Revista Fepam-2010-Avaliação de Aresênio em Sedimentos Fluviais

ISSN 1980-797X ISSN 1982-2162 online
Revista da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus Roessler

volume 3 nmero 2 2010
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler-RS

Diretora-Presidente Regina Telli Diretor Tcnico Flvio Wiegand Diretor Administrativo Tupy Jos Feij Neto
FEPAM Revista v.3, FEPAM em Revista v.3, n. 2, 2010

Publicao peridica de divulgao tcnico-cientfica da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler FEPAM, rgo da Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul.
Misso
Estimular a documentao e a divulgao dos conhecimentos e informaes produzidas na Fundao, divulgar estudos nos campos das cincias ambientais e aes de gesto ambiental, contribuindo para a atualizao e o fortalecimento do setor ambiental, e o crescimento da conscincia ambiental na Sociedade. FEPAM Revista Editorial FEPAM em Revista editada e organizada inteiramente pela Comisso Editorial da FEPAM. Os artigos assinados so de responsabilidade de seus autores.
Comisso Editorial
Coordenadora Ktia Helena Lipp Nissinen Secretria Slvia Maria Jungblut Carmem Lcia Vicente Nquel Ilse Rosito Dicki Maria Lcia Kolowski Rodrigues Mrio Eugnio Villas-Boas Rocha Nina Rosa Rodrigues Rubem Csar Horn
Colaboradores desta edio

Janine Ferreira Haase - Parecerista ad hoc (FEPAM) Eliane do Canto e Paulo Camargo - Assessoria de Imprensa (FEPAM)
Projeto Grfico
Letraria
Impresso e Diagramao
Dolika Afa Artes Grficas
Tiragem
3000 exemplares
Distribuio
Gratuita, com circulao dirigida
Endereo Eletrnico
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Endereo para correspondncia

FEPAM em Revista - Coordenao da Comisso Editorial Rua Carlos Chagas, 55, sala 801 - CEP 90030-020 - Porto Alegre - RS - Brasil e-mail: comissaoeditorial@fepam.rs.gov.br - Fax: (51) 3288-9412 Impresso em papel reciclado 180 g (capa) e 90 g (miolo)
Capa
Vista area parcial de Porto Alegre, Lago Guaba e arquiplago do Delta do Jacu, RS. Fotografia: de Grson Ibias, cesso de Porto Imagem, www.portoimagem.com. Publicao indexada por CAB ABSTRACTS
F383 Fepam em Revista: revista da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler / FEPAM. vol. 1, n.1 (2007) - . Porto Alegre: FEPAM 2007Semestral ISSN 1980-797X / ISSN 1982-2162 online
1. Proteo Ambiental - Peridico 2. Meio Ambiente Peridico I. Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler.
Ficha catalogrfica elaborada por Slvia Maria Jungblut CRB 10/644
Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, ago. 2009 / jun. 2010.
editorial E
m sua poltica de exercerem suas funes no mbito dos municpios. Esses gestores e tcnicos locais tm constitudo uma poderosa rede pblica de sustentabilidade, que conta com mais de trs mil pessoas trabalhando em favor do ambiente. Com o interesse das demais cidades em assumir a gesto ambiental, a rede sair reforada. O RS referncia nacional no que se refere municipalizao ambiental. Uma pesquisa feita em 2009, em 19 estados brasileiros, apontou que dos cerca de 350 municpios com gesto ambiental, 254 so gachos, o que nos coloca em um outro patamar, comparando com os demais estados da Federao. Alm disso, percebemos que o setor privado est consciente de seu papel na construo de uma relao harmnica entre o desenvolvimento e a proteo ambiental. Para isso, o trabalho dos tcnicos da FEPAM e da SEMA tem sido fundamental, medida em que compartilham seus conhecimentos, orientam o setor produtivo, apoiam as iniciativas de carter sustentvel e oferecem assistncia para adequar a produo ao regramento legal. O envolvimento do setor produtivo,
Porto Alegre, 30 de maro de 2010.
de escolas, de empresas, universidades, igrejas e entidades da sociedade civil tem formado a rede privada de sustentabilidade que, em conjunto com a rede pblica, forma um exrcito de cidados que empreendem aes, desenvolvem projetos e executam programas ambientais. Temos na FEPAM, na Fundao Zoobotnica e na SEMA tcnicos da mais alta competncia e valor e, na sociedade, pessoas engajadas em produzir um ambiente mais saudvel. Nosso esforo o de aumentar a rede de sustentabilidade, acrescendo o nmero de cidados envolvidos na preservao dos recursos naturais, pois esta a nica forma de salvarmos o planeta. No h outro tempo, tampouco outra maneira. De nossa resposta depende o futuro da humanidade. Assim, caros leitores, apreciem o material da FEPAM em Revista e recolham informaes da valiosa contribuio que tcnicos da FEPAM e colaboradores oferecem a todos.
compartilhamento do poder com os municpios e com a sociedade, o Governo Yeda Crusius tem dedicado especial ateno municipalizao da gesto ambiental e descentralizao dos procedimentos de licenciamento. A Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) conseguiu, recentemente, atingir 496 municpios gachos, dos quais 254 j esto procedendo a sua gesto ambiental e os demais encontram-se com processo na Secretaria. Neste mesmo sentido, ampliamos o nmero de Balces de Licenciamento Ambiental Unificado, tambm desenhados dentro da proposta de descentralizao e de valorizao regional. Os balces unificam as licenas concedidas pela FEPAM e pelos Departamentos de Florestas e reas Protegidas e de Recursos Hdricos. A descentralizao das polticas ambientais, com nfase na gesto ambiental compartilhada, qualifica o controle ambiental e os gestores e tcnicos municipais, que tm recebido do excelente quadro funcional da FEPAM e da SEMA o conhecimento que os habilita a
Berfran Rosado
Secretrio Estadual do Meio Ambiente
Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, 2010.
a
Resumo
artigo
Avaliao do teor de arsnio em sedimentos fluviais sob a influncia da atividade de curtumes
Maria Lucia Kolowski Rodrigues1,3; Heitor Ramos Rocha1,2; Milton Luiz Laquintinie Formoso3
Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM) - Porto Alegre, RS, Brasil 2 Pontifcia Universidade Catlica - Porto Alegre, RS, Brasil 3 Programa de Ps-Graduao em Geocincias da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Porto Alegre, RS, Brasil Autor Correspondente: Maria L. K. Rodrigues Rua Aurlio Porto, 45 CEP 90620-090, Porto Alegre, RS. Fone: (51)33845285 Fax: (51)33848077, metaisfepam@hotmail.com
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O presente estudo avaliou o teor total de arsnio nos sedimentos dos rios Cadeia e Feitoria, pertencentes bacia hidrogrfica do rio Ca (RS, Brasil), que se encontram sob a potencial influncia de indstrias do ramo de curtumes. Com o objetivo de avaliar a ocorrncia de uma contaminao histrica por arsnio, coletaramse trs perfis sedimentares verticais, em janeiro de 2000, no trecho inferior da bacia, em locais que favorecem a deposio de finos. Visando investigar a ocorrncia de eventos mais recentes de contaminao, coletaram-se tambm amostras de sedimento superficial, em dez locais ao longo dos rios. As amostras foram analisadas por espectrometria de absoro atmica com atomizao eletrotrmica, aps digesto em chapa quente, usando uma combinao dos cidos ntrico, clordrico, fluordrico e sulfrico. A distribuio tridimensional relativamente homognea de arsnio verificada nos sedimentos, com a obteno de um teor mdio de 4 mg/kg (frao <63 m, base seca), indicou que os nveis observados poderiam estar prximos ao background geoqumico da rea. Os resultados indicam ainda uma baixa probabilidade de ocorrncia de efeitos adversos sade humana e ao ambiente, decorrentes dos teores de arsnio obtidos nos sedimentos avaliados.
Palavras-chave: arsnio, perfil sedimentar, sedimento superficial, curtumes
Evaluation of arsenic in fluvial sediments under the influence of tannery activities

Abstract
This study evaluated the total content of arsenic in the sediments of Cadeia and Feitoria Rivers (Ca River watershed, RS, Brazil), which are under the potential influence of tannery plants. Aiming at evaluating the historic contamination by arsenic, three vertical profiles were taken in January 2000, at sites located in the lower part of the basin, where the deposition of fine particles is favored. In order to investigate the occurrence of most recent contamination events, surface sediment samples were also collected at ten sites along the rivers, in the same period. The samples were digested on a hot plate, with nitric, hydrochloric, hydrofluoric and sulfuric acids, and analyzed by atomic absorption spectrometry with electrothermal atomization. The relatively homogeneous threedimensional distribution of arsenic found in the sediments, with an average concentration
Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.
of 4 mg/kg (<63 m fraction, dry weight), suggested that the levels observed are around the local geochemical background. The results indicated a low probability of adverse effects to the human health and the environment, arising from the levels of arsenic observed in the sediment samples.
Keywords: arsenic, sediment profile, surface sediment, tanneries
Introduo
A indstria de couros e peles possui um alto potencial poluidor, sendo inmeros os agentes qumicos empregados durante os processos de curtimento (Carr et al., 1994). Muitos deles, como os compostos txicos base de arsnio (As), h muito tempo foram banidos dos processos produtivos. Entretanto, um antigo uso indiscriminado desses compostos (Sadler et al., 1994; USEPA, 1997), alm de um eventual emprego indevido em processos mais recentes, pode ter gerado passivos ambientais, que hoje seriam praticamente imperceptveis para as geraes que habitam reas afetadas. A literatura indica que grandes quantidades de sulfeto de arsnio (As2S2 e As2S3) eram usadas no passado pelos curtumes, a fim de potencializar a ao depilante da cal. Por conferir uma textura sedosa e um alto brilho ao couro acabado, o uso do As era preferido para tratamento das peles de animais jovens, principalmente para a obteno de produtos finos (Orthmann, 1945; Mauthe, 1949). No Rio Grande do Sul, existem relatos sobre um antigo uso do As no processo de conservao e mesmo na depilao das peles, o que pode ter ocorrido at a metade do sculo XX (Dr. Dieter Lehmann, comunicao pessoal). Segundo Gutheil e Hoinacki (1975), o arsenito de sdio era amplamente usado como conservante, em produtos secos destinados exportao, no processo conhecido como envenenamento das peles. Quando liberado no meio hdrico, o As eventualmente contido em resduos industriais pode acumular-se nos sedimentos e, atravs de um processo de atenuao natural, ser recoberto por camadas com menor grau de contaminao. Atividades de dragagem, construo civil ou eventos naturais que promovam a remobilizao do material de fundo podem novamente expor as camadas profundas dos sedimentos, tornando o contaminante potencialmente disponvel para incorporao biolgica. O processo de reteno do As nos sedimentos est associado principalmente ao teor de xidos e hidrxidos de ferro e alumnio amorfos, alm do tipo e quantidade de argilominerais, pH e condies redox do meio (Matera et al., 2003). O As um elemento nico entre os metaloides e formadores de oxianions, devido capacidade de mobilizao no pH das guas naturais (6,5-8,5), sob condies oxidantes ou redutoras (Smedley e Kinniburgh, 2002). As principais formas de As no meio ambiente so o arsenato (V) e arsenito (III), sendo a primeira menos txica e mvel, pois tende se adsorver fortemente a superfcies minerais (Matera et al., 2003). A toxicidade do As bastante complexa, dependendo da via de exposio, da forma qumica, do estado de
valncia e da intensidade da exposio. A ingesto de gua constitui a principal via de exposio dos seres humanos ao As. Os sintomas tpicos de contaminao envolvem pigmentao da pele, leses cutneas, queratose, cncer de pele, problemas cardiovasculares e doenas respiratrias (Smedley e Kinniburgh, 2002). Nos dias atuais, so crescentes os casos de exposio humana ao As mundialmente registrados, principalmente devido ao enriquecimento natural de guas subterrneas com caractersticas redutoras (Smedley e Kinniburgh, 2002), mas tambm a partir de locais outrora submetidos disposio de resduos txicos (USEPA, 1997). Assim, verifica-se a necessidade de intensificar os estudos em regies potencialmente sujeitas a uma contaminao ambiental por As, sobretudo quando se consideram as graves e irreversveis consequncias da exposio ecolgica e humana a esse agente altamente txico. Nesse contexto, o presente estudo avalia o teor de As nos sedimentos dos rios Cadeia e Feitoria (RS), localizados em rea afetada por atividades de curtumes, visando detectar uma possvel contaminao ambiental residual resultante de aes ocorridas no passado e tambm investigar a ocorrncia de episdios mais recentes de contaminao.
Materiais e mtodos rea de estudo

Os rios Cadeia e Feitoria localizam-se na regio nordeste do Rio Grande do Sul e pertencem bacia hidrogrfica do rio Ca, contribuinte do lago Guaba (Figura 1). Drenam uma rea de aproximadamente 900 km2, caracterizada pela transio entre o Planalto Brasileiro, a 800 m de altitude, e a Depresso Central, a 10 m acima do nvel do mar. Na poro mais alta da rea de estudo, o clima do tipo Cfb, isto , temperado, com chuvas bem distribudas ao longo do ano, enquanto na regio mais baixa o clima Cfa, ou seja, subtropical, tambm com chuvas regulares no perodo anual (FEPAM/ FINEP, 2003). A geologia local consiste de rochas baslticas da Formao Serra Geral, arenitos da Formao Botucatu e sedimentos do Tercirio. Em comparao s demais litologias, os basaltos da Formao Serra Geral apresentam um alto teor de metais, principalmente de ferro e mangans, cujos xidos e hidrxidos so importantes carreadores de elementostrao no meio hdrico. Por constiturem um aqufero de alta permeabilidade, os arenitos da Formao Botucatu so extremamente vulnerveis contaminao ambiental (Rodrigues, 2007). Os solos da regio so geralmente cidos e bem drenados, apresentando alto teor de xidos (principalmente de ferro). Nas maiores altitudes, os solos derivam da intemperizao dos basaltos, enquanto nas reas baixas originam-se do Botucatu. Nas escarpas da serra, a eroso intensa e os solos apresentam alta pedregosidade (FEPAM/ FINEP, 2003).
Figura 1 Localizao da bacia hidrogrfica dos rios Cadeia e Feitoria, dos pontos de coleta de perfis verticais sedimentares e dos pontos de amostragem de sedimento superficial.
A classe textural areia predomina nos sedimentos superficiais dos rios Cadeia e Feitoria, sendo favorecida a deposio de finos no trecho inferior da bacia, onde se concentram atividades de curtumes. A composio mineralgica dos sedimentos revela uma relativa homogeneidade espacial, representada pela ocorrncia disseminada de concrees frricas e de produtos mais estveis da ao do intemperismo sobre as rochas (Rodrigues e Formoso, 2006).
Coleta e anlise das amostras de sedimento

A amostragem de sedimentos foi realizada em perodo de baixa disponibilidade hdrica (janeiro/2000) e est detalhada em Rodrigues (2007). A Figura 1 ilustra a localizao dos pontos de coleta e dos curtumes que operam na rea de estudo. As amostras de sedimento superficial, representativas de uma contribuio mais recente dos curtumes, foram coletadas em dez locais: CAD006 a CAD001, no rio Cadeia, e FEI004 a FEI001, no rio Feitoria. Em geral, as amostras foram retiradas de locais rasos, com o auxlio de um coletor manual em forma de cachimbo, confeccionado em PVC. Para avaliar o histrico de contaminao, analisaram-se as camadas de trs perfis sedimentares verticais, coletados em reas teoricamente propcias deposio de finos: 1- rio Feitoria, jusante da cidade de Lindolfo Collor; 2- rio Cadeia, jusante da cidade de So Jos do Hortncio; 3- aps a confluncia dos dois rios, no municpio de So Sebastio do Ca. Utilizaram-se tubos de PVC com 4 cm de dimetro e comprimento de 80 cm, que foram introduzidos por presso manual e percusso, at encontrar-se resistncia no leito sedimentar. Separaram-se as camadas de sedimento de acordo com a estratigrafia, ou seja, conforme eventos observados na deposio dos sedimentos, que foram identificados ao toque de agulha histolgica e por alteraes cromticas.
Com o objetivo de eliminar efeitos decorrentes da variao granulomtrica, todas as amostras foram previamente peneiradas, secas e pulverizadas, para obteno da frao silte-argila. As anlises foram realizadas na Central Analtica da Universidade de So Paulo, envolvendo digesto total das amostras em chapa eltrica, com emprego dos cidos ntrico, clordrico, fluordrico e sulfrico. As leituras foram realizadas em espectrmetro de absoro atmica com atomizao eletrotrmica (AAS Zeenit 60 Analytik Jena). Aferiu-se a exatido dos procedimentos analticos com a anlise dos materiais de referncia MESS-1 (10,5 + 1,2 mg As/kg) e BCSS-1 (11,1 + 1,4 mg As/kg), disponibilizados pelo Conselho Nacional de Pesquisas do Canad. Obteve-se uma recuperao de As satisfatria (99 e 95%, respectivamente), com coeficientes de variao inferiores a 6%. A anlise dos dados seguiu uma abordagem descritiva, comparando-se os teores observados de As com valores de referncia adotados em alguns pases. No Canad, os valores orientadores foram estabelecidos em funo da probabilidade de ocorrncia de efeitos prejudiciais biota: nvel limiar de efeitos (TEL, do ingls Threshold Effect Level) e nvel provvel de efeitos (PEL, do ingls Probable Effect Level). Com o objetivo de estabelecer comparaes dos resultados com referenciais da prpria rea de estudo, selecionaram-se os pontos CAD006 para o rio Cadeia e FEI004 para o rio Feitoria, uma vez que se encontram prximos s nascentes e geograficamente afastados da rea de influncia industrial. No caso dos perfis verticais, buscou-se identificar uma reduo do teor de As nas camadas mais profundas, onde a obteno sucessiva de valores estveis pode ser indicativa do background geoqumico da rea de estudo (Mudroch e Azcue, 1995).
Resultados
As anlises realizadas nas amostras de sedimento superficial apontaram um teor mdio de As igual a 3,6 mg/kg no rio Feitoria, com um reduzido intervalo de variao de 3,4 a 3,8 mg/kg. Para o rio Cadeia, a concentrao mdia de As equivaleu a 4,6 mg/kg, observando-se um intervalo de variao entre 3,3 e 7,1 mg/kg. Na Figura 2, compara-se a variao do teor de As nos sedimentos superficiais dos rios Cadeia e Feitoria com valores de referncia encontrados na literatura (Bowen, 1979; Salomons e Frstner, 1984; Sweden, 1997; Environment Canada, 2003; Netherlands, 2004). Todos os resultados situaram-se abaixo da mdia mundial de As em sedimentos (7,7 mg/kg) e da concentrao observada no folhelho mdio padro (13 mg/kg). A maioria das amostras apresentou concentraes de As inferiores ao nvel mnimo para ocorrncia de efeitos adversos na biota (5,9 mg/kg), referido pelo rgo de proteo ambiental canadense e tambm na Resoluo CONAMA N344 (CONAMA, 2004), que dispe sobre a qualidade de sedimentos dragados. De acordo com os padres de qualidade da agncia de proteo ambiental sueca, tais teores de As corresponderiam a uma contaminao muito baixa dos sedimentos (< 5,0 mg/kg). Constituiu exceo o ponto de referncia selecionado para o rio Cadeia (CAD006), com uma concentrao de As igual a 7,1 mg/ kg. Entretanto, esse valor mais elevado pode ter refletido apenas variaes litolgicas ou a influncia de fontes diversas daquelas sob considerao no presente estudo, uma vez que o local encontrase geograficamente afastado da rea onde operam os curtumes.
Figura 2 Comparao dos teores de arsnio (mg/kg, base seca, frao <63 m) nos sedimentos superficiais dos rios Cadeia e Feitoria, em janeiro de 2000, com valores de referncia encontrados na literatura.
(1) Environment Canada (2003); (2) Netherlands (2004); (3) Sweden (1997); (4) Bowen (1979); (5) Salomons e Frstner (1984)
A Tabela 1 apresenta a variao das concentraes de As ao longo dos perfis verticais avaliados. Nos trs locais de coleta, os resultados evidenciaram concentraes reduzidas de As (mdia de 3,8 mg/kg), no se observando variaes considerveis entre os estratos de cada coluna e tambm em relao aos valores encontrados nos sedimentos superficiTabela 1 Concentrao de arsnio ao longo dos perfis sedimentares (frao silte-argila, base seca).
ais (mdia de 4,1 mg/kg). A obteno de teores de As relativamente estveis do topo at a base dos perfis sugere a predominncia de contribuies naturais para a composio dos sedimentos, tanto longitudinalmente como em profundidade.
Concluses
Considerando todas as amostras de sedimento coletadas, verificou-se uma distribuio relativamente homognea dos teores de As, tanto no plano superficial quanto em profundidade. Em geral, as concentraes observadas situaram-se abaixo de valores de referncia encontrados na literatura, sendo que as mdias obtidas (4,1 mg/kg para os sedimentos superficiais e 3,8 mg/kg para as camadas dos perfis verticais) podem estar prximas do background geoqumico de As nos sedimentos da bacia hidrogrfica dos rios Cadeia e Feitoria. Embora esses valores possam no corresponder ao verdadeiro nvel basal de As nos sedimentos avaliados, podero servir em estudos futuros como um referencial de comparao para o controle de fontes poluidoras da regio. Os resultados sugerem ainda uma baixa probabilidade de ocorrerem efeitos txicos prejudiciais, devido exposio ecolgica e humana s quantidades de As presentes nos sedimentos avaliados, em rea potencialmente afetada pela atividade de curtumes.
Referncias bibliogrficas
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Agradecimentos Central Analtica do Instituto de Qumica/ USP, M.Sc. Lilian Ferraro (GEO/FEPAM), aos Acads. Qum. Ismael Lus Schneider, Jovana Bavaresco e Luciana Santana (DQUIM/FEPAM) e ao CNPq pela concesso de bolsa de iniciao cientfica a Heitor Ramos Rocha.
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Resumo
artigo
Contribuio ao conhecimento da evoluo do licenciamento ambiental municipal no Rio Grande do Sul (RS)
Edimar Garcia Blazina1,2; Ktia Helena Lipp-Nissinen1
No presente estudo, alm de uma breve reviso dos estgios da descentralizao do licenciamento ambiental no Rio Grande do Sul, pesquisou-se a situao atual de municpios qualificados gesto ambiental pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CONSEMA/RS. O estudo visou contribuir a uma anlise da evoluo dos resultados alcanados com a descentralizao no RS, desde o perodo dos convnios de delegao com a FEPAM, no mbito do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, iniciados em 1997, at a atual qualificao municipal, a partir de 2002. A pesquisa envolveu municpios que tivessem participao contnua nessas duas fases de gesto ambiental no Estado. Os resultados, obtidos com entrevistas a agentes municipais ao final de 2007, permitem concluir que, embora o perodo do convnio seja considerado pela larga maioria como um facilitador da execuo da gesto aps a qualificao, foi somente aps essa que se iniciou de fato a organizao de sistemas ambientais municipais. Entretanto, aps uma dcada de descentralizao do licenciamento e da fiscalizao, a maior parte dos rgos ambientais estudados ainda no dispe de adequados quadros de pessoal, do instrumental de trabalho e da autonomia poltico-administrativa desejveis para o pleno cumprimento de suas atribuies. Estudos subseqentes podero aprofundar constataes e ampliar a anlise.
1 Programa de Assessoramento aos Municpios, Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler - FEPAM, 2 Curso de Cincias Biolgicas, Universidade do Vale do Rio dos Sinos.
Correspondncia para K. H. Lipp-Nissinen, FEPAM, Rua Carlos Chagas, 55, Porto Alegre, RS, CEP 90.030-020, Brasil, Tel/Fax: (51) 3288-9412, E-mail: katiahln@fepam.rs.gov.br.
Palavras-chave: licenciamento ambiental; municpios; municipalizao; descentralizao;

gesto ambiental; rgos ambientais.
Contribution to the knowledge on the evolution of municipal environmental licensing in the state of Rio Grande do Sul (RS), Brazil
Abstract
In order to contribute to an analysis of the results achieved through the decentralization of environmental licensing in the state of Rio Grande do Sul, Brazil, the current situation of municipalities qualified to the local environmental management by the State Environmental Council - CONSEMA/RS was studied. A brief review of the decentralization is also presented. The research involved municipalities that have participated in the two phases of decentralization: the early period of delegation agreements with FEPAM,
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under the scope of the National Programme for Strengthening of Family Agriculture PRONAF, started in 1997, and the current phase of municipal qualification by CONSEMA, after 2002. The findings, resulting from interviews with municipal officers at the end of 2007, allow to conclude that, even though the large majority considers that the experience gained during the PRONAF agreement facilitated their performance after qualifying, the organization of local environmental systems began, in fact, only after achieving qualification. Nevertheless, following almost a decade of licensing experience, most local environmental agencies still do not have the adequate staffing, desirable work equipment and the politicaladministrative autonomy necessary for the full accomplishment of their attributions. Additional studies may contribute to further assessment of decentralization and local environmental management.
Keywords: environmental licensing; municipalities; decentralization; environmental

agencies
Introduo Iniciativas de Descentralizao da Gesto Ambiental

A Constituio Federal (1988) atribui, no seu artigo 23, a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para a proteo do meio ambiente. A partir de 1995, como decorrncia da Constituio Federal e da legislao ambiental poca, o Sistema Estadual de Proteo Ambiental do Estado do Rio Grande do Sul (SISEPRA) iniciou o processo de descentralizao do licenciamento ambiental, resultando na organizao do atual sistema de gesto ambiental compartilhada entre o Estado e os municpios. A FEPAM, no uso de suas atribuies legais (Lei Estadual N 9.077/1990), iniciou a promoo dessa descentralizao, firmando convnios de delegao de competncia em aes de gesto, licenciamento e fiscalizao ambientais com municpios do RS, representados pelos Poderes Executivos Municipais. Visando aes de controle ambiental, especificamente, das atividades produtivas no mbito da agricultura e pecuria familiares, a FEPAM firmou convnios com 329 municpios do total de 496 do RS, a grande maioria iniciados nos anos de 1997 e 1998. Alm da descentralizao, esses convnios objetivavam a agilizao da execuo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. Criado pelo Decreto Federal N 1.946/1996, o PRONAF vem sendo implementado pela Unio, Estados e Municpios, com a finalidade de fortalecer a agricultura familiar, ampliar a gerao de trabalho e renda, e, por conseguinte, melhorar a qualidade de vida na zona rural. Para fins de licenciamento no mbito do PRONAF, as atividades, predominantemente de suinocultura, avicultura, pecuria leiteira, piscicultura, irrigao e agroindstria, tiveram os portes de impacto local definidos pela Resoluo do Conselho de Administrao da FEPAM N 01/1997 e, posteriormente, atualizados pela Resoluo N 006/2005. Pelo PRONAF, o crdito rural s concedido aos produtores familiares cujas atividades, consideradas impactantes ao ambiente, estejam devidamente licenciadas e monitoradas por rgos ambientais. Os municpios conveniados deveriam, condicio-
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nalmente: (a) ter profissionais qualificados; (b) analisar, emitir licenas ambientais e fiscalizar, com base em normas e critrios tcnico-legais adotados pela FEPAM; (c) trimestralmente, enviar relatrio com cpias das licenas emitidas e ressarcir FEPAM um percentual das taxas cobradas, a ttulo de administrao. A FEPAM, por sua vez, com o objetivo de qualificar os conveniados, realizava treinamentos, passava procedimentos e critrios tcnico-administrativos, bem como bases legais.
A Municipalizao do Licenciamento Ambiental

A Resoluo N 237/1997 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) definiu as competncias do licenciamento ambiental aos estados. Como forma de estabelecer legislao complementar, o Conselho Estadual do Meio Ambiente - CONSEMA, no uso de suas atribuies (Lei Estadual N. 10.330/1994), definiu atravs das Resolues CONSEMA Ns 005/1998, 004/2000, 102/2005 e derivadas, os critrios para o exerccio da competncia do licenciamento ambiental municipal, no mbito do Rio Grande do Sul, e tambm para o processo de qualificao dos municpios. Dessa forma, o CONSEMA deliberou que compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio e do Estado, quando couber, o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades definidos como de impacto local. Tais atividades esto relacionadas nos Anexos da Resoluo CONSEMA N 102/2005, onde, tambm, esto fixados os respectivos portes, que lhes caracterizam como de impacto local. A qualificao ao desempenho do licenciamento ambiental das atividades consideradas de impacto local prev um processo de avaliao de cada municpio requerente dentro de comisses tcnicas multidisciplinares da Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA e do CONSEMA. A homologao da qualificao municipal pelo CONSEMA ocorre somente quando os municpios completam todos os requerimentos legais, quais sejam: possuir legislao ambiental prpria, conselho e fundo municipal de meio ambiente, corpo tcnico e fiscal capacitado, Plano Diretor e Plano Ambiental Municipal. As primeiras qualificaes foram homologadas em 2002. Em junho de 2003, foi lanado o Programa SIGA-RS - Sistema Integrado de Gesto Ambiental do Rio Grande do Sul, coordenado pela SEMA, para dar continuidade e impulso s aes de descentralizao e municipalizao. Paralelamente, a partir de 2003-2004, ao completarem seis anos, os convnios PRONAF foram gradualmente finalizando, no sendo mais renovados sem o comprometimento do conveniado em buscar sua qualificao, atravs de abertura de processo no SIGA-RS/SEMA. Hoje a FEPAM participa ativamente do SIGA-RS e segue cumprindo sua competncia legal de assistir tecnicamente os municpios, fornecendo-lhes apoio e orientao, e mobilizando-os qualificao atravs de seu Programa de Assessoramento aos Municpios. Um relato sobre os avanos da gesto ambiental municipal no RS, incluindo os recentes instrumentos regulatrios, pode ser obtido em LIPP-NISSINEN (2007).
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Justificativas e objetivos do estudo

Apesar das iniciativas e esforos de mais de uma dcada de descentralizao e do atual estgio da municipalizao no RS, considerado por muitos como um dos mais avanados do pas (SOUZA, 2003; PAS, 2004; SEMA, 2009), h poucos estudos publicados no Brasil diagnosticando e avaliando, qualitativa e/ou quantitativamente, a situao da gesto ambiental municipal (SOUZA, 2003, MAGLIO, 2000; OLIVEIRA e MARTINS, 2009). Similarmente, no h estudos verificando possveis reflexos do primeiro estgio da gesto compartilhada, isto , exclusivamente de convnios de delegao no mbito do PRONAF, no desempenho da gesto ambiental municipal e nos resultados alcanados pela municipalizao no RS. O presente estudo objetiva levantar dados que possam contribuir para uma anlise da situao atual de municpios qualificados gesto ambiental pelo CONSEMA e outrora conveniados FEPAM no mbito do PRONAF, verificando, ainda, se a experincia e a organizao adquiridas, durante os cerca de seis, ou mais, anos do convnio, possibilitaram algum diferencial vantajoso ao desempenho dos trabalhos de licenciamento das atividades de impacto local e, se possvel, um avano gesto ambiental municipal aps a qualificao pelo CONSEMA.
Metodologia
A partir dos 329 municpios do RS que originalmente assinaram convnio com a FEPAM no mbito do PRONAF, foram selecionados apenas aqueles municpios que ativamente realizaram as aes previstas no convnio, durante todo o perodo de sua validade. Isso se deu atravs de pesquisa aos arquivos de relatrios de licenas e repasses municipais enviados pelos conveniados FEPAM. A partir desse grupo de municpios, e para se obter uma amostra representativa, foram tambm usados os seguintes critrios, j verificados como de importncia histrica: (1) convnio PRONAF funcional e ativo entre 1997 e a data de qualificao; (2) qualificao municipal homologada pelo CONSEMA entre 2002 e 2004; (3) licenas emitidas ps-qualificao cadastradas no banco de dados on line da FEPAM e/ou relatadas ao Programa SIGA/RS SEMA. A seleo resultou nos 70 municpios listados e caracterizados por ano de qualificao, regio geogrfica e nmero de habitantes no Quadro 1. Os dados de localizao e populao no foram considerados na anlise dos resultados. Foi elaborado um questionrio contendo 17 perguntas, na sua maioria de mltipla escolha (BLAZINA e LIPP-NISSINEN, 2008). Seguindo-se comunicao inicial informativa por telefone, a aplicao dos questionrios, endereados aos Secretrios Municipais e/ou Chefes de Departamentos Municipais de Meio Ambiente, deu-se atravs do envio por correio eletrnico (e-mail), seguido da remessa impressa via correio convencional, e um terceiro envio por e-mail como reforo. Houve o retorno das respostas por 38 municpios (54% da amostra) ao final do prazo de quatro meses (Quadro 1). Os dados levantados representam a situao ao final de 2007.
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Quadro 1 Municpios selecionados para a amostra, com ano de incio do Convnio, ano de qualificao, nmero de habitantes (IBGE, 2000), localizao geogrfica regional no RS e resposta ao questionrio.
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Resultados e Discusso
No Quadro 1 observa-se que o total de municpios que atenderam a pesquisa, retornando os questionrios respondidos, foi 38 (54%). Tambm se verifica que, do total dos 70 selecionados para o estudo, o maior nmero agrupado por regio, ou seja, 20 municpios, pertence regio do Vale do Taquari, dos quais 13, ou 18% do total, responderam ao questionrio. Os demais municpios esto distribudos em quase todas as regies geogrficas, havendo mais municpios selecionados e respondentes nas regies Vale do Rio Pardo, Serra, Vale do Ca e Metropolitana, em ordem decrescente. A Figura 1 apresenta a distribuio geogrfica dos municpios estudados no mapa do estado do RS.
Figura 1 Localizao dos 70 municpios amostrados no mapa do estado do RS, com indicao dos que responderam ao questionrio.
Com relao ao perodo ps-qualificao, 97% dos municpios informaram terem aumento nos pedidos de licenciamentos. Na quantificao desse acrscimo, registrado pelos processos de licenciamentos, 13 (34%) municpios tiveram 50% de aumento, j para 15 (40%) o aumento foi de 100%, enquanto 10 (26%) municpios verificaram mais de 100% de acrscimo. Com a qualificao, os municpios passaram a ter uma maior responsabilidade ambiental, sendo, consequentemente, previsto um maior comprometimento com a gestoambientallocal,oque,juntamentecomofatodeaFEPAMnomaisreceberospedidosdelicenciamento das atividades de impacto local nesses municpios, responde pelo aumento no licenciamento percebido. Considerando as tipologias de atividades licenciadas pelos municpios, 74% dos respondentes declararam ter havido a diversificao dessas no perodo ps-qualificao, enquanto para 26%, no
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foi percebida uma variao no tipo de atividades licenciadas. No perodo ps-qualificao, as licenas para empreendimentos do setor agrossilvipastoril so relatadas como as mais frequentemente requeridas em 79% dos municpios respondentes, em 18% so as atividades industriais, enquanto em 3% dos municpios so os depsitos e terminais. A ampliao do nmero de atividades de impacto local, principalmente a partir da publicao da Resoluo N 102/2005 do CONSEMA, justifica a diversificao registrada nas tipologias licenciadas. Quando questionados se, desde a qualificao municipal, j alcanaram a regularizao de todos os empreendimentos definidos como de impacto local, tanto os anteriormente no licenciados (ou seja, operando irregularmente), quanto aqueles que vinham sendo licenciados pela FEPAM, 21 (55%) municpios responderam afirmativamente, enquanto os demais 17 (45%) declararam ainda no a ter alcanado. Dentre aqueles municpios que afirmaram terem atingido a total regularizao, 58% declararam que essa decorreu da ao fiscalizatria do rgo municipal, j para 42% essa resultou da iniciativa do prprio empreendedor (Figura 2).
Figura 2 Como ocorreu o licenciamento da totalidade das atividades de impacto local em 55% (21) dos municpios.
No grupo dos municpios que ainda no alcanaram a regularizao de todas as atividades de sua competncia, 55% informaram j terem licenciado 95% dessas atividades, 13% j regularizaram a metade (50%) dessas, 11% licenciaram at um quarto (25%) dessas, enquanto 21% declararam no possuir registros a respeito (Figura 3). Atravs desses resultados, percebe-se que, mesmo havendo uma maior proximidade entre o rgo ambiental e o empreendedor, nem sempre existe uma efetiva iniciativa da administrao municipal, atravs de um programa estratgico, para buscar a regularizao de atividades, ou, at mesmo, para a contabilizao do j alcanado. Com o novo cenrio, onde se verifica um aumento nas aes de controle e proteo ambiental, e mudanas no perfil das atividades controladas localmente, o Municpio deveria buscar formas de atuao e de organizao mais geis, assim como campanhas educativas, que procurassem extinguir as pendncias no licenciamento municipal e possibilitassem o envolvimento com os demais programas e aes de proteo ambiental. Segundo LA ROVERE (2002), para a soluo de problemas ambientais municipais, h que se conceberem estratgias e planos de gesto que possam ser colocados em prtica, com maiores perspectivas de xito na resoluo e preveno dos problemas.
Figura 3 Situao da regularizao das atividades de impacto local nos 17 (45%) municpios que ainda no alcanaram a totalidade do seu licenciamento.
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Com relao s licenas ambientais mais requeridas e expedidas, exceo de dois municpios, Teutnia e Muum, que declararam serem as Licenas Prvias (LP) e as licenas de ampliao de empreendimentos, respectivamente, as mais requeridas, a quase totalidade dos municpios (94%), informou serem as Licenas de Operao LOs (Figura 2). Um total de 40% dos municpios contabilizou as LOs para novos empreendimentos como as mais expedidas, enquanto 54% dos municpios tm as LOs para os empreendimentos j operando como as mais numerosas. Dentre essa ltima modalidade, as LOs de Regularizao de empreendimentos nunca antes licenciados so as mais freqentes em 32% dos municpios, seguindo-se das renovaes de LO (LOs de Renovao) em 22% dos municpios. Uma vez que a LO a ltima instncia das etapas do licenciamento ambiental, os resultados sugerem que, mesmo passados de trs a seis anos de sua qualificao, os municpios ainda continuavam, largamente, regularizando a situao de empreendimentos j existentes ou renovando as licenas dos j regularizados. Um baixo nmero de licenciamentos prvios poderia indicar que o planejamento e a instalao de novos empreendimentos de impacto local, ou a ampliao daqueles j operando, no estariam ocorrendo com a frequncia esperada, diferentemente do suposto com as oportunidades promovidas pela municipalizao. Esse cenrio tambm poderia ser resultado de carncias na organizao administrativa do setor ambiental municipal, refletindo-se em falhas na fiscalizao de empreendimentos que se instalam sem o devido licenciamento prvio. possvel, ainda, que os municpios estejam emitindo Licenas nicas (LUs) uma modalidade de licenciamento simplificado para atividades de mnimo porte e baixo impacto, que concentra as trs fases analticas do licenciamento ordinrio num s expediente, cuja opo no foi includa no questionrio nem tampouco informada pelos municpios. Alm disso, no se excluem outros fatores que podem estar associados ao reduzido licenciamento prvio, como crise econmica, dificuldades burocrticas e o peso dos vrios tipos de tributos, os quais poderiam desfavorecer a implantao de novas ou a ampliao de pequenas e mdias empresas no Estado.
Figura 4 Tipos de licenas mais expedidas pelos municpios estudados. LO = Licena de Operao, LP = Licena Prvia.
As licenas emitidas ficam registradas tanto em bancos de dados eletrnicos quanto em processos administrativos em meio impresso para 53% dos municpios, enquanto para 37% o registro d-se apenas em processos impressos e para 10% somente em bancos de dados eletrnicos. Um sistema de dados para os documentos licenciatrios emitidos importante para o seu melhor controle, permitindo verificar mais facilmente os seus prazos de validade, bem como as informaes relevantes sobre o empreendimento. De acordo com CAMPOS et al. (2000), destacam-se como principais vantagens dos bancos de dados admi-
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nistrativos o grande volume de casos registrados e o reduzido tempo entre a ocorrncia do evento e seu registro no sistema. Considera-se, assim, que a utilizao de tais bancos pode representar um importante avano nas aes de avaliao e melhoria da qualidade dos servios pblicos. No presente estudo, pouco mais da metade dos consultados possua, h poca da coleta dos resultados, um sistema de armazenamento de dados informatizado, conjuntamente ao processo administrativo em meio impresso. Quanto s vistorias nos empreendimentos licenciados de mbito municipal, de acordo com RABI (2000), o municpio pode ser considerado como o nvel de governo que possui competncias legais e condies de escala e institucionais que o qualificam como agente privilegiado para atuar na concretizao dos conceitos do desenvolvimento sustentvel. a esfera que pode mais facilmente implantar polticas e aes de desenvolvimento com responsabilidade ecolgica. O desenvolvimento no municpio, com os novos empreendimentos instalados, bem como a ampliao do porte e a manuteno dos j existentes no mbito municipal, devem ser encarados como um desafio para que haja a responsabilidade ecolgica mencionada por RABI. As vistorias tcnicas fazem parte desse sistema, que visa melhoria da qualidade ambiental municipal. por esse instrumento que se ir decidir sobre a possibilidade da implantao do novo empreendimento, ou a sua ampliao, na localizao e com a concepo tecnolgica pretendida (licenas prvias, de ampliao e de instalao). tambm atravs de vistoria que se d a anlise de um empreendimento j em operao, verificando-se se esse tem cumprido, em sua totalidade, as condicionantes expressas na licena ambiental, e deferindo ou indeferindo sua renovao, ou ainda, permitindo ou no a instalao de ampliaes (FEPAM, 2006). Em 79% dos municpios respondentes essas vistorias so realizadas uma vez por ano, geralmente coincidindo com a anlise do pedido de renovao da licena, em 10% so semestrais, e em outros 11% sua ocorrncia varivel (espordicas, mensais ou bianuais). A fiscalizao das atividades licenciadas um importante instrumento regulador do municpio. Esse item est diretamente ligado ao nmero de tcnicos capacitados lotados, ou disposio, na secretaria/departamento de meio ambiente municipal. Na maioria dos municpios (79%), o nmero de profissionais que trabalham na secretaria/departamento de meio ambiente municipal de somente um (01) at cinco (05), em 11% de seis a 10 e em 10% de mais de 10 servidores (Figura 5). O reduzido nmero de pessoal tcnico, possivelmente se reflete no ritmo dos trabalhos de fiscalizao e processamento das licenas e na totalidade das aes de proteo ambiental nesses 79% dos municpios respondentes, mesmo j possuindo vrios anos de habilitao e a experincia pregressa no convnio com a FEPAM.
Figura 5 Levantamento do tamanho das equipes tcnicas ambientais, em nmero de servidores, nos municpios estudados.
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Com relao formao dos profissionais que atuam nos rgos ambientais, a maioria de bilogos, seguidos de engenheiros agrnomos e de engenheiros de outras quatro especialidades, entre outras profisses de nvel superior e mdio (Figura 6). Verifica-se a atuao de profissionais com formao no diretamente vinculada ao setor ambiental, como nutricionista e matemtico. Alguns municpios declararam que o nico responsvel pelo licenciamento no tem uma formao tcnica especfica ao setor e que os pareceres tcnicos so emitidos por consultores de empresas terceirizadas contratadas pelo municpio. A Resoluo CONSEMA n 167/2007 em seu pargrafo 1, item c, dispe que os municpios qualificados devam ter a organizao de rgo municipal do meio ambiente, com quadro de profissionais legalmente qualificados para a realizao do licenciamento ambiental (...). Somente a capacitao adequada do quadro tcnico municipal permitir cumprir as funes da gesto ambiental previstas por MACEDO (1994), quando afirma que a gesto ambiental se constitui nos processos de tomada de deciso acerca dos projetos ambientais
Figura 6 Nmero de frequncia e tipo de formao e/ou classe profissional dos servidores das equipes tcnicas ambientais dos municpios estudados.
implantados, bem como numa anlise tcnico-cientfica fundamentada dos projetos que visam licenciamento. Essas decises podem levar ao indeferimento de novos projetos, reviso e ao condicionamento a normas e critrios de projetos j operacionalizados, suspenso daqueles inadequados, assim como ao planejamento e implementao de programas e projetos municipais que venham a prevenir, minimizar e recuperar problemas ambientais.
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Para MILAR (1999), as solues dos problemas ambientais somente se viabilizaro se os municpios estiverem estruturados e devidamente capacitados para implementar a gesto ambiental acertada. Alm do pessoal, inclui-se a disponibilidade de instrumentos legais e econmicos que sustentem e ampliem as aes apropriadas. A questo sobre a existncia ou no de uma secretaria, departamento ou rgo municipal com outra denominao, encarregado do meio ambiente durante o perodo do convnio PRONAF, foi respondida da seguinte maneira: em 32% no havia secretaria/departamento, sendo criada uma secretaria aps a qualificao, em 26% j existia um departamento de meio ambiente e em 24% uma secretaria, em 13% dos municpios no existia rgo ambiental no organograma administrativo municipal, enquanto em 2% o rgo municipal encarregado tinha outra denominao. Ao final de 2007, as secretarias municipais de meio ambiente eram independentes em apenas 18% dos casos, enquanto para 82% essas eram vinculadas a algum outro rgo da prefeitura municipal, tais como (em ordem de maior freqncia): secretarias de agricultura, agropecuria, sade, desenvolvimento e planejamento urbano. Muitas vezes, o setor ambiental inserido em outras secretarias, com atribuies e caractersticas muitas vezes conflitantes, pode gerar um entrave na execuo das competncias do rgo ambiental municipal, pois ao ficar vinculado, poder perder autonomia, repasses financeiros e reconhecimento scio-poltico. Isso poder acarretar uma limitada agilidade tcnico-administrativa e uma carncia de procedimentos gerenciais, equipamentos e infra-estrutura necessrios ao desempenho dos trabalhos do setor de proteo ambiental. Os presentes resultados assemelham-se aos previamente levantados por SOUZA (2003), em pesquisa qualitativa comparativa sobre os programas de descentralizao das aes ambientais nos estados de Minas Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul, a qual concluiu que as principais dificuldades enfrentadas pelas municipalidades, consideradas como elementos fundamentais para a execuo da gesto ambiental local, referem-se falta de estrutura e de recursos tcnicos e financeiros, baixa capacitao, baixa participao social e cooperao, aliada falta de integrao e fragmentao das aes ambientais, ainda hoje, altamente compartimentadas. Conforme a Resoluo CONAMA N237/1997, em seu artigo 13, o custo de anlise para a obteno da licena ambiental dever ser estabelecido por dispositivo legal, visando o ressarcimento, pelo empreendedor, das despesas realizadas pelo rgo ambiental competente. De acordo com 66% dos municpios que retornaram o questionrio, houve um substancial aumento na arrecadao municipal, com o recolhimento das taxas de licenciamento ambiental aps a qualificao, enquanto no foi verificado aumento em 34% dos casos. A prtica de manter taxas diferenciadas, ou seja, menores para os empreendimentos de agricultura familiar enquadrados no PRONAF, continua sendo adotada em 66% dos municpios. Nos restantes 34% dos municpios no h diferenciao nas taxas, muito embora os licenciamentos sejam ainda, essencialmente, de tipologias agropastoris com portes similares quelas licenciadas poca do convnio PRONAF com a FEPAM. A descentralizao das aes de meio ambiente foi iniciada atravs dos convnios com a FEPAM. Por ser o licenciamento uma das exigncias bancrias para o financiamento do empreendimento, o convnio possibilitava agilizar a liberao de crdito rural pelas instituies financeiras. possvel que, ao perceberem o convnio PRONAF de uma maneira simplificada, isto , com o
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fim mais imediato de liberao de recursos financeiros, os cuidados com o meio ambiente podem no ter sido a principal preocupao do Municpio, embora fosse seu dever exerc-lo. Contudo, grande parte dos agentes municipais respondentes (84%) considerou que o perodo do convnio PRONAF com a FEPAM foi um facilitador para estgio atual da qualificao ao licenciamento das atividades de impacto local. Ainda que evidentemente menor que a experincia gerada aps a qualificao, o perodo do convnio PRONAF contribuiu, na percepo dos respondentes, como um importante passo histrico e experimental no atual estgio da gesto ambiental municipal.
Concluso
Ainda que, na opinio da maioria dos entrevistados, o convnio PRONAF tenha agregado alguma experincia em licenciamento e gesto, se conclui que, em geral, o perodo no foi otimizado para a estruturao de rgos municipais de meio ambiente, com autonomia poltico-administrativa, adequados quadros de pessoal e os equipamentos necessrios para o pleno cumprimento de suas atribuies. Essa constatao reforada pelo fato de que, passados dez anos desde o incio da descentralizao pelo convnio PRONAF e mais de quatro anos desde sua qualificao pelo CONSEMA, os municpios ainda permaneciam, largamente, regularizando o licenciamento de atividades j em operao. Para a maioria, foi somente no perodo ps-qualificao que se iniciou a estruturao de um rgo municipal de meio ambiente, embora lentamente, com as carncias aqui apontadas, principalmente equipes tcnicas muito reduzidas, e ainda sem o alcance de todos objetivos propostos com a municipalizao. Espera-se que o presente estudo possa contribuir com subsdios para ajustes e melhorias na implementao de polticas e aes ambientais especficas em nvel de Estado e de municpios. Estudos subseqentes podero aprofundar as constataes relatadas e apontar outros parmetros para a avaliao de polticas pblicas de descentralizao da gesto ambiental.
Agradecimentos Os autores agradecem ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CNPq) pela concesso da bolsa de Iniciao Cientfica, atravs do Programa PIBIC/FEPAM, 2007-08, a Edimar G. Blazina, aluno de Cincias Biolgicas, UNISINOS. colega Nara Rosane do Carmo, do Servio Geo FEPAM, pela elaborao do mapa.
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a
Resumo
artigo
Diagnstico da disposio final de resduos slidos urbanos gerados no estado do Rio Grande do Sul
Elisabeth I. F. Krieger; Daiene S. Gomes; Rafael Volquind; Cludia Laydner; Vicente V. Biermann; Clebes B. Pinheiro; Csar P. Leo; Andr C. A. Azevedo
Servio de Resduo Urbano da Diviso de Saneamento Ambiental SRU/DISA, Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler - FEPAM. Correspondncia para: Daiene da Silva Gomes, SRU/DISA, FEPAM, Rua Carlos Chagas, 55, 7 andar, Porto Alegre, RS, CEP 90.030-020. Tel.: (51)3288-9433, E-mail:daienesg@fepam.rs.gov.br.
A Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler FEPAM, atravs do Servio de Resduo Urbano, responsvel pelo licenciamento e fiscalizao dos empreendimentos de disposio final dos resduos slidos urbanos (RSU) gerados nos municpios do estado do Rio Grande do Sul. Neste contexto, o objetivo do presente trabalho foi apresentar um diagnstico da destinao final dos RSU gerados nos municpios gachos, considerando a disposio em aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, bem como a identificao destes locais nas regies hidrogrficas do Estado. O diagnstico permitiu concluir que 359 do total de 496 municpios enviam seus RSU para aterros sanitrios, os quais representam aproximadamente 76% da populao gacha (8.275.951 habitantes) e que a disposio dos RSU em Centrais de recebimento de RSU tem sido a opo de muitos municpios. Os aterros controlados recebem os RSU de 105 municpios, os quais representam 13% da populao (1.333.480 habitantes) do Estado. Existem situaes irregulares (lixes) em 25 municpios, os quais representam 11% da populao gacha (907.759 habitantes), enquanto outros sete municpios encaminham seus RSU para o estado de Santa Catarina, onde a fiscalizao responsabilidade do rgo ambiental daquele Estado. Embora ainda persistam situaes irregulares, os aterros sanitrios constituem a forma de disposio final mais utilizada no Rio Grande do Sul. De fato, esta a nica atividade de destinao final de RSU atualmente licenciada pela FEPAM, pois uma tcnica de disposio no solo que no causa danos sade pblica e que minimiza os impactos ambientais.
Palavras-chave: resduo slido urbano, municpios, aterro, lixo, diagnstico..
Diagnosis of final disposal of municipal solid waste generated in the state of Rio Grande do Sul, Brazil
Abstract
The State Environmental Protection Foundation Henrique Luis Roessler - FEPAM, through its Urban Waste Office, is responsible for environmental licensing and supervision of the final disposal of solid urban waste generated in the municipalities of Rio Grande do
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Sul State (RS). In this context, the objective of the study is a diagnosis of three types of current solid waste disposal methods used by the municipalities: sanitary landfills, controlled landfills and garbage sites (irregular situations), as well as their location in RS hydrographic regions. The diagnosis showed that sanitary landfills are the most frequently used forms of disposal, receiving the municipal solid waste from 358 of the total 496 municipalities, which represent 76% of RS population (8.081.600 inhabitants). It also revealed that there are central landfill unities receiving wastes from more than one municipality. The controlled landfills receive municipal solid waste from 105 municipalities, representing 13% of RS population (1.333.480 inhabitants). There are irregular garbage sites in 26 municipalities, representing 11% of RS population (1.102.110 inhabitants). Other seven municipalities send their municipal solid waste to the State of Santa Catarina, where the respective environmental state agency is responsible for their control. Although some irregular situations still persist, sanitary landfills are the method of final disposal most used in RS. In fact, that is the only method licensed by FEPAM, because it is a disposal technique on soil which does not cause public health problems and minimizes environmental impacts.
Keywords: municipal solid waste, landfill, garbage site, waste disposal, diagnosis.
Introduo
At o final da dcada de 80, grande parte dos resduos slidos urbanos (RSU) era disposta em locais inadequados e de forma irregular. Atualizaes na legislao ambiental, alteraes nos ambientes naturais e o aumento da fiscalizao sobre as aes e passivos dos municpios, aliados crescente conscincia ecolgica, fizeram com que muitos municpios procurassem regularizar a disposio final de seus RSU. Neste sentido, um aspecto importante a ressaltar a implantao da coleta seletiva dos resduos reciclveis em muitos municpios. A atividade responsvel por reduzir a quantidade de resduos a serem encaminhados para uma disposio final, alm de proporcionar fonte de renda para um segmento carente da sociedade, na medida em que os resduos reciclveis so comercializados. Salienta-se a importncia das unidades de triagem, operando em muitos municpios, nas quais so separados os resduos reciclveis dos orgnicos, contribuindo, tambm, para minimizar a quantidade de RSU a ser encaminhada para disposio final e propiciando a produo de hmus, quando h associao com a atividade de compostagem. O aterro sanitrio uma tcnica de disposio de RSU no solo sem causar danos sade pblica e segurana da populao, minimizando os impactos ambientais, e consiste em um mtodo que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se for necessrio (ABNT, 1984). Outra forma de disposio final o aterro controlado onde os RSU so dispostos no solo sem a utilizao de mtodos de controle que minimizem os impactos ambientais (ABNT, 1985). Atualmente a Fundao Estadual de Proteo Ambiental (FEPAM) no licencia a operao de aterros controlados, pois essa tcnica no garante um controle ambiental segu-
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ro, considerando que estes no dispem de impermeabilizao de base, sistema de tratamento de lixiviado ou de drenagem dos gases gerados. A situao de disposio irregular de RSU existente so os lixes, ou seja, locais onde os resduos so depositados sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. O elevado custo de implantao e operao dos aterros sanitrios torna-os inviveis para muitos municpios. A destinao dos RSU para aterros sanitrios particulares, denominados Centrais de Recebimento de RSU, tem sido a opo de muitos municpios, principalmente para aqueles localizados nas proximidades destes empreendimentos. Outra soluo foi o estabelecimento de aterros de RSU intermunicipais, muitas vezes administrados atravs de consrcios entre os municpios participantes, podendo ser operados pela iniciativa privada. O presente trabalho teve por objetivo apresentar um diagnstico sobre a destinao final dos RSU gerados nos municpios gachos por regies hidrogrficas, considerando a disposio em lixes, aterros controlados e aterros sanitrios.
Metodologia
Os dados referentes disposio final dos RSU dos municpios foram obtidos no banco de dados da FEPAM, atravs de consulta s licenas de operao de empreendimentos com aterros sanitrios ou aterros controlados. Tambm foram analisados os relatrios das vistorias tcnicas realizadas nos locais de disposio de RSU: aterros sanitrios, aterros controlados e lixes. Quando constatada uma divergncia entre os dados da licena de operao e do relatrio de vistoria, realizada aps a concesso da licena de operao em aterros sanitrios e controlados, foram utilizadas as informaes do relatrio de vistoria no tratamento dos dados, visando retratar as condies reais de operao do empreendimento. Na ausncia de dados sobre a disposio final dos RSU dos municpios no banco de dados da FEPAM, as informaes foram obtidas atravs de contatos telefnicos mantidos com os responsveis pela rea de meio ambiente dos municpios. Os dados relativos aos municpios do estado do Rio Grande do Sul foram disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2007). As informaes levantadas foram inseridas em planilhas no software MSOffice Excel, contemplando os municpios do Estado e suas respectivas populaes, a modalidade de disposio final dos RSU dos municpios, o nmero e validade da licena de operao dos empreendimentos de disposio final de RSU e a data da ltima vistoria realizada nos locais de disposio final de RSU. Esses dados serviram de base para a elaborao dos grficos e mapas apresentados. Os municpios foram, inicialmente, agrupados por porte: pequenos (populao at 30.000 habitantes), mdios (populao entre 30.000 e 100.000 habitantes) e grandes (populao superior a 100.000 habitantes), sendo determinada, para cada porte, a modalidade de disposio final (aterro sanitrio, aterro controlado e lixo), considerando o percentual de municpios existentes no Estado e sua respectiva populao. A classificao dos municpios
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em pequeno porte baseou-se na Resoluo N 404/2008, do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA, 2008), que considera como de pequeno porte os municpios que geram at 23 toneladas de RSU por dia, tendo sido considerado, para fins deste trabalho, a gerao de 0,76 kg/habitante.dia (SNIS, 2007, v. 1 p. 32). Os municpios de grande porte foram classificados conforme porte potencial da FEPAM, descrito no item 6.1 da Norma Tcnica FEPAM N 003/1995 aprovada pela Portaria N 12/1995, a qual obriga Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) para aterros sanitrios de resduos slidos urbanos para municpios com populao atendida superior a 100.000 habitantes. Os municpios de mdio porte se enquadram na faixa residual entre os municpios de pequeno e de grande porte. Posteriormente, os municpios foram agrupados de acordo com a sua localizao nas trs regies hidrogrficas do estado, ou seja, Guaba, Litoral e Uruguai, sendo determinada para cada regio hidrogrfica a modalidade de disposio final de RSU (aterro sanitrio, aterro controlado e lixo), considerando o percentual de municpios existente e sua respectiva populao. Finalmente, foi demarcada em mapa, em escala adequada, a forma de disposio final dos RSU dos municpios do Estado, sendo identificados os aterros sanitrios e controlados, individuais e coletivos (centrais de recebimento de RSU particulares e municipais), lixes e os municpios que encaminham seus resduos para o estado de Santa Catarina.
Resultados e discusso
Tabela 1 Distribuio dos municpios e da populao conforme o porte e a regio hidrogrfica do Estado.
O estado do Rio Grande do Sul tem 496 municpios e uma populao de 10.582.887 habitantes (IBGE, 2007). A tabela 1 mostra a distribuio dos municpios e da populao do Estado conforme o porte e a regio hidrogrfica.
Os dados levantados mostraram que, dos dezoito municpios de grande porte, trs destinam seus RSU a lixes (571.358 habitantes), um deposita seus RSU em aterro controlado (339.934 habitantes) e quatorze em aterros sanitrios (4.085.830 habitantes). Dos quarenta e sete municpios de mdio porte, sete depositam seus RSU em lixes (380.738 habitantes), sete em aterros controlados (365.539 habitantes) e trinta e trs em aterros sanitrios (1.717.358 habitantes). A maior parte dos municpios do estado do Rio Grande do Sul de pequeno porte
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e destes, dezesseis depositam seus RSU em lixes (150.014 habitantes), noventa e sete em aterros controlados (628.007 habitantes) e trezentos e dezoito em aterros sanitrios (2.336.549 habitantes). Em relao s regies hidrogrficas do Estado, tem-se que quinze municpios da Regio Hidrogrfica do Uruguai depositam seus RSU em lixes (451.008 habitantes), sessenta e oito em aterros controlados (579.173 habitantes) e cento e vinte e dois em aterros sanitrios (1.137.130 habitantes). Dos municpios da Regio Hidrogrfica do Litoral, seis depositam seus RSU em lixes (333.001 habitantes), onze em aterros controlados (492.735 habitantes) e trinta e seis em aterros sanitrios (439.427 habitantes). Dos municpios da Regio Hidrogrfica do Guaba, cinco depositam seus RSU em lixes (318.101 habitantes), vinte e seis em aterros controlados (263.079 habitantes) e duzentos e sete em aterros sanitrios (6.442.569 habitantes). As Figuras 1 e 2 ilustram a disposio final dos RSU, considerando o porte dos municpios do Estado e a Regio Hidrogrfica, respectivamente.
Figura 1 Disposio final de RSU conforme o porte dos municpios do Estado.
Figura 2 Disposio final de RSU conforme a Regio Hidrogrfica do Estado.
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Na Figura 3 so identificados os municpios do estado do Rio Grande do Sul de acordo com a forma de disposio final dos RSU em: aterros sanitrios, contemplando os aterros sanitrios individuais (que recebem resduos de apenas um municpio) e centrais de recebimento de RSU (aterros sanitrios que recebem RSU de mais de um municpio), lixes, aterros controlados municipais e intermunicipais, bem como os municpios que encaminham os RSU para Santa Catarina. Esto destacados no mapa os municpios sede de aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, existindo no Estado um total de cinquenta e cinco aterros sanitrios, sessenta e sete aterros controlados e vinte e um lixes.
Figura 3 Mapa da distribuio espacial da destinao de RSU no estado do Rio Grande do Sul.
As centrais de recebimento de RSU podem ser gerenciadas pelo poder pblico ou por entidades privadas. Com base nos dados levantados possvel observar a tendncia dos municpios de encaminhar seus resduos para Centrais de Recebimento de RSU, o que facilitado quando h proximidade geogrfica do municpio com a Central, mas que no impede o encami-
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nhamento de resduos de municpios mais afastados. Este fato pode ser explicado pelo alto custo de implantar, gerenciar e operar um aterro sanitrio, observando o atendimento s Normas da ABNT e legislao ambiental, como por exemplo, a Resoluo N 128/2006, do Conselho Estadual de Meio Ambiente do Rio Grande do Sul (CONSEMA, 2006), relativamente ao atendimento de padres de emisso para lanamento do lixiviado em corpos receptores. No estado do Rio Grande do Sul existem dezenove aterros sanitrios coletivos (centrais particulares ou consrcios de municpios), distribudos estrategicamente em diferentes pontos do Estado e que recebem, predominantemente, os RSU de municpios prximos, os quais atendem 69% da populao do Estado. A Figura 4 mostra o destino dos RSU no estado do Rio Grande do Sul, onde se pode observar que dos 496 municpios, trezentos e cinquenta e oito dispem seus resduos em aterros sanitrios (8.081.600 habitantes), cento e cinco em aterros controlados (1.333.480 habitantes) e vinte e seis em lixes (1.102.110 habitantes). Os sete municpios restantes dispem seus RSU em Santa Catarina.
Figura 4 Disposio final de RSU no estado do Rio Grande do Sul.
Concluso
O diagnstico permitiu concluir que, embora ainda persistam situaes irregulares, os aterros sanitrios constituem a forma de disposio final mais utilizada no Rio Grande do Sul, recebendo os RSU de 358 do total de 496 municpios do Estado, os quais representam aproximadamente 76% da populao gacha (8.081.600 habitantes). De fato, esta a nica atividade de destinao final de RSU atualmente licenciada pela FEPAM, pois uma tcnica de disposio no solo que no causa danos sade pblica e que minimiza os impactos ambientais. Os dados apresentados neste diagnstico certamente apresentam alguma margem de erro, pois foi observado que muitos municpios alteram, com frequncia, a destinao final de seus RSU, principalmente, no que se refere aos aterros coletivos, fazendo com que as informaes disponveis na FEPAM nem sempre representem a realidade atual. Outra fragilidade dos
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dados se refere necessidade de recursos permanentes de pessoal, equipamentos e infraestrutura para a operao de um aterro sanitrio, os quais, frequentemente, no esto disponveis. Neste sentido, um empreendimento que em um determinado momento opera como um aterro sanitrio pode, em um segundo momento, no operar como tal. No existem informaes referentes ao recebimento de resduos oriundos de outros estados da Federao. Considerando que a FEPAM no est mais licenciando a operao de aterros controlados, os municpios que utilizam esta forma de destinao de RSU devero readequar seus procedimentos. Os municpios que tm lixes esto sendo acionados para recuperar as reas degradadas e apresentar alternativas de disposio final.
Agradecimentos Os autores agradecem colega Gegrafa Lilian Waquil Ferraro, do Servio de Geoprocessamento Departamento de Qualidade Ambiental da Fepam, pelo apoio tcnico na elaborao do mapa. Trabalho premiado no VII Simpsio Internacional de Qualidade Ambiental, 17-19 maio 2010 em Porto Alegre, com o Prmio REFAP de Gesto Integrada do Ambiente.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 8419: apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro, 1984. ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 8849: apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos. Rio de Janeiro, 1985. CONSELHO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE DO RIO GRANDE DO SUL. Resoluo CONSEMA N 128/2006. Dispe sobre a fixao de padres de emisso de efluentes lquidos para fontes de emisso que lancem seus efluentes em guas superficiais no estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Brasil. Disponvel em: <http://www.sema.rs.gov.br/sema/jsp/ consema_resolucao_desc.jsp?ITEM=28 >. Acesso em: abr. 2010. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA N 404, de 11 de outubro de 2008. Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 12 nov. 2008. Seo 1, p. 93. Disponvel em: < http://www.mma.gov.br/port/ conama/legiabre.cfm?codlegi=592>. Acesso em: abril 2010. FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE LUS ROESSLER. Sistema Integrado de Informaes Institucionais S3I. Banco de dados da FEPAM com acesso restrito. FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE LUS ROESSLER. Portaria N 12/1995 SSMA: Aprova a Norma Tcnica N 03/95 FEPAM, que dispe sobre a classificao dos empreendimentos de processamento e disposio final no solo, de resduos slidos urbanos, quanto exigibilidade de estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA) no licenciamento ambiental no estado do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, Brasil. Dirio Oficial do Estado [do] Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 20 dez. 1995. p. 29-30. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Contagem da populao 2007. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/contagem2007/ contagem_final/tabela1_1_23.pdf>. Acesso em: 09 dez. 2009. SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE SANEAMENTO. Diagnstico do manejo de resduos slidos urbanos 2007. Braslia: Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, 2009. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/noticias/mcidadesdivulga-dados-sobre-manejo-dos-residuos-solidos-no-brasil/ >. Acesso em: abril 2010.
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reviso de literatura
A eutrofizao das guas de uma enseada do esturio da Lagoa dos Patos (RS) protegida pela legislao ambiental
Maria da Graa Zepka Baumgarten
Resumo
A enseada Saco da Mangueira situa-se ao sul da cidade do Rio Grande, ao sul do esturio da Lagoa dos Patos, RS. viveiro e local de pesca de vrias espcies de interesse comercial. Apesar de ter sido enquadrada pela FEPAM, em 1995, como Classe B, cujas guas salobras somente podem receber efluentes no prejudiciais sua qualidade, nessa enseada so lanados efluentes industriais e domsticos ricos em matria orgnica. Esta reviso bibliogrfica visa comprovar a eutrofizao do Saco da Mangueira, a partir da reunio de resultados pinados de outros artigos, que, individualmente, constataram alteraes na qualidade dessas guas. Foi evidenciado que a eutrofizao intensa nas margens da enseada, tanto junto ao Distrito Industrial, onde h elevado acrscimo de compostos fosfatados e nitrogenados, a partir de emisses de indstrias de fertilizantes e de processamento de gros vegetais, quanto na margem oposta, junto a Rio Grande, devido a emisses clandestinas de efluentes domsticos e de indstrias de processamento de pescados. Como a eutrofizao altera a biodiversidade natural e a qualidade da biomassa dos organismos que sustentam a pesca artesanal na enseada, urge uma poltica ambiental severa que vise manuteno da qualidade ambiental dessa enseada.
Instituto de Oceanografia, Laboratrio de Hidroqumica, Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Caixa Postal 474 CEP 96201-900. Rio Grande RS. E-mail: dqmmgzb@.furg.br , Tel.: (53) 3233 6797.
Palavras-chave: eutrofizao, Saco da Mangueira, esturio, Lagoa dos Patos
Water eutrophication in a bay on the Patos Lagoon estuary (RS, Brazil) protected by environmental legislation
Abstract
Saco da Mangueira bay is located in the south of the city of Rio Grande, and south of the estuary of Patos Lagoon, RS, Brazil. It is a fishpond and zone of several fish species of commercial interest. Although it has been classified by FEPAM (1995) as Class B, whose brackish waters can only receive effluents that do not affect their quality, a lot of domestic and industrial effluent rich in organic matter is launched into the bay. The present bibliographical review aims to confirm the eutrophication of Saco da Mangueira, from a
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collection of results picked from other articles that had individually evidenced alterations in the quality of these waters. It was observed that intense eutrophication occurs only in the edges of the bay - next to the Industrial District, where there is high increase in phosphates and nitrogenates, due to emissions from fertilizers and grain processing industries, and on the other edge, next to Rio Grande, where the eutrophication arises from clandestine emissions of domestic wastewater and fish processing industry. Given that the eutrophication modifies the natural biodiversity and biomass quality of the organisms that support smallscale fishing on the bay, severe environmental policies are urged in order to maintain the environmental quality of the bay.
Keywords:
eutrophication, Saco da Mangueira, estuary, Patos Lagoon, reviews
Introduo
As guas estuarinas que margeiam centros urbanos, industriais, porturios e navais esto sujeitas a receber aportes causadores de contaminao ambiental. Apesar disso, nos esturios, a produtividade normalmente alta resulta em intensa atividade pesqueira, inclusive de pesca artesanal. Os aportes de matria orgnica, oriundos de efluentes domsticos e de indstrias de alimentos causam desequilbrio no meio aqutico, quando a capacidade de autodepurao da gua receptora no suficiente para atenuar equilibradamente a carga de matria orgnica introduzida, seja em decorrncia da baixa profundidade, da fraca circulao, do intenso aporte antropognico ou da carga poluidora. O resultado que a matria orgnica comea a se decompor aps o lanamento na gua, e os microorganismos decompositores promovem a liberao de nutrientes inorgnicos nitrogenados e fosfatados. Esses, em excesso, propiciam a eutrofizao, com a proliferao de microvegetais oportunistas que podem liberar toxinas (Arajo, 2005). A poluio visual pelo esverdeamento das guas eutrficas evidente e h diminuio da biodiversidade e prejuzo para os organismos que se encontram nesses locais, inclusive os filtradores. A matria orgnica geralmente se decompe na superfcie da coluna sedimentar, com intenso consumo do oxignio, em funo da respirao bacteriana. Se a oxigenao desse ambiente for insuficiente, h liberao para a coluna dgua de bolhas de gases muito txicos e mal cheirosos, como sulfetos, metano e amonaco (Esteves, 1998). Nesse sentido, no esturio que se forma no sul da Lagoa dos Patos (RS), destaca-se a enseada rasa Saco da Mangueira, que fica na margem sul da cidade do Rio Grande (cerca de 180.000 habitantes), a qual est em pleno e simultneo desenvolvimento urbano, industrial, porturio e naval. Os estudos da qualidade da gua desse esturio, especialmente do Saco da Mangueira, comearam na dcada de 1980, com pesquisas na rea de Hidroqumica na Fundao Universidade de Rio Grande (FURG). Entretanto, esses estudos no tm carter de monitoramento, pois no foram contnuos e os locais, tempos e variveis estudados nem sempre foram coincidentes. Alm disso, seus resultados tm circulao restrita, por fazerem parte, por exemplo, de teses, resumos de eventos e relatrios com circulao somente no meio acadmico. Nesse contexto, este artigo resgata os principais resultados e concluses de pesquisas mais atuais sobre a qualidade das guas do Saco da Mangueira, integrando-os e divul-
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gando-os mais amplamente e avaliando as alteraes que justificam e comprovam a visvel eutrofizao nessa enseada. Essas informaes, apesar de bsicas, so subsdios para programas de gerenciamento, fiscalizaes e pesquisas ambientais nesse ecossistema.
O Saco da Mangueira
No esturio da Lagoa dos Patos, as diversas enseadas existentes (Figura 1) ocupam aproximadamente 28% da rea total, diferenciando-se das reas mais abertas (canais) pela pouca profundidade, intensa pesca artesanal e condies geogrficas mais protegidas e de menor hidrodinmica, principalmente nas margens (Baumgarten et al., 1995). Destaca-se o Saco da Mangueira, com uma rea de 27,2 km2 e uma profundidade mdia de 1 metro, comunicandose com o esturio por um estreito canal mais profundo (mdia de 5 metros). Em uma das margens, localiza-se o Distrito Industrial de Rio Grande e, em outra, encontram-se bairros da cidade. No fundo da enseada h uma zona de marisma e aporte de guas continentais oriundas de arroios, sendo essa a zona da enseada mais distanciada de aportes antropognicos. A inadequao da atual da rede coletora de esgotos de Rio Grande ao tamanho e desenvolvimento da cidade proporciona o lanamento clandestino de efluentes sanitrios ou industriais nas margens da cidade (Figura 2). Almeida et al. (1993) identificaram 22 pontos de lanamento de efluentes no Saco da Mangueira, sendo que destes, 16 so industriais e domsticos, sendo os outros pluviais. Em 2005, Lago et al. verificaram um aumento para 27 pontos, destacando-se lanamentos pluviais com ligaes clandestinas de efluentes domsticos. Essa situao se mantm, pois somente agora a rede de coleta de esgotos da cidade est sendo ampliada, embora continue sem abranger todas as reas urbanizadas ao redor do Saco da Mangueira e do Distrito Industrial. A partir da preocupao com a qualidade ambiental do esturio, a Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM) efetivou, em 1995, o enquadramento da sua parte sul. Nesse enquadramento, a gua do Saco da Mangueira foi classificada como Classe B, destinada recreao de contato primrio, proteo de comunidades aquticas e criao natural e/ou intensiva (aquicultura) de espcies usadas para a alimentao humana. Portanto, legalmente so tolerados lanamentos de efluentes nas guas da enseada, desde que as suas composies no permitam que os limites de concentraes estabelecidos pela legislao sejam ultrapassados.
Figura 1 Sul do esturio da Lagoa dos Patos e localizao da enseada Saco da Mangueira (mapa adaptado de Baumgarten et al., 2005).
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Em termos nacionais, a legislao vigente sobre qualidade das guas naturais a Resoluo n 357 do CONAMA (2005). Nessa, o Saco da Mangueira, por suas caractersticas de usos e de salinidade pode ser considerado como Classe 2 de guas salobras. Entretanto, embora essa legislao se refira a um maior nmero de parmetros do que a legislao estadual do enquadramento acima referida (FEPAM, 1995), apresenta o inconveniente de no ser especfica para as particularidades desse esturio.
Figura 2 Vista area do esturio em regime de vazante. A) eutrofizao junto ao desgue de um efluente de uma indstria de processamento de pescados; B) fundos de uma indstria de processamento de gros vegetais e crrego receptor do seu efluente que desgua no Saco da Mangueira; C) vista frontal das indstrias de fertilizantes. Foto de satlite com a localizao de A, B e C.
Metodologia
Aps reviso bibliogrfica sobre a eutrofizao nas guas do Saco da Mangueira, foram selecionados alguns resultados, tabelas, grficos, fotos e figuras mais recentes e representativos do assunto em questo. Foram considerados os seguintes parmetros indicadores da contaminao da gua por matria orgnica: amnio (nitrognio amoniacal) e fosfato (ambos fitonutrientes), fsforo total, oxignio dissolvido e DBO5 (Demanda Bioqumica de Oxignio), alm da salinidade e das concentraes da bactria fecal Escherichia coli e do pigmento fotossinttico clorofila a. As metodologias analticas foram extradas de Baumgarten et al. (2010) e de APHA (1998). A caracterizao da eutrofizao do Saco da Mangueira foi baseada na comparao dos seus resultados com aqueles de outros ambientes menos contaminados do esturio, como a enseada Saco do Justino, que fica distante das fontes antrpicas, e o Canal do Rio Grande, que tem alta hidrodinmica e maior poder de autodepurao (Figuras 3 e 5). Os resultados tambm foram comparados com os limites de concentraes recomendados pela legislao ambiental, para a classe de gua na qual o Saco da Mangueira se enquadra. A comparao foi feita com a legislao estadual (FEPAM, 1995), mas quando o parmetro analisado no constava nessa legislao, considerou-se a legislao nacional (CONAMA, 2005).
Qualidade das guas do Saco da Mangueira

O Saco da Mangueira no homogneo em sua batimetria. No estreito canal formado na sua ligao com a rea central do esturio, h grande instabilidade salina em funo das entradas e sadas de gua estuarina (Monteiro et al., 2005). A circulao interna favorece a oxigenao das guas e a ressuspenso dos sedimentos de acordo com o vento atuante.
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Isso faz com que a coluna dgua dessa enseada mantenha-se oxigenada, apesar de frequentemente se apresentar levemente sub-saturada (Baumgarten et al., 1995). Ao canal de entrada, segue a rea central da enseada, onde a profundidade mdia de 1,5 metros. Fernandez et al. (2007) mencionam que, devido ao maior tempo de residncia das guas do Saco da Mangueira em relao s reas de canal do esturio, esta enseada funciona na estocagem e, no caso de vazante (Figura 2), na exportao de nutrientes para o eixo do esturio. Ventos da direo sul causam o decrscimo do nvel da gua dentro da enseada e ventos de nordeste causam a elevao desse nvel, o que tambm favorecido pelo aumento do ndice pluviomtrico na regio. A instabilidade na hidrodinmica dentro da enseada explica as variaes espaciais e temporais na salinidade da coluna dgua. Na Figura 3 se observa uma relativa salinizao do Saco da Mangueira no inverno de 1995, quando ocorreram ventos do quadrante sul na regio e entrada da gua do esturio na enseada, numa situao diferenciada da que mais comum, com as guas doces e mixohalinas predominando no inverno, apesar de as guas mixohalinas serem mais freqentes na enseada. A instabilidade espao-temporal tambm observada no nvel trfico da enseada e causada por vrios processos que podem melhorar ou piorar a qualidade ambiental em algumas pocas do ano. Dentre aqueles que promovem melhorias, se destaca a entrada e permanncia da gua marinha oligotrfica, pobre em fitonutrientes, que proporciona uma diluio e um decrscimo nas concentraes dos nutrientes e da DBO e, consequentemente, uma menor eutrofizao. Entretanto, quando h ressuspenso da coluna sedimentar contaminada, o efeito inverso. A Figura 3 mostra a o acrscimo de amnio nas guas marginais cidade (muita matria orgnica depositada sobre o fundo) e de fosfato e amnio na rea junto ao Distrito Industrial (depsito de emisses industriais), quando a entrada da gua marinha ressuspendeu os sedimentos de fundo.
Figura 3 Variaes mensais das concentraes de amnio, fosfato e salinidade na gua de dois locais no Saco da Mangueira e no Saco do Justino (Baumgarten et al., 2001).
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A eutrofizao reforada quando h acrscimo dos aportes de efluentes domsticos, por exemplo, com o aumento de chuvas na regio, como no inverno e primavera. Isso foi documentado na Figura 5, que mostra elevao na clorofila a e consequente aumento da eutrofizao em algumas reas mais contaminadas da enseada. Em geral, os resultados salientam que o Saco da Mangueira se divide em reas distintas em termos de qualidade de gua, em funo dos tipos de aportes que cada uma recebe. Na rea central e nas reas da entrada e do fundo da enseada a eutrofizao menos pronunciada, pois nas duas primeiras, a maior profundidade, a maior hidrodinmica e a maior influncia da presena da gua marinha conferem maior potencial de autodepurao dos aportes que a chegam. O fundo da enseada a rea mais distante do esturio, sendo ali maior a distncia das fontes antrpicas urbanas e industriais. As duas reas laterais da enseada so mais eutrofizadas, o que ficou evidente pela comparao dessa com outra enseada, o Saco do Justino, onde no h aportes de efluentes (Figura 3). Uma dessas reas fica junto margem de Rio Grande e a h intensos lanamentos de efluentes domsticos diretamente ou ligados na rede pluvial. Nessa rea tambm so lanados os efluentes de duas indstrias de processamento de pescados. Tudo isso gera um enriquecimento na gua dos fitonutrientes amnio e fosfato, alm de uma alta DBO, devido decomposio da matria orgnica presente nesses efluentes e ainda, a presena da bactria E. coli, indicando contaminao fecal recente dessas guas na ocasio amostrada (Figura 5). A eutrofizao dessa rea resulta em floraes da cianobactria Aphanothece sp. (Arajo, 2005), conhecida como ranho-de-marinheiro, devido a aparncia gelatinosa e esverdeada das colnias mucilaginosas de suas floraes. Quando empurradas pelo vento e ondas (Figura 4), essas colnias acumulam-se nas margens onde biam ou se depositam sobre o fundo, impedindo a oxigenao da coluna sedimentar atravs da formao de um denso tapete biolgico sobre a mesma. Estas floraes
Figura 4 Florao de Aphanothece sp. no Saco da Mangueira. A) acumulada e em decomposio na margem da indstria de processamento de gros vegetais. B) colnias mucilaginosas dispersas na gua. C) detalhe dessas colnias.
tm um crescimento explosivo exponencial, autolimitante e de curta durao, sendo que quando dominam o ambiente, baixam a biodiversidade natural, apesar de no liberarem toxinas. Aps morrerem, aumentam a quantidade de matria orgnica a ser decomposta no ambiente que j estava eutrfico, proporcionando uma poluio visual e alteraes no odor e gosto da gua. Alm disso, o excesso de matria orgnica em decomposio gera subsaturaes intensas de oxignio na coluna sedimentar, o que resulta na liberao de compostos gasosos (amnia. metano, sulfetos), txicos e mal cheirosos.
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Figura 5 Concentraes de fsforo total, clorofila a e E. coli no Canal de Rio Grande (Estaes de 1 a 4) e no Saco da Mangueira (Estaes de 5 a 10). Obs.: Estao 8 controle; Estao 6 margem da cidade; Estaes 9 e 10 margem do Distrito Industrial. As setas nos grficos correspondem aos limites mximos para guas salobras Classe 2 (CONAMA, 2005) (dados de Niencheski & Baumgarten, 2007).
A outra rea muito eutrofizada fica junto ao Distrito Industrial, embora no seja contaminada por bactrias fecais (Figura 5). A eutrofizao local proporcionada pelo lanamento de efluentes anxicos ou semi-anxicos de indstrias de processamento de gros vegetais, ricos em amnio e com elevada DBO, e, principalmente, de efluentes de indstrias de fertilizantes, onde predominam aportes de fosfato (Tabela 1, Figura 2). Na Figura 5 ficou evidente o maior enriquecimento em fsforo total na gua dessa rea da enseada do que no canal, onde h menos acmulo de contaminantes, devido a sua significativa hidrodinmica.
A riqueza de fosfato dessa rea do Saco da Mangueira e a menor circulao com relao rea na margem da cidade fazem com que as floraes sejam mais intensas, pois o fsforo quando escasso, pode ser um fator limitante dessas floraes (Arajo, 2005). A Figura 6 mostra que, apesar de os valores da DBO no terem sido excessivos nessa rea, os mesmos se elevaram no vero, devido degradao das colnias de Aphanothece sp. na rea, o que foi favorecido pelo baixo nvel da coluna dgua e alta insolao. Nessa rea a eutrofizao tambm favorecida pela coluna sedimentar, que adiciona mais fosfato para as guas, porque funciona como reservatrio das partculas fosfatadas
Tabela 1 Qualidade da gua nos locais de desge dos efluentes industriais no Saco da Mangueira (Lago et al., 2005).
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emitidas pelas indstrias de fertilizantes situadas nas redondezas. Essas partculas sedimentadas dissolvem ou desorvem fsforo ao longo do tempo ou, quando ressuspensas, enriquecem a gua intersticial dos sedimentos e a coluna dgua sobrejacente (Baumgarten et al., 2001), principalmente quando a coluna sedimentar perturbada pela entrada da gua marinha na enseada ou por fortes ventos e chuvas.
Figura 6 Variaes temporais da DBO5 entre 2003 e 2004, em quatro locais do Saco da Mangueira distribudos na margem do Distrito Industrial. Obs.: a seta indica o limite mximo para guas salobras Classe B (FEPAM, 1995) (dados de Baumgarten et al., 2005).
Concluses
O excesso de aporte de matria orgnica para o Saco da Mangueira resulta na liberao de fitonutrientes para as guas, propiciando as frequentes floraes oportunistas de cianobactrias, principalmente Aphanothece sp., em detrimento de espcies mais naturais. Quando essa enseada est eutrofizada, apresenta poluio visual e inadequao da qualidade das guas para a pesca artesanal, embora esta seja a vocao natural da rea. Felizmente, essa contaminao no constante ao longo do tempo e nem generalizada na enseada. Predomina nas margens junto da cidade e do Distrito Industrial, onde a capacidade de autodepurao das guas menor, devido baixa profundidade e a maior estagnao dos efluentes a lanados intensamente em relao ao eixo e entrada da enseada. Quando h a penetrao e a permanncia da gua marinha oligohalina e oxigenada na enseada, melhora a qualidade ambiental devido diluio dos contaminantes. O impacto que os diversos efluentes causam ao serem lanados sem tratamento suficiente e, na maioria das vezes clandestinos, no Saco da Mangueira, intensifica-se devido ao relativamente estreito canal de comunicao dessa enseada com o resto do esturio, aumentando o tempo de residncia da gua dentro da mesma, principalmente nas margens. A eutrofizao altera a biodiversidade natural e a qualidade e quantidade dos recursos que sustentam a pesca artesanal na enseada. Urge uma poltica ambiental severa que vise a manuteno da qualidade ambiental dessa enseada. necessria uma maior fiscalizao para estimular no mnimo o tratamento bsico dos efluentes pelas indstrias presentes ou que esto se instalando na regio. Em termos de legislao, a quantidade de parmetros citados no processo do enquadramento para guas Classe B (FEPAM, 1995) insuficiente. Por exemplo, faltam limites mximos para as concentraes de amnio (nitrognio amoniacal), de fosfatos, de fsforo total, de clorofila a e de E. coli. necessrio atualizar esse processo do enquadramento. Para tanto, poderiam ser usadas como referncias as concentraes destes parmetros que constam em vrias pesquisas feitas nas reas do esturio onde no h aportes antrpicos, como por exemplo o Saco do Justino.
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Os resultados que comprovam a eutrofizao do Saco da Mangueira podem ser utilizados como instrumento para os rgos ambientais desenvolverem programas de preservao, fiscalizao e gerenciamento deste to importante ecossistema estuarino.
ALMEIDA, M. T. A.; BAUMGARTEN, M. G. Z.; RODRIGUES, R. M. O. Identificao das possveis fontes de contaminao das guas que margeiam a cidade do Rio Grande-RS. Rio Grande: Ed. FURG, 1993. 34 p. (Srie Documentos Tcnicos 06 - Oceanografia. FURG) AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION. Standard methods for the examination of water and wastewater. 18 ed. Washington, DC.: APHA, 1998. 1193 p. ARAJO, E. A. C. Fatores que colaboram para a ocorrncia de cianobactrias nas guas ao redor da cidade do Rio Grande (RS). 2005. 100 f. Tese (Mestrado em Oceanografia Fsica, Qumica e Geolgica). Universidade Federal do Rio Grande, Rio Grande, 2005. BAUMGARTEN, M. G. Z.; NIENCHESKI, L. F. H.; KUROSHIMA, K. N. Qualidade das guas estearinas que margeiam o municpio do Rio Grande (RS-Brasil): nutrientes e detergente dissolvidos. Atlntica, Rio Grande, v. 17, n. 1, p.17-34, 1995. BAUMGARTEN, M. G. Z.; NIENCHESKI, L. F. H.; VEECK, L. Nutrientes na coluna dgua e na gua intersticial de sedimentos de uma enseada rasa estuarina com aportes de origem antrpica (RS). Atlntica, Rio Grande, v. 23, n. 1, p. 101-116, 2001. BAUMGARTEN, M. G. Z.; NIENCHESKI, L. F. H.; WALLNER-KERSANACH, M. Aspectos hidroqumicos de duas enseadas no esturio da Lagoa dos Patos (RS, Brasil): impactada e natural. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE OCEANOLOGIA, 2. 2005, Vitria. Anais ... Resumo expandido. CD-ROM. BAUMGARTEN, M. G. Z.; WALLNER-KERSANACH, M.; NIENCHESKI, L. F. H. Manual de anlises em oceanografia qumica. 2. ed. Rio Grande: Ed. FURG, 2010. 160 p. No prelo. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA N 357. 17 de maro. Revoga a Resoluo CONAMA N 20 de 1986. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 30 de julho 2005. ESTEVES, F. A. Fundamentos de limnologia. 2. ed. Rio de Janeiro: Intercincias, 1998. 602 p. FERNANDES, E. H. L.; MONTEIRO, I.. O.; MOLLER Jr., O. On the dynamics of Mangueira Bay Patos Lagoon (Brazil). Journal of Coastal Research., Florida, n. 47, p. 97-107, 2007. Special Issue. Project: Estuaries and coastal areas, basis and tools for a more sustainable development (ECOSUD). FUNDAO ESTADUAL DE PROTEO AMBIENTAL HENRIQUE LUIS ROESSLER. Portaria SSMA N 7. Norma Tcnica 003/95. Enquadramento dos recursos aquticos da parte sul do esturio da Lagoa dos Patos. Dirio Oficial do Estado [do] Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 24 maio 1995. LAGO, C. F.; BAUMGARTEN, M. G. Z.; MILANI, I. C. B.; ANDRADE, C. F. F. Identificao dos pontos de lanamentos de efluentes na enseada estuarina Saco da Mangueira e caracterizao fsicoqumica das guas receptoras. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE OCEANOLOGIA, 2. 2005, Vitria. Anais ... Resumo expandido. CD-ROM. MONTEIRO, I. O. et al. Hidrodinmica do Saco da Mangueira: mecanismos que controlam as trocas com o esturio da Lagoa dos Patos. Atlntica, Rio Grande, v. 27, n. 2, p. 87-101, 2005. NIENCHESKI, L. F. H ; BAUMGARTEN M. G. Z. Water quality in Saco da Mangueira bay: anthropic and natural contamination. Journal of Coastal Research., Florida, n. 47, p. 56-62, 2007. Special Issue. Project: Estuaries and coastal areas, basis and tools for a more sustainable development (ECOSUD).
Agradecimentos Aos tcnicos qumicos Lcia H. Bmer e Jos Vanderlen Miranda pelas efetivas participaes nas atividades de amostragens e anlises da gua.
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relato de evento
Encontro internacional sobre Cianobactrias
De 07 a 10 de outubro de 2009, as servidoras Nina Rosa Rodrigues e Simone Haas, da Diviso de Biologia FEPAM, participaram, em Montevidu, Uruguai, do I Encuentro Uruguayo de Cianobacterias del conocimiento a la gestin. Este encontro teve por objetivo realizar uma atualizao do conhecimento sobre as cianobactrias formadoras de floraes e contribuir para a gerao de medidas de manejo. O evento, organizado pela Faculdade de Cincias (Universidad de la Republica) e Laboratorio Tecnolgico del Uruguay, contou com a presena de tcnicos e pesquisadores de vrios pases debatendo o tema, relacionado s questes de saneamento, sade e monitoramento ambiental. Como convidados especiais palestraram Jiri Komrek (Institute of Botany - Trebon, Repblica Checa), Clia Leite SantAnna (Instituto de Botnica - So Paulo, Brasil) e Maria Mercedes Bendati (Secretaria Municipal da Sade de Porto Alegre, Brasil). Considerando que o Laboratrio de Fitoplncton da Diviso de Biologia da FEPAM realiza monitoramento da ocorrncia de floraes de cianobactrias em mananciais hdricos do Estado, bem como a recente implantao da anlise de cianobactrias no Projeto Balneabilidade desta Instituio, a participao das bilogas no encontro mostrou-se uma oportunidade excelente de atualizao e intercmbio de informaes. Na ocasio foi apresentado o trabalho Ocorrncia de florao de cianobactrias durante o Projeto Balneabilidade FEPAM 2008-2009, de forma oral, com dados do perodo inicial de anlise em alguns mananciais de gua doce do Estado. Vrios pontos em balnerios de gua doce j esto sendo monitorados, por exemplo, na regio do Guaba e do Litoral Norte. A incluso do parmetro cianobactrias no Projeto Balneabilidade FEPAM importante, uma vez que esses organismos so potencialmente txicos, podendo causar intoxicaes agudas ou crnicas. Os resumos do evento esto disponveis em CD-ROM (CIANO09). Contatos: ninarr@fepam.rs.gov.br e simoneh@fepam.rs.gov.br.
CIANOBACTERIAS: del conocimiento a la gestin, I Encuentro Uruguayo, 2009, Montevideu. Anais do ... Montevidu: Laboratorio Tecnolgico del Uruguay, 2009. 1 CD-ROM.
leg slao
Nova Portaria da FEPAM disciplina a destinao de resduos de substncias inflamveis
A Portaria 16/2010, publicada no Dirio Oficial de 26 de abril, teve como base norma da ABNT, buscando reduzir riscos de acidentes por substncias inflamveis nos aterros de resduos perigosos. A FEPAM como gestor pblico do destino ambientalmente correto dos resduos perigosos no mbito do Estado, publicou no Dirio Oficial do Estado em 26/04/2010 a Portaria n 16/2010, que disciplina a destinao de resduos com caractersticas inflamveis em aterros e centrais de recebimento e destinao de resduos classe I, conforme a Norma da ABNT n10.004. A nova Portaria visa reduo dos riscos de acidentes por substncias inflamveis (incndios) nos aterros e o incentivo s alternativas de reprocessamento, recuperao, reciclagem, tratamento biolgico e incorporao em fornos de cimento dos resduos contaminados com leos, solventes, derivados de petrleo e petroqumicos. Segundo a Diretora-Presidente da FEPAM, Regina Telli, foi bastante relevante a determinao de um prazo exequvel (18 meses) para a adaptao dos empreendedores (geradores e empresas de destinao) j instalados e o surgimento de alternativas economicamente viveis, conjuntamente com o objetivo maior de se reduzir os acidentes com inflamveis nos aterros e centrais de resduos existentes Esta e outras portarias esto disponveis no site da FEPAM, em www.fepam.rs.gov.br.
Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.43, 2010.
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notcias
FEPAM visa melhorar a gesto da qualidade do ar atravs de projeto pioneiro em parceria com a Frana
A FEPAM desenvolve, desde maro de 2010, o Projeto PACE - Plano Ar, Clima e Energia, uma adaptao do modelo francs de gesto integrada da qualidade do ar. A metodologia francesa foi desenvolvida pela Agncia de Meio Ambiente e Gesto de Energia Francesa ADEME e, posteriormente, publicada na forma das leis denominadas Grenelle I et II de lEnvironnement. O Projeto PACE conta com o apoio financeiro da Direction Gnrale du Trsor et de la Politique conomique, do Governo Francs, e da Secretaria do Meio Ambiente do Governo do Rio Grande do Sul. A Diretora-Presidente da FEPAM, Regina Telli, acredita que a iniciativa trar benefcios populao e ao ambiente natural do RS. Trata-se de um projeto pioneiro neste segmento que poder se constituir em referncia para outros estados brasileiros, afirma Regina Telli. Com o PACE o Estado poder integrar a gesto da energia e a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEE) nos planos tradicionais de gesto da qualidade do ar. O PACE, em sua fase inicial, executa uma auditoria minuciosa da rede de monitoramento do ar e um inventrio das emisses de GEE no RS, para o qual coleta dados de outros rgos envolvidos, tais como Secretaria Estadual da Agricultura, IRGA, IBGE, Grupo CEEE, entre vrios outros. Paralelamente a isso, os tcnicos franceses elaboram um projeto de recuperao e atualizao tecnolgica, com treinamento, da rede de monitoramento automtico de ar da FEPAM. Alm disso, a Fundao ir adquirir nos prximos dias um novo software de gesto da rede de ar, que permitir melhor captao e recebimento de dados, viabilizando tratamentos estatsticos e validaes dos resultados gerados. Na fase seguinte, que ocorrer no segundo semestre deste ano, ser apresentado o diagnstico e a proposta de aes para a reduo das emisses dos GEE. Para a terceira e ltima fase, j com a exposio dos resultados finais, em junho de 2011, est prevista a proposta de integrar o PACE s polticas pblicas de desenvolvimento, atravs de um Plano Diretor Integrado, elaborado pelo conjunto dos tcnicos envolvidos na parceria. Atualmente, a FEPAM realiza o plano piloto Bilan Carbone (Balano de Carbono), metodologia francesa pela qual so medidas as emisses de GEE produzidas por uma empresa ou instituio. Trata-se de um estudo detalhado das atividades rotineiras da FEPAM, o qual permitir fazer um levantamento dos gases emitidos durante o funcionamento da Fundao. A partir desse inventrio, podero ser adotadas novas aes e polticas internas, que busquem reduzir as emisses de gases poluentes. Outro ponto, destacado pela Diretora-Presidente Regina Telli, faz referncia ao Plano de Controle da Poluio Veicular - PCPV, que est sob a responsabilidade da FEPAM, em parceria com o DETRAN/RS, e encontra-se em fase de desenvolvimento, devendo estar concludo at o final de 2010. Posteriormente, ser testado na prtica por um perodo de 12 meses. Com a sua implantao definitiva todos os veculos automotores sero obrigados a passar por uma inspeo que avaliar os gases expelidos. A proposta fazer com que os proprietrios de veculos mantenham em dia a regulagem dos motores, minimizando o efeito estufa. Os parmetros de emisso de poluentes pelos veculos so definidos conforme o ano de fabricao. A Resoluo N 418/2009 do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) obriga estados com mais de trs milhes de veculos a terem instrumentos de controle da qualidade do ar. O documento estabelece escalas para carros fabricados antes de 1979, at os produzidos depois de 2006. Somente os automveis novos, que esto no seu primeiro ano de licenciamento, no passaro pela inspeo.
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FEPAM completa 20 anos de atuao a servio da proteo ambiental

A FEPAM, instituda pela Lei 9.077 de 4 de junho de 1990, originou-se da Coordenadoria do Controle do Equilbrio Ecolgico do Rio Grande do Sul (criada na dcada de 70) e do antigo Departamento de Meio Ambiente, da ento Secretaria Estadual de Sade e Meio Ambiente. Com a criao da Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA em 1999, a FEPAM passou a ser uma de suas vinculadas.
Servidores homenageados
Conjuntamente com a Associao dos Funcionrios ASFEPAM, a FEPAM promoveu, em dois de junho, evento para marcar sua trajetria de duas dcadas, repleta de desafios e conquistas. Na ocasio, estiveram reunidos ex-diretores, servidores e personalidades que fazem parte da histria e do presente da Instituio. Foram homenageados aqueles com 20 ou mais anos de servios prestados FEPAM, sendo agraciados com broches e Diplomas de Honra ao Mrito.
Implantao do Projeto RS Biodiversidade para a Proteo do Bioma Pampa

O Projeto RS Biodiversidade, cujo objetivo a proteo e a recuperao dos ambientes naturais de propriedades rurais inseridas no Bioma Pampa, ser implementado atravs de convnio firmado entre o Governo do Estado do Rio Grande do Sul e o Banco Mundial em 25 de maio de 2010. O convnio ter o aporte de US$ 5 milhes, atravs da Global Enviroment Facility (Fundo Global do Meio Ambiente) e a contrapartida do Estado de US$ 6,1 milhes. O gerenciamento deste importante projeto estar a cargo da Secretaria Estadual do Meio Ambiente. Um dos componentes do projeto a incorporao da proteo e conservao da biodiversidade junto aos principais setores produtivos do meio rural, por meio de aes de extenso e fomento de prticas sustentveis no uso e manejo da biodiversidade nativa, promovendo o desenvolvimento das comunidades das regies envolvidas. Tambm sero desenvolvidas aes de suporte ao gerenciamento da biodiversidade, mediante a produo de novos conhecimentos, apoio s atividades de controle ambiental, e elaborao e implantao de instrumentos de gesto. Maiores informaes no portal do Projeto em http://www.biodiversida de.rs.gov.br.
bibliografia comentada
Unidades de Conservao: proteger os ecossistemas conservar a biodiversidade
O guia publicado pela Diviso de Unidades de Conservao (DUC) do Departamento de Florestas e reas Protegidas (DEFAP) em comemorao aos 10 anos da SEMA/RS, conceitua Unidades de Conservao (UC) e apresenta as principais caractersticas das Unidades Estaduais de Conservao, sendo elas: Parque Estadual, rea de Proteo Ambiental, Horto Florestal, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica. As Unidades de Conservao mencionadas so apresentadas uma em cada pgina, atravs de uma fotografia que oferece uma viso geral e um detalhe especfico da fauna ou flora da regio estudada. O texto refere-se legislao de criao da unidade de conservao, a sua flora, fauna, municpios em que se localiza, sua rea em hectares, bioma, dias de visitao e telefones para contato. Tambm so citadas as unidades de conservao em implementao no estado do RS. Observamos que a conservao destas unidades a garantia de manuteno da riqussima biodiversidade do nosso Estado. UNIDADES DE CONSERVAO: proteger os ecossistemas conservar a biodiversidade. Porto Alegre: Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul, 2009. Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.44-45, 2010.
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Normas gerais para apresentao dos trabalhos

A Revista recebe contribuies de textos dentro das seguintes categorias de sees: Artigo Tcnico, Artigo de Reviso, Comunicao Tcnica, Relato de Experincias, Relato de Eventos, Bibliografia Comentada, Legislao Ambiental, Traduo de Trabalho, Destaque Fotogrfico, Almanaque Ambiental e Cartas do Leitor. A elaborao de outras sees estar a cargo da Comisso Editorial. O estilo de redao dever ser claro e coerente na exposio das idias, observando-se o uso adequado da linguagem. O autor dever submeter o trabalho a uma reviso gramatical antes de seu encaminhamento Comisso Editorial da Revista. Os trabalhos devero ser digitados com o editor de texto Microsoft Word verso 6.0 ou superior. Em folha anexa ao corpo do texto, devero constar o(s) nome(s) completo(s) do(s) autor(es) (ou, se necessrio, a forma preferencial de sua citao), seguido(s) do nome e local da instituio a qual est(o) vinculado(s). No caso de trabalho elaborado por vrios autores, designar o autor para envio de correspondncia, com endereo postal completo, telefone, fax e e-mail. Os ttulos e subttulos devero estar em negrito e ter apenas a primeira letra da primeira palavra em maiscula. O texto dever ser escrito em portugus, utilizando-se o tipo Times New Roman, com tamanho de fonte 12, espao 1,5 entre linhas e pargrafos, alinhamento justificado, papel A4, pginas no numeradas, margens superior e inferior com 2,5 cm e margens esquerda e direita com 3,0 cm. Palavras estrangeiras devero ser citadas em itlico. Nomes cientficos de espcies e substncias qumicas, bem como unidades de pesos e medidas, devero obedecer as regras e padres internacionais. As referncias bibliogrficas devero estar de acordo com a NBR-6023 da ABNT, disponvel na Biblioteca da FEPAM. Devero ser ainda seguidas todas as demais normas especficas para cada categoria de seo da Revista, as quais esto disponveis em detalhe no endereo http://www.fepam.rs.gov.br/fepamemrevista/Revista.asp. Os trabalhos devero ser encaminhados em 02 (duas) vias impressas em papel no timbrado e em meio digital por e-mail, ou disquete, ou CDROM, para o endereo abaixo: Coordenao da Comisso Editorial - FEPAM Rua Carlos Chagas, 55, sala 801 CEP 90030-020 Porto Alegre RS e-mail: comissaoeditorial@fepam.rs.gov.br Telefone: (51) 3288-9477
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ENDEREOS DA FEPAM:
PORT PORTO ALEGRE SEDE: Rua Carlos Chagas, 55 - 5 andar - Centro Porto Alegre - RS - Brasil - CEP: 90030-020 Fone (pabx): 51 3288-9400 Fax: (51) 3288-9423 E-mail: faleconosco@fepam.rs.gov.br Central de A tendimento ao Pblico Trreo do Edifcio Sede Fone: (51) 3288-9428 e 3288-9434 Horrio de atendimento: 9:00 12:00h e 14:00 16:45h Servio Emer mergncias SEAMB Servio de Emergncias Ambientais Fone: (51) 3288-9457 Fone exclusivo para emergncias ambientais: (51) 9982-7840 E-mail: emergncia@fepam.rs.gov.br LABORATRIOS: DLAB - Diviso de Biologia e Servio de Amostragem Rua Salvador Frana, 1707 Jardim Botnico - CEP: 90690-000 Diviso de Biologia - Fone: (51) 3334-4583 Servio de Amostragem - Fone: (51) 3381-1599 DLAB - Diviso de Qumica Rua Aurlio Porto, 37 Partenon CEP: 90620-090 Fone: (51) 3226-56 GERNCIAS REGIONAIS Gerncia Regional Metropolitana Rua Carlos Chagas, 55 - 5 andar - Centro Porto Alegre - RS - Brasil - CEP: 90030-020 Fone (pabx): 51 3288-9400 Fax: (51) 3288-9423 E-mail: faleconosco@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional da Campanha Rua Davis Canabarro n 165 Alegrete - CEP: 97542-180 Fone: (55) 3422-6028 E-mail: regional.alegrete@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional do Litoral Norte Rua So Joo, 819 Tramanda - CEP: 95590-000 Fone: (51) 3661-1685 E-mail: regional.litoralnorte@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional de Santa Cruz do Sul Av. Joo Pessoa, 199 Santa Cruz do Sul - CEP: 96815-770 Fone: (51) 3711-6655 E-mail: santacruzdosul@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional Serra Rua Alfredo Chaves, n 998 Caxias do Sul - CEP: 95020-460 Fone: (54) 3214.8401 Fax: (54) 3221.1296 E-mail: regional.caxias@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional Sul em Rio Grande Rua Marechal Floriano, n 5 - 3 Andar Rio Grande - CEP: 96200-380 Fone: (53) 3232-9777 E-mail: regional.riogrande@fepam.rs.gov.br Regional Sul Pelotas Gerncia Regional Sul em Pelotas Rua Baro de Santa Tecla, 469 Sala 1 Pelotas - CEP: 96010-140 Fone: (53) 3222-9172 E-mail: pelotas@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional Central Rua Pedro Londero, n 22 Santa Maria - CEP: 97095-530 Fone: (55) 3222-1648 e (55) 3225-3131 E-mail: regional.santamaria@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional Noroeste Rua Armando Haag, n 44 Santa Rosa - CEP: 98900-000 Fone: (55) 3512-6573 e (55) 3511-3624 E-mail: regional.santarosa@fepam.rs.gov.br Gerncia Regional do Planalto Rua 15 de Novembro, 318 Passo Fundo - CEP: 99010-090 Fone: (54) 3312-4402 Fax: (54) 3312-1641 E-mail: agpafu-defap@sema.rs.gov.br
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volume 3 nmero 2
Artigos
04 12 26
Avaliao do teor de arsnio em sedimentos fluviais sob a influncia da atividade de curtumes. Contribuio ao conhecimento da evoluo do licenciamento ambiental municipal no Rio Grande do Sul (RS). Diagnstico da disposio final de resduos slidos urbanos gerados no estado do Rio Grande do Sul. A eutrofizao das guas de uma enseada do esturio da Lagoa dos Patos (RS) protegida pela legislao ambiental. Encontro internacional sobre Cianobactrias.
Reviso
34 43 43 44 45
Relato de Evento
Legislao
Portaria FEPAM n 16/2010.
Notcias
Bibliografia comentada
48

Revista Fepam-2010-Avaliação de Aresênio em Sedimentos Fluviais

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ISSN 1980-797X ISSN 1982-2162 online

Revista da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Lus Roessler

Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler-RS

FEPAM Revista v.3, FEPAM em Revista v.3, n. 2, 2010

Colaboradores desta edio

Endereo para correspondncia

Ficha catalogrfica elaborada por Slvia Maria Jungblut CRB 10/644

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, 2010.

Palavras-chave: arsnio, perfil sedimentar, sedimento superficial, curtumes

Evaluation of arsenic in fluvial sediments under the influence of tannery activities

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Keywords: arsenic, sediment profile, surface sediment, tanneries

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Materiais e mtodos rea de estudo

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Coleta e anlise das amostras de sedimento

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.4-11, 2010.

Palavras-chave: licenciamento ambiental; municpios; municipalizao; descentralizao;

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Keywords: environmental licensing; municipalities; decentralization; environmental

Introduo Iniciativas de Descentralizao da Gesto Ambiental

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

A Municipalizao do Licenciamento Ambiental

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Justificativas e objetivos do estudo

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.12-25, 2010.

Palavras-chave: resduo slido urbano, municpios, aterro, lixo, diagnstico..

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Figura 1 Disposio final de RSU conforme o porte dos municpios do Estado.

Figura 2 Disposio final de RSU conforme a Regio Hidrogrfica do Estado.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Figura 4 Disposio final de RSU no estado do Rio Grande do Sul.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.26-33, 2010.

Palavras-chave: eutrofizao, Saco da Mangueira, esturio, Lagoa dos Patos

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

eutrophication, Saco da Mangueira, estuary, Patos Lagoon, reviews

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Qualidade das guas do Saco da Mangueira

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.

Fepam em Revista, Porto Alegre, v.3, n.2, p.34-42, 2010.