El asalto a la voluntad popular

El siglo XXI no es tiempo propicio para dictadores clsicos. La lupa de la comunidad internacional est puesta en el origen legtimo de los gobiernos a travs del voto en elecciones autnticas1, pero tambin en su ejercicio respetando las normas democrticas2. El arribo al poder en 1998 del Teniente Coronel Hugo Chvez, quien el 4 de febrero de 1992 (4-F) intent derrocar el gobierno democrtico de Venezuela a travs de un golpe militar clsico, slo fue posible por la disposicin de las instituciones a perdonar ese antecedente y permitirle postular su candidatura en las elecciones presidenciales de ese ao. Montado sobre la ola de desencanto con las gestiones de los ltimos gobiernos democrticos, Chvez hizo un intenso trabajo de proselitismo, lleno de promesas para erradicar la corrupcin y la injusticia, recorri el pas y finalmente gan en buena lid. Pero los planes originales del 4-F seguan intactos y ocultos. El proyecto golpista contemplaba una permanencia larga en el poder para desarrollar una revolucin socialista que no haba sido develada. Al inicio de su mandato el propio Chvez insinu la necesidad de contar con veinte aos para llevarlo a cabo. Cuando alcanz un razonable control de los poderes pblicos, hoy bajo su total dominio, lo etiquet como Chvez hasta el 2021 Permanecer indefinidamente en el poder en un pas acostumbrado a la alternancia de sus gobernantes y ante la vigilancia de la comunidad internacional, requera de dos cosas: primero, una nueva Constitucin que, con adaptaciones progresivas, le permitiese cubrir esa permanencia con un manto de legalidad3; y, segundo, un frreo control del rgano electoral para sortear exitosamente los inevitables eventos electorales que seran el fundamento de su legitimidad nacional e internacional. El reto era complejo y requera abordarlo con astucia. La clave era el sistema electoral, convertido desde el inicio de su gestin en el primer objetivo estratgico.
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Naciones Unidas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Artculo 21.3) La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
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Organizacin de los Estados Americanos. Carta Democrtica Interamericana (Artculo 3) Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos.
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La Constitucin de 1999 fue reformada en 2009 para permitir la reeleccin indefinida. Ya se ha insinuado reiteradamente la necesidad de adaptarla al proyecto socialista

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El sistema electoral en la Constitucin de 1961 vs la Constitucin de 1999

Para un observador desprevenido la novsima constitucin de 1999 no comport cambios sustanciales en la estructura del Estado ni en la forma de gobierno, pasando debajo de la mesa cambios fundamentales en el sistema electoral que, visto retrospectivamente, fueron la semilla para tomar el control del organismo electoral y, consecuentemente, del resto de los poderes pblicos. Dichos cambios fueron los siguientes: a) La eliminacin del financiamiento del Estado a los partidos polticos, con lo cual las ya debilitadas maquinarias quedaban sin el soporte econmico institucional, vital para mantener sus cuadros de accin poltica y control electoral. b) La eliminacin de la participacin de los partidos en la directiva del Consejo Nacional Electoral (CNE), sustituyndolos por cinco (5) independientes nombrados por la Asamblea Nacional (AN), de forma que quien detente la mayora parlamentaria estara en condiciones de imponer una mayora en la directiva del CNE. Con ello se menoscab el derecho de vigilancia de los partidos polticos sobre el proceso electoral, consagrado en la Constitucin de 19614 y se acab con el tradicional equilibrio de su cuerpo directivo y gerencial. A eso es preciso aadir la ampliacin del perodo presidencial a seis (6) aos con la posibilidad de una reeleccin inmediata. De esta forma, quien haba sido elegido para un mandato de cinco (5) aos, ahora estaba en capacidad de gobernar doce (12) aos, ms dos adicionales que gan con la relegitimacin de los poderes pblicos que se realiz el 2000. En 2009 la reeleccin pas a ser indefinida, gracias a la aprobacin de una enmienda constitucional. La larga permanencia qued garantizada.

El menoscabo del derecho a elegir

A poco tiempo de iniciado su mandato, el rgimen de Hugo Chvez y su propuesta revolucionaria socialista, primero encubierta y luego exhibida sin pudor, estuvo sometido a una fuerte oposicin. Prominentes personalidades que le apoyaron con la esperanza de superar errores del pasado, pronto se dieron cuenta que la revolucin encaminaba al pas hacia un abismo populista militar. Quien mejor lo pronostic y resumi fue Jorge Olavarra, hoy fallecido, en el discurso de orden ante la AN para conmemorar el aniversario de la
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Constitucin de 1961 (Artculo 113) La legislacin electoral asegurar la libertad y el secreto del voto, y consagrar el derecho de representacin proporcional de las minoras. Los organismos electorales estarn integrados de manera que no predomine en ellos ningn partido o agrupacin poltica, y sus componentes gozarn de los privilegios que la ley establezca para asegurar su independencia en el ejercicio de sus funciones. Los partidos polticos concurrentes tendrn derecho de vigilancia sobre el proceso electoral.

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firma del Acta de Independencia el 5 de julio de 19995. Fue un discurso proftico y realista. Leerlo o escucharlo es imperioso para los venezolanos, y muy recomendable para los latinoamericanos que hemos sido recurrentes vctimas de lderes carismticos, mesinicos y vestidos de uniforme militar. En ese primer ao de gobierno la gran protagonista haba sido la Asamblea Nacional Constituyente, quien asumi el control absoluto de todos los poderes pblicos, que algunos han considerado como un golpe de estado moderno, sui generis, ejecutado por vas de hecho con apariencia jurdica6. El clmax se alcanz el 2002, luego de una interminable confrontacin poltica que desencaden la espontnea e indita rebelin civil del 11 de abril de 20027, que los dirigentes del momento no pudieron o no supieron canalizar adecuadamente, y cuyo punto culminante fue una confusa renuncia del presidente y su separacin del cargo por un par de das. An se discute si se trat o no de un golpe de Estado, bien contra el Presidente o contra el rgimen que result de la rebelin popular que provoc su renuncia. A esta rebelin sigui un perodo de gran inestabilidad poltica que hizo necesaria la instalacin por largo tiempo de una Mesa de Negociacin y Acuerdos, presidida por el ex presidente de Colombia Csar Gaviria, para entonces Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos, cuyos objetivos se delinearon as: solucionar la crisis del pas por la va electoral, as como tambin : fortalecimiento del sistema electoral, desarme de la poblacin civil e instalacin y funcionamiento de la Comisin de la Verdad 8. La Comisin de la Verdad a que se hace referencia en esos objetivos persegua esclarecer qu fue lo que verdaderamente ocurri durante la rebelin civil del 2002. Ninguno de los objetivos de esa Mesa de Negociacin fueron logrados: ni funcion la Comisin de la Verdad, ni se desarm a la poblacin civil (hoy ms armada que nunca, informal e institucionalmente) y se implant un sistema electoral objeto de las ms severas crticas en medio de un intolerable, inexcusable e inadmisible ventajismo oficial. Un verdadero asalto a la voluntad popular. El primer episodio de ese asalto ocurre a propsito de la propuesta de realizacin de un referendo revocatorio del mandato presidencial. Lo que en principio pareca una salida democrtica, rpida y eficaz, dentro de los objetivos de la Mesa de Negociacin antes
Jorge Olavarra. Discurso de orden ante el Congreso Nacional 5 de Julio de 1999 Texto: http://www.analitica.com/bitblioteca/jolavarria/5julio1999.asp Vdeo: http://tu.tv/videos/jorge-olavarria-venezuela-05-07-99 6 Ver El Proceso Jurdico de la Revolucin http://www.youtube.com/watch?v=BKyEGyoPzmk 7 De este confuso y polmico da queda como elemento objetivo una indita manifestacin popular y unos inocentes muertos. Un relato imparcial de los hechos se pueden ver aqu http://www.noticias24.com/actualidad/noticia/33622/11-a-2002-un-dia-de-muchas-caras-y-muchasversiones/ 8 http://www.oas.org/OASpage/eng/Venezuela2002_Negocia.htm
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enunciados, se convirti en un verdadero obstculo para la oposicin democrtica, gracias a inescrupulosas medidas que comprendieron, entre muchas otras: a) el nombramiento irregular de una directiva del Consejo Nacional Electoral (CNE) mayoritariamente afecta al oficialismo9; b) la anulacin por el voto mayoritario de la directiva del CNE y el voto salvado de uno de los directores independientes de las firmas recabadas para convocar el referendo10; c) la imposicin de nuevos y complejos requisitos para la recoleccin de firmas, dentro de una campaa de amenazas directas del presidente que tuvieron como expresin emblemtica la siguiente: Los que firmen contra Chvez estn firmando contra la patria, y quedarn registrados para la historia (Hugo Chvez Octubre 200311. A pesar de todo ello, el pueblo exhausto de las amenazas y de la violencia institucional recogi las firmas necesarias. El CNE, obligado a convocar el referendo para febrero de 2004 estir el lapso, valindose de argucias, para darle tiempo al gobierno a recomponer su imagen mediante misiones sociales que haba descuidado hasta ese momento, y para implantar un sistema electrnico de votacin totalmente opaco a los ojos del ciudadano comn, quien no tuvo oportunidad de ejercer, ni directamente ni a travs de profesionales calificados, los controles y auditoras indispensables. Paralelamente se desarroll una masiva actividad de identificacin civil y de inscripcin en el Registro Electoral (RE), tambin sin el control opositor que sola ejercer la Fiscala General de Cedulacin, conjuntamente con una campaa de intimidacin a los firmantes que solicitaron del referendo revocatorio, cuyos detalles estn muy bien documentados en dos valiosos instrumentos: el video La Lista, un pueblo bajo sospecha12CIUDADANA ACTIVA y el libro El Apartheid del Siglo XXI de Ana Julia Jattar13. El rgimen sali victorioso en el referendo revocatorio, en unas elecciones empaadas por numerosas denuncias de manipulaciones fraudulentas de todo tipo, algunas de las cuales estn slidamente fundamentadas y publicadas en prestigiosas revistas arbitradas14. Un pormenorizado anlisis de ese referendo y de las sucesivas elecciones se encuentra integralmente documentado en el portal ESDATA (www.esdata.info)15.
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http://www.sumate.org/democracia-retroceso/cap1_es_3.htm http://www.urru.org/papers/20030918_AnteProyecto_EZ.htm 11 http://realidadalternativa.wordpress.com/2008/04/06/ser-opositor-tiene-su-precio-graficasempobrecimiento/ 12 http://www.youtube.com/watch?v=PbxKBbaBYF0 13 http://www.anajuliajatar.com/index.php/2006/11/02/apartheid_del_siglo_xxi_la_informatica_a?blog=5 14 Statistical Science public un nmero especial sobre el Referendo Revocatorio con todos los trabajos de investigacin que se realizaron http://projecteuclid.org/DPubS?service=UI&version=1.0&verb=Display&handle=euclid.ss 15 Para quienes tengan inters en ahondar en este tema, en los siguientes enlaces se puede acceder a presentaciones, documentos y hemeroteca que tratan en detalle los sucesos ms relevantes en materia electoral desde 2004 a la fecha 1) http://esdata.info/2004 2) http://esdata.info/pdf/derecho-a-elegir.pdf
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Hay salida electoral a la crisis venezolana?

La profunda frustracin que dej el Referendo Revocatorio de 2004 afect severamente la confianza de los ciudadanos en el sistema electoral, al extremo de que en Diciembre de 2005, oportunidad en la cual se celebraron las elecciones parlamentarias, los partidos opositores al rgimen retiraron sus candidatos y decidieron no participar en ellas denunciando algunas de las graves irregularidades en el sistema electoral. La abstencin ascendi a 74,74 %, y los votos nulos al 5,72 %, ambos porcentajes inditos en las elecciones venezolanas. Una participacin electoral efectiva inferior al 20 % de los electores, con el antecedente del retiro de las fuerzas opositoras, era un elemento poltico importante para provocar un cambio de fondo en el rgano electoral e, inclusive, solicitar la impugnacin del proceso, por los antecedentes que determinaron el retiro de la oposicin. Pero, inexplicablemente, los dirigentes opositores decidieron aceptar sin mayores trmites a la nueva Asamblea Nacional, quedando como balance de esa maniobra poltica una Asamblea 100% oficialista con plenos poderes para hacer y deshacer de acuerdo a la voluntad del Presidente de la Repblica. La improvisacin poltica pareca marcar la pauta opositora: al fracaso de la rebelin del 11 de abril de 2002 se haba aadido la del Referendo Revocatorio de 2004 y ahora las elecciones parlamentarias de 2005. De esos fracasos se plante un interminable debate sobre la factibilidad de una salida electoral a la ya crnica crisis poltica y social en Venezuela: tena (o tiene) sentido seguir intentando buscar una salida electoral a la crisis o es tiempo de activar otros mecanismos constitucionales para superarla? Tres grupos de opinin claramente identificados participan en ese debate: los que consideran ilusorio votar como medio idneo para superar la crisis; los que consideran que se debe seguir ese camino, sin causar alarma sobre el sistema electoral porque eso genera abstencin y, poco a poco, rescatar espacios; y los que sostienen la posicin eclctica de que, a falta del msculo necesario para activar otras medidas constitucionales, participar aguerridamente en las elecciones, denunciando las irregularidades y organizndose adecuada y oportunamente para impedir, obstaculizar o, en caso extremo, evidenciar y documentar, el ventajismo y las manipulaciones institucionales. De todo ese debate emerga como elemento dominante la necesidad de que la oposicin rescatara posiciones claves para diluir el agobiante peso del gobierno central. Con ese propsito se abord las elecciones regionales, donde habran de elegirse Gobernadores, Alcaldes y Concejales. Acordada la va electoral se planteaba el difcil reto de neutralizar las maniobras del CNE. Esto era (y es) posible slo si se haca un esfuerzo excepcional de control ciudadano en la
3) http://esdata.info/presentaciones 4) http://esdata.info/hemeroteca

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campaa electoral y en los Centros de Votacin, tarea extremadamente compleja debido a que se elimin el financiamiento del Estado a las organizaciones polticas16, a que toda la logstica del proceso electoral est bajo control casi exclusivo del gobierno y a que la proteccin de los centros de votacin, atribuida a las fuerzas armadas, se ampli con un apndice oficialista (la milicia) constituida por civiles ideologizados que hoy son un componente militar mas. Sin embargo y a pesar de todos esos obstculos, la sociedad democrtica comenz a propiciar bastiones de defensa del voto de cara a las elecciones de gobernadores y alcaldes (2008) y de diputados para la Asamblea Nacional (2010). As se hizo en los centros urbanos medianos y grandes, donde las cortas distancias facilitaban la tarea, en contraposicin a las zonas rurales, intermedias y en algunos sectores perifricos urbanos donde el control se dificultaba por la extensin territorial y, sobre todo por cuanto all operan mecanismos de disuasin y coaccin que dificultan sobremanera el libre ejercicio del voto. El esfuerzo tuvo una importante retribucin. En las elecciones de gobernadores y alcaldes la oposicin obtuvo contundentes victorias en los Estados ms populosos del pas, gracias a la votacin obtenida y defendida en las grandes ciudades. Tal fue el caso de Zulia, Carabobo, Tchira, Miranda y la Alcalda Metropolitana de Caracas, que abarca el Distrito Capital, sede de los Poderes Pblicos y los municipios que forman parte del rea metropolitana de la ciudad: Chacao, Baruta, El Hatillo y Sucre. Por su parte, en las elecciones parlamentarias de 2010 la oposicin triunf en el voto popular, pero gracias a una estructuracin sesgada de los circuitos (gerrymandering)17 el oficialismo logr obtener una slida mayora de escaos. De nuevo la conducta del CNE fue objeto de severos cuestionamientos que se agudizan con el tiempo.

Las amenazas de cara a la contienda electoral presidencial

La oposicin democrtica se apresta para una nueva eleccin por la presidencia de la nacin que habr de realizarse el 7 de octubre de 2012 (7-O-2012). Las anteriores experiencias sirvieron para que se produjera un indito acuerdo poltico en virtud del cual todas las organizaciones polticas opositoras concurrieran a una eleccin para elegir un candidato unitario que ha de enfrentar al oficialismo.

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Constitucin 1999 Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de asociarse con fines polticos, mediante mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern seleccionados o seleccionadas en elecciones internas con la participacin de sus integrantes. No se permitir el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado. 17 http://esdata.info/Salamandra-1

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Todo ese proceso se llev a cabo impecablemente y culmin con la eleccin de Henrique Capriles Radonsky. Al momento de escribir estas lneas, el escenario que se presenta para el 7-O-2012 es que Hugo Chvez o un candidato elegido por l, confrontar a Henrique Capriles en una eleccin extremadamente polarizada. Los resultados de las elecciones primarias han entusiasmado al ciudadano opositor, por la masiva concurrencia de electores. Luego de trece aos de conflictividad poltica se percibe un sentimiento de cambio que ya ha dejado de ser soterrado para emerger con fuerza evidente. Pero la incgnita del sistema electoral sigue flotando pesadamente en el ambiente. Un anlisis de la situacin actual permite identificar amenazas muy puntuales para la eleccin presidencial. Ellas son: a) La plataforma tecnolgica del CNE contempla un sistema de identificacin biomtrica (captahuellas) que permite saber quines han votado y quines no. A esa informacin slo tiene acceso el CNE y, por consiguiente, el oficialismo, que est en capacidad de movilizar ms eficientemente a los militantes del partido oficial que no hayan ejercido su derecho al voto y que estn organizados en patrullas electorales controladas centralizadamente; b) La nueva plataforma comprende la conexin de la captahuella con la mquina de votacin18 lo cual produce un efecto intimidatorio inadmisible, al asociar la identificacin del elector con el acto mismo de votacin violando disposiciones expresas y universales sobre el voto libre y sin coaccin19 ;
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En esta nota de prensa del CNE se puede observar que la identificacin biomtrica (captahuellas) se har conectada a la mquina de votacin http://www.cne.gov.ve/web/sala_prensa/noticia_detallada.php?id=2029
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La Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece (Art. 21) que la voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico, y que esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que establece (Art. 25) que todos los ciudadanos gozarn del derecho a votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. El Pacto de San Jos de Costa Rica que establece (Art. 23) que todos los ciudadanos deben gozar del derecho de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. La Constitucin de 1999 que establece (Art. 64) que el sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres.

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c) El Registro Electoral ha crecido desproporcionadamente si se le compara con el crecimiento de la poblacin, y no ha sido fiscalizado desde el 2003. Los resultados recin publicados del censo de poblacin y vivienda20 revelan serias incoherencias con las cifras del Registro Electoral. En efecto, si para 2010 el REP alcanzaba 17.772.768 inscritos y el censo refleja que la poblacin venezolana es de 27.150.095 habitantes, el porcentaje de inscritos con relacin a la poblacin total asciende a 65,46% lo que representa un sbito envejecimiento de la poblacin venezolana. Esto sin contar que ya para las prximas elecciones el REP supera los 18,3 millones de inscritos. Y sigue creciendo. Una urgente auditora del REP debe comprender, como elemento fundamental, la validacin de una muestra equivalente del 0,01 % del registro (17.772 casos seleccionados al azar) contra las partidas de nacimiento que reposan en el registro civil central. Esa es la nica forma de determinar si no ha habido un incremento fraudulento de la cifra de votantes. d) La presencia de la Milicia como parte del Plan Repblica (operativo militar para la custodia de los Centros de Votacin), siendo que esos milicianos son parte interesada en el proceso electoral, por ser civiles ideologizados cuyo propsito es la defensa del proceso revolucionario. Un precedente que se remonta al referendo revocatorio de 2004 es que el CNE inhabilit a los que haban firmado la solicitud de referendo para ser funcionarios electorales por ser parte interesada). Ahora, contraviniendo esa doctrina incorpora a la Milicia, que es igualmente parte interesada, cuando histricamente los componentes de la Fuerza Armada (ejrcito, armada, aviacin y Guardia Nacional) han demostrado capacidad y autosuficiencia para ejercer esa custodia. Aparte de los casos enunciados, habra que agregar la ausencia total de control opositor en todas las reas operativas del CNE; la limitacin de la supervisin internacional del proceso electoral (no habr Observadores Internacionales, sino acompaamiento internacional); y el abuso desmedido de los medios estatales y privados, estos ltimos sometidos a cadenas (obligacin de transmitir conjuntamente los mensajes oficiales) diarias de contenido ideolgico y poltico electoral. La oposicin democrtica tiene una gran oportunidad de derrotar al oficialismo si se cumplen dos condiciones: exigir al CNE la eliminacin de las amenazas arriba indicadas y si se moviliza a la sociedad, conjuntamente con los partidos, para ejercer un control eficaz en todos los centros de votacin del pas, por pequeos que sean. Slo as rescataremos plenamente la democracia

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http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=423:ine-da-a-conocer-losprimeros-resultados-del-censo-2011&catid=121:censo-2011

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