREVIADO: referese situao prevista no art. 58, 2, I, da CF, em que se confere competncia s comisses de discutirem e votarem projetos de lei dispensada a lei, deliberao no Plenrio. Assim, aprovado o projeto na comisso, ele ir diretamente Casa revisora que, neste caso, a Cmara dos Deputados, sem passar pela deliberao do Plenrio. Neste caso, o projeto s vir a ser apreciado pelo Plenrio, caso haja recurso nesse sentido, assinado por 1/10 dos Senadores. Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio, acaba o carter terminativo das comisses para esse projeto, que passar a tramitar, a partir de ento, em rito normal. PROCEDIMENTO CONCENTRADO: acontece nas sesses conjuntas do Congresso. So as matrias oramentrias, os vetos presidenciais, os projetos de resoluo que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer delegaes legislativas.

PROCESSOLEGISLATIVO
CLASSIFICAO ESPECFICA
PROCEDIMENTO SUMRIO: aplicvel nos casos previstos no art. 336, incisos II e III, desde que a proposta de urgncia seja assinada por 2/3 dos Senadores (no caso do inciso II) ou dos Senadores ou Comisso (no caso do inciso III). O requerimento lido no Perodo do Expediente da sesso e votado aps a Ordem do Dia da mesma sesso Se aprovado o requerimento a sesso. requerimento, matria a que se refere entrar na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subseqente ao de sua aprovao para discusso e votao. Se a matria ainda no tiver sido instruda pelas comisses, o parecer ser proferido oralmente em plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo de apresentao de emendas at o encerramento da discusso, e o parecer sobre as mesmas dever tambm ser proferido em plenrio, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro horas para tanto. PROCEDIMENTO SUMARSSIMO: destinado s matrias que receberem regime de urgncia nos termos do art. 336, I, do RISF. Esse tipo de requerimento s pode ser apresentado para matrias que versem sobre perigo de segurana nacional ou calamidade pblica e deve ser assinado pela maioria do Senado (41 Senadores) ou lderes que representem esse nmero, ou, ainda pela Mesa. Lido e votado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sesso, a matria a qual ele se refere discutida e votada imediatamente. O parecer proferido imediatamente, as emendas so apresentadas durante a discusso e o respectivo parecer tambm proferido na hora. o que se chama de urgncia urgentssima no Senado.

PROCESSOLEGISLATIVOESPECIAL PROCESSO LEGISLATIVO ESPECIAL

Tratadoprocedimentodestinadoapreciaoeaprovaode: Emendasconstitucionais E d tit i i Leisdelegadas Medidasprovisrias Medidas provisrias Decretoslegislativos Resolues Leisfinanceiras(PPA,LDO,LO)

PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO PEC

INICIATIVADAPECECASAINICIADORA:
INICIATIVA 1/3dosmembrosdaCmarados Deputados 1/3dosmembrosdo S 1/3 d b d Senado d PresidentedaRepblica MaisdametadedasAssembleias Mais da metade das Assembleias LegislativasdasunidadesdaFederao, manifestandose,cadaumadelas,pela maioriarelativadeseusmembros. PROPOSIO PERANTE CmaradosDeputados SenadoFederal S d F d l CmaradosDeputados SenadoFederal Senado Federal

PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO PEC

1) A PEC lid no P d d E di lida Perodo do Expediente e d despachada C i d C h d Comisso de Constituio, J i e i i Justia Cidadania, que tem at trinta dias teis para emitir seu parecer. No mbito da CCJ, seus membros podem apresentar emendas. Caso a Comisso conclua seu parecer aprovando alguma emenda, esta dever conter tambm vinte e sete assinaturas. 2) Aps a leitura em Plenrio, o parecer numerado e publicado no Dirio do Senado Federal e em avulsos. Decorrido o interstcio de cinco dias, a matria pode ser includa na Ordem do Dia para cinco sesses d lib ti i deliberativas ordinrias consecutivas d di di i ti de discusso em primeiro t i i turno. Durante esse perodo, podero ser oferecidas emendas em plenrio tambm por, no mnimo, vinte e sete Senadores. 3) Encerrada a discusso sem recebimento de emendas, a PEC ser votada em primeiro turno, com o quorum qualificado de 3/5 de votos favorveis (49 votos "sim"). Se houver emendas, ser necessrio que a CCJ emita parecer sobre elas. Aps a leitura e publicao deste novo parecer, a PEC est pronta para ser votada em primeiro t t t t d i i turno, j t juntamente com as emendas. t d

PROCEDIMENTO PROCEDIMENTO PEC

4) O i interstcio entre o primeiro e o segundo turno d no mnimo, cinco di i V id i i i d de, i i dias teis. Vencido esse prazo, a PEC pode entrar na Ordem do Dia para um segundo turno de discusso (trs sesses ordinrias) e votao, sendo aprovada tambm por nova deliberao por 3/5 de votos favorveis. 5) Se houver redao final (em caso de ter tido alterao), a CCJ apresenta a redao final no prazo de trs dias, a qual ser votada com qualquer nmero, independentemente de sua publicao. bli 6) Se a PEC for de origem do Senado, vai Cmara para reviso. Se for de origem da Cmara e tiver sofrido alterao, volta quela Casa. Se no tiver sofrido alterao no Senado, o Presidente , q , do Senado convoca sesso solene do Congresso Nacional para que as Mesas das duas Casas promulguem a emenda constitucional. ATENO:AmatriaconstantedePECrejeitadaouhavidaporprejudicadanopodeserobjeto ATENO A t i t t d PEC j it d h id j di d d bj t denovapropostanamesmasessolegislativa(art.60,5,CF).

PROCEDIMENTO LEIDELEGADA PROCEDIMENTO LEI DELEGADA

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO DA LEI DELEGADA DELEGADA:
O Presidente da Repblica solicita a delegao ao Congresso Nacional (iniciativa solicitadora), delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar legislar. Atravs de resoluo, que especificar o contedo e os termos de seu exerccio, o Congresso Nacional determinar se haver ou no a apreciao do projeto de lei delegada (elaborado pelo Presidente da Repblica). Havendo a previso de apreciao posterior ao projeto (ratificao), o Congresso Nacional, p p p p j ( f ), g , com base no 3, art. 68, o far em votao nica, vedada qualquer emenda. O Presidente promulgar e publicar a lei delegada. p g p g

PROCEDIMENTO LEIDELEGADA PROCEDIMENTO LEI DELEGADA

ATENO:
1) Em qualquer caso, havendo ou no apreciao do projeto pelo Congresso, entendese ser dispensveis a sano e o voto por parte do Presidente da Repblica, vez que no seria lgico o veto de projeto elaborado pelo prprio Chefe do Poder Executivo Executivo. 2) A delegao tem prazo certo, isto , termina com o encerramento de uma legislatura. Entretanto, nada impede que antes de encerrado o prazo fixado na resoluo, o Poder Legislativo desfaa a delegao. 3) O Congresso Nacional pode apreciar a mesma matria objeto de delegao, pois quem delega no abdica competncia a si outorgada pela Constituio Como a lei delega, Constituio. ordinria e a lei delegada tm o mesmo nvel de eficcia, prevalecer a que for promulgada por ltimo, revogando a anterior (princpio da continuidade das leis).

PROCEDIMENTO MEDIDAPROVISRIA
PROCEDIMENTO DE APRECIAO DA MEDIDA PROVISRIA (RESOLUO N 01/2002 CN) 01/2002CN)
1) Publicada a medida provisria no Dirio Oficial da Unio, deve ser, de imediato, encaminhada ao Congresso Nacional. 2) Aps o recebimento da MP, o Presidente do Congresso Nacional dever, no prazo de 48 horas, distribuir ao membros do CN os avulsos da matrias e designar uma Comisso Mista de Deputados e Senadores (12 + 12), que avaliaro os pressupostos constitucionais de admissibilidade e o mrito, e emitiro parecer (art. 62, 49 da CF). O parecer dever ser concludo em at 14 dias a contar da publicao da MP no DOU e ser dividido em 3 partes: constitucionalidade, adequao financeira e oramentria e mrito. 3) Aps o parecer da Comisso Mista, a medida provisria ser apreciada em plenrio nas duas Casas separadamente (art. 62, 5 da CF), tendo incio na Cmara dos Deputados (art. 62, 8) e depois, seguindo ao Senado Federal. d d d l 4) Na Cmara dos Deputados, primeiramente so analisados em Plenrio os pressupostos de admissibilidade e depois o mrito (art 62 8 da CF) A aprovao depende de maioria simples e, depois, (art. 62, CF). simples.

PROCEDIMENTO MEDIDAPROVISRIA PROCEDIMENTO MEDIDA PROVISRIA

5) S d aprovado na C Sendo d Cmara, segue ao S d onde, t b antes d analisar o mrito, sero Senado, d tambm t de li it examinados os pressupostos de admissibilidade. A aprovao depende de maioria simples. 6) Aprovada a medida provisria sem emendas nem alteraes de mrito, convertida em lei promulgada pelo prprio Presidente da Mesa do Congresso Nacional, com dispensa da deliberao presidencial (sano ou veto).

ATENO!
PRORROGAO: Se S a medida provisria no f apreciada em 60 di h did i i for i d dias, haver uma prorrogao automtica d t ti do prazo, totalizando prazo mximo de 120 dias. Se aps esse prazo, no for convertida em lei, perder a eficcia desde a sua edio (efeitos retroativos). REGIME DE URGNCIA: Se a medida provisria no for apreciada em at 45 dias da sua publicao, entrar em regime de urgncia, fazendo com que todas as demais deliberaes da Casa Legislativa fiquem g , q g q sobrestadas, at que seja concluda a votao da medida provisria (trancamento de pauta).

PROCEDIMENTO MEDIDAPROVISRIA PROCEDIMENTO MEDIDA PROVISRIA

APROVAO COM ALTERAO NO CONGRESSO NACIONAL:
Poder haver a proposio de emendas no curso da apreciao da MP no Congresso Nacional. Se a Comisso Mista apresentar parecer pela aprovao de medida provisria com emendas, dever tambm, apresentar projeto de lei de converso, bem como projeto de decreto legislativo para regulamentao das relaes jurdicas decorrentes da vigncia dos textos suprimidos ou alterados. O texto alterado da medida provisria convertido em projeto de lei e, ento, enviado apreciao do Presidente da Repblica para sano ou veto Repblica, veto.
ATENO: Seamedidaprovisriaversarsobreaberturadecrditoextraordinrioao OramentodaUnio,elaseranalisadapelaComissoMistadePlanos, OramentosPblicoseFiscalizao(CMO),anicacomissomista permanentedoCongressoNacional.Nessecaso,nohcomissomista temporriaconstitudaespecialmenteparaanlisedaMP,comoacontece temporria constituda especialmente para anlise da MP, como acontece paraasqueversamsobreoutrosassuntos.

PROCEDIMENTO MEDIDAPROVISRIA PROCEDIMENTO MEDIDA PROVISRIA

PROJETO DE LEI CONVERSO CONVERSO: A medida provisria com emendas se transforma em projeto de lei de converso, devendo ser remetido ao Presidente da Repblica para que sancione ou vete. Se sancionar, ir promulgla e determinar sua publicao.
ATENO! ATENO! Duranteotrmitedoprojetodeleideconverso,amedidaprovisriacontinuavigenteeeficazat queoPresidentesancioneouvete(art.62,12,daCF).Assim,podeacontecerdeamedidaprovisria tervignciasuperiora120dias.

DECRETO LEGISLATIVO: Nos termos do art. 62, 3, da CF, os efeitos decorrentes da matria alterada devem ser regulamentados por decreto legislativo, perdendo a medida provisria a eficcia desde a sua edio.

PROCEDIMENTO MEDIDAPROVISRIA PROCEDIMENTO MEDIDA PROVISRIA

REJEIO EXPRESSA OU TCITA PELO CONGRESSO NACIONAL NACIONAL: Tanto na rejeio tcita (aquela que ocorre pela no apreciao da medida no prazo de 120 dias), dias) como na expressa a medida provisria perder a eficcia desde a sua edio (eficcia ex expressa, tunc). Perdendo a eficcia caber ao Congresso Nacional atravs de Decreto Legislativo disciplinar eficcia, Nacional, Legislativo, as relaes jurdicas dela decorrentes, no prazo de 60 dias. Se o Congresso Nacional no editar o decreto legislativo em tal prazo ressuscita aquela prazo, ressuscita medida provisria rejeitada e possibilita que ela discipline as relaes jurdicas decorrentes de atos praticados durante sua vigncia, como uma lei temporria (art. 62, 11, da CF). A medida provisria rejeitada no pode ser objeto de reedio na mesma sesso legislativa (art. 62, 10 da CF).

PROCEDIMENTO RESOLUO(SF) PROCEDIMENTO RESOLUO (SF)

PROPOSIO: o Projeto de Resoluo pode ser de autoria da Comisso Diretora ou de qualquer Senador. 1) U Uma vez apresentado o projeto, ser lid no P d d E di t d uma sesso d S t d j t lido Perodo do Expediente de do Senado e o d Presidente da Casa abre o prazo de 5 dias teis para recebimento de emendas perante a Mesa. 2) Nesse prazo, se no houver emendas, o projeto vai para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, para receber parecer. Se houver emendas, vai para a CCJ para dar parecer sobre o projeto e as emendas e tambm para a Comisso Diretora do Senado Federal, para dar parecer sobre as emendas. 3) Uma vez apresentados os pareceres pelas comisses (CCJ e CDIR, se houver emendas), eles vo ser lidos no Perodo do Expediente, numerados e publicados. 4) Passado o interstcio regimental o projeto pode ser agendado para a Ordem do Dia para ser discutido regimental, e votado em turno nico, pelo processo simblico. O quorum para aprovao o de maioria simples.

PROCEDIMENTO DECRETOLEGISLATIVO
O projeto de Decreto Legislativo dever ser analisado na Cmara e no Senado, separadamente, podendo ser iniciado em uma ou em outra Casa. Uma vez concluda a anlise do projeto em ambas as Casas, o Presidente do Senado promulgao. Tanto o projeto que tem incio no Senado quanto o que vem da Cmara lido no Perodo do Expediente da sesso e despachado a uma ou mais Comisses.
ATENO: ComexceodoprojetodeDLsobreradiodifuso,emregimedeurgnciaconstitucional(art.223, 1,CF),osdemaisPDStmtramitaonormal,amenosquerecebamurgnciaatravsderequerimento, comoademaispodeacontecercomoutrasmatrias.

Depois de submetido Comisso competente que emitir parecer sobre a matria, que, por sua vez, ser lido em Plenrio, numerado, e publicado no DSF e em avulsos. A seguir tem incio o prazo de cinco dias teis para que a Mesa receba emendas Se no houver seguir, emendas. emendas, o projeto est pronto para agendamento na Ordem do Dia. Caso sejam apresentadas emendas, as Comisses devero apresentar parecer. Uma vez emitido o parecer lido numerado e publicado observado o interstcio regimental de trs parecer, lido, publicado, dias teis entre sua publicao e o incio da discusso da matria, o projeto pode ser includo na Ordem do Dia. A Aprovado na C d Casa I i i d Iniciadora, o projeto segue para a C j t Casa R i Revisora. S a C Se Casa R i Revisora aprovar o projeto, ser ele submetido promulgao pelo Presidente do Senado. Havendo emendas, retorna Casa Iniciadora para apreciao.

PROCESSOLEGISLATIVO MATRIAORAMENTRIA
Os projetos de lei referentes matria oramentria so tratados em sesso conjunta do Congresso Nacional:
projeto de lei do plano plurianual (PPA); projeto de lei de diretrizes oramentrias (LDO); projeto de lei do oramento anual da Unio (LOA); projetos de lei de crditos adicionais (crditos suplementares, crditos extraordinrios, crditos especiais).

Tais projetos de lei so de iniciativa vinculada ao cargo de Presidente da Repblica e a CF estabelece prazos para que ele os remeta ao Congresso:
PPA: at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato do Presidente da Repblica (31 de agosto) e deve ser devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa ordinria (22 de dezembro) correspondente; LDO: at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro (15 de abril) e o Congresso o devolve para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa ordinria (17 de julho); LOA: at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) e devolvido sano at o encerramento da sesso legislativa ordinria (15 de dezembro); Crditos adicionais: o prazo limite para que o Poder Executivo os envie ao Congresso estipulado na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).

PROCESSOLEGISLATIVO MATRIAORAMENTRIA PROCESSO LEGISLATIVO MATRIA ORAMENTRIA

PROCEDIMENTO:
1) A Mensagem do Presidente da Repblica encaminhando projeto de lei oramentria ser recebida e lida em sesso conjunta, especialmente convocada para esse fim, a realizarse dentro de 48 (quarenta e oito) horas de sua entrega ao Presidente do Senado. 2) Feita comunicao, o Presidente do Senado remeter o projeto Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO) para emisso de parecer nos prazos fixados na Resoluo n 01/2006CN (arts. 82, 01/2006 CN ( t 82 92 e 105) 105). 3) No plenrio da sesso conjunta, a deliberao sobre essas matrias ocorre em turno nico de discusso e votao, sendo aprovadas em votao pblica simblica, por maioria simples de votos em cada Casa. ATENO! A votao do projeto de lei feita nos termos do parecer que vier da CMO CMO, sendo ele conclusivo e final com respeito s emendas, salvo requerimento para que elas sejam submetidas ao Plenrio do Congresso, devendo tal requerimento ser assinado por no mnimo 1/10 de congressistas (60 assinaturas) e apresentado M i t ) t d Mesa d C do Congresso at o di anterior ao t dia t i estabelecido para a discusso da matria em plenrio.