Ortega, J. E. et. al La Definicin y la Adopcin de Polticas Ambientales Ciudad de Crdoba, Argentina.

Maestra en Gestin para la Integracin Regional y Centro de Informacin y Documentacin Regional, Universidad Nacional de Crdoba.

LA DEFINICION Y LA ADOPCIN DE POLTICAS AMBIENTALES

CIUDAD DE CRDOBA, AGENTINA

AUTORES
ORTEGA JOSE EMILIO (jortega@cea.unc.edu.ar) SBARATO DARO (dsbarato@yahoo.com.ar) MORON DIEGO

Este trabajo ha sido producido en el marco del Programa de Investigacin y Desarrollo en Gestin Ambiental que se desarrolla de manera conjunta entre la Maestra en Gestin para la Integracin Regional del Centro de Estudios Avanzados de la UNC y del Centro de Informacin y Documentacin Regional de la Secretara General de la UNC. Siendo sus rbitros el Prof. Ing. Jorge Horacio GonzleZ (Prof. Titular y Rector UNC), Prof. Dr. Jugo Juri (Prof. Titular, Ex Rector UNC, Ex Ministro de Educacin de la Nacin) y Prof. Dr. Pedro J. Fras (Prof. Consulto UNC, Presidente Honorario de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba).

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Temario
1) Estrategias de actuacin: nocin conceptual, su aplicacin a la gestin ambiental pblica y privada. 2) Lineamientos ambientales, principios de gestin e instrumentos: conceptos, diferencias, su aplicacin en la gestin ambiental pblica y privada. 3) Criterios de eficiencia y equidad: Calidad, Solidaridad, Subsidiariedad, Precaucin; Polticas centralizadas y polticas descentralizadas; 4) Acciones: evaluacin, prevencin, vigilancia, control, compensacin, promocin, informacin, simplificacin, capacitacin, integracin. Experiencias comparadas.

1. Estrategias de actuacin: nocin conceptual La adopcin de polticas ambientales y la gestin que en el campo pblico o privado se desarrolla en consecuencia, prev evitar conflictos ambientales y mejorar la calidad de productos, procesos y en general, el estndar de vida colectivo. Definidas las polticas, en base a ciertas percepciones del entorno y derramando responsabiliadades y compromisos hacia una organizacin pensada como una suerte de red, los marcos de accin se establecen en varios niveles: la comunidad o sociedad civil, que incluye ciudadanos y asociaciones, empresas y sindicatos, los medios de comunicacin, etc. El sector pblico, a travs de la administracin local o municipal, el Estado autnomo, la Regin, el Estado soberano, el bloque supranacional comunitario u otro tipo de asociacin interestatal internacional, etc. Cada uno de ellos, debe ser objeto de una atencin y actuacin diferenciada pero dentro de un plan general que debe ser establecido a partir de lo que denominamos estrategia de actuacin. Bsicamente una estrategia de actuacin, consiste en un conjunto de postulados, concertados en diversas instancias institucionales, expresados habitualmente en forma de documento que sintetice de forma clara y concreta determinada situacin actual, sus aspectos positivos y negativos, los objetivos que se deben perseguir para lograr determinada modificacin o mantenimiento de dicha situacin y las actuaciones necesarias para alcanzarlos. Dicho documento debe ser elaborado de forma participada por los agentes sociales que han de desarrollar la citada estrategia. Es por ello imprescindible que a partir de ciertos diseos institucionales que lo hagan operativo y provechoso, se implique a diversos actores involucrados. En general, se considera que la elaboracin de dichas estrategias debe realizarse desde un clima ausente de todo dirigismo y nicamente con una coordinacin administrativa mnima para gestionar su ejecucin y conseguir que en dicho documento se recojan: Una definicin de objetivos realistas para un programa de educacin ambiental en cada sector. Un diagnstico de la situacin actual y un anlisis de las necesidades principales para alcanzar dichos objetivos, con una adecuada priorizacin de los mismos. Una serie de propuestas concretas de actuaciones, programas, dotaciones, publicaciones, equipamientos, cursos, actividades, etc. que se estimen necesarias para el logro de los objetivos sealados.

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2. Lineamientos ambientales, principios de gestin e instrumentos 2.1 Generalidades Se dice que la polticas ambientales determinan la orientacin de un sujeto pblico o privado para la sostenibilidad de su desarrollo en su triple dimensin: social, econmica y ecolgica. Se advierte que dada la profunda interrelacin entre desarrollo y ambiente, la pertinencia de lo ambiental en toda actividad pblica y privada, y la complejidad de sus articulaciones con los aspectos sociales, culturales, econmicos y geogrficos, la definicin de las polticas ambientales debieran ser tan complejas como su naturaleza. Sin embargo, es imprescindible que sta sea simple de expresar y para ello debe ser capaz de: Convertir el crecimiento econmico en desarrollo sostenible, a travs de un equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, la utilizacin de los recursos naturales y la conservacin del ambiente. Generar el cambio que se persigue mediante lineamientos de poltica, con principios de gestin e instrumentos aplicados tanto por el sector pblico como el privado. 2.2 Lineamientos de poltica ambiental: Constituyen un acervo socio-cultural bsico, fundante, que debe presidir toda definicin de poltica ambiental y cualquier gestin de esta ndole, que deben orientar al sector pblico, al privado y la sociedad civil. Entre ellos destacamos: El derecho individual y colectivo a un medio ambiente sano, a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza y su entorno social y natural. El desarrollo debe orientarse en forma tal que multiplique la capacidad de las actuales generaciones para satisfacer sus necesidades, garantizando la posibilidad de las generaciones futuras, de satisfacer las propias A fin de lograr el desarrollo sostenible, la proteccin del ambiente, la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, debern constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no deber considerarse en forma aislada La cooperacin entre las entidades pblicas, el sector privado y la sociedad civil en la tarea esencial de erradicacin de la pobreza La reduccin y/o eliminacin de las modalidades de produccin y consumo no sustentables. La aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del ambiente La valorizacin e internalizacin de los costos ambientales y el uso de instrumentos econmicos, considerando que quien realice una actividad contaminante, deteriorante o potencialmente contaminante debe asumir los costos de prevencin, mitigacin, vigilancia y control de la contaminacin y con la compensacin a que hubiere lugar, conforme a ley La compatibilizacin e integracin de la Polticas Nacionales Ambientales con las polticas estatales econmica y social.

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El de privilegiar mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia El de promover la participacin del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales La generacin, difusin y acceso a informacin ambiental confiable, veraz y oportuna La promocin de la investigacin y la educacin ambiental en todos sus niveles

2.2 Principios de gestin Nos orientan en el especfico recorrido que efectuamos en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos destacamos: Obligatoriedad en el cumplimiento de la Polticas Ambientales preestablecidas y de normas que en su consecuencia se dicten para alcanzar sus objetivos. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones Simplificacin administrativa, a fin de unificar, reducir y simplificar los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental y garantizar que ellos no tengan que ser iniciados ante ms de una dependencia pblica Coherencia, orientado a eliminar y evitar superposiciones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las competencias ambientales Transparencia de los procedimientos y trmites administrativos Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales Priorizacin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos Prevencin en la gestin ambiental Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la eficiencia, la prevencin, la adopcin de buenas prcticas ambientales y el mejoramiento continuo del desempeo ambiental Valorizacin e internalizacin de costos ambientales Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin Generacin de instrumentos que garanticen en plenitud el derecho de informacin Integracin ambiental buscando la complementariedad entre desarrollo y medio ambiente procurando que la variable ambiental est involucrada en los planes y polticas de desarrollo Para ilustrar al lector con un ejemplo extrado de la realidad comparada, a continuacin transcribimos los diez principios rectores que inspiran la Poltica Ambiental de los Estados Unidos de Mxico Polticas pblicas ambientalmente sustentables: Se involucra transversalmente a todos los sectores. Roles del Estado y de los privados: Los privados, motor del proceso productivo, deben utilizar las mejores tecnologas disponibles y las mejores prcticas ambientales. El Estado debe proteger el bien comn y los derechos ciudadanos con un servicio eficiente y oportuno que fomente, regule y fiscalice.

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Participacin ciudadana: Respalda la gestin ambiental, as como permite reconocer las legtimas diferencias entre las partes, de modo de buscar acuerdos y consensos. Sustentabilidad: Busca respetar los lmites fsicos al uso de recursos renovables y no renovables. Se incorpora el concepto de equidad intergeneracional. Responsabilidad del causante: Los responsables de la degradacin ambiental deben reparar el dao sufrido y restaurar el componente ambiental deteriorado. El que contamina paga. Prevencin: Busca evitar los daos ya que la recuperacin es ms costosa y menos eficaz. Estabilidad: Una normativa jurdica ambiental basada en reglas claras, coherentes y sostenidas en el tiempo, para dar confianza a los diferentes actores. Gradualismo y mejoramiento continuo: Revertir el deterioro ambiental, provocado en las ltimas dcadas es una tarea que slo puede realizarse en forma gradual. La sustentabilidad ambiental slo se logra a travs de esfuerzos continuos y mejoras incrementales. Perfeccionamiento del sistema: Para consolidar el modelo de gestin ambiental, se reconoce la necesidad de perfeccionar la legislacin y la institucionalidad. Responsabilidad ante la comunidad internacional: Cumplir con los acuerdos internacionales de medio ambiente que se suscriban.

2.3 Instrumentos Se denomina de esta manera al amplio conjunto de elementos operativos con relativa capacidad propia, cuyo propsito es tornar efectiva la poltica ambiental. Como bien seala la doctrina (Morales Lamberti, 1999) a fin de provocar cambios significativos en las tendencias y prcticas actuales, y de involucrar a todos los sectores de la sociedad, con un espritu de responsabilidad compartida, se hace neceario desarrollar y aplicar un abanico ms amplio de instrumentos basados en cuatro categoras fundamentales: instrumentos normativos, instrumentos de mercado (incluidos los econmicos y fiscales as como los acuerdos voluntarios), instrumentos horizontales de apoyo (investigacin, informacin, educacin, etc. y mecanismos financieros de apoyo) Su pertinencia y efecto vinculante, tal como lo destaca la referida autora, ... depende de su generalidad o aplicacin individual, del nmero de actores en los procesos que deben ser objetos de regulacin, del tipo de productos y de actividades involucradas, de la naturaleza biofsica de los sistemas ambientales de que se trate, de las posibilidades tcnicas reales de aplicacin y fiscalizacin, del costo de administracin y cumplimiento, y de condiciones socioeconmicas y regionales que rigen en acda caso. 4.1 Criterios de eficiencia y equidad: 4.1Calidad: Desde hace tiempo, el concepto de calidad ocupa un lugar central. Efectivamente, en muchos ambientes acadmicos, empresariales e incluso de gestin pblica, calidad significa predominantemente calidad instrumental, haciendo referencia a un conjunto de atribuciones o parmetros que determinado producto o proceso debe requerir para ser estimado de determinada manera. As se la considera un factor para medir la eficiencia, y como tal de competitidad.

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En la actualidad, el concepto de calidad se encuentra lo suficientemente internalizado en el amplio campo de la gestin, de la cual se lo considera un pre-requisito, asociado a lo sistmico, totalmente aplicado a la problemtica de la eficiencia y de la competitividad. Las ventajas diferenciales surgen de la calidad de los procesos y productos -dentro de los que consideramos la provisin de bienes pblicos, y ello permite apreciar la importancia medular de un concepto ineludible en toda organizacin: la calidad total. El compromiso y la responsabiliad por la calidad son parte esencial de la descripcin de puestos, en las organizaciones que entiende a aquella como un deber y como el primer paso en la estrategia de actuacin. En materia ambiental, el criterio se asocia fuertemente a la regulacin, la estandarizacin y a la normacin de lmites mximos permisibles y de programas de manejo o adecuacin ambiental, que reformulan procesos ya existentes. Distinguimos el concepto de la idea de calidad de vida, cuya nocin proviene del imaginario colectivo de bienestar y desarrollo, entendidos simultneamente en trminos de satisfaccin de necesidades, y, de posibilidad de consumo dentro de la lgica de las relaciones capitalistas de la acumulacin; articulada y dinamizada, en gran medida, por pautas culturales. Los significados de calidad de vida devienen segn la jerarquizacin que cada sujeto realice respecto de la interrelacin necesaria que guarden con las siguientes instancias: los objetos y su produccin, las instituciones y las relaciones intersubjetivas (Benbenaste N., 1987.) 4.2 Solidaridad:
Ha sido caracterizada como la imposibilidad de un estado de arrogarse beneficios en forma unilateral, perjudicando o no involucrando al resto de los miembros de un mismo esquema federal o comunitario. Solidaridad implica tambin la bsqueda de la cohesin econmica y social entre todos los participantes en un orden federal o comunitario. Es un concepto arraigado en el derecho comunitario europeo, traducido en la aplicacin de numerosos programas regionales de contenido social: diferenes fondos (FEDER; FSE; FEOGA; etc.), asignados a gastos estructurales, reconversin de zonas industriales, ayuda al desempleo de larga duracin, modernizacin de estructuras agrarias. En nuestro pas, la doctrina se refiere a la positiva existencia de la solidaridad federal, la cual se traduce en la participacin de las provincias en los criterios de distribucin de los recursos de coparticipacin y en el desarrollo armnico del pas para la igualdad de oportunidades. En la rbita del Mercosur, podemos encontrar una invocacin a la solidaridad en el segundo prrafo del Prembulo del Tratado de Asuncin: Considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. Aunque lamentablemente, ni en la rbita nacional, ni en la internacional, se acompaen estas declaraciones solemnes o la afirmacin de la vigencia de este principio con leyes o normas que la garanticen expresamente, o con programas de cohesin econmica o social.

En lo estrictamente ambiental, mplica un compromiso de los ciudadanos entre s y del Estado en sus diferentes niveles para con ellos y con la justicia social, a fin de remediar o compensar inequidades y asegurar que cada persona tenga acceso a un medio ambiente saludable.

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4.3 Subsidiariedad:
El principio de subsidiariedad, introducido en al acervo jurdico comunitario europeo a partir de Maastricht, se vincula al modo de reparto de competencias entre los rganos regionales y las unidades que integran el bloque, cuando dichos rganos tienen carcter de supraordenacin, tales los casos de integracin entre Estados, que reaseguran la irreversibilidad del proceso atribuyendo competencias que le son propias a rganos constituidos a tal efecto. El principio de subsidiariedad es aqul segn el cual, los rganos de decisin disponen de aquellas competencias que, las personas, los entes privados, administraciones locales, o grupos, no pueden asumir satisfactoriamente de forma aislada (Ruano, 1995). Es una garanta de que las decisiones y acciones tomadas para el logro de los objetivos del proceso de integracin, sean llevadas a cabo lo ms cerca posible de los ciudadanos a los que estn destinadas. Dentro de un sistema federal, la subsidiariedad opera asignando responsabilidades a los niveles de gobiernos ms bajos, alentando la descentralizacin en la ejecucin de polticas y prestacin de servicios hacia los agentes polticos locales. La subsidiariedad privilegia la libertad y la autonoma en el nivel de gobierno jerrquicamente inferior. Este principio est en la base de la descentralizacin, en tanto modalidad de organizacin del Estado. En los procesos de integracin, acta como dinamizador y articulador del rol de los municipios y comunas.

4.4 Precaucin: A partir del Tratado de la Unin Europea de 1986, pero en particular iniciados los 90, se fue consolidando en la normativa internacional (Convencin sobre Cambio Climtico, Convencin sobre Biodiversidad, Declaracin de Ro, Convencin de Bamako de 1991, Convencin sobre Cursos de Agua Transfronterizos de 1992, etc.) la incorporacin del denominado principio de precaucin, que no obstante responder a una idea general de prevencin, importa la aplicacin de restricciones o prohibiciones a las actividades potencialmente riesgosas, en base a estudios cientficos previos, an cuando no exista certeza plena sobre dicho riesgo. Subordina el beneficio econmico o tecnolgico a la preservacin del ambiente, optando por el menor costo posible a largo plazo (Drnas de Clment, 2001). 4.5 Polticas centralizadas y polticas descentralizadas En un contexto mundial cada vez ms competitivo y con un elevado gasto fiscal, se hace necesario mejorar la eficiencia del sector pblico, a los efectos de posibilitar su insercin en mercados globales. Pero a su vez, es imprescindible mejorar el estndar de vida de la poblacin y reducir la brecha entre la demanda de bienes pblicos y su capacidad de provisin. Influidos por la experiencia europea -en particular inglesa-, varios pases desarrollaron procesos de desconcentracin administrativa hacia dependencias pblicas con mayor o menor grado de autonoma. Desde los 80, la descentralizacin poltico administrativa hacia regiones y municipios ha ocupado un lugar importante en buena parte del mundo occidental, ocupando la agenda de pases emergentes como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico, y en estados menos adelantados como Nicaragua. An cuando los avances han sido desiguales, la descentralizacin ha avanzado en Amrica Latina (salvo quiz en Per), incorporndose como como poltica de Estado, con implicancia en las estrategias de actuacin ambientales, debido a su poder de mediacin -al corregir diferencias de escala-.

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La descentralizacin es un instrumento que permite la accin en este sentido. El principio de subsidiariedad y la reasignacin de recursos que permitan redefinir la accin pblica ha sido defendida y puesta en prctica por numeroso estados, pero sin embargo algunos autres advierten que el diseo institucional inadecuado de un rgimen descentralizado puede contradecir el propsito de impactar positivamente sobre la competividad y el nivel de vida de la comunidad. 4.6 Participacin ciudadana: A travs de la capacitacin y el aumento de la conciencia ambiental, se pretende que la sociedad civil tenga una participacin responsable y organizada. Toda poltica o decisin ambiental puede someterse a la aprobacin y conocimiento de la comunidad. En muchos pases, se ha procurado aumentar la participacin de grupos sociales, organizaciones civiles y ciudadanos en general, mediante diversas vas legales e institucionales (promocin de de ONG, mecanismos como el plebiscito, el referendum o la consulta a instituciones o ciudadanos, las class actions, los amparos colectivos, etc. 4.7 Integralidad: Los ecosistemas son mltiples y obedecen a procesos y relaciones especficas que son irrepetibles (diversidad); tambin las culturas son distintas entre s; por lo tanto, el derecho a la diversidad y el respeto a las diferencias No obstante, las acciones ambientales deben enfocarse como parte de un sistema y no como responsabilidad de un sector en particular que monopolice la dinmica en torno a la bsqueda de la sostenibilidad local. 5. Acciones 5.1 Generalidades Quiz pocos vocablos presenten ms dificultades que accin para ser definidos, dado que puede tener diversa implicancia segn su denotacin jurdica, social o econmica. Nos referimos estrictamente al ejercicio de la posibilidad de hacer, al resultado de hacer y al efecto que causa un hacer sobre determinadas situaciones. La accin reconoce el derechodeber de todo ser humano a un medio ambiente sano y a todos los que se desprenden del mismo, define responsabilidades y presupone una estrategia de actuacin con la consecuente definicin de polticas. Podr tener carcter preventivo o correctivo, se ejecutar en un determinado sector -pblico o privado- y dentro de stos en determinado nivel jerrquico de la organizacin. 5.2. Las acciones en particular: 5.2.1 Evaluacin: En trminos generales, evaluar significa confrontar un conjunto de informaciones con un un conjunto de criterios -marco de referencia- para tomar una definicin (Ketele y Roeigiers, 1993). As, numerosos autores han tratado de abordar ms profundamente esta inmensa problemtica, centrando la evaluacin sobre objetivos (Tyler), en la decisin o en la capacidad de mejorarla- (Stufflebeam), en la actitud del consumidor (Scriven), en la obtencin de datos o informaciones objetivas y subjetivas (Stake).

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Concebimos al proceso de evaluacin como dinmico y en sucesivas etapas, de modo tal que el conjunto de informaciones que se recogen y se examinan, se adecuen a determinadas condiciones de pertinencia, validez y fiabilidad, adems de concebir a las pautas o criterios en directa relacin a las polticas y objetivos inicialmente establecidos o ajustados en el proceso, con vistas a la toma de decisiones. El establecimiento o elaboracin de una poltica a partir del diagnstico que se hace de un determinado conflicto ambiental presente o futuro, y la ejecucin de acciones, puede ser evaluado mediante diferentes instrumentos, de acuerdo a los criterios que se establezcan como vlidos a tal efecto. 5.2.2 Prevencin: Toda iniciativa que busque alcanzar un mejor nivel de desarrollo econmico y social, debe evitar o minimizar el dao ambiental, a travs de medidas (acciones o disposiciones) tales como la sensibilizacin, educacin, investigacin, difusin o participacin ciudadana. Ya en 1996, un informe de expertos sealaba que los estados deben adoptar todas las medidas apropiadas para prevenir o minimizar el riesgo de causar un dao transfronterizo sensible y, cuando ste se haya produciro, para minimizar sus efectos, obligacin que no puede limitarse a las que se hubiera determinado entraan tal riesgo. Asimismo, existen diversas soluciones adoptadas por el derecho interno. Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) son instrumentos para la prevencin de impactos y se aplican con carcter previo a la aprobacin y ejecucin de determinados proyectos. Las Auditoras Ambientales estn dirigidas a asegurar el control interno de la organizacin empresarial, entendido como: eficiencia de las operaciones, fiabilidad de la informacin, cumplimiento de las normas internas, cumplimiento de la legislacin conernida, anlisis del conocimiento de tareas por el personal, con el fin de asegurar la racionalidad de la gestin y la eficiencia en la Empresa (Xiberta, 1997). La Inspeccin ambiental se utiliza en actividades en funcionamiento de diferentes sectores y de ello se derivan acciones y medidas correctoras preferiblemente de ajuste, regulacin y modificacin de procesos, as como mejoras en la organizacin y en la calidad ambiental. Las normas que regulan las EIA, las Auditoras Ambientales y la Inspeccin Ambiental, as como las que limitan la contaminacin (aire, agua-residuos, suelo) constituyen la base de la gestin ambiental. 5.2.3 Vigilancia: Se refiere a la estructuracin de servicios permanentes de control ambiental. 5.2.4 Control: La actividad de inspeccin y aplicacin de medidas para la conservacin del ambiente o para reducir y en su caso, evitar la contaminacin del mismo. (Diario oficial, Mxico 1982) 5.2.5 Compensacin: 5.2.6 Promocin: El fomento de medidas tendientes a ejecutar la gestin ambiental en sus diferentes niveles y sectores como una oportunidad y no un sobrecosto (ISO 14000, investigacin gentica,

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patentes vegetales, ecoturismo responsable, inversin forestal en sierra y zonas deforestadas, Mecanismo de Desarrollo Limpio, Fondo Pblicos de Ambiente, la aplicacin de instrumentos econmicos -tarifas, cargos, impuestos, excenciones-, etc. 5.2.7 Informacin: La generacin de instancias institucionales y procedimientos que garanticen a los actores pblicos y privados y a la sociedad civil en su conjunto el libre y adecuado acceso a la informacin ambiental (por ejemplo, la facilitacin de la participacin de particulares en diversas instancias, el desarrollo de Redes o Sistemas de Informacin, Clearinghouse para biodiversidad, Centros de Produccin Limpia, etc.) 5.2.8 Simplificacin: En general, todo proceso de renovacin en la gestin que supone el desarrollo de polticas ambientales tiene que superar, para facilitar el acceso a la proteccin ambiental preventiva o correctiva, los clsicos problemas achacados a la administracin pblica: las largas colas, el complejo e innecesario papeleo, y el ritualismo procedimental agobiante que tanto costo genera (en tiempo y gastos innecesarios). Toda poltica que pretenda desarrollar una gestin ambiental exitosa, debe ser simple, orientndose en general a la racionalizacin de los procedimientos burocrticos, facilitando la reforma institucional. Son, entre otros sus postulados bsicos: Agilizar los requerimientos ex ante, origen de los cuellos de botella legales, incorporando tcnicas de gestin descentralizadas y controles ex post; Reducir trmites, facilitar su ejecucin, mejorar la utilizacin de papeles preimpresos, potenciar las oficinas de consulta. Acercar la toma de decisiones al nivel ms prximo al ciudadano; Promover la participacin del usuario en el control de la aplicacin de todas las decisiones. 5.2.9 Educacin Es un proceso permanente a travs del cual los individuos y la comunidad cobran conciencia de su medio y adquieren los conocimientos, los valores, la competencia, la experiencia y la voluntad de actuar en forma individual o colectiva en la resolucin de los problemas ambientales presentes y futuros (Conferencia Intergubernamental de Tbilissi, 1977). Son sus caracteres sobresalientes la interdisciplinariedad y la multiplicidad de factores que la condicionan, lo que determina la imposibiliadad de definir los objetivos de la educacin ambiental al margen de las diferentes realidades econmicas, sociales y culturales.

5.2.10 Capacitacin la capacitacin (cursos de solucin de conflictos ambientales, aplicacin de instrumentos, sistemas de gestin ambiental) 5.2.11 Cooperacin
Entendemos por tal, a la sincera y permanente colaboracin entre estados y rganos para cumplir con los fines o propsitos establecidos. Se materializa a travs de la provisin de asitencia tcnica o de financiamiento reembolsable o no reembolsable.

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