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Meurtre du syndicaliste colombien Luciano Romero


- Dpt le 5 mars 2012 dune plainte pnale contre Nestl -

Table des matires

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

La plainte pnale dpose contre Nestl Litige stratgique dans des affaires relatives aux droits humains Contribution de Hein Brtz de MISEREOR Lactivit des syndicats et leur perscution en Colombie Nestl en Colombie Contribution de Alirio Uribe du Collectif colombien d'avocats CAJAR Laffaire Luciano Romero En Suisse, les entreprises peuvent-elles tre santionnes? Quels standards internationaux existe-t-il en matire de gestion du risque? Mots de conclusion

1. La plainte pnale dpose contre Nestl


Le 10 septembre 2005, Valledupar, Cesar, au nord-est de la Colombie, le syndicaliste colombien Luciano Romero fut assassin par des paramilitaires la suite de 50 coups de couteau. Romero avait auparavant travaill pendant des annes pour la filiale colombienne de Nestl, Cicolac. C'est pour ce crime que l'European Center for Constitutional and Human Rights (ECCHR) et le syndicat colombien SINALTRAINAL, tous deux reprsents par leurs avocats zurichois, Marcel Bosonnet et Florian Wick, ont dpos une plainte auprs du ministre public de Zug contre la SA Nestl et plusieurs de ses cadres dirigeants. On leur reproche d'avoir contribu, par ngligence, causer la mort de Romero par omission. En tant que dirigeants et garants de protection, ils avaient en effet le devoir d'agir pour empcher ce crime. Le meurtre a t commis dans le contexte d'un conflit arm, dans lequel les syndicalistes et d'autres groupes sociaux sont exposs une perscution systmatique, en particulier par des paramilitaires et des autorits d'Etat. Au cours des annes prcdant son assassinat, Romero avait t, plusieurs reprises, accus tort par des reprsentants locaux de Nestl d'tre un combattant de la gurilla. En Colombie, ce type de diffamations peut avoir l'effet d'un arrt de mort. S'y ajoute ici le fait que la reprsentation locale de Nestl tait implique plusieurs niveaux dans des cercles paramilitaires. Elle entretenait des rapports commerciaux avec de grands propritaires lis aux paramilitaires. Selon certaines informations, la filiale locale aurait galement effectu des
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paiements des groupes paramilitaires. La direction suisse de l'entreprise tait parfaitement au courant de la situation risque dans laquelle se trouvaient ses collaborateurs en Colombie et avait connaissance des dangers considrables quelle reprsentait pour la vie des syndicalistes concerns. Elle est reste cependant inactive, expliquant que ces questions avaient t dlgues sa filiale colombienne. Ce sera dsormais au ministre public de Zug d'examiner la question de savoir s'il s'agit d'un comportement relevant du droit pnal. La base de linstruction reprsente une centaine de pages de la plainte pnale. Celle-ci a t rendue possible par des recherches approfondies effectues pendant 18 mois par les personnes lorigine de plainte. Des centaines de documents, procs-verbaux de tribunaux et tmoignages ont en effet t analyss. Des questions juridiques complexes, jusqu prsent non claircies par la jurisprudence suisse, ont t souleves. Aprs l'ouverture d'une procdure d'instruction formelle, le procureur devra lui-mme analyser lensemble de ces recherches et en diligenter de nouvelles chaque fois quil constatera les limites des autorisations d'enqutes titre priv auxquelles se sont vues confronter les personnes ayant dpos plainte. Est-ce qu la fin de la procdure dinstruction laccusation russira porter laffaire devant le Tribunal ? Tout dpendra de la qualit des enqutes et de leur apprciation par le ministre public. Indpendamment de l'issue de la procdure dinstruction et conformment la volont des organisations

participantes, l'examen du comportement de l'entreprise au regard des critres de droit pnal doit aussi pouvoir favoriser, l'avenir, le dveloppement de standards en matire de droits humains, standards respecter par les entreprises agissant dans des rgions de conflits arms et dans des zones dficit de gouvernance. Au-del du cas individuel que reprsente laffaire Romero, le travail effectu par la justice sur le plan pnal dans le cadre de ce procs, pourra savrer particulirement utile bon nombre d'entreprises multinationales oprant dans des rgions en conflit, dun point de vue de leur gestion du risque. Ceci irait dans le mme sens que le devoir pour les entreprises de respect des droits humains, revendiqu

par l'ancien charg d'affaires spcial pour l'conomie et les droits humains aux Nations-Unies dans les principes directeurs de son article sur la protection, le respect et les mesures de solution. Cette plainte et la procdure qui sensuit signifient galement un pas important vers la ralisation des droits la vrit, la justice et la rparation pour les syndicalistes perscuts en Colombie. Cette affaire doit redonner du courage aux dfenseurs des droits humains et aux syndicalistes du monde entier, hommes et femmes, et les encourager recourir aux autorits et tribunaux, mme situs en dehors de leur pays, pour dfendre leurs droits.

2. Litige stratgique dans des affaires relatives aux droits humains


LEuropean Center for Constitutional and Human Rights e.V. (Le Centre europen pour les droits constitutionnels et les droits humains ECCHR) est une organisation indpendante et d'utilit publique uvrant pour la dfense des droits humains essentiellement avec des moyens juridiques, dont le sige est situ Berlin. Le ECCHR initie, met en uvre et apporte son soutien certains procs pour mettre en cause, et titre dexemple, la responsabilit des acteurs gouvernementaux ou non-gouvernementaux ayant commis des violations des droits humains. Nous concentrons notre activit sur des cas choisis reprsentant des problmes structuraux et qui sont en mesure, en tant que prcdents, de faire prvaloir les droits humains. Nous collaborons avec des victimes, leurs avocats et avocates ainsi que des organisations locales de dfense des droits humains. Nous recourons - en particulier quand des violations
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systmatiques et leurs raisons nont pas encore t claircies dans un Etat, comme ici la perscution massive de syndicalistes en Colombie - des instruments tels que des recours auprs des instances des Nations-Unies, des actions civiles en dommages-intrts ou des procdures pnales, afin dattirer l'attention sur des problmes relatifs aux droits humains et de soutenir, au-del de laffaire concerne, les victimes et leurs organisations locales dans la mise en uvre de leurs droits. Contrairement l'activit habituelle des avocats, notre activit ne se concentre pas seulement sur le rsultat des procdures juridiques respectives. Bien entendu, en intentant une action en justice en Suisse contre Nestl, nous cherchons obtenir louverture d'une enqute par le procureur, la reconnaissance par les instances juridiques de la responsabilit de Nestl pour la scurit des syndicalistes dans ses entreprises en

Colombie, et par l, concourir une politique d'entreprise lcoute de la situation particulire dans les rgions en conflit et inspire par des standards internationaux en matire de droits humains. Quand bien mme les instances judiciaires comptentes en matire de poursuites pnales en Suisse mettraient fin la procdure, la discussion sur la responsabilit de la socit mre suisse lors de ses activits dans des pays tiers ne deviendrait pas caduque pour autant. Car si les normes suisses existantes devaient se rvler insuffisantes pour transposer des standards juridiques internationaux en droit suisse, celui-ci devrait tre rform, comme le revendique largement la campagne suisse actuelle droit sans frontires . L'entreprise Nestl ferait

dailleurs bien, indpendamment de lissue de la procdure pnale actuelle, de payer des rparations pour le meurtre des syndicalistes de Nestl, et de s'engager concrtement avec d'autres entreprises transnationales pour que cesse, l'avenir, la perscution brutale des syndicalistes en Colombie. Nestl se voit tenue au principe de la cration de valeur partage (Creating Shared Value), selon lequel non seulement les actionnaires, mais aussi la socit doivent profiter de la valeur ajoute ralise. Mais comment peut-on croire en cette aspiration alors que les menaces exerces lencontre de syndicalistes et l'affaiblissement de la reprsentation des intrts syndicaux dans les entreprises qui en rsulte, sont tolrs sans rien faire?

3. Les entreprises ne doivent pas contribuer aux violations des droits humains
Heinz Brtz, chef du dpartement charg des questions sur l'Amrique latine au sein de MISEREOR Rapporteur Spcial des Nations-Unies pour les questions relatives lconomie et aux Droits de lHomme. Autrement dit, les entreprises fixent elles-mmes les normes auxquelles elles sont soumises. Mais alors, qui contrle les entreprises? Comment les institutions de l'tat peuvent-elles encore remplir efficacement leurs obligations internationales de protection des droits humains par lintermdiaire de tiers tels que les entreprises? Et le veulent-elles vraiment ? Ce sont justement souvent les lites du pays qui profitent de la situation quand les entreprises ne respectent pas les droits humains ou tolrent en silence les violations des droits humains commises par des autorits tatiques ou des paramilitaires. Et ce sont toujours les pauvres qui restent sur le carreau. Quant ceux qui sengagent dans la dfense des droits conomiques, sociaux et culturels
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Le pouvoir et l'influence des entreprises multinationales ont considrablement augment ces dernires dcennies. Alors quauparavant les rgles de la vie en socit taient dtermines par lEtat, aujourdhui celles-ci le sont de plus en plus par les grands groupes multinationaux. Les entreprises sont passes dun rle dacceptation des rgles ("Rule takers") celui de cration de rgles ("rule makers"), comme lexprimait John Ruggie, ancien

des plus dfavoriss, ils sont alors pris pour cible. Cest sans cesse que MISEREOR prend connaissance de nouvelles atteintes la vie et la scurit des travailleurs et travailleuses de ses organisations partenaires en Asie, en Afrique et en Amrique latine, lesquels sengagent pacifiquement pour faire respecter aux Etats et aux entreprises leur devoir et leur responsabilit de protection et respect des droits humains. Le Deuxime Concile du Vatican dcrit l'homme comme "source, centre et fin de toute activit conomique". Le commerce responsable trouve sa lgitimation dans son orientation vers le bien commun et dans le fait que les entreprises ne se font pas complices de violations de droits humains ds lors quelles adoptent des politiques commerciales, des structures de management et des pratiques de gestion appropries. Le principe daccorder une ncessaire attention au respect des droits humains ne sarrte pas aux portes de lentreprise mais sapplique lensemble de la chane de cration de valeur. La maison mre de Nestl en Suisse tait parfaitement au courant des menaces dont le syndicaliste Luciano Romero tait victime au sein de sa filiale colombienne Cicolac, et qui fut assassin

brutalement en septembre 2005 par des paramilitaires. On reproche la socit davoir contribuer causer la mort violente de Romero en ne prenant pas de mesures de protection. En aucun cas, on ne saurait accepter lide que ces faits nont pas eu de consquences. Il faut en finir avec limpunit si lon veut viter les violations des droits humains. Aussi faut-il soumettre aux juridictions suisses la question de la responsabilit de la maison mre dans cette affaire, paralllement au procs pendant devant les juridictions colombiennes. MISEREOR soutient la plainte dpose par lorganisation ECCHR et le syndicat SINALTRAINAL, puisque la mission de l'uvre caritative, depuis sa fondation en 1958, consiste entre autres dfendre les intrts des pauvres, aussi les pauvres du Nord . Ceci passe par lide dune aide des personnes vivant dans la pauvret - qui reprsente aussi une aide soi-mme - et de "parler la conscience des puissants". Quelle que soit lissue du procs, celui-ci permet de renforcer les droits des victimes et peut contribuer amliorer la gestion des risques des entreprises et viter ainsi de nouvelles violations des droits humains.

4. Lactivit des syndicats et leur perscution en Colombie


La Colombie est l'un des pays au monde qui compte le plus grand nombre dattaques lencontre des dfenseurs des droits humains. Ces derniers sont encore et toujours victimes de stigmatisation, de menaces, de violence sexuelle, de poursuites pnales infondes, de violentes agressions et dassassinats, de la part de tous les acteurs du conflit arm (forces de scurit de gurilla). l'Etat, paramilitaires et

Les syndicalistes sont particulirement menacs. Depuis des annes, la Colombie dtient le triste record de la mort de prs de la moiti des syndicalistes tus dans le monde chaque anne. La plupart des ces actes de violence sont attribus aux groupes paramilitaires et aux forces de
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scurit de l'Etat. Et en outre, le taux dimpunit reste dplorer. Malgr le processus de dmobilisation des groupes de paramilitaires men entre 2003 et 2006, les syndicalistes continuent d'tre menacs et tus par ces groupes. Mais les forces de scurit de l'Etat sont galement responsables de la mort de syndicalistes en lanant contre eux des poursuites pnales arbitraires. Amnesty International (AI) dfend la thse selon laquelle il existerait entre les militaires et les paramilitaires une stratgie coordonne consistant affaiblir le travail des syndicats par le biais de menaces et de diffamations publiques. La plupart des attaques systmatiques observes contre les syndicalistes constituent la fois des violations massives des droits humains et des crimes internationaux. L'Etat colombien ne veut pas ou nest pas en mesure de protger efficacement la vie et la scurit des syndicalistes. Mme dans les cas o la Commission

Interamricaine des Droits de l'Homme avait somm le gouvernement colombien de prendre des mesures pour protger les syndicalistes menacs, celles-ci nont pas t mises en uvre. Cet tat de faits avait dj t largement relay publiquement bien avant la mort de Luciano Romero, comme en attestent plusieurs rapports de la Haute Commissaire aux Droits de l'Homme en Colombie, d'Amnesty International ou encore de la Confdration Internationale des Syndicats (ITUC). Ces dernires vingt-cinq annes, 2500 syndicalistes ont t tus en Colombie. Certes, la tendance est actuellement la baisse, mais jusquau meurtre de Luciano Romero en 2005, le nombre de morts tait particulirement inquitant (200 morts chaque anne). Malgr cette diminution actuelle, la Colombie demeure lun des pays les plus dangereux pour les syndicalistes, avec encore 51 syndicalistes tus en 2010.

5. Nestl en Colombie
Nestl est implante depuis 1944 en Colombie, o elle a dvelopp son activit par le biais de plusieurs filiales et sites de production. En 2005, Nestl tait le troisime acheteur de lait le plus important du pays, avec un volume estim 248 millions de litres. Sur le site de Valledupar (dans le dpartement Cesar au nord-est de la Colombie), l'usine Nestl de Cicolac est le plus gros client des distributeurs de lait et reprsente ainsi lun des employeurs et acteurs conomiques les plus importants. C'est dans cette rgion que s'tablit dans les annes 1990 le contrle paramilitaire du Bloque Norte, une section de l'unit paramilitaire Autodefensas Unidas de
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Colombia (Units dautodfense de Colombie AUC) sous le commandement de Rodrigo Tovar Pupo (alias Jorge 40). Malgr la pratique officielle de dmobilisation des groupes paramilitaires en 2006, ceux-ci sont toujours actifs. Ils tirent leur financement daffaires illgales et de l'argent qu'ils extorquent des entrepreneurs de la rgion. Certains chefs des paramilitaires appartiennent l'lite conomique et politique du pays. Ceci explique lexistence traditionnelle de liens troits entre les gros propritaires dans la province de Cesar, les producteurs de lait et les paramilitaires.

Ce contexte conflictuel a eu des rpercussions sur la filiale de Nestl Cicolac Valledupar. Salvatore Mancuso, ancien chef des AUC, a confirm dans plusieurs dpositions devant le tribunal, que Cicolac aurait effectu des paiements au profit des AUC. Ce que l'on ignore encore, c'est quelle priode ils auraient t effectus et de quels montants il aurait sagit. Nestl a achet lusine Cicolac vers 1997, poque laquelle la section Bloque Norte des AUC tait trs active dans la rgion. En outre, on comptait parmi les fournisseurs de lusine Cicolac Valledupar des figures dirigeantes des paramilitaires de la province de Cesar, dont l'leveur Hugues Manuel Rodrguez Fuentes, qui fut condamn en octobre 2008 pour entente criminelle avec une organisation arme illgale (paramilitaire). Des recherches ont par la suite rvl qu'il apparaissait sous le nom de Barbie en tant que reprsentant du commandant du Bloque Norte Rodrigo Tovar Pupo (Jorge 40) et en tant que chef des finances de l'unit locale du front des AUC Valledupar. Dans un tel contexte, le travail syndical savre trs dangereux. Entre 1986 et 2011, au moins 13 employs de Nestl et chefs du syndicat des industries alimentaires SINALTRAINAL ont t assassins ou ont disparu; 5 autres ont du quitter leur domicile. Cette situation risques met en danger la capacit des syndicats bien fonctionner et affaiblit ainsi la position de ngociation des employs d'une entreprise, qui ainsi en profite volontairement ou involontairement.

Le syndicat a considr lexistence de ces liaisons troites entre des paramilitaires et la filiale colombienne de Nestl comme un facteur de risques et a alors demand la socit mre en Suisse d'intervenir. Celle-ci a, plusieurs reprises, renvoy le problme et sa responsabilit sa reprsentation colombienne. Or, les principes de conduite des affaires du groupe Nestl (Corporate Business Principles) s'y opposent nettement. Nestl s'y engage en effet se conformer aux droits humains et aux normes de base en matire de travail - ILO, qui rglent les droits relatifs au travail et aux syndicats, et dclare galement que le respect de ces principes nest pas laiss au bon vouloir des reprsentations locales mais constitue au contraire une obligation valable pour lensemble des entreprises Nestl. Dans la prface de la dernire dition (2010) de ces principes, Peter Brabeck-Lethmate et Paul Bulcke dclarent en effet: en tant que prsident du conseil d'administration et CEO de Nestl, nous nous engageons garantir que l'entreprise dans son intgralit soit gre selon ces principes et nous demandons qu'ils soient suivis par tous ses collaborateurs et collaboratrices dans le monde entier . Puisque la prservation des droits syndicaux et la scurit mme des syndicalistes sont donc troitement lies, la socit mre de Nestl en Suisse aurait du intervenir conformment ses propres principes de conduite des affaires dans laffaire Luciano Romero, au lieu de dlguer.

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6. Limportance de la responsabilit des entreprises dans le contexte des actes de violence commis lencontre de syndicats en Colombie laffaire Nestl
Commentaire de Matre Alirio Uribe Muoz Me Alirio Uribe Muoz est membre du Collectif des Avocats colombien Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, lequel apporte depuis 25 ans son soutien aux victimes de graves violations des droits humains en Colombie et les reprsente juridiquement. Le Collectif apporte ainsi son conseil juridique au syndicat SINALTRAINAL. Le Collectif a port plusieurs cas emblmatiques de torture, dexcutions extra-judiciaires et de disparitions devant les juridictions colombiennes, la Cour interamricaine des droits humains et les Nations Unies. En raison de leur travail courageux, le Collectif et ses membres font lobjet dune pression permanente qui sexerce par des menaces et des diffamations. les syndicats en Colombie. Celle-ci a cot la vie plus de 3000 syndicalistes, dont 24 du syndicat SINALTRAINAL. Ces crimes demeurent en gnral impunis (dans plus de 90 % des cas). Seuls quelques auteurs directs, qui sont gnralement des tueurs gages, ont t condamns. Mais grand nombre dentre eux sont en fuite. Il faut dire aussi que les poursuites contre les incitateurs, les commanditaires et les personnes qui tirent conomiquement profit de ces crimes nont pas progress. Par consquent, laffaire porte en ce moment devant les autorits judiciaires suisses pourrait crer un prcdent juridique et ceci, pour deux raisons. La premire est quelle pourrait briser ce systme dimpunit. La seconde est quelle va permettre dattirer lattention sur la responsabilit dentreprises comme Nestl, qui savent trs bien quels dangers sexposent leurs employs en se syndiquant pour dfendre les droits des salaris si elles ninterviennent pas contre ces actes de violence et en deviennent ainsi les complices silencieux. La violence exerce lencontre de SINALTRAINAL reprsente lun des cas les plus graves dans lhistoire syndicale du pays, comme lindique le tableau cidessous. Il ny a pas lombre dun doute que de telles affaires doivent tre portes devant les juridictions des pays do sont originaires les multinationales. Il faut que lon comprenne que les entreprises ayant une activit dans des rgions en conflit
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The La plainte dont il est question dans cet article a t dpose contre le directeur de lentreprise multinationale Nestl pour tcher de mettre en cause sa responsabilit dans le meurtre du syndicaliste et dfenseur des droits humains Luciano Romero. Elle recouvre une signification toute particulire en ceci quelle ouvre un dbat juridique sur le phnomne de la violence exerce contre

Nature des actes de violence


Menaces Attentats avec et sans blesss Disparitions forces Expulsions forces Arrestations arbitraires Homicides Perscutions Torture Total

Occurrences
192 6 2 2 10 24 15 2 253

porte galement atteinte la libert dassociation, au droit de ngociation collective et au droit de grve. La violence exerce contre les syndicats en Colombie na rien dalatoire. Elle est au contraire le rsultat de pratiques criminelles, dans lesquelles les autorits locales et les entreprises au mieux ninterviennent pas, auxquelles elles apportent sinon leur soutien ou au pire, quelles encouragent par lincitation commettre de tels crimes. Pour le Collectif des Avocats Jos Alvear Restrepo, qui depuis plusieurs annes reprsente les membres des familles et les syndicats concerns par de graves actes de violence commis lencontre de syndicalistes, laffaire Nestl reprsente une vritable lueur despoir et un signal davertissement de ce qui se passe en Colombie. Ceci nappartient pas seulement au pass, bien au contraire la violence lencontre des syndicalistes est omniprsente. Nous esprons que cette affaire fasse progresser la recherche de la vrit et de la justice dans le cadre de ce crime grave commis contre Luciano Romero, dans cette mort annonce, comme tant dautres en Colombie.

Base de donnes de lcole nationale des syndicats (ENS) de Colombie - Sinaltrainal, 2 fvrier 2012

arm doivent adopter des mesures de prcaution plus leves si elles ne veulent pas tre coresponsables des actes de violence exerce contre les syndicats. Cette violence ne reprsente pas seulement une menace pour la survie des travailleurs et syndicats eux-mmes. Elle

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7. Laffaire Luciano Romero ou la porte bien au-del des frontires colombiennes de la perscution dun syndicaliste
Luciano Enrique Romero Molina a, pendant plusieurs annes, travaill dans lusine de Nestl Cicolac Valledupar o il a fait partie de la direction locale du syndicat SINALTRAINAL. Dans la soire du 10 septembre 2005, il fut enlev par des paramilitaires, tortur et tu par 50 coups de couteau. Luciano Romero stait engag dans la dfense des droits des salaris de Cicolac dnonant les violations des droits humains commises lencontre des syndicalistes. Il sexposa ainsi la rpression de lEtat, fit plusieurs reprises lobjet darrestations arbitraires par la police judiciaire colombienne et reut des menaces de la part des paramilitaires (AUC). Certains fonctionnaires au sein de la direction de lusine Nestl Cicolac jourent galement un rle dans laffaire en dsignant maintes fois et tort Luciano Romero et dautres syndicalistes comme tant des combattants de la gurilla. Il fut accus, sans fondement, dtre responsable dun attentat la bombe commis sur le site de lusine en 1999. Lorsquen 1999, la Commission interamricaine des droits de lHomme ordonna lEtat colombien de prendre des mesures de scurit en faveur de Romero, celui-ci nobtint quune installation radiotlphonique; ce qui ne permit pas vraiment damliorer la situation dangereuse dans laquelle il se trouvait. Bien que des mesures particulires de scurit incluant des gardes du corps et une voiture pare-balles lui aient t accordes, celles-ci nont jamais t mises en uvre.
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En 2002, dans le cadre de ngociations portant sur une convention collective, Romero prit la dfense des droits des employs de lusine Cicolac en tant que chef de dlgation syndicale. Pendant des mois, ces ngociations naboutirent aucun accord. La direction accusa alors les syndicalistes de vouloir, par leurs revendications, obliger les grands propritaires terriens et les distributeurs de lait baisser le prix du lait et ainsi, de vouloir mettre en pril le site conomique de Valledupar. De telles allgations se sont avres particulirement dangereuses au regard des relations commerciales de lusine Nestl Cicolac avec les distributeurs de lait, eux-mmes lis aux paramilitaires. Hernando Molina Araujo et Hugues Rodrguez, par exemple, ont ainsi t condamns par la suite de lourdes peines de prison cause des paramilitaires. Des dclarations telles que celles prononces par la direction de lusine Nestl Cicolac sont donc en mesure de mettre la vie de syndicalistes en danger. Les reprsentants locaux de Nestl avaient pourtant tout fait conscience du risque encouru par Romero puisquils lui proposrent, au plus fort du conflit social, de laider en lui fournissant un visa; aide quil refusa. Ce quil voulait, ctait pouvoir poursuivre son engagement syndical librement et dans des conditions de scurit. En quittant le pays, il aurait vu son action syndicale plutt entrave que protge. Mme aprs que lentreprise se fut de Luciano Romero en octobre 2002 la suite du conflit social, les menaces ne cessrent pas. Il dut mme sexiler quelques temps en 2004. De

retour en Colombie, il entreprit une action en justice contre son ancien employeur pour demander son rengagement dans lentreprise. Par ailleurs, il apporta son tmoignage au Tribunal Permanent des Peuples pour dnoncer la politique mene en Colombie par lentreprise Nestl en matire syndicale. Le Tribunal Permanent des Peuples est une institution internationale indpendante charge de se prononcer sur les accusations de violations des droits humains portes contre les entreprises. Mais Luciano Romero neut pas la possibilit de comparatre laudience qui eut lieu Berne en octobre 2005 car il fut assassin quelques semaines avant. Les criminels dans laffaire Luciano Romero restent-ils pour autant impunis? Le travail judiciaire en Colombie a dores et dj commenc: cinq subordonns du groupe paramilitaire ont t condamns pour avoir particip lassasinat de Luciano Romero. Dautres paramilitaires ainsi que des informateurs et des membres des (ex-) services secrets colombiens DAS (Departamento Administrativo de Seguridad) font actuellement lobjet dune instruction ainsi que de procdures judiciaires. Dans lun de ces procs, le juge Nirio Sanchez

a en outre explicitement exig du ministre public quil enqute sur le rle de lentreprise car laudience a rvl que le dfunt se prparait tmoigner devant le Tribunal Permanent des Peuples, dont laudience devait avoir lieu les 29 et 30 octobre 2005 Berne en Suisse, et que dautres dlgus syndicaux de Sinaltrainal ainsi que des anciens employs de Cicolac ont t tus dans des circonstances similaires, savoir Victor Mieles, Alejandro Martnez Toribio de la Hoz et Harry Laguna. i Depuis 2007, les enqutes sur les employs de la filiale colombienne de Nestl navancent pas. Elles ne se sont pas non plus penches sur la question de la responsabilit pnale des acteurs situs en Suisse. Aussi, cette question a dsormais t souleve au moyen dune plainte dpose devant les autorits suisses en charge de linstruction de laffaire. Cette plainte doit galement permettre de donner suite la demande du juge colombien Nirio Sanchez denquter sur le rle de lentreprise et assurer ainsi que le crime perptr contre Luciano Romero ne demeure pas impuni.

8. Les entreprises peuvent-elles tre sanctionnes? - une analyse critique de la solution suisse
La Suisse suit la tendance europenne. Ce qui est reconnu aux Etats-Unis depuis dj 1909 gagne du terrain aussi de ce ct-ci de lAtlantique, ces dernires annes: les entreprises commerciales (et associations) peuvent tre considres comme pnalement responsables. Car le
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droit pnal individuel traditionnel nest plus adapt au modle moderne de gestion des entreprises puisquil exige la constatation et la preuve que lexcution de linfraction soit sous la matrise dun auteur unique. Or, les grandes entreprises mondiales ont de plus en plus recours la

dcentralisation et la rpartition fonctionnelle des comptences, de sorte quil nexiste plus une seule figure centrale ( la tte de lentreprise) mais un enchevtrement complexe dacteurs dont les fonctions sont de dvelopper, damnager, de contrler et de conseiller. Pour faire face ce problme, des solutions diffrentes ont t dveloppes dans les divers systmes juridiques. En Allemagne et en Autriche, par exemple, les entreprises ne peuvent pas tre poursuivies pour des crimes et dlits mais seulement pour des contraventions. Les crimes et dlits prsupposent en effet, selon la doctrine juridique, quune personne ait concrtement agi ou omis dagir (commission ou omission) lment matriel et soit pnalement responsable, cest--dire quelle soit dote dun minimum de volont et de conscience que son acte est contraire au droit lment moral. Au sens strict de la doctrine juridique, ces deux conditions ne sont donc pas applicables aux entreprises. La Suisse a dvelopp une solution qui se dgage des concepts dogmatiques dlment matriel et dlment moral et permet dimputer une responsabilit pnale aux acteurs sociaux. Une entreprise commerciale en tant que collectif organis est pnalement tenue pour responsable de la violation dun droit ds lors que la commission ou lomission de lacte incrimin et llment intentionnel de ses employs peuvent lui tre imputs. Cette solution a galement t adopte par, notamment, la Grande-Bretagne, lIrlande, les Pays-Bas, lIslande, la France, la Finlande, le Danemark, la Slovnie, la Belgique et en dernier lieu lEspagne. La responsabilit pnale des entreprises prvue larticle 102 al. 1 du Code pnal suisse se distingue toutefois clairement
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des modles classiques de droit pnal. Elle est conue comme un dlit commis lencontre de ladministration de la justice elle-mme. Elle sapplique selon le principe de subsidiarit et seulement si lentreprise a commis une infraction criminelle ou dlictuelle mais que les personnes physiques de lentreprise responsables de linfraction nont pas pu tre identifies en raison du manque dorganisation interne, de contrle et de documents au sein de lentreprise. Lentreprise est alors punie prcisment pour ce manque dorganisation et non pas pour linfraction commise en son sein. Autrement dit, on ne se base pas sur une obligation pour lentreprise de prvenir les infractions mais sur son obligation de ne pas entraver llucidation des infractions perptres par des individus en son sein. Cette solution ne satisfait qu moiti. Elle continue de se baser sur le modle traditionnel de la responsabilit pnale individuelle et ne tient pas compte du fait que les nouveaux modles de gestion des grandes entreprises reposent prcisment sur la dcentralisation et la rpartition des tches. Ce modle de dcentralisation et rpartition des tches permet lentreprise de se dgager de toute accusation en nommant des Sitzdirektoren (auteur physique de circonstance), cest--dire des personnes dont le rle principal nest pas dexercer rellement une fonction dirigeante mais dendosser la responsabilit pnale afin den dcharger lentreprise, en change dun ddommagement pour le prjudice caus par une ventuelle peine individuelle. Cette solution ne se base pas sur lobligation dempcher les crimes et dlits au sein de lentreprise et ce faisant, ne permet pas que le quantum de la peine dpende de la gravit de ces infractions.

Les dispositions suisses en la matire sont en vigueur depuis 2003 mais nont pas, jusqu prsent, trouv sappliquer de faon notable. Elles nont donc pas encore pu tre mises lpreuve. Pour les victimes de violations des droits de lhomme qui revendiquent leur droit la vrit, la justice et la non-rptition

des crimes, il existe quand mme une lueur despoir que les enqutes et les efforts de lentreprise conduisent au moins dvoiler les processus internes celle-ci et que les victimes et leurs parents puissent au moins comprendre comment et pourquoi le crime a t commis.

9. La gestion du risque: quels standards internationaux existent?


Les risques de violations des droits humains sont plus grands dans les rgions en conflit. Pour une entreprise, avoir une activit conomique dans une rgion en conflit reprsente la fois le danger dexposer les acteurs de ses oprations un risque plus lev et la possibilit pour elle de profiter de contrles et de rgulation restreints ainsi que de labsence de respect de cadre juridique dans un contexte de souverainet dficitaire. Les entreprises ayant des filiales dans des rgions en conflit se doivent donc dadapter leur gestion du risque en fonction. Pour ce faire, lorganisation et la gestion de lentreprise requirent de plus grandes exigences afin dassurer que celle-ci ne soit pas implique directement ou indirectement dans des violations de droits humains. Les mesures de prcaution requises en matire de gestion dcoulent des standards internationalement reconnus. Les principes de gestion du risque par lentreprise ont dabord t dvelopps au regard des risques financiers tels que la corruption et le blanchiment dargent. Mais par la suite, et depuis lan 2000, les dbats sur le devoir de diligence (due diligence) des entreprises situes dans des rgions en conflit ont gagn en importance sur le plan international dans
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le cadre du Pacte Mondial des NationsUnies (UN Global Compact), auquel Nestl a adhr. Il en rsulta dans un premier temps, en lan 2000, les Principes volontaires sur la scurit et les Droits de lHomme (UN Voluntary Principles on Security and Human Rights).ii Ces principes ont volu dans un Outil adopt en 2006 par lOCDE de sensibilisation aux risques destin aux entreprises oprant dans les zones dficit de gouvernance (OECD Risk Awareness Tool for Multinational Enterprises in Weak Governance Zones).iii Si ces standards ne pouvaient pas tre considrs comme une source de droit avant 2006, ils constituaient dj lpoque des principes usuels largement reconnus que gens du monde des affaires et des entreprises dots dune certaine conscience morale devaient prendre en compte dans lapplication de leur devoir de diligence. Concrtement, les entreprises doivent prendre garde ne pas, par leur activit conomique, soutenir des rgimes autoritaires ou ne pas devenir complices de violations des droits humains rsultant de la situation de conflit. Les entreprises exerant une activit conomique dans des rgions en conflit devraient examiner si elles entretiennent des relations

commerciales avec des acteurs du conflit ou leur apportent un soutien. De mme, une entreprise doit tre particulirement prudente si elle entretient des liens commerciaux ou dautre nature avec des personnalits politiques et conomiques et sil existe un risque lev que celles-ci soient impliques dans la dynamique du conflit. Enfin, le fait quune entreprise, compte-tenu de ses possibilits, se positionne publiquement contre les violations des droits humains, le fait quelle les dnonce pour donner lassurance quelles ne bnficient pas du moindre appui de sa part, sont aussi considrs comme faisant partie dune bonne gestion du risque. Comme il a t dcrit plus haut, la situation de conflit et les facteurs de risque en rsultant taient si vidents dans laffaire qui nous intresse quils nont pas pu chapper Nestl. Lentreprise tait donc tenue daprs les standards internationaux danalyser et de prvoir lensemble des risques spcifiques. Il ne sagit pas ici dexaminer seulement le comportement actif de lentreprise ellemme mais aussi linfluence quelle a exerce par labsence de son intervention en tant quacteur conomique important, ainsi que la commission ou lomission dactes par ses employs. Cette analyse aurait notamment permis de dmontrer que des liens tels que les contacts de Nestl avec des distributeurs de lait euxmmes lis aux paramilitaires apportent un soutien direct ou indirect aux acteurs du conflit. Cette coopration ainsi que la stigmatisation des syndicalistes par les employs de lentreprise auraient donc d

tre empches. La mme chose vaut pour les versements dargent susceptibles davoir t faits des groupes paramilitaires illgaux. En outre, la filiale colombienne de Nestl aurait d prendre ouvertement position contre les violations des droits humains et les diffamations prjudiciables et non pas, de surcrot, refuser le dialogue avec les reprsentants du syndicat. Largument selon lequel il appartient avant tout aux autorits tatiques de garantir la scurit de ses citoyens nest pas soutenable dans des rgions gouvernance dficitaire. Prcisment, il apparat clairement au regard des nombreux assassinats de syndicalistes demeurs impunis que lEtat navait pas la volont ou bien ntait pas en mesure dassurer une protection effective aux syndicalistes. Au contraire, la perscution massive dont ont fait lobjet les acteurs de la socit civile et laquelle ont particip activement les autorits tatiques, tait une composante permanente du conflit colombien, et notamment dans la rgion de Valledupar. Et sachant cela, Nestl na pas veill ce que les standards internationaux en matire de gestion du risque dans les rgions en conflit soient respects, nassurant pas ainsi la scurit de Luciano Romero et de ses collgues. Lorsque les dficits en matire de gestion du risque attentent aux droits humains, la question de savoir si les standards internationaux ont une valeur juridique ne relve plus de la ngociation politique mais doit tre apprcie au regard des catgories dfinies par le droit pnal.

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10. Mots de conclusion


Nos partenaires dans les pays du sud prennent souvent de grands risques en sengageant pour que les violations des droits humains soient sanctionnes juridiquement. Ce faisant, il nest pas rare quils soient confronts aux limites de leur systme juridique respectif et esprent alors pouvoir compter sur une action des instances internationales et europennes. Bien entendu, les dfauts existant dans les systmes judiciaires dautres pays ne peuvent pas tre entirement compenss par le fait que leurs litiges soient ports devant les juridictions europennes. Par contre, si la responsabilit spcifique dacteurs europens est en cause, le recours la justice europenne est alors pleinement justifi et vient mme simposer. Le problme est quon attend toujours des dcisions novatrices de la part des juridictions europennes pour poser des limites aux actions des entreprises en matire de droits humains. Me Alirio Uribe a dans sa contribution cet article soulign limportance du traitement juridique des actes de violence commis lencontre des syndicalistes pour pouvoir garantir la libert syndicale. Jusqu prsent, presque chaque cas de violations des droits humains auxquelles des entreprises ont vraisemblablement particip, reprsente un cas pilote dans lequel surgissent des questions de droit auxquelles il nexiste pas encore de rponses. Chaque nouveau cas est ainsi loccasion de dveloppements du droit la fois dans le sens dune dfense effective des droits des victimes et dune plus grande scurit juridique pour les entreprises, afin de mieux savoir ce que le systme juridique est en droit dattendre delles en matire de leur responsabilit vis--vis des droits humains.

Infos diteur
Editeur: European Center for Constitutional and Human Rights (ECCHR) e.V. Secrtaire Gnral: Wolfgang Kaleck Zossener Str. 55-58, Aufgang D D - 10961 Berlin Tel: +49 (0) 30 40 04 85 90 / Fax: +49 (0) 30 40 04 85 92
ECCHR grce Hannah Franzki et Annelen Micus pour leurs contributions ce bulletin et Misereor pour leur soutien, en matire de financement et de contenu, de notre travail.
deuxime Cour pnale du district de Bogot, Arrt du 26/11/2007 dans le procs contre Jos Ustariz Acua et Jhonatan David Contrera Puello, p. 106 ss.; traduction libre daprs le texte original suivant: dentro del plenario se decant que el occiso se preparaba para ser testigo de la poltica de la transnacional Nestl-Cicolac, en la sesin del Tribunal Permanente de los Pueblos, que se realizara los das 29 y 30 de octubre de 2005 en Berna Suiza, y en similares circunstancias tambin fueron asesinados dirigentes sindicales de Sinaltrainal (Sindicato de Trabajadores de la Industria de Alimentos) y extrabajadores de Cicolac: Victor Mieles, Alejandro Martnez Toribio de la Hoz y Harry Laguna ii disponibles sur www.voluntaryprinciples.org iii disponibles sur http://www.oecd.org/dataoecd/26/21/36885821.pdf
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