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V.

La comptence du gouvernement en matire lgislative


- Le gouvernement dispose dune comptence juridique importante en matire lgislative relative linitiative des lois. Il peut tablir des projets de loi qui seront soumis au Parlement pour tre dbattu et adopt. - Il faut comprendre que linitiative de la loi peut galement appartenir au Parlement qui peut tablir des propositions de loi. Dans la pratique juridique, 90% des lois sont dorigine gouvernementale quelque soit le systme politique en place le pouvoir excutif dispose dune matrise importante sur lorganisation du travail lgislatif. - Dans le cadre de la Ve Rpublique, en dehors des pouvoirs propres du Prsident (art. 9 et 11 qui permettent la production de lois rfrendaires) et des comptences confis lUnion Europenne, il est traditionnel de dire que le gouvernement dispose de pouvoirs ordinaires. Conclusion: - Le Premier ministre de la Ve Rpublique est la fois un personnage cl du fonctionnement et une contradiction vivante. - Contrairement au Prsident, le Premier ministre na pas de lgitimit personnelle dmocratique confre directement par la Constitution. Sa lgitimit procde de sa nomination prsidentielle (art. 8) et du sentiment du Parlement. Sa libert juridique, politique et gouvernementale dpendra du systme politique dans lequel il se trouve. - Dans le cadre du prsidentialisme, il y a une hirarchisation des fonctions excutives en faveur du Prsident. - Dans le cadre de la cohabitation, il y a rhabilitation, rvaluation du rle du Premier ministre mais sans neutralisation juridique et politique complte du Prsident (1986/2001). - Il faut toujours penser que quelque soit le systme politique en place, une collaboration entre Prsident et Premier ministre est toujours ncessaire. - Le rgime politique de la Ve contient un excutif dyarchique. Le Prsident et le Premier ministre exercent des fonctions dans le mme domaine mais des niveaux diffrents.

Section 3 : Le Parlement
I. Le rationalisation du parlementarisme
- Un aspect fondamental de la Ve Rpublique est la rationalisation du parlementarisme mise en place par la Constitution dun parlementarisme repens, rvolutionn et disciplin, encadr. - La Ve est une vritable rvolution juridique par rapport la IIIe Rpublique : 1. Le rgime mis en place est parlementaire qui organise constitutionnellement la supriorit du pouvoir excutif et au sein du pouvoir excutif, le pouvoir du Prsident. 2. Le rgime mis en place rorganise dune faon irrversible la fonction du Parlement et le statut de la loi. - Le parlementarisme rationalis entraine une subordination du Parlement vis vis de lexcutif une limitation du domaine de la loi (art 34).

- Ce qui est crucial est le changement du statut de la loi tablit par larticle 34 lequel met fin la tradition lgislative existante depuis 1789. - Le Parlement a un domaine de comptence limit et la loi est tablie comme infrieure la Constitution. Egalement, la loi est prsent tablit comme infrieure la Constitution par la mise en place dune procdure spcifique de rvision (art. 89) et un contrle de la constitutionalit (art. 56 et suivants). - Avec la Ve Rpublique, on passe donc dun tat lgal un tat de droit. 3. Le rgime mise en place rationalise lengagement de la responsabilit politique en lencadrant strictement (art. 49-3). 4. Elle a galement pour objet dinscrire de Parlement dans une logique de bipolarisation : deux ples de partis politiques (droite et gauche) dont lobjectif est de dgager clairement une majorit politique stable dont le rle premier est de soutenir le pouvoir excutif en place (fait majoritaire). - Il faut comprendre la rationalisation du parlementarisme comme une modalit de conception et de fonctionnement du rgime parlementaire de la Ve Rpublique. La mission de Parlement est double parfaitement conforme au rgime parlementaire reprsentatif. 1. Fonction lgislative : proposition des lois et vote des loi. 2. Fonction de contrle politique du gouvernement : la mise en jeu de la responsabilit politique gouvernementale.