Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar

PROGRAMA DE FOMENTO DE LA PRODUCCION DE ALIMENTOS POR LA AGRICULTURA FAMILIAR

2010 - 2020

Ministerio de Agricultura y Ganadera

Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar

ABOG. ENZO CARDOZO JIMNEZ Ministro de Agricultura y Ganadera

Dr. Arminn Hamann Viceministro de Ganadera

Ing. Agr. Andrs Wehrle Viceministro de Agricultura

Ing. Agr. Marciano Barreto Director general de Planificacin

Coordinacin Ing. Agr. Liliana Miranda, DGP Ing. Agr. Carolina Mallada, DGP Lic. Gloria Riquelme, VMA Ing. Agr. Doria Baranda, VMA

Instituciones participantes en la elaboracin: Vice Ministerio de Agricultura (VMA), Vice Ministerio de Ganadera (VMG), Direccin General de Planificacin (DGP), Direccin Nacional de Coordinacin y Administracin de Proyectos (DINCAP) a travs del Proyecto Paraguay Rural, Direccin de Comercializacin (DC), Direccin de Extensin Agraria (DEAg), Direccin de Educacin Agraria (DEA), Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria (IPTA), a travs de la Direccin de Investigacin Agrcola (DIA), Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra a travs de CEPRA, Secretaria de Accin Social a travs de su Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad.

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INDICE
Pag. I. ANTECEDENTES........................................................................................... 4 A. CONTEXTO POLTICO-INSTITUCIONAL ............................................................... 4 B. MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS ............................................................... 5 C. CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL .................................................................. 7 D. DIAGNOSTICO .................................................................................................. 9

II.

DESCRIPCION DEL PROGRAMA ............................................................ 12

III.

POBLACION OBJETIVO ............................................................................ 13

IV. A. B. C.

OBJETIVOS .................................................................................................. 14 OBJETIVO SUPERIOR ...................................................................................... 14 OBJETIVO GENERAL....................................................................................... 14 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................ 14

V. A. B. C.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION ....................................................... 15 ESTRATEGIA 1: PRODUCCIN PARA CONSUMO ................................................ 16 ESTRATEGIA 2: PRODUCCIN COMPETITIVA PARA EL MERCADO ...................... 16 COMPONENTES DEL PROGRAMA ..................................................................... 17

VI.

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES ................................................ 20

VII.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN (M&E) ....................... 21

VIII. METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA ................................. 22 A. METAS .......................................................................................................... 22 B. FINANCIAMIENTO .......................................................................................... 22

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I.

ANTECEDENTES A. CONTEXTO POLTICO-INSTITUCIONAL El Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) en el marco de los compromisos establecidos por el Gobierno Nacional dentro de la poltica de Seguridad Alimentaria, prioriza acciones que contribuyan con la produccin de alimentos bajo condiciones de sustentabilidad socioeconmica y ambiental mediante la implementacin y ejecucin del Programa de Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar. El mismo, se inserta en el contexto del Marco Estratgico Agrario (MEA) 2009/2018, el cual, busca conciliar un desempeo agrario integrador, dinmico, eficiente y competitivo a travs del Desarrollo de la Agricultura Familiar y Seguridad Alimentara (Eje 2), propiciando las condiciones para que los/as agricultores y agricultoras familiares puedan acceder a los servicios institucionales que faciliten la produccin familiar de alimentos inocuos y de calidad para el autoconsumo a la vez de incrementar su participacin en el abastecimiento del mercado en la demanda interna y externa de alimentos. A su vez, se vincula con el Plan Estratgico Econmico y Social 2008/2013 (PEES), como herramienta para fomentar el desarrollo econmico y social de toda la poblacin, y de la agricultura familiar como principal responsable de la seguridad alimentaria, en el marco de una estrategia de desarrollo agropecuario y rural con competitividad y equidad. Teniendo en cuenta los objetivos del Plan Nacional de Seguridad y Soberana Alimentaria del Paraguay (PLANAL), que en lneas generales plantea promover el desarrollo rural, especficamente dirigido a mejorar la competitividad de las fincas agrcolas familiares como medio de aumentar sus ingresos con criterios de sostenibilidad y equidad social y lograr su soberana y seguridad alimentaria y nutricional; este Programa, es un instrumento del MAG para dar respuesta a las necesidades identificadas en el mismo, al igual que en la Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 2010/2020 (PPDS), como Programa Emblemtico.

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Figura 1: Vinculacin de las polticas

Fuente: Elaborado por la DGP del MAG

B. MARCO DE PRINCIPIOS Y CONCEPTOS El Programa se inscribe en la corriente promovida a partir de los escritos de Amartya Sen, del desarrollo como libertad, en la cual se considera que el desarrollo como fin de la persona humana trasciende por completo el dominio de la economa y la renta econmica, variable sta que pasa a ser considerada como un medio hacia el logro del aumento de las libertades de las personas, el que es aceptado como principal indicador del desarrollo. Al adherir a la citada conceptualizacin del desarrollo, comienza reconociendo como suyo el denominado Enfoque de Derechos, que, a decir de Artigas (2002) 1 Constituye un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que est basado normativamente en estndares internacionales de derechos humanos y operacionalmente dirigido a promover, proteger y hacer efectivos los derechos humanos. Conforme a la citada autora, el enfoque de derechos en el desarrollo incorpora algunos elementos, entre los cuales los siguientes pueden ser considerados centrales:

Artigas, Carmen. El enfoque de Derechos Aplicado en Programas Sociales: Una Apuesta por la Superacin de la Desigualdad y la Pobreza. Seminario Perspectivas Innovativas en Poltica Social. MIDEPLAN/CEPAL. Santiago de Chile. 2002.

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Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar Lleva a definir los objetivos de desarrollo en trminos de derechos como alimentacin, salud, educacin, vivienda, entre otros; Incorpora necesariamente la rendicin de cuentas, identificando titulares de derechos y los sujetos de las correspondientes obligaciones; El empoderamiento o ejercicio de derechos se centra en los beneficiarios como titulares de derechos y no como receptores de acciones asistenciales. La finalidad es garantizar a las personas el disfrute de la capacidad, de las habilidades y del acceso necesario para cambiar sus vidas, mejorar sus comunidades y decidir sus propios destinos; y La participacin, a la que se refiere el enfoque de derechos, es la definida en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo, es decir activo, libre y significativo. Dentro del marco general del desarrollo como libertad y del enfoque de derechos, la alimentacin constituye uno de los derechos fundamentales. Es en ese sentido que la Cumbre Mundial de la Alimentacin de 1996 instal la definicin de Seguridad Alimentaria. Conforme a esa definicin, la Seguridad Alimentaria existe cuando las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para llevar una vida activa y sana. Esta conceptualizacin involucra tanto la disponibilidad de los alimentos, la estabilidad de la misma, el acceso a los alimentos (en el sentido de la capacidad de producir o adquirir) y el uso en el sentido de las condiciones ambientales y culturales de su aprovechamiento. Ahondando ms al interior del enfoque de derecho, se ha definido la Soberana Alimentaria como el derecho de los pueblos, de sus Pases o Uniones de Estados a definir su poltica agraria y alimentaria, sin dumping frente a terceros pases. El derecho de los/las agricultores/agricultoras a producir alimentos y el derecho de los consumidores a poder decidir lo que quieren consumir y, como y quien se lo produce2. En estos contextos, la Agricultura Familiar (AF) representa uno de los grupos sociales ms representativos. En trminos cuantitativos, un estudio del IICA Paraguay3 destaca que al nivel de los cinco pases del Cono Sur, unas 5 millones de fincas de la AF representan el 84% del total agregado de fincas, ponderacin que en el caso del Paraguay supera el 90%. Estos ndices a su vez repercuten en significativos aportes a la economa, tanto en el empleo de factores, en la produccin de bienes, como en la movilizacin del comercio.

www.ecoportal.net. Qu es la Soberana Alimentaria. Va Campesina, 13-02-04. Barril G., A y Almada, F. (editores). La Agricultura Familiar en los Pases del Cono Sur. Asuncin: IICA, 2007.

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En el Paraguay, la Agricultura Familiar ha sido definida en el marco de la Reunin Especializada de la Agricultura Familiar (REAF) Seccin Nacional de Paraguay, como: aquella actividad productiva rural que se ejecuta utilizando principalmente la fuerza de trabajo familiar para la produccin de un predio; que adems no contrata en el ao un nmero mayor de 20 trabajadores asalariados de manera temporal en pocas especificas del proceso productivo, que residen en la finca y/o en comunidades cercanas y que no utiliza, bajo condicin alguna sea en propiedad, arrendamiento, u otra relacin, mas de 50 hectreas en la Regin Oriental y 500 hectreas en la Regin Occidental de tierras independientemente del rubro productivo.

C. CONTEXTO REGIONAL Y NACIONAL En el contexto de Amrica Latina y el Caribe, se registra en los ltimos aos una renovada atencin al sector de la Agricultura Familiar y, en estrecha asociacin con la misma, a la problemtica de la Seguridad Alimentaria. Los pases iniciaron una progresiva recuperacin del inters poltico hacia el sector y, en el marco, tanto de la cooperacin internacional, como de los mecanismos de integracin, se implementaron una variedad de acciones y de programas nacionales y sub nacionales dirigidos, por un lado a rescatar y visibilizar los roles ancestrales desempeados por la AF en el abastecimiento alimentario, en el aprovechamiento sostenible del medio natural, en la generacin de empleos rurales, entre otros. El renovado y explcito reconocimiento poltico, que es sealado en el DOCUMENTO REAF 2010, como una de las macro tendencias regionales recientes, ha generado a la vez una suerte de revitalizacin del inters hacia el sector, tanto al nivel de la cooperacin internacional, como de los mecanismos de integracin regional. As, a principios de los 2000 la FAO se encontraba apoyando a 27 pases de la regin con los denominados Programas Especiales de Seguridad Alimentaria (PESA) en el marco de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre. Con el paso del tiempo, en algunos pases estas iniciativas adquiriran dimensiones de programas nacionales, como ha sido la experiencia brasilea con el Programa Hambre Cero. Una de las iniciativas sub-regionales emprendidas en la bsqueda de armonizacin y articulacin de los esfuerzos individuales de los pases de Amrica del Sur ha sido la creacin en el 2004, de la llamada Reunin Especializada sobre Agricultura Familiar (REAF), que, desde finales de ese mismo ao, pas a constituirse en el rgano asesor del Grupo Mercado Comn (GMC) en el marco del proceso de gestin integradora del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR).

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El DOCUMENTO REAF 2010, al referirse a la Resolucin 25/07 de Septiembre de 2007, por la cual se define la Agricultura Familiar en el mbito institucional del MERCOSUR, expresa que mediante ella se reconoce oficialmente la existencia de un sistema agrcola diferente, que abarca un conjunto diverso de familias pobladoras del medio rural. El MERCOSUR reconoce que es necesario establecer y perfeccionar polticas pblicas diferenciadas para la agricultura familiar, que promuevan el desarrollo sustentable del medio rural desde el punto de vista socioeconmico, cultural y ambiental. En cumplimiento de lo que antecede, los gobiernos de la regin consideran conveniente promover la produccin y facilitar el comercio de los productos de la agricultura familiar, dado que stos tienen una participacin relevante en la seguridad alimentaria de la regin y en sus cadenas agroproductivas. Al proporcionar indicadores globales sobre algunas de las dimensiones socioeconmicas que involucran a la Agricultura Familiar en los cuatro pases que son miembros plenos, el referido Documento REAF 2010 seala que: Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares (del MERCOSUR) involucran a unos 20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de ms de 30 millones de personas (el 60% de la poblacin rural total) en los cinco pases estn directamente vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares. En lo que respecta al aporte productivo, el Documento REAF 2010 indica que en Argentina, la agricultura familiar representa el 19% del valor de la produccin agropecuaria (primaria) del pas; en el Brasil, los productores familiares aportan en torno al 38% del Valor Bruto de Produccin agropecuaria; y en el caso del Uruguay, la agricultura familiar contribuye con el 30% del VBP sectorial. En el caso del Paraguay, los datos del ltimo Censo Agropecuario Nacional indican que las fincas pertenecientes a los estratos definidos actualmente como Agricultura Familiar generan aportes de importante magnitud en la produccin de rubros alimenticios. El Cuadro --- contiene algunos indicadores de la participacin de dichos productores y productoras en los totales del pas.

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Cuadro 1: Paraguay. Participacin de la Agricultura Familiar (AF) en la Produccin de Rubros Alimenticios Producto Maz tup zafra normal Maz tup de entrezafra Maz chip Poroto con cscara Mandioca Caa de azcar para industria Man con cscara Ssamo Banana Pia Leche (miles de litros) Produccin (1000 ton) Nacional AF 990,6 206,6 1.384,3 119,3 85,8 79,1 44,6 41,9 2.218,5 2.075,6 5.084,0 2.672,5 30,0 11,3 50,0 44,5 59,9 55,8 54,3 52,7 1.928,6 1.058,6 Porcentajes del total 20,9 8,6 92,2 93,9 93,6 52,6 37,7 89,0 93,2 97,1 54,9

Fuente: Elaborado con datos del Censo Agropecuario Nacional de 2008

D. DIAGNOSTICO Los problemas de pobreza y de insuficiencia alimentaria se han acentuado en el pasado reciente, a estar por los datos proporcionados por la Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Los datos ms recientes sealan, con cambio de metodologa de medicin de por medio, que la pobreza extrema afectaba en el 2008 a 30,9% de la poblacin rural4, es decir unas 800.000 de las 2,63 millones de personas que viven en el campo. La pobreza extrema es definida como el estado en el cual el ingreso obtenido por las personas o grupos familiares es insuficiente para cubrir adecuadamente las necesidades de la alimentacin. En el medio rural, los grupos sociales ms comprometidos en la referida dimensin de la indigencia son la Agricultura Familiar (AF) y las comunidades de los pueblos originarios. En el caso de las comunidades indgenas, salvo escasas excepciones, la casi totalidad de ellas se encuentra en la franja de la pobreza extrema, afrontando elevados ndices de desnutricin y prevalencia de enfermedades asociadas con los cuadros sub-alimentarios.

DGEEC. Principales resultados de la revisin, actualizacin y mejora de la metodologa de medicin de la pobreza en el Paraguay, Periodo 1997-2008. Presentacin: Diapositiva N 21. (www.dgeec.gov.py).

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En el caso de la Agricultura Familiar, existen diferenciaciones internas que segn el estudio de la FAO5 estn correlacionadas, entre otros factores, con la integracin al mercado y adaptabilidad a las condiciones del mismo, la composicin y diversidad productiva, la disponibilidad de capital, el conocimiento tcnico y de mercado, y la capacidad productiva del suelo. Precisamente, los datos del censo agropecuario 2008 indican los estrechos mrgenes de accesibilidad de la mayor parte de los recursos productivos para la mayora de las familias de la AF. As, al menos 145.000 fincas agropecuarias (50% del total) se manejan sobre parcelas cuya superficie total no supera las 5 ha, y otras 70.000 (24% del total) lo hacen en predios de entre 5 ha y 10 ha. Sealan asimismo dichos datos que el rgimen de tenencia de la tierra es predominantemente precario en los citados rangos de superficie, ya que slo algo ms de la tercera parte de las fincas (38%) posee ttulo definitivo de propiedad en el estrato de menos de 5 ha y 44% en el estrato de 5 a menos de 10 ha. En fincas de 10-20 ha esa proporcin aumenta a 50%, y llega al 70% en fincas de 20-50 ha. Muchas de las tierras utilizadas por la AF se encuentran degradadas por el prolongado tiempo de aprovechamiento y la insuficiente utilizacin de prcticas conservacionistas. Otros recursos fundamentales como la asistencia tcnica, el financiamiento, la formacin de capital humano y capital social, la capacitacin para la gestin productiva integral, la informacin de mercados de productos y factores, entre otros, son asimismo marcadamente deficitarios en la configuracin de la matriz de oportunidades de la poblacin de pequeos productores de los referidos estratos. Los datos del CAN 2008 muestran tambin que en el sub-grupo de productores con predios de hasta 5 ha, tanto la asistencia tcnica como el crdito (incluyendo de fuente oficial y privada) han estado accesibles slo para el 10% de las fincas; que en el sub-grupo de productores con predios de entre 5y 10 ha las proporciones de acceso son ligeramente ms elevadas: la asistencia tcnica 14% y el crdito 18%. En ninguno de los sub-grupos de la AF la cobertura de la asistencia tcnica supera el 25% y la del crdito el 30% de las fincas. El nivel de instruccin de los productores y las productoras es generalmente bajo, segn los datos del CAN 2008. En la amplia franja de fincas de hasta 50 ha, el subgrupo con mayor ndice de educacin escolar bsica concluida lo tienen los productores y productoras con fincas de entre 20 y 50 ha (9%) mientras que en todos los dems sub-grupos el referido ndice se encuentra por debajo de 7%. El trabajo asociativo, como expresin del grado de desarrollo alcanzado por la formacin del capital social, alcanza los niveles de mayor significacin en los subgrupos de productores y productoras con fincas de entre 10 y 50 ha (ms de 48%) mientras que en los dos estratos menores, la ponderacin baja a menos de 28%.
5

Barrios, Federico y otros. La Economa Campesina Paraguaya: Tipologa y Propuesta de Polticas Diferenciadas. Proyecto Regional FAO-Gobierno de Italia. GCP/RLA/115/ITA. 1997.

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Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar El conocimiento del mercado y, por tanto la capacidad y la oportunidad de elegir la forma ms conveniente de insertarse en determinadas cadenas de valor, constituye otro de los aspectos dbiles en la AF. En ese sentido, conforme a datos del CAN 2008, la insercin comercial a travs de los comerciantes y acopiadores representa la opcin utilizada por el 69% de los productores con menos de 50 ha que comercializan su produccin. En el rango de 50 ha y ms, dicha forma de insercin se reduce a 35%. El conjunto de factores incidentes en la capacidad productiva de las familias de pequeos productores ha venido configurando una Agricultura Familiar profundamente estancada en cuanto a eficiencia se refiere.

Cuadro N 2. Evolucin de los rendimientos de rubros tradicionales de la AF

Rubros usuales en la AF Poroto Maz Habilla Man Caa de azcar Mandioca
(1)

Rendimientos promedios por periodos seleccionados (Kilos/ha) 1981/89 1990/99 2000/08 824 807 794 1.666 2.145 2.548 866 1.007 885 1.045 1.073 970 48.000 49.000 46.000 15.155 14.218 14.631

Fuente: Elaborado con datos de:

www.mag.gov.py: Periodo 1981/2001: Series histricas de cultivos temporales Periodo 2005/06 y 2006/07: MAG/DCEA. Sntesis Estadstica de la Produccin Agropecuaria. Ao Agrcola 2006/07 Periodo 2007/08: Censo Agropecuario Nacional. 2008 (2) Periodo 1996/97 y 1997/98: MAG/DCEA. Sntesis Estadstica de la Produccin Agropecuaria. Dic. 1998.

Frente a este cuadro de bajo desempeo productivo y de pobreza e indigencia, las acciones de apoyo han tenido hasta el presente dificultades para adecuar los enfoques y metodologas a las necesidades de la gente, a fin de impulsar los cambios favorables. Mecanismos de gestin excesivamente centralizados y con pocos espacios de participacin de los grupos meta, escasa coordinacin entre programas y proyectos, progresivo debilitamiento de la capacidad operativa de las reparticiones encargadas de la generacin y transferencia de tecnologas, empleo de enfoques y metodologas inadecuadas principalmente en el trabajo de extensin rural, escasa cobertura territorial de los programas de capacitacin para el manejo conservacionista del suelo en pequeas fincas, entre otros factores, han contribuido al virtual estancamiento, y hasta retroceso, de los niveles de productividad y produccin de rubros alimenticios.

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II.

DESCRIPCION DEL PROGRAMA El Programa de Fomento de la Produccin de Alimentos por la Agricultura Familiar, es una iniciativa surgida desde el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), en el cual concentra los esfuerzos y recursos para garantizar la disponibilidad de alimentos diversificados en cantidad, calidad e inocuos provenientes de la Agricultura Familiar (AF), destinado tanto para el consumo familiar como el mercado, contribuyendo a la mejora del nivel nutricional, la calidad de vida e impactar positivamente en la economa local. Tendr una duracin de por lo menos diez (10) aos 2010-2020. El Programa contempla los Principios de Inclusin social, Juventud Rural, Sostenibilidad, Subsidiariedad, entre otros; y ordena la oferta de servicios institucionales: Asistencia tcnica en organizacin, produccin, comercializacin; Educacin rural; Transferencia de incentivos. Se trabajara con un enfoque de intervencin territorial, focalizada en grupos especficos de la Agricultura Familiar (AF) y ser conducida en el marco de una adecuada articulacin y coordinacin con otros estamentos tcnicos, financieros y organizacionales de la institucionalidad nacional y local, apuntando: Al fortalecimiento apoyo integral.

del Capital Humano y del Capital Social, mediante el

A estrategias direccionadas potencialidades del grupo meta.

diferenciadas

segn

necesidades

Al fomento de la calidad e inocuidad de la produccin de rubros alimenticios, que aseguren el consumo familiar y faciliten la comercializacin y aceptacin por parte de los consumidores

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III.

POBLACION OBJETIVO El Programa focaliza sus acciones en los siguientes grupos especficos de la Agricultura Familiar (AF): 1. Familias campesinas que habitan en asentamientos rurales del territorio nacional; 2. Comunidades de pueblos originarios; 3. Familias de zonas rurales que conforme a los criterios de focalizacin del Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) se encuentran en situacin de pobreza extrema; y

4. Otras familias pertenecientes al sector de la Agricultura Familiar, a travs de sus organizaciones.

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IV.

OBJETIVOS A. OBJETIVO SUPERIOR Familias miembros de la Agricultura Familiar (AF) mejoran su calidad de vida, incrementan la produccin de alimentos inocuos y de calidad, que contribuyan a la nutricin, seguridad alimentaria y soberana alimentaria y que posibiliten la mejora la economa local disminuyendo as la pobreza rural.

B. OBJETIVO GENERAL Como resultado de la implementacin del Programa se habr mejorado la disponibilidad de alimentos de calidad, cantidad e inocuos en la finca y el acceso a los mismos, mediante el incremento de la productividad, la produccin sustentable, diversificada, la comercializacin y a la vez el fortalecimiento del capital humano y capital social.

C. OBJETIVOS ESPECFICOS Al completarse la ejecucin de los componentes del Programa, se habr: Contribuido al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad organizativa de la poblacin involucrada a fin de participar y ser protagonistas en los procesos de planificacin, gestin y contralora social en los respectivos contextos territoriales. Lograda la disponibilidad permanente de semilla propia (semillas de consumo, abono verde, animales menores, entre otros), la capacidad de autoabastecimiento y la correcta utilizacin de los mismos por parte de las productoras/productores de la Agricultura Familiar y de las comunidades de los Pueblos Originarios. Fortalecido la capacidad de la poblacin involucrada para aplicar tecnologas apropiadas que contribuyan a provocar cambios positivos en los sistemas de produccin (recuperacin, manejo y conservacin de suelos), manejo de cosecha, post cosecha, procesamiento y conservacin de alimentos. Consolidado la capacidad de la poblacin involucrada para implementar estrategias para la insercin comercial, que le permitan participar competitivamente en el mercado.

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V.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCION El Programa tendr un abordaje diferenciado tomando en consideracin la diversidad de necesidades y demandas de la poblacin objetivo, dando nfasis a aquellas zonas priorizadas (asentamientos, colonias, pueblos originarios, etc.) donde se generen las demandas de la poblacin, formulen sus respectivas propuestas comunitarias participativas en vistas a promover la coordinacin de acciones tanto de gobiernos locales, central, como de organizaciones no gubernamentales, cooperativas, etc.

Figura 2: Estrategia de intervencin del programa

Fuente: Elaborado por la DGP del MAG

Los procesos de definicin de las prioridades y necesidades de las familias beneficiarias del Programa se desarrollarn en el nivel de comunidades y se implementaran a travs de las estrategias siguientes:

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A. ESTRATEGIA 1: PRODUCCIN PARA CONSUMO En esta lnea de intervencin el Programa se ocupara fundamentalmente de las familias rurales con dficit de produccin alimentaria que se encuentra en asentamientos, pueblos originarios, familias que se encuentran en condiciones de pobreza extrema. El foco principal de la lnea de intervencin ser la produccin de alimentos en una primera etapa, para consumo de la familia. Para dicho efecto se dar nfasis al Desarrollo del Capital Social - Humano, en la prestacin de servicios institucionales direccionados y diferenciados con vista al mejoramiento de las capacidades de las personas, mujeres, hombres y jvenes capaces de analizar sus potencialidades y debilidades, as como la construccin activa de la participacin y la confianza entre los actores de las comunidades como premisa bsica para ejercer la ciudadana plena. Los aspectos mencionados son la base para que los productores y las productoras familiares incorporen tecnologas en vista: Al mejoramiento de la base productiva mediante la aplicacin de prcticas conservacionistas para el manejo, conservacin y recuperacin de los suelos, de manera a aumentar la productividad de los cultivos; as como la asistencia tcnica productiva para la produccin de alimentos, mejorar la calidad nutricional, diversidad de productos alimenticios, etc. Para este mbito de intervencin uno de los principales instrumentos de polticas ser el de facilitar el acceso a recursos que permitan las familias adquirir insumos bsicos (semillas de rubros de consumo, abonos verdes, herramientas menores, silos, entre otros) imprescindibles. Las transferencias sern las prioridades en esta etapa.

B. ESTRATEGIA 2: PRODUCCIN COMPETITIVA PARA EL MERCADO Esta lnea de intervencin se orienta a organizaciones de agricultores/agricultoras familiares que tienen una base organizativa iniciada y en diferentes fases de fortalecimiento, que cuentan con disponibilidad de alimento para su consumo, con capacidad de gestin productiva, y estn condiciones de introducir sus productos en mercados ms competitivos. El programa, en este eje de trabajo, los apoyar en: La insercin de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales; La participacin organizada en el abastecimiento de compras pblicas; El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez ms importantes de cogestin y alianzas estratgicas con empresas del sector privado.

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Para ello se fortalecern igualmente las capacidades que hacen al capital humano y social, para que agricultores y agricultoras familiares organizados se desempeen competitivamente, incrementando el nmero y la diversidad de cadenas productivas con carcter incluyente, orientadas a responder a demandas de mercado y nichos emergentes.

C. COMPONENTES DEL PROGRAMA A travs de estos componentes se proporcionar a las familias pertenecientes a la AF herramientas que contribuirn a la ampliacin de su acceso a oportunidades, en este caso de protagonizar la bsqueda de una mayor suficiencia alimentaria, as como de mayores niveles de participacin en el abastecimiento de alimentos a otros sectores de la sociedad. Al focalizar en los grupos sociales que histricamente han tenido acceso limitado a recursos productivos, el Programa se constituye como una segunda fase de la estrategia nacional de alivio de la pobreza extrema del sector rural, tomando en cuenta que sus destinatarios han venido participando del Programa de Transferencias Monetarias con Corresponsabilidad (TMC) y otros programas dirigidos al sector.

a.

Capacidad organizativa A travs de personal tcnico del Programa, se trabajara fuertemente en el desarrollo del capital humano y social partiendo de la capacidad organizativa y de participacin, en el aumento de la capacidad de gestin productiva integral.

b. Inversin En el marco de este Programa, sern tomadas las medidas legales y administrativas pertinentes a fin de ajustar y perfeccionar los mecanismos que han venido utilizndose en el apoyo a los grupos meta en el acceso a insumos y otros recursos bsicos que viabilizan las inversiones (directa e indirecta) productivas. En ese sentido, entre otros aspectos fundamentales, se fortalecern los mecanismos que permitan asegurar la adecuada focalizacin del componente en los sectores elegibles de los siguientes mbitos de inversiones: Prediales: Semillas, correctivos, herramientas, equipamientos. Colectivas: Agro-procesamiento, almacenamiento.

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c.

Asistencia tcnica Enfocada al manejo de tecnologa apropiada en rubros de consumo agrcola (hortcola, granos bsicos, etc.) y pecuario (ganado menor, leche, etc.), a travs de la asistencia tcnica (AT) que tiene como propsitos el aumento de la capacidad de gestin productiva integral, el manejo de la tecnologa apropiada, la adopcin de prcticas y mtodos de recuperacin y conservacin del suelo y otros recursos naturales, y el adecuado manejo de informacin para las decisiones productivas, organizativas y de comercializacin. Los principales mbitos de intervencin de la Asistencia Tcnica sern: a. b. c. d. e. Autovaloracin personal Valoracin de la organizacin Acceso a Tecnologa Recuperacin, manejo y conservacin de suelo Gestin productiva integral

d. Comercializacin Componente orientado a facilitar la insercin de agricultores/agricultoras familiares en los mercados de productos alimenticios, en primer trmino, y no alimenticios, en segundo lugar; adems de generar informacin para la toma de decisiones en las reas siguientes: a. La insercin de familias beneficiarias en redes comerciales tradicionales; b. La participacin organizada en el abastecimiento de compras pblicas; c. El desarrollo agroindustrial (cadenas productivas o de valor) y comercial basado en organizaciones auto-gestionarias y procesos cada vez ms importantes de cogestin y alianzas estratgicas con empresas del sector privado. Este componente tiene dos lneas de trabajo: - Apunta a organizaciones de agricultores/agricultoras familiares que tienen escasa o ninguna experiencia en la comercializacin de sus productos. - Fortalecimiento de organizaciones de agricultores/agricultoras familiares (capacidad de participar ventajosamente en las negociaciones) insertas en cadenas productivas.

e.

Gestin y administracin del Programa El Organismo Ejecutor del Programa es el Ministerio de Agricultura y Ganadera. La funcin de conduccin estratgica del Programa corresponde a la Direccin Nacional que estar a cargo del Viceministerio de Agricultura.

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Esta Direccin Nacional se apoyara en un Comit operativo conformado por referentes institucionales de las reparticiones directamente involucradas en la ejecucin del Programa. Adems, contar con un equipo tcnico responsable de la planificacin, el monitoreo, la evaluacin y la capacitacin para el desarrollo de capacidades en toda la red de instituciones y organizaciones involucradas en el Programa.

Figura 2. Estructura bsica para la ejecucin del Programa

A los 4 aos de implementado se realizara la evaluacin del Programa y se agrupara a los usuarios de acuerdo a la clasificacin empleada a nivel regional, tal como se describe: Agricultura Familiar de Subsistencia (AFS)6: orientada al autoconsumo, disponibilidad de tierras e ingresos de produccin propia insuficientes para garantizar la reproduccin familiar, lo que los induce a recurrir al trabajo asalariado, fuera o al interior de la agricultura y con escaso potencial agropecuario. Agricultura Familiar en Transicin (AFT) 6: depende de la produccin propia (venta y consumo), accede a tierras y a mejores recursos que el grupo anterior, satisface con ello los requerimientos de la reproduccin familiar, aunque tiene an; dificultades para generar excedentes que le permitan la reproduccin y desarrollo de la unidad productiva; mayor dependencia de apoyos pblicos para acceder al crdito, a las innovaciones tecnolgicas y articulacin a los mercados. Agricultura Familiar Consolidada6 (AFCo), la cual se caracteriza porque se sustenta suficientemente en la produccin propia, explota el recurso tierra con mayor potencial, tiene acceso a tecnologa, capital, productos y mercados, as como genera excedentes para la capitalizacin de la unidad productiva familiar.
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Banco Interamericano de Desarrollo. Polticas para la Agricultura Familiar en Amrica Latina y el Caribe. Resumen ejecutivo. Chile. 2007

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VI.

ACTORES INSTITUCIONALES CLAVES Para lograr que la agricultura familiar mejore su nivel tecnolgico y se inserte en los mercados, es necesaria una serie de intervenciones dirigidas no en forma aislada, sino intervenciones complementarias y coordinadas que son indispensables para potenciar los posibles impactos y resultados esperados; razn por la cual se han identificado las instituciones siguientes: Secretaria de Accin Social SAS: formador de formadores, intervencin de la poblacin que se encuentra en el 2 ao de ejecucin de la Transferencia Monetaria Condicionada. Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra INDERT: encargada de la legalizacin de las propiedades e inversiones bsicas para la produccin a travs del Fondo de Inversin. Instituto Nacional del Indgena INDI: cuenta con acciones direccionadas a pueblos originarios. Coordinadora Ejecutiva para la Reforma Agraria CEPRA: realiza asistencia tcnica diferenciada a Asentamientos. Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semilla SENAVE y Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Animal - SENACSA: entidades responsables del control fito y zoosanitario. Instituto Paraguayo de Tecnologa Agropecuaria IPTA: institucin que ser responsable de la generacin de tecnologa en el mbito agropecuario. Crdito Agrcola de Habilitacin - CAH, Banco Nacional de Fomento - BNF: entidades responsables del financiamiento del sector agrorural. Gobiernos locales: Gobernaciones y Municipalidades que trabajen conjuntamente para el fomento del desarrollo territorial local. Instituciones vinculadas indirectamente Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Ministerio de Educacin y Cultura Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental. Secretara del Ambiente. Ministerio de Justicia y Trabajo

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VII.

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN (M&E) El Programa contar con un sistema de seguimiento y evaluacin. Las actividades del seguimiento proporcionaran informacin a la Direccin Nacional, a fin de facilitar la toma de decisiones permanente. Sern arbitradas las medidas necesarias para que el sistema de seguimiento pueda contar con el apoyo de una plataforma informtica adecuada que haga posible la administracin eficiente de las informaciones del Programa. El sistema de seguimiento y evaluacin permitir al mismo tiempo generar y sistematizar parte de la informacin que ser requerida para las actividades de evaluacin del Programa tanto a medio trmino como al final; entre ellas, principalmente en: Diseo y aplicacin de un Sistema de S&E, incluyendo el levantamiento de informacin de lnea de base, y construccin de los indicadores relevantes. Monitoreo de avances y Evaluacin de resultados, con participacin de las comunidades. Utilizacin de aplicaciones informticas, adaptadas a las necesidades de informacin de los involucrados directos y de las instancias polticas nacionales. Generacin de informes peridicos de evaluacin, as como los de medio trmino y final de evaluacin. Realimentacin y aplicacin de la informacin generada por S&E al proceso continuo de la gestin territorial del Programa.

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VIII.

METAS Y FINANCIAMIENTO DEL PROGRAMA A. METAS Ampliar la cobertura de servicios institucionales en forma creciente hasta llegar a 130.000 familias (productores y productoras), que representa aproximadamente al 53% de las fincas o explotaciones agropecuarias de la Agricultura Familiar.

Cuadro 5. Metas del programa del 2010 al 2013

Fuente: MAG/DGP

B. FINANCIAMIENTO La financiacin del programa constituye la sumatoria de los presupuestos de los diferentes programas y proyectos del MAG afectados a la ejecucin del mismo. Para el 2010, el Programa Emblemtico apoyar Incentivos a la produccin de alimentos (apoyos en transferencias para la adquisicin de insumos bsicos, herramientas, adopcin de tecnologas, etc.), Asistencia Tcnica y Seguimiento y Evaluacin. Para el ao 2011, se dar enfasis en Asistencia Tcnica y el fortalecimiento de las acciones del Programa de Manejo, Conservacin y Recuperacin de Suelos.

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