Unidad 1

La Constitucin Poltica de Colombia
Unidad I
Desarrollar y fomentar en el estudiante su capacidad intelectual de anlisis, interpretacin y enfoque de la realidad socio-poltica nacional, en correspondencia y confrontacin con las normas rectoras del ordenamiento jurdico Colombiano. Crear una sociedad participativa, tolerante y respetuosa de las diferencias socio culturales de nuestro pas, en la que l sea parte activa de la sociedad, sin que ello implique renunciar a sus derechos fundamentales. Otorgarle al estudiante conceptos claros para la utilizacin de las herramientas que protegen sus derechos, su estabilidad laboral, su autonoma, su libertad, su presente y su futuro; dichos conceptos se encuentran en nuestra Constitucin Poltica de Colombia. Avanzar en el estudio de lo que es el Derecho Constitucional Colombiano, buscando con ello que el estudiante conozca el orden social, jurdico y poltico que tiene nuestra Nacin dentro de lo que hoy conocemos como el Estado, conceptos esenciales para que sea parte activa de la sociedad y pueda enriquecer su prctica profesional y ciudadana de tal forma que cuando deba desenvolverse en sociedad sea un autntico lder, reconozca nuestra soberana, sea conciente de sus deberes, respete nuestros smbolos y est alerta como agente fiscalizador utilizando todos los medio de participacin y de accin ciudadana.
Proporcionar al estudiante elementos conceptuales y analticos para el conocimiento de nuestra Constitucin Poltica y nuestro sistema poltico. Promover en el estudiante un espritu y pensamiento crtico dentro de la investigacin jurdica y social conceptualizada en la realidad de nuestro
Cvica y Constitucin Universidad de Pamplona - Materiales Virtuales
conglomerado social. Crear conciencia en el estudiante sobre sus derechos y deberes ciudadanos en el marco de la democracia participativa. Motivar al estudiante en la participacin activa de las prcticas democrticas y de convivencia cotidiana desde un contexto valorativo de las normas jurdicas.
Unidad Temtica I: LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA LECCIN 1: El Estado Importancia y trascendencia del estudio de nuestra Constitucin. Anlisis, antecedentes y surgimiento del Estado. Desarrollo del Estado moderno. Los estados contemporneos. Conceptos y elementos del Estado. LECCIN 2: Divisin Poltica de Colombia Concepto y anlisis. Historieta (internalizacin) LECCIN 3: La Constitucin Concepto y anlisis. Carcatersticas. Cuadro comparativo entre la Constitucin de 86 y la Constitucin de 91 Principios fundamentales. Caractersticas del Estado Colombiano. Fines esenciales de nuestro Estado. LECCIN 4: Ramas del Poder Pblico LECCIN 5: Organizacin poltica de nuestro Estado
Rama Legislativa: El Congreso de la Repblica - Las Leyes Rama Ejecutiva: El Presidente de la Repblica - El Vicepresidente - Los Ministerios - Los Departamentos Administrativos. Rama Judicial: Los Organismos judiciales (Corte Suprema de Justicia - Corte Constitucional Consejo de Estado - Consejo Superior de la Judicatura - Fiscala General de la Nacin) Los Organismos de Control ( Procuradura General de la Nacin - Contralora General de la Repblica - Veeduras Ciudadanas) La Organizacin Electoral (Consejo Nacional Electoral - La Registradura Nacional del Estado Civil) La Banca Central (Banco de la Repblica)
Unidad Temtica II: DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS Leccin 1: Nuestros Derechos Los Derechos Fundamentales (Derecho a la vida. Derecho a no ser desaparecido. Derecho a la integridad personal. Derecho a la intimidad. Derecho al buen nombre. Derecho al libre desarrollo de la personalidad. Los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales.
Los Derechos Colectivos y del Ambiente Leccin 2: Historieta (Internalizacin) Derechos de los Trabajadores - Derecho de Asociacin - De los Deberes y de las Obligaciones.
Leccin 3: Acciones Ciudadanas - Mecanismos de Proteccin. Accin de Tutela - Habeas Corpus. Acciones Populares - Accin de Grupo - Accin de Cumplimiento. Leccin 4: Anlisis a los Informes Anuales de la Oficina del Alto Comisionado de la ONU sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia. Antecedentes histricos de la Oficina en Colombia. Funciones que cumple. Anlisis de los informes anuales sobre la situacin de los Derechos Humanos y sobre las transgresiones al Derecho Internacional Humanitario. Leccin 5: Aspectos legales sobre Derechos Humanos Situacin de sectores discriminados en Colombia. Seminario sobre Derechos Humanos Tribunales Internacionales para proteger Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Unidad Temtica III: El gobierno del pueblo, la democracia Leccin 1: Democracia Origen histrico. Conceptualizacin y anlisis. La democracia participativa. Maneras de practicar la democracia. Leccin 2: Historieta (Internalizacin)
La Democracia de la Hispano - Colombia. Anlisis histrico.

Leccin 3: La Convivencia Democrtica.
Obstculos de la Convivencia Democrtica Cmo funciona la Democracia Poltica? Sistema Democrtico Participativo Partidos Polticos Origen de los partidos polticos en Colombia.
Leccin 4: Mecanismos de Participacin del Pueblo El voto El plebiscito El referndum La consulta popular. La iniciativa popular. La revocatoria del mandato El cabildo abierto. Mecanismos democrticos de participacin Comunitaria Leccin 5: Apoyo para la asignatura Situacin Democrtica en Colombia (lectura) Historia Electoral Colombiana (lectura) Visitas a la Web Talleres con base en temas de actualidad Foros Asistencia directa del Docente Procesos de Evaluacin para cada unidad temtica y autoevaluaciones
La construccin de una sociedad responsable de sus deberes ciudadanos exige proveer al estudiante de conocimientos que le permitan entender la importancia de la participacin activa en nuestra comunidad, analizando e interpretando la realidad sociopoltica nacional actual, en confrontacin con las normas rectoras del ordenamiento jurdico colombiano, logrando con esto enriquecer la prctica profesional del estudiante, que al desenvolverse en sociedad sea lder, reconozca nuestra soberana, respete nuestros smbolos y est alerta como agente fiscalizador utilizando todos los medios de participacin y de accin ciudadana. Es nuestra prioridad y necesidad como formadores de ciudadanos otorgarle a nuestros alumnos conceptos claros para la utilizacin de las herramientas que protegen sus derechos, ya que somos concientes de la preocupacin del estudiante por su estabilidad laboral, su autonoma, su libertad, su presente y su futuro, los cuales estarn bien encaminados si conoce sus derechos y deberes que garanticen su xito profesional.
Recapacitar sobre la importancia de las normas para la sostenibilidad de nuestra Sociedad y del Estado, permitiendo encontrar las soluciones a las situaciones del diario vivir y a potenciar las habilidades para disear y ejecutar planes de transformacin social, grupal y personal. Concienciar y lograr que los estudiantes reconozcan la importancia que tiene el conocimiento y manejo de nuestra Constitucin; que a la postre se transforme en una herramienta por medio de la cual los futuros profesionales harn uso de sus derechos y cumplirn sus deberes, permitindoles ser parte activa y crtica dentro de un mbito familiar, social y laboral. Identificar y analizar los elementos e instituciones que componen el Estado colombiano, as como su organizacin poltica y econmica conceptos necesarios y de inters que nos permitan desenvolvernos, actuar como fiscalizadores constantes en momentos y circunstancias en que estos sean vulnerados.
Bienvenido a la primera Unidad. Se denomina "La Constitucin Poltica de Colombia. Para iniciar el proceso de aprendizaje debemos desarrollar los diferentes temas para poder entender mejor su contenido, esto lo haremos en el orden que se menciona abajo. Hay que recordar que es indispensable en nuestro estudio, la utilizacin de una Constitucin Poltica Colombiana. Exito!
Leccin 1: El Estado Leccin 2: Divisin poltica de Colombia Leccin 3: La Constitucin y sus caractersticas Leccin 4: Ramas del Poder Pblico Leccin 5: Organizacin Poltica de Nuestro Estado
El Estado Para comprender el concepto de Estado, su composicin y sus caractersticas, se debe consultar en la ventana ESQUEMA CONCEPTUAL, en la parte denominada FUNDAMENTACIN all est el Tema 2: "El Estado". Debes revisar detenidamente cmo surge, cmo ha sido su desarrollo y, posteriormente, observar sus caractersticas y elementos, para luego hacer una reflexin que te permita establecer y entender si lo encontrado es o no coherente con la realidad que vives. Ya terminaste de leer la primera leccin? Bien. Ahora responde la Autoevaluacin; si la pierdes tienes la posibilidad de repetirla, hazlo con cuidado y mucha atencin.
Divisin Poltica de Colombia Luego de haber interiorizado el concepto de Estado y sus elementos, es hora de seguir con nuestro aprendizaje; para ello nos trasladaremos a la historieta que vas a encontrar en INTERNALIZACIN; debes analizarla y asimilar el mensaje que Colombianito le ensea a Inocencia, estudia detenidamente la conclusin que esta conlleva para que precises mejor la divisin poltica de Colombia. Ya terminaste de leer la segunda leccin? Bien. Ahora responde la Autoevaluacin; si la pierdes tienes la posibilidad de repetirla, hazlo con cuidado y mucha atencin.
La Constitucin y sus caractersticas Buen trabajo, vamos muy bien; continuando con nuestro viaje lleno de conocimientos, el siguiente paso es dirigirse al Esquema Conceptual, a la parte de Fundamentacin, y en especial al Tema 3 y 4 de nuestra Unidad Temtica. Leer detenidamente el concepto de Constitucin y sus caractersticas, analizar los alcances que esta carta magna abarca, revisar los cuadros comparativos entre la Constitucin de 1886 y nuestra actual Constitucin de 1991. El cuadro se encuentra en la seccin de lecturas adicionales 2, el objetivo es concluir cules
han sido los cambios ms significativos en su estructura y su prembulo. Posteriormente, y para entender an ms la importancia de nuestra Constitucin, hay que dirigirse nuevamente a la seccin de Fundamentacin, al tema 4, y leer detenidamente los principios fundamentales de nuestra constitucin, encuadrndolos con la situacin actual de nuestro pas y analizar si realmente estos principios estn presentes en nuestra actualidad. Ya terminaste de leer la tercera leccin, ahora responde la autoevaluacin; si la pierdes tienes la posibilidad de repetirla, hazlo con cuidado y mucha atencin.
Ramas del Poder Pblico Felicitaciones, has avanzado a esta nueva leccin. Buen trabajo! Ahora debes leer con atencin la lectura que se refiere a las Ramas del Poder Pblico (Legislativa, Ejecutiva, Judicial) presentes en la seccin de Fundamentacin, tema 5 de nuestra Unidad. Debes detenerte en los organismos de Control y analizar mentalmente cules de estos han y no han aportado funcin significativa a nuestro Estado; luego estudia las funciones del Presidente de la Repblica, presentes en la Rama ejecutiva, y compralas con las funciones que realiza nuestro Presidente, lvaro Uribe Vlez. Las ha realizado debidamente? Ya terminaste de leer la cuarta leccin, ahora responde la autoevaluacin; si la pierdes tienes la posibilidad de repetirla, hazlo con cuidado y mucha atencin.
Organizacin Poltica de Nuestro Estado Excelente trabajo! Falta poco para que logres realizar un muy buen aprendizaje. Para terminar debes situarte en la fundamentacin, Tema 6 de la Unidad Temtica, y leer detenidamente la Organizacin Poltica de nuestro Estado para comprender mejor la organizacin departamental que siempre observamos en diferentes mapas y grficos de ubicacin global; posteriormente dirgete a la seccin de ampliacin y analiza la organizacin econmica y humana del Estado, detenindonos en los sectores productivos de nuestro pas. Ya terminaste de leer la quinta leccin, ahora responde la autoevaluacin; si la pierdes tienes la posibilidad de repetirla, hazlo con cuidado y mucha atencin.
Problema
El problema que planteamos en esta unidad es cmo el desconocimiento de nuestra Constitucin, permite el irrespeto de los derechos de las personas dentro de la sociedad y la no exaltacin de nuestros valores y smbolos nacionales, lo cual nos conduce no solo a un problema cultural sino de pertenencia y falta de patriotismo.
Fundamentacin
Tema 1. Motivacin general de la materia Importancia y trascendencia del estudio de nuestra Constitucin Cvica y Constitucin es una materia cuyo objetivo es capacitarle para la participacin poltica como un ciudadano libre, consciente, informado, exigente, y responsable. Nos lleva a reflexionar y orientar tus relaciones sociales y familiares con la mira puesta en una convivencia productiva y pacfica dentro de unos conceptos de justicia y humanismo. Tienen como objeto insistir en la necesidad del conocimiento de la norma con el fin de lograr una convivencia sana dentro de la sociedad, pero en dnde estn escritas las leyes que regulan la convivencia humana? En las constituciones de los pases. All se encuentran enunciadas las leyes del estado, stas garantizan la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Esto quiere decir que todos tenemos los mismos derechos y la mismas obligaciones.
Importancia y trascendencia del estudio de nuestra Constitucin
Importancia y trascendencia del estudio de
nuestra Constitucin
Cvica y Constitucin es una materia cuyo objetivo es capacitar para la participacin poltica como un ciudadano libre, consciente, informado, exigente, y responsable. Nos lleva a reflexionar y orientar tus relaciones sociales y familiares con la mira puesta en una convivencia productiva y pacfica dentro de unos conceptos de justicia y humanismo. Tienen como objeto insistir en la necesidad del conocimiento de la norma con el fin de lograr una convivencia sana dentro de la sociedad, pero en dnde estn escritas las leyes que regulan la convivencia humana? En las constituciones de los pases, all se encuentran enunciadas las leyes del estado, estas garantizan la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley. Esto quiere decir que todos tenemos los mismos derechos y la mismas obligaciones.
Qu es la moral?
Existen algunas leyes no escritas que se encuentran en la conciencia del individuo: las leyes morales, que nos dictan el respeto hacia los dems, especialmente hacia las personas mas dbiles, y la tolerancia hacia ideas diferentes de las nuestras. No existe juez, parlamento o polica que pueda imponernos estas leyes, las normas morales estn dentro de nosotros y deben guiar nuestra existencia, el respeto hacia los dems y hacia su libertad no debe lesionarse ni siquiera cuando estamos dentro de nuestra casa, en el edificio donde vivimos, en la universidad, en la calle.. Has odo decir que la libertad del individuo termina donde empieza la de su prjimo? Es una de las normas que regulan las relaciones sociales, las leyes no son una invencin del hombre de hoy siempre han existido y cambiado con el tiempo, con el fin de lograr una convivencia pacifica dentro de un conglomerado social.
Tema 2. El Estado Anlisis y antecedentes El Estado es la organizacin jurdica de un pueblo en un territorio y bajo un gobierno soberano.En qu momento surge el estado?: Es necesario aclarar en qu momento nos reunimos en sociedad para dar paso a lo que hoy conocemos como Estado, ya que ste es el eje fundamental por medio del cual se crea la Constitucin, en cuyas disposiciones estn las bases fundamentales de su organizacin jurdico-poltica, y as lograr una armona y una verdadera institucin en la que exista y prevalezca el orden para todos.
El Estado
El Estado
Anlisis y antecedentes
El Estado es la organizacin jurdica de un pueblo en un territorio y bajo un gobierno soberano
En qu momento surge el estado?

Es necesario aclarar en qu momento nos reunimos en sociedad para dar paso a lo que hoy conocemos como Estado, ya que este es el eje fundamental por medio del cual se crea la Constitucin, en cuyas disposiciones estn las bases fundamentales de su organizacin jurdicopoltica, y as lograr una armona y una verdadera institucin en la que exista y prevalezca el orden para todos. Antes de iniciar el estudio de las caractersticas de las primeras culturas y asentamientos humanos con elementos semejantes al Estado debemos aclarar que en el comienzo de la evolucin social del hombre en nuestro planeta este fue nmada, es decir, no tenia un territorio estable, viajaba de un lugar a otro movindose a travs de las estaciones y buscando lugares frtiles para cazar. Pero esto cambio rpidamente con el descubrimiento de la agricultura, actividad que demanda el asentamiento en un mismo lugar durante largos perodos de tiempo, y es as como surge el sedentarismo, que fue la primera manifestacin de agrupacin del hombre, ya que al vivir a merced de lo que la naturaleza le suministra y en condiciones extremadamente precarias se vio en la necesidad de organizarse en pequeos grupos y asentarse en un lugar, aprendiendo de esta forma a convivir con ms seres de su misma especie y repartiendo deberes y obligaciones tales como el cultivo y la caza.
El Estado
Despus, el mismo hombre primitivo, aprendiendo a vivir en conjunto con otros seres, forma la primera institucin social: la familia, cuya evolucin es importante por ser la primera unin con otros seres biolgicamente necesarios, en donde se forman lazos tanto afectivos, como culturales y laborales, evolucionando con el tiempo de tal manera que es la institucin social ms protegida, considerada en nuestros das el ncleo de desarrollo ms importante. Los primeros Estados, en Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los Andes, etc., surgieron, por una parte, como una delegacin del poder social en una estructura poltica capaz de asegurar el derecho de propiedad frente a competidores internos (ladrones) o externos (invasores) y, por otra, como una organizacin destinada a hacer posible la realizacin de los trabajos colectivos (construccin de canales, presas, etc.) necesarios para el conjunto de la comunidad. Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto, en el que los monarcas se identificaban con la divinidad como hijos de dioses o sus delegados ante el pueblo. Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina, y eran las creencias religiosas de los sbditos las que lo sustentaban. La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia hacia el siglo V a.c. La unidad poltica griega era la polis, o ciudad-Estado, cuyo gobierno en ocasiones fue democrtico; los habitantes que conseguan la condicin de ciudadanos -de la que estaban excluidos los esclavos- participaban en las instituciones polticas. Para los filsofos griegos, el ncleo del concepto de Estado se hallaba representado por la idea de poder y sumisin. Platn, en sus obras La repblica y Las leyes, expuso que la soberana poltica deba someterse a la ley y que slo un Estado en el que la ley fuera el soberano absoluto, por encima de los gobernantes, podra hacer felices y virtuosos a todos los ciudadanos. Platn esboz el modelo de una ciudad-Estado ideal, en el que la ley ejerca una funcin educadora tanto de los ciudadanos como del Estado. Y no debemos olvidar a Aristteles, el distingui varias formas de gobierno y de constitucin, y admiti lmites al ejercicio del poder mediante el derecho, por el que deba regirse ciudadanos y gobernantes y la justicia, es decir todos iguales ante la ley. La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas -ciudad- era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en el gobierno de la misma, fue de la civilizaciones polticamente mas avanzadas y en la que se puso en practica la forma de
El Estado
gobierno de Republica y la tridivisin de poder. Con la expansin del imperio y de las leyes generales promulgadas por Roma, se respetaron las leyes particulares de los diferentes pueblos sometidos. En el Medioevo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima. Este enfoque, segn el cual el poder terrenal era autnomo con respecto al orden divino, dio lugar al nacimiento de la doctrina de un "pacto" que deba convenirse entre el soberano y los sbditos, en el que se establecan las condiciones del ejercicio del poder y las obligaciones mutuas, con la finalidad de conseguir el bien comn. La ley humana, reflejo de la ley divina, deba apoyarse en la razn. Santo Toms de Aquino reflej esta concepcin sobre el poder en su obra Summa theologica.
El desarrollo del Estado moderno

La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo consigo la secularizacin de la poltica. Nicols Maquiavelo, en su obra El prncipe, abog por un Estado secular fuerte, capaz de hacer frente al poder temporal del papado. Segn Maquiavelo, el Estado tiene su propia razn que lo gua: la razn de Estado, independiente de la religin y de la moral. El Estado renacentista se caracteriz por las siguientes notas: existencia de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda y una burocracia a su servicio-, superacin de la atomizacin poltica medieval, base territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad. En el siglo XVI, Jean Bodin aadi a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el Estado es soberano y no ha de reconocer en el orden temporal ninguna autoridad superior, lo cual le conferir una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se debe la aparicin del Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un territorio definido y regida por un poder soberano. Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido las siguientes configuraciones: Estado autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista, Estado fascista y Estado democrtico. La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real, aunque sus medios de accin poltica se vieron limitados an por la privatizacin de los cargos pblicos. El ejemplo ms conocido de Estado autoritario fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de
El Estado
secularizacin y racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del imperio y el papado, por una parte, y de la nobleza y las corporaciones urbanas, por otra. La soberana, capacidad de crear el derecho y de imponer la obediencia a las leyes, qued concentrada en el Estado, identificado con el monarca absoluto. Luis XIV de Francia fue el mximo exponente del absolutismo monrquico. El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica, libertades individuales y derecho de propiedad. Nuevas teoras polticas contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas Hobbes, defensor an del Estado absolutista, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las bases tericas del concepto moderno del contrato social, que posteriormente sera desarrollado por Jean-Jacques Rousseau. John Locke expuso el carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi una divisin de poderes orientada a combatir el centralismo absolutista. El barn de Montesquieu defini la configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.
Los Estados contemporneos

La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales, la igualdad legal y el derecho de propiedad, se limitaron las prerrogativas reales y se someti la actuacin estatal al imperio de la ley. Con el precedente de las constituciones Estadounidense y francesa, pronto empezaron a surgir en los pases europeos y americanos textos constitucionales en los que se consagraba el fraccionamiento del poder como garanta efectiva de los derechos del individuo. La misin principal del Estado liberal radicaba en la proteccin de las libertades individuales y en el mantenimiento de un orden jurdico que permitiese el libre juego de las fuerzas sociales y econmicas. Para cumplir esta misin, el Estado se vala de los medios legales que estableca la constitucin. El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico y, despus, el anarquismo y el marxismo negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron nuevos modelos de sociedad en los que el hombre
El Estado
pudiera desarrollar plenamente sus capacidades. Realiz el anarquismo una critica directa contra el Estado, por considerarlo un instrumento de opresin de los individuos. Los anarquistas mantenan que todo poder era innecesario y nocivo, y propugnaban la sustitucin de las relaciones de dominio establecidas a travs de las instituciones estatales por una colaboracin libre entre individuos y colectividades. Representantes destacados de las distintas corrientes anarquistas fueron Max Stirner, Pierre-Joseph Proudhon, Mijal Bakunin y Piotr Kropotkin. Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las declaraciones formales de libertades en los Estados liberales encubran una desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el proletariado y las dems clases populares. Segn la teora del materialismo histrico, el propio desarrollo del capitalismo y el crecimiento del proletariado desembocaran en la destruccin del Estado burgus y en su sustitucin por un Estado transitorio, la dictadura del proletariado, que finalmente se extinguira para dar paso a la sociedad sin clases. La revolucin rusa, y posteriormente la china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones. En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo. Tanto el fascismo italiano como el nacionalsocialismo alemn defendieron los intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales. Histricamente, el fascismo constituyo una reaccin contra el auge del movimiento obrero y el comunismo internacional despus de la revolucin rusa, y una justificacin ideolgica del imperialismo para dos Estados que haban quedado al margen del reparto del mundo por parte del resto de las potencias occidentales. Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se disputaron el poder sobre el planeta. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder absoluto de un partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal (antes era slo para las clases ricas), voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales (Estado del bienestar), intervencin
El Estado
estatal en la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se mantuvo formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales a integrarse en mercados comunes e instituciones de gobierno supranacionales, para el sigo XXI y luego de los atentados nefastos del 11 de septiembre de 2001 el mundo se dividi en nuestro orden mundial en donde el mismo concepto y forma de Estado se estn transformando netamente al modelo occidental.
Concepto y elementos del Estado

Genricamente hablando, el Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. El Poder, el territorio y el pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de aquellos. 1. El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teoras moderna identifican poder, con la soberana. 2. El territorio, espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. 3. La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado, es una comunidad humana que posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias nacionalidades), como la antigua Unin Sovitica, y naciones repartidas entre varios Estados, como es el caso del pueblo judo. Nuestro estado esta conformada por la sociedad colombiana organizada, por el conjunto de hombres y mujeres colombianos que vivimos de acuerdo con las reglas o leyes que determinan el futuro del pas. Ahora bien estas reglas estn consagradas en la constitucin nacional, que es el documento mas importante para los Colombianos porque funciona como un gran acuerdo para que la vida en la sociedad sea posible. La palabra Constitucin significa creacin.
Tema 3. La Constitucin Concepto y anlisis Este vocablo que viene cargado de indudable trascendencia posee por lo tanto varios significados, segn el aspecto que se tome en consideracin. En sentido general significa estructura esencial, de un ente u organismo cualquiera. De esta manera, el vocablo es empleado para hacer referencia al ordenamiento supremo de una comunidad, de la iglesia y por supuesto al que compete directamente al Estado. En sentido propio se entiende como el conjunto de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas creadas por una sociedad para autorregular el funcionamiento del estado, as como a la vez hace explcito el reconocimiento de derechos y libertades de la comunidad, los cuales estn sujetos a la constitucin.
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La Constitucin
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Concepto y anlisis
Este vocablo que viene cargado de indudable trascendencia, posee por lo tanto varios significados, segn el aspecto que se tome en consideracin. En sentido general significa estructura esencial, de un ente u organismo cualquiera. De esta manera, el vocablo es empleado para hacer referencia al ordenamiento supremo de una comunidad, de la iglesia y por supuesto al que compete directamente al estado. En sentido propio se entiende como el conjunto de normas jurdicas fundamentales, escritas o no escritas creadas por una sociedad para autorregular el funcionamiento del estado, as como a la vez hace explicito el reconocimiento de derechos y libertades de la comunidad, los cuales estn sujetos a la constitucin. En sentido formal es el conjunto de normas superiores, distintas a la ordinaria, expedidas por un rgano especializado que regula el funcionamiento del estado y los individuos; a si mismo en sentido material es el conjunto de normas y principios que constituyen la base de la organizacin del estado y caracterizan el rgimen poltico del mismo.
Caractersticas
1. ley suprema: esto es que ella tiene un valor legal muy elevado y se diferencia de las leyes ordinarias por el procedimiento especial que exige su expedicin. 2. De organizacin Jurdica de un pas: toda constitucin en sus partes principales tienen los rganos constitucionales que regulan su composicin, su competencia y sus relaciones mutuas. 3. Relacionada con la estructura y funcionamiento del estado: las actuales constituciones dan una competencia especifica a los
La Constitucin
diferentes rganos constitucionales, adems enuncian los principios esenciales que inspiran el rgimen poltico de cada estado. 4. La constitucin como norma jurdica suprema, condiciona la valides de todas las dems leyes: la razn de esto es que una ley contraria a la constitucin es declarada inconstitucional (es un proceso legal creado por el estado para salvaguardar la constitucin) con las instituciones que vigilan el cabal cumplimiento de la constitucin. En resumen, podemos decir que la constitucin es el estatuto principal a travs del cual la nacin determina y especifica la organizacin general del estado, su gobierno su estructura poltica, las funciones de los diferentes rganos as como los derechos y los deberes de los gobernantes y de los ciudadanos. La elaboracin de una constitucin poltica es uno de los mas sublimes actos de civilidad, de democracia y de madures de un pueblo es el producto de acuerdos y negociaciones. Es un pacto social que encarna las esperanzas de la sociedad regulando su comportamiento, todos somos herederos de un pasado y un territorio comn y voluntariamente hemos decidido aunar esfuerzos para construir el futuro. Conocer, difundir y poner en practica nuestra Constitucin Nacional es un sagrado deber de cada uno de nosotros para bienestar de todos. Cuando un hombre se cuida a s mismo, tiene cuidado de todos
Tema 4. La Constitucin de 1991
Toda nacin est regida por una carta poltica que le garantiza una estabilidad y le fija el rumbo que debe seguir. La Constitucin de 1991 es el resultado de amplios procesos de consulta, est llamada a servir de punto de partida para superar diversos problemas que enfrenta nuestra sociedad, en la que se abren nuevas perspectivas en la participacin democrtica, y se reconocen amplios derechos que bien manejados deben ser la base de una sociedad ms justa y equilibrada.
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La Constitucin 1991
La Constitucin 1991
Toda nacin esta regida por una carta poltica que le garantiza una estabilidad y le fija el rumbo que debe seguir. La Constitucin de 1991 resultado de amplios procesos de consulta, esta llamada a servir de punto de partida para superar diversos problemas que enfrenta nuestra sociedad, en la que se abren nuevas perspectivas en la participacin democrtica, y se reconocen amplios derechos que bien manejados deben ser la base de una sociedad mas justa y equilibrada.
Diferencias entre la Constitucin de 1886 y la actual Constitucin

Constitucin Aspectos Causas del Surgimiento
Constitucin de 1886
Constitucin de 1991
Guerra civil de 1885, derrotados Inestabilidad poltica y social. Urgente de los radicales. Agosto 29 de 1885, es declarada modernizar y fortalecer las instituciones inexistente la Constitucin federal democrticas. de 1863. Ante la falta de Reforma Constitucional por el Congreso, se generaliza en 1989 la necesidad de Convocar una Asamblea Nacional Constituyente (A.N.C.) En las elecciones de corporaciones pblicas de marzo y las presidenciales de mayo de 1990 se reconoce electoralmente esta necesidad. El presidente Cesar Gaviria en 1990 convoca a elecciones para el 9 de Diciembre de dicho ao, donde fueron elegidos 70 constituyentes. La A.N.C. sesion entre febrero 5 y julio 4 de 1991
El presidente Rafael Nez convoca un CONSEJO NACIONAL DE DELEGATORIOS (Dto 597 de 1885). Dos Proceso de Elaboracin de delegados por cada Estado. la Constitucin El Consejo sesion entre el 11 de Noviembre de 1885 y el 4 de agosto de 1886, cuando expidi la nueva Constitucin.
La Constitucin 1991
Vigencia
Desde el 5 de agosto de 1886, cuando fue sancionada por el Se proclam el 4 de julio de 1991 presidente Jos Maria Campo Entr en plena vigencia cuando fue Serrano, hasta el 3 de julio de publicada en el Diario Oficial. 1991, cuando la A.N.C la derog. En el momento de ser derogada La conforman 13 ttulos y 380 artculos. La la conformacin 22 ttulos y 218 complementan 59 artculos transitorios. artculos. En nombre de Dios, reconoce a la religin Catlica como la de la Nacin, por el pueblo colombiano en plebiscito, decreta... Planteados en el Ttulo III, con 37 artculos. Aborda los derechos civiles y garantas sociales a nivel general. Los lmites de Colombia, los definidos por tratados. Adems el espacio areo, mar territorial y la plataforma continental. Son entidades territoriales los departamentos, intendencias, comisaras y municipios. Todos los cargos de eleccin popular en corporaciones pblicas tienen su suplente. Sesiones ordinarias del Congreso por 150 das a partir del 20 de julio de cada ao. Los diputados y concejales elegidos para periodos de dos aos. No hay un amplio rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los congresistas. El pueblo de Colombia representado por los delegatorios de la A.N.C. invocando la proteccin de Dios, decreta, sanciona y promulga. Ttulo II con 85 artculos es el ms extenso. Aborda los derechos fundamentales, los sociales, econmicos, culturales y del ambiente. Su proteccin y aplicacin. Adems los deberes de la persona y del ciudadano. El territorio se amplia con el subsuelo, zona contigua al mar territorial, zona econmica exclusiva, segmento de rbita geoestacionaria y espectro electromagntico. Son entidades territoriales, los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas. Se eliminan los suplentes en los cargos de corporaciones pblicas de eleccin popular. Sesiones ordinarias del Congreso en dos periodos: entre el 20 de julio. Se redujo el nmero de congresistas. Se ampli a tres aos el periodo de diputados y concejales. Se establece un amplio rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los congresistas. Se incluye en el ejecutivo a las Superintendencias, establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del Estado. Se crea la Vicepresidencia. Gobernadores y Alcaldes de eleccin popular para periodos de tres aos de gobierno. Se crea la Corte Constitucional, el Concejo Superior de la Judicatura y la fiscala General de la Nacin como complemento a la administracin judicial.
Composicin
Prembulo
Derechos, garantas y deberes.
Territorio
Rama Legislativa
Conformada por presidente, ministros y jefes de departamentos administrativos. Los gobernadores son de libre Rama Ejecutiva nombramiento y remocin presidencial. Los alcaldes por eleccin popular, para dos aos de gobierno. La administracin de justicia Rama Judicial y corresponde a la Corte Suprema rganos de de Justicia, los Tribunales control superiores a los juzgados.
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La vigilancia de la gestin fiscal la realiza la Contralora General y la fiscalizacin administrativa la hace el Ministerio pblico por un Procurador General. El Contralor y procurador son elegidos por la Cmara de Representantes.
La Contralora General y el Ministerio Pblico son rganos de control. Se crea el Defensor del pueblo como parte del Ministerio Pblico. El Contralor es elegido por el congreso en pleno, el procurador por el senado y el defensor del pueblo por la cmara.
Elecciones y autoridades electorales
Los ciudadanos eligen directamente, Los ciudadanos eligen adems de: presidente, senadores, directamente: el presidente de la representantes, diputados, alcaldes y Repblica, senadores, concejales; distritales, miembros de juntas representantes, diputados, administrativas locales en su oportunidad, consejeros intendenciales y los miembros de la Asamblea comisariales, alcaldes y Constituyente. concejales municipales y del Se crea el Concejo Nacional Electoral que Distrito Especial. nombra al registrador Nacional del Estado Civil. En caso de guerra exterior o conmocin interior el presidente podr declarar turbado el orden pblico y en estado de sitio. (Art. 121) El presidente podr declarar el Estado de Guerra Interior (Art. 212) Tambin podr declarar el Estado de Conmocin Interior por periodo no mayor de 90 das (Art. 213)
Estados de Excepcin
La constitucin podr ser reformada por el La Reforma de la Constitucin Reforma Congreso, por una Asamblea Slo podr ser realizada por el Constitucional. Constituyente o por el pueblo mediante Congreso. referendo.
Principios fundamentales
Nuestra Constitucin se levanta sobre unos principios fundamentales, sealados en el Titulo I artculos 1 al 10.
Caractersticas del estado

El articulo 1 de nuestra constitucin titulo I de Los principios fundamentales establece que Colombia es una republica: UNITARIA, es decir que tiene una sola forma de Gobierno, una sola Constitucin y unas mismas leyes. DESCENTRALIZADA, es decir, que cada entidad territorial tiene autonoma para manejar sus recursos econmicos y que sus ciudadanos pueden elegir a sus respectivas autoridades. DEMOCRATICA, es decir, que el poder reside en el pueblo y que los
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gobernantes deben interpretar su voluntad. PARTICIPATIVA, es decir, que los ciudadanos eligen a sus gobernantes, pueden controlar el cumplimiento de sus funciones y les pueden revocar el mandato. Tambin pueden participar en consultas populares. PLURALISTA, es decir, que reconoce a todos los ciudadanos como individuos particulares y diferentes entre si, pero iguales ante la ley.
Fines esenciales del Estado presentes en la Constitucin

El articulo 2 de el titulo I de los principios fundamentales, igualmente se refiere a los fines del Estado, es decir, a las obligaciones que tiene con sus habitantes, tales como: Servir a la comunidad Facilitar la participacin de todos en la decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin Defender la independencia nacional y mantener la integridad territorial. Asegurar la convivencia pacifica y la vigencia de un orden justo. Los principios fundamentales que establece nuestra Constitucin se refieren tambin, entre otros, a la soberana del pueblo, a la primaca de la Constitucin sobre todas las normas, a la prioridad de los derechos de las personas, a la familia como institucin bsica de la sociedad, y a idioma castellano como nuestro idioma oficial. A su vez encontramos, en este titulo I de los Principios fundamentales, principios como: Art. 3 La Soberana Reside Exclusivamente en el pueblo.............. Art. 4. La Constitucin es norma de normas.............. Art. 5. El estado reconoce la primaca de los derechos de las personas, y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. Art. 6. Los particulares son responsables ante las autoridades por infringir la constitucin y las leyes....... Y otros presentes en la Constitucin, (Revisarlos).
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El estado comunitario
El estado comunitario: una nueva visin de la gestin pblica
Nuestro ESTADO COMUNITARIO dedicar sus recursos a erradicar la miseria, a construir equidad social y dar seguridad. Habr ms participacin ciudadana en la definicin de las tareas pblicas, en su ejecucin y vigilancia. La participacin ciudadana garantiza que los recursos lleguen a la gente y no se enreden en la politiquera. (Las expresiones en letra cursiva y comillas corresponden textualmente al documento Manifiesto Democrtico; Los 100 puntos de Uribe.) El ESTADO COMUNITARIO debe construir ciudadana para que hagamos el trnsito de masa a pueblo cohesionado con solidaridad. El compromiso de los colombianos con valores ticos que nos obliguen, como mnimo, a no hacer dao al prjimo es indispensable para la construccin de ciudadana. La corrupcin y el clientelismo han impedido la participacin amplia y madura de la comunidad en el manejo del Estado. El Estado burocrtico campea con desprecio por el pueblo, olvidando que slo de ste emana su legitimidad. Sueo con un Estado al servicio del pueblo y no para provecho de la corrupcin y la politiquera. Hoy el Estado es permisivo con la corrupcin, gigante en politiquera y avaro con lo social. El Estado burocrtico y politiquero ha engaado al pueblo con un discurso social que no ha cumplido porque los recursos se han ido en clientelismo y corrupcin. El modelo Neoliberal abandona lo social a la suerte del mercado, con lo cual aumentan la miseria y la injusticia social. Como alternativa al Estado burocrtico y a la utopa neoliberal hemos propuesto el Estado Comunitario. El eje central del Estado Comunitario ha de ser la participacin ciudadana. El ciudadano debe recobrar para s la intervencin en los asuntos pblicos; fue ste el destino que, sabiamente, le asign el Constitucin. Slo as ser posible fortalecer nuestra golpeada democracia, construir equidad y garantizar que la inversin pblica cumpla su cometido de erradicar la pobreza. La Presidencia ser austera para dar ejemplo. Gastar menos en burocracia para invertir ms, por ejemplo, en pequea empresa. Menos Congreso, menos consulados y embajadas. Menos contraloras, menos
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vehculos oficiales. A cambio ms educacin, ms salud, ms empleo productivo. En suma: ni Estado de corte neoliberal, ni Estado totalizante. Ms bien, Estado Comunitario que involucre a la ciudadana en la consecucin de los fines social
Tema 5. Instituciones del Estado Colombiano
El Estado Colombiano es una institucin muy grande y funciona como una gran empresa, es decir, cuenta con recursos humanos y econmicos, con normas para su funcionamiento, con lideres que la dirigen y existen sanciones para quienes no cumplen con sus responsabilidades. As como una empresa necesita del orden, el Estado tambin requiere orden y una efectiva distribucin de sus tareas. Por este motivo, desde el siglo XIX Colombia ha organizado su administracin dividiendo sus tareas en tres ramas o poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. En esta unidad te invitamos a conocer cmo funciona cada una de estas tres ramas.
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Instituciones del Estado Colombiano
Funciones Son responsabilidades de la rama ejecutiva, entre otras velar por que se cumplan las leyes, recaudar los impuestos, planificar el debido uso de los dineros pblicos, organizar los servicios y garantizar el orden publico. Estas responsabilidades estn a cargo del gobierno nacional, es decir, del presidente de la republica y de sus colaboradores inmediatos, como los ministro y los directores de los departamentos administrativos, en la nacin; de los gobernantes y sus secretarios, en el departamento; y de los alcaldes y sus secretarios, en el municipio. Para garantizar el orden pblico en todo el territorio estn las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional.
El Presidente de la Republica
Es el Jefe del Gobierno y la Nacin y la Suprema Autoridad Administrativa, simboliza la nacionalidad nacional y al jurar el cumplimiento de la constitucin y las leyes, se obliga a garantizar y proteger los derecho de todos los Colombianos. Dentro de sus funciones estn: Nombrar y remover libremente los Ministros y a los Directores de los Departamentos Administrativos. Dirigir las relaciones Internacionales. Nombrar a los embajadores. Dirigir la Fuerza Publica. Conservar la Paz y la Tranquilidad del Pas. Para ser Presidente de la Republica es necesario: Ser Colombiano de nacimiento. Ser ciudadano en ejercicio. Ser mayor de treinta aos. El presidente ejerce su cargo en un periodo de cuatro aos y es elegido popularmente por una cantidad de votos superior a la mitad mas uno del numero de votantes que participan en la eleccin. Si ningun canditado alcanza esta votancion, se realiza una segunda vuelta, tres semanas despus de las elecciones, en la cual solo participan los dos candidatos que hayan tenido las votaciones mas altas.
El Vicepresidente
Es elegido por votacin popular, para un periodo de cuatro aos, el mismo
da en que se elige al presidente; y debe cumplir como requisitos que la constitucin dicta para este. La funcin del vicepresidente es reemplazar al presidente cuando sea necesario.
Los Ministros
Como un pas tiene muchas tareas para realizar y muchos problemas para resolver, el presidente de la republica cuenta con la colaboracin de un grupo de ministros, nombrados por el mismo, cada uno de los cuales se encarga de asuntos especficos. En Colombia existen catorce ministerios. Los Departamentos Administrativos Estos organismos se encuentran en la misma jerarqua de los ministerios, pero son mas tcnicos y especializados. Estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un servicio publico. Algunos son: Departamento administrativo de planeacin internacional Departamento administrativo de estadstica DANE Departamento de aeronutica civil Departamento de servicio civil Departamento administrativo de seguridad DAS
Rama Judicial
La Constitucin nacional de Colombia en su titulo VIII establece las funciones y la conformacin de la rama del poder judicial. Esta rama se encarga de administrar justicia y de resolver los conflictos que se presentan entre las personas y entre estas y el estado, cuando se presente la violacin de un derecho o el incumplimiento de una ley. La Constitucin establece que la justicia es funcin publica, es decir, que los conflictos graves que se presentan entre los ciudadanos no deben ser resueltos por ellos mismos, sino por unos organismos especiales del estado, que son los que conforman la rama judicial del poder publico. Entonces los jueces son las autoridades encargadas de juzgar si se cumplieron o no las leyes, o de imponer penas a quienes las incumplan.
Los organismos judiciales

La Corte Suprema de Justicia es el mas alto tribunal de justicia de la nacin y su responsabilidad mas importante es la de vigilar la actuacin del gobierno y la de juzgar a los altos funcionarios del estado. Y esta organizada de la siguiente manera: Territorio Autoridad Eleccin Funcin Principal Nacin Corte Suprema de Justicia: Sus magistrados son nombrados por la misma corte Vigilar la actuacin del gobierno y juzgar a los mas altos funcionarios del estado. Departamento Tribunal superior : Sus magistrados son nombrados por la Corte Suprema de Justicia. Su funcin principal es resolver apelaciones hechas a los fallos de los jueces Municipios y Distritos Juzgados Municipales: Los jueces son nombrados por el tribunal superior. Dictar sentencias para resolver conflictos de orden penal, laboral, comercial, civil que se presentan en el municipio. Territorios Indgenas: Las autoridades de los pueblos indgenas ejercen justicia dentro de sus territorios, segn sus propias normas, siempre que no sean contrarias a la constitucin y a las leyes.
Adems de la Corte Suprema de Justicia, esta rama del poder publico esta integrada por otros organismos autnomos e independientes entres si que son, la Corte Constitucional, la fiscalia general de la nacin, el Consejo Superior de la Judicatura y el Consejo de Estado. La Corte Constitucional La Corte Constitucional es el organismo encargado de vigilar que las leyes sean aplicadas correctamente y que sean cumplidas de acuerdo con los requisito que exige la constitucin. Esta formada por abogados nombrados por el Senado de la Republica para periodos de ocho aos. Estos abogados deben ser expertos en varias ramas del derecho.
Fiscala General de la Nacin La Fiscala General de la Nacin es el organismo encargado de investigar y denunciar los delitos cometidos por cualquier persona; adems debe acusar, de ser preciso, a los altos funcionarios del estado si estos infringen la ley. Tambin participa en la poltica de diseo del estado en materia criminal y presentan proyectos de ley sobre el tema. La Fiscala esta en la obligacin de suministrar informacin al gobierno sobre las investigaciones que adelanta. El Consejo Superior de la Judicatura Es tarea de este organismo, administrar el presupuesto de la rama judicial, y vigilar la actuacin de los jueces y de los abogados. El Consejo de Estado Esta encargado de juzgar los debates originados en actos y hechos administrativos de las entidades publicas, y de las privadas cuando cumplan funciones publicas. Adems acta como cuerpo consultivo del gobierno o rama ejecutiva en asuntos de la administracin.
Los organismos de Control

Nuestro pas ha sido organizado de tal manera que los gobernantes no pueden actuar a su antojo, sino para que sus acciones se ajusten a lo que la ley dispone. Nuestra legislacin contempla el funcionamiento de organismos de vigilancia y control como la Contralora y la Procuradura. Tambin existen medios para que los ciudadanos ejerzan el control y vigilancia sobre el funcionamiento de los organismos y los funcionarios pblicos, como una forma de complementar la labor de fiscalizacin que realiza el estado a travs de sus organismos de control. El control desde la sociedad civil Existen formas que nos permiten a los Colombianos vigilar y controlar el cumplimiento de la gestin publica, sea, del ejercicio responsable de cada una de las ramas del poder publico. Las cuales son: Las Veeduras Ciudadanas Su funcin es la de vigilar y fiscalizar la correcta destinacin y ejecucin de los recursos pblicos; es decir, fijar que los dineros se gastan de la manera
mas adecuada. Los comits de Veeduras Ciudadanas, tambin pueden acudir ante las autoridades correspondientes para presentar las quejas y denuncias que se derivan de los problemas no resueltos por los funcionarios. As mismo pueden hacer seguimiento y evaluacin a los planes de desarrollo de las entidades territoriales. Para ejercer su funcin, dichos comits tienen derecho a conocer los contratos, la cantidad de dinero asignada a cada uno y los objetivos del mismo, as como tambin tienen derecho a solicitar a los contratistas informes verbales o escritos sobre la realizacin del contrato. La Participacin en la Audiencias Publicas Para contratar obras que se realizan con dineros del estado. La Denuncia entre Autoridades Competentes Sobre las acciones, hechos u omisiones de los servidores pblicos o particulares que tengan carcter de delito. Organizacin electoral En su titulo IX la Constitucin consagra los principios y las normas que determinan y regulan la eleccin de nuestros gobernantes. Los partidos polticos Cuando se trata de gobernar un pas, no todos los ciudadanos se ponen de acuerdo sobre el modo de hacerlo. Por este motivo, las personas que tienen unos mismos intereses y estn de acuerdo con una determinada forma de gobierno, se unen en un grupo al que denominan partido poltico. A la cabeza de estos grupos hay uso representantes que, basados en un programa poltico, buscan conquistar y conservar el poder para gobernar el pas. La existencia de diferentes partido polticos es muy importante puesto que permite a los ciudadanos escoger entre distintas opciones, la forma como quieren ser gobernados. Cada partido poltico defiende una ideologa y en las elecciones ofrece un programa de gobierno que divulgan a travs de una campaa, para que los ciudadanos conozcan el modelo de poltica que van a seguir en caso de llegar al poder.
La eleccin de gobernantes En Colombia elegimos a nuestros gobernantes por medio del voto popular. Para organizar y vigilar las elecciones en todo el territorio nacional existen unos organismos especiales que son: El Consejo Nacional Electoral Es el rgano superior de la organizacin electoral y tiene como funcin ejercer su inspeccin y vigilancia as como tambin, reglamentar su participacin de los partidos y los movimientos polticos, y distribuir los soportes para el financiamiento de las campaas electorales. La Registraduria General del Estado Civil Este organismo es el encargado de expedir los documentos de identidad. Cuando hay elecciones se encarga de inscribir a los votantes, de vigilar el proceso electoral y organizar la difusin de los resultados. Tienen dependencias en todos los municipios.
Tema 6. Organizacin del Estado colombiano Organizacin Poltica La Constitucin en su Ttulo XI establece que el territorio Nacional est dividido en Departamentos, Municipios, Distritos y Territorios Indgenas. Estas son las caractersticas ms importantes de las Entidades Territoriales.
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Organizacin del Estado Colombiano
Estado Colombiano
Organizacin poltica
La Constitucin en su Titulo XI establece que el territorio Nacional esta dividido en Departamentos, Municipios, Distritos y Territorios Indgenas. Estas son las Caractersticas mas importantes de las Entidades Territoriales.
Organizacin del
Las Partes del Territorio

Nuestra Constitucin establece que el territorio Colombiano esta limitado por las Fronteras con los pases vecinos. Este territorio Comprende: Una Parte Continental, o las tierras en que se encuentran repartidos los 32 departamentos que conforman el pas, incluyendo la parte insular, es decir, el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la Isla de Malpelo y todas las dems Islas, Islotes, Cayos, Morros y Bancos Colombianos. Una Parte Martima, es decir la suma del mar territorial, el cual esta conformado por una franja de 12 millas nuticas, partir de La costa, y del mar Patrimonial, que es una zona de 200 millas Nuticas mar adentro. Una Parte Area, Es decir la Capa de la Atmsfera que cubre las tierras, islas y mares colombianos.
Las Entidades Territoriales

El territorio colombiano se divide en entidades territoriales que son los municipios, los departamentos, los distritos y los territorios indgenas. Con la Constitucin de 1886, nuestro pas se rega por un poder
Organizacin del Estado Colombiano
centralizado, por que desde Bogota se gobernaba todo el pas. As, quienes gobernaban los municipios no siempre los conocan bien y por eso, en ocasiones tomaban las decisiones erradas. Hoy gracias a la Constitucin de 1991 contamos con una administracin descentralizada, que le da mas autonoma a las entidades territoriales para manejar sus recursos y elegir a sus autoridades. Los Municipios y los Departamentos Los municipios son las unidades territoriales mas pequeas y hacen parte de un Departamento. Colombia tiene 32 Departamentos y 1071 municipios. Los departamentos cuentan con autoridades Departamentales como el gobernadores los diputados de la Asamblea Departamental, que son elegidos popularmente. El Municipio, por su parte, cuenta con Autoridades elegidas por los ciudadanos, como el alcalde y los concejales. Los Territorios Indgenas En Colombia hay 52 territorios Indgenas o resguardos, que son espacios donde se protegen las actividades culturales, econmicas y sociales de estos grupos. Los Distritos Estos gozan igualmente de los beneficios de la descentralizacin. Los distritos de nuestro pas son : Bogota, Distrito Capital. Cartagena, Distrito Turstico y Cultural. Santa Marta, Distrito Turstico, Cultural e Histrico. Barranquilla, Distrito Espacial, Industrial y Portuario.
Bibliografa
Constitucin Poltica de Colombia, -Ed. Temis S.A. Quinta edicin Bogota Colombia. 1999. Capitulo VI la Constitucin Nacional. PEREZ VILLA Jorge, Compendio de Derecho Constitucional, Derecho Constitucional Colombiano, Tomo I, II, Bogota D.C. 1999. GOMEZ DE BARUFFOL, Fanny Cecilia, Ciencias Sociales IV y V. Ed. Santillana S.A. Bogota D.C. 2000. NARANJO MESA, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones Polticas, Sptima Edicin, Captulos I, II, III, IV, V, parte segunda capitulo I, II, Ed. Temis, Bogota D.C. 1996. ORJUELA ESCOBAR. Luis Javier La Debilidad del Estado Colombiano en Tiempos del Neoliberalismo y El Conflicto Armado. Revista Colombia Internacional, nmero 49/50
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Revista Colombiana Internacional
Colombiana Internacional
(Nmero 49/50)
Esta es una publicacin del Departamento de Ciencia Poltica - Facultad de Ciencias sociales - Universidad de Los Andes
Revista
La debilidad del Estado Colombiano en tiempos del neoliberalismo y el conflicto armado

Luis Javier Orjuela Escobar
Introduccin
Esta es una reflexin sobre la crisis poltica colombiana actual desde una perspectiva "estado- cntrica". Puede sonar un poco extrao hablar del estado en un ambiente acadmico donde dicho concepto no ha sido muy popular, aunque de vez en cuando algunos analistas norteamericanos se hayan empeado en "Bringing the State Back in". Sin embargo, en Amrica Latina el estado es an un concepto importante en las ciencias sociales y un actor central en la vida poltica, econmica y social, a pesar de los embates de las tesis neoliberales del estado mnimo y de la soberana disminuida del proceso de globalizacin. Desde una perspectiva estado-cntrica se puede afirmar que Colombia, como muchos de los pases latinoamericanos, se caracteriza por un estado dbil y una sociedad civil fragmentada, fenmeno que se ha agudizado en virtud de la reestructuracin poltica y econmica que el pas ha experimentado entre 1990 y 1997. En primer lugar, el sistema poltico sufri un proceso de reforma constitucional con el fin de fortalecer el estado e incrementar su legitimidad, y de superar el carcter excluyente del rgimen poltico. En segundo lugar, la economa nacional hizo el trnsito de un modelo econmico que pona el nfasis en el desarrollo del mercado
interno, la industrializacin por sustitucin de importaciones, a un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. El objetivo de dicho proceso fue no solo insertar la economa colombiana en el mercado mundial, sino tambin incrementar la eficiencia de la economa mediante la reduccin del "tamao" del estado y de su funcin reguladora del proceso econmico. Esta doble reestructuracin del estado ha tenido una relacin contradictoria: mientras la "apertura poltica", generada por la Constitucin de 1991, ha producido condiciones favorables para un proceso de democratizacin e integracin de la sociedad, la "apertura econmica", generada por el nuevo modelo, ha contrarrestado o reducido dicha posibilidad, puesto que ella ha implicado procesos sociales excluyentes debido, entre otras cosas, a la privatizacin de empresas estatales, la quiebra de empresas privadas que no pueden resistir la competencia, el desempleo y a la reduccin del gasto pblico de carcter social. Dicha reestructuracin se entrelaza con una profunda crisis de legitimidad y liderazgo, sufrida por el estado y el rgimen poltico en las ltimas tres dcadas. Esta se ha traducido en altos niveles de violencia, falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, y la ausencia de una clase dirigente con un proyecto de sociedad lo suficientemente claro y amplio como para orientar la sociedad y articular los diferentes intereses sociales. Dicha situacin surge de los siguientes factores: a) la debilidad del estado, b) la amalgama de premodernidad y modernidad que surgi del acuerdo frente nacionalista y c) fragmentacin de las elites dirigentes del pas.
La Debilidad del estado

Un enfoque estado-cntrico es necesario para entender en Colombia la relacin entre la poltica, el conflicto y la violencia, porque la sociedad es no slo una red de cooperacin, como supone Axelrod (1986), sino tambin una red de conflictos y tensiones sociales, que necesitan ser mediados por un poder relativamente autnomo a fin de asegurar la persistencia y reproduccin de la sociedad misma. Desde esta perspectiva el papel de estado es mantener el nada fcil balance entre cooperacin y conflicto, de tal manera que la sociedad logre el mnimo de cohesin necesaria para su continuidad. Como lo afirma Norbert Lechner, "la poltica es un conflicto de particularidades, y el estado es una forma de generalidad. Tal distincin no implica separacin ni subsuncin. No podemos pensar la poltica sin referencia a una forma que sintetice a la sociedad, ni podemos pensar al estado sin referirnos a una sociedad dividida." (Lechner, 1986:30). Cuando el estado no cuenta con la suficiente autonoma para constituirse como
forma genrica de la sociedad, a fin de proporcionarle el mnimo de cohesin y mediar sus conflictos, podra hablarse de una crisis de integracin poltica, cuyas expresiones son violencia y anomia. Por lo tanto, siguiendo a Max Weber, podemos definir al estado como la institucin que, por medio del monopolio del uso legitimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones, integra la sociedad y el territorio nacional, media los conflictos sociales y asegura la coordinacin sistmica de la sociedad. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la actual crisis poltica colombiana es consecuencia de la debilidad del estado, debido a su incapacidad histrica para integrar el territorio nacional y establecer el monopolio legtimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones. Por ello, el estado colombiano no integra ni cohesiona la poblacin ni el territorio y ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y tensiones sociales. Estos son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual es la causa del surgimiento de diversas expresiones de "parainstitucionalidad", tales como los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de narcotrfico y los movimientos guerrilleros. La idea de que el estado colombiano es dbil ha sido erguida tanto por analistas colombianos como por extranjeros. El historiador Fernn Gonzlez (1997) sostiene que la debilidad del estado es la consecuencia del temprano surgimiento de los partidos polticos liberal y conservador, en un momento en que el proceso de formacin del estado estaba en su difcil comienzo. Los partidos, al actuar como factores de cohesin e identidad social, impidieron el establecimiento de una relacin directa entre el Estado y los ciudadanos. La crisis de los partidos y el deterioro de su rol central en la poltica colombiana despus del Frente Nacional, pusieron de manifiesto la debilidad del estado. Paul Oquist (1978) sostiene que durante las primeras cuatro dcadas del siglo veinte, el Estado colombiano adquiri un considerable grado de fuerza y capacidad para integrar y regular la sociedad. Sin embargo, el enfrentamiento entre liberales y conservadores y la violencia que ello desat desde finales de la dcada de los cuarenta, min dichos logros hasta el punto en que el Estado colaps parcialmente. Por el contrario, Ana Mara Bejarano y Renata Segura (1996) consideran que durante el perodo Frente Nacional el estado experiment un fortalecimiento selectivo, debido a un incremento del gasto pblico en ciertos sectores de la rama ejecutiva, a expensas de la legislativa, que paralelamente, sufri una disminucin en sus funciones y en su control frente a la primera. Aunque el estado es un concepto integrado por dimensiones culturales, polticas, econmicas, administrativas, institucionales y territoriales, se puede aceptar, en aras de la discusin, que el incremento del gasto pblico signific un cierto
fortalecimiento del estado. En efecto, durante la dcada de los aos sesenta y setenta el Frente nacional revitaliz la poltica de desarrollo de la intervencin estatal y de modernizacin y racionalizacin de la administracin pblica, que haba sido interrumpida durante el perodo de la violencia. Sin embargo, este proceso fue minado por la exacerbacin del clientelismo y el patrimonialismo como consecuencia de los arreglos de poder excluyentes del Frente Nacional. Por lo tanto, los avances logrados en el aumento de la capacidad del estado para regular la sociedad y movilizar y asignar recursos prcticamente colapsaron durante las dcadas de 1980 y 1990, por razones que se explicarn ms adelante. Dos importantes aspectos de dicho colapso son la incapacidad del estado para administrar justicia e integrar el territorio. La capacidad del sistema de administracin de justicia colombiano para resolver los conflictos entre los ciudadanos es muy baja. En efecto, en 1994 la tasa de impunidad del 97%, mientras los jueces penales producan solamente 15 sentencias por ao. Para dicho ao haba cerca de 2000.000 de procesos penales y 1800.000 procesos civiles pendientes de solucin. (Departamento Nacional de Planeacin, 1994). Por dicha razn, los conflictos sociales son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual, a su vez, es la principal causa del surgimiento de expresiones "para institucionales" de poder y de resolucin de conflictos. En este sentido, la solucin de la crisis poltica colombiana pasa por la necesidad de fortalecer el estado, lo cual implica la constitucin de su monopolio sobre el uso de la fuerza y el incremento de su autonoma frente a los distintos actores sociales y polticos. Pero si en materia de resolucin de conflictos sociales se evidencia la precariedad del estado, sta es aun ms aguda si se analiza su capacidad para lograr una adecuada presencia a lo largo y ancho del territorio nacional y un control efectivo sobre sus instituciones y los servidores pblicos. Todo ello contradice la concepcin que considera el Estado como un ente monoltico, la cual ha sido, a su vez, el producto de la visin de "una historia nacional globalizante y totalizadora, cuya validez se desmorona cuando se consulta la particularidad de la vida regional." (Uribe de Hincapi y lvarez, 1987:13). Como indicador de esta falta de presencia estatal, se puede mencionar que en 1995 el gasto pblico total alcanz la suma de 36.2 billones de pesos, de los cuales el 86% fue ejecutado por el gobierno central y 14% por los gobiernos departamentales y municipales. Del porcentaje ejecutado por el gobierno central, mas del 38% fue gastado en Bogot y slo el 5.8% lo fue en la Orinoqua y la Amazona (Fundacin Social, 1998:155), las cuales son regiones marginadas del desarrollo socioeconmico y donde hay conflicto armado y gran concentracin de actividades de movimientos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes. Adicionalmente, se pude mencionar que el 77% municipios del pas, donde
habita el 39% de la poblacin colombiana, han sido clasificados, desde el punto de vista socioeconmico, como precarios, frgiles o incipientes (Fundacin Social, 1998:395). Esta precariedad de la vida regional, se refiere a la nula o escasa presencia del estado en zonas marginadas y de colonizacin, as como a la falta de una poltica de estado coherente e integral de colonizacin y desarrollo territorial. Histricamente, estas regiones, en su proceso de incorporacin a la economa nacional, han experimentado un alto grado de violencia y conflictividad social. As parece haber ocurrido con zonas ya plenamente incorporadas al desarrollo nacional, tales como el Valle del Cauca, el Tolima y la zona cafetera, las cuales presentaban un alto grado de violencia en los aos cincuenta, y as parece estar ocurriendo con zonas actualmente dominadas por el conflicto armado tales como Urab, el Catatumbo, el Magdalena Medio o el Cagun. En sntesis, la complejidad geogrfica del territorio, la escasa infraestructura vial y social, la debilidad del poder judicial, las dificultades del control policivo, la incapacidad reformista de los partidos tradicionales, son condiciones favorables para el desarrollo de la parainstitucionalidad, para que el vaco dejado por el estado sea llenado por el clientelismo, los narcotraficantes, los grupos guerrilleros, y los grupos de defensa y justicia privada. Estos ltimos constituyen una interesante simbiosis de relaciones sociales de poder. Se trata de poderes privados de carcter regional y local que en busca de la seguridad que no proporciona el estado, y en respuesta a los excesos de la guerrilla, se alan con algunos sectores de la fuerzas militares y con los narcotraficantes, a fin de combatir un enemigo comn que va desde la guerrilla misma, pasando por la delincuencia comn, hasta quienes defienden los derechos humanos y las causas populares. A partir de esta triloga de intereses, se ha generado una espiral de violencia que explica las masacres de los ltimos aos, la campaa de exterminio contra miembros de la Unin Patritica, maestros, lideres cvicos y sindicales, periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos, intelectuales de actitud independiente y progresista, etc. Esta actitud poltica es propia de una cultura de la intolerancia, de exclusin del disidente y del terror que acta como mecanismo de solucin de conflictos en una sociedad fragmentada y un Estado dbil. Todos estos factores de crisis se articularon para producir, desde finales de la dcada de los ochenta, una situacin de anomia, es decir, de violencia y de inoperancia o de violacin sistemtica de todos los cnones de convivencia social. Como establec en otra investigacin (Orjuela 1990) el catalizador de dicha crisis ha sido el narcotrfico, que se ha encargado de exacerbar todos sus dimensiones. La debilidad del estado y su ausencia en
gran parte del territorio nacional ha sido un acicate a la expansin y consolidacin de los carteles del trfico de drogas. Apoyadas en formas ilegales de acumulacin de capital, las mafias del narcotrfico retan el precario orden social y mediante la corrupcin y la violencia buscan formas de insercin poltica, econmica y social. En su lucha contra la legalidad ellas contribuyen a la descomposicin del Estado y la sociedad.
El Rgimen Poltico como Amalgama de Premodernidad y Modernidad

Joel S. Migdal (1998) ha caracterizado como "sociedades fuertes" a aquellas del Tercer Mundo, caracterizadas por la persistencia de formas no capitalistas de relacin y control social, que ha impedido la formacin de un estado centralizado, capaz de lograr "exitosamente el trnsito de un comportamiento guiado por las inclinaciones propias de la gente, a un comportamiento prescrito por normas". (Migdal, 1988:22) El resultado es una situacin de fragmentacin social que impide el surgimiento de "Estados fuertes" con la suficiente capacidad para integrar la sociedad y centralizar su funcin reguladora. La fragmentacin social y la primaca de los jefes polticos locales, arguye Migdal, impide, a su vez, el desarrollo de una burocracia racional y facilita el control de las instituciones pblicas locales por intereses personales, lo cual conduce al desplazamiento de las polticas generales del Estado por intereses parciales de la sociedad. Desde esta perspectiva, se puede decir que el conflicto armado colombiano tiene que ver, en gran parte, con la incapacidad del Estado para predominar sobre intereses locales con el fin de resolver problemas histricos como la redistribucin de la tierra y integracin del territorio nacional. Desde la perspectiva de Migdal, se puede afirmar que la modernizacin de la sociedad colombiana puede verse como un proceso inacabado si se tiene en cuenta que el legado de fragmentacin social y territorial de un pasado colonial (Palacios, 1986; Pecaut 1987) y el Frente Nacional, generaron una generaron una amalgama social y poltica de premodernidad y modernidad. En efecto, la vieja y cruenta lucha por el liderazgo para la conduccin del pas entre la fraccin conservadora de la elite, que basaba su predominio principalmente en la continuidad de la sociedad agraria y tradicional, y la fraccin modernizante del liberalismo, que abogaba por una sociedad industrializada y moderna, se solucion mediante un pacto mutuamente beneficioso: los partidarios de la modernizacin, lograron la colaboracin del sector tradicional para la industrializacin del pas a cambio de que ste pudiera conservar parte de sus privilegios basados en la continuidad parcial de la sociedad tradicional. Ello contribuye a explicar por qu en Colombia han fracasado los diversos intentos de reforma
agraria y por qu en gran parte del territorio nacional las relaciones polticas son de carcter clientelista. El clientelismo es, entonces, el legado premoderno de una sociedad agraria y tradicional, el cual ha servido, y sirve an, como factor de identidad e integracin social para amplios sectores de la poblacin colombiana. En efecto, la falta de una amplia y efectiva poltica social y de presencia estatal en gran parte del territorio nacional, constituye la razn de ser del clientelismo. Es este un sistema piramidal de relaciones polticas en donde los jefes polticos regionales y locales actan como sustituto de la accin del Estado, mediante la satisfaccin de las necesidades individuales de su clientela a cambio del compromiso electoral. Sin embargo, el clientelismo ha generado consecuencias negativas para la legitimidad del sistema poltico colombiano. En primer lugar, ha fomentado el aprovechamiento privado de los recursos pblicos, para cumplir compromisos basados en lealtades personales, obstaculizando los esfuerzos de orientacin de dichos recursos hacia objetivos generales y de beneficio colectivo. En segundo lugar, las relaciones polticas, al estar basadas en lealtades personales, impiden al Estado actuar como factor de cohesin e identidad poltica, y limita sus posibilidades de modernizacin. En tercer lugar, afecta la de efectividad de la administracin pblica, puesto que esta es percibida como incapaz de proveer a los colombianos de adecuados servicios pblicos en materias que van desde acueducto y alcantarillado hasta administracin de justicia.
La Solucin Fracasada
Con el fin de encontrar una solucin negociada a la crisis poltica y social, los diferentes actores del proceso poltico colombiano convocaron la Asamblea Constitucional de 1991, cuyo resultado fue un nuevo marco normativo que permitiera, entre otras cosas: a) ampliar la representatividad del rgimen poltico mediante la inclusin de nuevas fuerzas sociales; b) fortalecer el Estado mediante el mejoramiento de su eficacia en la prestacin de servicios pblicos y de las instituciones de administracin de justicia; c) depurar y fortalecer el Congreso y la actividad poltica a fin de reducir el clientelismo y la corrupcin; y d) ampliar el gasto pblico social con el fin de reducir los niveles de pobreza absoluta y expandir la cobertura de los servicios de educacin, salud y seguridad social. Sin embargo, la crisis poltica no slo no se solucion sino que se agudiz en los aos siguientes a la entrada en vigencia del la nueva Constitucin. Algunas explicaciones de dicho fenmeno ponen el nfasis en el tiempo y consideran que nueve aos es un lapso muy corto para que las nuevas instituciones polticas maduren y se consoliden. No obstante, existen otros
elementos de ms peso que proporcionan una explicacin alternativa, tales como el hecho de que las fuerzas reformadoras no hubiera logrado consolidar su predominio sobre las fuerzas tradicionales en la Asamblea Constituyente y la pregunta fundamental que plantea Fernn Gonzlez a cerca de los alcances de una reforma constitucional: "hasta qu punto son capaces [las reformas institucionales] de modificar inveteradas costumbres polticas, que son la expresin de una cultura poltica decantada durante casi dos siglos de existencia? En buena parte, las dificultades recientes entre el Congreso y el ejecutivo demuestran ese desfase entre la nueva normatividad ms modernizante y el funcionamiento concreto de la instituciones que se mueven en un mundo ms tradicional " (Gonzlez G., 1993:18). A ello hay que aadir los intentos contra-reformistas de parte de los polticos tradicionales, los cuales buscaron desmantelar las cortapisas que al clientelismo y la corrupcin impuso la nueva Constitucin; la incapacidad de las nuevas fuerzas sociales para articularse y consolidarse como alternativa poltica de cambio; la debilidad y fragmentacin de la sociedad civil colombiana y su baja capacidad para la organizacin autnoma, lo cual dificulta su participacin en el proceso de toma de decisiones como fuerte interlocutor del Estado; la exclusin o no participacin en la Asamblea Constituyente de otros sectores sociales decisivos en la crisis, tales como los sectores clientelistas de la clase poltica tradicional, los militares, los grupos guerrilleros como el ELN y las FARC, los paramilitares, los campesinos; as como la relacin contradictoria entre los dos proyectos de Estado y sociedad que corrieron paralelos en los aos noventa: el neoliberal, surgido del plan de desarrollo de la administracin de Cesar Gaviria, que puso el nfasis en la apertura econmica y la reduccin del gasto pblico, y el social, surgido de la Asamblea Constituyente, que puso el nfasis en el fortalecimiento del Estado, el mejoramiento de la calidad de vida de sectores de menores recursos, en el reconocimiento de los derechos colectivos, econmicos y culturales, todo lo cual fue el intento de ponerse al da con una "deuda social" cuyo pago haba sido aplazado durante dcadas, debido a la incapacidad reformista del rgimen bipartidista.
La Fragmentacin de las elites

La exacerbacin del clientelismo ha reducido la autonoma relativa del Estado y ha producido un divorcio entre la elite poltica y la elite econmica, lo cual, a su vez, ha conducido a una fragmentacin del Estado: mientras la elite poltica se expresa y acta a travs del Congreso y otras instituciones pblicas no tcnicas, la elite econmica lo hace a travs de las instituciones responsables del diseo de la poltica econmica, tales como el Banco de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda. Este ltimo aspecto se puede evidenciar en dos hechos:
primero, en las diversas reformas administrativas que desde 1968 se vienen realizando para tratar de sustraer del influjo del clientelismo de la clase poltica a las entidades pblicas que directamente intervienen en el manejo de la poltica econmica, y segundo, en el papel protagnico que en los ltimos aos ha venido adquiriendo el Consejo Gremial nacional, el cual ha desplazado a los partidos polticos tradicionales en su funcin de plantear ante el Estado los problemas y preocupaciones de carcter general. A este respecto, son ilustrativas las afirmaciones de Cesar Gonzlez (1997), cuando era presidente del Consejo Gremial Nacional: "Las instituciones gremiales estn llamadas a desempear, por otra parte, un papel cultural de creacin de opinin pblica y de fortalecimiento ciudadano. Ello es as, por cuenta de las debilidades que exhibe nuestra sociedad en el ejercicio de una real accin pblica en aras de resolver nuestros problemas fundamentales. Aqu, la nocin de accin pblica no hace referencia tan slo al manejo de los poderes y los instrumentos estatales; hablo de la actividad por parte del pblico, por parte de la sociedad civil, dirigida al logro de los objetivos de inters general. La paz, la modernidad cultural, una identidad digna de Colombia en la comunidad internacional y el crecimiento econmico sostenido y sostenible, son nuestros intereses fundamentales." (Gonzlez, 1997:75-76). Esta fragmentacin de las elites y de las instituciones estatales ha afectado la eficacia del rgimen, es decir, su capacidad para imponer una direccin a la sociedad, especialmente en un contexto de cambio de modelo de desarrollo. Dicha situacin es reforzada por la naturaleza neoliberal del nuevo modelo, cuyo carcter excluyente y su nfasis en la reduccin del gasto pblico, limita las posibilidades de la elite para hacer alianzas con otros sectores sociales.
El Nuevo Modelo de Desarrollo y el Rgimen Poltico

Nuevas condiciones tecnolgicas y econmicas de carcter global estn determinando, tanto en Colombia como en Amrica Latina y otras regiones del mundo, programas de reestructuracin del sector pblico, que implican un cambio en la orientacin de las polticas pblicas, las cuales pasan de regular el mercado y fomentar la produccin interna a reducir la intervencin en la economa y a promover la insercin competitiva de las economas nacionales en el mercado mundial. Siguiendo dichas tendencias, el gobierno de presidente Cesar Gaviria (1990-1994) inici la transicin del modelo de desarrollo orientado "hacia adentro" hacia un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. Este cambio se debi no slo a las nuevas condiciones de globalizacin sino tambin a la prdida de dinamismo y la baja
productividad de la economa colombiana, debido a la obsolescencia de la infraestructura productiva nacional (Montenegro, 1991). En consecuencia, dicho gobierno adopt una serie de polticas de desregulacin las cuales, a la par que intentaron aumentar la eficiencia de la administracin pblica y de la economa, tuvieron efectos excluyentes en cuestiones sociales. Entre estas polticas se cuentan: a) la flexibilizacin del mercado de trabajo (ley 50 de 1990) la cual signific para los trabajadores, entre otras cosas, la reduccin de beneficios y garantas laborales, la desaparicin de los contratos a trmino indefinido y la parcial privatizacin del sistema de seguridad social. b) La reduccin de los impuestos y barreras a las importaciones, y el establecimiento de una tributacin regresiva, en la cual el impuesto al consumo ha reemplazado al impuesto a la renta como principal fuente de financiacin de la actividad estatal (Ley 49 de 1990). c) La privatizacin de empresas pblicas en las reas de puertos martimos, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones y seguridad social (ley 1 de 1990 y decretos presidenciales 2156 a 2171 de 1992), la cual caus miles de despidos de empleados pblicos; alrededor de 40.000 segn el gobierno y ms de 77.000 segn Fenaltrase (Archila, 1995:263). d) La descentralizacin poltica, administrativa y fiscal (Ley 60 de 1993, entre otras) por la cual un gran nmero de funciones del gobierno central fueron transferidas a los municipios, y su responsabilidad fiscal fue incrementada. Sin embargo, cerca del 77% de los municipios colombianos tienen un bajo nivel de desarrollo econmico y social y carecen de la capacidad tcnica administrativa y fiscal para asumir muchos de las funciones transferidas. Adicionalmente, la descentralizacin del gasto pblico contribuy a la exacerbacin del clientelismo regional. Como resultado de todo ello, se ha visto afectada la cantidad y calidad de los servicios pblicos ofrecidos a las comunidades locales, especialmente en las regiones ms pobres. e) La poltica de reduccin del dficit fiscal a fin de disminuir el "tamao del Estado." Sin embargo, dicho propsito entr en contradiccin con el proyecto de fortalecimiento del Estado que surgi de la Asamblea Constituyente de 1991, cuyo efecto fue el aumento del gasto pblico. Esta contradiccin entre las dos concepciones de Estado y de la economa, entre legitimidad y eficiencia, ser analizada ms adelante. La adopcin del modelo neoliberal de desarrollo econmico implica, tambin, una recomposicin de las relaciones entre las clases sociales. Analizar este fenmeno requiere considerar dicho modelo como algo ms que una serie de medidas de poltica macroeconmica, para considerarlo como un proyecto de sociedad. Por "proyecto de sociedad" se entiende el modelo de desarrollo econmico desde la perspectiva de la concepcin que de las relaciones entre el estado, la sociedad civil y la economa, tienen el sector o los sectores sociales que aspiran a liderar el proceso de
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transformacin social. Esta redefinicin de las relaciones entre las distintas clases sociales y de estas con el Estado y la economa, implica, a su vez, una modificacin del rgimen poltico. Tradicionalmente, el rgimen poltico se ha definido, en trminos estrechos, como el conjunto de reglas e instituciones que regulan la lucha por el poder poltico y las relaciones entre las distintas ramas del poder pblico. Desde la perspectiva de esta investigacin, el rgimen incluye, adems, las reglas que regulan las relaciones entre las clases sociales y sus expresiones organizativas, y entre stas y los partidos polticos y el Estado. Por lo tanto, la principal funcin del rgimen poltico es actuar como elemento de articulacin entre el Estado y el modelo de desarrollo en tanto principio organizativo de la sociedad, es decir, como la posibilidad de realizar alianzas entre distintos sectores sociales a fin de imprimir una direccin al proceso social. Las idea del modelo econmico como proyecto de sociedad tambin produce consecuencias para el concepto de autonoma del Estado". En su concepcin tradicional (Poulantzas, 1969; Skocpol, 1985), dicha autonoma se ha entendido como la capacidad del Estado para tomar distancia respecto de intereses parciales de la sociedad civil. Por el contrario, la existencia de un proyecto de sociedad exige que la accin estatal sea el resultado de una combinacin de fortaleza interna de las instituciones estatales y de su articulacin con los sectores claves de la sociedad civil que aspiran a liderar el proceso de transformacin social (Evans, 1995). En este sentido, el rgimen poltico es el vnculo de unin entre el Estado y el modelo de desarrollo econmico, y permite desplegar este ltimo como un proyecto de sociedad o impedir u obstaculizar su implementacin. Para elaborar dicha concepcin de rgimen poltico como principio organizador de la sociedad, es necesario apoyarse en el concepto de hegemona de Antonio Gramsci. Desde su perspectiva, la clase dirigente ejerce no solo una dominacin sino tambin un "liderazgo moral e intelectual" en la sociedad (Gramsci, 1971:57), es decir, se trata de ejercer una dominacin no solo por la va de la fuerza sino tambin del consenso. Tambin por los aportes de Max Weber (1968) contribuyen a estructurar el concepto, aqu propuesto, de rgimen poltico, en la medida en que, para dicho autor, los procesos de acumulacin capitalista exigen una serie de condiciones culturales que tiene que ver con la existencia de una tica de la clase dirigente, sin la cual no hay desarrollo posible. Dichos liderazgo y consenso deben ser obtenidos a travs de compromisos y reformas en las cuales deben ser tenidos en cuenta los intereses de diferentes grupos sociales. El cambio de modelo econmico hace inoperantes los viejos acuerdos entre las elites y clases sociales que sustentaban y hacan posible el funcionamiento del anterior modelo de industrializacin por
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sustitucin de importaciones, e impone la necesidad de generar unos nuevos acuerdos que expresen la nueva correlacin de fuerzas sociales. Sin embargo, la posibilidad de lograr nuevos acuerdos y alcanzar dichos consenso y liderazgo se ve limitada por dos razones. En primer lugar, por la divisin entre las elites econmicas debido a la apertura e internacionalizacin de la economa. Las elites se dividen en aquellas que han incorporado avances tecnolgicos y se han conectado a los circuitos productivos y financieros mundiales, y aquellas menos competitivas que actan con base en el mercado nacional. Mientras las primeras abogan en favor del libre comercio y la internacionalizacin de la economa, las segundas abogan en favor del proteccionismo o la apertura gradual. En segundo lugar, por la exclusin de sectores sociales subordinados debido, entre otras razones, a la reduccin del gasto pblico de carcter social y de subsidios estatales y a la generacin de desempleo. Ambas dimensiones del proceso de reestructuracin econmica limitan las posibilidades de las elites para hacer alianzas entre s y con otros sectores sociales, a fin de construir democrticamente unas nuevas reglas de juego que regulen las relaciones entre los actores sociales y polticos. En esta perspectiva, se podra plantear que el nuevo modelo econmico ha producido una fragmentacin en la clase dirigente empresarial del pas. Tradicionalmente sta se expresaba a travs de la Asociacin nacional de Industriales (ANDI) quien representaba sus intereses econmicos. Sin embargo, en los aos noventa la clase empresarial se ha dividido entre el sector de los llamados "cuatro grandes" conglomerados econmicos, cuyos intereses estn ligados a la apertura e internacionalizacin de la economa, y el sector que representa la industria nacional, la cual est siendo afectada por la apertura misma. Este hecho podra explicar el distanciamiento que en los ltimos cuatro aos, se ha producido entre la Andi y el Consejo gremial, por una parte, y los llamados cuatro grandes o "cacaos", por la otra. Dicha fragmentacin puede sustentarse en el estudio de Gabriel Misas (1994) sobre la industria nacional. Este autor argumenta que la caractersticas ms visibles de la acumulacin de capital en las ltimas dos dcadas son la formacin de grandes grupos econmico-financieros y el crecimiento acelerado del ahorro financiero. Estos dos fenmenos muestran que la lgica de la acumulacin no ha estado centrada en la expansin de la produccin manufacturera. Es decir, dichos grupos se han dedicado a adquirir la propiedad de las empresas existentes y no a generar activos reales nuevos. Surge as un sector empresarial con grandes excedentes financieros, situado en posicin de control respecto de un gran nmero de empresas nacionales y que se favorece de una poltica de apertura de la economa y de privatizacin de funciones estatales, sobre
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todo en lo que tiene que ver con las telecomunicaciones, la generacin de electricidad y la exploracin y refinacin de petrleo. Respecto del sector industrial que acta con base en el mercado nacional, se podra pensar que ste ha perdido poder en relacin con la orientacin de la poltica macroeconmica. Un estudio de Luis Jorge Garay (1998) muestra que la productividad de la economa colombiana ha cado drsticamente y que presenta, en trminos comparativos, un atraso tecnolgico de 20 aos; que sta se ha concentrado en el mercado interno y no est en condiciones ni ha aprovechado las oportunidades que le ha brindado la apertura para insertarse en el mercado mundial. Este hecho estara indicando que a pesar del, supuestamente prudente y sesudo manejo de la economa por parte de la elite tecnocrtica, no ha habido un acuerdo ni claridad para orientar el desarrollo productivo del pas. La apertura econmica tambin ha afectado al sector agrario, tanto al que produce para el consumo interno como para el externo. El caso ms dramtico es el del sector cafetero, el cual pas de representar el 80% de las exportaciones del pas en la dcada de los cincuenta, a representar en 18% en la de los noventa (Misas, 1994), Por lo tanto, la drstica reduccin de la participacin del sector agrcola en la generacin de divisas ha significado, tambin, una prdida considerable de poder en la orientacin de la poltica macroeconmica y, a su vez, est situacin puede estar afectando su capacidad de influencia poltica y movilizacin social.
Legitimidad versus Eficiencia

As, pues, uno de los objetivos de la reestructuracin neoliberal del Estado fue la reduccin de su tamao, mientras que el objetivo perseguido por la reestructuracin poltica fue su fortalecimiento. La interaccin de ambos procesos produjo un resultado interesante: el gasto pblico total como proporcin del PIB paso de representar el 25.5% en el perodo 1980-1994 al 30.2% en el perodo 1990-1994. (Departamento Nacional de Planeacin, 1994). La explicacin de dicho fenmeno, es decir, el hecho de que el gobierno de Gaviria, uno de los gobiernos ms neoliberales que ha tenido el pas, hubiera sido incapaz de reducir el gasto pblico, radica en la contradiccin entre la legitimidad poltica y la eficiencia econmica. En efecto, legitimidad y eficiencia son los factores ms importantes de la actividad estatal (Offe, 1993:134) y determinan la capacidad del Estado para integrar la sociedad y distribuir sus recursos. Dicha contradiccin radica en el hecho de que el Estado tiene que tratar de cumplir simultneamente "las condiciones en la cuales es posible la acumulacin de capital [y al mismo tiempo] mantener o crear las condiciones para la armona social." (OConnor, 1973:6)
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Para el caso colombiano, la contradiccin entre legitimidad y eficiencia resulta de la interaccin entre los elementos polticos y econmicos de la reestructuracin del Estado, es decir, de una nuevo orden constitucional que reclama "ms Estado" como condicin para superar la crisis de legitimidad, y un nuevo modelo de desarrollo econmico que requiere "menos Estado" con el fin de permitir la libre asignacin de los recursos sociales por el mercado. Mientras la administracin de Gaviria, privatizaba las empresas estatales y reduca el gasto pblico, la nueva Constitucin incrementaba el nmero de instituciones y eriga la equidad y la distribucin en piedra angular del nuevo orden poltico y econmico. El objetivo de reducir el gasto pblico fue afectado por la gran importancia atribuida a la poltica de recuperar para el Estado el monopolio legtimo del uso de la fuerza: mientras el gasto pblico en defensa y administracin de justicia se incremento en ms del 50% entre 1990 y 1994, el gasto social cay ms del 10% en el mismo perodo (Contralora General de la Repblica, 1994). La contradiccin entre legitimidad y eficiencia se expresa tambin en la tensin entre poltica fiscal y poltica social, la cual presenta la siguiente dinmica: el ajuste neoliberal persigue la eficiencia de Estado para lograr el equilibrio macroeconmico, especialmente para reducir la inflacin y el dficit fiscal. La bsqueda de estos objetivos implica, entre otras cosas, la disminucin del gasto pblico, la introduccin de una tributacin regresiva, y la reduccin del salario real. Con dichas polticas la funcin distributiva del Estado se ve severamente afectada lo cual, a su vez, afecta su capacidad para conciliar los intereses de los diferentes actores sociales. Esta situacin ha engendrado una pugna distributiva y una creciente polarizacin de la sociedad. Esta situacin es grave si se tiene en cuenta que Colombia ha sido un pas que se ha caracterizado por tener una alta concentracin del ingreso. Datos recientes muestran que esta tendencia se ha agudizado a la par que se ha introducido el modelo econmico neoliberal. En efecto, a comienzos de los ochenta, considerada por los analistas econmicos como la poca en que la equidad presento su "mejor momento", el 20% ms rico de la poblacin perciba el 49% del ingreso nacional, mientras el 20% ms pobre perciba el 6.6%; en tanto que en 1996 el 20% ms rico de la poblacin recibi el 54% de los ingresos, mientras que el 20% ms pobre obtuvo slo el 6% (Fedesarrollo/ Ser,1997:42). Estas cifras nos indican que si el Estado quisiera incrementar su legitimidad tendra que implementar una slida poltica de redistribucin del ingreso, sin embargo, el margen de maniobra no es mucho. Con recursos disminuidos el Estado tiene una menor capacidad de respuesta frente a las presiones sociales, lo cual conduce a la necesidad de recurrir a la represin o el autoritarismo.
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A manera de Conclusin
Las anteriores fueron algunas reflexiones preliminares acerca de las relaciones entre el Estado, el modelo econmico y el rgimen poltico, con el propsito de esbozar un esquema para entender la actual crisis poltica colombiana. Este esquema requiere mayor elaboracin pero, por el momento, me permite ofrecer algunas conclusiones tentativas. En primer lugar, debido a que el Estado colombiano es dbil y a que recientes modificaciones de rgimen poltico, inducidas por el cambio de modelo econmico, han reducido su autonoma para implementar reformas polticas y econmicas, la solucin a la crisis poltica implica un fortalecimiento del Estado mismo. Dicho fortalecimiento debera surgir de acuerdos democrticos entre todos los actores en conflicto, orientados a: a) establecer el monopolio estatal sobre le uso de la fuerza y la produccin de regulaciones, b) integrar el territorio nacional mediante una clara y activa poltica de colonizacin y desarrollo socioeconmico en las regiones marginadas y c) reconocer e institucionalizar poderes regionales y locales concedindoles cierto grado de autonoma, a cambio de que estos reconozcan la necesidad de mantener la integridad del territorio nacional. El acuerdo para fortalecer el Estado debera incrementar su autonoma frente a los diversos actores sociales. Sin embargo, ello no debera implicar su aislamiento frente a la sociedad civil. Por el contrario, el aumento de la capacidad del estado para regular la sociedad requerira la combinacin de su fuerza interna y de relaciones con los diversos sectores sociales, a fin de forjar un proyecto social lo suficientemente comprensivos para incluir los diversos intereses sociales. Dicho proyecto tambin debera ser el resultado de un acuerdo entre representantes de todos lo sectores sociales para: a) redistribuir el ingreso, b) realizar una reforma agraria y fortalecer la educacin, especialmente en las reas rurales, con el propsito de incrementar la productividad de la economa campesina y c) atenuar los efectos sociales de las polticas neoliberales, de ajuste fiscal y de internacionalizacin de la economa. El lugar y la oportunidad para realizar los mencionados acuerdos deberan ser las actuales negociaciones de paz con la insurgencia armada, que deberan ser consideradas como la oportunidad para refundar el Estado y la sociedad civil colombianos y no como un mero proceso de paz.
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Problemas especficos
Colombia en el mundo En este comienzo de milenio, el mundo experiment el fenmeno de la globalizacin, es decir, que gracias a los medios de comunicacin y a la tecnologa los pases del mundo se han ido acercando cada vez ms.Gracias a este fenmeno conocemos cmo es y qu sucede en cualquier lugar del mundo. Lo mismo le sucede a los dems con Colombia. Esta imagen que los pases proyectan frente a los dems, y que por tanto nuestro pas tambin proyecta, se refleja principalmente en los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales.En el mbito internacional existen organismos que disean polticas para actuar frente a problemas que son compartidas por la mayora de las naciones del mundo; es decir, por la comunidad internacional.
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Colombia en el mundo
Colombia
en el mundo
En este comienzo de milenio, el mundo experiment el fenmeno de la globalizacin, es decir, que gracias a los medios de comunicacin y a la tecnologa los pases del mundo se han ido acercando cada vez ms. Gracias a este fenmeno conocemos cmo es y qu sucede en cualquier lugar del mundo. Lo mismo le sucede a los dems con Colombia. Esta imagen que los pases proyectan frente a los dems, y que por tanto nuestro pas tambin proyecta, se refleja principalmente en los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales. En el mbito internacional existen organismos que disean polticas para actuar frente a problemas que son compartidas por la mayora de las naciones del mundo; es decir, por la comunidad internacional.
Organismos internacionales
Los aspectos mas importantes de las naciones estn relacionados con lo econmico, lo cultural, lo poltico y lo social. Por eso existe organismos especializados en cada uno de estos temas en particular, y su objetivo es, adems, fortalecer los vnculos de unin entre los pases y evitar los conflictos. Algunos de estos organismos internacionales son:
La Organizacin de las Naciones Unidas (UNO)

Fue fundada en 1945, despus de la segunda guerra mundial, con el objetivo de fomentar las relaciones de amistad entre los pases del mundo, de buscar la cooperacin internacional y evitar los conflictos entre estos, sobre la base de la igualdad de los derechos entre todos los pueblos. A la ONU pertenecen otros organismos especializados como:
Colombia en el mundo
UNICEF: Fondo internacional de las naciones unidas para la infancia. Busca favorecer a los nios de los pases pobres, en materia de sanidad y educacin. FAO: Organizacin para la alimentacin y la agricultura. Fomenta la produccin agrcola en los pases pobres. OMS: Organizacin mundial de la salud. Su fin es colaborar con el desarrollo sanitario en el mundo. UNESCO: Organizacin de las naciones unidas para la educacin, la ciencia y la cultura. Su fin es intensificar las relaciones entre las naciones del mundo a travs de actividades educativas y culturales. OIT: Organizacin internacional del trabajo. Se preocupa por que se establezca leyes justas para todos en el mundo. FMI: Fondo monetario internacional. Sus objetivos es estimular la expansin del comercio internacional, mantener la estabilidad en los tipos de cambio, y poner a disposicin de sus miembros los fondos para adelantar programas de desarrollo.
El Movimiento de los No Alineados

Esta integrado por los pases que no formaron parte de los dos bloques de poder que surgieron despus de la segunda guerra mundial: el bloque oriental liderado por la ANTIGUA UNION SOVIETICA bajo un sistema socialista; y el bloque occidental, liderado por los ESTADOS UNIDOS bajo el sistema capitalista. Busca consolidar los lasos de solidaridad entre los pases que lo conforman.
Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Este organismo agrupa a todos los gobiernos de los pases americanos excepto Canad y cuba. Tiene su cede en Washington. Se creo para la defensa de la democracia y para la cooperacin.
Las cumbres mundiales Para buscar soluciones a aquellos problemas que enfrenta la humanidad, como el aumento de la deuda externa, la decadencia econmica, el acelerado aumento de la poblacin, las guerras, las luchas civiles, las violencia y la degradacin del medio ambiente, entre otros, todos los pases del mundo, a travs de sus representantes, participan en reuniones o cumbres. Estas tienen como finalidad tratar estos problemas y firmar compromisos que permitan resolverlos con la colaboracin de todos los pases participante. Algunas cumbres importantes en la ultima dcada han sido...
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Las cumbres mundiales
Las cumbres
mundiales
Para buscar soluciones a aquellos problemas que enfrenta la humanidad, como el aumento de la deuda externa, la decadencia econmica, el acelerado aumento de la poblacin, las guerras, las luchas civiles, las violencia y la degradacin del medio ambiente, entre otros, todos los pases del mundo, a travs de sus representantes, participan en reuniones o cumbres. Estas tienen como finalidad tratar estos problemas y firmar compromisos que permitan resolverlos con la colaboracin de todos los pases participante. Algunas cumbres importantes en la ultima dcada han sido:
La Conferencia Mundial Sobre Educacin Para Todos

Realizada en Tailandia en marzo de 1990, all Colombia se comprometi a garantizar la educacin bsica a todos los nios entre los cinco y los diez y seis aos, y a poner un nfasis especial en reducir el analfabetismo entre las mujeres.
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo

Realizada en Egipto en septiembre de 1994. Colombia se comprometi a trabajar por un crecimiento econmico sostenido, a garantizar los derechos de la familia y a dar empleo y crdito a su poblacin.
Cumbre Mundial Para el Desarrollo Social

Realizada en Dinamarca en marzo de 1995. En ella Colombia se comprometi a garantizar los derechos humanos y asegurar que las
personas pobres tengan un acceso a fuentes productivas.
La Conferencia Mundial Sobre la Mujer

Realizada en China en septiembre de 1995. Colombia se comprometi a lograr la igualdad entre el hombre y la mujer como una condicin de justicia social.
La Corte Penal Internacional ( Nuevo mecanismo para la proteccin de los derechos Humanos)
El diez y siete de julio de 1998 una conferencia diplomtica de plenipotenciarios de las naciones unidas adopto el texto del estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional creando as un nuevo organismo internacional de carcter jurisdiccional. La Corte Penal Internacional es un rgano de carcter permanente, de jurisdiccin sobre personas naturales, mayores de 18 aos, sin importar si son o no agentes del estado, que sean sospechosos o acusados de haber cometido los mas graves crmenes de trascendencia internacional a saber: genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra, sean estos cometidos en el marco de un conflicto armado de carcter internacional o interno o el crimen de agresin. El texto de la Corte Penal Internacional fue aceptada, aprobada y ratificada por el Congreso de la Republica y es de aplicacin de manera principal en materia penal.
Colombia en Latinoamrica
Los pases latinoamericanos tambin han creado mecanismos de cooperacin para resolver problemas comunes.
Organizaciones latinoamericanas
Entre los pases de Amrica latina, se han creado organismos y se han firmado acuerdos que buscan una mayor integracin econmica y cultural. Algunos de ellos son:
La Comunidad Andina
Este organismos fue creado en 1969. lo integran Colombia, ecuador, Bolivia, Per y Venezuela. Sus objetivos son promover un desarrollo equilibrado y armnico de estos pases y establecer las condiciones favorables para el logro de un mercado comn.
Convenio Andrs Bello

Este convenio fue firmado tambin en 1969, entre Chile, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia. Tiene como finalidad promover acuerdos que estimulen el intercambio cultural y el desarrollo educativo entre estos pases.
El Grupo de Los Tres

Este acuerdo entre Colombia, Mxico y Venezuela, busca fortalecer la cooperacin energtica y econmica entre los pases caribeos.
El rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA

Con la participacin de treinta y cuatro pases en busca de negociaciones para el establecimiento de un rea de libre comercio de las Amricas (ALCA) Constituye un esfuerzo poltico y econmico de grandes magnitudes para nuestros pases, las negociaciones se fundamentan en factores econmicos que rigen la economa internacional en la actualidad, como en el conjunto de ideas y valores compartidos por los pases del sistema Interamericano. En la medida en que los participantes avanzan en la negociacin tienen la gran oportunidad de dar forma a un acuerdo comercial equilibrado y comprensivo de grandes beneficios comunes.
Sistema Econmico Latinoamericano SELA

Es un organismos internacional compuesto por veintiocho estados miembros exclusivamente latinoamericanos y caribeos, fue creado hace veintisis aos al final de un proceso histrico de esfuerzos de integracin, su funcin es estar atento a los grandes desafos de las regiones a precisar sus intereses y a defenderlos.
Integracin cultural
Los pases latinoamericanos no se unen solamente para resolver problemas comunes. Adems de los organismos mencionados, estos pases promueven eventos culturales y deportivos en distintas ciudades del continente, como mecanismos de integracin. Algunos de estas actividades de tipo cultural son el festival de via del mar en Chile; y el festival de Teatro de Bogota en Colombia. Entre las deportivas esta el campeonato de ftbol Copa Libertadores de Amrica. La aprobacin, la promocin y la practica de estos pactos y eventos, buscan fortalecer los vnculos de unin entre los pases latinoamericanos. De esta manera buscamos acercarnos al ideal de Bolvar de hacer de nuestro continente una sola nacin grande y poderosa
Ejemplos
Ao del nuevo orden mundial A continuacin traemos a su alcance una lectura dominical de El Tiempo de fecha Domingo 17 de marzo de 2002, escrito por Miguel ngel Abstener; el cual nos muestra una clara visin del cambio que las guerras, conflictos armados, y la tragedia del 11 de septiembre han trado a las relaciones tanto diplomtica, econmicas y culturales de todos los pases. La lectura hace nfasis en como la nica y nueva superpotencia, Estados Unidos, que luego de la cada de la ex Unin Sovitica y la inoperancia de la Comunidad Europea han dividido y reorganizado el mundo en un nuevo orden mundial, a raz de los atentados del 11 de septiembre de 2001, afectando tanto interior como exteriormente a las naciones de nuestro planeta, obligndolas a pronunciarse sobre si estn a favor o en contra del terrorismo, que afecta no solo nuestra soberana si no nuestros derechos constitucionales, como es el caso concreto de Colombia.
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Ao del nuevo orden mundial
orden mundial
Lo deca el alto representante para asuntos exteriores de la unin europea, el espaol JAVIER SOLANO. En todo lo que llevamos de guerra de Afganistn lo justo para ganarla y situar a un rgimen complaciente en Kabul, Estados Unidos a empleado solo siete horas de su presupuesto militar anual, que har con los restantes 374 das y 17 horas. Cuntos minutos o das haran falta para borrar a las FARC de la faz de la tierra suponiendo que, primero, las encontraran?. Esa es la medida aritmtica, para que nadie se confunda de la verdadera hegemona Americana que estamos empezando solo ahora a experimentar, poda legtimamente creerse que EU era una gran superpotencia al termino de la segunda guerra mundial, aunque para tranquilidad de muchos apareca a su vera la Unin Sovitica, comprobamos los limites de ese podero cuando la guerra de Corea concluyo en 1953, a lo sumo con una victoria a los puntos de Washington, que se tuvo que conformar con salvar al rgimen dictatorial de Sel; algunos pensaron en los aos sesenta que la aparicin del Gevarismo en Amrica Latina era la primera campaa alborozada que tocaba a muerto por una supremaca que tantos, sin ser por ello comunistas, resentan; y esos mismos se convencieron de que el reino de la felicidad Socialista universal estaba a la vuelta de la esquina, cuando se haca evidente que EU haba mordido el polvo en Vietman. Un historiados profesional y competente, Paul Kennedy, hasta lo teorizo en un volumen de mucho xito The Rise and Fall of the Great Powers. Como el remano en su da, el gran imperio norteamericano estaba, segn el autor, irremedialbemnte carcomido por s desmesura y solo entonces, en los aos 80, empezaba el mundo a darse cuenta. Japn acumulaba uno tras otro, superavit monstruosos, la comunidad europea se preparaba par el gran salto hacia delante de Maastricht; China daba zancada de gigante con Deng Xiaoping; y la Unin Sovitica, que si es verdad que desde que
Ao del nuevo
Gorbachov se haba empeado en hacer que el pas funcionara, comenzaba a mostrar lo mal que funcionaba, no dejaba, sin embargo, con su muestrario nuclear de montar la geomtrica guardia de la bipolaridad. Y todos vivamos en un craso error. Mosc tuvo el mal gusto de suicidarse sin advertir con la debida antelacin al planeta, en diciembre de 1991, y eso ya tena que ponernos sobre la pista de que an mas portentosos acontecimientos se avecinaban. El consuelo inicial consista en que, si hasta entonces haba habido dos Talantes que sostenan el globo sobre sus anchas espaldas, ahora quedaba uno solo, y aunque eso era peligroso para el resto de la humanidad, esa tarea, se afirmaba, era demasiado sobre humana para que pudiera acometerla un superpoder en solitario; el esbozo de unipolaridad que Bus el viejo trataba de acreditar con la guerra del golfo ese mismo ao debera encontrar pronto se barruntaba, sus limites en la realidad de un mundo complejo, distante, contradictorio, donde el concurso de unos cuantos poderes, aunque menores, seria tan necesario como para hacrselo pensar dos veces a Washington antes de cometer ciertas barbaridades. El resultado de la guerra casi daba la razn a esos puntos de vista. La victoria militar haba sido inexpugnable, pero a Washington le haba faltado estomago para llevar el xito hasta sus ultimas consecuencia. Los marines no tomaron Bagdad por temor a que hubiera que combatir, a que los iraquies decidieran defenderse en lugar de correr bajo las bombas en las sendas invisibles del desierto. Estados Unidos bajo Bus el viejo, quera sin duda la victoria final, pero bastante gratis, lo que le daba el resto del mundo un margen de maniobra. A fin de los 90, la impotencia de la Unin Europea oblig a Washington a tomar cartas en el avispero de los Balcanes y en 78 das de bombardeos convenci a Milosevic de que era mejor rendirse a esperar a que la nueva Yugoslavia se le convirtiera en lote baldo. Estados Unidos haba empleado ya en una proporcin relativamente significativa las armas inteligentes, aquellas que parece que solo hay que decirles busca y liquiden al enemigo sin arrugarle una pestaa el vecino de al lado. Pero segua habiendo resquicios que permitan decir que otra coso habra sido una operacin terrestre, que si se hubiera tratado de ocupar Yugoslavia, la cosa habra sido otro cantar.
Superpotencia nica
La guerra de Afganistn, en cambio, ha puesto fin a toda esa especulacin bienaventurada. Desde el aire, por primera vez en la historia, se ha ganado una guerra aunque es verdad que las bombas aun no han aprendido a capturar a Bin Laden puesto que la Alianza del Norte solo ha hecho que recoger cadveres, atraillar prisioneros muertos de miedo, torturar adversarios y aceptar un gobierno en Kabul, que dirige el versace de los estadistas internacionales, un tal Ahmed Karsai, a condicion de que no tenga poderes mas que sobre el jardn presidencial. Pero un afaganistan que no exista como poder, con talibanes o sin ellos, tambin sirve a los designios de la unica superpotencia que hoy domina el mundo. Y esa ruptura tecnolgica y militar, que pone hoy a E.U. en condiciones de derrotar a una coalicin de todos los restantes poderes del planeta, sin necesidad siquiera de recurrir a las armas nucleares, le ha venido a tocar a un presidente republicano de luces no excepcional, rodeado de un equipo de asesores que se siente como aquello que escribi Nietzshe una vez de la Espaa imperial, un dia los espaoles enloquecieron y lo quisieron todo. Esa fenomenal situacin de ventaja para Washington se da en un momento histrico tambin muy caracterstico. Derecha derecha-derecha republicana, que no haba estado nunca propiamente en el poder, necesitaba para medrar el padre de Bush no habra servido por que era modelo Brahmin de Boston, y , por tanto, demasiado prudente a alguien del estilo de Bush el Joven, tejano petrolero con titulo, aliado todo ello a una circunstancia fortuita como ha sido el atentado del once de septiembre, para sacar un plan imperial que tenia guardado en los stanos de una de sus fundaciones de poltica exterior. Y ah se opera una conjuncin de intereses entre un presidente que anda muy mal de geografa y peor de historio con temperamento de Cowboy, dado a disfrutar de las situaciones en blanco y negro todos que no estn con nosotros esta contra nosotros- que quiere comprarse una poltica exterior y un equipo de gobierno que se la vende ready-made al tiempo que proclama el gran triunfo universal dela virtud y de la prosperidad norteamericanas. Hoy estamos asistiendo, con una gran premiere en Palestina, en la puesta en escena de un nuevo HORDEN MUNDIAL. Aquello que se predicaba cautamente, de nuevo en los tiempos de Bush el viejo, sobre la base de una cuidadosa construccin en la que Estados Unidos ocupa el vrtice superior de la pirmide, pero, escalonadamente, deba contar con una serie de caballeros feudales que prestaban servicios y reciban beneficios, se ve ahora sustituido por un dibujo mucho mas elemental en el que, sin apenas
esconder las cartas, el vicepresidente Dick Cheney deja muy claro lo que necesita de sus antiguos pares y hoy, a los sumo, asalariados: para cada misin decidiremos la coalicin que corresponda. Eso quiere decir, que no habr que dejarle a deber nada a nadie mas que espordicamente, y que la nomina de lugartenientes imperiales se vera compitiendo entre si, para que se les incluya a cada uno el mayor numero de veces posible en los equipos de salvamento y rescate de la cristiandad occidental. Colombia tiene ahora, por ejemplo, la oportunidad de que la dejen contribuir a la extincin del fenmeno narco-guerrilero, aunque en este caso este menos claro como tanto tecnologa va ha servir para despiojar la selva de enemigos. El caso clsico y puerta del futuro es el de oriente prximo donde un quipo gubernamental, es verdad que cuajado de judos sionistas pero tambin con una mayora de protestantes de toda la vida, ha aceptado, al menos de momento, a Ariel Sharon - lo que no quiere decir que no prefirieran un prototipo menos llamativo para redondear el dominio de los EU en las tierras y los mares infestados de petrleo, aunque eso haga imposible la paz en esa parte del mundo.
Europa qu
Y donde quedan en todo esto Europa? Para responder habra primero que encontrarla. La Unin Europea no es ni parece que vaya camino de convertirse en un superestado mala suerte para Amrica Latina, sino una agrupacin de intereses desunidos lo bastante dbiles como para que Estados Unidos pueda arbitrar imperialmente entre ellos. El caso de oriente prximo es de nuevo paradigmtico porque, cuando haba un consenso en torno a Francia de lanzar un plan de paz para el Conflicto: un comedidsimo reconocimiento de independencia Palestina para salvar a Arafat y quiz, obligar a Israel a negociar, Alemania por una pasado de todos conocido que hace a la nacin juda intocable, Gran Bretaa por que todos los grandes caballeros necesitan un escudero, y Holanda por que siempre ha sido el pas europeo mas filisionista, estn, como mnimo, demorando que alguien pueda hablar en nombre de la comunidad europea. Esto es lo que esta pasando; que a golpes de unilateralismo, arrogancia hubris se llama en ingles fuerza y conviccin absoluta de hallarse en posesin de la verdad, se esta cincelando con la piqueta y el escoplo mas que la lima y el corta uas el nuevo orden mundial. El imperio ha vuelto.
El Estado Comunitario Cvica y Constitucin es una materia enfatizada y dirigida a proporcionar todos los elementos y herramientas tanto tericas como prcticas, necesarios para la comprensin e interiorizacin de nuestras relaciones sociales, nuestros orgenes y evoluciones, que nos conllevaron a la creacin de un conglomerado social, que a la postre dio origen a la ley, y sta por medio de la Constitucin y dems normas de comportamiento, le dieron origen legal y constitucional al estado. Nuestra materia est consagrada en el Articulo 41 de Nuestra Constitucin, la cual versa: En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la instruccin cvica. As mismo se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin.Y es precisamente gracias a la Carta Magna que los estudiantes y la sociedad en general goza de derechos que deben ser respetados y ante todo reconocidos; igualmente el Estado, por medio de sus fines sociales, se encarga de preservar estos derechos y a su vez de mantener un origen, soberana y relaciones intrnsecas entre todos sus elementos y estructuras de poder; que debidamente reconocidos por la comunidad internacional, nuestro estado puede hacer valer su cultura, nuestra identidad social, nuestra economa y nuestra postura y apoyo en este nuevo orden mundial en que nuestro globo se encuentra envuelto, luego de la clara lucha del terrorismo impuesta por las grandes potencias. En conclusin, Cvica y Constitucin es un medio directo para entender el porqu de nuestras leyes, el porqu de nuestras costumbres y para relacionarnos directamente con nuestra misin futura como profesionales que respetamos nuestra Constitucin y reconocemos y valoramos las estructuras y conformacin de nuestro estado, logrando con ello ser parte ciudadana activa y participativa, integrndonos a nuestra democracia y siendo crticos ante las violaciones y desconocimiento de nuestros organismos populares y de nuestros derechos constitucionales tcitamente expuestos y exigidos por nuestra ley de leyes.
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El Estado Comunitario
El Estado
Comunitario
Propuestas impartidas para encarar en el sentido propio del Estado Comunitario:
a. Fortalecer la participacin comunitaria

La participacin comunitaria es un mecanismo necesario para el desarrollo del Estado Comunitario y tendr funciones en tres frentes: definicin de tareas pblicas y planeacin; ejecucin de recursos pblicos; y, supervisin y vigilancia de la gestin estatal. En la definicin de tareas pblicas sern consultadas y tenidas en cuenta sus recomendaciones, en los niveles nacional departamental y territorial. Mecanismos como el Consejo Nacional de Planeacin sern reforzados. En la ejecucin de recursos pblicos promoveremos la participacin comunitaria en la prestacin de servicios como la educacin y buscaremos masificar las experiencias de contratacin con las comunidades organizadas, de obras de infraestructura, como acueductos rurales, pavimentacin local y construccin de bateras sanitarias, entre otras. En la vigilancia de la gestin estatal, sern un mecanismo para asegurar la transparencia en el manejo de los dineros pblicos y para supervisar la integridad en la prestacin de los servicios de inters colectivo, como los servicios pblicos domiciliarios, las afiliaciones al SISBEN, y el uso que las colectividades polticas dan a los recursos destinados a financiar sus campaas, entre otros. Las comunidades organizadas que participen en estas funciones sern seleccionadas bajo criterios democrticos y tendrn que ser representativas del sector que abanderan: centros educativos y acadmicos,
agremiaciones, asociaciones de usuarios y consumidores, comunidades territoriales, etc.
b. Sector solidario
Debemos superar la estructura bipolar que distingue lo pblico de lo privado, para incorporar un tercer agente: el sector solidario. Los servicios de Seguridad Social son un ejemplo: no se trata de confiar su prestacin exclusivamente al Estado, sino de buscar la vinculacin creciente del sector privado, de las cooperativas y las cajas de compensacin. El Estado se reservar, en todo caso, la direccin, coordinacin y control en la prestacin de los servicios, como bien lo dispone el Artculo 48 de la Carta Constitucional para el caso especfico de la Seguridad Social. Las cajas de compensacin familiar son instituciones de vital importancia de las cuales el Pas no puede prescindir. Debemos modificarlas para centrarlas en funciones sociales. Para ello proponemos: Disminuir los costos de funcionamiento a la mitad de su nivel actual. Buscar alianzas entre las cajas y permitir fusiones de las mismas. Carece de sentido que las cajas no puedan prestar sus servicios en varios departamentos. Suprimiremos esa restriccin. Mejorar y perfeccionar la oferta de servicios y buscar su autofinanciamiento. Concentrar su funcin social en la distribucin del subsidio en efectivo, la recreacin y el turismo social, y como parte de las instituciones que nos ayudarn a ejecutar la Revolucin Educativa, la entrega de los subsidios de salud y de vivienda de inters social.
c. Austeridad en el gasto pblico

En Colombia se gasta mucho en burocracia y clientelismo, y se invierte muy poco en beneficio de los sectores pobres de la sociedad. Contrario a lo que se cree, la hiperburocracia no construye empleo, lo destruye, mientras que el Estado podra estimularlo a travs de inversiones mejor focalizadas con criterio de equidad social. Nuestro Estado es gigante en politiquera y burocratismo en detrimento de su componente social. Tenemos un Estado social enano. En el Estado Comunitario se invierte con criterio social. La austeridad es un valor para el Estado Comunitario. Colombia debe construir un consenso contra el derroche politiquero. Necesitamos crear la cultura de buena administracin de lo pblico. Las empresas estatales son las empresas privadas ms importantes porque
pertenecen a toda la comunidad. Es un delito de lesa comunidad hacer fiesta con lo estatal. Para salvar al Seguro Social, al Sena, al Bienestar Familiar, al Sisben y la educacin pblica, cero politiquera. Cuando los politiqueros se sienten amenazados salen con el cuento de que las van a privatizar.
d. Propuestas para racionalizar el Estado

Debemos racionalizar el aparato Estatal. Para qu 13 superintendencias?, Para qu una Comisin Nacional de Televisin?, Para qu un INCORA y un Minercol, si los beneficios que le reportan a campesinos y a pequeos mineros son escasos, y en cambio s consumen $80 mil millones al ao? Derrotar el Estado politiquero, racionalizar el Estado burocrtico y mejorar el social. Existe una nociva multiplicacin de entidades pblicas que agobian al ciudadano, causan descoordinacin en la accin pblica y hacen inviable cualquier presupuesto estatal. Se pondr en marcha un proceso de racionalizacin burocrtica para suprimir aquellas entidades cuya existencia no se justifica, o en si es del caso, para reducir su tamao. Tambin continuaremos con la aplicacin de la Ley 617 de 2000. En ambos casos disearemos un reten social para las desvinculaciones con dos caractersticas: 1. Impedir la desvinculacin de mujeres cabeza de hogar, personas con alguna discapacidad y personal prximo a jubilarse. 2. Un programa de readaptacin laboral. La inversin social debe tener como mira la generacin de empleo productivo, El gasto pblico se debe redirigir para apoyar y/o cofinanciar sectores intensivos en mano de obra, como el de la construccin de viviendas de inters social, el empleo rural y la reforestacin, entre otros. Debemos emprender una revisin total de los procesos y trmites que realizan las entidades pblicas y aquellos que se exigen a los ciudadanos. Muchos de estos trmites no aumentan la transparencia ni mejoran la eficacia del sector pblico. Es necesario redefinir procedimientos de la administracin y partir de la buena fe de los ciudadanos. La aprobacin y ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, as como de todos los recursos pblicos, debe ser ms abierta a todos los ciudadanos y regirse no por criterios formales de control, que poco han aportado a la transparencia, sino por principios de eficiencia y el logro de los fines estatales.
e. Congreso y financiacin de campaa

Propuestas
No podemos seguir con un Congreso que cuesta $600.000 millones al ao cuando para vivienda social solo hay $150.000 millones. El nmero de congresistas debe reducirse de 266 a 150. Sin privilegios pensionales, ni salarios exorbitantes. Un congresista espaol devenga $7 millones, uno colombiano gana el doble. Que haya audiencias pblicas para los reclamos regionales, pero no auxilios parlamentarios que corrompen la poltica. Si los eliminamos, con cada $10 millones de ahorro, podemos financiar una pequea empresa y crear 2 puestos de trabajo. Necesitamos un Congreso Visible. Que la gente conozca por nombre propio a los congresistas. Que sepa a qu hora entran y a qu hora salen, qu proyectos presentan, qu debates impulsan. Soy partidario de una sola Cmara que integre al Congreso con la ciudadana, titular de la democracia participativa. Que para crear una ley, entre debate y debate, haya ms intervencin ciudadana. Muchos de mis compaeros comparten toda la reforma, pero quieren las dos cmaras. Disminuiremos el costo del Congreso. Para ello cerraremos cualquier posibilidad de auxilios parlamentarios, eliminaremos el carcter excepcional de los ajustes salriales del Congreso y tramitaremos una reforma para llevar los beneficios pensionales de los congresistas al rgimen general de la Ley 100. La circunscripcin nacional debe reducirse a lo necesario para la representacin de las minoras. Como se aplica en la actualidad, ha dejado regiones sin representacin y en muchos casos la nica relacin entre el congresista y los electores se da cada cuatro aos cuando se entrega un dinero y se recogen unos votos. Buscaremos acuerdos para puntos de la reforma poltica relacionados con los partidos y las elecciones, con el buen cuidado de que por eliminar la dispersin no se afecten los derechos de las minoras. El pluralismo se torn en dispersin y anarqua por los auxilios, los sueldos, el clientelismo y los privilegios pensionales. El Congreso reclama un mejor esquema de administracin, una gerencia que ejecute sus recursos con transparencia y eficiencia. Se buscar la creacin de un cuerpo tcnico que desempee esta labor. Su composicin
responder a criterios de profesionalismo y de excelencia moral, con la intervencin de sectores representativos de la sociedad civil, como lo demanda un Estado Comunitario. La financiacin de las campaas polticas debe continuar siendo mixta. Es imperativo reducir su costo y lograr de forma efectiva que: No se utilicen auxilios parlamentarios Los Congresistas no intervengan en la asignacin de los recursos de Cofinanciacin. La contratacin pblica no sea utilizada para financiar campaas electorales. Recursos del narcotrfico o de origen ilcito no intervengan en ellas. Impulsaremos una carrera administrativa especial en la Registraduria, la Procuradura y la Fiscala. Que predomine el concurso de mritos para ingresar, pero que el titular disponga de poder discrecional para desvincular funcionarios por razones de desempeo.
f. Descentralizacin
No hay camino distinto para alcanzar el Estado Comunitario que la profundizacin de la descentralizacin y la autonoma regional. Alfred Stephan, estudioso de los modelos de descentralizacin, expresa que la efectividad de stos depende de que los recursos lleguen a la gente, se garantice la transparencia, se honre la responsabilidad poltica y se estimule la participacin comunitaria. La descentralizacin requiere el respaldo popular. Cuando los departamentos y municipios gastan los recursos en clientelismo, ese respaldo se marchita. De ah la importancia de trasladar el gasto clientelista y burocrtico a los fines sociales del Estado. Todava tenemos un nocivo sesgo centralista, plagado de influencias clientelistas y oportunistas. Se advierte una renuencia a avanzar en la construccin de nuevas modalidades de gestin, que refuercen la eficiencia local en beneficio de los habitantes. La estructura tradicional de departamentos (hoy 32), con toda su carga burocrtica, ha perdido capacidad de inversin social, y est incumpliendo su funcin de intermediacin entre el Gobierno Central y los municipios. Y estos ltimos, que ascienden ya a 1.092, dependen directamente del Gobierno Central. La modernizacin de nuestro esquema descentralizador requiere de una estrategia para viabilizar las nuevas formas organizativas previstas en la
Carta, la cual debe ir acompaada de una cultura de austeridad como la que proponemos para el Estado en su conjunto. El municipio es al ciudadano lo que la familia es al ser humano. El municipio es el primer encuentro del ciudadano con el Estado. Defenderemos los municipios, pero se tendrn que ayudar con austeridad y buena administracin. Municipios vecinos, que en lugar de tener cada uno su respectiva unidad de asistencia agrcola se puedan agrupar y disponer de una sola a travs de un convenio con empresas solidarias de profesionales y tecnlogos. Debe haber personeras comunes para grupos de pequeos municipios o ser sustituidas por la Procuradura Nacional. Explorar todas las posibilidades de asociacin. La Nacin ha seguido creciendo su burocracia a pesar de la descentralizacin. Hay que desmontarla porque de lo contrario se marchita la descentralizacin. La Nacin ha seguido creciendo su burocracia a pesar de la descentralizacin. Hay que desmontarla porque de lo contrario se marchita la descentralizacin.
Propuestas
Integraremos una comisin que recomiende la opcin departamental y regional ms conveniente para profundizar la descentralizacin. La reforma se har. Los departamentos no cofinancian hoy a los municipios ni lideran sus proyectos. Alcaldes y concejales pasan viajando a las oficinas del gobierno central. Necesitamos recuperar la fortaleza del nivel intermedio de gobierno. La Constitucin debe autorizar regiones autnomas que surjan de la fusin de departamentos con mecanismos que mantengan su identidad cultural. Que las regiones no sean simples entes territoriales con nuevos costos. Tres departamentos que se unan, de manera voluntaria y por iniciativa propia, podrn tener una sola gobernacin, una sola asamblea. Ahorrarn, dispondrn de ms recursos para lo social. La Nacin debe desmontar las duplicidades y delegar ms funciones y competencias en las regiones. Por ejemplo, Caminos Vecinales no debe existir en el nivel central. Estudiaremos diferentes modalidades de alianzas entre departamentos, que ahorren costos para dedicar ms recursos a la inversin social. Por ejemplo, que fusionen entidades operativas: departamentos vecinos podran tener una sola Secretara de Obras Pblicas.
Las asambleas tienen que ser ms austeras, pero no se deben suprimir salvo cuando sean sustituidas por parlamentos regionales. Se justifican por la representacin de las subregiones de cada departamento y el control poltico. Las regiones sern delegatarias de funciones nacionales y tendrn una autonoma real en el manejo de las transferencias del Gobierno Central. Para los departamentos que no deseen constituirse en regiones proponemos racionalizar los costos, sistemas de trabajo y forma de eleccin de las asambleas. Sus costos actuales deben reducirse a la mitad. Debern sesionar slo dos meses al ao y su forma de eleccin se har bajo el criterio uninominal que la Constitucin de 1991 haba previsto pero que nunca fue aplicado. Por principio no se deben eliminar municipios. Esta clula administrativa es la que ms necesita el ciudadano. Para rescatar la viabilidad de muchos municipios se requiere un gran esfuerzo en ahorro. Que la relacin entre ingresos y egresos corrientes no sea negativa. Ello demanda revisar, entre otras cosas, el costo de sus concejos y personeras. Debemos continuar con la reduccin de gastos de funcionamiento innecesarios de los entes territoriales. Una Contralora Nacional pequea y tcnica, con auditorias externas, debe remplazar a las contraloras departamentales y municipales. El ahorro se debe destinar a educacin, salud y ms inversin social. La prestacin de servicios pblicos tambin requiere de alianzas estratgicas en el plano regional, con la participacin asociada de usuarios, empresas estatales o particulares con compromiso social, capital y tecnologa.
g. Referendo contra la corrupcin y el despilfarro

El 7 de Agosto, a las 5 p.m., si con la ayuda de Dios y el apoyo del pueblo colombiano llego a la Presidencia de Colombia, presentar el "Referendo contra la Corrupcin y la Politiquera", que incluir la reduccin del Congreso, la eliminacin de los auxilios parlamentarios y de sus privilegios en pensiones y salarios. De no aprobarlo el Congreso, recorreremos el Pas para solicitar la firma de
los colombianos y proponer un Referendo de origen popular para someter nuevamente al Congreso. Todos los congresistas que apoyamos se comprometieron a aprobar la esencia de las reformas propuestas. La definicin del texto que presentaremos al Congreso ser encargada a una comisin especial que trabajar desde el da de eleccin del Presidente.
Del estado colombiano

Organizacin Econmica La Constitucin le impuso al Estado la obligacin de responder por la satisfaccin de las necesidades bsicas de toda la poblacin y de controlar el buen uso de los recursos del Pas. Sectores Productivos de Colombia Para satisfacer nuestras necesidades alimenticias, de seguridad, salud, recreacin, trabajo y educacin, es necesario que se den ciertas actividades para obtener bienes como la alimentacin y el vestido o, servicios como la salud y la educacin. Las actividades productivas se agrupan en tres Sectores: El sector primario, que comprende actividades mineras, agrcolas y ganaderas. El sector secundario, que comprende actividades relacionadas con la transformacin de la materia prima, es decir, la industria y la manufactura. Como por ejemplo: artesanas, los automviles, los textiles etc. El sector terciario, comprende actividades relacionadas con servicios, como el comercio, los bancos y las comunicaciones. El papel del estado en la economa es velar por que todos estos sectores productivos se desarrollen equilibradamente. Esto es fundamental puesto que cada sector necesita de los otros para desarrollarse. Las industrias requieren de materias primas para transformarlas. As mismo, deben existir vas de comunicacin para trasladar las materias primas hasta las industrias y, luego, para la comercializacin de los productos. El Estado cumple con dicha funcin y la de vigilar el buen uso de los recursos naturales, a travs de los ministerios. La organizacin humana: estado, sociedad civil. La Constitucin Colombiana en su ttulo III establece quienes somos
Colombianos y las normas que rigen la vida de quienes no lo son, pero habitan en nuestro territorio. Poblacin Colombiana La mayora de la Poblacin Colombiana es el resultado de la mezcla de tres razas, la Blanca, la Indgena y la Negra. Por esto se dice que los colombianos somos tritnicos. La mezcla de estas tres razas se ha dado a lo largo de cientos de aos. Antes de la llegada de los espaoles, los nativos americanos pertenecan a diferentes grupos indgenas. Luego estos pueblos indgenas se mezclaron con los blancos al igual que con los negros. Adems de la poblacin mestiza, en nuestro territorio habitan algunas comunidades negras e indgenas que conservan su raza pura, es decir, que no se han mezclado, y que representan una parte considerable de la poblacin colombiana. Tambin hacen parte de esta, los inmigrantes o personas venidas de otros pases que atrados por las riquezas de nuestro suelo y las posibilidades de progreso se han radicado en Colombia. La Nacionalidad Colombiana La actual Constitucin Nacional reconoce a todos los colombianos seamos negros, blancos, indgenas o mestizos, como iguales ante la ley a pesar de ser diferentes entre nosotros. La constitucin reconoce la nacionalidad colombiana a: Todos los hombres y mujeres nacidos en Colombia. Los hijos de Colombianos nacidos en el exterior. Las personas extranjeras que soliciten nuestra nacionalidad y se les concede. Los miembros de comunidades indgenas que comparten zonas fronterizas, siempre y cuando el pas vecino haga lo mismo. Es el caso de la Comunidad Way que habita entre la Guajira Colombiana y el estado de Maracaibo en Venezuela. El territorio Nuestro territorio est conformado por una parte continental, una martima y otra area. Pues bien, estas tres partes nos pertenecen a todos los Colombianos y todos tenemos derecho a beneficiarnos de ello, pero de igual manera tenemos la obligacin de defenderlas. El Idioma Nuestra Constitucin establece que el idioma oficial de Colombia es el
castellano y que existen lenguas y dialectos de los grupos tnicos, que son tambin oficiales en sus respectivos territorios. Este especto los convierte tambin en vinculo de unin. Los smbolos patrios Todos los pases del mundo simbolizan su presencia y soberana en una bandera, un escudo y un himno. Por eso, los smbolos patrios son otras de las caractersticas que nos unen a los colombianos. La historia, costumbres y tradiciones, los colombianos compartimos un mismo pasado que nos permite ser lo que hoy somos y que, adems, es nuestro capital acumulado para construir el futuro. Ese pasado es nuestra historia. A su vez aunque algunas costumbres se olvidan y otras nacen, hay una memoria cultural que ayuda a conservarlas. La cultura se manifiesta a travs de la alimentacin, la msica, las fiestas, las danzas las artesanas, las creencias y los mitos. Organismos de control Cuando decimos que los ciudadanos delegan el poder en los gobernantes, no significa que estos pueden hacer lo que les venga en gana. Por este motivo existen dos organismos especiales que vigilan los actos del poder publico. Estos son: El Ministerio publico o procuradura Vigila que los empleados pblicos cumplan con sus funciones e investiga los delitos que afectan la buena marcha del pas. As mismo, vigila el cumplimiento de la constitucin y defiende los derechos de los ciudadanos. Su director es el Procurador General de la Nacin. Las funciones del procurador general de la nacin a nivel Departamental las ejerce el Defensor del Pueblo, y a nivel municipal el Personero Municipal. La Contralora Vigila a los funcionarios pblicos para evitar que hagan mal uso del dinero del estado. Su director es el Contralor y su funcin es la de sealar la forma en que debe rendir cuenta los funcionarios pblicos y los particulares que manejen el dinero del estado. A nivel nacional es el Contralor General, a nivel Departamental el Contralor Departamental, a nivel Municipal el Contralor Municipal.
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Para mi futuro acadmico y profesional es necesario elestudio de la Cvica y la Constitucin? No solo a los estudiantes y profesionales, toda persona colombiana o extranjera que transite y viva en nuestro pas necesita conocer nuestras leyes constitucionales para respetar e identificar nuestras creencias, cultura y costumbres. Es muy importante el estudio de Cvica y Constitucin porque nos permite tanto a los estudiantes como a los profesionales ser parte activa de la sociedad, ser garante del respeto de nuestros derechos y de exigir a nuestros gobernantes y a nuestros compatriotas, el cumplimiento de las debidas normas de comportamiento y de fiscalizacin que nos permitirn llegar a nuestras metas a mrito propio. Qu debo entender importancia? por Constitucin Nacional y cul es su
Es la ley fundamental de la organizacin de un Estado, modelo en que se inspira toda la regulacin legal de un pas. Es un conjunto de reglas fundamentales que organiza la sociedad poltica, estableciendo la forma de gobierno y garantizando los derechos de los ciudadanos, estableciendo adems las competencias de los distintos poderes pblicos. Cules son las caractersticas de la Constitucin Nacional? Ley suprema: esto es que ella tiene un valor legal muy elevado y se diferencia de las leyes ordinarias por el procedimiento especial que exige su expedicin. De organizacin Jurdica de un pas: toda constitucin en sus partes principales tienen los rganos constitucionales que regulan su composicin, su competencia y sus relaciones mutuas. Relacionada con la estructura y funcionamiento del estado: las actuales constituciones dan una competencia especifica a los diferentes rganos constitucionales, adems enuncian los principios esenciales que inspiran el rgimen poltico de cada estado. La constitucin como norma jurdica suprema, condiciona la valides de todas las dems leyes: la razn de esto es que una ley contraria a la constitucin es declarada inconstitucional (es un proceso legal creado por el estado para salvaguardar la constitucin) con las instituciones que vigilan el cabal cumplimiento de la constitucin.
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Qu diferencia hay entre la moral y la ley? La diferencia fundamental entre estas dos normas de comportamiento es que la moral tiene un mbito de aplicacin opcional; se valora una forma de conducta que ha sido aceptada a travs del tiempo y es parte de la costumbre, de la cultura y de la religin de una sociedad: no son obligatorias por el contrario, la ley es el resultado del consenso de la sociedad, el cual est plasmado en forma escrita para el control, fiscalizacin y juzgamiento de conductas que afectan al conglomerado. En forma concreta qu es el Estado? El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Cul es la diferencia que existe entre Estado y Gobierno? Como sabemos, el Estado es la organizacin poltica y jurdica de un pas en un determinado territorio y con una poblacin bajo un gobierno soberano reconocido; el gobierno, por otra parte, es el conjunto de personas con autoridad y poder para organizar los asuntos polticos de una colectividad nacional y velar por el cumplimiento de sus leyes.
Visita el sitio web Portal de Informacin y Servicios del Estado Colombiano. En esta pgina encontrars las noticias y dems sucesos nuevos en nuestro estado Colombiano, as como un gran nmero de materias a consultar y resolver.
http://www.gobiernoenlinea.gov.co
Recomendado por su alto grado de ayuda didctica y pedaggica. Recomendado. Consulta y visita el sitio Web del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica - DANE, en donde encontrars estadsticas, idiosincrasia y cultura de las diferentes regiones de nuestro estado, as como un sistema de consulta dinmica.
http://www.dane.gov.co
Pasos de la navegacin Luego de ingresar a la pgina Web, en segundos te encontrars con un sitio muy bien estructurada en donde encontramos en la parte central un men interactivo en donde se expone los siguientes temas: a) Economa. Que al ingresar igualmente encontrars mpas subttulos relacionados con las tazas de inters la relacin cambiaria etc.b) Poblacin. Que al pulsar te encuentras con subtemas como la demografa regional o nacional, censos estadsticas etc.c) Agropecuario. Igual que las anteriores con subtemas como la encuesta nacional agraria entre
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otros.d) Industria, comercio y educacin. Con estadsticas, subtemas y dems datos actualizados e histricos.Igualmente, en la pgina central y en el men de la parte izquierda de la pantalla te encontrars con un men compuesto por consultas, comunicados de prensa, productos y dems relacionadas con nuestro Estado. La recomiendo especialmente.
Resultados esperados Que el estudiante se encuentre con las caractersticas demogrficas y culturales de nuestro Estado, que sienta por medio de estadsticas certeras y de informacin pormenorizada cmo est compuesto nuestro Estado, nmero de habitantes, de fincas, de departamentos, de municipios, de frontera. Etc. All se integrar an ms con esta unidad y con la materia virtual en general, en donde no solo estudiar, sino que se cuestionar y jugar con las ms grandes opciones de consulta y de datos de inters.
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