enmarCamientos PeriodstiCos y PerCePCin

soCial sobre la PoltiCa eConmiCa antiCrisis en mxiCo: el caso de la regin centro-sur

Jos Antonio Meyer Rodrguez* Introduccin Como muchos pases en el mundo, Mxico enfrent durante los ltimos aos una severa crisis econmica. Si bien la dimensin de este problema fue minimizada en un principio por el gobierno federal, luego de una serie de even tos de gran impacto y que el partido accin nacional perdi el liderazgo en la Cmara de Diputados como resultado de las elecciones federales intermedias (2009), el enfoque discursivo cambi y la situacin fue definida como de extre ma gravedad. En efecto, pese a una combinacin de elementos que presagia ban momentos de estancamiento para el pas con una cada del 7 por ciento en el Producto Interno Bruto y la mayor recesin econmica de los ltimos 75 aos (Carstens, 2010), la postura gubernamental fue de mesura y optimismo al des tacar el blindaje de la economa frente a las influencias del exterior (Gonzlez, 2009). No obstante, el escenario se complic en 2009 ante la reduccin de los ingresos petroleros y la disminucin en las remesas provenientes del exterior. De igual forma, se agudiz con la baja en los niveles del turismo y la prestacin de diversos servicios derivados de la emergencia sanitaria por la Influencia ah1n1 y la inseguridad pblica en distintos lugares del pas. Esto, como lo han documentado Capistran y Lpez (2010), incidi directamente en el desaliento de la inversin productiva, el aumento en la especulacin financiera, la prdida de empleos y la reduccin en la capacidad de compra de la poblacin (p. 20). El contraste entre las condiciones econmicas percibidas por la sociedad, la cobertura meditica cotidiana y la postura del gobierno federal, provocaron un
* Doctor en Comunicacin, integrante del Sistema Nacional de Investigadores. Coordina el cuerpo acadmico Comunicacin, democracia y desarrollo en la Universidad Popular Autnoma del Estado de puebla.

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desanimo social y, consecuentemente, la reduccin paulatina en los niveles de confianza social en el partido gobernante. El momento fue capitalizado a su fa vor por el Partido Revolucionario Institucional para reconfigurar la geografa electoral y recuperar su nivel de decisin en el Congreso Federal (Rodrguez, 2009). Ante ello, el gabinete econmico presidencial propuso reformas jurdicas, administrativas y presupuestarias de alto costo social con el objetivo de comba tir el estancamiento econmico y revertir la prdida de empleos. las medidas fueron apoyadas luego de diversas negociaciones por las oposiciones polticas en el congreso federal, sabedoras de que el incremento de impuestos y la baja en la inversin pblica afectaran la imagen del presidente y la credibilidad de su partido (Pablo, 2009). De esta manera, la estrategia gubernamental ante la crisis econmica fue percibida por amplios sectores de la poblacin como una nego ciacin poltica con poco aporte social y escasa posibilidad de solucin ante los problemas de fondo. Por tanto, los niveles de confianza social hacia el presidente tendieron a reducirse paulatinamente, cuestionarse seriamente sus polticas p blicas y la capacidad de su partido para gobernar al pas con un rumbo slido a diez aos de la alternancia (Consulta Mitofsky, 2010). As, como ha sucedido con otros momentos de la transicin democrtica de Mxico, las manifestacio nes prcticas de esta resolucin pusieron en evidencia las grandes carencias del sistema poltico actual que, como refiere Woldenberg (2009), ha ponderado la alternancia electoral y el corto plazo sobre cualquier tipo de acuerdo estructu ral que permita la reforma del estado y la estructuracin de un proyecto nacional de largo plazo (p.15). En la construccin de la percepcin social sobre la crisis, la intervencin de los medios informativos nacionales y regionales fue fundamental. Por ello, se ha considerado pertinente evaluar en este estudio los distintos enfoques informati vos, las caractersticas de constitucin de la agenda pblica y el nivel de inciden cia de ellos en los procesos de formacin de opinin pblica en un contexto de alta incertidumbre social. De igual forma, se ha buscado conocer si las respues tas de poltica econmica del gobierno federal influyeron en el nivel de aceptacin presidencial y si los resultados adversos en las elecciones federales intermedias y los procesos locales revelan aspectos considerables en el comportamiento electoral de la poblacin con miras a la sucesin presidencial de 2012. Ello ha im plicado analizar las estrategias de comunicacin gubernamental frente a la crisis, valorar los enmarcamientos noticiosos de tres peridicos referentes, su inciden cia en la construccin de la agenda pblica e impacto en las percepciones ciuda danas de distintos grupos sociales ante esta situacin. dada la imposibilidad de realizar una investigacin de cobertura nacional, se ha concentrado el anlisis en tres entidades federativas de la zona centro-sur del pas donde no se han gene rado procesos de alternancia poltica en las ltimas dcadas. las perspectivas terica de agenda setting y news framing son referentes importantes para este tipo de estudios. En la primera, el nivel primario (Mc Combs y Shaw, 1972) fue definido como la predisposicin de los diferentes p blicos para incluir o excluir de sus propios conocimientos lo que los medios de

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informacin incluyen o excluyen de su propio contenido. En el segundo, conoci do por las caractersticas cognoscitivas y afectivas de los problemas (McCombs, 2004), destac los aspectos sobre los que se reconstruyen perceptualmente las informaciones, como la seleccin y jerarquizacin de los hechos, el tratamiento y los atributos periodsticos. De esta manera, las unidades de anlisis fueron un hecho o cuestin pblica (issues), as como los atributos, enmarcamientos y ca ractersticas que la constituyen (news frames). Esta reformulacin conceptual de la teora a finales de los aos noventa del siglo xx, permiti sealar que los elementos distintivos del establecimiento de agendas son: lo que no entra en la agenda de los medios no existe. los aspectos que los medios seleccionan y en los que ponen ms aten cin influyen en la percepcin que el pblico tiene sobre ellos. El modo como se encuadra un asunto establecer las normas bsicas para su deliberacin afecta significativamente la percepcin del mismo. La funcin social de los medios informativos es identificar los asuntos ms importantes del da y asignarles atributos para su debate pblico. El condicionamiento de la informacin por las fuentes es una suerte de manipulacin que los medios buscan evitar. pese a ello, la teora de los encuadres noticiosos ha superado estos plantea mientos y convertido en una de las conceptualizaciones contemporneas ms significativas. Entman (2004) la ha definido como:
los marcos en los cuales se basa un periodista para la organizacin de la noticia. Es la visin determinada de un hecho, con una seleccin de elementos que se destacan o enfatizan y un encuadramiento especfico a lo largo de todo el texto. [Por ello], cuando el periodista enmarca los hechos, selecciona algunos aspectos de una reali dad percibida y los hace sobresalir en el texto que construye para enfatizar una defi nicin particular de ese hecho o problema, realiza una interpretacin causal, una evaluacin moral y plantea una posible solucin. (p. 22).

La diferencia entre ambas perspectivas tericas se encuentra precisamente en la naturaleza de la agenda de atributos. as, mientras que en agenda setting se define el tema central del mensaje en la de news framing, los enmarcamientos pueden aparecer en todas las oraciones y prrafos de la historia. El encuadre del texto hacia un determinado enfoque se hace de manera muy sutil, evidencia a lo largo de todo el relato y destaca los diferentes atributos que el periodista en fatiza en cada uno de los prrafos de su texto. Para Raiter y Zullo (2006) los enfoques noticiosos influyen sobre la opinin pblica de distintas maneras, como la creacin de prejuicios en la sociedad, donde al destacarse ciertos atributos de los hechos y personas se predispone hacia una percepcin positiva o negativa. En ese sentido, los autores sealan que cuando a un grupo social slo se le destacan aspectos negativos se provo

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ca rechazo, miedo y disgusto. Cuando slo se enfatiza lo positivo, puede crear se una sobrevaloracin que no corresponde necesariamente a la realidad (p. 43). Otra manifestacin tambin presente son las manipulaciones implcitas, mediante acciones no responsables del quehacer periodstico o el apego estric to a lo que una fuente dice y desea. En esta forma, su labor destaca ciertos atri butos del hecho que solamente convienen a una determinada visin o inters. Sbada (2006) ha demostrado, por su parte, que los gobiernos y partidos polti cos son altamente susceptibles a la agenda de los medios de comunicacin y tienden a guiarse por los temas que ellos publican o difunden. Por ello, Chyi y McCombs (2004) han expresado la necesidad de estudiar quin orienta el ejer cicio de los medios y qu se hace para privilegiar ms unos asuntos sobre otros (p. 22). En ese mbito, son de considerar las influencias institucionales que gobier nos y partidos polticos ejercen sobre los diferentes medios de comunicacin. Con base en los hallazgos de sus investigaciones, esos autores (2004) sealan que
...la agenda [de los medios] depende de un elevado nmero de factores: los periodis tas, sus actitudes profesionales, los cdigos de tica y objetividad, las agencias de noticias, la competitividad entre las empresas periodsticas, as como el entramado institucional, el sistema de partidos, las diferentes presiones que ambos realizan a los directores de los medios y el propio quehacer de sus oficinas de prensa. En ese sentido, la funcin de los medios de comunicacin como establecedores de agendas est condicionada por las prioridades y puntos de vista de los proveedores informati vos, como las instituciones, los partidos polticos y los diferentes intereses del entor no poltico y econmico. por tanto, los periodistas tienen una suerte de supeditacin sobre lo que hacen o dicen los actores polticos, sus voceros y equipos de trabajo y lo que las fuentes internas de la poltica les suministran. (p. 23).

Al analizar los factores periodsticos que intervienen en el proceso de cons truccin de la noticia, Craft y Wanta (2005) han clasificado en cuatro grandes mbitos los niveles de mediacin: las caractersticas individuales de los periodistas. Las rutinas profesionales y las cuestiones organizacionales. los elementos externos al medio y otros medios de comunicacin. la publicidad, patrocinios y compromisos comerciales, los intereses ins titucionales, los gobiernos, partidos polticos y la audiencia del medio.

De acuerdo a ello, el proceso de elaboracin de la informacin implica mu cho ms que una funcin de seleccin o tratamiento definida en los estudios iniciales ya que el mensaje poltico generado desde las instituciones o los par tidos polticos sufre una severa transformacin al ser jerarquizado y manipulado por los medios de comunicacin y los propios periodistas. de hecho, de una misma realidad poltica se obtienen relatos diferentes segn el medio o periodis

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ta que la aborde. Es lo que Davis (1992) defini como el efecto prisma, en el cual se reconoce que los medios de comunicacin no reflejan la realidad tal cual es, sino que actan como un calidoscopio que recibe luz de las informaciones de toda procedencia para refractarlos, constreirlos y expandirlos (p. 41). Bajo tal dimensin, puede establecerse que los medios de comunicacin encuadran, en focan y transforman la realidad sobre la que informan. Ello, si bien condiciona las percepciones de los pblicos, su nivel de condicionamiento es gradual y di verso en razn de sus propias caractersticas y rganos de mediacin. Metodologa de la investigacin de acuerdo a lo anterior, este trabajo reconoce la capacidad de los peridi cos referentes para establecer, diversificar y configurar la agenda pblica (decidir en qu pensar) pero, sobre todo, definir determinados encuadres noticiosos (proponer en cmo pensar sobre los hechos) para incidir en la percepcin social de esos hechos. no obstante, asume tambin que los procesos de recepcin de los pblicos son selectivos y diferenciados en razn del contexto territorial en el que viven y su percepcin, como dice Grossi (2007), se determina por variados mecanismos de mediacin antes de ser apropiada, asimilada y expresada en forma de opinin pblica. El estudio se centr en el anlisis de los enmarcamientos informativos de los peridicos regionales El Sol (Hidalgo, tlaxcala y puebla), Sntesis (Hidalgo, tlaxcala y puebla) y La Jornada (de oriente e Hidalgo), sobre las polticas eco nmicas del gobierno federal frente a la crisis y su relacin con las percepciones ciudadanas en tres estados de la zona centro-sur de Mxico. ste se realiz a partir de las siguientes hiptesis: HI1: La falta de informacin significativa por parte del gobierno federal sobre las medidas para enfrentar la crisis econmica, provoc que los peridicos referentes de la regin centro-sur establecieran una agenda propia, manifestaran posturas parciales sobre las decisiones gubernamentales y favorecieran la expresin de intereses polticos y econmicos discordantes. En ese sentido, los enfoques de los peridicos referentes incidieron mayormente en la deliberacin pblica y la construccin de las percepciones ciudadanas. HI2: Los enmarcamientos informativos de los peridicos referentes de la regin centro-sur reconstruyeron mediticamente el problema, manipularon la informacin sobre las polticas econmicas del gobierno federal y contribuyeron a generar opiniones ciudadanas negativas. A partir de las posturas y comportamientos pblicos de los lderes de opinin, se manifest una reduccin paulatina en el nivel de confianza social del presidente de la Repblica en esa regin del pas.

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HI3: La percepcin de los ciudadanos de la regin centro-sur de Mxico sobre la crisis econmica fue coincidente con la postura difundida por los peridicos referentes. En ese contexto, los ciudadanos incorporaron a su agenda los trminos del debate y asumieron una postura crtica frente al Partido Accin Nacional como opcin de gobierno en momentos previos a las elecciones regionales. para cumplir con el propsito del estudio y contar con las evidencias empri cas necesarias y comprobar las hiptesis sealadas, se realizaron los siguientes anlisis: anlisis de contenido del III Informe de Gobierno de Felipe Caldern Hinojosa,2 la Iniciativa de la Ley de Ingresos y Egresos 20103 y la compa recencia del Secretario de Hacienda ante la Cmara de Diputados.4 Anlisis de los enfoques y enmarcamientos de la informacin difundida por los peridicos El Sol de Puebla, El Sol de Tlaxcala y El Sol de Hidalgo, Sntesis Puebla, Sntesis Tlaxcala y Sntesis Hidalgo, as como La Jornada de Oriente y La Jornada de Hidalgo, entre octubre de 2009 y abril de 2010 sobre la crisis econmica.5 Encuesta representativa de percepciones ciudadanas sobre la crisis eco nmica en los estados de Hidalgo, Tlaxcala y Puebla en mayo de 2010.6 Resultados de la investigacin Anlisis de la informacin gubernamental De acuerdo a documentos oficiales, el programa econmico del gobierno fe deral busc fundamentar una estrategia integral que considerara desde el com
2 Gobierno Federal, III Informe de Gobierno del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, presidencia de la Repblica, Mxico, 2009. 3 Gobierno Federal, Iniciativa de la Ley de Ingresos y Egresos 2010, Secretara de Hacienda Mxico, 2009. 4 Gobierno Federal, Comparecencia del doctor Agustn Carstens ante la Cmara de Diputados, Se cretara de Hacienda, Mxico, 2009. 5 En este anlisis se seleccionaron todas las informaciones y opiniones sobre la crisis econmica di fundida por los peridicos El Sol de Puebla, El Sol de Tlaxcala y El Sol de Hidalgo, Sntesis Puebla, Sntesis Tlaxcala, Sntesis Hidalgo, La Jornada de Oriente (pueblatlaxcala) y La Jornada Hidalgo entre el 5 de octubre de 2009 y 16 marzo de 2010. Se agruparon por categoras e identificaron los enmarcamientos mayormente destacados. 6 La encuesta de percepciones ciudadanas fue realizada en forma representativa y aleatoria va telefnica a personas mayores de edad (18 aos) entre el 7 y 10 de mayo de 2010, a partir de variables sociodemogrficas (edad, gnero, nivel de instruccin e ingresos familiares), acceso a medios de comunicacin y participacin en redes sociales.

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bate a la pobreza, la cobertura universal de salud y la educacin de calidad; has ta la reformas en las finanzas pblicas, el fortalecimiento de las empresas del sector energtico, la recomposicin del sector de telecomunicaciones, el merca do laboral y el sistema recaudatorio. Consider tambin la lucha contra el crimen organizado y la reforma poltica. El programa se apoy en una estrategia de pu blicidad en radio y televisin, notas informativas sobre indicadores econmicos, discursos en eventos pblicos y entrevistas en televisin nacional. Sin embargo, no se encontraron evidencias de un programa planificado al respecto o acciones de concertacin institucional debidamente establecidas. Como en otros casos de esta administracin federal, la responsabilidad se centr en la Presidencia de la Repblica y la intervencin poltica de la Secretara de Gobernacin. Despus de analizar los documentos e identificar los componentes sustanti vos del discurso gubernamental se obtuvieron los siguientes resultados: 1. El gobierno federal increment en un punto porcentual el impuesto al consumo (iva), dos puntos ms al impuesto sobre la renta (isr) y redujo las deducciones fiscales de las empresas. Aplic un aumento adicional del dos por ciento en el consumo de servicios de telecomunicaciones, des liz durante el ao 2010 el precio mensual de los energticos suministra dos por las empresas del estado (gasolina, gas y electricidad), recort los salarios de los funcionarios de alto nivel del gobierno y redujo la planta burocrtica. Es decir, aplic polticas mayormente impositivas a los cau santes cautivos y las empresas pero no se comprometi con el incremen t en la base de contribuyentes, el combate a la economa informal y la piratera, la reduccin de la evasin fiscal y la eliminacin de subsidios a los grandes corporativos. 2. El presidente y los secretarios del gabinete econmico asumieron su po ltica como conveniente, necesaria y digna de apoyo por parte de los le gisladores y la poblacin. Justificaron las medidas restrictivas y enfatiza ron que su instrumentacin beneficiara el desarrollo del pas y el bienestar social de los ciudadanos. Sin embargo, ante los cuestiona mientos de distintos grupos sociales y polticos, analistas y periodistas optaron por descalificar toda postura contraria a la oficial y reiterar que las reformas son difciles (Vega, 2010). Durante el periodo de anlisis la comunicacin gubernamental se observ reactiva, poco tolerante, califi cadora y juiciosa de las posiciones antagnicas, lo que desgast el dis curso y rest credibilidad a los interlocutores. mediante spots radiofni cos y televisivos que apelaron al nacionalismo ciudadano y la unidad nacional por el festejo del Bicentenario de la Independencia Nacional, busc persuadir a los ciudadanos de una amplia capacidad de gestin, la toma de decisiones adecuadas y oportunas, y logros muy superiores a los del pasado. 3. El presidente se asumi como el principal abanderado de la causa, asu miendo posturas de enojo ante cualquier insinuacin crtica. Este hecho

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afect su imagen personal ante distintos sectores de la sociedad. Como complemento, recurri en dos ocasiones a entrevistas en televisin na cional para explicar con mayor amplitud las implicaciones de las refor mas y los beneficios de mediano plazo para reactivar la economa, la ge neracin de empleos y recuperar el poder adquisitivo de la poblacin. En ese contexto, el secretario de Hacienda fue removido de su cargo y de signado como nuevo director del banco central. por las implicaciones po lticas que las reformas generaron, el Secretario de Gobernacin asumi hacia el final del proceso todos los asuntos relacionados con la comuni cacin gubernamental. 4. A juicio de diversos especialistas (cnn Expansin, 2010), la poltica del gobierno federal no puede ser considerada tcnicamente como una es trategia anticrisis o un plan de recuperacin econmica en s mismo, sino un programa de gestin gubernamental para el ejercicio fiscal 2010 con reas prioritarias de accin. para ellos, el proyecto careci de prospectiva para profundizar en las causas de la crisis, movilizar a la sociedad en su apoyo y alcanzar objetivos que pudieran mostrar la recuperacin. Anlisis de los enmarcamientos informativos de diarios referentes El anlisis realizado a los peridicos referentes de la zona centro-sur identi fic que si bien cada uno de ellos tiene una poltica editorial definida (que van de lo institucional [partido Revolucionario institucional, pri] y lo mesurado a lo crti co [partido de la Revolucin democrtica, prd]), los enmarcamientos informati vos fueron bastante parecidos entre ellos, con fuentes informativas similares y declaraciones de lderes de opinin con posturas antagnicas a la poltica del gobierno federal. En ese sentido, los enfoques fueron mayoritariamente negati vos y centrados en las implicaciones y consecuencias prcticas del programa. Aunque la informacin y las opiniones se propagaron en forma desordenada y asistemtica, la reiteracin constante durante varios meses y las posturas cues tionadoras de las polticas emprendidas por el gobierno federal, fueron significa tivas en sus coberturas. Una primera lnea de enfoque fue la ponderacin sobre las consecuencias en la creacin y mantenimiento de empleo, el consumo popu lar y el bienestar de la poblacin en esa zona del pas. la segunda, con un ma yor peso, destac el impacto de las medidas en la accin de los gobiernos loca les (pri en dos estados y partido accin nacional [pan] en uno), las finanzas, la inversin pblica y la atencin de los sectores sociales ms vulnerables.

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Tabla 1. Anlisis de los temas y atributos de los peridicos referentes sobre la poltica gubernamental frente a la crisis econmica
Postura gubernamental poltica econmica de recuperacin con una reforma fiscal suficiente para detener el estancamiento y reactivar la economa Atributos mediticos Inadecuada poltica pblica que no valora la profundidad de la crisis econmica e imprime un alto costo social a la recuperacin. Insuficientes medidas de apoyo a la poblacin y nula afectacin de los grandes intereses econmicos. impacto relativo de la poltica gubernamental en la reactivacin econmica. Excesiva alza de impuestos en un momento de recesin econmica. impuestos que inhibirn el consumo, desestimarn la creacin de empleos y el crecimiento de la inversin productiva. poco compromiso con el incremento de la base gravable, el combate a la economa informal y la evasin fiscal de las grandes empresas. poltica pblica recesiva que incrementar el nivel de desempleo. medidas que en nada contribuyen a reducir los ndices de pobreza. Reforma con un alto costo social que ser determinante en los prximos procesos electorales.

Fortalecimiento de las finanzas pblicas para incentivar el crecimiento de la economa

apoyo de los legisladores a la propuesta, como una respuesta necesaria para la intervencin gubernamental

Fuente: peridicos El Sol de Puebla, El Sol de Tlaxcala y El Sol de Hidalgo, Sntesis de Hidalgo, Sntesis de Tlaxcala y Sntesis de Puebla, La Jornada de Oriente y La Jornada de Hidalgo. Seguimiento informa tivo de octubre de 2009 a marzo de 2010.

En materia de encuadres noticiosos, los peridicos referentes fueron ms in cisivos al presentar aspectos de mayor consideracin en el debate pblico, como se puede observar en la Tabla 2.

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Tabla 2. Anlisis de los enfoques informativos en los peridicos referentes sobre la poltica gubernamental frente a la crisis econmica
Enfoques noticiosos Alza de impuestos y servicios Debate pblico El presidente

la lucha del presidente contra el crimen alza de impuestos con alto costo organizado ha polarizado al pas y generado econmico y social. estancamiento econmico. Excesivos incrementos fiscales que El ejecutivo federal ha promovido una reforma afectan nuevamente a los econmica de alto costo social para el pas. causantes cautivos, inhiben el Felipe Caldern es un presidente dbil que consumo y el crecimiento de las pierde cada vez ms la legitimidad social. pequeas empresas. incremento en los servicios energticos provocar una alza generalizada de precios. Poltica econmica Poltica econmica

La poltica econmica del gobierno federal ha inoperancia de la poltica pblica sido reactiva, inoportuna y de poca por su carcter recesivo. profundidad. poca congruencia entre el discurso El gobierno federal no asume la y la poltica econmica. responsabilidad de aumentar la base de contribuyentes y evitar la evasin fiscal. El gobierno de Felipe Caldern no ha cumplido su promesa de campaa y se ha convertido en el presidente del desempleo. Finanzas pblicas Fortalecimiento de finanzas pblicas con muy poca inversin social. Reduccin de una planta burocrtica que era excesiva e inoperante. La recaudacin fiscal no alcanzar para mantener los programas de combate a la pobreza Partido Accin Nacional El Partido Accin Nacional ha cumplido su ciclo en la presidencia. El Partido Accin Nacional ha demostrado su incapacidad para gobernar. El Partido Accin Nacional no cumple lo que ofrece.

fuenTe: peridicos El Sol de Puebla, El Sol de Tlaxcala y El Sol de Hidalgo, Sntesis de Hidalgo, Sntesis de Tlaxcala y Sntesis de Puebla, La Jornada de Oriente y La Jornada de Hidalgo. Seguimiento informa tivo de octubre de 2009 a marzo de 2010.

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Estudio de opinin pblica en la regin centro-sur al analizar los sondeos de las principales encuestadoras de la zona (Beap, 2009 y Parmetro Investigacin, 2010), se identific que las audiencias regiona les perciben la problemtica econmica en forma ms o menos similar, debaten sobre los temas presentes en la prensa referente y asumen posiciones polticas coincidentes con el momento electoral de sus entidades. En el estudio transver sal de opinin pblica realizado por el autor a la poblacin de la regin centro sur, qued de manifiesto que el sector mayoritario de las sociedades regionales se expone ms a los noticieros de radio y televisin que a los peridicos referen tes. No obstante, en un cuestionario aplicado a los conductores de los informati vos ms escuchados en la zona se reconoci mayoritariamente la incidencia que sobre sus coberturas, opiniones y entrevistas tienen los peridicos referen tes.7 En esa dimensin, se obtuvieron los siguientes resultados: Percepciones ciudadanas Rechazo del 87% de la poblacin al alza de impuestos. A mayor edad, nivel de ingresos, participacin en la economa y acceso a los medios de comunica cin, se encontr un nivel ms crtico sobre las reformas. En este mbito se des tac ms la postura de hombres que de mujeres. Preocupacin de 96% de la poblacin por el aumento en los precios de los energticos. En este rubro las variables socioeconmicas y de acceso a los me dios de comunicacin no fueron determinantes, tanto los hombres como las mu jeres se manifestaron altamente crticos sobre las reformas. Molestia de 91% por la prdida de empleos. Tampoco las variables socioeconmicas y de acceso a los medios de comunicacin fueron determinantes, aunque se expres un mayor sentido crtico en los hombres que en las mujeres. Percepcin en 74% de la poblacin de que el incremento al iva reducir la capacidad de compra. a mayor nivel de ingresos, participacin en la economa y acceso a los medios de comunicacin, fue mayor el nivel crtico sobre las refor mas. En este mbito se destac por igual la postura tanto de hombres como de mujeres. Sensacin de 81% de la poblacin de que la poltica econmica del gobierno federal ser inoperante. Identific nuevamente que las variables socio-econmi cas y de acceso a los medios de comunicacin no fueron determinantes, aun que s se manifest mayor sentido crtico en los hombres que en las mujeres.

7 Cuestionario por correo electrnico enviado a doce directores de noticieros de radio y televisin de la regin centro-sur del pas para identificar la incidencia de los enmarcamientos de los peridicos refe rentes en su agenda informativa diaria.

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Aceptacin presidencial De la poblacin, 47% mantiene su confianza en el presidente de la Repblica y su gabinete econmico. a menor edad y poco acceso a los medios de comuni cacin es mayor la aceptacin presidencial. las mujeres destacaron su decep cin pero mantienen su aceptacin. De la poblacin, 40% acepta que ha reducido su confianza en el presidente de la Repblica y su gabinete econmico. En ese sentido, la variable de edad y acceso a los medios de comunicacin fueron ms determinantes, sobre todo en el caso de los hombres. De la poblacin, 13% ratifica su desconfianza en el presidente de la Repbli ca y su gabinete econmico. En este caso, se identific que a mayor nivel de ac ceso a los medios de comunicacin es mayor el nivel crtico sobre la gestin del presidente. Es destacable que en esta postura sobresalen aquellos hombres con mayor participacin en redes sociales y organizaciones polticas. Decisiones ciudadanas De la poblacin, 56% rechaza la poltica pblica. A mayor edad, nivel de in gresos, participacin en la economa y acceso a los medios de comunicacin, es mayor el nivel crtico. En este caso se destaca nuevamente la postura de los hombres. De la poblacin, 30% solicita un cambio de rumbo en el proyecto del pas. El nivel de acceso a los medios de comunicacin es determinante en este mbito, sobre todo en el caso de los hombres. De la poblacin, 14% no acepta que el pas este al borde del estallido social. A mayor edad y acceso a los medios de comunicacin, es mayor la mesura fren te a esa percepcin. En ella es igualitaria la postura tanto de hombres como de mujeres. Conclusiones y discusin El estudio sobre los enmarcamientos de los peridicos referentes en rela cin a las polticas econmicas anticrisis del gobierno federal y su incidencia en las percepciones ciudadanas de la regin centrosur, aporta resultados que por el entorno regional de anlisis y el ambiente preelectoral en que se suscitaron es necesario puntualizar para una mejor comprensin del fenmeno. En primer trmino, se ha confirmado que no existi una estrategia de comu nicacin del gobierno federal ante la crisis econmica. Ello se evidenci al eva luar las prcticas en la presidencia de la Repblica y las secretaras de Hacien da y Gobernacin, con escaso seguimiento de los impactos sociales y los enfoques informativos de los medios de comunicacin en las diferentes regiones

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del pas. Al no aportar informacin significativa y suficiente, las posturas de los peridicos referentes tergiversaron el sentido de las medidas e incidieron ma yormente en las percepciones ciudadanas. de esta manera, se obtuvo un esca so consenso de la poltica pblica en la poblacin de la regin. adicionalmente, el tono en los discursos del presidente, las actitudes del secretario de Hacienda, del director del Banco de mxico y la postura de los legisladores del pan al mo mento de defender la reforma, fueron factores de desencanto social que incidie ron en la poca comprensin de la propuesta y la confianza pblica de la pobla cin. En ese sentido, el gobierno federal gener la percepcin de que slo le interesaba informar a la poblacin sobre las caractersticas de una decisin, pero no estar dispuesto a una discusin sobre el programa econmico. por ello, s hubo una afectacin en la confianza social del presidente y una reduccin en la aceptacin pblica del partido accin nacional En segundo trmino, el anlisis demostr que, a pesar de sus particulares polticas editoriales, las agendas de los peridicos referentes del centro-sur s contribuyeron a una reconstruccin meditica y crtica de las medidas en esta zona del pas. Con sus enmarcamientos parciales y difusin de posturas anta gnicas de lderes polticos y econmicos regionales incidieron en la definicin del debate pblico y un reduccionismo marcadamente regionalizado. Como lo han demostrado estudios regionales anteriores (Meyer, 2009), la accin de los noticieros de radio y televisin funcion como caja de resonancia de las postu ras editoriales de los diarios, al otorgarles mayor visibilidad y significacin a sus enmarcamientos. dado el contexto preelectoral prevaleciente en la zona, la in formacin sobre la poltica econmica se tergivers en la agenda pblica al ser manipulada por los gobiernos estatales, las dinmicas publicitarias de los parti dos y las propuestas de campaa de los candidatos contrarios al pan. por ello, no es casual que el nivel de aceptacin del presidente y su partido en esta zona del pas se haya reducido en comparacin con otras regiones. En tercer trmino, el estudio valid la afirmacin de que la opinin pblica re gional sobre la poltica econmica anticrisis del gobierno federal fue mayormen te coincidente con la difundida por los peridicos referentes de la zona. Sin em bargo, es conveniente considerar que los ciudadanos incorporaron a su agenda los enfoques informativos expuestos por la prensa a partir del ambiente de opi nin pblica prevaleciente y la cercana con los procesos electorales que busca ron renovar las esperanzas de cambio. al igual que otros estados donde la alter nancia poltica no se ha manifestado, la opinin ciudadana demostr estar todava determinada por la postura poltica dominante y ser mayormente per meable a los enfoques periodsticos de los noticieros de radio y televisin. Por tanto, los individuos aceptaron las posturas mayoritarias en pblico y las multipli caron en privado a pesar de la resistencia de grupos opositores. asimismo, al ser la supeditacin poltica una caracterstica distintiva de los medios de comu nicacin regional, las deliberaciones fueron ocasionales sin buscar realmente revertir la dinmica prevaleciente (Damin, 2010).

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En conclusin, la especial conjuncin de informaciones y opiniones por par te de los peridicos referentes regionales y su correspondiente multiplicacin por parte de los medios de comunicacin audiovisual de esa zona coadyuva ron a estructurar y conformar en el centro-sur de Mxico una agenda pblica particular sobre la crisis econmica y sus consecuencias sociopolticas. los pe ridicos tuvieron un nivel de incidencia mayor en los periodistas y lderes polti cos de cada entidad que en las audiencias mayoritarias. Sin embargo, actuaron como mediadores primarios de los procesos de formacin de opinin pblica re gional ante una situacin generalizada de incertidumbre. la preponderancia de una postura crtica y antagnica en los medios de comunicacin local y la exis tencia de una cultura cvica clientelar, fue la principal influencia para que el nivel de aceptacin presidencial decreciera y la opinin pblica actuara en favor del partido dominante en la regin (pri). En esa dimensin, los resultados adversos del partido accin nacional en las ltimas elecciones (Hidalgo y tlaxcala) reve lan una prdida paulatina de su legitimidad poltica en la regin y ratifican que el comportamiento electoral de tipo tradicional resurge con miras a la sucesin pre sidencial de 2012. Si bien el caso de Puebla puede ser considerado como espe cial por la particular alianza de partidos y sectores en que se construy, los pro cesos electorales en estas entidades ratifican que el pas vive una reconformacin poltica y manifiesta la necesidad de rumbo con miras al cambio de gobierno en 2012. Bibliografa Beap. (2010). Nivel de aprobacin de Felipe Caldern ante la crisis econmica. Puebla: Buro de Estadstica y Opinin Pblica Recuperado de: http://www. beap.com.mx/ Campos, R. (2010). Felipe Caldern: Evaluacin de 4 aos de Gobierno. mxi co, Consulta Mitofsky. Capistrn, C. y Lpez, G. (2010). Las expectativas macroeconmicas de los es pecialistas: una evaluacin de pronsticos de corto plazo en mxico. El Trimestre Econmico, 77(306), 275-312. Chyi, H. & McCombs, M. (2004). Media Salience and the Process of Framing: Coverage of the Columbine School Shootings. Journalism & Mass Communication Quarterly, 81(1), 22-35. CNN Expansin. (2010, 17 de marzo). Plan anticrisis da empresas: KPMG. CNN Expansin. Recuperado de: http://www.cnnexpansion.com/economis ta/2010/03/17/plan-anti-crisis-dano-empresas-kpmg Craft, S. & Wanta, W. (2005). U. S. Public Concerns in the Aftermath of 9-11: A Test of Second-level Agenda-Setting. International Journal of Public Opinion Research, 16(4), 456-463.

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