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Solofo Randrianja (d.

Madagascar, le coup dtat de mars 2009

KARTHALA

MADAGASCAR, LE COUP DTAT DE MARS 2009

KARTHALA sur internet: http://www.karthala.com (paiement scuris)

Couverture : 30 mars 2009, Razily, arm dun sac dcolier et du drapeau national dfie larme, cyber hros des internautes malgaches. Collection prive. ditions Karthala, 2012 ISBN : 978-2-8111-0605-8

Solofo Randrianja (d.)

Madagascar, le coup dtat de mars 2009

ditions Karthala 22-24, boulevard Arago 75013 Paris

Carte 1. Les principales villes cites

Source : dhttp : //www.lib.utexas.edu/maps/madagascar.html ?p=print

Ce que je dfends, cest la possibilit et la ncessit de lintellectuel critique. Il n y a pas de dmocratie effective sans vrai contre-pouvoir critique. Lintellectuel en est un, et de premire grandeur . Pierre Bourdieu, 1992.

Les auteurs
Mboara ANDRIANARIMANANA, journaliste. Ndimby ANDRIANAVALONA, ditorialiste politique de Madagascar-Tribune. com. Blogueur sur http://fijery.wordpress.com. Mathilde GINGEMBRE, universit Paris 1 (La Sorbonne). Universit dAnkatso (Madagascar). Patrick RAKOTOMALALA (Lalatiana PITCHBOULE) Madagoravox.word press.com. Juvence F. RAMASY, Chercheur en science politique, Institut dtudes politiques de Toulouse, France. Laboratoire pluridisciplinaire, Universit de Toamasina, Madagascar. Vony RAMBOLAMANANA, avocate. Hery Randriamalala, Cybervert. Solofo RANDRIANJA, universit de Tamatave. JUSTINE RANJANITA, juriste. Raymond RANJEVA, ancien vice-prsident de la Cour internationale de Justice. Lucienne WILM, Missouri Botanical Garden, Madagascar Research and Conservation Program. Patrick O. WAEBER, Forest Resources Management, UBC Forestry, Vancouver, Canada.

Avertissement
Nos remerciements vont aux centres de documentation, aux nombreux individus, aux organisations et autres institutions qui ont permis la rdaction des contributions. Chaque contribution peut se lire de manire indpendante et leurs auteurs respectifs assument la responsabilit de llaboration et de lcriture. Les noms des villes sont donns en fran ais en dpit de leur malgachisation. Se rendre Londres plutt qu London parat plus conforme la langue fran aise. Solofo Randrianja a rassembl les contributions, assur la coordination et rdig lintroduction.

Carte 2. Les 22 rgions et les 6 anciennes provinces

1) Ancienne province de Tananarive rgion dItasy (3) rgion dAnalamanga (4) rgion de Vakinankaratra (5) rgion de Bongolava (6) 2) Ancienne province de Diego Suarez rgion de Diana (1) rgion de Sava (2) 3) Ancienne province de Fianarantsoa rgion dAmoroni Mania (14) rgion de Haute Matsiatra (15) rgion de Vatovavy-Fitovinany (16) rgion dAtsimo-Atsinanana (17) rgion de Ihorombe (18) 4) Ancienne province de Majunga rgion de Sofia (7) rgion de Boeny (8) rgion de Betsiboka (9) rgion de Melaky (10) 5) Ancienne province de Tamatave rgion dAlaotra-Mangoro (11) rgion dAtsinanana (12) rgion dAnalanjirofo (13) 6) Ancienne province de Tular rgion de Menabe (19) rgion dAtsimo-Andrefana (20) rgion dAndroy (21) rgion dAnosy (22

Introduction
La gense de cet ouvrage remonte aux runions et aux discussions plus ou moins formelles, entre amis et collgues, sur le coup dtat de 2009 dans un environnement politique dltre. Autant pour conjurer le stress que pour schanger des informations, peu peu slabora le projet dcrire un ouvrage collectif qui pourrait servir de base de discussions des groupes plus larges en vue des lections venir. Par crainte surtout, plutt que par lassitude et par dcouragement, par manque de temps aussi, dans un contexte dappauvrissement et dinscurit, beaucoup prfrrent laisser le projet en ltat. Lentreprise se poursuivit sur internet travers les rseaux sociaux comme facebook. Le maillage des relations des uns et des autres permit la constitution dun groupe moiti virtuel. De fil en aiguille, le projet reprit forme et vigueur. Lambition premire de rassembler des rflexions sur les aspects multiformes de ce que les mdias appellent la crise est reste. Vocable neutre, la crise dsigne globalement les causes immdiates, le coup dtat de mars 2009 et ses consquences. Il en est de mme de son extension, la crise cyclique qui, elle seule, fait office dexplication. Le cycle comme les saisons correspond au fatalisme des Malgaches qui se contentent des mystrieuses voies du vintana et de lanjara pour expliquer et supporter leur condition. Mais sans doute est-ce l tout simplement une manire de contourner les prises de positions partisanes, source de conflits interpersonnels ? Un de mes collgues, bien tabli dans la communaut universitaire, lors dune soutenance de thse, nous confia la difficult quil prouvait vivre sa condition de ray amandreny dans sa paroisse, au sein de la famille et dans dautres cercles. Socialement considr comme un sage , il sempche dexprimer le vritable fond de sa pense pour viter de briser ce qui reste de consensuel dans ces rseaux. La division npargne aucun groupe, aucune famille. Celle des politiques est la plus visible. Un exemple parmi tant dautres : fille et fils du premier prsident de la Rpublique, Ruffine Tsiranana (71 ans) est dans un camp tandis que Pierre (60 ans) son frre a choisi lautre1. Cest dire que le coup dtat, au del de la rivalit opposant deux personnalits politiques et leurs partisans, a caus un profond traumatisme social.
1. Chez les chefs de partis qui se rclament de la social-dmocratie et de lhritage de la Ire Rpublique, Ruffine Tsiranana est la seule qui milite aujourdhui dans lopposition. Les autres comme Pierre Tsiranana... sigent dans le camp dAndry Rajoelina et sont devenus des privilgis de la transition . http ://afriquehebdo.com, mercredi 22 septembre 2010, 05 : 27.

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La crise dpersonnalise et dsincarne un conflit social dans lequel une des parties a dlibrment choisi de se saisir du pouvoir le 17 mars 2009 et de sy maintenir par la force depuis, faisant fi des rgles tablies et dune culture dmocratique en construction. Elle en rvle par la mme occasion leurs imperfections. Ce faisant, elle oblige toutes les autres composantes se dfinir dune manire plus ou moins directe. Parler de traumatisme social nest pas excessif, mme si le mot ne rend pas pleinement compte de ses effets sur le quotidien de tout un chacun. Ils sont en train de dborder lespace urbain et la capitale et ne sestomperont pas de sitt, mme avec un retour la normale , si rapide soit il. La dresponsabilisation est un des autres effets recherch par lutilisation de mots dpassionns. Or cest aussi un important moteur de conflit, car la crise peut tout moment dgnrer en conflits violents sur une chelle plus vaste. Car il faudra bien rendre des comptes un jour ou lautre et les prises de position partisanes dsignent les responsables avrs ou imagins. Pour lOrganisation des nations unies (ONU), un vritable tsunami silencieux frappe la population la suite du coup de force. En sus dun accroissement de la dscolarisation, plus de 200 centres de soins ont d fermer au mois de janvier 2011. Madagascar figure presque parmi les derniers pays sur la liste des tats ayant un taux de malnutrition chronique lev des enfants de moins de 5 ans, avec un taux de 50,1 %. Cest le plus lev au monde aprs le Ymen et lAfghanistan : prs de 230 enfants meurent par jour, des suites de la malnutrition ou de maladies lies la malnutrition 2. Les incidences des dchirements politiques qui ont lieu dans la capitale o vivent plus de deux millions de personnes, sur une population de 20 millions dhabitants disperss sur plus de 587 040 km2, interpellent tout autant sur la centralisation et les institutions. Depuis lindpendance, celles-ci semblent avoir permis une instabilit chronique. La population nest pas la seule victime car, depuis le coup dtat, la vacance du pouvoir, des rglementations vagues et un pouvoir judiciaire aux ordres dun excutif corrompu ont encourag lexportation dessences endmiques rares et labattage massif despces animales3 protges, une chelle jamais atteinte auparavant4.
2. RFI, 27 juin 2011, Madagascar, la crise politique engendre pauvret et sousdveloppement , www.rfi.fr 3. BBC Hannah McNeish, 28 June 2011, Madagascars tortoise mafia on the attack. Madagascars poachers, known in conservation circles as the tortoise mafia, are increasingly hunting down the Indian Ocean islands reptiles, threatening them with extinction. The tortoise mafia, who allegedly include corrupt government officials and smuggling syndicates, are satisfying a growing demand locally for tortoise meat and abroad for exotic pets and tortoise shells used in aphrodisiacs . www.bbc.co.uk 4. 26 novembre 2009, Un nouveau rapport de Global Witness et de lEnvironmental Investigation Agency (EIA) rvle lampleur de lexploitation forestire illgale dans les parcs nationaux et les zones protges de la rgion Sava Madagascar. Les deux organisations but non lucratif affirment que 150 250 mtres cubes de bois de rose prcieux, dune valeur estime 800 000 $, sont chaque jour rcolts dans lillgalit. Des membres

INTRODUCTION

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Lurgence a donc command la conception de louvrage dont on critiquera avec raison les lacunes, lingalit des contributions et ltendue des domaines dintervention. Mais celles-ci montrent aussi que leurs auteurs dans leurs cercles respectifs ne sont pas rests inactifs contrairement aux jugements premptoires sur la dfection des lites intellectuelles. En plusieurs lieux, dont videmment des sites internet, les juristes ont discut passionnment sur le coup dtat ; les cybers verts ont russi mondialiser les dbats en rvlant le rle de certaines lites politiques et conomiques dans la dilapidation du capital environnemental de lle. Des journalistes, en dpit dun climat dltre, suscitent des discussions de qualit en partageant informations, analyses et rflexions, etc. Tenter de runir en un seul lieu ces dbats est une gageure. Cet ouvrage aura russi un de ses buts sil est reconnu comme ayant contribu les enrichir en mettant la disposition des lecteurs des informations et des analyses autrement disparates. Solofo RANDRIANJA Tapei, 2011.

de ladministration forestire, de la police nationale et dautres autorits malgaches sont accuss de graves dfaillances et, dans certains cas, de complicit avec les trafiquants . http ://www.globalwitness.org/zh-hans/node/7643

1 Le coup dtat de mars 2009, chronologie et causes


Solofo RANDRIANJA

Le 12 dcembre 2007, un candidat connu plutt pour ses talents danimateur de festivits nocturnes se fait lire la tte de la mairie de Tananarive, la capitale, contre Hery Rafalimanana, reprsentant du parti prsidentiel, le Tiako I Madagasikara (Tim). Andry Rajoelina obtient 62 % des 268 914 suffrages exprims sur 620 631 lecteurs inscrits. Le rsultat est sans appel, dautant plus que les lecteurs de la capitale sont rputs familiers des pratiques dmocratiques, plus que leurs compatriotes des zones rurales. Il est difficile dy frauder. Son concurrent malheureux ne recueille que 87 124 voix (32,40 %) et ce malgr un bilan positif la tte de la mairie abandonne par Ravalomanana devenu prsident. Cette victoire est le prologue du coup dtat.

Chronologie Abondamment mdiatise, cette victoire dissimule quelques importantes caractristiques du vote, dont le pourcentage lev du taux dabstention. Un peu moins dun lecteur sur deux nest pas all voter. Sans minimiser la qualit de la campagne du candidat Andry Rajoelina, ce taux dabstention dans la capitale mrite lattention et ce dautant plus que cest lunique outil dvaluation de sa popularit ce moment. Sa base politique est en effet rduite, mme si, organise quelques mois plus tt, ldition (du) 10e anniversaire (du grand concert... baptis Live, dont Andry Rajoelina est linitiateur)... rassembla environ 50 000 jeunes sur les rythmes composites de lart mtis, dans une ambiance de mixit sociale peu courante Antananarivo 1.
1. Galibert D., 17 fvrier 2009, Mobilisation populaire et rpression Madagascar, Les transgressions de la cit cultuelle, http ://ramakilahy.e-monsite.com/rubrique, mobilisation-populaire,1190552.html

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La part du vote sanction contre le rgime, dont a bnfici un personnage peu connu en politique, est donc prendre en considration. Dautant plus que la capitale est un lment central dans le dispositif Ravalomanana. Elle lui a offert la mairie en 1999 avec un fort taux de participation et elle a jou un rle majeur dans la lutte qui opposa ses partisans ceux de Ratsiraka pendant plusieurs mois en 2001-2002. Se posant en victime de brimades de la part du gouvernement central, depuis la campagne lectorale jusquaux quelques mois passs la tte de la mairie, Rajoelina, en bon communiquant, souvent en usant de la mauvaise foi selon ses dtracteurs2, essaya de faire basculer lopinion en sa faveur et progressivement cristallisa lopposition autour de sa personne pendant lanne 2008. Et ce bien des fois contre lavis de ses partisans qui voyaient dun mauvais il des personnalits comme Rolland Ratsiraka ou Ramaroson le rejoindre3. Trs peu connue dans les provinces, voire dans les zones rurales autour de Tananarive, son image dans la capitale se rduit celle dune certaine forme de russite sociale.
Ambianceur, au dpart, ce nest qu partir de 1994, (qu) il se fait connatre au-del de la jeunesse dore de la capitale par lorganisation annuelle dun grand concert opportunment baptis Live, mlant artistes internationaux et artistes malgaches... En mai 2007, il largit son occupation de lespace public tananarivien en achetant les chanes de tlvision et de radio Ravinala. Il les rebaptise Viva TV et Viva FM. La soire de lancement, le 26 mai 2007, rassemble le gotha tananarivien en prsence de plusieurs personnalits appartenant au premier cercle du pouvoir prsidentiel de Marc Ravalomanana : Jacques Sylla, ancien Premier ministre, ctoie ainsi le prsident national du parti gouvernemental TIM, ainsi que le vice-prsident de lAssemble nationale et ladministrateur dlgu de la capitale, Hery Rafalimanana... Le jeune prodige dispose dsormais des outils indispensables son entre dans larne du combat factionnel : des ressources financires, une image dvergte familier des codes et des objets de lOccident opulent, une capacit dexpression mdiatique et une position institutionnelle 4.

Fait significatif, lassociation qui lui sert de comit lectoral et plus tard de parti, est ce qui reste dun groupe dadolescents, le Troop Guns Val, transforme en Tgv, Tanora Malagasy Vonona.
2. Il fait tat dune grenade lance contre lui mais qui na pas explos, lors de la dernire journe de la campagne lectorale. Le mme procd sera repris plusieurs reprises lorsquil sera la tte de la Haute Autorit de ltat. Lexpress du 10 dcembre 2007. 3. Rvolution orange : le signe douverture La tribune de Madagascar du 20 janvier 2009. 4. Galibert D., 17 fvrier 2009, Mobilisation populaire et rpression Madagascar, Les transgressions de la cit cultuelle, http ://ramakilahy.e-monsite.com/rubrique, mobilisation-populaire,1190552.html

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En labsence dun bilan la tte de la mairie mais surtout dun programme, pour mobiliser, il sactive la diabolisation de Ravalomanana. Avec ses allis, il cherche dabord entamer la lgitimit intrieure du rgime en surfant sur les mcontentements ns dune situation conomique difficile. Il sattaque ensuite sa lgitimit extrieure en exploitant un rcent dsaveu des institutions internationales lencontre des aspects opaques de la gouvernance du rgime. Les conditions de lescalade sont en place, attises par les diffrents mdias de la capitale alors que les provinces restent calmes. Profitant des maladresses du rgime et dune sous-estimation du mouvement mis en branle par Rajoelina, les partisans de ce dernier montent en pingle laffaire Daewoo, lachat dun nouvel avion prsidentiel et la fermeture de la tlvision Viva pour rameuter la foule dans la rue. Les zones dombre dans la gouvernance Ravalomanana et les mdias de Rajoelina transforment en fait accompli ce qui savra par la suite ntre quun projet en cours dtude. Daewoo, une socit sud corenne5 aurait acquis la moiti des terres cultivables du pays (1,3 millions dhectares) pour y cultiver des produits destins au march du pays du matin calme. Le sujet du rgime foncier, en particulier lorsquil sagit dtrangers, est sensible et possde une forte capacit de mobilisation. Le bail emphytotique, seule voie lgale pour un tranger de possder de la terre Madagascar et le fait que seulement 10 % des terres cultivables sont utilises sont gnralement passs sous silence. En novembre 2008, lachat dun nouvel avion prsidentiel, Air Force One II, pour un montant de 60 millions de dollars dont la moiti aurait t paye par Ravalomanana lui mme, rvle un autre aspect peu orthodoxe de la gouvernance de ce dernier. En 2006, un tnor de lopposition et candidat aux prsidentielles a dj fait de la dnonciation de lachat du premier avion prsidentiel un de ses thmes de propagande. Il obtiendra un peu plus de 9 % sur le plan national mais 22 % dans la province de Tananarive. Les remous causs par lachat ont surtout eu pour effet de geler un prt de 35 millions de dollars que Madagascar devait recevoir la fin de lanne 2008 de la part de la Banque mondiale et du Fonds montaire international. La fermeture de la tlvision Viva de Rajoelina, le 13 dcembre, sous le prtexte de la diffusion dun entretien avec lancien prsident Didier
5. La reprsentation malgache de la compagnie Daewoo logistics corporation (Dwl) a diffus un communiqu en rponse des articles de la presse locale et trangre. Des articles qui citent comme source Yong Nam Ahn, prsident du mme groupe. Ils parlent de lexistence dun contrat pass entre la Dwl et ltat malgache et de loctroi titre gratuit dun terrain dune superficie totale de 1,3 million dhectares pour un projet de masiculture. Selon Dwl, un tel contrat na jamais exist et seule la prospection technique a t effectue... Le dmenti de Dwl rejoint les rponses dj avances maintes reprises sur cette question par la partie malgache. Aussi bien Marius Ratolojanahary, ministre de la Rforme foncire, des domaines et de lamnagement du territoire, que Panja Ramanoelina, ministre de lAgriculture, de llevage et de la pche (Maep) ont toujours rfut lexistence dun tel contrat. LExpress de Madagascar du 22-11-2008.

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Ratsiraka, achve de rassembler lopposition et fait monter la tension dun ton. Celle-ci tente de structurer le mouvement en imitant la rvolution orange ukrainienne. Fort de son appui, Rajoelina exige la dmission du chef de ltat pour le 13 janvier 2009, ce qui ne laisse plus aucun doute sur ses intentions. Le 17 janvier lors de linauguration de la Place de la dmocratie Ambohijatovo, en plein milieu de la capitale, il demande la dmission de plusieurs ministres avant le 21 janvier. Des tnors de lopposition politique ly entourent et sattribuent la paternit de la revendication. Certains6 de ses partisans, plus tard tombs en disgrce, prtendent mme que la prparation du coup dtat tait largement avance, ds cette priode. Est ainsi fait tat de lutilisation de gros bras recruts chez les parias des quartiers dfavoriss. Faisant appel la culture de drision tananarivienne, ceux-ci contriburent ce que soit surnomm le mouvement Foza orana, du nom des petites crevisses qui dvorent les jeunes plants de riz. Le chanteur Ramora Favori, auteur dune uvre ponyme, fait le pont en crant un scandale souterrain. Il fait danser sur sa chanson et dans ses clips des jeunes filles lgrement vtues et peine pubres issues de ces quartiers. Oscillant entre le rap et le slam, ses uvres chantent la vie et les proccupations des jeunes des bas quartiers de la ville des Mille, utilisant un langage haut en couleur. En tous cas, celui-ci appelle ses partisans se rassembler le 24 janvier, sur la place du 13 mai. 30 000 50 000 personnes ly rejoignent pour lentendre lancer un appel la grve gnrale jusqu ce que le gouvernement parte . Celle-ci est faiblement suivie en dpit de menaces lencontre du patronat notamment. Deux jours plus tard, les partisans de la rvolution orange incendient la radio nationale et la tlvision prive Madagascar Broadcasting System, Mbs. Ils pillent ensuite les magasins du groupe Tiko appartenant au prsident et plusieurs autres entreprises. Le mouvement de dgradation clate dans plusieurs villes provinciales simultanment, mettant en vidence une organisation concerte. Les pillages occasionnent plusieurs dizaines de morts dans des incendies et des bousculades. Les forces de lordre ninterviennent pas. Les tentatives de mdiations chouent les unes aprs les autres. Le 31 janvier, Rajoelina sautoproclame chef dune Haute autorit de la transition (Hat) et nomme Monja Roindefo Premier ministre. Candidat malheureux lors des prsidentielles de 2006, le fils du militant nationaliste Monja Jaona (1910-1994) est aussi le chef du parti, Monima (Madagascar aux Malgaches) fond par son pre dans les annes cinquante. Rajoelina dpose une demande de destitution du prsident auprs de la Haute cour constitutionnelle (Hcc) pour violation de la Constitution. En rponse, le gouvernement le destitue de son poste de maire le 3 fvrier. Quatre jours
6. Une runion prparatoire de lexcution du lundi noir a t organise le 19 janvier 2009 22 heures Ambatomainty... en vue de crer un climat dinscurit et de foyers de tensions sur tout le territoire national pour dstabiliser et renverser le rgime lgal . Lettre manuscrite attribue au Lieutenant colonel Andrianasoavina Charles. http ://reflexiums.wordpress.com/2011/01/22/madagascar-chronologie-du-coup-detat-demars-2009-par-le-colonel-andrianasoavina-charles/

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plus tard, le 7 fvrier, Rajoelina et Roindefo appellent leurs partisans marcher sur le palais prsidentiel afin de les y installer. Prs de 30 personnes perdent la vie et plus de 200 sont blesses. Les forces de scurit, la garde prsidentielle en particulier, sont mises sur le banc des accuss tandis que les partisans de Ravalomanana parlent de machination dune rvolution en qute de martyrs. Les tentatives de mdiation paraissent dfinitivement compromises cette occasion. Lors des journes suivantes, manifestations et contre-manifestations se suivent, ponctues de pillage. La foule du 13 mai commence seffilocher. Les occupations de ministres sont des checs. Malgr les difficults, nous sommes toujours prts nous relever. Lundi, ce sera la grve gnrale lance la tribune le maire destitu de la capitale devant environ 5 000 partisans runis sur la place du 13 Mai, rapporte un journaliste de lAfp au dbut du mois de mars 20097. Et une reprise en main muscle par les forces de lordre commence. Dans certains quartiers, les habitants leur prtent main forte. Rajoelina se rfugie dans les locaux de lAmbassade de France8. Ravalomanana choisit loption de la rpression car le sommet de lUnion africaine doit se tenir dans la capitale malgache en juillet. La mutinerie des militaires du Corps des personnels et des services administratifs et techniques (Capsat), le 8 mars, len extirpe et fait basculer le rapport de force en faveur du maire. Les autres corps restent sans raction. Les rumeurs parlent de fortes sommes dargent offertes tous les officiers ayant un poste de commandement pour gagner leur appui sinon leur neutralit. Les mdias de lopposition font tat de la prsence de mercenaires9 parmi les forces de lordre ce qui aurait t dterminant dans lattitude de larme. Les mutins forcent le ministre de la Dfense dmissionner le 10 mars et partent lassaut du palais prsidentiel, le 16 mars. Le reste de larme ne ragit pas. Le 17 mars, Ravalomanana remet le pouvoir un directoire militaire. Les lments du Capsat en emmnent les membres dans leurs locaux o ils remettent le pouvoir Rajoelina quelques heures plus tard. La Haute cour constitutionnelle (Hcc) approuve les passations en dpit de leur inconstitutionnalit. Quelques jours plus tard, lUnion europenne (UE), les tats-Unis, la Sadc (Communaut de dveloppement de lAfrique australe) et lUnion africaine (UA) condamnent le coup de force et exigent un retour lordre constitutionnel. Ces deux dernires suspendent Madagascar de leurs organisations. La position de la France est plus nuance. Son nouvel ambassadeur dbarque du mme avion que lpouse de Rajoelina, pour lui rendre visite quelques jours aprs le coup dtat. Depuis plusieurs mois, la France navait plus dambassadeur Madagascar. Le dernier, Le Lidec, en avait
7. http ://www.france24.com/fr/20090228-lopposant-andry-rajoelina-appelle-a-greve-gene rale-# 8. Afp, 10 mars 2009. 9. Ravalomanana utilise des mercenaires . http ://www.madagate.com, 29 janvier 2009.

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t renvoy par Ravalomanana10. Dans le sillage du nouvel ambassadeur apparaissent des agents moins officiels dont Robert Bourgi.
Son intervention, de moins en moins discrte, dans les relations entre certains pays instables du continent (Mauritanie, Madagascar, Gabon) et Paris brouille singulirement la ligne diplomatique fran aise : alors que les conseillers chargs officiellement de la politique africaine de la France llyse militent pour une rnovation de lapproche de Paris sur le continent, Bourgi fait de la politique lancienne, fonde sur des liens personnels, comme le lui avait appris Jacques Foccart, lancienne minence grise de de Gaulle 11.

Entreprises ds le dbut des diffrends, les tentatives de mdiation vont se poursuivre, mais laborieusement. Rajoelina, dsormais en position de force, car soutenu par larme, cherche imposer ses vues en dpit dun mouvement de rsistance quasi spontan en faveur dun retour la lgalit. La journe du 28 mars 2009 est le tmoin dune manifestation importante dont la rpression causera plusieurs dizaines de blesss. Deux entits tentent de sinterposer et damener les parties au dialogue : les glises chrtiennes historiques regroupes au sein du Fiombonanny Fiangonana Kristianina eto Madagasikara (Ffkm) et la communaut internationale. La mdiation a pour obstacles la paralysie du Ffkm, consquence de son engagement en 2001-2002, la faiblesse des organisations de la socit civile et ltroite marge de manuvre des organisations internationales du fait des mesures excutoires limites dont elles disposent. En soutenant Ravalomanana en 2001-2002, les glises sment en leur sein les germes de la division. Larchevque de la capitale, Mgr Odon Razanakolona est peru comme soutenant Rajoelina, les protestants vouent fidlit celui qui est rest le vice prsident de la fdration des glises protestantes, le Fiangonan i Jesoa Kristy eto Madagasikara (Fjkm). Quant aux organisations de la communaut internationale, lUnion africaine dcrte des interdictions de voyager, un gel des avoirs financiers et des refus daccrditation devant des organisations internationales pour 109 dirigeants du nouveau rgime, euphmiquement qualifi de de facto. La plupart des aides multilatrales et bilatrales sont suspendues pour forcer les tenants du rgime respecter les premiers accords signs en aout 2009 Maputo. Mais le clan Rajoelina revient sur ceux-ci pour mener une politique unilatrale. Les faibles relations entre Madagascar et le continent font que ces mesures sont sans effet. La diplomatie franaise, quant elle, sactive empcher que lUnion europenne ne rejoigne lUA dans les sanctions cibles. Sa condamnation reste donc verbale.
10. Le Monde du 15 juillet 2008, Lambassadeur de France renvoy de Madagascar pour conjurer son mauvais il 11. Quand Robert Bourgi, le Mr. Afrique de Sarkozy, ne tient pas sa langue , Libration, 7 septembre 2009.

LE COUP DTAT DE MARS 2009, CHRONOLOGIE ET CAUSES

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Les dignitaires de la Hat subissent nanmoins plusieurs camouflets en tentant de se prsenter aux tribunes officielles dinstances internationales. Ainsi, lors de la 64e session de lAssemble Gnrale de lOnu, le 25 septembre 2009, sur proposition des reprsentants de la Sadc (Communaut de dveloppement dAfrique australe), une motion dclare Andry Rajoelina sans qualit et lempche de sexprimer la tribune. Les nombreuses bourdes12 commises par les dignitaires de la Hat narrangent pas leur image. Mais, qu cela ne tienne, celle-ci sert plutt dinstrument de lgitimation dans une logique politique bien malgache. La position des uns ou des autres renforce celle de lun ou de lautre protagoniste au gr des circonstances. La cl de lissue du conflit est entre des mains bien malgaches mme si certaines dentre elles sont au service des intrts gopolitiques et stratgiques de puissances extrieures. Au del de la personnalit des protagonistes, elle tient tout autant des forces sociales en prsence que de lenracinement de ses causes dans la culture politique malgache.

Les causes endognes lointaines Il est de plus en plus admis que le dveloppement conomique est... li la qualit des institutions et lexistence de canaux qui permettent la base sociale et conomique de participer aux processus de dcisions conomiques et politiques. Ces deux aspects complmentaires de la gouvernance (du haut et du bas) ont pch par leur absence chronique Madagascar, gnrant une politique conomique en faveur dintrts particuliers plutt que de lensemble de la nation. Cette double urgence celle dtablir un tat de droit et une redevabilit sociale doit se situer au cur de tout agenda de relance conomique 13. Seulement subsiste une question plus centrale : celle de la participation de la base sociale aux processus de dcisions alors mme que certaines institutions lui dnient la possibilit de vivre dans sa propre culture politique ou la dnigrent dans le meilleur des cas14. La problmatique nest pas nouvelle. Les dveloppementalistes des annes 60 eurent la mme attitude.
12. Le prsident malgache dtourne lavion de Paris vers Dakar, Andry Rajoelina, le nouvel homme fort de Madagascar, avait dcid de se rendre ... Dakar, pour une visite de sduction auprs du prsident Wade... Ce qui sapparente un dtournement gouvernemental a t confirm par Air Madagascar . http ://www.linfo.re. jeudi 28 mai 2009. 13. Jacques Morisset, Vers un agenda de relance conomique Madagascar , in Banque mondiale, juin 2010 14. Oliver Jtersonke et Moncef Kartas 2010, Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA), Madagascar, Centre dtudes sur les Conflits, le Dveloppement et la Paix (CCDP) Instituts de Hautes tudes Internationales et du Dveloppement, Suisse, 96. Ils sont parmi les rares reconnatre limportance de linscription des causes des conflits dans le temps long.

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Seuls les mots ont chang. Sans magnifier le pass, ne peut on sinterroger plus srieusement sur la logique de lhybridation : les apports de lhistoire se greffant sur la structure de la culture politique malgache ? Sinon la redevabilit (barbarisme dissonant traduit de social accountability) se rduit une fois de plus une simple question dingnierie sociale, cest-dire une approche par le haut et par les institutions. Pendant les annes 50, les nationalistes malgaches mettaient firement en avant lexistence des royaumes prcoloniaux pour contester lentreprise civilisatrice des colonisateurs. Ils sen tinrent essentiellement aux aspects extrieurs de ces constructions tatiques. Ceux-ci les rendaient plus comparables celles des colonisateurs. Et selon leur argumentation, qui ne glorifie pas forcment le systme monarchique, lentreprise unificatrice de Radama Ier (1810-1828) a devanc de plusieurs dcennies celle de Mazzini et de Garibaldi (1848-1878) ou encore le Zollverein allemand dbut deux ans aprs la mort du monarque malgache. Les historiens coloniaux et leurs successeurs auront beau jeu par la suite de dconstruire cette argumentation en laccusant notamment de vouloir la restauration du rgime monarchique prcolonial, identifi un groupe ethnique15. En fait, en se cantonnant ces aspects extrieurs, les nationalistes malgaches des annes 50 nont pas mis en avant, mais comment auraient-ils pu le faire, les expriences tatiques qui ont sous-tendu les actions des rois comme Radama Ier (1810-1828). De celles-ci, historiens colonialistes et administrateurs coloniaux, pour des raisons diffrentes mais avec un rsultat convergent, nauront retenu que les aspects rpressifs. Ils passrent cot des interactions entre gouvernants et gouverns dans lhistoire politique pourtant plurisculaire de Madagascar, dans la patiente dfinition des vertus civiques, cest--dire des valeurs sur lesquelles se base un vouloir vivre commun. La colonisation et la priode postcoloniale ne peuvent pas avoir fait table rase de ces expriences dans lesquelles la population, travers la culture politique, continue de vivre, en y intgrant videmment les apports nouveaux en fonction de leur utilit sociale. Les 50 ans de sous-dveloppement donc de pauvret qui caractrisent le retour la souverainet, sont ainsi mis sur le dos de linexplicable faible performance de ltat aggrave par le comportement des lites proccupes par la politique du ventre . La combinaison de lune et de lautre est lorigine de modlisations tels le patrimonialisme et son driv le nopatrimonialisme. Ceux-ci renvoient une vision du pass malgache dvaloris car quelque part peru luvre dans la corruption de la modernit . De mme les mouvements dmocratiques ne leur sont comprhensibles quinitis de lextrieur par la grce des conditionnalits des bailleurs ou encore par la globalisation (y compris la globalisation coloniale) qui auraient permis aux valeurs dmocratiques de pntrer
15. Voir le courant historiographique initi par Gwynn Campbell, historien gallois qui projette dans lhistoire de Madagascar ses questionnements sur lidentit britannique et ses inimitis envers les Anglais.

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des socits ainsi dpossdes de leur facult dagir. la rigueur, la pauvret est propose comme llment dtrminant du dsir de construire une sociabilit plus harmonieuse. Pourtant les mouvements de rue de ces 40 dcennies ont clat et emport des rgimes alors que la situation conomique samliorait16 du moins pour ceux qui en furent les initiateurs. En fait la pauvret pourrait aussi bien tre la rsultante dune gouvernance schizophrnique qui oblige la cohabitation ltat ou fanjakana (le processus multisculaire de construction et de dconstruction des vertus civiques et dun vouloir vivre ensemble) et le rgime ou fitondrana (les manires dont les lites grent cette construction en particulier dans le monde contemporain). Le dveloppement de ltat ainsi dfini entre en contradiction avec celui des rgimes successifs dans de problmatiques tentatives de synthse. Surtout quand lacculturation des unes devient un handicap ne leur permettant pas de comprendre la logique des administrs. Toutes les alternances se font hors des rgles prtablies et dans la violence, obrant tout dveloppement conomique. La dmocratie con ue comme lintervention des citoyens actifs ptit aussi de cette contradiction. Par del les dfinitions normatives, elle ne peut se concevoir sans la prise en compte de la mmoire et de la culture politiques plurisculaires des premiers concerns en interaction avec leurs lites. La confusion faite entre ltat et les rgimes privilgie la qualit des institutions cest--dire les appareils et leur performance au dpens de la participation de la base sociale et conomique... aux processus de dcisions conomiques et politiques . Point nest besoin de revenir sur les consquences de tels garements qui sont la source de lchec de programmes comme les ajustements structurels17 ou encore le socialisme par le haut sans parler de la colonisation dans sa phase librale du moins. Or toute population aspire lexistence dun tat qui est la concrtisation dun vouloir vivre ensemble dans une eunomia base sur des vertus civiques labores travers lHistoire, de manire implicite et explicite. La population malgache ne fait pas exception. Elle fait la diffrence entre fanjakana (tat) et fitondrana (rgime). Les convulsions politiques rptition (1972, 1991, 2002, 2009) pendant lesquelles les luttes entre fractions des lites dirigeantes paralysrent les activits des institutions, nont pas entrain la gnralisation de la violence dans le pays, mme si quelques-

16. Randrianja S, 2009, Du hasina la confiance en histoire politique de Madagascar dans Nativel D et Rajaonah, F. V. 2009, Madagascar revisite : en voyage avec Franoise Raison-Jourde, Paris, ditions Karthala, p. 433-462, 448. 17. Nous mmes avions fourni la Banque mondiale en 2005 une tude qui faisait prvaloir ce genre de point de vue et dont lune des conclusions concernait les possibles dbordements des sous-officiers dune arme qui a besoin dun rexamen approfondi. Sans quil en ait t tenu compte. Voir aussi Randrianja S, Ravalomanana, 2002-2005, Des produits laitiers aux affaires nationales, 48 p. Fast Country Risk Profile, Madagascar, www. isn.ethz.ch

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unes sapparentent une guerre civile de faible intensit18. Les citoyens, sollicits par les politiciens avec des arguments tribalistes, nont pas succomb la tentation de la violence pour faire valoir leurs vues. Bien au contraire, ils ont assur tant bien que mal le fonctionnement de leunomia alors que les rgimes en dliquescence entranaient avec eux les appareils dtat. Ce besoin de se reconnatre dans un collectif sacr est le rsultat de plusieurs sicles dexprience tatique et constitue dans cette mme logique un des ressorts locaux de la dmocratie. Dans notre perspective, un tat est li un univers culturel et une histoire spcifiques. Il nait de la conjugaison de ces variables. En Europe, au milieu du XIIIe sicle, la formation puis linstitutionnalisation dun type de domination politique centralis ont abouti la confiscation, de fa on autoritaire, des ressources politico-juridiques disperses la priphrie aux mains des seigneurs fodaux et une diffrenciation progressive de son espace politique. Au bout de la chaine, se retrouve un appareil forg travers les sicles mais qui est lexpression dune socit et qui fonctionne selon lidologie de lintrt gnral. 19 Cet aboutissement rsulte des rapports de force et des tractations dont la somme constitue la culture politique. Majoritairement, les analystes politiques de Madagascar ne prennent quen faible considration sa culture et son histoire politiques et ce faisant sont incapables de comprendre que, pour assurer une part de sa lgitimit, lespace politique malgache contemporain ne peut se passer de rfrence des systmes de valeurs relevant dun ordre ancien. Les concepts de patrimonialisme et de nopatrimonialisme qui semblent aller dans notre sens, ne sattachent cependant qu la facile description dun systme vu par le haut en utilisant des critres se rfrant ltat wbrien. La projection dun tel schma sur Madagascar (et plus gnralement sur lAfrique contemporaine) ne concerne gure que les lites et fait rarement la part aux simples citoyens ou sujets. Pour Galibert20,
Cette socit malgache traditionnelle (sic), (est) rfractaire un contrat social consenti par lindividu-sujet et na jamais con u lmergence dun centre tatique de pouvoir que dans le cadre de la monarchie sacre, machine symbolique (sic) mettant rgulirement en scne une transaction fondatrice entre ce hros culturel que constitue le souverain (ou ses dfunts prdcesseurs) et un groupe social en qute de prosprit et de scurit. (Et) le groupe social fournissant le cadre cognitif lintrieur duquel se
18. Randrianja S., 2005, Ravalomanana, des produits laitiers aux affaires nationales 2001-2005 , Fondation Suisse pour la Paix, Berne, 50 p. http ://www.iss.co.za/AF/profiles/ madagascar/fastaug05.pdf 19. Kaya J.P. 2010, Critique de la politique africaine : Introduction la politique du ventre, http ://parolesdecitoyenlibre.over-blog.com/19 aout 20. Confrence donne pour le Gerca lUniversit de Toulouse, le mardi 26 octobre 2010, tat et citoyennet Madagascar, une socit hroque en transition http ://nymarina.over-blog.org/article-etat-et-citoyennete-a-madagascar-59684346.html

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forgent les identits politiques se situe spontanment au niveau des catgories identitaires de base, non pas lchelle de la socit globale cest-dire en loccurrence la nation. Nous sommes ici sur le terrain de ce que Marshall Sahlins, anthropologue amricain spcialiste des socits polynsiennes, appelle lhistoire hroque. Il faut comprendre une histoire non pas seulement guide, mais rsume et incorpore par des lignes de souverains agissant comme autant de dmiurges culturels, seuls propritaires de lhistoire de leur peuple et garantie au sens premier, tangible de lordre du monde .

Dans une telle manire de penser, si les citoyens non-propritaires de leur histoire sont indirectement per us comme passifs, par contre, les expriences tatiques prcoloniales pourtant multisculaires (et la priodisation en elle mme est significative) sont compltement ignores car rejetes dans lanhistorique nbuleuse de la tradition. Par expriences tatiques, il faut comprendre les interactions entre sujets/citoyens et lites politiques pour la construction dun tat sur un temps long. Le prsidentialisme Madagascar est il uniquement le rsultat dune manipulation des institutions par les lites et un instrument de prdation ? Auquel cas, pourquoi lensemble de la population sen accommode-t-il, moins de la considrer comme un corps passif ? Ne pourrait-on pas aussi y voir la logique continuit dune certaine manire de vivre la sociabilit (en bien ou en mal, mais telle nest pas la question) avec bien sr toutes les autres couches que lHistoire a pu y dposer ? Combien peut en effet peser le prsidentialisme gaullien de la Ve rpublique fran aise face la culture politique monarchique malgache, rcupre pour raison defficacit par les Gouverneurs gnraux et leurs auxiliaires de la priode coloniale et recycle ensuite par les rpubliques numro ? Linclination de telle ou telle individualit la forte personnalit lexercice solitaire du pouvoir nest que la preuve de lexistence de cette prison de la longue dure pour reprendre la formule de F. Braudel. travers le mythe de lassimilation et de la transmission des valeurs rpublicaines, la France coloniale a tent de solutionner une impossible quation dont hritrent les indpendances. Comment... concilier la pleine citoyennet et les coutumes civiles locales dans le contexte dune domination coloniale ? 21. La question reste dactualit et son produit est la gouvernance schizophrnique confondant fanjakana et fitondrana, les lites politiques stant substitues la domination coloniale. Pourtant les mcanismes de leur fonctionnement se trouvent dans notre... capacit de transformer nos rapports sociaux22. Ce que ne font ni
21. Saada E., 2003, Citoyens et sujets de lEmpire fran ais. Les usages du droit en situation coloniale , Genses, n 53, dcembre, p. 4-24 ; Saada E., 2005, Une nationalit par degr. Civilit et citoyennet en situation coloniale , dans Weil P. et Dufoix S., 2005 LEsclavage, la colonisation, et aprs... France, tats-Unis et Grande-Bretagne, Paris, PUF, p. 193-227. 22. Godelier M., 2007, Au fondement des socits humaines. Ce que nous apprend lanthropologie. Paris, Albin Michel, pass.

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les chimpanzs ni les bonobos. Depuis quon les tudie, on ne les a jamais vus changer leurs structures sociales. Alors que nous produisons en permanence de la socit. Nous transformons nos rapports sociaux, nos formes dorganisation, les hirarchies... Le sacr et la dimension politique-religieuse de limaginaire ont une place dcisive. Les reprsentations et croyances imaginaires constituent des vrits existentielles qui sincarnent dans des pratiques symboliques . Selon Achille Mbembe23, la violence qui marque la dcolonisation ou la postcolonie fut la reproduction de la socit coloniale et de sa politique dassujettissement quil nomme commandement :
Injustice des moyens et illgitimit des fins conspiraient pour faire place une sorte darbitraire, dinconditionnalit intrinsque dont on peut dire quelles furent le propre de la souverainet coloniale. Les formes tatiques postcoloniales ont hrit de cette inconditionnalit et du rgime dimpunit qui en tait le corollaire.

Laffirmation de Mbembe donne un dbut dexplication aux coups dtat postcoloniaux. Et la comparaison entre les frquences des anciennes colonies europennes semble mettre en cause lesprit de ladministration directe. Le coup dtat de mars 2009 rentre dans cette configuration postcoloniale. Cependant, incidemment, A. Mbembe ne pose pas moins la question des systmes de lgitimation du fanjakana prcdant le rgime colonial. Peu de travaux24 sur Madagascar se sont penchs sur les modes de lgitimation des injonctions faites par ces rgimes, au del de lusage de la violence. Comment ne pas croire que le fanjakana (traduit par tat) qui nest pas seulement constitu par les appareils, avait aussi pour souci de sassurer leur fonctionnement pour le bnfice de tous, ne serait-ce que pour la prennisation du pouvoir du prince, autrement qu travers lusage de la force et de la violence ? Les expriences tatiques africaines restent trs largement tudier au del des clichs souvent dorigine colonialiste et des hagiographies nationalistes. La somme de valeurs partages qui lgitiment lexistence et les actions du fanjakana est lie une histoire commune et aux diffrentes formes dinteraction entre gouvernants et gouverns. De lintensit de celles-ci dpend, dans un plbiscite de tous les jours 25 la mise sur pied dinstitutions prennes et non linverse. Aussi dans les conceptions politiques malgaches, le fanjakana se trouve au dessus du fitondrana (rgime) qui nest que la manire de le grer.
23. Mbembe A.,2000, De la postcolonie. Essai sur limagination politique dans lAfrique contemporaine, Paris, Karthala, 293 p. (1re dition).. 24. Larson P., 2000, History and Memory in the Age of Enslavement : Becoming Merina in Highland Madagascar, 1770-1822, Portsmouth, NH : Heinemann, 414 p. 25. Renan E. 1882 Quest ce quune nation ? Confrence donne la Sorbonne,

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Figure 1. Frquence des coups dtat dans les anciennes colonies europennes au sud du Sahara*

* Blazek S. L., 2010, Power Struggles and Conflict Recurrence : An Examination of Political Competition In Madagascar, Faculty of the School of International Service of American University, p. 32

En prcisant ces notions, il est plus facile de comprendre que la dmocratie, cest--dire lintervention de parties de plus en plus importantes de la socit dans ltablissement des rgles du fitondrana (rsultant autant de rapports de force que de compromis et de ngociations) pour influer sur les valeurs qui fondent le fanjakana, est un phnomne aussi vieux que ce dernier. Dans cette optique, si lon admet que les dmocraties allemande ou britanniques sont diffrentes de la dmocratie fran aise du fait de lhistoire politique singulire des unes et des autres, il faut aussi accepter quil existe des formes locales de dmocratie et que les dmocratisations ne sont pas tombes du ciel en 1991 en Afrique et Madagascar. La Suisse a sa notion de dmocratie et Madagascar a la sienne. Nos circonstances sont diffrentes 26, disait Ravalomanana en 2007, certes pour justifier ses vues sur la gouvernance, mais ne voulait-il pas aussi, mme indirectement, souligner par l que lingnierie est un problme mineur par rapport la vision de ce qui est possible ddifier ensemble. Et cette dernire est forcment indite. En effet, les combats contre la colonisation ont t dabord en faveur de la dmocratie avant dtre des demandes de plus de souverainet, qui en sont la traduction par les lites politiques. La srie des alternances politiques extraconstitutionnelles depuis lindpendance est lillustration de cette schizophrnie. Celles-ci sont dautant
26. Lexpress de Maurice du 14 mars 2007.

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plus remarquables dans leur rcurrence et leur rgularit que les choix idologiques et les orientations conomiques des rgimes successifs taient diffrents. Sous la Ire Rpublique anti communiste, les journes du 14 octobre, du 26 juin et du 1er mai taient galement clbres comme lies lindpendance. En fait, le 14 octobre 1958 correspond la proclamation par le congrs des conseillers provinciaux27 dune rpublique autonome au sein de la Rpublique fran aise. Le 16 octobre, celui-ci se transforme en Assemble constituante qui se dpche dadopter une Constitution pralablement labore par le Gouvernement. Et lAssemble constituante lit lunanimit (113 voix sur 114 votants) Tsiranana28 comme prsident de la Rpublique, le 1er mai 1959. La Rpublique est ne la suite dun coup dtat29 et, de surcrot, par des personnalits lues pendant la priode coloniale. La date du 26 juin 1960, retenue par la suite, par la Seconde rpublique socialiste comme celle de la clbration officielle de lIndpendance, est celle de la reconnaissance par la France dune souverainet limite et matrialise par la signature des accords de coopration ds le lendemain. Considrs comme la vritable source de lgitim du nouveau rgime mais aussi comme un moyen pour prenniser la main mise de la France imprialiste sur Madagascar, ces accords seront contests par la rue douze ans plus tard pour ces deux raisons30. Philibert Tsiranana lui-mme, autoproclam Pre de lindpendance , nest vritablement lu au suffrage universel prsident de la Rpublique
27. En application de la loi cadre, chacune des 6 provinces de Madagascar se dote dun Conseil provincial lu au suffrage universel. Les conseillers provinciaux dsignent des dlgus lAssemble reprsentative sigeant Tananarive. Le rle principal de cette assemble est de dsigner le Conseil de gouvernement. La prsidence tant des Conseils provinciaux que du Conseil de gouvernement est assure par les fonctionnaires de ladministration coloniale, dsigns par le gouvernement fran ais. De plus, ces Conseils nont pas le pouvoir de lgifrer et doivent se contenter de formuler des vux. Cette assemble compte par exemple des personnalits comme Louis Bruelle n le 17 fvrier 1918 Joffreville (Madagascar), dput de Madagascar de 1956 1958. Il est lorigine de la cration de la province de Digo Suarez qui pourra avoir le mme nombre de conseillers que les autres et Louis Bruelle joint ses efforts ceux de Philibert Tsiranana pour obtenir la parit. Il est partisan du maintien de ces provinces dont lexistence est menace par un projet dunification administrative de lle autour de Tananarive. Pour lui il faut protger la rgion ctire, moins volue, des ambitions des Hovas qui sont prpars se saisir de toutes les charges administratives dans lle et quil faut garder des dbouchs pour les lites locales naissantes . http ://www.assemblee-nationale.fr/sycomore/fiche.asp ?num_ dept=1265#etat_civil 28. Tsiranana a t lu, certes au suffrage universel, comme membre de cette Assemble mais dans la IIIe circonscription (Ouest) de Madagascar avec 253 094 voix sur 330 915. 29. Les lections municipales doctobre 1959 donnent une autre configuration de lopinion publique car toutes les capitales provinciales et certaines grandes villes votent en faveur de maires qui nappartiennent pas au Parti Social Dmocrate, le Parti de Tsiranana. Randrianja S., Ellis S., 2009, Madagascar, a short history, University of Chicago Press. 30. Ces accords permettent aux Consuls de France de siger dans les assembles provinciales dont les membres sont pourtant lus, sans parler de la prsence militaire franaise. S. Randrianja, S. Ellis, 2009, op. cit.

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malgache que le 30 mars 1965 et pour un deuxime mandat. Sur les 2 521 216 votants, il recueille 2 451 441 voix, soit 97 % des suffrages. Son parti, lors des lgislatives qui suivent, rassemble 95 % des voix 31. En mai 1972, quelques mois aprs sa deuxime rlection triomphale (99,72 % des suffrages) pour un troisime mandat de sept ans, une rvolte paysanne dans le Sud, des mouvements de rue et une grve gnrale dans la capitale favorisent la prise de pouvoir par les militaires. La chute de la Premire rpublique inaugure la militarisation du pouvoir politique. Les lites martiales vont acqurir une autonomie dont lensemble de la nation va ptir pour de longues dcennies. Des pratiques et des artifices similaires furent repris aprs que les militaires eurent capts leur profit les bnfices des mouvements de rue de 1972 et ceux du soulvement paysan de 1971, contestation, de la lgitimit du prcdent rgime. Ceux-ci, pour rappel, militaient pour plus de dmocratie. La transition vers la Seconde rpublique tout comme le recouvrement de lindpendance, ne furent quune suite de manipulations des institutions. En 1972, le prsident Philibert Tsiranana, dpass par les mouvements sociaux divers, nomme le chef dtat-major de larme, le gnral de division Gabriel Ramanantsoa, chef du gouvernement et lui confie les pouvoirs excutif et lgislatif, qualifis ds lpoque de pleins pouvoirs 32. Aucun juriste na t capable de les dfinir jusqu maintenant. Ce coup dtat militaire33 fut une autre entorse aux mcanismes et aux principes dmocratiques. Le nouveau pouvoir se fera lgitimer par un rfrendum le 8 octobre 1972 en se targuant de la mise en place dun gouvernement de techniciens. Mais de celui-ci sortiront des politiciens comme Ratsiraka et Albert Zafy, devenus par la suite des acteurs majeurs de la vie politique malgache. La consultation fut gre par le mme appareil qui avait arrang llection de Tsiranana pour un troisime mandat avec un score de plus de 99 % quelques mois plus tt. Les mmes causes produisant les mmes effets, les rsultats sont sans surprise. La lgitimit du nouveau rgime est sujette
31. Saura A. 2006, Philibert Tsiranana, 1910-1978 premier prsident de la Rpublique de Madagascar. ditions LHarmattan, t. I. p. 294. 32. Selon lavocat F. Ravony, cest en vertu du dcret n 72-139 du 13 mai 1972 proclamant ltat de ncessit nationale sur toute ltendue du Territoire de la Rpublique, quont t attribu au gnral les pleins pouvoirs http ://nah296.free.fr/interven1.htm 33. Lorganisme Sefafi ou Observatoire de la vie Politique, suppos engag dans limplmentation de la dmocratie et lducation des citoyens, prtend que Cest la population qui, descendue dans la rue, avait appel les trois gnraux de lpoque (Gabriel Ramanantsoa, Gilles Andriamahazo et Philibert Ramarolahay) et larme prendre le pouvoir, faute dalternance politique crdible , in Forces armes, crise politique et dmocratie Antananarivo, le 21 mai 2010. Sans doute ignore-t-il que le rfrendum qui a lgalis le coup dtat par la suite avait t organis pour neutraliser le Congrs national, une sorte de Confrence nationale avant la lettre, qui navait pas du tout appel larme prendre le pouvoir.

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caution. Les tensions au sein de larme finissent par aboutir au transfert des pleins pouvoirs du gnral Ramanantsoa au colonel Ratsimandrava. Un peu comme si des joueurs de rugby se passaient le ballon selon des rgles connues deux seuls et face des spectateurs passifs qui ne comprennent rien ce qui se passe sur le terrain. Une semaine aprs sa cooptation, des lments des forces armes assassinent34 le colonel Ratsimandrava. En labsence de toute explication officielle, et malgr le procs du sicle , celle gnralement admise plus ou moins implicitement est que, comme il tait descendant desclave, les anctres ne pouvaient pas le laisser diriger Madagascar ! Et le 11 fvrier 1975, un quarteron dofficiers suprieurs autoproclam Directoire militaire sinstitue la tte de ltat en dehors de toute disposition juridique pralable. Certains dentre eux comme Ramakavelo se font remarquer durant les changements politiques ultrieurs en se pla ant la tte de plusieurs institutions. Grce ces manipulations, les militaires politiques ou soldiers in mufti exclurent la trs grande majorit de la population des mcanismes de la dcision politique. Le Directoire se dissout le 13 juin 1975 non sans avoir lu le capitaine de frgate Didier Ratsiraka, sorti du nant la tte dun Conseil suprme de la rvolution. Quelques mois plus tard, un referendum constitutionnel organis par cet ensemble htroclite renforce sa lgalit formelle. 95 % des lecteurs votent pour le oui en une seule fois mais pour rpondre deux questions : Approuvez-vous la Constitution et approuvez-vous Ratsiraka comme prsident de la Rpublique ? Lengagement des appareils et du personnel de ladministration lors de ces consultations a t toujours en faveur du oui . Dans la plupart des referendums, le rsultat des votes ne peut pas reflter lopinion vritable dune population pleinement informe et la suite de dbats autour des questions cruciales35. Ratsiraka, pour en revenir lui, se fait rlire par deux fois en 1982 et en 1989 selon le mme schma que Tsiranana auparavant. Et linstar de son prdcesseur, il est aussi forc par la rue en 1991 de quitter le pouvoir (non sans rsister en usant la violence), quelques mois aprs sa rlection pour un troisime mandat. Il cde la place un rgime de transition charg dorganiser des consultations. Celles-ci virent la victoire dAlbert Zafy et de ses partisans en 1993. Quoique tenues avant le terme du mandat de Ratsiraka, ces lections, certainement parmi les plus dmocratiques de
34. Raison-Jourde F. et Roy G., 2010, Paysans, intellectuels et populisme Madagascar. De Monja Jaona Ratsimandrava (1960-1975), Paris, Karthala, voir le chap. 14. 35. Le 28 fvrier (2007) dernier, le SeFaFi avait ragi lannonce de la tenue... dun rfrendum constitutionnel devant se tenir le 4 avril, et stonnait de ce que les ventuelles modifications navaient pas encore t rendues publiques un mois avant le scrutin , Le Kmf/Cnoe a aussi voqu que beaucoup de citoyens ignorent le contenu du projet de Constitution sur laquelle ils vont sexprimer . Lexpress de Madagascar du 8 octobre 2010.

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lhistoire de Madagascar, refltrent ltat dune opinion qui fit un choix raisonn aprs des dbats civiques houleux de prs de trois ans. Mais lexultation fut de courte dure. Une procdure dempchement enclenche par lAssemble nationale, peu consciente de sa nouvelle fonction et vendue lencan, lencontre du prsident de la Rpublique mit fin son mandat. Elle permit, en 1996, le retour de lancien dictateur Ratsiraka aux affaires. Rlu alors que la moiti des lecteurs inscrits staient abstenus, il rassembla seulement le quart des inscrits. Et lcart entre les deux candidats arrivs au second tour fut tel que de lourdes suspicions pesrent sur la Haute cour constitutionnelle charge de la validation des voix. Ratsiraka finira par tre chass par la rue une seconde fois et partir en exil en 2002 la suite de violents affrontements postlectoraux de plus de six mois. Fin 2001, alors que Ravalomanana, le candidat de lopposition, est confortablement en tte lissue dun premier tour pratiquement sans incident, une grve gnrale enclenche une escalade de la violence entre les partisans du prsident sortant et ceux de son challenger. Soup onnant ltat de frauder en faveur du candidat prsident, les seconds rclament la confrontation du dcompte des voix effectu par leurs militants celui procd par le ministre de lIntrieur. Ce dernier refuse en arguant que de telles dispositions ne figurent nullement dans les lois de la Rpublique. La controverse dure prs de six mois et dbouche sur lintronisation de Ravalomanana36 la suite dune sortie de crise militaro-politique et en dpit de lintervention de mdiateurs internationaux, une premire dans lhistoire contemporaine de Madagascar. Un deuxime dcompte quasiment informel donna, en effet, la victoire au candidat de lopposition dalors, vitant la tenue dun deuxime tour risque. Prsente comme une avance de la dmocratie, cette victoire sinscrit dans lhistoire des alternances violentes. Plusieurs dizaines de personnes perdirent la vie pendant les troubles. Lors des lections prsidentielles de 2007, le gnral Andrianafidisoa, un des candidats, occupa une caserne pendant plusieurs heures pour tenter dentraner, sans grand succs, lopposition derrire lui dans un coup dtat qui paraissait ce moment anachronique. Il ntait que prmatur. Lanne 2009, au dbut du second mandat de Ravalomanana, lu par deux fois ( la suite de disputes post lectorales la premire fois et avec laide de la machinerie administrative la deuxime fois), un coup dtat installe un novice en politique adoss une vieille classe politique frustre mais aguerrie. Comme lors des prcdentes accessions au pouvoir, les juges se mirent au service de lexcutif pour en valider lautorit. Largumentation juridique des putschistes sappuie sur une tradition de manipulations des textes et des institutions, vieille de prs dun demisicle, derrire laquelle se cachent des forces sociales et politiques bien relles ! Les pleins pouvoirs transmis par Tsiranana au gnral Rama36. F. Raison Jourde, J.P. Raison, 2002, Ravalomanana et la troisime indpendance ? , in Politique africaine 86, juin, p. 5.

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nantsoa en 1972 ressemblent trangement ceux re us par le Directoire militaire en 2009 des mains de Ravalomanana dans leur opacit. En tous cas, les scnarii sont si identiques quil est difficile de ne pas y voir une continuit. Dans un tel contexte, lincantation dmocratique (comme autrefois la rfrence ritualise linstauration dune socit socialiste galitaire et juste) relve plus de la manipulation que dune volont duvrer sa mise en place. La dmocratie est devenue un lment des idologies37 justifiant les prises de pouvoir et les mcanismes qui permettent ceux qui lexercent de sy maintenir38. Mais que reste-t-il au Dmos, le corps des citoyens actifs, dans cette introuvable redevabilit sociale ?

Une socit civile domine par le Ffkm Partir la recherche dune socit civile qui cadre avec la redevabilit sociale est une dmarche absurde. Le financement accord la foultitude dorganisations qui se formatent ce dsir lest encore plus39. la suite de la dispute post-lectorale de 2002, un groupe de citoyens appuy par une organisation base en France, le Consortium de solidarit avec Madagascar (Cdsm), relance cette illusion davoir enfin trouv cette base sur laquelle difier la redevabilit. Le Csdm ne cherche rien moins qu fdrer toutes les ONG de Madagascar dans une plate-forme commune des organisations de la socit civile malgache, afin de faire participer les citoyens non seulement la rsolution de la crise mais surtout des actions de longue haleine40.
37. Randrianja S. 1995, Rflexions sur le discours politique malgache, avant et aprs la transition dmocratique, partir de quelques mots pivots lexicaux smantiques autour du concept de dmocratie, dans M. A. dAns (d.), Langage et politique, les mots de la dmocratie dans les pays du Sud de lespace francophone, Cirelfa, Acct, Paris, p. 103-144. 38. Il est frappant de constater dailleurs que des organismes comme le Conseil national conomique et social, trs critique avant 2009, se soient pratiquement tu aprs le coup dtat de la mme anne. Alors mme que toutes ses critiques lencontre de la gouvernance Ravalomanana peuvent tout aussi bien sadresser celle des putchistes. Voir par exemple Le Message du Prsident du Conecs , Andr Ramaroson en date du 30 avril 2008 (http ://conecs.canalblog.com/) ainsi que les Rsolutions du Conecs du 26 novembre 2008. 39. Droy I.1996, La multiplication des Ong Madagascar, une rponse au dsengagement de ltat, Des Ong sont cres sous limpulsion dorganismes trangers... pour capter la rente du dveloppement aucune dfinition des Ong na encore t officiellement adopte, et plus grave, aucun organisme ne peut actuellement donner de chiffres prcis sur le nombre dassociations nationales intervenant dans le dveloppement conomique et social, pas plus que sur la population touche par ces programmes. De mme, il ny a pas de pondration en fonction de la capacit financire de ces ONG qui, videmment, conditionne lampleur de leurs interventions Instat Madio. 40. Lexpress de Madagascar, 30 dcembre 2003.

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Le but (de la plateforme) est dune part de rassembler et de structurer la socit civile malgache autour dune vision commune et dun projet de socit auquel aspire le peuple malgache. Dautre part, il sagit de mettre en place les conditions... indispensables pour permettre la socit civile de devenir une vritable force incontournable dans llaboration, la mise en uvre et le suivi de lensemble des stratgies, politiques, programmes et projets de dveloppement Madagascar qui doivent se situer en droite ligne de ce projet de socit 41.

La runion initiatrice rassemble 800 reprsentants. Mais ceux des organisations les plus enracines ny sont pas prsents, savoir le monde conomique et les glises.
Pourtant celles-ci font [...] partie intgrante du paysage malgache... leur prsence est incontournable. Dailleurs, grce leur structuration et leurs rseaux particulirement dvelopps, elles reprsentent la seule entit de la socit civile disposer dune assise sociologique... large. Les associations et les organisations confessionnelles dominent le tissu associatif malgache, et les glises grent, par leur intermdiaire, une partie croissante des systmes dducation et de sant. Ainsi sexpliquent le poids considrable de lglise dans la vie politique malgache et limportance de la Fdration des glises chrtiennes de Madagascar, devenue au cours des annes un interlocuteur incontournable dans les dbats politiques 42.

Une premire vidence donne une indication sur la quantification de linfluence relle des glises historiques , llection du vice-prsident de lglise de Jsus Christ Madagascar (regroupement des glises protestantes ou Fjkm) comme prsident de la Rpublique en 2002. Lui-mme est un capitaine dindustrie tandis que la Fjkm est lune des quatre composantes du Conseil des glises Chrtiennes de Madagascar, Fikambananny Fiangonana Kristianina Malagasy (Ffkm). On ne saurait voir dans cette situation quune confusion entre limperium et le sacerdotum, sous peine dadopter une attitude normative ; le vritable intrt de cette situation, pour le moins indite, ne se trouve pas autour de cette question. Au dbut des annes 80, le Ffkm initie la dfinition de nouvelles rgles de conduite dans lexercice du pouvoir alors mme que les glises devraient se cantonner au domaine du sacerdotum. Pourquoi les citoyens ont-ils permis que les valeurs spirituelles et morales contenues dans ces rgles, doivent devenir des normes de dfinition de la politique de ltat dune part et progressivement des normes de comportement des dirigeants politiques dautre part ? Le long cheminement des glises donne des lments de rponse.
41. Id. 42. Valette C., 2005, Les acteurs non tatiques Madagascar. De lappui au dveloppement local lappui la gouvernance Maastricht : Centre europen de gestion des politiques de dveloppement. http ://www.ecdpm.org/

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Au lendemain de ladoption de la Constitution de 1975, qui instaure le socialisme comme idologie officielle de la IIe Rpublique (1975-1991), les glises chrtiennes historiques se servirent de lcumnisme pour lui rsister lorsque celui-ci les dsigna comme des adversaires potentiels43. La tentative44 dtatiser le systme ducatif priv fut la cause de la rupture entre les glises et le pouvoir. Une grande partie de celui-ci appartient aux diffrentes missions chrtiennes. Au nom de la libert de pense et dducation, lglise catholique (Ekar) ainsi que lglise protestante (Fjkm) se mobilisrent contre cette loi45. Elles furent rejointes par les glises luthrienne (Flm) et anglicane (Eem). Et le 14 juin 1979, une Dclaration commune des responsables des quatre glises chrtiennes Madagascar affirme que lglise a le devoir de rechercher ce qui est bon pour la Nation, et de parler mme si ce quelle dit est dsagrable entendre46 . Ainsi naquit le Ffkm regroupant les quatre glises historiques et se rclamant du soutien des chrtiens de Madagascar dont le nombre slverait 60 % de la population47. Pendant les cinq premires annes de son existence, le Ffkm travailla dans la clandestinit, du moins sans autorisation lgale. Les drives du rgime socialiste ainsi que la dtrioration conomique et sociale confortrent cette tendance lintervention dans la sphre politique mais qui senracine dans le social travers plusieurs Ong dinspiration chrtienne. Le Ffkm tint son premier congrs en 1982. Les rsolutions adoptes cette occasion ressemblent un catalogue de bonnes intentions..., sans considration des possibilits relles de leur mise en uvre 48. Sans doute retiendra-t-on les valeurs qui inspirrent ces rsolutions adoptes dans lesprit dun cumnisme pratique . Elles avaient aussi pour fonction de cimenter la nouvelle alliance et de permettre une dynamique sociale de se dvelopper. Et ce dautant plus quen Afrique, dans de nombreux pays, les glises chrtiennes taient en train de jouer un rle important dans lavnement de la dite transition dmocratique 49. La libralisation politique
43. Voir ce que le Boky Mena ou Livre rouge (addendum de la Constitution) entend par la lutte des classes. Cf. La socit, lglise et la Nation , lettre du Synode national de lglise catholique (7-12 octobre 1975), texte reproduit dans glise et socit Madagascar, Antananarivo, Foi et Justice, 1990, t.3, p. 19-26. 44. Loi n 78-040 du 17 juillet 1978. 45. Cf. Lcole et lducation , lettre des vques de Madagascar du 31 mai 1979 dans glise et socit Madagascar, Antananarivo, Foi et Justice, 1990, t.3, p. 47-50. 46. Cf. Les maux qui nuisent la Nation . Dclaration des responsables des quatre glises chrtiennes de Madagascar, glise et socit Madagascar, Antananarivo, Foi et Justice, 1990, t.3, p. 58-64. 47. Pour Urfer S., 1993, Quand les glises entrent en politique, Politique africaine, n 52 : Les effectifs cumuls du Ffkm ne dpassent certainement pas 40 % de la population malgache , p. 32, quantification absurde et dbats stupides qui renvoient la dfinition du bon chrtien ! 48. Urfer S., 1993, art. cit., p. 32. 49. Voir par exemple, Doli O. 2001 sur Les glises chrtiennes dans la vie politique du Burkina Faso de 1983 2000, Universit de Ouagadougou, 108 p.

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des annes 80 bnficia en majorit aux ONG dinspiration chrtienne dont les buts, les mthodes daction, la rigueur gestionnaire et surtout lenracinement social et national rassuraient les bailleurs de fonds. Les rsolutions du congrs du Ffkm enhardirent une Alliance Dmocratique constitue des principaux partis dopposition au dbut de lanne 1989. Lors des lections prsidentielles de mars de la mme anne, celle-ci nanmoins narriva pas sentendre sur un candidat unique opposer Ratsiraka. Le soutien du Ffkm nempcha pas la dislocation de lAlliance aprs llection du prsident sortant. Le Comit National pour lObservation des lections (Cnoe), la premire organisation de surveillance des lections vit cependant le jour loccasion de ces consultations. Financ essentiellement par un organisme catholique suisse, le Cnoe50 prouva de manire convaincante que Ratsiraka avait manipul les rsultats des lections pour viter un deuxime tour. Celui-ci aurait permis la relance dune dynamique de lunion de lopposition autour dun candidat unique51. Le dsarroi dune partie de la population poussa plusieurs organisations dont le Cnoe demander une Confrence nationale linstar de ce qui se passait sur le continent mais aussi en sinspirant dune runion des Forces vives de la nation organise dans les annes 1960 par le rgime Psd. Le Ffkm mit le projet excution en se prsentant comme mdiateur mais le pouvoir refusa de sy joindre. La Confrence nationale se transforma en forum de lopposition. La concertation devait, entre autres thmes, se pencher sur une nouvelle Constitution. Plusieurs observateurs argurent en effet quau tournant libral du rgime sur le plan conomique devait faire cho un changement du cadre politique avec labandon de toute rfrence au socialisme et avec la garantie par la Constitution de plus de liberts. Lopposition ainsi bnie prit le nom de Forces vives. Elle usa dimages bibliques pour forcer le pouvoir mettre sur pied un gouvernement de transition. Les partis dopposition enjoignirent leurs militants et sympathisants faire le tour des murs de Jricho (Josu 6, 10-20) jusqu ce quils scroulent pour faire monter la nation (Exode 33, 12). La diabolisation du rgime fut amplifie par le massacre du 10 aot 1991 quand lors dune immense mani50. Cest loccasion des lections prsidentielles de mars 1989 que Madame Ramaholimihaso cra le Comit national dobservation des lections (Cnoe). En quelques semaines, elle russit mobiliser suffisamment dobservateurs pour assurer une prsence dans toute lle au sein de 2 200 bureaux de vote (sur les 16 000 du pays). Ces observateurs taient des membres de rseaux dj existants : mouvements catholiques et de diverses glises du pays, syndicats chrtiens ou non, en particulier celui des enseignantschercheurs, mais aussi bon nombre de citoyens de base . Ce contrle fut suffisant pour dnoncer les rsultats de llection, qui attribuaient la victoire au premier tour au prsident sortant, Ratsiraka, alors que le Comit constatait en ralit une estimation approximative mais fiable de 42 pour cent des voix. Dubois J., dcembre 2001, Pour des lections transparentes et des citoyens responsables : le long combat dune femme de paix Madagascar, Institut catholique de Paris, http ://base.d-p-h.info 51. Ratsiraka et ses partisans avaient vit un deuxime tour en fraudant sur 10 15 % des rsultats (CNOE, 1991).

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festation devant le palais prsidentiel, la garde prsidentielle tira et fit de nombreuses victimes. Affaibli, le prsident fut oblig de mettre sur pied un gouvernement de transition pour organiser de nouvelles lections. Laborieusement, une convention fut rdige le 31 octobre 1991. Le Ffkm tait lune des cinq parties signataires. La Convention lui assurait le secrtariat gnral de la Haute autorit de 1tat (Hae), la plus haute instance des institutions du gouvernement de transition. Et elle lui confie le soin dorganiser le Forum national charg de rdiger la Constitution et un nouveau code lectoral. Le Ffkm et partant, bon gr mal gr, les glises chrtiennes historiques qui le composaient exer aient dsormais le pouvoir au sein dun gouvernement de transition et dtient des postes cls pour la dfinition de ce que devrait tre le prochain rgime. Il encadra lorganisation dun Forum National dont les rsolutions ressemblaient celles du premier congrs du Ffkm. travers les cultes cumniques, il participa llection dAlbert Zafy oppos Ratsiraka. Durant cette priode, le Ffkm russit simposer comme une autorit morale pour prendre part laction tout en tant limit par les positions divergentes de ses composantes. Lorsque le gouvernement dAlbert Zafy et de ses allis se dlitera dans la corruption et les combats des chefs, le Ffkm ne put que se taire et laisser Ratsiraka revenir en 1996. Un an auparavant, un homme daffaires compltement novice en politique se faisait lire la mairie de la capitale contre de nombreux candidats chevronns. Quelques mois plus tard, il tait lu vice-prsident de la Fjkm dont il allait financer les runions nationales. Quelle est la part de la Fjkm et partant celle du Ffkm dans la dcision de Ravalomanana de se lancer dans la course la Magistrature suprme ? quel moment les propres ambitions de lhomme trouvrent un cho auprs du Ffkm auquel se prsentait une occasion de revenir la charge aprs lchec dAlbert Zafy. La russite sociale personnelle du personnage comme la favorable impression quil avait btie en tant que maire de la capitale sans compter son appartenance la Fjkm furent autant dlments dcisifs. En tous les cas, lors de lannonce de la candidature de Marc Ravalomanana aux lections prsidentielles de dcembre 2001 devant le portail de son temple, le Ffkm lan a un appel tous les chrtiens afin quils participent la vie dmocratique en prenant leur responsabilit de citoyens. Le message tait on peut plus clair. Le Ffkm va mme proposer des projets de socit comme la restauration du Fokonolona, base de la responsabilisation des citoyens 52. La logique des actions du Ffkm la amen tre plus quun tmoin, dsormais il est devenu le chien qui aboie quand le voleur est dans la maison . La dispute post lectorale de 2002 a confirm son engagement quand il a cautionn la victoire larrach de Ravalomanana, entrainant sa suite toutes ses organisations satellites. Et paralllement, Ratsiraka fut,
52. Midi Madagascar du 22 aot 2001.

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une fois de plus, diabolis. Sa prennit au pouvoir ne sexplique que par son alliance avec les forces du mal. Pourquoi risquer un deuxime tour qui verrait la mobilisation de celles-ci et des fraudes massives quelles mettraient luvre ? Le Ffkm et les organisations qui taient dans sa mouvance, y compris lhonorable Cnoe, cautionnrent la dmarche, renforce par la communaut internationale, mais une fois le travail de nettoyage des tranches accompli par 2000 rservistes mobiliss pour dfaire les partisans de Ratsiraka. Dans lopration, ils perdirent une vingtaine des leurs. Les institutions lies au Ffkm ont sans doute adopt la solution la plus raisonnable dans la conjoncture passionne et de pr guerre civile qui prvalait. Et il fallait se dbarrasser de Ratsiraka. Mais cet engagement est lourd de consquence. Le nouveau prsident de la Rpublique demeure vice-prsident de la Fjkm et se fait mme rlire. Affubl des deux casquettes, lors des assises des pasteurs Fjkm (avril 2005) organises avec le soutien financier de la Banque mondiale, il leur prescrit dexercer le rle dagents de dveloppement. Dans la ralit le Ffkm rassemble un groupe restreint de personnalits dlgues par les diffrentes glises. Ses prises de position refltent un habile exercice dquilibre. Il tente, en effet, de rester en phase avec les aspirations des citoyens sur des problmes politiques. Il essaye paralllement de promouvoir les positions communes entres les glises dans lesprit cumnique, cest--dire, en plus cru, dviter de crer les conditions dune guerre de religion. Et enfin, le Ffkm doit faire en sorte que chacune de ses composantes ne se trouve pas en porte--faux vis--vis de sa propre ecclsiologie. Cet quilibre est n de lopposition commune au rgime socialiste. Il a fallu progressivement cimenter cette alliance par des valeurs et des rgles destines la faire perdurer. Et ce nest quen 1980 que lcumnisme en devient la base officielle. Valeur ritre chaque moment de tension comme en fvrier 1992 lorsque les vques rappellent :
... Nous nous sommes situs au sein du Ffkm, dans lesprit dun cumnisme pratique se mettant au service du pays. Quant la participation laction politique directe, nous demandons que lecclsiologie de chaque glise soit respecte 53.

En particulier pour lglise catholique, la tension entre lappareil de lglise lui-mme et lengagement du Ffkm, fut et reste le moteur dun dbat permanent. Chez les protestants, elle est moins visible du fait dune organisation moins centralise sans doute, mais aussi cause dune tradition dengagement plus ancien. Dans les annes trente, alors que le Pasteur Ravelojaona qui dirigeait lancien temple royal, tait qualifi de pape du nationalisme, le premier prtre malgache venait dtre ordonn. Llection
53. Urfer S. 1993, art. cit., p. 35.

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de Ravalomanana, loin de conforter la position sociale des glises, fait apparatre des lignes de fraction. Les glises historiques sont partages entre une intervention directe et la mdiation politique avant, durant et aprs le coup dtat. Leur chec dans lune et lautre ne semble pas mettre en danger lcumnisme actif qui a fait des glises plus quun tmoin. Elles ont sans doute contribu ce que le dmos intervienne dans sa destine notamment en lamenant se construire dans le permanent questionnement de lidentit nationale toujours en chantier et dans les mises lpreuve des valeurs partages, fondements de la civilit, en donnant corps la notion de fihavanana54. Elles la prsentent55 comme un des fondements de lidentit nationale. Pour floue quelle soit, cette notion veut prendre en compte lautochtonie et appelle voir les relations sociales travers les liens familiaux supposs plus solides car endognes. Elle est explicitement inscrite dans le prambule de la Constitution de la IIIe Rpublique (reprise dans ses diffrentes versions soumises au referendum)56. cette notion, fait cho cette autre, elle aussi inscrite dans la Constitution de la IIIe Rpublique, ltat Ray amandreny, (tat Pre et Mre) (pain bni pour les rgimes qui vont linstrumentaliser57). Dans le mme esprit que le fihavanana, ltat ray amandreny, pris dans son acception dtat comme expression du collectif sacr, renvoie la mtaphore de la famille largie et lassujettissement au pouvoir des ans. Pourtant ces allgories familiales peuvent aussi renvoyer au npotisme (de litalien nepote, neveu) donc la concussion cest--dire la malversation dans lexercice de la fonction publique58 plus qu des relations harmonieuses. Pour Rafolisy (2008)59 :
Concernant la population victime des abus, des comportements induits par le fihavanana la rendaient vulnrables face ces tenants de pouvoir. En respect de la prservation du fihavanana envers son entourage, y compris les tenants de pouvoir qui sont souvent des mpiara-monina
54. traduit par liens de parent par Rajemisa 1965, ltymologie fait rfrence aux parents ou havana. 55. Dans sa lettre pastorale du 12 septembre 1958 relative au rfrendum sur la Communaut fran aise, Monseigneur Claude Rolland, vque dAntsirabe voquant lindpendance dfinit sans doute pour la premire fois, dans le champ politique, le fihavanana comme le sens de la fraternit universelle et lacceptation denrichissements par le contact entre individus, entre tribus, entre peuples D. Gallibert, confrence cite. 56. La Constitution de la IVe Rpublique reprend la notion en instituant un cercle de la prservation du Fihavanana (art 2) http ://madagoravox.wordpress.com 57. La notion peut en effet quivaloir celle dtat providence. Ces notions ne sont pas spcifiquement malgaches car des notions comme patrie, fraternit ou mre patrie, renvoient ce genre de conceptions, voir Edgard Morin 1987, Penser lEurope, Gallimard, Paris, 367 p. 58. Le surnom de Ratsiraka, Deba qui renvoie chef de bande est, lui, sans ambigit. 59. Protection juridique de lintgration morale et dveloppement durable, le cas de Madagascar, Universit de Limoges, thse de doctorat, 430 p.

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(co-habitants), le Malgache est enclin tre tolrant, par le biais dune valeur aussi essentielle, le mifandefitra. Cette vertu qui pousse ne pas blesser son semblable peut tre une cause de tolrance des malversations, mme si au fond il ne les approuve pas du tout. Enfin, pour lentretien du fihavanana, le Malgache favorise la culture des changes de prsents et davantages [...]. Lesquels pouvaient se muer facilement en contrepartie de transactions corrompues.

Il est difficile de croire en ce cas que linitiative des clercs des glises60 puisse srieusement transformer le fihavanana, code pseudo traditionnel des relations sociales lintrieur du voisinage et de la parent en un contrat de citoyennet lchelle de la nation ; cest--dire un lment fondateur de lidologie dtat (et non de rgime). Le fihavanana nest pas un des ressorts des systmes politiques passs en dpit de son habillage pseudo endogne. Cest une reconstruction de la tradition61. Ltat ray amandreny comme le fihavanana inscrits dans la Constitution labore62 par le Ffkm en 1991 taient supposs dsacraliser les prsidents monarques pour incarner la place le collectif sacr en retrouvant les voies de lautochtonie. Invits lire les liens sociaux la lumire des liens de parent, les citoyens sont supposs y investir les affects mais aussi les valeurs qui sont lies la notion. Pourtant le prlvement improductif des fins de reproduction de groupe (parentelaire et autre, cest--dire des Havana) est aussi donn comme la dfinition de la corruption63. En ce cas, il est mme fait rfrence lamoralisme familial 64 dont la dfinition est labsence de vertu civique . Il en est de mme du Ray amandreny qui ne questionne nullement la proportion de plus en plus majoritaire prise par les moins de 20 ans dans la socit malgache. Pourtant le Ffkm est lorigine dune des rares tentatives contemporaines des clercs de fournir des efforts vritables pour produire une idologie dtat (et non de rgime) afin de consacrer ces processus politiques
60. D. Galibert suggre une piste dans la construction politique de la notion, conf. cit. 61. Il faut cependant nuancer en rendant justice aux dbats et rflexions sur le fokonolona qui ont dbut sous la priode coloniale et entre les deux guerres pour tre plus prcis. Le fokonolona est compris comme une cellule politique de base favorisant la dmocratie participative. 62. Mais prsente comme la production de la Confrence nationale de 1992. 63. Dianor O., 2000, Manger largent, les dimensions conomiques et socioculturelles de la corruption en Afrique , p. 157, in Blundo G. (dir.) 2000, Monnayer les pouvoirs, espaces, mcanismes et reprsentation de la corruption, Nouveaux cahiers de lUIED, 9, PUF, 344 p. 64. La citoyennet dans une communaut civique est marque dabord par une participation active dans les affaires publiques. Il doit y avoir une reconnaissance et une poursuite rgulire du bien public aux dpens des fins purement individuelles et prives. Cest proche du sens de la vertu civique. Labsence de vertu civique est illustre par lamoralisme familial . Thibault J., 2003, Les travaux de Robert D. Putnam sur la confiance, le capital social, lengagement civique et la politique compare , Revue internationale de politique compare 3/2003 (vol. 10), p. 341-355.

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enracins dans lhistoire longue65. Leur concrtisation sur le plan institutionnel fut, au dbut de la IIIe rpublique, linstauration du parlementarisme qui affaiblit considrablement les pouvoirs du prsident. Ce nest pas un hasard si linitiative vint des lites chrtiennes. Celles-ci furent trs tt confrontes, dans leurs pratiques, aux formes locales de la spiritualit et leurs connexions complexes avec limperium. Riche de cette histoire et de ces expriences les glises furent en 2009, parmi les plus actives associations de la socit civile. Mme si leurs actions collectives naboutirent pas, elles ne contriburent pas moins aux rflexions sur le devenir de la socit tout en essayant de limiter la tendance lhgmonie de ltat, une des fonctions dvolues la socit civile. Mais leur prpondrance ne fut-elle pas aussi un obstacle lmergence dautres courants, donc quelque part un frein au dveloppement dune dmocratie plurielle ? Laffaiblissement du Ffkm et de ses satellites, en 2009 en tous les cas, favorisa certes lapparition de nouveaux acteurs mais laissa un vide difficile combler en un court laps de temps. Cette faiblesse de la socit civile favorisa le coup dtat militaire de mars 2009, difficilement concevable en 2002.

Monde des affaires et politique Dans un autre registre, considr66 comme ayant autant dinfluence que le Ffkm, le patronat malgache joua un rle mconnu mais non ngligeable dans le coup dtat. Les normes sommes dargent qui servirent le financer sont le fait dune partie du monde des affaires malgache. Les organisations patronales ont une histoire relativement ancienne. Dans les annes 1950, elles taient regroupes au sein de lUsiem (Union syndicale interentreprise de Madagascar). Les membres taient essentiellement des oprateurs fran ais, qui dans le contexte colonial, cherchaient se constituer en lobby au service du secteur conomique face ltat. Le regroupement avait pour fonction principale de demander des soutiens financiers pour des entreprises juges stratgiques pour la colonie par lAdministration centrale un moment o lUnion fran aise en chantier bnficiait du plan Marshall. Mme si quelques industriels y sigeaient, lUsiem regroupait en majorit les reprsentants de lconomie de traite, hrite de la priode coloniale. Ce ntait donc pas lesprit libral qui lanimait. De 1946 1960, ladministration coloniale puis le gouvernement malgache de 1960 1975 considrrent lUnion comme un partenaire privi65. Raison F. (d.) 1983 Les souverains de Madagascar, Lhistoire royale et ses rsurgences contemporaines, Paris, ditions Karthala, 476 p. 66. C. Valette, 2005. Les acteurs non tatiques Madagascar. De lappui au dveloppement local lappui la gouvernance Maastricht : ECDPM Centre europen de gestion des politiques de dveloppement. http ://www.ecdpm.org/

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lgi. Certes les petits oprateurs plus soucieux de vivoter sur les subventions que de produire en furent rgulirement limins, pour des raisons politiques essentiellement, mais ces rgimes saccommodrent de cette cohabitation. partir de 1975, la mise en place dun rgime socialiste entrana sa progressive disparition. Cibles faciles, plusieurs de ses reprsentants furent nommment accuss dentraver le changement et dsigns comme les commanditaires occultes de linstabilit dont lassassinat de Ratsimandrava. Les patrons vont donc avancer en ordre dispers travers des groupements disparates. La lgislation socialiste ne leur permet pas, de toutes les fa ons, de persister dans la voie de lUsiem. Ils adoptent un profil bas. Habitu aux subsides de ltat et emprisonn dans le carcan de lconomie de traite, le patronat malgache na pas su profiter du dpart des entreprises fran aises pour simposer. Dsormais, la survie des entreprises est fonction de la proximit personnelle de leurs propritaires avec les dirigeants politiques. Certains membres des syndicats patronaux adhrent mme aux partis politiques. Le Groupement des entreprises Madagascar67 dans lequel prdomine la famille Ramaroson, choisit de rsister au socialisme. Plus que le libralisme, le nationalisme inspire la plupart des regroupements patronaux, dont les entreprises sont les hritires des compagnies de traite de la priode coloniale. Eux-mmes souvent russissent prosprer en essayant de concurrencer les grandes compagnies coloniales68. Larrive sur la scne dune nouvelle gnration, favorise partir du milieu des annes 80 par la libralisation insuffle entre autres par les bailleurs de fonds internationaux, chamboule ce paysage dans lequel les patrons ont appris pactiser avec les politiques pour protger et faire prosprer sans risque leurs affaires. Ces tenants de lconomie ultralibrale (1991-2009) supplantent progressivement ce secteur priv en se taillant la part du lion dans les fonds de soutiens extrieurs. Car ces derniers transitent directement, sans passer par ltat, vers les entreprises, privant au passage la bourgeoisie bureaucratique dune partie de ses revenus et les rseaux politiques dune partie substantielle de leur clientle. Dans cette phase dynamique, ces socits se sont maintes reprises retrouves face ltat et lont fait plier au nom de la libert dentreprendre. Certaines prfrent cependant faire allgeance. En tous cas, un nouveau type de rapport plus conflictuel, sinstaura entre conomie et tat. En nombre trs restreint, ces hommes daffaires oprrent dans lindustrie lgre sans se proccuper de rejoindre les organisations existantes ou den crer dautres plus conformes leurs activits. Le
67. Le Gem succde au Groupement des entreprises prives de Madagascar (Geprim), cre en 1972 qui rsulte lui-mme de la refonte de lUnion des syndicats dintrts conomiques de Madagascar (Usiem) fonde en 1946 , http ://www.gem-madagascar.com 68. Midi Madagascar du vendredi 4 mai 2007 : Les dcideurs de la Savonnerie Tropicale veillent la fibre patriotique. Lexemple a dj servi la cration de la Savonnerie Tropicale voici 40 annes o des grossistes nationaux se sont ligus pour prenniser le Nosy face au Savon de Marseille .

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mythe du self made man, qui merge hors des structures classiques, senracine dans cette situation, au del de la lgende du petit laitier. Larrive au pouvoir de leur chef de file, Ravalomanana, accentue le verrouillage de laccs aux fonds de soutien. Les bailleurs de fonds voient dune manire plus bienveillante une industrie qui produit plutt que celle qui vit de la rente, habitue qumander aides et subsides. De surcrot, la position des entreprises de traite semble menace par louverture conomique de Madagascar aux regroupements rgionaux dont la Southern African Development Community (Sadc) et le Common Market for Eastern and Southern Africa (Comesa). Alors que le rgime ultralibral de Ravalomanana prne le dveloppement du secteur priv, plusieurs syndicats patronaux ont limpression dtre billonns et exclus. Les tenants du pouvoir utilisent les prrogatives administratives pour exercer les mmes activits afin de les affaiblir. Coupes des sources de fonds extrieurs pour lappui au secteur priv, qui remplacent dsormais les subsides de lAdministration coloniale, menaces par louverture du march malgache aux produits plus comptitifs venant dailleurs et concurrences sur place par les ultralibraux qui commencent sattaquer leurs secteurs dactivits, ces factions des lites conomiques vont passer laction. Les normes sommes dargent qui financent le coup dtat, bien loin de venir de lextrieur, sont fournies par nombre de ces patrons frustrs. Les premires orientations conomiques non formalises du gouvernement de la Hat portent leurs signatures et assurent la prpondrance de lconomie de traite. En labsence de rglementation idoine, les affrontements entre industriels qui auraient d se rduire la sphre conomique, dbordent dans larne politique du fait de lhistoire du patronat et des industries Madagascar. La vision dune socit librale, dmocratique et ouverte dont une fraction du patronat fut le promoteur, a pti du coup dtat financ par une partie du monde conomique. Linjection massive dargent fut proportionnelle la violence dploye. Le patronat a montr les aspects ngatifs des organisations de la socit civile en dbordant de ses sphres dactivit. Du cot de ceux qui accdrent au pouvoir, fortune et prestige ne suffisent pas pour asseoir une lgitimit politique. Celle-ci repose encore largement sur dautres formes de capitaux plus conventionnels. La socit malgache est loin de pouvoir se passer des ressources partisanes et notabiliaires et des interdpendances quelles impliquent. Leur carence, caractristique du monde conomique, a contribu priver les citoyens de laccs aux sphres de dcision et aux canaux institutionnaliss de lexpression politique. Et elle a favoris lexercice solitaire du pouvoir du temps de Ravalomanana comme lusage de la violence par les putschistes. Ds le lendemain du coup dtat, la rpression qui sabat sur ceux qui sopposent lillgalit, sans tre pour autant partisans de Ravalomanana, oblige plus dun se rabattre sur des structures plus discrtes pour sinformer et discuter. En dpit de sa faible utilisation, Internet rpond ce

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besoin comme dans de nombreux pays soumis un rgime autoritaire et en dpit de ses dfauts (dbit faible, irrgulier et couteux, 10 000 abonns dans tout le pays, dont 83 % se trouvent dans la capitale et 17 % dans les provinces69). Des communauts virtuelles mergent, tissant des rseaux travers les continents. La diaspora malgache compte parmi les plus assidus. Les tenants du pouvoir comme les diplomates sy intressent. Confortant lopinion selon laquelle les caractristiques limites dun media ne sont pas toujours en rapport avec son influence relle dans la socit. Des communauts se crent distance et initient des dbats qui sont repris par dautre sites moins virtuels. La premire tentative de structurer la diaspora autrement qu travers des manifestations festives et culturelles est linitiative de lassociation base en Suisse Gasy Tia Tanindrazana (Malgaches patriotes). Loin dtre une association dinconditionnels de Ravalomanana, spontanment cr hors des structures politiques partisanes insulaires et compos par des membres de la diaspora, le Gtt runit ses membres autour du lgalisme. Son rseau stend sur le monde entier et les sections les plus actives se situent dans les pays dmocratiques occidentaux. Ses dirigeants appartiennent souvent aux gnrations qui y sont nes et qui y furent duques. Elles peuvent tre difficilement soup onnes dallgeance une personnalit. Les dbats transfrontaliers sur leurs sites comme dans la blogosphre malgache sont riches, vifs et touchent des sujets varis. Cette spontanit comme celle qui prside Madagascar la mise en branle du mouvement lgaliste en disent long sur lexercice solitaire du pouvoir par Ravalomanana sinon sur la faiblesse des rseaux partisans et notabiliaires qui lont soutenu ds 2001, Fjkm mis part. Les origines de cette faiblesse sont une des consquences du mariage entre libralisme conomique et exercice de la politique. Conqurir le pouvoir et par la suite grer un pays comme une entreprise en escomptant des rsultats immdiats, avec pour intention dinstaurer une bonne gouvernance dmocratique, nest pas sans risque. Vritable concentr dautocratie, une entreprise ne peut fonctionner que si les employs se soumettent lautorit dun seul homme. Il fut plus facile de remplacer une autocratie par une autre.

69. Internet Madagascar , 2008, http ://www.web-libre.org/dossiers/internet-mada gascar,5149.html

2 Coup dtat et violations de la Constitution


Les arguties juridiques des putschistes
Justine RANJANITA

Un coup dtat est lacte le plus anticonstitutionnel qui puisse exister, car il implique une action brutale et violente pour accder au pouvoir. Un tel acte nest videmment pas prvu par la Constitution, et il est qualifi par les textes qui rgissent lUnion Africaine d action extraconstitutionnelle . Il en est de mme pour la Communaut Internationale qui sexprime travers diverses organisations comme lOrganisation des Nations Unies, lUnion Europenne. Plusieurs traits internationaux le dfinissent clairement pour le condamner. Dans le cas de Madagascar, de nombreux faits laissent supposer lexistence dun complot menant au coup dtat de mars 2009. Pour faire croire la vindicte populaire, les domiciles des chefs politiques lis au prsident Ravalomanana furent incendis par les partisans dAndry Rajoelina et de Monja Roindefo, son Premier ministre dsign sur la place du 13 mai. De mme les chanes de TV et de radios appartenant au prsident de la Rpublique, ainsi que la station de la Radio nationale Anosy furent vandalises et incendies. Plusieurs magasins, la suite de ceux de Ravalomanana, firent les frais de cette mme vindicte . Du fond de sa prison, lun des participants ce coup dtat, le lieutenant colonel Charles Andrianasoavina, parle de gros bras pays pour perptrer ces actes. Toujours pour donner limpression dune rvolution populaire et nationale, dans plusieurs villes provinciales o il ny a pas eu de manifestations, des partisans de la rvolution orange organisrent le pillage des entreprises appartenant Ravalomanana. Le tout se droula le fameux lundi 26 janvier 2010, qualifi par la presse locale de lundi noir . Ces vnements eurent lieu alors que le mouvement populaire lanc sous le label Rvolution orange sessoufflait, narrivant plus faire le plein sur la place du 13 mai. Son principal instigateur se rfugia mme dans les

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locaux de lambassade de France se prvalant de sa binationalit et craignant pour sa scurit. Il en fut extirp par une partie de larme qui sempara du pouvoir. Le coup dtat proprement dit commena, en effet, avec la mutinerie des militaires du Capsat (Corps des personnels et des services administratifs et techniques) et la marche des voitures blindes de ces derniers sur le palais dtat dAmbohitsirohitra, pour se terminer par les menaces exerces sur la personne mme du prsident et sur sa famille au Palais dtat de Iavoloha, le 17 mars 2009. Depuis le dbut du mois de mars 2009, Andry Rajoelina et ses partisans de la place du 13 mai se pavanaient avec ces militaires qui disaient ne plus obir aux ordres venant de la prsidence, le chef suprme de larme. Les sous-officiers mutins de ce camp militaire dmirent de leurs fonctions dabord un gnral, le chef de ltat-major militaire, ensuite un vice-amiral, ministre de la Dfense, en dehors de tout respect de la hirarchie militaire. Et le coup de grce fut lassaut du palais dAmbohitsirohitra avec des lance-roquettes et des blinds, retransmis en direct par la chaine de TV fran aise, France 24. Andry Rajoelina sest affich aux cts de ces militaires fortement arms de la place du 13 mai jusqu sa prise de fonction comme prsident de la Haute autorit de transition (Hat). Sous la contrainte des militaires, le prsident Ravalomanana remit le pouvoir un directoire militaire compos des gnraux les plus grads de larme, puis ces derniers le transfrrent Andry Rajoelina dans lenceinte de lpiscopat catholique dAntanimena toujours sous la supervision des militaires mutins. Et finalement, pour asseoir ce pouvoir, Andry Rajoelina le fit lgaliser par un acte des juges constitutionnels. Dans cette contribution, nous allons dmonter les arguties des juristes qui ont tent de faire passer le coup dtat dAndry Rajoelina et des militaires pour un mcanisme normal des institutions malgaches. La subtilit de leur argumentation cache mal la violence faite au droit et une constitution pourtant soumise au rfrendum et modifie da la mme manire plusieurs reprises. Des hommes de loi ont donc pris part au coup dtat par vnalit ou par conviction. Depuis, Madagascar nage en pleine illgalit. Les militaires patrouillent fortement arms. La presse rapportent leurs exactions et des diplomates rclament la dissolution de certains nouveaux corps qui ont vu le jour la suite du coup de force et qualifis juste titre de milices. Les militaires interdisent toute manifestation publique, mme sur la place de la dmocratie Ambohijatovo pourtant frachement baptise par Rajoelina lui mme au plus fort de la contestation contre le pouvoir de Ravalomanana. Toutes les personnalits politiques proches du prsident renvers sont constamment menaces et intimides. chaque manifestation en faveur du retour la lgalit constitutionnelle, la rpression militaire cause plusieurs morts et blesss. Et le 29 avril 2009, le Premier ministre nomm par Ravalomanana, Manandafy Rakotonirina, g de 70 ans, est arrt sans mnagement par le colonel

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Charles Andrianasoavina, ainsi que ses collaborateurs. Les nouveaux dirigeants tentent de rduire au silence ceux qui veulent sopposer lexercice illgal du pouvoir depuis le coup dtat de 2009 et pendant la priode qualifie de transitoire.

Violation des rgles lmentaires de la dmocratie et de la Constitution Ces actes et ces faits constituent des violations de la Constitution en vigueur Madagascar ainsi que celles des principes de fond de la dmocratie car : 1. Dans un systme dmocratique, le peuple est le seul dpositaire final du pouvoir lgislatif, non les juges, encore moins un individu. 2. La Constitution de la IIIe Rpublique ratifie par voie rfrendaire par les lecteurs, dlgue ce pouvoir de lgifrer aux membres dune assemble lgislative, lus au suffrage universel, savoir le Snat et lAssemble nationale, et pas du tout un collge de juges dsigns, encore moins un individu quelconque qui prend le pouvoir par la force des armes et de largent. 3. La Constitution de la IIIe Rpublique prvoit que le chef de ltat doit avoir au moins 40 ans, ce qui nest pas le cas du chef des putschistes, Andry Rajoelina, au moment de son entre en fonction . 4. Les lecteurs malgaches qui ont adopt cette Constitution nont donc pas du tout vot en faveur dun organe tel que la Haute autorit de la transition (Hat). Et ni un groupe dindividus, runis sur la place du 13 mai, ni un collge de juges, regroups au sein de la Haute cour constitutionnelle, (Hcc) malgache ne peuvent imposer de tels organes et leurs dcisions au peuple souverain. 5. Les juges doivent juger et dire le droit. Ils ne peuvent pas se mettre la place des citoyens pour leur imposer des organes nouveaux sous le prtexte dun hypothtique Intrt suprieur de la Nation dont ils se prtendent les seuls capables den mesurer le prix ou encore sous celui de la continuit de ltat, alors que la Consitution prvoit des dispositions en cas de vacance du pouvoir. 6. Les juges de la Hcc ont fait le serment de faire respecter la Constitution, en violant celle-ci, ils ont commis un parjure et une forfaiture. 7. Le pouvoir excutif doit appliquer les lois en vigueur (dont la Constitution) quelles aient t votes par le Parlement ou directement par les citoyens, par voie rfrendaire. En marge de ces considrations dordre gnral, des preuves juridiques peuvent tre apportes sur la qualification de coup dtat militaro-civil de ces actes et faits commis Madagascar partir du 17 mars 2009, chaque tape de la prise du pouvoir.

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Illgalit de lordonnance n 2009-01 du 17 mars 2009 Sous la contrainte et la menace des militaires, le prsident de la Rpublique malgache, Marc Ravalomanana a pris une ordonnance tout fait anticonstitutionnelle. Ds ce moment, les juges constitutionnels auraient d intervenir pour dire le droit . En effet, lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 transfre les pleins pouvoirs un directoire militaire. Ce transfert des pouvoirs est anticonstitutionnel car non seulement la Constitution ne prvoit pas du tout ce genre de transfert, mais, en cas de vacance du poste, celle-ci prvoit aussi dautres dispositions qui nont pas t prises en compte. En effet, selon la Constitution, le Snat est la deuxime institution de ltat aprs le prsident de la Rpublique. En cas de vacance de la prsidence de la Rpublique, le prsident du Snat est provisoirement appel assumer la fonction de chef de ltat. De plus aucune disposition dans la Constitution ne prcise que le prsident de la Rpublique exerce les pleins pouvoirs . Linconstitutionnalit de lordonnance signe par Ravalomanana rside dabord dans sa forme. Cette ordonnance ne comporte pas le cachet de la prsidence de la Rpublique. La formule en conseil de ministres y fait dfaut. Pourtant la Constitution prvoit expressment que le prsident de la Rpublique promulgue une ordonnance en conseil de ministres . De mme lavis de la Hcc y est absent. Or, larticle 113 de la Constitution prcise clairement qu avant leur promulgation, les lois organiques, les ordonnances sont soumises par le prsident de la Rpublique la Haute Cour Constitutionnelle qui statue sur leur conformit la Constitution . Comment les juges constitutionnels malgaches nont-ils pas pu dceler ces illgalits manifestes ? Cette inconstitutionnalit est de mme manifeste sur le fond. aucun moment il nest question de la dmission du prsident de la Rpublique dans lordonnance 2009-001 du 17 mars 2009, ni dans aucun autre texte ultrieur dailleurs. La Constitution na pas prvu ce cas de transfert de pouvoir, mais, en cas de dmission, le prsident du Snat le remplace provisoirement selon larticle 52 de la Constitution :
En cas de vacance de la prsidence de la Rpublique par suite de dmission, de dcs, dempchement dfinitif dans les conditions prvues larticle 51 alina 2 ou de dchance prononce en application de larticle 126, il est procd llection dun nouveau prsident conformment aux dispositions des articles 46 et 47 ci-dessus. La vacance est constate par la Haute Cour Constitutionnelle. Ds la constatation de la vacance de la prsidence de la Rpublique, les fonctions de chef de ltat sont provisoirement exerces, jusqu lentre en fonction du prsident lu ou jusqu la leve de lempchement temporaire, par le prsident du Snat ou, en cas de vacance de poste ou dincapacit du prsident du Snat constate par la Haute Cour Constitutionnelle, par le gouvernement collgialement. Pendant la priode allant de la constatation de la vacance linvestiture

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du nouveau prsident ou la leve de lempchement temporaire, il ne peut tre fait application des articles 94, 97, 98 et 152 154 de la Constitution.

Cest aprs la proclamation de lune de ces situations dexception que le prsident de la Rpublique peut disposer des pouvoirs spciaux qui lui permettent de lgifrer par voie dordonnance selon certaines procdures prvues par les articles 85 al-11 et 100 de la Constitution. Concernant les dispositifs de lordonnance n 2009-001 du 7 mars 2009 elle-mme, son article premier prvoit que les pleins pouvoirs sont confrs au directoire militaire. Mais de quels pouvoirs sagit il prcisment ? Car, dans un pays dmocratique la sparation des pouvoirs constitue un principe juridique fondamental. La Constitution spare bien les trois pouvoirs : lgislatif, excutif, et judiciaire (article 41 de la Constitution). Larticle 3 de cette ordonnance mentionne les pouvoirs octroys au directoire militaire, savoir ceux du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre. Ainsi lexcutif nest plus bicphale comme il est prcis dans la Constitution car toutes les fonctions excutives seront exerces par ce seul directoire militaire. Larticle 4 de cette ordonnance 2009-001 prcise les missions dvolues ce directoire militaire : Organisation des Assises nationales, prparation du code lectoral et des lois sur les partis politiques et des lections dans 24 mois au maximum . Ces missions vont encore lencontre des dispositions de larticle 47 de la Constitution qui exige que les lections prsidentielles aient lieu au moins 30 jours et au plus 60 jours partir du constat de vacance de poste par la Hcc. Cela revient dire quaucune lection nest possible dans le dlai fix par cette ordonnance. Par ailleurs, lordonnance en question ne prcise pas nommment celui qui doit tre le prsident de ce directoire, tout en mentionnant sa qualit, savoir le militaire le plus ancien dans le grade le plus lev, toutes armes confondues . Aussi, cette personne ne devait pas tre le vice-amiral Hyppolite Raharison Ramaroson, n le 28 septembre 1951, mais le gnral de division Fred Rakotovao, son an. Dans son article 2, le mme document prvoit que la composition et lorganisation de ce directoire sont laisses lapprciation souveraine de son prsident . Alors, qui a nomm Ranto Rabarison et Rivo Razafindralambo pour tre membres et cosigner cette ordonnance ? Ces officiers ont dclar publiquement quils sont contre la mise en place dun directoire militaire. Et juste aprs leur dsignation, ils ont transfr des pouvoirs quils ne devaient pas avoir et quils ont dailleurs refuss. Aucune base juridique ne cautionne ces manipulations qui nous renvoient en pleine illgalit et dans lanti constitutionnalit la plus complte. Normalement les juges constitutionnels auraient d dclarer cette ordonnance anticonstitutionnelle et tirer les conclusions qui simposaient alors. En lentrinant, ils se sont rendus complices des illgalits commises ds le dpart de cette crise. Et une telle situation ne pouvait quaggraver les

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tensions. Ceux qui sont senss tre des arbitres capables de rgler les litiges selon des codes tablis, sont devenus partie prenante dans le conflit, compliquant davantage la sortie de crise. Ordonnance n 2009-002 du 17 mars 2009 portant transfert des pleins pouvoirs monsieur Andry Rajoelina Cette ordonnance confre Andry Rajoelina tous les pouvoirs via ce directoire sans existence juridique prcise. Or, sur la forme, elle est marque par un vice flagrant : elle ne comporte que 4 articles et semble avoir t rdige en catimini, car le numro et lintitul Ordonnance n 2009-002 du 17 mars 2009 portant transfert des pouvoirs monsieur Andry Rajoelina sont crits la main, certainement celle de Norbert Ratsirahonana. Ce dernier se rendait alors frquemment lvch dAntanimena pendant ces heures chaudes. ct de ces dispositions manuscrites, le corps de cette ordonnance est rdig comme suit :
Prsidence du directoire militaire Le prsident du directoire militaire Vu la Constitution Vu lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 confrant les pleins pouvoirs un directoire militaire Ordonne : Article 1 : Les pleins pouvoirs sont donns monsieur Andry Rajoelina pour diriger le pays aux lieux et place du directoire militaire instaur par lordonnance n 2009/01 du 17 mars 2009. Article 2 : Il exerce les fonctions et les attributions du prsident de la Rpublique conformment aux dispositions de la Constitution pour une priode de 24 mois au maximum. Article 3 : Monsieur Andry Rajoelina a notamment pour mission dorganiser le rgime de transition vers la IVe Rpublique et de prendre toutes les mesures ncessaires cet effet. Article 4 : En raison de lurgence et conformment aux dispositions de larticle 4 de lordonnance n 62 041 du 19 septembre 1062 relative aux dispositions gnrales de droit interne et de droit international priv, la prsente ordonnance entre en vigueur ds quelle aura re u publication par mission rediffuse et tlvise ou par affichage, indpendamment de son insertion au journal officiel. Elle sera excute comme loi de ltat. Fait Antananarivo, le 17 mars 2009 Vice-amiral Raharison Ramaroson Hyppolite, prsident Gnral de division Rabarisoa Ranto, membre Gnral de division Razafindralambo Rivo, membre.

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Comme la prcdente, cette ordonnance est anticonstitutionnelle. Normalement les juges auraient d en faire le constat immdiat. Mais au lieu de se prononcer dans ce sens, ceux-ci aggravrent lillgalit par leur propre lettre n 79-HCC/G du 18 mars 2009. Celle-ci fait suite une demande dpose par Andry Rajoelina pour confirmer la validit de lordonnance 2009-001 du 17 mars 2009 confrant le plein pouvoir (sic) un directoire militaire ainsi que lordonnance 2009-002 du 17 mars 2009 portant transfert du plein pouvoir (sic) . Soulignons au passage que lexpression plein pouvoir est tantt au singulier tantt au pluriel sous la plume des juges, ce qui laisse supposer son imprcision du moins son absence de dfinition dans les textes. Illgalit de la lettre 79-HCC/G du 18 mars 2009 La Constitution de la IIIe Rpublique, pas plus que dautres textes, na prvu que la juridiction constitutionnelle quest la Hcc puisse prendre des dcisions juridico-politiques aux consquences graves pour le fonctionnement des institutions de la Rpublique et la vie de la nation, sous la forme dune simple lettre. Pour la Constitution, en son article 115, la Haute Cour Constitutionnelle peut-tre consulte par tout chef dinstitution pour donner son avis sur la constitutionnalit de tout projet dacte ou sur linterprtation dune disposition de la prsente Constitution . Larticle 116 est sans ambigit : En matire de contentieux lectoral et de consultation populaire directe, la Haute Cour Constitutionnelle rend des arrts . Dans les autres matires relevant de sa comptence, hors le cas prvu larticle 115, elle rend des dcisions. Les arrts et les dcisions de la Haute Cour Constitutionnelle sont motivs. Ils ne sont susceptibles daucun recours. Ils simposent tous les pouvoirs publics ainsi quaux autorits administratives et juridictionnelles. Par contre lordonnance n 2001-3 portant Loi organique relative la Haute Cour Constitutionnelle ne mentionne nulle part la possibilit de rendre une dcision ou, plus forte raison, un arrt sous la forme dune simple lettre. Ce qui est bien stipul dans les articles 43 et 44 de cette loi organique : Les arrts, les dcisions et les avis de la Haute Cour Constitutionnelle sont publis au journal officiel de la Rpublique . Mais violant ces dispositions constitutionnelles, la Hcc sest dclare comptente pour trancher la question qui lui a t pose par le maire de la capitale qui sest autoproclam chef de ltat sur la place publique. Normalement tous les actes de la Hcc doivent se rfrer la Constitution en vigueur. Pourtant cette lettre n 79 HCC/G du 18 mars 2009 ne fait aucune rfrence celle-ci. Cette lettre de la Hcc na aucune base lgale. Pire, cette dernire sest immisce dans la politique politicienne en prenant fait et cause pour une des parties. Dans sa lettre, elle qualifie le maire de la capitale de prsident , alors quil ny a pas eu dlection. Ils ont donc commis un parjure car ils ont viol les termes de leur serment prt

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devant Dieu, devant leurs concitoyens et les institutions de la Rpublique avant de prendre fonction :
Mihiniana aho fa... tsy hihandany na aminiza na aminiza fa handray fanapahan-kevitra anakahalalahana ka ny fanajana ny Lalampanorenana sy ny lalna manakary no any hibaiko ahy.

Chaque membre de la Hcc prte serment de ne jamais se comporter de manire partisane et de dcider librement, sur la base uniquement du respect de la Constitution et des lois en vigueur Ces juges constitutionnels se sont rigs en lgislateurs, sans avoir t lus mais selon leur conception unilatrale de lintrt suprieur de la nation et sous le prtexte de la continuit de ltat . Or larticle 6 de la Constitution quils auraient d respecter comme les prunelles de leurs yeux prcise :
La souverainet appartient au peuple, source de tout pouvoir, qui lexerce par ses reprsentants lus au suffrage universel direct ou indirect ou par la voie du rfrendum. Aucune fraction du peuple, ni aucun individu ne peut sattribuer lexercice de la souverainet.

Cette lettre constitue un sommet de lillgalit et de la violation de la Constitution pendant cette crise de 2009 dans la mesure o les juges senss la dfendre, la foulrent au pied. Lettre n 79-HCC-G du 18 mars 2009
Repoblikani Madagasikara Tanindrazana Fahafahana Fandrosoana Haute Cour Constitutionnelle Le Prsident et les membres N 79-HCC/G Monsieur Andry Nirina Rajoelina Prsident de la Haute Autorit de Transition Antananarivo M. le prsident cejour,nousavonsre uvotrelettredemandantlaHauteCourConstitutionnelle de constater la validit de lordonnance 2009-001 du 17 mars 2009 confrant le plein pouvoir un directoire militaire ainsi que lordonnance 2009-002 du 17 mars 2009 portant transfert du plein pouvoir M. Andry Nirina Rajoelina, et prenons acte. En premier lieu lordonnance 2009-001 du 17 mars 2009 quivaut la dmission du prsident de la Rpublique. En consquence la HCC constate la vacance de poste du prsident de la Rpu-

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blique de Madagascar selon les disposition de lArticle 44 de la Constitution et suivant. En deuxime lieu, lordonnance 2009-002 du 17 mars 2009, et selon les dispositions de lArticle 4, la prsidence du directoire militaire a donn le plein pouvoir M. Andry Nirina Rajoelina. Par ladite ordonnance, M. Andry Nirina Rajoelina exerce la fonction du prsident de la Rpublique pour une dure de 24 mois au maximum, Par le principe de continuit de ltat et pour lintrt suprieur de la nation, la HCC prend acte de la rsolution de sortie de crise prsente par la Haute Autorit de la Transition. La HCC prend acte de lordonnance 2009-001 du 17 mars 2009 conferant le plein pouvoir au directoire Militaire et lordonnance 2009-002 du 17 mars 2009 portant transfert de plein pouvoir au Sieur Andry Nirina Rajoelina. VALIDE La rsolution et les ordonnances suscites. En consquence, DCLARE M. ANDRY NIRINA RAJOELINA exerce les attributions du prsident de la Rpublique de Madagascar prvue par les dispositions nonces par larticle N. 53 et suivant de la Constitution, et les ordonnances sus voques. La HCC reconnat la nomination de Monja Roindefo comme tant Premier ministre du gouvernement de transition daprs la rsolution, le Cres (Conseil pour le redressement conomique et social) sera galement mis en place durant la priode de transition. En revanche, les parlementaires aussi bien de lAssemble nationale que du Snat seront dchus de leurs fonctions. Antananarivo le 18 mars 2009 Rajaonarivony Jean Michel, Prsident Imboty Raymond, Haut Conseiller Doyen Rajaonarivelo Rachele, Haut Conseiller Rabenirainy Ramanoelisoa, Haut Conseiller Andriamanandraibe, Haut Conseiller Rasoamanana Rasoazanamanga, Haut Conseiller Rabehaja Edmond Rakotondrabe, Haut Conseiller Rakotondrabao Andtriantsifa, Haut Conseiller Dama Ramampy Haut Conseiller

Cette lettre valide les ordonnances 2009-001 et 2002-002 du 17 mars 2009 portant transfert des pleins pouvoirs Andry Nirina Rajoelina. Elle confirme que celui-ci exerce les attributions du prsident de la Rpublique prvues par la Constitution et les ordonnances voques supra. Pourtant, aucun texte de base ne permet la Hcc de valider la lettre de Rajoelina. Normalement en tant que juridiction, la Hcc aurait d se poser les questions suivantes avant de statuer sur les problmes juridiques pour lesquels elle est saisie : Sur la comptence : Les juges de la Hcc ne se sont pas pos la question de savoir sils sont comptents ou non pour examiner cette lettre que

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le maire lu de Tananarive leur avait adresse. Andry Rajoelina avait en effet la Hcc la validation des ordonnances ce qui nest pas du tout de sa comptence, ni de celle de la Hcc. Sur la rgularit de la saisine : Aux termes de la Constitution et des lois en vigueur, notamment lordonnance 2001-003, article 41, seuls les chefs dInstitution (le prsident de la Rpublique, le Premier ministre, le prsident du Snat, le prsident de lAssemble nationale) peuvent saisir de manire directe, la Hcc pour un contrle de conformit la Constitution. Or qui sen est charg ? le maire de Tananarive qui sest autoproclam prsident de la Haute autorit de la transition (Hat), organe qui nest pas du tout prvu par la Constitution mais cr de toute pice sur la place publique. Pourtant dans sa jurisprudence antrieure, la Hcc elle-mme avait dj dclar (voir sa dcision n 17-HCC/D3 du 04-09-1996 portant empchement du prsident de la Rpublique) : Considrant que selon une jurisprudence constante de la Haute Cour Constitutionnelle, les individus, les partis politiques ou les personnes morales nont pas qualit pour saisir cette juridiction . Quoiquil en soit, cette lettre n 79-HCC/G du 17 mars 2009 ne peut tre conue comme tant une dcision de justice dans la mesure o sur le fond elle manque de base lgale et viole ouvertement les dispositions constitutionnelles. Dans la forme, elle est tout aussi illgale : il y manque les visas habituels et surtout la signature du greffier requise par larticle 43 de lordonnance 2001-003. Cette lettre peut faire lobjet de sanction : dune part au niveau judiciaire pour forfaiture, devant le Conseil dtat pour illgalit, et ensuite devant les juges constitutionnels eux-mmes (mais un tel cas de figure poserait problme car ce moment-l ils deviennent juges et partie). Or la Constitution ne prvoit pas de sanction au cas o ceux qui sont supposs la protger la viole. Limpunit a sans doute encourag ces juges. Le mouvement lgaliste en faveur dun retour lordre constitutionnel tenta de sengouffrer dans cette brche, par lintermdiaire du Collectif des snateurs et dputs lgalistes en dposant une requte interprtative le 30 mars 2009, contre cette lettre n 79 HCC du 18 mars 2009 : Requte en interprtation et qualification de lacte n 79 HCC du 18 mars 2009
Monsieur le Prsident et les Membres de la H.C.C., Le Collectif des Snateurs et Dputs lgalistes dont les noms suivent, demeurant Antananarivo-Madagascar, lisant domicile au..................... Antananarivo-Madagascar, A lhonneur de vous adresser la prsente requte afin dinterprtation, et de qualification de la nature de lacte tabli par votre juridiction le 18 mars 2009, rf. : 079-HCC.

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Sur les faits La HCC a t saisie, non pas dune requte mais dune lettre du sieur Andry N. Rajoelina remise au sige, demandant de constater la validit de lord. 2009-01 du 17 mars 2009 confrant pleins pouvoirs un directoire militaire ainsi que celle N 2009-002 portant mme date transfrant pouvoirs au sieur Andry N. Rajoelina. Par cette mme lettre, lauteur prtend que cest en exer ant le pouvoir attribu par cette ordonnance que la prsidence du directoire lui a donn les pleins pouvoirs pour diriger le pays aux lieu et place du directoire militaire par ord. n 2009-02 du 17 mars 2009 . Il suggre que dans lintrt de la nation malagasy, la HCC en prenne acte . Il nest plus rappeler que lordonnance 2009-01 fut lue lpiscopat dAntanimena en prsence, entre autres, de 4 reprsentants diplomatiques de pays trangers, du sieur A. Rajoelina, et des 3 gnraux signataires de lacte de transfert, qui staient arrogs les fonctions de prsident et de membres dudit directoire. En effet lordonnance suscite indiquait que le directoire devra tre prsid par le plus ancien dans le grade le plus lev toutes armes confondues , et non pas par un collge de gnraux, dune part. Le militaire le plus ancien dans le grade le plus lev, est le gnral de division Rakotovao Fred et non pas le gnral signataire de lordonnance de transfert (Hypopolite Ramaroson) en tant que prsident du directoire, dautre part. Enfin, la fin de la lecture de lordonnance, ces trois gnraux ont dclar, solennellement refuser de prendre ce pouvoir, en cho sieur A. Rajoelina qui annon a quil considrait cette ordonnance nulle et non avenue, car Marc Ravalomanana na plus aucun pouvoir et par consquent quil nen prend pas acte. Par lacte n 079-HCC, la Haute Cour Constitutionnelle a dit valider les deux ordonnances suscites, et a alors dclar que A. Rajoelina exerce les attributions du prsident de la Rpublique nonces par les dispositions de la Constitution et celles des ordonnances voques . Nous notons que lacte n 079-HCC dont qualification et interprtation sont demandes, est nommment adresse Monsieur Andry Rajoelina en sa qualit de prsident de la Haute Autorit de Transition-Antananarivo (cf. : lintitul). Ainsi, avant mme que la Haute Cour ne se prononce sur la validit des dites ordonnances, elle sest dj adresse la personne en la qualifiant de prsident. Sur la qualification juridique Considrant que le chapitre II de la Constitution relatif la Haute Cour Constitutionnelle numre les domaines de comptence de la HCC. Considrant quen son art. 116, elle dtermine les actes juridictionnels quelle peut rendre : il sagit soit darrt, soit de dcision, soit davis. Cest pourquoi, il est constant que la HCC dans tous les actes juridictionnels quelle rend, spcifie lune de ces trois catgories.

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Considrant que pour ce faire, la HCC ne peut tre saisie valablement par une simple lettre pour rendre un acte juridictionnel. Considrant que ledit acte sous ref : N 79-HCC sadresse un particulier appel prsident, puisque de surcrot la HAT na pas dexistence juridique la date des faits. Considrant que tant sur le fond (matires relevant de sa comptence par la Constitution et la loi), que sur la forme (mode de saisine, intitul de lacte...), lacte incrimin ne revt aucun caractre dacte juridictionnel. Considrant que lacte ne se rfre ni la Constitution, ni lOrdonnance 2001-003 relative la HCC, ni des rapports pralablement tablis par les hauts conseillers rapporteurs sil y en a eu, ni mme si la Haute Cour a sig pour dlibrer. Quil nest pas revtu de la formule de notification et de publication des actes juridictionnels. Quil sensuit quil ne sagit daucune des trois catgories dactes (avis, arrt, dcision) que la HCC rend aprs avoir dlibr. Quen tout tat de cause, lacte n 79-HCC nest pas un acte juridictionnel. Que surabondamment la HCC na pas comptence pour valider un acte administratif, judiciaire ou lgal ce dernier ne devant faire lobjet que dune dclaration de conformit ou non la Constitution. Que, cependant, le destinataire de cet acte, qui a plus les caractristiques dune lettre en rponse une lettre quun acte juridictionnel, entend lui donner valeur et effet dun acte juridictionnel ce qui a des consquences manifestement graves pour la nation et les citoyens induits en erreur. Cest pourquoi, est respectueusement sollicit de la Haute Cour Constitutionnelle, de dire la nature de lacte 079-HCC, et donner son interprtation quant sa porte. Pour requte respectueuse. Antananarivo le 26 mars 2009.

La rponse des juges constitutionnels permet de mesurer le degr de leur cynisme et de leur incohrence. Dcision n 03-HCC/D2 du 23 avril 2009 concernant les requtes relatives la situation de transition
La Haute Cour Constitutionnelle, Vu la Constitution, Vu lordonnance n 2001-003 du 18 novembre 2001 portant loi organique relative la Haute Cour Constitutionnelle. Les rapporteurs ayant t entendus. Aprs en avoir dlibr conformment la loi. Considrant que, par lettre N07-SEN/Sen/9 du 20 mars 2009, un collectif de snateurs fait appel auprs de la Haute Cour Constitutionnelle, a lannulation de la dcision de la Haute Autorit de transition de suspendre le Snat dans ses activits aux motifs que dune part, les pleins pouvoirs

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confrs au directoire militaire ne prvoient nullement la suspension du Snat et que dautre part, la Constitution nhabilite pas le prsident de la Rpublique dissoudre le Snat. Considrant que par requte en date du 26 mars 2009, le collectif de snateurs et de dputs, reprsent par Monsieur Rolland Ravatomanga, demande la Haute Cour Constitutionnelle de procder linterprtation et la qualification de la nature de lacte tabli sous le numro 79-HCC/G du 18 mars 2009 confrant les pleins pouvoirs un directoire militaire et de lordonnance n 2009-002 transfrant les pleins pouvoirs monsieur Andry Nirina Rajoelina. Considrant que par une autre requte du 20 avril 2009, un collectif compos de cinquante dputs demande la Haute Cour Constitutionnelle de dclarer inconstitutionnelles les dispositions des articles 1,7, et 9 de lordonnance n 2009-03 du 19 mars 2009 instituant le rgime de la transition vers la IVe Rpublique et dire que le Snat et lAssemble nationale restent en exercice et leurs membres respectifs en fonction. Considrant en outre qu la requte du collectif des dputs reprsent par Messieurs Rakotoarivelo Mamy et Henri Randrianjatovo, Matre Ramamonjisoa Rmi huissier de justice, enjoint la Haute Juridiction, par une sommation interpellative du 21 avril 2009, de rpondre Immdiatement et sans dlai, aux requtes introduites par le collectif qui se rserve le droit de se pourvoir devant une juridiction comptente pour dni de justice. Considrant que par une requte date du 20 avril 2009, un collectif de 17 snateurs demande la Cour de cans de : dcider que lordonnance n 2009-003 du 19 mars 2009 est, en toutes ses dispositions, contraire la Constitution et quelle cesse de plein droit dtre en vigueur ; dcider que les snateurs dont le mandat reste de fait en vigueur, peuvent siger en session parlementaire ordinaire partir du 5 mai 2009. Considrant enfin que par une rsolution de sortie de crise date du 20 avril 2009, le Mouvement des Femmes Lgalistes demande la Haute Cour Constitutionnelle de : dclarer solennellement la ncessit dun retour lordre constitutionnel daprs la Constitution rvise de 2007, en vigueur ; exhorter les forces politiques de la nation une ngociation sous lgide de la Haute Cour Constitutionnelle et lobservation de la Communaut Internationale. En la forme Sur la recevabilit des requtes Considrant que la Haute Cour Constitutionnelle, dans lexercice de ses fonctions, contribue la protection de ltat de droit en veillant au respect de lordonnancement juridique interne, donc la hirarchie des normes ainsi qu la sauvegarde de lintrt suprieur de la nation. Considrant ds lors quen tant que de besoin, par respect des principes gnraux de droit et des principes ayant valeur constitutionnelle tel que le principe de continuit de ltat, la constatation dirrgularits formelles relatives au contenu ou aux caractristiques des requtes ne soppose pas

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ce que la Haute Juridiction procde lexamen des questions fondamentales dans un contexte exceptionnel pouvant mener un apaisement de la vie sociale et un retour lordre constitutionnel. Considrant que les diffrentes requtes sont toutes relatives la situation de transition ; quil y a lieu de les joindre pour tre statu par une seule et mme dcision. Sur la sommation interpellative Considrant quen aucun cas, ni les dispositions constitutionnelles ni les dispositions lgales nhabilitent un huissier de justice enjoindre la juridiction constitutionnelle de statuer immdiatement et sans dlai, sur toute requte introduite en son sige. Quen tout tat de cause, aucun dlai nest fix ni par la Constitution ni par les lois pour lexamen de conformit dun acte la Constitution. Considrant quen rfrence aux dispositions de larticle 116 de la Constitution aux termes desquelles les arrts et les dcisions de la Haute Cour Constitutionnelle simposent tous les pouvoirs publics ainsi quaux autorits administratives et juridictionnelles, la Haute Juridiction ne peut tre amene devant une juridiction quelconque pour dni de justice. Quen consquence, la sommation interpellative sus voque constitue un acte tabli en violation des dispositions constitutionnelles et lgales en vigueur. Sur le contrle de constitutionnalit des ordonnances Considrant quaux termes des dispositions de larticle 113 de la Constitution, avant leur promulgation, les lois organiques et les ordonnances sont soumises par le prsident de la Rpublique la Haute Cour Constitutionnelle qui statue sur leur conformit la Constitution. Considrant ainsi que, par lettre de la Constitution, dune part, seul lauteur de lacte est habilit saisir la Haute Juridiction pour contrle de constitutionnalit avant sa promulgation et que, dautre part, la Haute Cour Constitutionnelle na pas comptence procder au contrle de conformit la Constitution dune ordonnance dj promulgue. Considrant que le seul cas prvu par la Constitution demeure la procdure dexception dinconstitutionnalit prvue larticle 114 de la loi fondamentale. Sur la demande dinterprtation de la lettre n 79-HCC/G du 18 mars 2009 Considrant quaux termes des dispositions de larticle 115 de la Constitution : La Haute Cour Constitutionnelle peut tre consulte par tout Chef dInstitution pour donner son avis sur la constitutionnalit de tout projet dacte ou sur linterprtation dune disposition de la prsente Constitution . Considrant que la demande dinterprtation est relative au contenu de la lettre manant de la Haute Cour Constitutionnelle et non une disposition de la Constitution. Que par consquent, il ny a pas lieu dy faire droit.

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Sur lappel lannulation dordonnance Considrant ds labord que la lettre n 7-SEN/Sen/9 du 20 mars 2009 adresse la Haute Juridiction ne revt pas les caractristiques dune requte et qualors aucune dcision y affrente ne peut tre prise. Considrant ensuite que ni la Constitution, ni lordonnance n 2001-003 du 18 novembre 2001 portant loi organique relative la haute Cour Constitutionnelle ne lui attribuent comptence pour procder lannulation dune ordonnance. Quen consquence, il ny a pas lieu de statuer sur la demande. Au fond Sur lacceptation de lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 du prsident de la Rpublique confrant les pleins pouvoirs un directoire militaire Considrant quune ordonnance, tant prise par le prsident de la Rpublique, constitue un acte organiquement excutif mais sens avoir pour objet une matire relevant du domaine de la loi ; quainsi, elle est un acte matriellement lgislatif. Considrant quil y a lieu de souligner que la Constitution a fix clairement les conditions et formes habilitant le prsident de la Rpublique prendre des ordonnances. Considrant en effet quaux termes des dispositions de larticle 54 de la Constitution, le prsident de la Rpublique signe les ordonnances en Conseil des ministres dans les cas et conditions prvues par la Constitution. Considrant en outre quaux termes des dispositions de larticle 113 de la Constitution, avant leur promulgation, les lois organiques et les ordonnances sont soumises par le prsident de la Rpublique la Haute Cour Constitutionnelle qui statue sur leur conformit la Constitution. Considrant ds labord que la Constitution a prvu six cas pouvant habiliter le prsident de la Rpublique prendre des ordonnances, savoir : la proclamation de la situation dexception sur tout ou partie du territoire national aprs avis des prsidents de lAssemble nationale, du Snat et de la Haute Cour Constitutionnelle (article 60) la mise en vigueur des dispositions dun projet de loi organique non adopte avant la clture de la session de lAssemble nationale (article 86) ; la mise en vigueur des dispositions dun projet de loi de finances non adopte avant la clture de la seconde session du Parlement (article 88) ; la dlgation du pouvoir de lgifrer au prsident de la Rpublique par le Parlement sur des mesures de porte gnrale sur des matires relevant du domaine de la loi (article 99) ; le cas durgence ou de catastrophes (article 100) ; la prise des mesures dordre lgislatif ncessaire la mise en place des Institutions ou collectivits territoriales dcentralises prvues par la Constitution (article 156). Considrant ainsi que, dune part, lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 ne rpond pas aux conditions et forme fixes par la Constitution ; que,

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dautre part, son objet ne relve pas du domaine de la loi mais de celui de la Constitution ; quenfin, elle na pas t soumise au contrle de constitutionnalit avant sa promulgation. Considrant ds lors que lordonnance sus-cite constitue une manifestation unilatrale de la volont du prsident de la Rpublique qui ne saurait tre conforme aux dispositions constitutionnelles. Considrant toutefois quil choit de prendre acte du motif de la dcision prise dans cette ordonnance comme tant le constat de circonstances qui prvalaient et la ncessit de sauvegarder le principe de la continuit de ltat. Considrant que par lordonnance sus-voque, le prsident de la Rpublique a donn les pleins pouvoirs un directoire militaire qui exerce cumulativement les fonctions du Prsident de la Rpublique et du Premier ministre et qui est habilit prendre toutes mesures ncessaires pour linstauration dun ordre public stable. Quaucune disposition constitutionnelle ne prvoit lexistence de directoire Militaire. Considrant que par la suite, la prsidence du directoire militaire, par ordonnance n 2009-002 du 17 mars 2009, a transfr les pleins pouvoirs monsieur Andry Nirina Rajoelina qui exerce les fonctions et les attributions du prsident de la Rpublique conformment aux dispositions de la Constitution, pour une priode de 24 mois au maximum ; quil a pour mission dorganiser le rgime de transition et de prendre toutes mesures ncessaires cet effet. Considrant que par la lettre n 79-HCC/G du 18 mars 2009, pour lintrt suprieur de la nation, pour la sauvegarde du principe de continuit de ltat et en vue dune sortie de crise souhaite par toutes les parties, la Haute Juridiction a entrin les deux ordonnances sus-vises et a dclar que monsieur Andry Rajoelina, prsident de la Haute Autorit de Transition, exerce les attributions du prsident de la Rpublique. Que cette structure nest pas non plus prvue par la Constitution. Considrant que le contexte politique exceptionnel et la prise des diffrentes ordonnances sus-vises ont amen la Haute Cour Constitutionnelle prendre en compte les ralits suivantes : le transfert unilatral par le prsident de la Rpublique de lexercice des pouvoirs qui lui sont dvolus par la Constitution, situation qui engendre de fait la vacance de la prsidence de la Rpublique ; dans des circonstances normales, au sens de larticle 52, alina 1er, de la Constitution, en cas de vacance de la prsidence de la Rpublique et avant de procder llection dun nouveau prsident, les fonctions de chef de ltat sont provisoirement exerces par le prsident du Snat ou dfaut par le gouvernement collgialement aux termes de larticle 52, alina 3, de la Constitution ; cependant, le Prsident de la Rpublique ayant transfr les pleins pouvoirs un directoire militaire contrairement aux dispositions constitutionnelles, les mesures prvues larticle 52, alina 3, sus-voques ne peuvent plus tre mises en uvre ; le transfert des pleins pouvoirs du prsident de la Rpublique un organe non prvu par Constitution soppose lapplication stricte des dispositions constitutionnelles et implique de fait lentre dans une priode transitoire pour la gestion des affaires nationales ;

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la ncessit de la continuit de ltat, en vue de remdier dans limmdiat un vide institutionnel, appelle la mise en place de structures tatiques provisoires ; toujours est-il que lentre dans une priode de transition comporte comme effet le changement organique et formel de lorganisation de ltat. Nanmoins demeurent intangibles les principes fondamentaux de la Rpublique tel que celui de la sparation des pouvoirs ainsi que lintgrit du territoire national, la forme rpublicaine de ltat et les valeurs culturelles propres la nation. Sur le maintien du Snat et de lAssemble nationale Considrant que lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 a provoqu une rupture de lordre constitutionnel par la dconstitutionnalisation de fait de lorganisation de ltat, et particulirement du pouvoir excutif. Considrant par ailleurs que lordonnance n 2009-003 du 19 mars 2009 invoque par les requrants na pas t soumise au contrle pralable de la Haute Cour Constitutionnelle et, en tout cas, date antrieurement la mise en place de la prsidence de la Haute Autorit de la Transition. Que la Cour de cans na pas apprcier la constitutionnalit de ladite ordonnance. Considrant que la Haute Cour Constitutionnelle, ne disposant pas de la comptence ni de gouverner ni de lgifrer et ne disposant pas non plus, en ltat actuel de la situation, dautres bases juridiques que les dispositions constitutionnelles pour asseoir son contrle sur le fonctionnement des institutions, ne peut pas se prononcer bon droit sur le maintien ou non du Parlement prvu par lordre constitutionnel initial. Considrant que le principe rpublicain de la sparation des pouvoirs demeure et doit tre respect ; que la fonction lgislative est rgie par les dispositions des articles 67 et suivants de la Constitution, moins dune modification ventuelle des dites dispositions, compte tenu de la priode de transition. Considrant quen tout tat de cause, la garantie de la scurisation de la gestion de la transition requiert une large concertation dans un cadre participatif et inclusif runissant toutes les forces vives de la nation. Que par ailleurs, tout processus visant une vie politique apaise requiert la recherche de principes et de mesures communment admis. En consquence, Dcide : Article 1er. Il y a lieu de joindre les requtes pour tre statues par une seule et mme dcision. Article 2. La dcision relative au maintien ou non du Parlement ne relve pas de la comptence de la Haute Cour Constitutionnelle. Article 3. Il ny a pas lieu procder linterprtation ou la qualification de la nature de la lettre n 79-HCC/G du 18 mars 2009. Article 4. La Haute Cour Constitutionnelle ne peut statuer sur la conformit la Constitution de lordonnance n 2009-003 du 19 mars 2009 instituant le rgime de la transition vers la IVe Rpublique. Article 5. La prsente dcision sera publie au journal officiel de la Rpublique.

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Ainsi dlibre en audience prive tenue Antananarivo, le jeudi vingt trois avril lan deux mil neuf dix heures, la Haute Cour Constitutionnelle tant compose de : M. Rajaonarivony Jean-Michel, Prsident M. Imboty Raymond, Haut Conseiller-Doyen, Mme Rahalison Razoarivelo Rachel Bakoly, Haut Conseiller M. Rabenindrainy Ramanoelison, Haut Conseiller M. Andriamanadraibe Rakotoharilala Auguste, Haut conseiller, Mme Rasamimanana Rasoazanamanga Rahelitine, Haut Conseiller, M. Rabehaja fils Edmond, Haut Conseiller M. Rakotondrabao Andriantsihafa Dieudonn, Haut Conseiller, Mme Dama Ranampy Marie Gisle, Haut Conseiller et assiste de Matre Ralison Samuel Andriamorasoa, Greffier en Chef.

premire vue, cette dcision est ngative (aux sens propre et figur du terme), elle frise le dni de justice : ceci ne relve pas de notre comptence , il ny a pas lieu , la HCC ne peut pas statuer . Comme ces juges sont devenus partisans des combinaisons politiciennes des nouveaux dirigeants qui arrivent au pouvoir par un coup dtat, ils procdent par diversion et adoptent des manuvres dilatoires. Normalement les juges doivent dire le droit , mais ceux de la Haute cour constitutionnelle sont qualifis de Hauts Conseillers . Serait ce en prvision de ce qui pourrait leur tre reproch dans le futur ? En tous cas, selon les termes de larticle 112 de la Constitution encore en vigueur ce moment-l, ils sont chargs de : 1. Statue(r) sur la conformit la Constitution, des traits, des lois, des ordonnances, et des rglements autonomes dicts par le pouvoir central : 2. Rgle(r) les conflits de comptence entre deux ou plusieurs institutions de ltat ou entre ltat et une ou plusieurs collectivits territoriales dcentralises ; 3. Statue(r) sur le contentieux des oprations de rfrendum, de llection du prsident de la Rpublique et des lections des dputs et snateurs ; Force est de constater quaucune de ces trois fonctions principales na t remplie par la Hcc malgache au cours de cette crise, comme en tmoigne cette dcision quelle a rendue, en rponse aux requtes du collectif de snateurs et de dputs lgalistes. La Hcc ne sest pas prononc sur la conformit de lordonnance prise le prsident de la Rpublique. Ensuite, elle a avalis le transfert (non prvu par la Constitution) des pouvoirs du directoire militaire la Haute autorit de la transition (organes qui ne sont pas du tout prvus par la Constitution). Et enfin elle a publiquement install le chef de la Hat, Andry Rajoelina, la place du prsident de la Rpublique, lu en 2006. Ces dcisions mettent en valeur les manipulations dont les textes font lobjet, moins de parler daberration ou dincohrence pour qualifier ces dcisions des juges. Dabord dans le visa de la dcision, la Hcc prcise Vu la Constitution . Ce qui suppose que ces Hauts magistrats ont lu,

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avec lattention requise, la norme suprieure sur laquelle leurs dcisions doivent se fonder. Ils ont prt un serment dans ce sens, mme sils reoivent des menaces (qui constituent le risque quotidien du mtier dun juge quel quil soit). Ensuite, en vertu du principe de la sparation des pouvoirs, les juges constitutionnels ne peuvent pas lgifrer (fonction dvolue par la Constitution au Snat, lAssemble nationale, et exceptionnellement sous certaines conditions au prsident de la Rpublique). De mme, ils ne peuvent ni ajouter ni retrancher certaines dispositions quils estiment bonnes ou mauvaises pour lintrt suprieur de la nation ou du peuple malgache, argument pour justifier linjustifiable sur le plan juridique. Toujours propos de la requte des parlementaires lgalistes, ces Hauts conseillers prtendent que ds lors quen tant que de besoin... des principes gnraux de droit et des principes de droit... (ont) valeur constitutionnelle . Les juges constitutionnels nont pas le droit de se rfrer ces principes gnraux du droit, si les dispositions constitutionnelles y affrentes sont claires et prcises. Ils ne peuvent se rfrer un contexte exceptionnel (qui est une situation juridique bien spcifique, prcise par la Constitution : tat durgence ou bien loi martiale) dcrt par le prsident de la Rpublique et appliqu pralablement tout dcision. Sur le contrle de constitutionnalit des ordonnances : Ces hauts magistrats de la Hcc prcisent dans leur considrant :
... que le seul cas prvu par la Constitution pour lexamen postriori de conformit la Constitution demeure la procdure dexception dinconstitutionnalit prvue par larticle 114 de la loi fondamentale.

Les parlementaires lgalistes ont commis une erreur de stratgie, car ils auraient d suivre ces juges dans leur raisonnement et les obliger se prononcer. Ces derniers cherchaient en effet une porte de sortie honorable. Les magistrats de la Hcc navaient pas darguments juridiques valables pour valider toutes ces actions anticonstitutionnelles. En vertu de cet article 114, au cours de nimporte quel procs, par exemple celui du renvoi pour excs de pouvoir, des ambassadeurs nomms sous le prsident Ravalomanana, par le rgime putschiste, ou bien laffaire de gel des comptes de la socit Tiko, ou bien encore les parlementaires, les journalistes et les personnalits politiques incarcrs arbitrairement, les lgalistes auraient d soulever lexception danticonstitutionnalit de tous les actes pris par les tenants du rgime putschiste, quels quils soient : ordonnances, dcrets, arrts, ou simples dcisions administratives pour la simple et bonne raison que ces organes, tels que la Hat et (son prsident) ne sont prvus par aucun texte constitutionnel. Ainsi lorsque cette exception danticonstitutionnalit est souleve, les juges saisis seront confronts ce que lon appelle en jargon juridique la

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question prjudicielle. Ils doivent surseoir statuer et saisir les juges constitutionnels comptents en matire dapprciation de la conformit des normes juridiques la Constitution. Ces derniers ne peuvent plus se drober en ce cas, ils seront obligs de se prononcer dans un dlai assez bref fix par la Constitution sous peine de dni de justice . Les juges saisis doivent attendre cette dcision des juges de la Hcc avant de poursuivre leur procs, et avant de se prononcer sur les questions propos desquelles ils ont t saisis. Sur lacceptation de lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 du prsident de la Rpublique confrant les pleins pouvoir un directoire militaire Les juges constitutionnels se contredisent en disant quils nont pas contrler les actes dj promulgus. Or, la Constitution est claire ce sujet. Les ordonnances sont des actes qui sont soumis au contrle priori des juges constitutionnels. Et cest juste titre car les ordonnances sont des actes qui relvent normalement du domaine de la loi mais pris par le prsident de la rpublique. Dans leur rponse aux parlementaires lgalistes, ces juges constitutionnels prcisent qu aucune disposition constitutionnelle ne prvoit lexistence de directoire militaire . Donc selon ce raisonnement, ils doivent logiquement statuer que tout transfert de pouvoir une telle entit militaire est anticonstitutionnel car non prvu par les textes. Et par voie de consquence, le transfert du pouvoir effectu et par ce directoire militaire est nul et non avenu. Mais leur but tait de justifier par des arguments juridiques de tels transferts qui sont, dans les faits, un coup dtat. Il en est de mme de cette Haute autorit de la transition qui nest pas non plus prvue par la Constitution, elle aurait d tre dclare anticonstitutionnelle au mme titre que le directoire militaire. Dans les considrants suivants, les juges constitutionnels de la Hcc se sont livrs un vritable exercice dquilibrisme juridique. Mais au bout du compte, ils se sont constamment emptrs dans les contradictions.
Considrant que par sa lettre n 79-HCC/G du 18 mars 2009, pour lintrt suprieur de ltat et en vue dune sortie de crise souhaite par toutes les parties, la Haute Juridiction a entrin les deux ordonnances et a dclar que Monsieur Andry Nirina Rajoelina, prsident de la Haute autorit de transition, exerce les attributions du prsident de la Rpublique nonces par les dispositions de la Constitution et celles desdites ordonnances. Considrant que le 21 mars 2009, la Haute cour constitutionnelle a procd linstallation du prsident de la Haute autorit de transition exer ant les fonctions et attributions du prsident de la Rpublique .

Le procd ressemble un grand serpent qui se mange la queue. Les intrts suprieurs de la nation , interprts par ces juges, les ont amens

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fouler aux pieds les textes quils doivent respecter au nom de cette expression trs peu juridique mais plutt politique. Du moment quun organe nest pas prvu par la Constitution, les juges constitutionnels nont pas du tout le droit den crer un de toute pice pour le mettre en lieu et place de ceux qui existent. Si lon ne tient pas compte de leur prise de position partisane, il ne reste que la confiance. Or qui doit-on faire confiance, des textes crits et soumis au suffrage universel ou des personnes qui les manipulent au nom de ce qui apparat comme des prtextes fallacieux, ouvrant ainsi la porte aux abus ? Alors quoi sert la Constitution dans ce cas ? Sur le maintien du Snat et de lAssemble nationale la question des dputs et snateurs lgalistes sur la dissolution du Snat et de lAssemble nationale qui fit suite au coup dtat, la Cour du cans na pas apprcier la constitutionnalit de la dite ordonnance . Cette dmission des juges constitutionnels est dabord morale avant dtre stratgique. En refusant de statuer sur le maintien du Senat et de lAssemble nationale, ils vitent de se prononcer sur la question dlicate de leur suppression. Pourtant, le principe de la continuit de ltat dont ils se rclament, ne consiste-t-il pas prserver ces assembles dont les membres ont t lus au suffrage universel, du moins les dputs ? Les lgalistes auraient d les suivre dans leur raisonnement en exer ant un recours par voie dexception, prvu par larticle 114 de la Constitution, car ils auraient t alors obligs de se prononcer. Dautres contradictions peuvent tre aussi souleves dans les 4 et 5 suivants :
4 : Que la Haute Cour Constitutionnelle, ne disposant pas de la comptence ni de gouverner ni de lgifrer et ne disposant pas non plus, en ltat actuel de la situation, dautre base juridique que les dispositions constitutionnelles pour asseoir son contrle sur le fonctionnement des institutions, ne peut pas se prononcer bon droit (sic) sur le maintien ou non du Parlement prvu par lordre constitutionnel initial.

Un peu plus haut, ces juges constitutionnels font appel aux principes gnraux du droit et aux principes de la sparation des pouvoirs pour scarter des dispositions constitutionnelles. Pourtant dans cet article 4, ils prtendent y recourir car ils ne dispos(e)nt pas..., en ltat actuel de la situation, dautre base juridique que les dispositions constitutionnelles pour asseoir son contrle sur le fonctionnement des institutions . Les manipulations ne peuvent pas faire lconomie des contradictions, que lon retrouve la lecture du paragraphe 5 :
5 : Considrant que le principe rpublicain de la sparation des pouvoirs demeure et doit tre respect ; que la fonction lgislative est rgie

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par les dispositions des articles 67 et suivants de la Constitution, moins dune modification ventuelle desdites dispositions, compte tenu de la priode transitoire.

Au lieu de reconnatre que la Constitution ne peut tre modifie que par voie rfrendaire, ou par une dcision des deux chambres runies en congrs, les juges constitutionnels ont encore cherch justifier linjustifiable de manire trs maladroite. Leur logique est le dni du coup dtat qui tente de justifier par des arguties juridiques les illgalits et les actes anticonstitutionnels qui en dcoulent. Car selon leur raisonnement, il ny avait pas du tout eu de coup dtat Madagascar ce 17 mars 2009 mais plutt un transfert normal des pleins pouvoirs (que personne na russi prciser) entre diffrents organes qui nexistent pas dans les textes, mais qui sont apparus sui generis.

Conclusion La ngation du coup dtat avec la complicit des juges dune des plus importantes institutions de ltat et la justification de cette prise du pouvoir par des lments du systme juridique malgache tmoignent de sa profonde dcrpitude qui va au del de la vnalit et de lengagement politique des uns et des autres. Il sensuit un coup dtat accompagn par des arguties juridiques en trois actes : 1er acte : lordonnance n 2009-001 du 17 mars 2009 confrant les pleins pouvoirs un Directoire militaire. 2e acte : lordonnance n 2009-002 du directoire militaire du 17 mars 2009 portant transfert de pleins pouvoirs au Sieur Andry Nirina Rajoelina. 3e acte : la dcision n 79-HCC/G du 18 mars 2009 de la Haute Cour Constitutionnelle (HCC). Cette scnarisation juridique du changement des dirigeants Madagascar a tent de donner une apparence lgale un coup dtat reconnu comme tel par lensemble de la communaut internationale sexprimant travers ses organisations. Les premiers tre dupes furent ceux-l mme qui lont imagine. Na-t-on pas vu le Premier ministre Monja Roindefo, cart du pouvoir ds la fin de lanne 2009, recourir la Hcc pour savoir si Andry Rajoelina pouvait le remercier de la sorte ! Mais au del de ces pisodes de la politique politicienne, ces arguties juridiques branlent fortement la confiance de la population dans la justice malgache dans son ensemble, dont limage na jamais t trs brillante. Linstrumentalisation de la justice et du droit depuis 2009 par le rgime dit de facto, dans la prise et lexercice du pouvoir sinscrit dans une histoire

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plus longue des alternances politiques Madagascar. La stratgie dune partie de lopposition qui a choisi la voie pacifique et le lgalisme pour parvenir un retour lordre constitutionnel, arrivera-t-elle restaurer cette confiance dans le systme judiciaire, donc poser les vritables questions dans le long terme ?

3 Militaires et systme politique


Juvence F. RAMASY

Le prtorianisme1 continue constituer une cl dinterprtation de la politique en Afrique noire postcoloniale. En effet, dans une majorit dtats africains, larme persiste occuper les sphres du pouvoir comme par le pass2. Les exemples mauritanien (aot 2008), guinen (dcembre 2008), malgache (mars 2009) et nigrien (fvrier 2010) en tmoignent. Larme reste un acteur politique majeur, lgitim comme garant de la stabilit tout en tant un vecteur dalternance politique violente. Le militarisme africain sest dvelopp dans lensemble du continent lexception notable du Botswana, du Sngal et de lle Maurice. La resectorisation du politique et du militaire na pu tre mise en uvre3 en dpit de la troisime vague de dmocratisation4 qui sest propage lensemble de lAfrique au cours des annes 1990. Madagascar, larme joue un rle majeur dans lhistoire politique. Cre le 26 juin 1960 lors de la proclamation de lindpendance, elle fait
1. Le prtorianisme est dfini comme une situation o les militaires dune socit donne exercent un pouvoir politique indpendant, dans cette socit de lutilisation ou de la menace dutilisation de la force . Voir Perlmutter A., 1977, The Military and Politics in Modern Times : on Professionals, Praetorians and Revolutionary Soldiers, New Haven, Yale University Press, London, p. 89. 2. ... Un total de prs de soixante-dix coups de force suivis dune occupation militaire des appareils de pouvoir, cest--dire de rgimes o les membres des forces armes dominent effectivement les centres de la souverainet tatique que ce soit sur des bases institutionnelles ou non. Voir Martin M-L., 1993, Armes et politique : le cycle de vie du militarisme francophone , in. Bach D. C et Kirk-Green A. A., tat et socits en Afrique francophone, conomica, 1993, p. 89. 3. Thiriot C., 2008, La place des militaires dans les rgimes post-transition dAfrique subsaharienne : la difficile resectorisation , De Boeck Universit, Revue internationale de politique compare, 2008/1, vol. 15, p. 16. 4. Huntington S., 1991, The Third Wave : Democratization in the Late Century, Oklahoma, Oklahoma University Press, 366 p.

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partie de la catgorie des armes ex-coloniales5. Elle est ne loccasion du transfert de pouvoir entre lancienne puissance coloniale et les tats nouvellement indpendants. Il faut toutefois garder lesprit que Madagascar disposait dune arme bien avant la colonisation. Au cours de la Premire rpublique, larme se situa en dehors de laction politique. Il sagissait alors dune arme dite lgaliste, au service de ltat et garante de lunit nationale. Elle fut fidle une conception classique de larme et ne devint un acteur politique quau moment de la crise de 1972. partir de cet instant, le systme politique malgache se militarisa6. Si bien que les lites martiales occuprent les fonctions alors dvolues aux lites civiles pendant plus de 20 ans. Paralllement, la Deuxime rpublique procda la politisation de larme ce qui eut pour consquence de limiter linfluence de linstitution militaire. La dpolitisation de larme ainsi que la dmilitarisation du systme politique commena la suite de la troisime vague de dmocratisation. La transition politique et le changement de rgime rendirent possible le dbut du dsengagement politique de larme. Mais celui-ci fut remis en cause durant la crise de 2009. Et ce malgr la conception lgaliste laquelle reste attache larme malgache. Elle a en effet vit Madagascar de sombrer dans le chaos lors des crises politiques de 1972, de 1991, de 2002 et de 2009. Lobjet de cette contribution est danalyser le rle de larme malgache dans la crise de 2009. Larme doit ainsi tre considre en tant quinstitution mais surtout en tant quacteur politique aux intrts, calculs et actions propres.

5. Ces armes ont une caractristique spcifique, lextriorit, elles sont dconnectes par rapport au contexte sociopolitique. Larme et ltat vont gnralement de pair et sinscrivent historiquement dans une mme dialectique. Lmergence de ltat en Europe sest ralise par la nationalisation de lentreprise militaire et la concentration des moyens de gestion de la coercition. Voir Janowitz M., 1964, The Military in the Political Development of New Nations : An Essay of Comparative Analysis, Chicago, Phoenix Books, p. 13 et suiv. Voir aussi Martin M-L., 1990, Le Soldat africain et le politique : essais sur le militarisme et ltat prtorien au sud du Sahara, Toulouse, Presses de lInstitut dtudes politiques de Toulouse, CRDP, p. 19. 6. La militarisation (ou le militarisme) est linterfrence prtorienne des armes avec le pouvoir politique dont le coup dtat constitue la forme la plus acheve. Voir Martin M-L., 1990, op. cit., p. 39. Voir aussi Rabenirainy J., 2002, Les forces armes et les crises politiques (1972-2002) , Politique africaine, n 86, Madagascar, les urnes et la rue, Karthala, Paris, p. 87. Voir aussi SeFaFi (Sehatra Fanaraha-Maso ny Fianampirenena), 2003, Militarisation de dmocratisation , Observatoire de la Vie Publique, SeFaFi, 11 avril 2003, 3 p. Et aussi SeFaFi, 2009, Les Pratiques politiques et les moyens daccder au pouvoir depuis 1972, une relecture propose par le SeFaFi , Observatoire de la Vie Publique, SeFaFi, 17 fvrier 2009, 6 p. Et aussi SeFaFi, 2010, Forces armes, crises politiques et dmocratie , Observatoire de la Vie Publique, SeFaFi, 25 mai 2010, 5 p.

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Les forces armes malgaches : un acteur politique historique ? Les forces armes malgaches confines dans leur rle de grande muette jusquen 1972 participrent au jeu politique pour permettre nombre de ses lments doccuper les fonctions qui taient alors uniquement dvolues aux civils7. La profusion de militaires politiques fut telle que Madagascar fut gouvern par des militaires pendant plus de 20 ans (le Gnral Gabriel Ramanantsoa de 1972 1975, le Colonel Richard Ratsimandrava de 5 fvrier 1975 au 11 fvrier 1975, le Gnral Gilles Andriamahazo de fvrier juin 1975 et lAmiral Didier Ratsiraka de juin 1975 1991, puis de 1996 2001) au cours des trois rpubliques qua connues lle. Mais Madagascar na connu aucun coup dtat8 exclusivement militaire linverse de ses pairs africains. partir de lavnement de la Rdm, les lites martiales malgaches qui devinrent des soldiers in mufti9 (militaires en civil) furent prsentes au sein des diffrentes institutions tatiques passant ainsi plus de temps au pouvoir que les lites politiques. Comme tous les corps de ltat, les forces armes nchappent pas aux luttes politiques ni aux phnomnes tels que le clientlisme, les luttes de faction et les tensions ethniques. Par consquent, il faut comprendre larme en tant quinstitution mais aussi et surtout en tant quacteur politique ayant sa propre logique. Les forces armes ont de mme constitu un recours si ce nest une alternative lors des crises (1972, 1991, 2002, 2009) qui ont travers la Grande Ile et elles ont contribu ramener la paix sociale ainsi quune stabilit politique. Lhistoire militaire de Madagascar depuis 1972 oscillera entre ces deux ples. Les relations civilo-militaires malgaches : entre politisation et martialisation Les relations civilo-militaires malgaches sont un lment de comprhension de la politique malgache. Madagascar constitue un exemple significatif de linterpntration constante des lites civiles et militaires dans la
7. Serre G. et Rasoarahona C., 1981, Organisation militaire et rvolution Madagascar , in, La politique de mars, les processus politiques dans les partis militaires contemporains, Paris, le Sycomore, p. 179. 8. Il y a eu bien entendu des tentatives de coups dtat mais celles-ci ont t djoues. Une tentative de mise en place dun Directoire militaire fut opre par le gnral Fidy Randrianafidosoa le 17 novembre 2006. Michel Louis Martin argue le contraire en disant que Madagascar a subi un coup dtat durant les annes 1970. Voir Martin M-L., 1993, op. cit., p. 91. Il y a eu la mise en place dun directoire militaire le 17 mars 2009 et la tentative de la Bani du 17 dcembre 2010. 9. Nordlinger E.A., 1970, Soldiers in Mufti : The Impact of Military Rule Upon Economic and Social Change in the Non-Western States , The American Political Science Review, vol. 64, n 4, p. 1131-1148.

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lutte pour le pouvoir politique10. La collusion entre la politique et larme remonte la crise de 1972 et se manifestera au cours des diffrentes crises politiques (1972, 1991, 2002, 2009). Afin de comprendre et de saisir le rle de larme lors du coup dtat de 2009, il importe de se tourner vers le pass, notamment sur la crise de 1972 qui constitue la priode charnire de la collusion du militaire et du politique. Les forces armes seront politises au point de constituer un vritable acteur politique. Ce dtour historique apportera des lments de comprhension et danalyse quant son rle durant la crise de 2009. Aux origines de la martialisation du systme politique Depuis la crise de 1972, les lites martiales ont jou un rle dterminant dans lhistoire politique malgache au point dinfluer sur les choix des dirigeants. Larme ne se contenta plus dtre la grande muette mais devint un acteur politique au mme titre que les partis. La crise de 1972 est une des consquences des vnements qui se droulrent Tular en 1971. La gendarmerie avec sa tte le colonel Richard Ratsimandrava, fut envoye dans la province afin dy rtablir lordre11. Cette intervention la discrdita auprs des citoyens si bien quelle ne put se constituer en un contre-pouvoir face au pouvoir vacillant de Philibert Tsiranana contrairement larme. Cette dernire resta toujours en retrait, notamment lors des vnements de 1972. En effet durant les manifestations devant lHtel de Ville, le 13 mai 1972, les Forces rpublicaines de scurit12 (Frs) tirrent sur les manifestants causant une cinquantaine de morts. Face la rsistance des manifestants, la gendarmerie et larme furent appeles la rescousse. Ces dernires refusrent douvrir le feu et quittrent lavenue de lIndpendance avec les Frs. Le 18 mai 1972, le prsident Philibert Tsiranana remit les pleins pouvoirs au gnral Gabriel Ramanantsoa, chef dtat-major de larme malgache13. Lintervention de larme eut donc une origine politique. Elle est par consquent constitutive dune priode dinstabilit systmique.
10. Chaigneau P., 1986, Rivalits politiques et Socialisme Madagascar, Centre des Hautes tudes sur lAfrique Moderne, p. 46. 11. Althabe G., 1981, Les luttes sociales Tananarive en 1972 , Cahiers dtudes africaines, 4e trimestre, p. 414. 12. Les Forces Rpublicaines de Scurit furent cres en 1966 afin de contrebalancer le poids que pouvait reprsenter lArme. Cette police paramilitaire tait arme. Les FRS furent places sous la houlette du ministre de lIntrieur, Andr Resampa, qui est galement secrtaire gnral du Parti Social Dmocrate (Psd) de Philibert Tsiranana. Voir Archer R., 1976, Madagascar depuis 1972 : la marche dune rvolution, LHarmattan, Paris, 211 p. 13. Il sera nomm Premier ministre par le prsident Philibert Tsiranana qui lui remettra les pleins pouvoirs tels quils sont dfinis larticle 12-5 de la Constitution de 1959. Pour cela, il convient de se rfrer au dcret du 13 mai 1972 qui instaure ltat de ncessit nationale en vertu de larticle 12 de la Constitution. Cependant, cet article savre inapplicable en lespce car le Parlement na jamais procd la dfinition du rgime dexception que constitue ltat de ncessit nationale. Voir Dcret n 72-147, J.O.R.M. du 18 mai 1972 et Cadoux C., 1975, op. cit., p. 37.

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Conduit par le gnral Ramanantsoa, le gouvernement mis en place le 27 mai 1972 vit la prsence de 4 militaires parmi ses 10 membres. Des officiers suprieurs remplacrent les chefs des six provinces. Mais malgr cette arrive massive des militaires dans le politique, il est difficile de parler de rgime militaire, ne serait ce que parce que le gouvernement est compos, dans des proportions identiques, de civils et de militaires. Cependant, ce gouvernement, bien que comportant les diffrents courants de larme, ne parvint pas assurer une cohsion des diffrents corps de larme, si bien que trois forces centrifuges alimentant les luttes de pouvoirs au sein du gouvernement et au sein de larme firent leur apparition14. Pour certains analystes, il sagit plutt de factions militaires qui ont leurs intrts, actions et calculs propres15 au mme titre que les partis politiques. Larme malgache serait rvlatrice de la pluralit des tendances du systme politique civil. cela sajoutent les revendications corporatistes manant principalement des officiers ctiers avec leur tte le colonel Brchard Rajaonarison. Ce dernier fut lorigine dune tentative de coup dtat le 31 dcembre 1974. Le 25 janvier 1975, le gnral Gabriel Ramanantsoa fut contraint de dissoudre son gouvernement mais ne parvint pas en mettre en place un nouveau faute de soutien. Il transmit les pouvoirs au colonel Richard Ratsimandrava le 5 fvrier 1975. Celui-ci mit sur pied un gouvernement de 15 membres comprenant 6 militaires et nomma de nouveaux gouverneurs militaires la tte des provinces. linstar du rgime du gnral Gabriel Ramanantsoa il ne sagit point dun rgime militaire. Le colonel Richard Ratsimandrava fut assassin le 11 fvrier 1975. partir de cet instant, les forces armes simmiscrent en politique de fa on plus marque et se reconnurent une vocation politique. Un directoire militaire combla la vacance du pouvoir16. Il avait sa tte le gnral Gilles Andriamahazo, le chef dtat-major gnral de larme, et tait compos de 18 militaires reprsentant lensemble des corps des forces armes. Le gouvernement tait le mme que celui du colonel Richard Ratsimandrava et les gouverneurs militaires furent maintenus lexception de ceux de Majunga et de Tamatave. Le directoire militaire suspendit lactivit de tous les partis politiques17. Larme, une fois arrive la tte de ltat, fit en sorte dinstitutionnaliser son pouvoir. Elle procda une rorganisation de lAdministration. La centralisation fut la principale caractristique de ces changements. Pour
14. Millon E., 2003 Madagascar 16 dcembre 2001 : regards sur une lection prsidentielle conteste, Mmoire de fin dtudes de lInstitut dtudes Politiques de Toulouse, p. 51. 15. Chaigneau P., 1986, op. cit, p. 46. 16. Ce directoire fut cr par lordonnance n 75-001 du 11 fvrier 1975 qui fut valide par le Conseil Suprieur des Institutions le 18 fvrier 1975. Le nouveau rgime, dans un esprit de lgitimit constitutionnelle, fit appel au Conseil Suprieur des Institutions. Cette attitude est une constante dans lhistoire politique malgache. Voir J.O.R.M. du 18 fvrier 1975, p. 547. 17. Ordonnance n 75-002 du 13 fvrier 1975.

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lgitimer son pouvoir, elle voqua lintrt suprieur de la Nation , ainsi que le souci de conformit avec la Constitution. Le directoire militaire demanda au Conseil Suprieur des Institutions de se prononcer sur lordonnance du 11 fvrier portant cration du directoire militaire. Celui-ci la cautionna le 18 fvrier 197518. Les forces armes malgaches prirent encore plus de poids avec la mise en place du Conseil suprme de la rvolution le 15 juin 197519. Le capitaine de frgate Didier Ratsiraka en fut le chef de file. Il sortit en tte de la lutte dinfluence qui lopposa au gnral Gilles Andriamahazo et au commandant Jean Andr Soja. Ces derniers reprsentaient respectivement la marine, larme de terre et la gendarmerie. Didier Ratsiraka incarnait le nationalisme des partis politiques de gauche et dans une moindre mesure les intrts des lites des provinces, tandis que le gnral Gilles Andriamahazo dfendait les intrts des lites merina ; quant au commandant Jean Andr Soja, il est considr comme lhritier du colonel Richard Ratsimandrava. La militarisation du rgime se poursuivit, bien quil ny et que deux militaires au sein du gouvernement : le lieutenant-colonel Jaona Mampila, ministre de lIntrieur et Didier Ratsiraka, ministre de la Dfense. Lensemble des membres du Csr taient des militaires et un Comit militaire de dveloppement (Cmd) fut cr. Aprs la mise en place de la Rpublique dmocratique de Madagascar (Rdm) suite ladoption de la Constitution du 31 dcembre 1975, linstitution militaire fut remanie contribuant sa politisation ainsi qu son affaiblissement. Politisation et marginalisation des forces armes malgaches la suite de la mise en place du Conseil suprieur de la rvolution et ladoption de la Constitution du 31 dcembre 1975, linstitution militaire fut remanie20. Le Cmd21 fut maintenu et daprs lordonnance du 4 mars 1976 tous les membres du directoire militaire en activit de service en taient membres. Cette institution permit Didier Ratsiraka de contrler linstitution militaire. Parmi les autres membres figuraient une cinquantaine de militaires nomms par le prsident de la Rpublique sur proposi18. J.O.R.M. du 18 fvrier 1975, p. 547. 19. Ordonnance n 75-015 O/DM du 13 juin 1975 portant organisation et fonctionnement des pouvoirs publics pendant la dure de ltat de ncessit nationale. 20. Aprs ladoption par rfrendum, Didier Ratsiraka put se targuer davoir obtenu un mandat lectif, accdant ainsi au rang dhomme dtat et ntant plus redevable aux groupes de pression civils ou militaires. Il mit en uvre un programme politique, la Charte de la Rvolution Socialiste Malagasy. Voir Serre G. et Rasoarahona C., 1981, op. cit., p. 189. 21. Le Comit Militaire pour le Dveloppement est une des institutions de la Rpublique Dmocratique de Madagascar. Les autres institutions sont le prsident de la Rpublique, le Conseil Suprme de la Rvolution, lAssemble nationale populaire, le gouvernement et la Haute Cour Constitutionnelle. Voir article 43 de la Constitution du 31 dcembre 1975.

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tion du ministre de la Dfense22. Le gnral Gilles Andriamahazo fut nomm prsident du Cmd, le 5 mars 197623. Il avait, daprs larticle 98 de la Constitution, pour mission de donner son avis sur tout programme de dfense et de dveloppement conomique et social ; de participer llaboration des projets de dveloppement dont lexcution fut confie aux forces armes. Ces missions non militaires dtournrent les forces armes malgaches de leur mission principale, la dfense du territoire. La politisation des forces armes sillustre par la prsence massive de ses lments au sein des diffrentes institutions de la Rdm (Csr, Cmd). Mais, afin de contribuer son affaiblissement, Didier Ratsiraka limita leur influence. Le Cmd navait quun rle consultatif et ctait au prsident de la Rpublique de fixer son ordre du jour. Cette institution navait en ralit pour fonction que la neutralisation de certains lments de larme. Quant au Csr, compos aussi bien de militaires que de civils, il servait la fois dexpression la force politique que constitue larme et de corps de reprsentation de ses diffrents intrts et de ses diverses factions. La militarisation du systme politique se poursuivit avec la nomination dun militaire au poste de Premier ministre, le colonel Jol Rakotomalala. Aprs son dcs, Justin Rakotoniaina, un civil ancien membre du Parti social dmocrate, le remplaa. Mais lui succdrent le lieutenant colonel Dsir Rakotoarijaona, puis le colonel Victor Ramahatra en 1988. Aprs ce dernier, Madagascar neut que des Premiers ministres civils. Mais ce ne fut plus le cas partir du 20 janvier 2007, quand le gnral Charles Rabemananjara accda ce poste24. Dans sa logique de marginalisation de linstitution militaire et de renforcement de son propre pouvoir, Didier Ratsiraka carta la majorit des chefs historiques des postes de dcision. Certains furent mis la retraite parmi lesquels le gnral Gabriel Ramanantsoa (le 21 mars 1975 soit un mois aprs avoir cd le pouvoir au colonel Richard Ratsimandrava) ; le gnral Gilles Andriamahazo (en novembre 1976) ; le gnral Philibert Ramarolahy, chef dtat-major des forces armes (le 20 septembre 1975). Ce dernier fut remplac par le lieutenant-colonel Alphonse Rakotonirainy, qui dcda lors dun accident le 30 juillet 1976 et fut remplac par le lieutenant-colonel Rakotoarison. Toutefois ce dernier ntait quun officier subalterne, nayant frquent ni Saint-Cyr ni lAcadmie militaire dAntsirabe. Il ne dut sa promotion qu Didier Ratsiraka. Si bien que ce dernier
22. Conformment lordonnance n 76-006 du 4 mars 1976 et au dcret n 76-091 (J.O. du 13 mars 1976, p. 674 et 681), larme comptait 30 membres et la gendarmerie les 20 restant. Voir Calvet J.-L. 1976, op. cit., p. 349. 23. Il a t prsident du directoire militaire form le 11 fvrier 1975 la suite de lassassinat du colonel Richard Ratsimandrava et prsident du Cmd dans sa premire version le 16 juin 1975. Le gnral Andriamahazo sera admis la retraite le 5 novembre 1976 et sera remplac la tte du Cmd par le colonel Rabeony le 9 novembre 1976. Voir Calvet J.-L. 1976, op. cit., p. 349. 24. Le titulaire du poste dans le gouvernement de facto fut galement un militaire, le gnral de brigade Albert Camille Vital.

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exer ait le vritable contrle sur larme. Madagascar ne disposait plus cette poque de gnral en activit. Et afin de compenser le dpart des plus hauts grads, Didier Ratsiraka se fit attribuer le grade damiral de la flotte par un vote de lAssemble nationale populaire le 5 dcembre 198325, ce qui faisait de lui le plus haut grad de larme. Cette stratgie avait pour but de le conforter dans son rle de chef suprme de larme et dexercer, par le jeu des nominations et promotions, un contrle sur les forces armes malgaches. Pour accentuer son emprise, Didier Ratsiraka procda laugmentation des salaires et des avantages. Poursuivant sa stratgie, Didier Ratsiraka rorganisa les forces armes par la cration des Forces armes populaires (Fap), le 1er octobre 197526. Elles regroupaient les armes de terre, de lair et de mer27. Les Fap devinrent des militants en uniforme28 , constituant ainsi un levier de lidologie socialiste et de la Rvolution. Aux lments des Fap est donc exig un loyalisme idologique, condition, en croire les discours marxistes-lninistes des dirigeants, de lunit de larme et de la nation. Larme devint un instrument de la politique en abandonnant ses fonctions classiques pour sintgrer dans le processus global de dveloppement du pays. De plus, Didier Ratsiraka sappuya sur une force paramilitaire, le Rgiment de Scurit Prsidentielle (Resep29) dont les membres taient majoritairement issus de lethnie betsimisaraka qui est galement la sienne, afin de sassurer de leur fidlit. Le Resep30, au mme titre que les Frs de la Ire Rpu25. J. O. R. D. M. du 6 dcembre 1983. 26. Dcret 75-20 du 9 septembre 1975. Son organisation est prvue par le dcret 75-269 du 14 novembre 1975. Voir J. O. R. D. M du 11 octobre 1975, p. 263. Voir aussi J.O.R.D.M. du 6 dcembre 1975, p. 3147. 27. Les Fap regroupent une Arme du Dveloppement qui comprend elle-mme lArme de Terre, le Service civique et le Gnie ; une Arme technique (dont font partie les Forces aronavales appartenant laviation et la marine) ; des Forces dintervention, les fusiliers-marins et les groupes de reconnaissance ; un rgiment de transmission et de services et les coles de formation militaire. La Gendarmerie, qui prend le nom de Zandarimariam pirenena fait aussi partie des Fap. Mais chacun conserve son propre tatmajor et son inspection gnrale, la liaison tant assure par le Cmd. Voir Dcret 75-013 du 16 juin 1975. 28. Les soldats seront des militants en uniforme et les Forces armes populaires seront des instruments au service du peuple, aux ordres du gouvernement mais aussi une cole du citoyen et du militant Voir Ratsiraka D., 1975, Charte de la Rvolution Socialiste Malagasy. Tous azimuts, Tananarive, Imprimerie douvrages ducatifs, p. 112. 29. Le Resep tait entran par les Nord-Corens et par les Fran ais. Le Resep fut bas Iavoloha dans les environs de Tananarive et au rgiment de Mahajamba. Voir Chaigneau P., 1986, op. cit., p. 154. 30. Le Resep fut administr par le conseiller aux affaires militaires de la prsidence et reprsentant la police politique, la Direction gnrale de linformation et de la documentation intrieure et extrieure (Dgidie). Daprs le dcret n 77-313 du 17 septembre 1977 complt par le dcret n 85-232 du 10 juillet 1985. Il sagit dun service de scurit et de contre espionnage qui a t cr en avril 1976. Ce service a sa tte le gnral Christopher Raveloson-Mahasampo, ministre de la Dfense. Ce dernier nest autre que le beaufrre de Didier Ratsiraka. Cette unit comprenait 300 personnes formes par la Rpublique

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blique, devint le garant du rgime autoritaire , et constitua un contrepoids face aux militaires. Larme se trouva par consquent dpossde du monopole de lusage de la force. La fonction politique prima sur la notion de grade et scularisa les militaires. La politisation du tableau davancement et de nomination remit en cause la structure pyramidale de larme. La cration de lArema (AvantGarde de la Rvolution de Madagascar) et du Fndr31 renfora ces tendances. En effet, une fois parvenus au pouvoir, les militaires participrent la cration de ce parti politique afin de se donner une assise sociale et une lgitimit populaire. Par contre, ils vitrent de mettre en place un gouvernement militaire qui aurait pu avoir des consquences nfastes sur la cohsion institutionnelle. Ainsi, sous la IIe rpublique, la classe politique senrichit essentiellement de militaires mais aussi dex-officiers. La stratgie daffaiblissement et de politisation de larme savra payante comme la montr la crise de 1991. En effet, Didier Ratsiraka sassura la fidlit et la loyaut des officiers suprieurs de larme. De plus, il les loigna des postes de commandement ; aussi il ne craignait pas lventualit dun coup dtat. Toutefois, deux gnraux, le gnral Dsir Rakotoarijaona, ancien Csr et Premier ministre, et le gnral Jean Rakotoarison, ancien chef dtat-major de larme et prsident du Cmd, rejoignirent le mouvement des Forces Vives en 1991. Ce dernier fut dsign prsident de la Rpublique dun gouvernement parallle et Albert Zafy, le chef de la coalition des forces dopposition, Premier ministre. Larme se posa en mdiateur au cours de cette crise par lintermdiaire des gnraux Dsir Ramakavelo et Jean Andr Soja32 mais son succs fut mitig. Cette crise eut toutefois pour effet douvrir le dbat au sein des forces armes sur leurs missions. Diverses runions au sein de linstitution militaire eurent lieu, notamment celle de lInspection gnrale de la gendarmerie runissant des gnraux de toutes les armes. Celles-ci aboutirent
Dmocratique Allemande et par la France. Le sige de la Dgidie se situait Ambohibao. Son dernier directeur fut Jocelyn Andriamiharinosy. La Dgidie sera remplace en janvier 2004 par la Central Intelligence Service. Voir Midi Madagasikara du 25 janvier 2004 et Madagascar Tribune du 30 juin 2008. Voir aussi La Vrit du 22 avril 2009 et La lettre de locan Indien du 25 mai 2010, n 1286, p. 4. 31. Front National de Dfense de la Rvolution Malagasy. Il sagit dun systme cr par lordonnance n 76-050 du 29 dcembre 1976. Le FNDR regroupait tous les partis ayant souscrit la Charte de la Rvolution Socialiste. Le FNDR regroupait, lUDECMAKMTP de Solo Norbert Andriamorasata, le VONJY de Jrme Razanabahiny-Marojama, lAKFM-KDRSM du Richard Andriamanjato, le MONIMA de Monja Jaona et lAREMA. Voir J.O., 31 dcembre 1976, p. 3079. 32. Le gnral Dsir Ramakavelo fut ministre des Forces Armes au sein du gouvernement mis en place aprs ladoption de la Convention du Panorama du 31 octobre 1991. Tandis que le gnral Jean Andr Soja fut commissaire gnral pour le dveloppement du Sud. Cette Convention prvoyait entres autres que Didier Ratsiraka tait chef de ltat et que Albert Zafy tait la tte de Haute Autorit de ltat. Cest un protocole daccord politique qui met un terme la Rdm et constitue le point de dpart de la priode de transition. Il fut sign par les diffrents protagonistes de la crise politique de 1991 sous lgide du Ffkm.

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un plan de retour aux casernes une fois le calme rtabli. Ce fut le prlude aux premires tentatives de dpolitisation des armes et de dmilitarisation du systme politique.

Dmilitarisation du systme politique et dpolitisation des forces armes : une tentative voue lchec ? Les phnomnes de clientlisme, de corruption, taient fortement rpandus au sein de larme malgache. Avec ce systme, celle-ci devint lune des plus toiles au monde. Une telle situation ne pouvait perdurer et ncessitait une dpolitisation de larme ainsi quune dmilitarisation du systme politique. La tche est ardue car un grand nombre de militaires occupait les hauts emplois de ltat. De plus, aprs une ds-institutionnalisation des forces armes malgaches au cours de la IIe Rpublique, un des enjeux majeur de la consolidation dmocratique fut leur reprofessionnalisation. Les transitions dmocratiques poussrent la civilisation, la dmilitarisation du pouvoir et la dpolitisation tout autant qu la refocalisation professionnelle des forces armes. Transition dmocratique et neutralisation des forces armes malgaches La dmilitarisation implique la civilisation du personnel dirigeant et le retour des rgles constitutionnelles affirmant le contrle civil sur larme. Mais il est galement ncessaire quun contrle dmocratique puisse sexercer afin que linfluence de larme sur le politique ne puisse tre instrumentalise. La dpolitisation se manifesta par ladoption du statut particulier des militaires en 199633 ainsi que par la publication du Livre blanc de la dfense. Toutefois des dbats et des rflexions allant dans ce sens commencrent durant la transition. Le gnral Mijoro Rakotomanga, Chef dtat-major particulier du Premier ministre Guy Willy Razanamasy, procda des tudes visant la rinsertion du personnel des forces armes dans le cadre du programme dajustement structurel et la relance dun programme daction rgionale en matire de scurit civile (Parsec) avec les les du Sud-Ouest de locan Indien34. De plus, afin de limiter linfluence de Didier Ratsiraka rest Chef suprme des armes, le Premier ministre Guy Willy
33. Loi n 96-029 du 6 dcembre 1996 portant Statut Gnral des Militaires et la Loi n 98-030 modifiant et compltant certaines dispositions de la Loi n 96-029 du 6 dcembre 1996 portant Statut Gnral des Militaires. 34. Rakotomanga M, 1998, op. cit., p. 124.

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Razanamasy fut le chef de toutes les forces de lordre et le responsable de la scurit du pays. Au cours de la IIIe Rpublique, les principaux artisans de ces rformes furent les gnraux Dsir Ramakavelo et Marcel Ranjeva qui se succdrent au poste de ministre de la Dfense. Cette dpolitisation sinscrit dans le contexte de la transition dmocratique Madagascar laube des annes 1990. Il sagissait dadapter les forces armes au contexte de laprs guerre froide ainsi qu celui de lajustement structurel et de ses conditionnalits. Celui-ci exigeait ltat de droit et la bonne gouvernance. Les militaires eux mmes furent lorigine de la dmilitarisation afin de rompre avec les errements du prcdent rgime. Le systme politique fut peu peu civilis si bien quau sein du gouvernement seuls les ministres lis au maintien de lordre public, la Dfense nationale et lIntrieur, furent confis des militaires. Les raisons dun tel recul des militaires, sexpliquent par la diabolisation de lamiral Didier Ratsiraka, et par consquent de linstitution militaire travers lascension des Forces Vives. Ces dernires, en tant que forces sociales et politiques agissant en dehors de ltat, furent lorigine de la transition politique qui reut ladhsion de la socit civile et qui conduisit les militaires quitter le pouvoir. Ainsi le Conseil suprme de la rvolution, compos majoritairement de militaires, disparut. Le positionnement des ministres de la Dfense poussa dans le mme sens. Pour les gnraux Dsir Ramakavelo et Marcel Ranjeva, les forces armes sont au service de la nation et non dun rgime politique. Dans cet esprit, ils insistrent sur une stricte neutralit de larme comme condition sine qua non dune institution militaire stable. La politique de dfense fut reconceptualise et adapte au nouveau contexte tant international que national. Cette politique fut dtaille dans le Livre blanc de la dfense nationale. Le souci premier de cette nouvelle politique fut la rupture des rapports entre les militaires et le pouvoir politique. Tout militaire dactive doit ainsi demander sa mise en disponibilit sil dsire faire de la politique. La remilitarisation voire la remartialisation du corps militaire savre difficile. En effet, les pratiques en cours durant la IIe Rpublique consistant nommer des militaires des postes et des fonctions politiques se sont poursuivis. Les militaires sont devenus des acteurs de la vie politique et les forces armes les moyens de cette politique, depuis la mise en place la IIe Rpublique et au cours des premires annes de la IIIe Rpublique. Le souhait des gnraux Dsir Ramakavelo et Marcel Ranjeva ainsi que les recommandations du Livre blanc sur le concept de la dfense nationale sont rests lettre morte. La rupture entre le politique et le militaire est difficilement ralisable mais celle-ci reste primordiale pour la consolidation de la dmocratie, exigeant en retour une refocalisation professionnelle des militaires.

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Consolidation dmocratique et reprofessionnalisation des forces armes malgaches Lors de la crise post-lectorale de 2002, les forces armes refusrent de choisir un camp comme lors des prcdentes crises. Cette attitude peut tre per ue comme le signe dune avance des idaux dmocratiques au sein de la socit malgache mais aussi au sein de linstitution militaire. Cette dernire commen ait en effet sinterroger sur son utilit sociale et notamment au regard de la faiblesse de ses moyens matriels. La dpolitisation engage sous la transition se poursuivit sous la prsidence de Marc Ravalomanana. Il fut prvu de procder la suppression voire la refonte des forces armes malgaches mais ces mesures se heurtrent la rticence des militaires. Ainsi peine la dpolitisation engage en 2003, et ds la mise en place du nouveau rgime, les militaires firent partie du gouvernement, en contrepartie de lengagement de certains officiers suprieurs aux cots de Ravalomanana dans son opposition Ratsiraka. Ainsi le premier gouvernement de Jacques Sylla comprenait deux militaires, le ministre de la Dfense nationale, le gnral Jules Mamizara, et le Secrtaire dtat la Police nationale, le gnral Amady Augustin. Les militaires furent prsents dans les gouvernements suivants35. Marc Ravalomanana36 comme Didier Ratsiraka, devait sassurer la fidlit de larme de cette manire. Aussi au sein du second gouvernement du 14 mai 2002, le gnral de gendarmerie Jules Mamizara, ministre de la Dfense nationale, reprsenta les gendarmes qui avaient soutenu Marc Ravalomanana, le gnral Amady Augustin, ministre de la Scurit publique fut le reprsentant de la police, le ministre des Affaires trangres, le gnral de corps darme Marcel Ranjeva celui de larme de terre et enfin le contre-amiral Hyppolite Rarison Ramaroson, Secrtaire dtat charg de la Pche et des Ressources halieutiques reprsenta les lments de la marine. Aprs la rlection de Marc Ravalomanana en 2006, le mme constat simpose, des militaires sont prsent diffrents postes importants : le
35. Ainsi dans son gouvernement form le 14 mai 2002, il y aura 3 militaires pour 23 civils. Il sagit du gnral Jules Mamizara, ministre de la Dfense nationale, du gnral Amady Augustin, ministre de la Scurit publique et le gnral Marcel Ranjeva, ministre des Affaires trangres. Et dans le gouvernement du 18 juin 2002, il y aura 5 militaires et 27 civils ; nous retrouvons les prcdents gnraux qui occupent les mmes postes auxquels se rajoutent le gnral Sylvain Charles Rabotoarison en tant que ministre de lEnvironnement et le contre-amiral Hyppolite Rarison Ramaroson qui est Secrtaire dtat charg de la Pche et des Ressources halieutiques. Dautres militaires feront leur apparition tels que le gnral Petera Behajaina, ministre de la Dfense nationale et le gnral Jean Andr Soja, ministre de lIntrieur et de la Rforme administrative en 2004. Ce dernier sera remplac par le gnral Charles Rabemananjara qui sera nomm Premier ministre le 20 janvier 2007. 36. Randrianja S., 2005, Ravalomanana, 2002-2005, des produits laitiers aux affaires nationales , FAST Country Risk Profile Madagascar, SwissPeace Working Paper, 3/2005, aot 2005, p. 16.

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gnral de gendarmerie Charles Rabemananjara37 en tant que Premier ministre ; le gnral Marcel Ranjeva comme ministre des Affaires trangres ; le gnral de division Findrama Sambiheviny comme premier conseiller lAmbassade de Madagascar en Italie, pour ne citer que les plus connus. Mais pour que la dpolitisation soit efficace, les forces armes doivent se renouveler. Or le dpart la retraite de nombreux gnraux38 dans le souci de rduire leur nombre et de rtablir lquilibre de la pyramide des grades fut compens par la nomination de colonels diffrents postes du ministre de la Dfense nationale. Mais ni ces mesures ni la fermeture temporaire de lAcadmie militaire (Acmil) dans le but de restreindre la multiplication des officiers ne vont dans le sens dune compression des effectifs de larme. La nomination de colonels lui permet plutt de faire sa cure de jouvence. Cela sest illustr notamment par la nomination du gnral Rivo Hanitra Razafindralambo comme Chef dtat-major gnral de larme. Ce dernier est issu de la 8e promotion alors que lancien Chef dtat-major, le gnral Raonenantsoamampianina39 est issu de la 3e promotion. Ces reformes engendrrent le mcontentement des officiers gnraux. Mais les responsables politiques ne prtrent aucune considration ces revendications corporatistes et ce nest qu la veille de la fte de lind37. Le gnral Charles Rabemananjara nest pas un nouveau dans la politique. Il a occup diffrents postes au sein des prcdents rgimes. En effet, il a t chef dtat-major de la gendarmerie nationale en 1987, directeur du cabinet militaire du Premier ministre Pascal Rakotomavo entre 1997 et 1998, directeur gnral des douanes partir de 1998. Son parcours est une illustration de la place quoccupent les militaires au sein des institutions malgaches et dmontre aussi que la politisation des Forces armes malgaches et la militarisation des institutions ont encore de longs jours devant eux. Il constitue galement un exemple de permanence des lites martiales au sein du pouvoir politique ainsi que de leur transhumance. Voir La Lettre de lOcan Indien, 3 dcembre 2005. 38. Sous la prsidence de Marc Ravalomanana, jamais les dparts la retraite de gnraux des forces armes navaient t aussi nombreux. On comptait une cinquantaine de gnraux pour une arme dune douzaine de milliers dhommes. Ces gnraux mis la retraite taient atteints par la limite dge ou avaient dj effectu plus de trente ans de service. Leur dpart tait donc logique et naurait pas d faire lobjet dinterprtation politique, ce qui tait cependant le cas. Certains observateurs affirment que les gnraux proches de lancien prsident Ratsiraka sont tous hors circuit. Ce qui conforte la thse selon laquelle la promotion aux grades de gnraux ne relve pas seulement de la dcision de larme. Cette dernire propose, le prsident dispose . Voir. www.madanight.com, 29 mai 2006. 39. Le gnral Raonenantsoamampianina faisait partie des officiers favorables lalternance politique durant la crise lectorale de dcembre 2001. Il a alors command une force de pacification envoye en 2002 Nosy Be et Antsiranana. Sa nomination au poste de chef dtat-major peut tre interprte comme une rcompense. Cest aussi le cas du gnral Sylvain Razafimandimby qui avait dirig avec le gnral Oliva Razafindralambo lopration visant installer le Premier ministre Jacques Sylla au palais de la primature Mahazoarivo, aprs en avoir chass le Premier ministre rest fidle au prsident Didier Ratsiraka. Il a ainsi t promu le 27 mai 2002, chef dtat-major gnral des forces armes la place du gnral Andrianome Dieudonn. Voir La Lettre de locan Indien du 6 septembre 2003 et du 1er juin 2002.

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pendance en 2008 quils procdrent au dgel de lavancement des officiers gnraux. Ces derniers non seulement firent les frais de la politique de rajeunissement des cadres de linstitution militaire mais ils subirent galement les contrecoups de la tentative de coup dtat du gnral Fidy Randrianafidisoa. Ce dgel, aprs une priode de disette de trois ans, sinscrit dans une volont dapaisement des tensions au sein de larme40. Or il est paradoxal de vouloir rajeunir les cadres et de procder par la mme occasion lavancement des officiers gnraux tout en souhaitant que ces derniers prennent leur retraite. Le rgime Ravalomanana a essay de procder la dpolitisation notamment en nommant le 30 avril 2004 une civile au poste de ministre de la Dfense nationale41, Ccile Marie Ange Dominique Manorohanta. La mme anne, un audit permit dtablir un tat des lieux des diffrents corps, de leurs moyens militaires et financiers ainsi que de leurs missions. Suite celui-ci et aux recommandations du Fmi et de la Banque mondiale, le gouvernement malgache confia au ministre de lconomie la gestion, le traitement et le paiement des salaires, des indemnits et des pensions des militaires et des gendarmes, auparavant dvolus au service des soldes du ministre de la Dfense. Ces mesures furent prises afin dclairer les zones dombre autour de la gestion des soldes des militaires. Elles sinscrivent dans une perspective de rorganisation des forces armes malgaches. Le gouvernement ngocia avec les autorits militaires avant darriver ce rsultat et il accepta de ne pas engager des poursuites en cas de dcouverte d erreurs . Procder des changements au sein de linstitution militaire nest pas chose aise. Cette dernire, malgr des divisions sur des lignes ethniques, politiques, gnrationnelles, ne voulait en aucun cas entendre parler de rformes qui remettraient en cause ses acquis. Larme dispose en effet de lun des budgets les plus importants de ltat42. Le corporatisme y reste trs puissant. Par ailleurs, les rformes auraient du permettre la dfinition dun nouveau concept de dfense. Cest dailleurs dans ce cadre que sinscrit la runion du Conseil national de la dfense nationale le 7 juillet 200843.
40. Trois ans aprs, lavancement des officiers gnraux a repris au sein des forces armes. La promotion de deux gnraux de division, dun contre-amiral et de 12 gnraux de brigade a marqu le dgel. Certains y voient une dcision politique prise la veille du 26 juin, anniversaire des forces armes, et un moment o plusieurs officiers suprieurs croupissent en prison pour atteinte la sret de ltat. Voir LExpress de Madagascar du 30 juin 2008. 41. Le prcdent ministre tait le gnral Petera Behajaina qui avait remplac le gnral Jules Mamizara, ancien inspecteur gnral de la gendarmerie. Ccile Marie Ange Dominique Manorohanta est la femme du colonel Jean Adolphe Dominique. Elle a t lue membre du bureau politique du Tim en janvier 2008. 42. En effet, le budget annuel allou au ministre de la Dfense nationale arrive au 5e rang des postes budgtaires de ltat. Il slve 470 milliards de fmg (environ 45 millions deuros), dont prs de 90 % sert au fonctionnement et aux soldes. Cela limite les perspectives dinvestissement. Et pourtant larme a besoin de se renouveler si la dpolitisation se veut efficace. 43. Voir la loi n 2004-039 du 8 novembre 2004. Un conseil, le Conseil Suprieur de la Dfense, a t normalement prvu par larticle 9 de la loi n 94-018 portant Organisa-

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Pourtant, face une arme dsinstitutionnalise, des autorits politiques aux assises fragiles, la force reste une ressource politique, et les militaires conservent un rle et un pouvoir qui stendent bien au-del des casernes rendant ainsi toute tentative de dpolitisation et de dmilitarisation difficile voire impossible.

La nouvelle prtorianisation du systme politique malgache En dpit des efforts en matire de dmilitarisation, de dpolitisation, de civilisation et de reprofessionnalisation de linstitution militaire, Madagascar comprend encore aujourdhui des lites martiales au sein des cercles de pouvoir. Ces dernires contribuent une nouvelle prtorianisation du systme politique rendant difficile la resectorisation des forces armes. La permanence des forces armes en politique travers la crise de 2009 En dpit davances certaines, la dpolitisation que les civils sefforcrent de mettre en uvre, marqua le pas. Elle se heurtait des rticences au sein de larme. Les politiques ne peuvent nier ni contourner limportance politique de linstitution militaire. Mais la consolidation de la dmocratie est difficile si larme et les appareils scuritaires ne sont pas placs sous contrle dmocratique et civil. La dmilitarisation est toute aussi importante que le dsengagement des militaires du pouvoir politique. Ce dsengagement politique a t rendu possible par la transition politique et le changement de rgime. Mais il est remis en cause par la crise de 2009 depuis laquelle les militaires tardent retourner au sein de leurs casernes. Cette situation a t rendue possible en raison des divisions au sein des forces armes remontant la crise de 2002 et sur lesquelles Andry Rajoelina a su sappuyer pour accder au pouvoir. La crise de 2002 et la division des forces armes Les efforts de dpolitisation mens durant la transition dmocratique par les gnraux Dsir Ramakavelo et Marcel Ranjeva neurent pas les effets escompts. Le retour de Didier Ratsiraka la tte de ltat en 1996 ainsi que la crise post-lectorale de 2002 mirent de nouveau les forces armes au centre de lchiquier politique.
tion Gnrale de la Dfense Madagascar mais il na jamais sig durant les premires annes de la IIIe Rpublique.

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En effet, en 2002, larme fut un des acteurs de la rsolution de la crise et ce malgr ses divisions. Lensemble des troupes refusa de choisir un camp dans le conflit opposant Didier Ratsiraka Marc Ravalomanana. Le premier sappuya sur des partisans arms tandis que le second fit appel des rservistes, les Zanadambo. Les forces armes se rangrent derrire celui qui fut investi comme nouveau chef de ltat, rejetant dventuelles tentations de prise de pouvoir. Mais avant cette prise de position trois courants se dgagrent au sein de linstitution militaire : Ces courants sont loin dtre monolithiques car lengagement des acteurs est dict par des dterminants aussi divers que lintrt personnel, lopportunisme, la conviction politique, la conception de lthique militaire 44. Premirement les partisans du loyalisme qui dfendirent la position de Didier Ratsiraka. Ces derniers furent impliqus dans des rpressions trs svres les assimilant des milices paramilitaires destines liminer physiquement les partisans de Marc Ravalomanana. Dans sa tentative de conservation du pouvoir, Didier Ratsiraka eut galement recours des mercenaires franais la mi-juin45. Deuximement le courant lgitimiste, affilis Marc Ravalomanana, regroupa une majorit dofficiers et de soldats convaincus du bien-fond de laction de Marc Ravalomanana. Dautres, plus opportunistes, appartiennent la catgorie de ceux qui ont t carts par Didier Ratsiraka quelques annes auparavant et qui virent l un moyen de revenir sur le devant de la scne. Le point de dpart du courant lgitimiste fut lappel du 28 fvrier lanc par dix officiers de linspection gnrale de la gendarmerie nationale46 pour la sauvegarde de la patrie en danger , dans lequel ils affirment que la neutralit voque par le ministre responsable chaque intervention ne signifie nullement limmobilisme, linaction totale, encore moins lindiffrence ou la dmission . Marc Ravalomanana put compter des allis parmi les corps arms, et certains signataires de cet appel rejoignirent le gouvernement de Jacques Sylla. Le Comit militaire pour la dfense du choix populaire (Kmmsb), cr peu de temps aprs, appela tous les membres des corps de larme et de la police reconnatre Marc Ravalomanana comme nouveau prsident de la Rpublique. Son communiqu du 15 avril 2002 invita les militaires dsobir au gnral Ismal Mounibou, chef dtat-major nomm par Didier Ratsiraka. Les lgitimistes insistrent surtout sur le fait quil ntait pas envisageable pour eux de mener larme vers un coup dtat, et que leur action se limitait protger les biens et les personnes.
44. Rabenirainy J., 2002, op. cit., p. 94. 45. Anonyme, La piteuse quipe dun charter daffreux pour Madagascar , Le Monde, 12 juillet 2002. 46. Il sagit des gnraux Jules Mamizara, inspecteur gnral de la gendarmerie, Farouck Raharison, Harimisa Andrianaivo, Findrama Sambiheviny, Jean-Jacques Rabonard et des colonels David Rasamoely, Randriatsimialona, Oliva Razafindralambo, Louis Ravelona, Freddy Randrianarimanga. Voir Rakotomanga M., 2004, op. cit, p. 150-151.

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Et enfin le dernier courant adopta une position radicalement diffrente, celle de la neutralit. Cette tendance ne se rclamait daucun des deux camps, et ses partisans, les gnraux Bruno Rajaonson et Zafitsiarendrika et Ririva Rabarisoa respectivement 2e et 3e adjoint du chef dtat-major de larme, le gnral Ismal Mounibou, refusrent de sengager dans un dbat avant tout politique selon eux. Condamnant les barrages au mme titre que lautoproclamation de Marc Ravalomanana, ils se replirent derrire la loi. Le pre spirituel de cette tendance fut le gnral Marcel Ranjeva, ministre des forces armes de 1996 sa dmission le 8 mars 2002. Il neut de cesse dinsister sur le fait que les forces armes doivent dfendre lunit nationale sans se faire linstrument de la domination de quelquesuns. En ce sens, il contribua ce que larme ne se laisse pas embrigader dans des luttes de factions et continue assurer sa mission originelle de maintien de lordre et de lunit nationale. La division de larme durant cette crise ainsi que son instrumentalisation par les acteurs politiques auraient pu conduire le pays vers la guerre civile. Toutefois la suite de la pacification de lle par les lments fidles Marc Ravalomanana, la situation se normalisa. lavnement de ce dernier, les forces armes en tant quacteurs du changement et acteurs politiques furent prsentes au sein de diffrentes institutions. La collusion entre le politique et le militaire continua tre de mise et linstitution militaire resta une force politique. Durant la prsidence de Marc Ravalomanana, les divisions nes de la crise de 2002 sestomprent difficilement. Durant cette guerre civile de basse intensit, il eut recours des rservistes afin de mener les oprations de pacification . Mais des tensions surgirent et environ 700 des 2 658 rservistes furent renvoys pour mauvaises conduites tandis que certains furent intgrs aux forces armes. En 2004, Marc Ravalomanana dcida de dmobiliser lensemble des rservistes en raison de leur soutien devenu encombrant. Ces derniers manifestrent afin de rclamer entre autres le paiement des salaires impays mais ces demandes restrent vaines47. La dmobilisation des rservistes sinscrit dans la mise en uvre dune politique de dpolitisation et de dmilitarisation partir de 2003. Cette politique avait galement pour objectif une rforme de linstitution militaire visant la cantonner dans un rle humanitaire et de scurisation des zones rurales avant de transfrer les missions qui sont traditionnellement rserves la police 48. Cette politique reut le soutien du Fmi et de la Banque mondiale mais se heurta la rticence de militaires accentuant ainsi les divisions non cicatrises depuis la crise de 2002. Ces diffrents lments auxquels sajouta la dsorganisation progressive de la condition militaire, contriburent crer un fort ressentiment au sein des forces armes.
47. Voir International Crisis Group, 2010, op. cit., p. 25. Voir aussi Vivier J-L., 2007, Madagascar sous Ravalomanana : la vie politique malgache depuis 2001, LHarmattan, Paris, p. 93-96. 48. International Crisis Group, 2010, op. cit., p. 25.

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La crise de 2009 et la remartialisation du systme politique La crise de 2009 vit linstitution militaire jouer un rle prpondrant. Andry Rajoelina a su jouer des divisions et mcontentements qui y rgnaient. En effet, son arrive au pouvoir est le rsultat de laction dune partie des forces armes notamment du Corps dArme des Personnels et des Services Administratif et Technique (Capsat49). La prise de position du Capsat ainsi que dune partie des forces armes sexplique par le fait que linstitution militaire ne fut pas choye par Marc Ravalomanana. Le schisme datant de la crise de 2002 ne fit que saccentuer. Tout au long de sa prsidence, Marc Ravalomanana favorisa la gendarmerie ainsi que la police nationale au dtriment de larme. La premire avait jou un rle non ngligeable dans son accession au pouvoir. La rvolution des colonels que fut le coup dtat de 2009 eut pour origine, le dpart de nombreux gnraux et la nomination de colonels leur place. Ce qui engendra un sentiment de frustration de la part des gnraux exclus des postes de commandement. Le non respect de la hirarchie, du grade et de lanciennet dans loctroi des postes de commandement indigna la majeure partie de larme. cela sajouta lemprisonnement dun certain nombre dofficiers ayant soutenu Didier Ratsiraka. Au cours de la crise de 2009, des dfections et des divisions surgirent au sein de linstitution militaire. Le ministre de la Dfense, Ccile Marie Ange Dominique Manorohanta, dmissionna en fvrier 2009 en invoquant son refus de cautionner les vnements du 7 fvrier. Lors de cette journe, la garde prsidentielle aurait tir sur des manifestants se rendant au palais prsidentiel dAmbohitsirohitra causant la mort de 30 personnes et faisant un peu plus de 200 blesss. Le ministre de la Dfense ne cautionna pas la gestion muscle des manifestations. Son rempla ant, le vice-amiral Mamy Solofoniaina Ranaivoniarivo, ancien directeur du cabinet militaire de Marc Ravalomanana, fut nomm le 9 fvrier 2009. Marc Ravalomanana dcida galement de limoger le chef dtat-major le gnral Lucien Rakotoarimasy en le rempla ant par le gnral de brigade Edmond Arsne Rasolomahandry, le deuxime adjoint du chef dtat-major, Claris Rodolphe Andriamaharo fut aussi dmis de ses fonctions et remplac par le colonel milien Ramboasalama. La nomination du gnral Edmond Arsne Rasolomahandry comme chef dtat-major sexplique par la perspective dune radicalisation de la situation. Celui-ci dirigea les oprations de pacification Tamatave durant la crise de 2002. Une runion fut organise le 16 fvrier 2009 entre Marc Ravalomanana et les gnraux les plus grads en activit50. Un schma de sortie de crise
49. Le Capsat, cr par larrt n 2273 le 2 juillet 1976, est install Soanierana la sortie sud de Tananarive. Ce camp comprend un dpt darmes assez important. Les lments du Capsat se sont chargs de la protection dAndry Rajoelina au moment fort de la crise. 50. Il sagit des gnraux Claude Ramananarivo et Lucien Raharijaona (gendarmerie), Ranto Rabarisoa, Rivo Razafindralambo (arme), le mdecin gnral Fred Rako-

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fut avanc et devait tre sign par les deux parties mais celui-ci resta lettre morte. Linstitution militaire se positionna en tant que mdiateur et ventuelle solution la rsolution de la crise vu lchec des diverses tentatives des mdiateurs tant nationaux quinternationaux. A la suite de ces vnements, des divisions virent le jour au sein de linstitution militaire. Ce fut notamment le cas de militaires membres du Capsat qui dcidrent le 8 mars de ne plus obir au chef dtat-major, le gnral Edmond Arsne Rasolomahandry et qui invitrent les membres des autres corps suivre leur dmarche. Mais sur les 600 hommes que comprend le Capsat une centaine seulement participrent la mutinerie. De plus, lappel de ces derniers ne fut pas suivi par les 25 000 lments que comptent les forces armes. Toutefois larme, la police nationale aussi bien que la gendarmerie nagirent pas pour autant en faveur de Marc Ravalomanana. Le colonel Nol Rakotonandrasana51, la tte ce mouvement, motiva sa dcision en indiquant entre autres les accusations dassassinats de manifestants sur la Place du 13 mai lors des missions de dispersion ; la prsence parmi les lments de lmmonat de milices ainsi que celle de conseillers militaires voire de mercenaires 52. Ce recours des lments extrieurs larme se produisit lors de la crise de 2002. cela, il convient galement dajouter la diminution des primes re ues par les militaires au cours de la crise par rapport aux autres corps. La combinaison de ces divers facteurs amena le Capsat et des lments de la Force dintervention de la Gendarmerie nationale (Fign) se ranger derrire Andry Rajoelina le 10 mars. Le basculement de ces membres des forces armes en faveur dAndry Rajoelina serait galement le fruit de tractations menes par le pre de ce dernier, le colonel Yves Roger Rajoelina ainsi que de Roland Ratsiraka53. Afin de manifester leur soutien, ces derniers poussrent le ministre de la Dfense, le vice-amiral Mamy Solofoniaina Ranaivoniarivo, la dmission. Ils agirent de mme avec le Chef dtat-major, le gnral Edmond Arsne Rasolomahandry, afin dy placer le colonel Andr Ndriarijaona le 11 mars. Le palais du
tovao et le Vice-amiral Hyppolite Rarison Ramaroson. Voir Maka A., 2009, Des officiers gnraux chez Marc Ravalomanana-Propositions de sortie de crise , La Vrit, 17 fvrier 2009. 51. Iloniaina A., 2009, Le Capsat Soanierana. Des militaires en mutinerie , LExpress de Madagascar, 9 mars 2009. 52. Ces mercenaires seraient dorigine sud-africaine. Ils ont t qualifis dinstructeurs militaires par Marc Ravalomanana en vue de diriger les lments de lmmonat (tatmajor mixte oprationnel) charg du maintien de lordre lors des manifestations. Des dmentis de lAmbassade sud-africaine ne tarderont pas, suite aux propos de la presse malgache. Aprs son dpart Marc Ravalomanana aurait fait appel des mercenaires en vue de reprendre le pouvoir. Voir Brmmer S., Mercenaries plan Madagascar coup , Mail & Guardian, 3 juillet 2009, www.mg.co.za. Voir aussi Destitu en mars, Ravalomanana recruterait des mercenaires en Afrique du Sud , Ouest-France, 3 juillet 2009, www.ouestfrance.fr. 53. Voir International Crisis Group, 2010, op. cit., p. 5. Voir aussi, Vers un retour des ratsirakistes , La Lettre de locan Indien, 21 mars 2009, n 1258.

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Premier ministre Mahazoarivo fut pris le 12 mars et Monja Roindefo y fut install par ces fractions de larme. Et ils occuprent le palais prsidentiel dAmbohitsirohitra le 16 mars. Conscient du poids de larme, notamment de son rle lors de son accs au pouvoir en 2002 et par consquent de sa capacit rsoudre la crise, Marc Ravalomanana dissout le gouvernement54 le 17 mars et mit en place un directoire militaire55. Il tait compos des trois plus hauts grads de larme, le vice-amiral Hippolyte Rarison Ramaroson en tant que prsident, le gnral Ranto Rabarisoa et le gnral Rivo Hanitra Razafindralambo. Il eut pour mission lorganisation dassises nationales afin de discuter et dlaborer les modifications ventuelles de la Constitution, la prparation de la rvision du code lectoral, dune loi sur les partis politiques et enfin lorganisation des lections dans un dlai nexcdant pas 24 mois. Toutefois celui-ci neut quune existence phmre car il transmit le pouvoir Andry Rajoelina. Cette passation se serait droule dans les locaux du Capsat, ce qui dmontre le rle premier jou par linstitution militaire. Mais auparavant une runion eut lieu lpiscopat dAntanimena la demande du Ffkm. Elle dboucha sur le refus du directoire et sur la capture de ses membres afin de les obliger transmettre le pouvoir Andry Rajoelina56. Un processus de lgitimation et de lgalisation eut lieu ensuite. La Hcc confirma le 18 mars 2009 les deux ordonnances de transfert de pouvoir. Elle procda son installation en tant que prsident de la Haute autorit de la transition le 21 mars 2009. Larme joua un rle de premier plan dans le basculement du pouvoir et la consquence ne peut qutre lintgration accrue des militaires au sein du systme politique rendant leur refocalisation professionnelle des plus difficiles. Une difficile resectorisation des forces armes Linstitution militaire ne sort pas indemne de la collusion entre politique et militaire qui va lencontre de sa professionnalisation, mettant en cause sa cohsion en engendrant des lignes de dissensions entre les militaires politiques (ceux exer ant le pouvoir qui en tirent un bn54. Dcret 2009/239 du 17 mars 2009. 55. Ordonnance 2009-001 du 17 mars 2009. 56. taient prsents lors de cette runion les membres du directoire ; lAmbassadeur des tats-Unis Niels Marquartd ; Ablass Ouedraogo, missaire de lUnion africaine ; Dram Tiebil, missaire de lOnu ; Andry Rajoelina ; Ny Hasina Andriamanjato ; Norbert Lala Ratsirahonana ; les colonels Andr Ndriarijaona et Nol Rakotonandrasana du Capsat ainsi que de militaires. La prsence des diffrents diplomates sexplique par le fait quils se trouvaient au palais prsident dIavoloha o Marc Ravalomanana leur remit lordonnance transfrant les pouvoirs au directoire militaire. Daprs lambassadeur des tats-Unis Niels Marquartd, aucun lment des forces armes ntait prsent au palais prsidentiel. Voir Rahaga J-L. et Maka A., 2009, Ambassadeur Niels Marquardt, La Prsidentielle avant la fin de cette anne , La Vrit, 22 avril 2009.

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fice direct) et les militaires professionnels (ceux rests au sein de linstitution militaire). La permanence des lites martiales au sein du systme politique se conjugue avec le changement des lites civiles dirigeantes. Ce phnomne donne lieu une assimilation rciproque des lites ou hegemonial exchange57 impliquant des tactiques mercenaires de transhumance politique. De tels agissements manant des militaires politiques vont lencontre de ceux des militaires professionnels qui sont plus enclins au retour dans les casernes mettant ainsi en avant le devenir et lutilit dune arme dsinstitutionnalise. La transhumance politique des lites martiales : les militaires politiques La Hat a pu tre mise en place grce une partie des forces armes. Sensuivit une alliance civilo-militaire avec un mlange des genres entre politique et militaire : politisation des forces armes (au minimum association troite des militaires au pouvoir politique [...]) et militarisation du politique (la force et la violence tant une ressource banalise des dirigeants politiques et produisant un clientlisme des politiques vis--vis des militaires) 58. Cette alliance et les pratiques qui y sont associes sont possibles en raison de la nature du rgime malgache, la big man democracy 59. Dans un tel rgime les dispositifs formels de la dmocratie coexistent avec les pratiques nopatrimoniales du pouvoir o le mode de rgulation politique est bas sur la redistribution clientliste touchant aussi bien les militaires que les politiques. Larme malgache, linstar de ses voisines africaines, pratique le clientlisme en ne perdant pas de vue les revendications corporatistes. La redistribution permet ainsi aux autorits civiles dexercer un contrle sur linstitution militaire quand les militaires peroivent les civils comme non menaants et quand les civils autorisent linfluence militaire dans des domaines les touchant 60. cela sajoute le phnomne de transhumance des militaires politiques au mme titre que les politiques qui changent dallgeance au gr des changements de rgime. Avec la Hat, Madagascar fait face une nouvelle militarisation de son systme politique. Elle est permise par la permanence des militaires politiques des prcdents rgimes. Un certain nombre dentre eux notam57. Rothchild D., 1989, State-Ethnic Relations in Middle Africa , in Carter G. et OMeara P. (d.), African Independence : The First 25 Years, Bloomington, Indiana University Press, p. 71-96. 58. Thiriot C., 2008, op. cit., p. 12. 59. Voir Mdard J-F., 1992, Le big man en Afrique : esquisse danalyse du politicien entrepreneur , LAnne sociologique, n 42, p. 167-192. Voir aussi Bratton M. et Van de Walle N., 1997, Democratic Experiments in Africa. Regime Transitions in Comparative Perspective, Cambridge University Press, Cambridge, p. 233. 60. Danopoulos C., 1992, Intervention and Withdrawal : Notes and Perspectives , in Danopoulos C.P. (d.) From Military to Civilian Rule, London, Routledge, 1992, p. 1-19.

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ment les dirigeants du Capsat furent des figures influentes sous le rgime de Didier Ratsiraka. Les colonels Andr Ndriarijaona et Nol Rakotonandrasana furent dans lentourage de Didier Ratsiraka au cours de son second mandat. Le second fut aussi membre du courant lgitimiste en faveur de Marc Ravalomanana lors de la crise de 2002. Ces deux cas constituent des exemples de ce phnomne de transhumance politique des lites martiales. La mutinerie du Capsat est donc lie des allgeances anciennes et la volont de celles-ci de contrler Andry Rajoelina. Ces officiers suprieurs furent nomms par le nouveau rgime aussi pour ces raisons, le colonel Andr Ndriarijaona en tant que chef dtat-major (il a t impos par le Capsat ce poste) et le colonel Nol Rakotonandrasana en tant que ministre des forces armes reprsentant larme au sein du premier gouvernement de Monja Roindefo mis en place par lordonnance 002/2009 Hat en date du 19 mars 200961. Mais des militaires ayant des accointances avec les prcdents rgimes occuprent aussi des postes importants. Cest le cas du gnral Rmy Sylvain Organs Rakotomihantarizaka ancien snateur nomm par Marc Ravalomanana en 2002 et membre du Tim62, ministre de la Scurit intrieure en tant que reprsentant de la police nationale, du colonel Claude Ravelomanana nomm en mars 2008 premier adjoint du commandant de la gendarmerie, Claude Ramananarivo, en tant que Secrtaire dtat charg de la gendarmerie, reprsentant de la gendarmerie nationale. Les diffrents corps des forces armes malgaches furent reprsents lexception de la marine. Ces militaires furent reconduits dans le nouveau gouvernement du 8 septembre 2009. La prsence des militaires ira crescendo au sein du gouvernement du Premier ministre Albert Camille Vital, lui-mme un militaire. La nomination de ce dernier en dcembre de 2009 sest faite suite aux pressions des militaires politiques et des militaires professionnels . En effet, la mutinerie du Capsat na fait quaccentuer la division ainsi que lindiscipline au sein de linstitution militaire si bien que diverses runions furent organises afin de rtablir la cohsion. La nomination dAlbert Camille Vital sinscrit dans cette optique, bien que certains gnraux et une partie de linstitution militaire contestrent la nomination dun colonel au poste de Premier ministre. Afin dy remdier Albert Camille Vital fut promu gnral de brigade le 8 avril 2010. Toutefois cela fut mal per u car ce dernier, tant en position de disponibilit et ayant atteint la limite dge du grade de colonel, ne pouvait pas bnficier dune telle promotion. Elle sinscrit galement dans le fait quen tant que rempla ant du ministre des forces armes, le gnral Nol Rakotonandrasana63, Albert Camille Vital devait avoir le grade de gnral.
61. Voir Les soldats du Capsat sont partout , La Lettre de locan Indien, 4 avril 2009, n 1259, p. 1. 62. Ce dernier est contrleur gnral de police. Il est par ailleurs loncle du secrtaire Gnral de la prsidence Haja Resampa. 63. Ce dernier fut limog au prtexte quil na pas mis en place les rsolutions des assises militaires. Mais aussi parce quil serait lun des instigateurs de la convention de Vohipiraisana. Celle-ci prvoyait un coup dtat organis par des officiers et des sous-offi-

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En effet, Nol Rakotonandrasana fut promu gnral en novembre 2009, selon le principe de redistribution clientliste dont bnficirent un certain nombre de militaires en rcompense de leur soutien et de leur ralliement. La politisation du tableau davancement et des promotions se perptua suivant la mme logique. Ainsi, en plus du Premier ministre, sept militaires reprsentent au sein du gouvernement tous les corps des forces armes malgaches. Celui de la marine fut le Vice-amiral descadre Hyppolite Rarison Ramaroson en tant que ministre des Affaires trangres, ceux de larme furent le gnral Andr Lucien Rakotoarimasy, ministre des forces armes, le gnral Pascal Jacques Rajaonarison, ministre de la Sant publique et le lieutenant-colonel Georget Mandehatsara, ministre de la Pche et des ressources halieutiques. Le gnral de brigade Thierry Randrianazary, Secrtaire dtat charg de la Gendarmerie et le gnral Herilanto Raveloarison, ministre de lEnvironnement et des forts furent les reprsentants de la gendarmerie. La police nationale fut reprsente par le gnral Rmy Sylvain Organs Rakotomihantarizaka. Lafflux des militaires est galement manifeste au sein du cabinet dAlbert Camille Vital, second par le colonel Anambo Randriantanana, fils du capitaine Randriantanana, membre du directoire militaire de 1975 sur le quota de larme de terre, par le colonel Elisa Razafitombo, fils du gnral Evariste Razafitombo, ministre de la Dfense de Didier Ratsiraka, de fvrier aot 1991 et enfin par lun de ses conseillers, le colonel Aubry Redia, un ancien pilote de chasse dont lavancement fut bloqu par Marc Ravalomanana, coordonateur de lArema de tendance Pierrot Rajaonarivelo64. Le secrtaire gnral du gouvernement est galement un militaire, le gnral Roger Pierre Ralala. Lensemble de ces militaires a la particularit davoir gravit dans lentourage de Didier Ratsiraka et dtre opposs Marc Ravalomanana. Les militaires continurent tre prsents au sein du gouvernement de Camille Vital du 26 mars 2011 bien que leur nombre diminua. Il y a dsormais cinq militaires au lieu de sept : le gnral Andr Lucien Rakotoarimasy, ministre des forces armes, le gnral Pascal Jacques Rajaonarison, ministre de la Sant publique qui reprsentent larme, le gnral de brigade Thierry Randrianazary, secrtaire dtat charg de la gendarmerie et le gnral Herilanto Raveloarison, ministre de lEnvironnement et des forts qui reprsentent la gendarmerie. La Police nationale est reprsente par le Contrleur gnral de police Dieudonn Ranaivoson, ministre de la Scurit intrieure.
ciers de larme et de la gendarmerie ainsi que par des politiques. Voir Dcret n 2010-187 du 7 avril 2010. Voir aussi Davis R., 2010, Le gnral Rakotonandrasana Nol limog : On ne ma pas tenu au courant , dclare le ministre des forces armes , Midi Madagasikara, 8 avril 2010. Voir aussi International Crisis Group, 2010, Madagascar : la crise un tournant critique ? , Rapport Afrique n 166, 18 mars 2010, p. 6. Voir aussi Sarala B., 2010, Mahazoarivo : accouchement au forceps ! , La Gazette de la Grande Ile, 15 avril 2010. 64. Voir Afflux de militaires au gouvernement , La Lettre de locan Indien, 25 dcembre 2009, n 1276, p. 4.

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Des militaires sont galement membres des institutions de la Hat. Nous retrouvons ainsi au sein du Conseil suprieur de la transition (Cst), les gnraux Dolin Rasolosoa65, prsident du Cst, Dsir Ramakavelo et Jean Andr Soja66. Le Congrs de la Transition (Ct) ne droge pas la rgle. La Hat mettra en place diffrentes institutions uvrant dans le domaine scuritaire. Le Comit Militaire pour la Dfense Nationale (Cmdn) fut institu le 20 mai 2009, et il est rattach la primature. Il est compos de treize militaires nomms par le prsident de la Hat. Ce comit a pour rle dinitier llaboration dune politique de dfense et de scurit et dassurer le suivi de sa mise en uvre ; de veiller la rationalisation de lemploi des forces et de la fonction militaire, ainsi que de lthique militaire ; de concevoir et laborer la doctrine demploi des armes ; de prvenir les flaux pouvant nuire la nation (pauvret, cataclysmes naturels, VIH/sida, analphabtisme). Parmi les autres institutions scuritaires se trouve la Commission nationale mixte denqute (Cnme67) cre par le dcret n 2009/282 du 30 mars 2009. Elle est compose dune cellule denquteurs et dune cellule darrestation. La Cnme est dfinie comme loutil oprationnel la disposition de la Hat pour lexercice de son pouvoir judiciaire et de scurit sur tous actes illgaux perptrs avant, pendant et aprs la crise . Mais cet organe est en ralit un instrument politique qui servira mener des enqutes contre lopposition et il procdera des arrestations. Il est dirig par le commandant Lylison Ren Urbain68, dont la nomination sinscrit
65. Il tait directeur de cabinet de la Commune Urbaine de Tananarive lorsquAndry Rajoelina tait maire, chef dtat-major gnral de larme malgache sous la prsidence dAlbert Zafy et vice-prsident de la Hat en charge de la province de Fianarantsoa. De plus le gnral Dolin Rasolosoa fait partie de la mme promotion de lAcadmie militaire dAntsirabe que le colonel Yves Roger Rajoelina qui est le pre dAndry Rajoelina. 66. Le gnral Jean Andr Soja fait partie de ces lites martiales ayant pass plus de temps dans le systme politique quau sein des casernes. Il a t gouverneur militaire de la province de Tular sous Ramanantsoa, ministre du Dveloppement rural de Ratsimandrava, Inspecteur gnral de la gendarmerie sous Ratsiraka, prsident de Dlgations Spciales et ensuite ministre de lIntrieur sous Ravalomanana. 67. Elle sera remplace par la Force dIntervention Spcialise (Fis) dont la cration a t officialise le 26 juin 2010. Elle est compose dlments provenant de larme, la gendarmerie et la police. Ce nouvel organe est cens remplacer lEmmonat daprs les explications du commandant de la gendarmerie nationale le colonel Bruno Wilfrid Razafindrakoto. En effet, daprs ce dernier, la FIS est dirige par les commandants Lylison Ren Urbain et Charles Andrianasoavina mais le commandant de la gendarmerie nationale, le chef dtat-major de larme malgache ainsi que le directeur gnral de la police nationale restent les trois leaders de ltat-major mixte oprationnel ou Emmo. La Fis ne pitinera pas les plates-bandes des autres services. Son existence va au contraire renforcer la scurit publique. Voir Ratovo A., Scurit : les patrons en place , LExpress de Madagascar du 30 juin 2009, www.lexpressmada.com. 68. Il fut codirig par le commandant Charles Andrianasovina, arrt suite la tentative de coup dtat perptre la Bani le 17 dcembre 2010. Dans le cadre de la redistribution clientliste il fut nomm administrateur de la Jirama, chef de la brigade de la police minire charge de la bonne application de la lgislation minire en matire dexploitation et fiscale). Les commandants Lylison Ren Urbain et Charles Andrianasoavina seront nomms lieutenants-colonels le 4 septembre 2009.

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dans une logique clientliste et de politisation. Le remplacement de la Cnme par la Force dIntervention Spcialise (Fis) en juin 2009 ne changea pas les mthodes de travail. Ces organes sont per us comme des milices agissant pour le compte de la Hat. Le Fis se verra concurrenc dans ses missions par la Cellule tactique de la Commission dfense et scurit dirige par son prsident, Alain Ramaroson69. Il y a galement la Direction de la scurit du territoire (Dst) mise en place par le dcret n 2010-080 du 24 fvrier 2010 et dirige par le commissaire de police Charly Nakany. Cette institution est rattache la prsidence et subordonne au Secrtaire gnral de la prsidence, Haja Andr Resampa. La Dst a pour mission de mener des enqutes judiciaires sur des faits susceptibles de porter atteinte la scurit, la sret intrieure et extrieure de ltat ainsi quaux intrts vitaux de la Rpublique. Elle est galement charge des activits de contre espionnage. Haja Andr Resampa constitue ainsi un lment central dans le domaine scuritaire tout comme le fut son pre, Andr Resampa, sous la Premire rpublique. Malgr cette militarisation du systme politique, les civils sont majoritaires au sein des diffrentes institutions. Andry Rajoelina reprend les pratiques de ses prdcesseurs en nommant des membres des forces armes diffrents postes afin de sassurer leur soutien et leur fidlit. Des militaires proches de Didier Ratsiraka et de Marc Ravalomanana sont prsents dans son entourage, perptuant ainsi la transhumance politique des militaires et la politisation des forces armes. Il leur accorde diffrents avantages afin de sassurer de leur soutien et de leur fidlit et de favoriser leur cohsion. Loctroi de primes dun montant de 3,2 milliards dariary lensemble des forces armes lors de la fte de lindpendance en 2009 relve de cet esprit. Marc Ravalomanana a reconnu tardivement quen ngligeant les forces armes notamment larme, il en a perdu le soutien70. Conscient du poids politique et surtout des divisions de linstitution militaire depuis le dbut de la crise, Marc Ravalomanana manifesta certains gestes lgard de cet acteur politique afin quil bascule de son ct. Ainsi il affirma avoir vers en fvrier 2009 2,5 milliards dariary (environ 867 000 ) la gendarmerie (plus exactement aux Fign71) mais aussi larme et la police. Il aurait procd ce genre de versement en 2003 et 2004. Toutefois ces diverses manuvres neurent pas le rsultat escompt en raison des conflits internes aux forces armes conduisant une paralysie institutionnelle et faisant apparatre des intrts individuels.
69. Mparany, 2009, CNME-Cellule tactique. Le torchon brle , Les Nouvelles du 19 mai 2005, www.les-nouvelles.com. 70. Lerreur que jai constate actuellement cest les moyens que nous navons pas donns aux forces de lordre. Cest a lerreur, nous avons dpens beaucoup dargent pour la sant et lducation, mais pas dans larme. Interview de Marc Ravalomanana par RFI le 14 mai 2009, www.rfi.fr. 71. Gingembre M., 2010, Insurrection militaro-religieuse Madagascar , Alternatives Internationales, Actualits Africaine, la GIRAF, http ://alternatives-economiques.fr/ blogs/giraf/2010/06/02/insurrection-militaro-religieuse-a-madagascar-2/

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Lutilisation de linstitution militaire des fins politiques combine la prolifration des militaires politiques contribue prenniser sa dsinstitutionalisation. Il revient par consquent aussi bien au pouvoir civil quau pouvoir militaire dassumer cet hritage et de rflchir sur le devenir et lutilit de linstitution militaire. Vers une constante dsinstitutionalisation de linstitution militaire ? Les dbats relatifs linstitution militaire revtent une importance majeure au regard de leur politisation tout au long de lhistoire politique malgache. Il sagit notamment de transformer larme en une force de maintien de lordre72. Par ailleurs, il importe galement de dpolitiser linstitution militaire et dassurer sa reprofessionnalisation. Pour ce faire, diffrentes mesures simposent, comme la rorganisation des forces armes, ainsi que llaboration dune loi de programmation militaire dfinissant les orientations pour les annes futures et surtout la conceptualisation dun concept de dfense. Bien que diffrentes initiatives allant dans ce sens aient t entreprises, la loi de programmation militaire et le concept de dfense73 nont toujours pas vu le jour. Ni le Conseil suprieur de la dfense nationale ni le Conseil militaire pour la dfense nationale nont mis en uvre leurs rsolutions. Lorganisation des assises militaires, qualifies de paix des braves , les 27 et 28 mai 2009, sinscrit dans une volont de rconciliation des forces armes et de restauration de la discipline voire de rorganisation de linstitution militaire. Elles se sont donns pour objectif de rflchir sur les questions de lemploi des militaires par les autorits civiles ; lamlioration des conditions de travail et du cadre de vie des militaires ; le respect de la hirarchie et la rconciliation ; la restauration de la discipline ; lapplication des rglements ; le renforcement de la cohsion, de la solidarit et de la fraternit. Elles virent la participation des militaires de tous bords et aboutirent des rsolutions comme llimination de lemprise de la politique sur les forces armes ; la mise en place dune institution militaire pour dfendre les avantages et orienter la dcision des chefs militaires ; la redfinition des principes dutilisation des forces armes par les autorits civiles ; la fin de limmixtion des chefs politiques dans les affaires militaires, etc. La cration du Cmdn et lorganisation dassises militaires participrent cet effort de dpolitisation et dlaboration dun concept de
72. Randrianja S., 1997, Madagascar entre restauration autoritaire et rseaux mafieux , Afrique politique 1997, Revendication populaires et recompositions politiques, Karthala, p. 33-34. 73. Daprs Marc Ravalomanana, le 10 octobre 2008, larme a pour rle dassurer la dfense oprationnelle du territoire, le respect des engagements internationaux et rgionaux et la participation aux actions pour le dveloppement. Nous pouvons remarquer que larme se voit galement confier des tches extra-militaires telles que la participation au dveloppement, la lutte contre la pauvret et la lutte contre les pidmies et pandmies, notamment contre le Sida. www.madagascar-presidency.gov.mg

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dfense. Parmi les rsolutions, nous pouvons citer : la remise de 3,2 milliards dariary (environ 1,5 millions deuros) lArme pour ponger les arrirs sur le paiement des indemnits, en juin 2009 ; laugmentation de 15 % des primes, en sus de la hausse de 10 % du salaire consentie en janvier 2010 ; lavancement de grades, notamment chez les colonels et les gnraux ; le recul dun an de lge du dpart la retraite chez les militaires, dcrt lors du cinquantenaire de lindpendance en juin 201074. Cette dernire mesure permet dune part de relever la pension de retraite des militaires, dont le montant repose sur la dure de service, et dautre part doffrir beaucoup la possibilit daccder au grade de gnral en fin de carrire. Ces diverses rsolutions sappliquent lensemble des forces armes et sont dans leur majorit des revendications corporatistes dmontrant la pratique du clientlisme. Cest lillustration de la persistance du systme patrimonial Madagascar dans lequel les militaires et les politiques sont dans une logique de rente. Ces acquis corporatistes expliquent le rejet par les forces armes de lapplication des Accords de Maputo (aot 2009) prvoyant entre autres la cration dun Comit de rflexion sur la dfense et la scurit nationale. Cet organe, compos de huit membres dsigns par les quatre mouvances, conduirait daprs la hirarchie militaire la politisation et la division de larme. Consciente de leur poids sur lchiquier politique, les forces armes lancrent un avertissement aux signataires de la charte en dclarant que toute tentative de diviser les forces armes ne serait pas tolre et que des mesures appropries seraient prises75. La dpolitisation de linstitution militaire a du mal se mettre en place et sa dsinstitutionalisation se perptue. Cela sexplique notamment par la permanence des militaires politiques au sein des diffrentes institutions et par la cration dune multitude dorganes dirigs par des militaires, accentuant dautant les divisions au sein de linstitution. Cest notamment le cas du Conseil suprieur mixte de la mdiation et de lthique (Csmme) cr par le gnral Nol Rakotonandrasana, institu par la convention de Vohipiraisana. Cet organe de mdiation se donne pour mission le respect de lthique, de lordre public, des grands quilibres fondateurs du dialogue national et des systmes communautaires. La manipulation de cette force par les politiques peut ainsi se manifester tout instant si leurs intrts convergent. Un des exemples les plus rcents est la tentative de coup dtat perptre le 17 novembre 2010 par le lieutenant-colonel Charles Andrianasoavina, les gnraux Nol Rakotonandrasana et Heriniaina Raoelina ainsi que le colonel Assolant Coutity. Les deux premiers sont membres du Capsat et lorigine de la mise en place du rgime dAndry Rajoelina. Mais ils furent carts du pouvoir.
74. Voir ordonnance n 2010/004 modifiant la section VII et lannexe de la Loi n 96-029 du 6 dcembre 1996 modifie et complte par la loi n 98-030 du 20 janvier 1999 portant statut gnral des militaires et la dcision n 03-HCC/D3 du 5 juillet 2010 de la Hcc. 75. Les Forces armes contestent , LExpress de Madagascar, 14 aot 2009.

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Quant au gnral Heriniaina Raoelina, il fut le directeur de la scurit prsidentielle de Marc Ravalomanana, et le colonel Assolant Coutity un partisan de Didier Ratsiraka libr par Andry Rajoelina. Il parait tonnant de voir deux anciens membres du rgime sallier des partisans des anciens prsidents mais cela sexplique par le phnomne de transhumance de ces militaires et par leurs intrts convergents dans le rejet du pouvoir dAndry Rajoelina. Une autre manifestation des divisions au sein de linstitution militaire et de son activisme politique est constitue par la dclaration de gnraux la retraite du 21 mars 2011 dont le coordonateur est le gnral Charles Rabenja ancien ministre des forces armes du gouvernement de Francisque Ravony. Ces gnraux appellent leurs jeunes frres au respect de lthique militaire et ne pas trop tremper en politique. Il est utopique de sparer ainsi le politique du militaire afin de cantonner les militaires dans leurs casernes et de limiter leur activisme. Daprs Cline Thiriot, cest cette lgitimit qui fait que les processus constitutionnels et lgaux apparaissent prfrables la classe politique et la population pour rgler les problmes et les blocages. Cette lgitimit des rgles et des nouveaux dirigeants doit tre conforte par la lgitimit de la pratique du pouvoir. En respectant les normes constitutionnelles et lgales, en privilgiant le dbat et le recours juridique, les hommes politiques civils contribuent disqualifier la force comme moyen de rglement des conflits 76.

Conclusion Linstitution militaire malgache est devenue un acteur politique en 1972. Depuis, la militarisation du systme politique a suivi son cours. Elle a entran la politisation des forces armes qui garantit dans une certaine mesure une stabilit politique et dmocratique77. Cependant son intrusion en politique na pas altr la neutralit de linstitution militaire, bien que celle-ci ne puisse pas tre absolue en raison des agissements des militaires politiques . En effet, sa neutralit implique le retrait du personnel militaire de lexercice direct du pouvoir excutif ainsi que sa subordination aux dcisions civiles laquelle sajoute la dmilitarisation de larne politique. Une tentative allant dans ce sens fut mene sous limpulsion des lites martiales au lendemain de la troisime vague de dmocratisation et la suite de la transition de 1991. Mais celle-ci fut remise en cause par le retour au pouvoir de Didier Ratsiraka en 1996. Une nouvelle tentative fut mise en
76. Thiriot C., 2008, op. cit., p. 33. 77. Ramasy J. F., 2010, Madagascar : les forces armes garantes de la stabilit politique et dmocratique ? , Identity, Culture and Politics, International Centre for Ethnic Studies, Colombo, Sri Lanka, the Council for the Development of Social Science Research in Africa, Dakar, Sngal, dcembre 2010, vol. 11, n 2, p. 1-41.

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route sous Marc Ravalomanana partir de 2003 mais elle se heurta la rticence dune partie des lites martiales soucieuses de la prservation de leurs acquis. La crise de 2009 mit un coup darrt ces efforts de dpolitisation de linstitution militaire. En effet, elle eut pour consquence une reprtorianisation du systme politique rsultant dun afflux de militaires politiques au sein des institutions tatiques. Cette militarisation se manifeste aussi par la cration de nombreux organes scuritaires. Les lites martiales qui sont lorigine du changement de rgime nont en face delles aucun contre-pouvoir. Elles refusent par consquent un retour dans les casernes. Or pour larme il est plus facile dentrer en politique que den sortir 78. Il est mal ais de dfinir le rgime de facto. Et il est difficile de dire si Madagascar dispose dun gouvernement civil ou dun gouvernement militaire car le pouvoir politique, comme dans la majorit des tats africains, est dtenu et distribu sous le contrle des appareils de scurit et des forces armes organises dans ltat79. La militarisation du systme politique malgache sexplique par la trs faible ventualit dune attaque extrieure mais aussi par lutilisation des forces armes des tches caractre paramilitaire. Les dtourner de leur mission traditionnelle peut, en rgime civil, se rvler tre une arme double tranchant. Lorsque larme et le pouvoir civil connaissent des liens stables et des rapports confiants, ils entretiennent des relations harmonieuses au bnfice de la protection de ltat et du pouvoir en place. En revanche quand leur frquentation mutuelle est faite de mfiance et de suspicion, ils sombrent dans des relations conflictuelles qui aboutissent gnralement au renversement du pouvoir civil au profit des militaires. Les relations entre le pouvoir civil et le pouvoir militaire se sont progressivement dgrades depuis la rvolte dans le sud de Madagascar en 1971, rprime par la gendarmerie. Par ailleurs, durant les diffrentes crises, notamment celles de 2002 et de 2009, une partie de llite politique joua des divisions au sein de linstitution militaire pour parvenir et se maintenir au pouvoir. Les relations entretenues par les lites politiques et les lites martiales contribuent une certaine stabilit politique et dmocratique de ltat court terme mais elles ne militent pas en faveur de limplmentation de la dmocratie, dans une perspective plus lointaine. Dans ce cas, la dissociation du pouvoir politique et du pouvoir militaire est ncessaire et il faut engager une dmilitarisation du systme politique et la dpolitisation de larme. Celle-ci dispose dun pouvoir et dun poids politique non ngligeable comme latteste la prsence continue des militaires politiques au sein des institutions depuis les annes 70. Pour ce faire, une loi de programmation militaire ainsi quun concept de dfense doivent tre labors. Ils permettront une dlimitation des frontires entre
78. First R., 1970, Power in Africa (Political Power and the Coup dtat), New York, Pantheon Books, p. 439. 79. Luckman R., 1985 Militarization in Africa , in Sirpri Yearbook (d.), World Armaments and Disarmement, London, Philadelphia, Taylor & Francis, p. 306.

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ce qui relve du militaire ou du politique au sein des dmocraties contemporaines 80. De plus, la (re)professionnalisation des forces armes simpose afin que les militaires politiques redeviennent des militaires professionnels . Dans ce cadre, une revalorisation du statut des militaires doit tre effectue81. Elle devrait se traduire par une dotation en matriels ncessaires leurs missions, par la mise en place dun plan social permettant aux hauts grads ainsi quaux militaires de rang sans affectation de quitter larme avec dignit et par une rmunration dcente. Ces mesures devraient inciter leur neutralit politique et permettre dviter la prolifration des militaires politiques . La question de la rmunration et par consquent celle de la redistribution des ressources sont primordiales en raison de leur influence sur limplmentation de la dmocratie. En effet, plus les ressources sont quitablement distribues, plus on tend vers le pluripartisme et moins la force est ncessaire pour protger ceux qui y ont accs82. De plus cela permettra dviter que la redistribution clientliste ne perdure. Dans ce cas il faudrait que linstitution militaire soit sous un contrle dmocratique et non plus sous un contrle civil83. Limplmentation de la dmocratie et a fortiori sa consolidation se feront au prix de telles rformes de linstitution martiale et de la disqualification progressive des militaires en tant quacteurs politiques. Ces rformes incluent la mise en place dun rgime dmocratique au sein duquel les dispositions constitutionnelles et lgales mettront fin linstitutionnalisation du rle politique de larme et restaureront les autorits civiles dans la gestion de la dfense.

80. Joana J. et Smyrl M., 2008, Civils et militaires en dmocratie , Revue internationale de politique compare, 2008/1, vol. 15, p. 11. 81. Le prsident Marc Ravalomanana avait conditionn cette revalorisation un certain nombre de rsultats. Voir Dclaration du prsident de la Rpublique de Madagascar, SEM Marc Ravalomanana du 13 octobre 2008. www.madagascar-presidency.gov.mg. Les conclusions des assises militaires sinscrivent galement dans la mme ligne mais la concrtisation des mesures tardent se raliser. 82. Vanhanen T., 1982, Militarization contra Democratization , in Huldt B. et Lejins A. (d.), Militarism and Militarization, Stockholm, Swedish Institute of International Affairs, VII World Conference on Future Studies, p. 21-35. 83. Luckham R., 1994, The Military, Militarization and Democratization in Africa : A Survey of Literature and Issues , African Studies Review, vol. 37, n 2, septembre, p. 65.

4 Les glises malgaches dans la crise de 2009


Mathilde GINGEMBRE

Mdiation ecclsiale, crmonies cumniques, hymnes et slogans chrtiens, parades de mpiandry1, exorcisme des lieux publics... : les vnements qui ont secou Madagascar en 2009 ont, une fois de plus, confirm la prgnance du christianisme dans les imaginaires et les pratiques de la cit malgache. Toutefois, ils ont simultanment tmoign de la grave crise de lgitimit dont souffraient les principales autorits ecclsiales du pays. En sa qualit de vice-prsident de lglise de Jsus-Christ Madagascar (Fjkm ou Fiangonani Jesoa Kristy eto Madagasikara), Marc Ravalomanana fut le premier montr du doigt. Linstrumentalisation de la religion figure en bonne place parmi les chefs daccusation qui furent alors ports son encontre : Ravalomanana, assassin, arrte de prononcer le nom de Dieu ! , a-t-on pu lire sur les pancartes du camp Tgv. Les reproches sadressrent plus gnralement aux responsables des glises historiques (Lglise catholique, lglise luthrienne, lglise anglicane et la Fjkm) accuses de diverses compromissions : avec le pouvoir pour les unes, avec lopposition pour les autres. Ces soup ons de partialit exposrent les chefs dglise des actes de brutalits indignes de raiamandreny2 et cotrent aux glises historiques la place de mdiatrices qui leur choit traditionnellement en temps de crise. de nombreux gards, la crise de 2009 sapparente celle qui avait secou le pays en 2001-2002. Des similitudes sont sensibles tant dans la nature de la crise (crise de lgitimit dun rgime et proposition de rupture par un homme providentiel) que dans ses modalits (bras-de-fer entre deux hommes, pouvoir en double, manifestations et prise de pouvoir soutenue par une partie de larme). certains gards, 2009 rappelle mme les crises
1. Les mpiandry, littralement bergers , sont les ministres chrtiens chargs des rites de dlivrance. 2. On dsigne par raiamandreny les personnes disposant dune autorit morale au sein de la socit malgache.

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plus anciennes (1972, 1990, etc)3. Le bis repetita de 2009 souffrit nanmoins dune fausse note majeure : la rgulation ecclsiale fit cette fois-ci cruellement dfaut. Pour la premire fois depuis lindpendance, les quatre glises du Ffkm (Conseil des glises Chrtiennes Madagascar) se montrrent en effet incapables dassumer une position cohrente et solide face aux sursauts de la nation. Certes, elles ne reculrent pas immdiatement devant leurs responsabilits et tentrent dhonorer leur engagement tmoigner leur foi dans la vie de la nation. Toutefois, il apparut assez rapidement que le Ffkm tait travaill par les contradictions et ntait, de ce fait, pas le mieux plac pour apporter une solution au conflit politique. En peu de temps, le Conseil cumnique fut propuls du statut de capitaine de croisire celui de grand noy. Tout en ravivant les soup ons de collusions politico-ecclsiales, la difficile tche de mdiation jeta le projecteur sur les divisions qui minaient ses rangs. Cette contribution vise retracer la chronique de lengagement des glises historiques dans la crise et analyser les raisons de cette dfaillance et, plus gnralement, des difficults que traverse le Ffkm. Elle dpasse le strict cadre de lanne 2009 pour sintresser aux volutions du Conseil des glises depuis lors et lattitude du rgime de transition en matire de gestion du religieux.

Le Ffkm dans la vie de la nation Afin de bien comprendre la porte des vnements dont il est question, il est important de faire un petit dtour historique afin de prsenter le Conseil des glises chrtiennes Madagascar et de rappeler la place quil occupe depuis trente ans dans la vie de la nation. Remarquons tout dabord quil ny a rien de naturel ce que le Ffkm (qui regroupe lglise anglicane (Eem), lglise catholique (Ekar), lglise luthrienne (Flm) et la Fjkm) ait le monopole de la parole religieuse dans lespace public. Dune part, tous les Malgaches ne sont pas chrtiens ceux-ci reprsenteraient entre 45 et 75 % de la population totale4 ; dautre part, tous les chrtiens malgaches nappartiennent pas au Ffkm. De
3. Voir Fremigacci J., Madagascar ou lternel retour de la crise , Le journal de lle de la Runion, clicanoo.com, 1er fvrier 2009 & Pellerin M., Madagascar. Un conflit dentrepreneurs ? Figures de la russite conomique et rivalits politiques , Politique africaine n 113, mars 2009, p. 152-165. 4. La plupart des estimations donnent le chiffre de 45 % (voir Hubsch B. (d.), Madagascar et le Christianisme, Histoire cumnique, ditions Ambozontany, Antananarivo, 1993) mais les projections faites partir de lenqute statistiques MADIO de 1996 incitent certains penser que la proportion des chrtiens Madagascar serait plutt de lordre de 75 % (Roubaud F., Identits et transition dmocratique, LHarmattan, 2000, p. 139).

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mme, la situation de Tananarive, o 90 % des chrtiens revendiquent leur appartenance lune des quatre glises du Conseil5, ne doit pas tre gnralise lensemble du territoire. Certes, celles-ci disposent indiscutablement dune solide avance par rapport aux autres glises. Selon le Pew Forum on Religion and Public Life, les pentectistes et les charismatiques reprsenteraient moins de 10 % de la population malgache6, alors que dans un certain nombre de pays africains ils dpassent les 20 %. Cela dit, ce dernier chiffre ne rsume pas lui seul la ralit du pluralisme chrtien Madagascar. Bien que le Pew forum soit une source srieuse, la mthodologie de son calcul nest en loccurrence pas nonce. Mais surtout, le pentectisme, et plus largement la dnomination vanglique, npuisent pas le spectre de loffre chrtienne Madagascar. ct de ces glises, lon trouve les glises indpendantes de type thiopianiste, celles qui sont issues dune scission davec les glises historiques et que lon qualifie Madagascar de fiangonana tsy-miankina (littralement glises qui ne sappuient pas [sur un organe central] ) ainsi que de nombreuses glises difficiles catgoriser. Certains experts ont opt pour le terme de nouvelles glises pour qualifier celles-ci7, terme prfrable celui de sectes , trs en vogue Madagascar et qui, gnralement, en dit plus sur la mfiance gnrale lgard de ces dnominations que sur les caractristiques de ces glises proprement parler. De manire gnrale, les chiffres concernant les appartenances religieuses sont prendre avec prcaution non seulement parce quils ne tiennent pas compte de la multiplicit et de la fluidit des allgeances qui caractrisent un grand nombre de Malgaches mais surtout parce que les recensements sont rares et sujets controverse. Or il y a fort croire que laudience de ces nouvelles glises a fortement augment depuis que ces chiffres ont t tablis. Certains observateurs estiment qu entretemps, les sectes, dont le nombre slve plusieurs centaines dans la capitale, ont certainement vu leurs effectifs doubler, voire tripler . Si cela est difficile vrifier, lobservation empirique et quelques travaux scientifiques confirment que les nouvelles glises fleurissent et connaissent pour certaines, un succs fulgurant8.
5. Rsultats des enqutes statistiques MADIO (Madagascar-Dial-Instat-Orstom), Projet dassistance la rflexion conomique sur le processus de transition Madagascar men dans les annes 1990 (production de statistiques, analyses thmatiques et modlisation). Cit dans Roubaud F., 2000, Identits et transition dmocratique, LHarmattan, p. 139. 6. Pew Forum, Overview : pentecostalism in Africa , 5 octobre 2006, http ://pew forum.org/Christian/Evangelical-Protestant-Churches/Overview-Pentecostalism-in-Africa. aspx. 7. Jacquier-Dubourdieu L., 2009 Le rle des glises vangliques dans la drgulation et la recomposition du champ chrtien Tananarive , in Nativel D. & Rajaonah F., Madagascar revisit. En voyage avec Franoise Raison-Jourde, Karthala, Paris,. 8. Voir notamment Rahamefy, 2007, Sectes et crises religieuses Madagascar, Paris, Karthala ; Andrianetazafy H., Conflits et tensions. Les mutations de lenvironnement

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Dans ce contexte pluriel, le Conseil des glises Chrtiennes Madagascar sest affirm comme la voix officielle des chrtiens du pays. Ce monopole lui est parfois reproch. Pourtant, il semblerait que le faible engagement des nouvelles glises dans lespace public procde moins dune dynamique dexclusion de la part des glises historiques que dun mouvement volontaire de ces premires. La distance par rapport aux affaires publiques constitue en effet un lment important de leur identit. Comme la rvl lenqute Madio, les fidles des glises indpendantes (au sens large) sont ceux qui sont le plus fermement opposs lintervention des glises en politique9. Hritires dglises missionnaires aux traditions interventionnistes, les glises historiques sexpriment quant elles dans lespace public depuis plus de quarante ans dj. Leur premire apparition sur la scne publique intervint au moment de la chute du rgime Tsiranana (1972). La pression que les glises catholique, anglicane et rforme firent alors peser sur le pouvoir aurait, selon certains, jou un rle dterminant dans le caractre relativement pacifique de la reddition du pouvoir. Lengagement dans la vie de la nation est rig en responsabilit part entire quelques annes plus tard, lors de la cration du Ffkm en 1980. Affirm dans les statuts de la structure et confirm par la cration du Sefip ( comit sur les affaires de la nation ), lobjectif consistait assurer une veille critique des affaires publiques et clairer le peuple ainsi que ses dirigeants. N sous le premier rgime Ratsiraka (1972-1991), le Conseil Oecumnique sillustra trs tt dans le domaine de la critique des drives politiciennes. Au fil des annes, le Ffkm simposa comme lune des voix incontournables de lespace public malgache, comme le rvlrent, de manire clatante, les deux grandes crises qui agitrent le pays la fin du sicle dernier. Le Ffkm assuma en effet ces occasions un rle trs proactif dans la gestion des troubles, outrepassant considrablement les missions de mdiation (crise de 1990-92), ou darbitrage (crise de 2001-2002) qui lui avaient t initialement confies. En 1992, non content davoir t consacr clef de vote des institutions de transition et davoir t dsign membre actif de la plupart dentre-elles, le Conseil des glises dcida de sarroger davantage de siges que ne lui en avait confis la Convention de Panorama10. Lors de la crise post-lectorale de 2001-2002, il ne se contenta pas de faire
socio-religieux Tananarive, in Blanchy S., Rakotoarisoa J.-A., Beaujard P., Radimilahy C, 2006., Les dieux au service du peuple. Itinraires religieux, mdiation, syncrtisme Madagascar, Paris, Khartala et Gingembre M., 2011 Match religieux en terrain politique. Limplication des glises malgaches dans la crise politique de 2009 , in Lasseur M. et Mayrargue C., La pluralisation religieuse en Afrique , Politique africaine, venir. 9. Roubaud F., 2000 Identits et transition dmocratique, LHarmattan, Paris, p. 168. 10. Accords politiques signs par les protagonistes civils lHotel Panorama. Voir Galibert D. 2009, Les gens du pouvoir Madagascar : tat postcolonial, lgitimits et territoire (1956-2002), p. 136-137.

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recompter les votes par sa cellule de veille civique (lAndrimaso) mais sengagea directement dans la bataille. Dans le conflit qui opposa Marc Ravalomanana Didier Ratsiraka, les quatre ttes dglise prirent activement position en faveur du premier et nhsitrent pas faire jouer leur popularit et leur rseaux pour orienter les vnements dans le sens quils souhaitaient11. En dpit, ou peut-tre cause, de ces drives, linstance cumnique de concertation na de cesse de clamer quelle ne fait pas de politique et quelle ne reprsente ni ltat ni lopposition. Ses communiqus rappellent rgulirement que le Ffkm nest pas acteur politique mais tmoin et prophte (mpaminany). Il emprunte pourtant cette premire catgorie dacteurs un certain nombre de rpertoires daction : commentaires des rformes et des politiques publiques par le biais de dclarations la presse et de communiqus, promotion de valeurs au sein de lespace public et parfois mme propositions lgislatives (code lectoral, etc). Lorganisme est par ailleurs souvent convi diverses runions de rflexion par les instances tatiques. Tous ces lments font du Ffkm un acteur singulier, simultanment ou successivement, membre de la socit civile, mdiateur, et mme parfois dcideur politique ; autant de casquettes qui lentranent souvent, par del les vux professs, en plein cur de la mle. Le Ffkm ne sort jamais tout fait indemne de ces escapades en terrain politique. Non seulement celles-ci fomentent troubles et dsaccords dans ses rangs12 mais elles lexposent par ailleurs des condamnations publiques qui corchent quelque peu la crdibilit morale de linstitution. Ainsi la position de retrait adopte par le Ffkm sous le rgime dAlbert Zafy (1993-1996) est-elle gnralement attribue lexcs de zle des annes 1991-1993 ainsi qu la position dlicate dans laquelle le mettait lengagement politique dun certain nombre de ses membres13. Cela dit, dfaut de faire lunanimit au sein des appareils religieux, laction publique faisait jusquici consensus au sommet, ce qui limitait le fracas. Mais en 2009, les circonstances sont diffrentes. Fragilis par la frquence des interventions du chef de ltat dans ses affaires internes et dcrdiblis par les compromissions que celles-ci avaient favoris, le Ffkm arriva en position trs dlicate pour sinvestir sur des questions aussi sensibles que laffrontement entre le maire de la capitale et le prsident de la Rpublique. Incapable de sentendre et de se faire entendre, il finit par opter pour le repli. Assourdissant au regard des responsabilits assumes par le pass, son silence fit craindre pour sa survie.

11. Voir Raison-Jourde F. et Raison J.P (dir.), 2002, Les urnes et la rue , Politique africaine, n 86, p. 5-152. 12. Au lendemain des 2 confrences nationales organises par le Ffkm en 1990, la confrence des vques publia notamment un communiqu qui demandait ce que le rle dvolu lglise se termine l . 13. ce sujet, voir Urfer S., 1993, Quand les glises entrent en politique , Politique africaine, n 52, dc., p. 31-39.

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Crise et efforts de mdiation du Ffkm Le retrait post 17 mars ne doit pas faire oublier les interventions menes au pralable. La chronique des trois mois agits qui prcdent la prise du pouvoir par Andry Rajoelina tmoigne en effet dune activit soutenue de la part des quatre glises institues. Avant de procder lanalyse de ces interventions, il semble important de revenir sur la chronologie des vnements. Contrairement ce que rapportent certains, les chefs du Ffkm nattendirent pas dtre compltement acculs pour entreprendre des dmarches auprs des parties au conflit. Il y eut dabord cette rencontre, dbut janvier, avec le maire insurg par laquelle les chefs dglises montrrent quils mesuraient ltat de tension qui pesait alors sur la capitale. Peu dinformations filtrrent sur la teneur des discussions mais la presse leur attribue la relative baisse des tensions ce moment-l. La capitale resta calme lexpiration, le 13 janvier, de lultimatum quAndry Rajoelina avait pos au gouvernement pour la rouverture de Viva Tl. Quelques jours plus tard, les responsables religieux tenaient des rencontres cultuelles avec le chef de ltat. partir de l, les vnements sacclrrent considrablement. Le 17 janvier, le maire de Tananarive invita les Malgaches se rendre linauguration du Jardin de la dmocratie Ambohijatovo. Au cours de ce premier meeting dopposition qui rassembla une foule nombreuse et dtermine 14, Andry Rajoelina numra tous les mfaits de la dictature Ravalomanana. Une semaine plus tard, devant une nouvelle dizaine de milliers de supporters runis sur la place historique du 13 mai, il rclama la dmission du gouvernement, se dclara prt diriger une transition si la population le choisissait et appela, de manire peine voile, la prise de pouvoir par le peuple : Le pouvoir appartient au peuple, il peut se laccaparer ; chaque heure qui passe, le pouvoir prouve la dictature . Deux jours plus tard, le lundi 26 janvier, la capitale fut dvaste par de graves scnes dmeutes, daffrontements et de destruction qui entrainrent la mort de plus de quatre-vingt personnes. Comme beaucoup, les glises furent prises au dpourvu par le lundi noir . Au regard de la gravit des vnements, leurs premires ractions furent relativement timores. Le Ffkm dune part, lEkar et la Fjkm de lautre lancrent des appels au calme et au dialogue mais ne dirent rien de la passivit des autorits face lextrme violence sociale qui ravagea la capitale. Notons au passage que selon le pasteur Rasendrahasina, la Fjkm aurait profit de ce message pour rappeler que lglise na pour chef que Jsus
14. Mobilisation russie pour Andry Rajoelina Ambohijatovo , Madagascar Tribune, 18 janvier 2009.

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Christ. Lglise ne soutient ni ltat ni lopposition 15. Il faut bien sr voir dans ce besoin de prcision le signe de linquitude qui commen ait alors travailler lglise face lexplosion de colre manifeste lendroit de son vice-prsident. Visiblement, lappareil de la Fjkm avait conscience que, dans limaginaire de beaucoup, il incarnait les drives du rgime de Ravalomanana et, qu ce titre il avait toute sa place au ct des Tiko, Magro et autres Mbs, cibles des opposants. Tandis que les troubles se propageaient dautres grandes villes de province, la communaut internationale encouragea les deux adversaires participer une table ronde sous la houlette des diplomates en poste Madagascar. Cette initiative se heurta alors au refus dAndry Rajoelina qui exigeait que le militaire lorigine du meurtre de lun de ses partisans soit jug au pralable et que soient renvoys les mercenaires africains quaurait recruts le prsident pour semparer de sa station de tlvision. Face cette impasse et la gravit de la situation, plusieurs entits se tournrent alors vers le Ffkm. Un groupe dintellectuels rassembls au sein dun cercle de rflexion dnomm Sauver-Mada soumit des propositions de sortie de crise son apprciation. Le chef de ltat lui-mme pria, loccasion dun appel solennel sur la radio Antsiva, la communaut internationale ainsi que les glises tout faire pour que les deux parties se rapprochent . Sollicit par le reprsentant spcial du Secrtariat gnral des Nations unies, le Ffkm passa loffensive peu de temps aprs. Les trois chefs dglise alors prsents sur le territoire, le pasteur Lala Rasendrahasina (Fjkm), le pasteur Endor Modeste (Flm) et Mgr Samoela Jaona Ranarivelo (Eem) se rendirent alors successivement auprs des deux principaux protagonistes et obtinrent deux un accord de principe en faveur du dialogue. Il fut alors convenu que les ngociations seraient menes sous lgide conjointe du Conseil cumnique et des ambassadeurs accrdits. Pendant qu Andry Rajoelina sautoproclamait en charge de la gestion de la transition (31 janvier 2009), le Ffkm organisa un culte pour le retour la paix et la srnit et confirma quil tait prt honorer sa mission de mdiation. La lgitimit du Conseil cumnique assumer ce rle fut instantanment mise en doute. Les liens que les glises rforme et luthrienne entretenaient avec le rgime inspiraient la mfiance du camp Tgv tandis que les positions de larchevque catholique de Tananarive, Monseigneur Odon Razanakolona, taient interprtes comme favorables lopposition. Cette tension fut palpable trs tt. Avant mme que les discussions ne dmarrent, Andry Rajoelina sen prit publiquement au Ffkm : Vous me reprochez de ne pas me conformer la lgalit, lan a-t-il aux chefs dglises. Moi, je

15. Dclaration Lala Rasendrahasina, DEFAP, Un message du pasteur Lala Rasendrahasina, prsident de la FJKM, glise (rforme) de Jsus-Christ Madagascar , 2 mars 2009, http ://www.defap.fr/article.php ?id_article=836

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vous demande en retour si Marc Ravalomanana respecte la Constitution dans tout ce quil entreprend 16. Deux jours plus tard, les quatre ttes dglises se retrouvrent pour une runion de crise Antanimena. Il sagissait, selon le pasteur Lala Rasendrahasina, de relancer le dialogue entre le prsident Ravalomanana et M. Andry Rajoelina, mais aussi de prier pour les deux protagonistes . Ils convinrent alors que larchevque catholique soccuperait des dmarches auprs de lhomme fort de lopposition tandis que les chefs des glises Flm et Fjkm seraient chargs de dialoguer avec le prsident. Cette distribution des tches leur fut amplement reproche et alimenta les rumeurs des prfrences partisanes des diffrents chefs dglises. Il ne sagissait que de gagner du temps, se dfendra plus tard Mgr Samoela Jaona. Cela navait rien voir avec une prtendue affinit des uns et des autres 17. Le drame du 7 fvrier rduisit ces fragiles prmisses de ngociation nant. Suivant lappel dAndry Rajoelina, tout juste autoproclam prsident de la Haute Autorit de Transition , une foule de manifestants tenta de pntrer le palais dtat dAmbohitsorohitra. Ceux-ci furent accueillis par une pluie de balles relles : la fusillade fit entre vingt-huit et quarante morts et plus de deux cents blesss. Laprs-midi mme, le prsident de la Fjkm mit un message radiodiffus condamnant la fois tout acte de tuerie et tout acte dincitation tuer , suggrant de la sorte que, daprs son glise, les responsabilits sont partages18. De son ct, le Ffkm ne se pronon a pas tout de suite sur les vnements. Ce silence fut mal vcu : pour beaucoup il finissait de confirmer que les glises historiques taient entirement subordonnes au rgime Ravalomanana. Les dceptions et les colres se firent entendre au cours de la veille funbre organise le lendemain la mmoire des victimes. Mgr Odon Razanakolona, alors prsident en exercice de la structure, se fit siffler lorsquil annon a que le message du Conseil cumnique sur la fusillade ne serait dlivr que le lendemain. vif, laudience rclamait une condamnation immdiate, tmoignant par l des attentes qui psent sur les autorits religieuses Madagascar. Il faut en effet remarquer que, pour avoir su affronter, diverses reprises, les autorits sculires du pays, le Ffkm est considr comme un contrepouvoir essentiel dans la socit malgache. Cette responsabilit est dautant plus prcieuse aux yeux de la population que la libert dexpression est gnralement maltraite dans le pays, mais qu cet gard les glises ne sont pas soumises au mme traitement que le citoyen lambda. Cela explique pourquoi le silence post-7 fvrier fut vecteur dautant damertume, celui-ci signait la faillite des glises face leurs promesses de dfense des plus
16. Andry Rajoelina, dclaration du 3 fvrier 2009. 17. Entretien avec Mgr Samoela Jaona, 12 mai 2009. 18. Defap, Un message du pasteur Lala Rasendrahasina, prsident de lglise (rforme) de Jsus-Christ Madagascar), 2 mars 2009, http ://www.defap.fr/article.php ? id_article=836

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dmunis et face leur engagement tmoigner de leur foi dans la vie de la nation. La rsonnance de ce mutisme fut encore amplifie par le souvenir des positions fermes que les glises avaient pu prendre en des circonstances proches dans le pass. On pense tout dabord aux vnements de mai 1972. La rpression du mouvement populaire amena alors les glises, pour la premire fois depuis lindpendance de Madagascar, sexprimer dune seule voix dans lespace public. Au lendemain de la fusillade du 13 mai, les glises catholique, anglicane et rforme envoyrent en effet une dclaration au prsident de la Rpublique, Philibert Tsiranana, pour appeler la fin des violences et la libration des jeunes qui venaient dtre faits prisonniers. Certains estiment aujourdhui que cette intervention fut pour beaucoup dans lapaisement qui suivit et dans le caractre pacifique que revtit la passation de pouvoir du prsident Tsiranana au gnral Ramanantsoa19.. en croire lun des principaux maitre duvre du Ffkm, la dclaration des chefs dglise aurait tout la fois contraint les dirigeants cesser les actes de rpression et convaincu les manifestants de renoncer la marche quils prvoyaient de faire sur le palais dtat20. La tuerie du 10 aot 1991 fut condamne avec force elle aussi et confirma le positionnement des glises dans la bataille qui opposait alors le prsident Ratsiraka une large frange de la population malgache. Au lendemain du drame, le pre Adolphe Razafintsalama, prsident du bureau du Ffkm, dclara que lglise resterait du ct du peuple et invita la population militer pour la vrit et la justice 21. cela, vint sajouter la dclaration des quatre chefs dglises condamnant tout acte de violence, de tuerie et de vengeance et surtout celle du cardinal-archevque Victor Razafimahatratra qui en appela alors la sagesse et au courage politique de Monsieur le prsident Didier Ratsiraka, pour quil se retire et transmette le pouvoir de manire crer les conditions de la srnit et de la paix sociale 22. En 2009, les ractions furent beaucoup plus ambivalentes et la fusillade du 7 fvrier ne fit pas basculer les appareils religieux du ct des manifestants. linstar du discours prononc quelques jours plus tt par le prsident de lglise rforme, la dclaration du Ffkm condamnait la fois la tuerie et lincitation des gens se faire tuer et prcisait do que [celles-ci] viennent et quels que soient les motifs , laissant ainsi entendre que les revendications de lgitimit de la lutte nexcusaient rien. Nous
19. Hubsch B., 2003, Relations entre ltat et les glises Madagascar aprs lindpendance (1960-1995) , in Delisle Philippe et Spindler Marc, Les relations glises-tat en situation postcoloniale, Paris : Karthala, p. 344. 20. Pasteur Jean Rabemanahaka, membre fondateur de la Fjkm et du Ffkm, ancien aumnier du groupe industriel Tiko. Entretien du 13 mai 2009. 21. Cit par Dlris F., 1994, Madagascar. 1991-1994 : dans lil du cyclone, LHarmattan, p. 35. 22. Cit par Urfer S. 2003 Le doux et lamer, Madagascar au tournant du millnaire, Tananarive : Foi et Justice, p. 11.

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verrons plus loin que ce positionnement ne fait vraisemblablement pas lunanimit au sein du Ffkm. Contrairement aux autres, la confrence piscopale concentra sa condamnation sur la fusillade davantage que sur lappel la rbellion. Les vques dclarrent que lhomicide [tait] inacceptable, quels quen soient les responsables, do que viennent les ordres, quels quen soient les motifs 23. Ltat y tait par ailleurs invit se remettre en question : Il est absolument ncessaire de changer notre manire habituelle de gouverner le pays dclaraient-ils. Ils appelaient galement mettre fin aux discours inutiles et aux actes de provocations par mdia interposs. notre connaissance, lEkar fut la seule glise rclamer que la vrit soit faite sur cette affaire . Cette dclaration fut galement loccasion de tmoigner de sa vive inquitude quant lavenir de la nation, notamment au vu des difficults rencontres par le processus de ngociation. Les efforts de mdiation pour trouver une solution sont bloqus, rapportaient-ils. On craint une guerre civile entre Malgaches. [...] Lintrt suprieur de la Nation devrait tre la base de toutes les discussions . ce stade, le processus de sortie de crise semblait en effet dans limpasse. Cdant aux pressions, les deux camps avaient officiellement accept de dialoguer sous la mdiation du Ffkm et de lOrganisation des Nations Unies et le 11 fvrier, une runion prparatoire runit les reprsentants diplomatiques et le Ffkm lpiscopat dans le quartier dAntanimena Tananarive. Mais il apparut trs vite quaucun des deux camps ntait rellement prt faire de concession. Dun ct, lquipe de Ravalomanana conditionnait sa participation larrt des manifestations sur la Place du 13 Mai ; de lautre Andry Rajoelina refusait de dialoguer avec le chef de ltat, quil accusait de chercher arrter les dlgus de son quipe bien davantage qu ngocier. Il argua en effet de la prsence dlments cagouls quelques mtres de lpiscopat dont la mission est darrter nos reprsentants, savoir le Premier ministre de la transition et quelques membres de son gouvernement 24. Deux jours plus tard, le camp Tgv entamait sa tentative de prise des ministres. Sur ces entrefaites, la cellule charge des affaires de la nation au sein du Ffkm, le Sefip, annon a quil prparait une confrence nationale laquelle seraient invits non seulement les parties au conflit mais, plus largement, toutes les forces vives de la nation. Cette convention, disait-il, serait finance par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (Pnud), organise en collaboration avec plusieurs associations religieuses et laques, et dbuterait ds que seraient connus les rsultats des ngociations qui se tenaient lpiscopat. Un grand pas sembla franchi peu de temps aprs. Lon apprit alors quau cours de tractations en coulisse les mdiateurs taient parvenus mettre les deux protagonistes daccord sur le principe de se retrouver autour dune
23. Confrence piscopale de Madagascar, Dclaration la nation, 13 fvrier 2009. 24. Andry Rajoelina, discours sur la place du 13 mai, 14 fvrier 2009.

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mme table. Andry Rajoelina, dont les tentatives de prise de ministres patinaient, acceptait par ailleurs de suspendre les manifestations. Les tractations semblaient enfin avoir une chance de dbuter rellement. Sous le manteau, circulait alors une proposition de consensus de transition politique date du 18 fvrier 2009 et rdige sous le sceau du Ffkm. Ce document se proposait de dfinir les modalits institutionnelles de gestion dune transition devant mener une IVe Rpublique. Ses huit pages numraient successivement les missions de la prsidence de la Rpublique, de la Haute autorit de la transition et du gouvernement de transition puis fixaient les questions de dure de la transition (deux ans), du Comit national indpendant de llection et enfin des collectivits dcentralises. Dans une configuration qui rappelle la Convention de Panorama du 31 octobre 1991, elle proposait le maintien de Marc Ravalomanana au poste de prsident de la Rpublique et lofficialisation dAndry Rajoelina la tte dune Haute autorit de transition dont la composition rpondrait au principe de partage de pouvoir : sur 24 membres, 6 seraient nomms par le chef de ltat, 6 par le prsident de la Hat, 2 par lEmmonat, 3 par la socit civile, 2 par la Chambre de Commerce, 2 par la Confdration Nationale des Travailleurs et enfin 2 par le Ffkm ( un protestant et un catholique , indiquait-on). Il est tout aussi difficile de connatre lauteur de cette proposition que de savoir quel degr dadhsion celle-ci remportait au sein du Conseil cumnique. LExpress France dira plus tard que le constitutionaliste Jean-ric Rakotoarisoa, avait, aux cts de Mgr Odon Razanakolona, labor divers scnarios de sortie de crise25. Quil ait t prsent ou non aux principaux concerns, ce texte ne fut pas discut officiellement. La premire des rencontres au sommet eut lieu le 21 fvrier lpiscopat sous lgide du Ffkm et du reprsentant du Pnud et runit 3 ngociateurs par camp. Le communiqu final, non sign, rvla quun accord de cessez-le-feu avait t trouv et que les deux hommes avaient pris cinq engagements : larrt des propos provocateurs dans les mdias, larrt de la diffusion de fausses nouvelles, larrt des violences et des pillages, larrt des meetings publics et la fin des arrestations caractre politique. Latmosphre de respect, de calme et de cordialit rapporte par Mgr Odon ne fit toutefois pas long feu. Ds le lendemain, les tensions refirent surface, et avec elles les doutes quant une rsolution pacifique de la crise. Devant le mpris de Marc Ravalomanana face aux exigences de son rival, le chef de ltat aurait, selon Andry Rajoelina, limit ses interventions au sommet de lUnion Africaine et au Map (Madagascar Action Plan) puis prtext un autre rendez-vous pour abrger les discussions, Andry Rajoelina menaa de reprendre les manifestations. Il est intressant de noter qu ce stade le Ffkm continuait faire preuve doptimisme, un optimisme qui contrastait avec les commentaires des autres observateurs. Si la
25. Hervieu S., Une transition suicidaire , entretien avec Jean-ric Rakotoarisoa, LExpress France, 18 mars 2009.

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positivit fait probablement partie de la palette dactions du bon ngociateur tel que dfinie par les experts en peace making, elle reflte aussi ici limportance que reprsentait la russite de ces ngociations pour un Ffkm anxieux de reconstruire sa crdibilit morale face toutes les accusations que ses relations rapproches avec le rgime lui avait cotes. Mais le voile du wishful thinking trompa peu dobservateurs et namliora pas la situation. Derrire le mieux rapport par le prsident du Ffkm au lendemain de la troisime rencontre au sommet lesquelles se tenaient dsormais Ambohimanambola , aucune avance ntait rapporte et il apparaissait clairement que la confiance faisait largement dfaut, vis--vis mme de ceux qui taient censs rtablir le dialogue et rapprocher les points de vue. Andry Rajoelina reprocha nouveau publiquement au Conseil cumnique de ne pas disposer de la neutralit et de la force morale ncessaires pour imposer aux protagonistes des concessions rciproques. peine cinq jours aprs le dbut de ce cycle de ngociations, limpasse clata au grand jour. Le 25 fvrier, Andry Rajoelina annon a quil ne participerait plus au dialogue tandis qu la surprise gnrale, Mgr Odon fit savoir que, devant le blocage des ngociations, il se retirait du processus de mdiation. Ce jour-l, Marc Ravalomanana snoba la rencontre pour se rendre des crmonies militaires Tamatave et Majunga. Le Ffkm rapporta alors par communiqu quAndry Rajoelina condamnait les provocations du pouvoir et son remplacement la tte de la mairie de Tananarive par un Prsident de Dlgation Spciale. Il rclama laccs la tlvision et la radio nationales pour y expliquer ses objectifs et dplora la mauvaise foi du chef de ltat. Le communiqu prcisait quil demandait une dispense pour les prochaines rencontres. Ds le lendemain, les manifestations sur la place du 13 mai reprirent. Le cessez-le-feu avait dur moins dune semaine... Mgr Odon Razanakolona, de son ct, publia un communiqu pour expliquer les raisons de son retrait de la mission de ngociation. Il sagissait de se rendre lvidence face limpuissance du Ffkm mener les ngociations plus en avant : davantage que dune mdiation , suggrait-il, ctait darbitrage dont on avait besoin. Or ce ntait pas l le rle confi au Ffkm. Face au blocage et mme [ l] chec des rencontres entre les deux parties , il estimait quil fallait que lon trouve une solution plus approprie la complexit de la situation et appelait notamment les Nations unies trouver une personne ou un organisme capable de reprendre et de poursuivre le travail initi par le Ffkm 26. Malgr cet appel et le dsistement de leur prsident en exercice, les trois autres chefs dglise prirent la dcision de poursuivre la mission de mdiation. Tout en annon ant larrive imminente dun expert en mdiation, lOnu entreprit des dmarches auprs de Mgr Odon Razanakolona
26. Dclaration de Mgr Odon Razanakolona, prsident du Ffkm, Tananarive, 25 fvrier 2009.

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afin de le convaincre de revenir la table des ngociations. M. Haile Menkerios, reprsentant de lOnu Madagascar, expliqua alors que cette mission auprs des glises leur avait t confie par la dlgation Ravalomanana, une demande qui tmoigne de linquitude du chef de ltat face lvolution de la situation et que lon ne peut sempcher dinterprter en-dehors du cadre des relations privilgies quil entretenait avec plusieurs des prlats. Ds le 27 fvrier, larchevque de Tananarive consentit reprendre du service mais posa ses conditions au pralable. Il exigea que lon mette fin lusage darmes feu, aux emprisonnements, au terrorisme et aux provocations et rclama plus de marge de manuvre dans la gestion du dialogue. Malgr le refus dAndry Rajoelina de retourner la table des ngociations, des discussions se poursuivirent entre les missaires des deux camps sous la supervision du Ffkm et dHaile Menkerios. Cependant, sur le terrain, les tensions saggravaient fortement et Tananarive la situation tourna au chaos. Hant par le spectre de lannulation de la tenue du sommet de lUnion Africaine sur le sol malgache (prvu pour juillet 2009), le chef de ltat radicalisa sa position. Le 4 mars, il dcrta linterdiction des manifestations et envoya larme empcher les rassemblements de lopposition. Cette rpression finit dachever ce second round de dialogue. Ds le lendemain, Andry Rajoelina annon a quil retirait sa dlgation des ngociations. Interrog par les membres du corps diplomatique, il invoqua le non-respect par le prsident des conditions pralables aux discussions savoir larrt des violences policires et labandon des tentatives darrestation diriges contre lui. Refusant dabdiquer, le Ffkm annon a alors que le dialogue ne se limiterait plus simplement Marc Ravalomanana et Andry Rajoelina mais serait tendu toutes les forces vives de la nation. Cette dclaration fut confirme le 9 mars alors que le Ffkm et lOnu annoncrent conjointement la tenue prochaine dassises nationales. Prvues pour les 12, 13 et 14 mars, celles-ci devaient runir quatre-vingt-dix invits et auraient pour but tait dlargir le dialogue dautres entits. Mais lappel la trve qui accompagna cette annonce se noya immdiatement dans le tourbillon des vnements. Le jour-mme, les sous-officers du Capsat sinsurgrent contre les autorits et rejoignirent le camp de Rajoelina avec fracas, entranant dans leur sillage dautres sections des corps arms. Arriv bien trop tard, le mea culpa du chef de ltat rsonna comme un cri dans le dsert et ne fit quattiser un peu plus le feu qui stait empar du camp Rajoelina. Dans un tel contexte, lorganisation dassises nationales tait plus que dlicate : dune part la participation du camp Tgv, qui avait alors le vent en poupe, tait loin dtre acquise, de lautre le choix des participants posait problme et certaines voix au sein de la socit civile exprimaient des rserves quant celui qui semblait avoir t fait par le Ffkm. Le 11 mars, Mgr Odon Razanakolona annona que la confrence tait ajourne sine die. Les chefs du Ffkm poursuivirent malgr tout leurs dmarches de consultation et se rendirent successivement auprs de Marc Ravalomanana, alors retranch

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au palais de Iavoloha sous la protection de ses partisans, puis auprs des forces mutines. Accul, le chef de ltat se montra alors fervent supporter de la proposition des Assises nationales. Le 17 mars 2009, le camp Tgv sempara du pouvoir la faveur de la prise du palais dAmbohitsorohitra et des vnements dAntanimena. Le fait que certaines des scnes agites qui allaient sceller le sort de la nation se droulent entre les murs de lglise catholique, lpiscopat, gnra des polmiques et des questionnements qui nourrirent longtemps les discussions au sein de la nation et des cercles religieux. Lpiscopat abritait alors une runion de haute vole laquelle participaient notamment Andry Rajoelina, Monja Roindefo (son premier ministre), le Ffkm, dminents reprsentants de la communaut internationale (lambassadeur amricain Niels Marquardt, lmissaire de lUnion Africaine et celui de lOrganisation Internationale de la Francophonie), trois gnraux des forces armes et quelques personnalits politiques dont Norbert Ratsirahonana. Cest en ce lieu que Niels Marquadt apprit aux principaux protagonistes de la crise que le chef de ltat venait de rdiger une ordonnance par laquelle il dmissionnait et transmettait son pouvoir un directoire militaire. cette annonce, les mutins du Capsat menacrent laudience de tuerie si le pouvoir ntait pas immdiatement remis Andry Rajoelina. Peu de temps aprs, une partie des personnalits prsentes se virent embarques manu militari. Parmi elles, se trouvaient non seulement les gnraux dsigns par lordonnance mais galement le pasteur Lala Rasendrahasina. Les hommes du colonel Nol Rakotonandrasana tenaient vraisemblablement sassurer que le prsident de la Fjkm ne chercherait mettre pas mal leurs desseins. Ce geste relevait aussi indniablement dun acte de revanche vis--vis de celui que lon considrait comme lun des plus fervents valets du chef de ltat. sa libration, le pasteur dclara avoir subi violence et humiliation au cours de sa dtention. Quelles que fussent les intentions vritables des mutins, labsence dintervention de lEkar fut trs mal vcue par la Fjkm et cet pisode eut un impact douloureux sur les relations inter-ecclsiales, impact dont londe de choc atteignit le cur mme de la structure. Aussi fallut-il attendre plusieurs mois avant dentendre nouveau les glises parler dune seule voix. La conjonction des tensions internes et de la vindicte publique, dont les brutalits subies par le prsident de la Fjkm au camp du Capsat constituaient le dernier avatar, poussrent en effet le conseil cumnique se retrancher dans une posture de silence et de retrait. Ltude de cette chronologie impose quelques remarques. Certes la mdiation Ffkm se solda par un chec. Loin de russir rassembler les protagonistes de la crise autour dune solution de compromis, elle ne parvint ni mettre fin aux pratiques rpressives des autorits en place ni empcher une prise de pouvoir par la force. Cela dit, lobservation fine de la chronique des vnements nous oblige rfuter la version qui accable le Ffkm dune reddition honteusement prmature. Dans leurs recherches dune voie de sortie de crise, les chefs dglise sessayrent plusieurs

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stratgies successives : la rencontre et la discussion avec les deux chefs de file de manire spare dabord, la runion des deux acteurs une mme table de discussion ensuite, la facilitation de rencontres entre missaires des deux camps et enfin la tentative dlargir le dialogue dautres entits en prvoyant dorganiser des assises nationales. Il est par ailleurs important de se rappeler lintransigeance des deux parties au conflit et la difficult de les faire dialoguer. Dun ct, Marc Ravalomanana, qui dniait toute lgitimit aux demandes de lopposition, refusait la moindre concession et, en violation de ses engagements, rpondait par la force la contestation qui grondait contre son rgime. De lautre, Andry Rajoelina, qui remettait sans cesse en cause la lgitimit des mdiateurs et conditionnait sa collaboration une clause laquelle il tait quasiment certain que Marc Ravalomanana ne se soumettrait jamais, savoir son dpart. On notera dailleurs quaucune des minentes personnalits internationales qui se saisirent du dossier, ne sut mieux faire, pas mme Tiebil Dram, ancien ministre malien des Affaires trangres et expert en mdiation envoy par lOnu la fin fvrier. La crise a par ailleurs donn lire, entre les lignes, la place solide et le pouvoir de ngociation que gardait, en dpit des failles bantes, le Conseil des glises dans la socit malgache. Bien que fortement tributaire de lhabilet des personnages qui le peuplent, ce potentiel sappuie sur les trente ans dexistence du Ffkm et sur la rputation, le savoir-faire et les rseaux que ceux-ci ont contribu lui donner. Il faut estimer sa juste valeur le fait davoir russi, avec laide de la communaut internationale certes, mettre les deux ennemis autour dune mme table dans de telles circonstances. Loin dtre un combat gagn davance, ce geste avait alors selon certains permis dviter le pire 27. On remarquera que, mme dans les moments o les intransigeances taient les plus fortes, les chefs dglise ne se firent jamais refuser laccs aux autorits, pas plus quils ne se firent renvoyer par les mutins. Il faut en effet souligner, si besoin tait, que toutes les institutions religieuses du globe sont loin davoir un accs aussi privilgi aux diffrents cercles de pouvoir, mme si cela nest videmment pas sans conduire un certain nombre de drives. Au-del des cafouillages auxquelles les dissensions internes ont men, le Ffkm a montr un certain savoir-faire dans lart de la ngociation. Les glises ont en effet veill tirer profit de leur ascendant sur la socit pour imposer certaines conditions aux protagonistes. Que cela ait t calcul ou non, le retrait temporaire de larchevque catholique permit notamment de rengocier les conditions du dialogue et de rappeler les protagonistes lordre. On note enfin laisance avec laquelle les institutions religieuses dialogurent avec la communaut internationale et les membres de la socit civile.

27. La Vrit, 25 fvrier 2009.

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Divisions et condamnations populaires Nanmoins, sils ont rappel combien les glises institues occupaient une place centrale dans la vie publique malgache, les vnements de 2009 ont surtout soulign combien celles-ci se trouvaient divises et dcrdibilises au crpuscule du rgime Ravalomanana28. Conscient de lascendant du Ffkm sur la socit malgache, le chef de ltat ne mnagea pas ses efforts pour placer les autorits religieuses sous sa coupe. En parallle de son ascension la vice-prsidence de la Fjkm, il usa de toute une palette dinterventions visant sassurer de la prsence de bons et fidles soutiens au sein de chacune des quatre glises. Ces offensives de charme suscitrent des ractions divergentes au sein des glises, crant des antagonismes la fois inter- et intra-ecclsiaux. Sagement confins lintrieur des enceintes religieuses, ceux-ci clatrent au grand jour lorsque les glises furent appeles parler dune seule voix et assumer leurs responsabilits vis--vis de la nation. Ces compromissions entachrent par ailleurs la crdibilit des glises et finirent de condamner leffort de mdiation. Pendant la crise, les mdia soulignrent quotidiennement le caractre partisan et dsordonn des interventions des uns et des autres. Ainsi, dans ce contexte dinterdpendance entre les glises et ltat, une crise vint en alimenter une autre. Tandis que le dsordre interne au Ffkm minait les efforts de pacification du conflit, la crise politique rvla et raviva les tensions qui travaillaient le Ffkm. Le mdiateur se rvla en effet trs tt tre lui-mme travaill par de fortes divergences. Les soup ons de partialit que nourrissaient les uns et les autres alimentaient des sentiments de mfiance et confirmaient le constat du pre Rmi Ralibera selon lequel cette mthode du prsident monarque Ravalomanana qui consistait classer le monde en deux camps : ses amis, donc les bons ; et ses adversaires, donc les mchants opposants stait infiltre au sein du Ffkm et [avait] fortement troubl les relations entre [ses] membres 29. Les suspicions mutuelles taient en effet conformes limage que le rgime Ravalomanana renvoyaient des prlats : les liens entretenus par les pasteurs Lala Rasendrahasina (Fjkm) et Endor Modeste (Flm) avec Marc Ravalomanana30 inspiraient tout autant la mfiance que les accrocs qui avaient marqu les relations entre Mgr Odon Razanakolona et le rgime en place. Lglise anglicane resta relativement labri de ces accusations, Mgr Remi Joseph Rabenirina qui avait, lui aussi, t un fervent supporter du partenariat glises-tat venant dtre remplac la tte de son institution par Mgr Samoela Jaona.
28. Voir Gingembre M. 2011, Le FFKM dans les annes Ravalomanana, Foi & Justice, Tananarive, publication venir. 29. Ralibera R. 2007, Souvenirs et tmoignages malgaches, Tananarive : Foi et Justice. 30. Au sujet des conditions dlection de ceux-ci la tte de leurs glises respectives, voir Mathilde Gingembre, Le FFKM dans les annes Ravalomanana, Foi & Justice, Tananarive, publication venir.

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En pleine priode de mdiation, le pasteur Lala Rasendrahasina accusa publiquement lglise catholique de monopoliser la scne et de donner une orientation douteuse au cours des vnements.
Lglise catholique apostolique romaine Madagascar, qui assure la prsidence de la Ffkm, joue ouvertement un autre jeu dans cette crise, dclara-t-il dbut mars. Cest cette institution qui fait la pluie et le beau temps dans cette crise politique. Ce qui rend un peu difficile la tche du Ffkm 31.

Dans cette dclaration, il laissa mme entendre que le retrait de Mgr Odon Razanakolona constituait une embche politique 32. Il voqua par la suite les rumeurs concernant une rencontre secrte entre les responsables catholiques et les mutins, en marge de la mission commune officielle33. LEkar, de son ct, soup onnait le pasteur Rasendrahasina de divulguer au chef de ltat le contenu des discussions qui se tenaient au sein du FFKM.
videmment Monseigneur Odon a quand mme essay de mener la discussion avec le groupe [...] Mais par moments quand mme, il sentait que dans le groupe il y avait une sorte de relation plus intime entre le prsident et le pasteur Rasendrahasina. [...] Il disait que ctait son droit mais il se posait des questions quand mme. Il disait que le prsident tait dj inform de certaines choses dont on tait en train de discuter et sur lesquelles on ntait pas trs mrs. Alors a gnait un peu la dmarche 34.

Lpisode du retrait de larchevque catholique de la mdiation tmoigna du peu de communication qui existait entre les glises. En priv, ses collgues rvleront en effet, non sans reproche, quils navaient pas t alerts des intentions de Mgr Odon Razanakolona et que celles-ci les avaient pris au dpourvu. Officiellement, larchevque expliqua la presse que cette mission dpassait les comptences du Ffkm et quil ne voulait pas prter le flanc aux accusations de partialit dont il faisait lobjet. Toutefois, selon certains de ses proches, cette dcision aurait galement t motive par le fait quil ne se sentait pas soutenu par les autres chefs dglises 35. Quelques jours plus tard, il rejoignit finalement ses collgues qui avaient dcid de poursuivre leur mission de mdiation. Il nen continua pas moins de prononcer, en son nom propre, de fermes condamnations de la gestion
31. Site Defap, Un message du pasteur Lala Rasendrahasina, prsident de la FJKM, glise (rforme) de Jsus-Christ Madagascar , 2 mars 2009. 32. Idem. 33. Pasteur Lala Rasendrahasina. Entretien du 10 mai 2011, Tananarive. 34. Clerc de lEkar, Entretien du 2 mai 2009, Tananarive. 35. Responsable lac de lEkar, Entretien 13 mai 2009, Tananarive.

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de la crise par le rgime Ravalomanana et prendre des initiatives sans laval de ses homologues. Ainsi se rendit-il seul la veille funbre qui fut organise au lendemain du 7 fvrier.
Nous avions dcid de ne pas nous y rendre vu la situation, expliqua plus tard le prsident de la Fjkm. Mais lui, il a voulu y aller. Ce nest pas seulement par peur dtre chahuts que nous avions dcid de ne pas y aller. Mais ctait une dcision mal prpare : tout dun coup, il nous a dit de descendre l-bas Mahamasina alors que nous avions dj dautres programmes nous les chefs dglise, dautres rendez-vous[...]. Cela ne ma pas surpris quil se fasse huer ce jour-l 36.

Un mois plus tard, le 6 mars, Mgr Odon Razanakolona fit une dclaration forte sur les ondes de Radio Antsiva : il demanda aux militaires darrter les violences et interpella ouvertement le pouvoir en place en dplorant la violation des liberts fondamentales et des conditions quil avait poses son retour la table de la mdiation : On continue de bafouer la libert dexpression et dinterdire les manifestations, de terroriser par les armes la population, de perscuter et darrter ceux qui veulent sexprimer, de malmener certains mdias informant le vahoaka [peuple] sur les ralits du moment, en favorisant par contre certaines stations qui versent dans la provocation et lincitation aux affrontements , dnon a-il. Cette dclaration forte ne fut suivie daucun commentaire des autres membres du Ffkm. Il y a fort supposer, au vu de sa teneur, quelle ne procdait pas dune dcision concerte des quatre glises. Lpisode de la capture du pasteur Lala Rasendrahasina, le 17 mars, cristallisa tout particulirement les tensions. Lon reproche en effet larchevque catholique dtre rest passif devant les mauvais traitements infligs son confrre dans les locaux de lpiscopat. Selon beaucoup, il avait, en tant que matre des lieux, les moyens de mettre fin cette agression. La plupart des personnes rencontres dans le cadre de cette tude se disent convaincues que si le prlat tait intervenu, les militaires nauraient jamais os lever leurs armes contre lui. Le pasteur Rasendrahasina rapporta par la suite que larchevque avait trs vite disparu dans les couloirs de lpiscopat, sans se soucier de ses trois confrres37. Une lecture plus radicale encore va jusqu faire du choix du thtre de ces vnements la preuve incontestable de la complicit de lglise catholique avec le camp Tgv. La rancur fut telle que, suite ces vnements, la Fjkm dcida de cesser de participer aux runions du Bureau Ffkm ainsi qu celles du Sefip :
Ce qui sest pass le 17 mars dernier lpiscopat Antanimena est dplorable surtout pour notre prsident et notre glise, dclara le reprsen36. Pasteur Rasendrahasina, Entretien du 10 mai 2011, Tananarive. 37. Pasteur Rasendrahasina, Entretien du 10 mai 2011, Tananarive.

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tant de la Fjkm auprs du Ffkm. Les prsidents luthrien et anglican ont dj adress des mots de rconfort notre prsident, mais lvque catholique, qui est lactuel prsident du Ffkm, ne la pas fait jusqu maintenant. En tout cas, cest ce que nous a dit le Pasteur Lala, notre prsident, qui tait de passage Madagascar au mois de juin. Donc, en guise de solidarit et de respect envers notre prsident, qui est un raamandreny, nous essayons de rester en dehors de la course pour le moment. Dailleurs, nous attendons son retour pour avoir la consigne en ce qui concerne la continuation de notre participation au sein du Ffkm. Donc la Fjkm ne se retire pas de cette entit, non, mais elle prend un peu de recul pour voir les choses au clair 38.

Le prsident du Sefip confirme cette explication, dans des termes qui trahissent un ressentiment amer :
Srement quune chose importante sest passe lors de cet vnement pour quune dcision de telle envergure soit prise. Peuttre que cest cause de larrestation arbitraire de notre prsident, le pasteur Rasendrahasina Lala, qui a t orchestre par certains militaires et ordonne par Andry Rajoelina [...] et qui sest faite sous les yeux de Mgr Odon Razanakolona qui na mme pas boug son doigt pour le dfendre .

On a indiqu plus haut que le Ffkm navait pas mis de condamnation ferme de la fusillade du 7 fvrier39. Le souci de rester neutre en fustigeant, degr gal, les violences et les incitations la violence revenait occulter la criminalit dune fusillade sans sommation sur des civils dsarms. Une dizaine de jours plus tard les mdias faisaient circuler un texte qui aurait t rdig au sein du Sefip au lendemain du drame et qui demandait la dmission du chef de ltat. Les supputations, vhicules par les mdias pro-Rajoelina, tablissaient que ce texte avait t refus et bloqu par le pasteur Lala Rasendrahasina. Les membres du Sefip et du bureau central confirmeront en priv lexistence de ce texte, tout en prenant soin dexpliquer quil ne sagissait que dune proposition de texte parmi dautres et qu ce titre, il navait aucune valeur et naurait pas d tre divulgu40. Selon certains au sein du Sefip, ce texte tait, cela dit, soutenu par la plupart des membres Ekar de la cellule. Si cette affirmation se rvlait vraie, elle alimenterait cette certitude des dtracteurs du pasteur Rasendrahasina selon laquelle, par son vto, celui-ci avait neutralis la dcision
38. Courrier dun pasteur Fjkm, responsable auprs du Ffkm, 31 aot 2009. 39. Cette fusillade fit une trentaine de morts et quelque 200 blesss. Les forces de lordre avaient ouvert le feu sans sommation sur la foule de manifestants qui, galvaniss par les discours dAndry Rajoelina et de Monja Roindefo, voulaient marcher sur le palais dtat. 40. Pasteur Randrianirina Gilbert, pasteur Flm, Prsident du Bureau Central Ffkm. Entretien du 6 mai 2009. Razafimanjato Roger, responsable lac FLM, prsident du SEFIP 2009-2010. Entretien du 11 mai 2009.

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collective et notamment empch lglise catholique dexprimer sa position. Il faut cependant objecter ceux-ci que la dlgation catholique au sein du Sefip est loin de reprsenter toute lEkar et que si celle-ci avait unanimement voulu voir le chef de ltat dmissionner, elle laurait fait savoir par la voix de la Confrence des vques, par laquelle elle a lhabitude de sexprimer. Or, bien que la condamnation publie par les vques catholiques se soit concentre, contrairement celle du Ffkm, sur les responsables de la fusillade et ait laiss entendre que les intentions des manifestants ne pouvaient en aucun cas excuser la tuerie, aucun endroit du texte nest suggre la ncessit du dpart du prsident. En ce qui concerne le vto, il nexiste pas formellement et il est dailleurs dj arriv que des dcisions soient votes par le congrs central contre lavis de lun, voire de plusieurs, des chefs dglise. Cela dit, la pratique semble avoir malgr tout enracin cette rgle selon laquelle laval des quatre prsidents Ffkm est fortement recommand. On constatera par ailleurs que tous les communiqus, aussi bien ceux manant des cellules permanentes du Conseil que ceux publis lissue des Comits centraux, revtent la signature des quatre chefs dglise. Les prlats jouissent en effet dun pouvoir tout fait essentiel sur le Ffkm en dpit dun fort degr de structuration et dune dcentralisation embryonnaire. Ce sont eux qui vhiculent et contrlent la parole publique des glises. Aussi la cohrence des actions du conseil cumnique dpend-elle grandement de lentente au sommet. On sera donc peu tonn, au regard de latmosphre dpeinte plus haut, que ses dmembrements ne soient pas parvenus diffuser de messages forts lors des vnements de 2009.

Les glises au lendemain du 17 mars 2009 Lglise catholique acheva de se dmarquer des autres glises en suggrant, par divers gestes, quelle reconnaissait le rgime de facto. Des quatre chefs dglise, Mgr Odon fut en effet le seul se rendre linvestiture dAndry Rajoelina le 22 mars. Notons, cela dit, que lglise anglicane y envoya son reprsentant auprs du bureau du Ffkm et que les quatre glises furent reprsentes par leurs reprsentants Ffkm locaux. Quelques jours plus tard, la confrence des vques mit une dclaration qui fut interprte comme une reconnaissance tacite du rgime de facto. Les 25 et 26 juin, elle intervint sur les ondes de la radio Don Bosco pour demander Andry Rajoelina de respecter sa promesse de ne pas se prsenter llection prsidentielle future. Pendant ce temps, la Fjkm sorganisait pour protester contre les agissements de ceux qui avaient pris le pouvoir par la force. Lglise appela un grand rassemblement la date symbolique du 29 mars (commmoration de

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linsurrection du 29 mars 1947 contre le pouvoir colonial). Les fidles rpondirent massivement lappel jusqu combler les gradins et pelouses du stade de Mahamasina. On y lut un papier rdig par Lala Rasendrahasina depuis les tats-Unis o, par crainte pour sa vie, il avait dcid de se rfugier : il y invitait prier pour Marc Ravalomanana, accusait les nouvelles autorits de fomenter la haine entre les confessions et comparait les actes de torture quon lui avait infligs ceux quavaient subis les martyrs chrtiens sous la reine Ranavalona Ire. Depuis lors, lon assiste un vrai face--face entre la Fjkm et le rgime de transition. Les autorits soup onnent lglise de vouloir fomenter le trouble et multiplient les actes de contrle et de sanctions son gard. De leur ct, les pasteurs et responsables Fjkm nhsitent pas condamner publiquement, tantt au nom de lglise tantt en leur nom propre, les pratiques des nouveaux dirigeants. Cr en janvier 2010, le Hmf (ou Mouvement des Ecclsiastiques ) fit tout particulirement parler de lui. Dit interconfessionnel mais largement domin par la Fjkm, ce groupe organisa un certain nombre de cultes mdiatiss dans lesquels furent successivement condamns lingrence fran aise dans la crise malgache, les emprisonnements arbitraires, le recours la force, les abus de pouvoir et linflexibilit des autorits de transition. Ce mouvement se fit surtout remarquer en mai 2010, lorsquil organisa un culte aux cts des insurgs de Fort-Duchesne Tananarive. Avec un mort, une arrestation et la convocation de deux de ses membres la gendarmerie, la Hmf paya son engagement au prix fort. La radio Fahazavana fit galement les frais de ces vnements. Depuis leur accession au pouvoir, les autorits de facto surveillent troitement les agissements de ce mdia proche de Marc Ravalomanana double titre. Organe de lglise Fjkm, la radio Fahazavana est galement lie au groupe Tiko : le paiement des salaires de ses employs serait en effet la charge du conglomrat mdiatico-industriel de lancien chef de ltat. Cet arrangement nous est rapport par le pasteur Jean Rabemanahaka, ancien aumnier du groupe Tiko et membre du conseil de direction de la radio. Selon lui, la conclusion de ce contrat serait antrieure laccession de Marc Ravalomanana la vice-prsidence de lglise41. Au lendemain du coup dtat, ces liens avec la radio de lglise seront amplement mis profit. Pour ne citer que quelques exemples, cest sur les ondes de la radio Fahazavana que Marc Ravalomanana annona quil transfrait son pouvoir au directoire militaire le 17 mars 2009. La radio Fjkm diffusa lallocution tlphonique du 28 mai 2009 par laquelle Marc Ravalomanana laissait entendre quil tait toujours le prsident en exercice et quavec lappui de la communaut internationale il allait prochainement rentrer au pays, ainsi que celle du 25 juin de cette mme anne, dans laquelle il dplorait la gestion du pays par la Haute autorit de transition et les reculs en matire de dveloppement dont celle-ci serait coupable tout en laissant de nouveau
41. Pasteur Rabemanahaka J., Entretien, Tananarive, 13 mai 2009.

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entendre que son retour allait rtablir lordre des choses. De manire gnrale, le mdia de la Fjkm constitua la tribune privilgie des lgalistes 42 au lendemain du coup de force du camp Tgv et, selon certains, lun des derniers refuges dune parole libre et alternative. Face cette menace, les autorits multiplirent les actes dintimidation (contrles fiscaux, perquisitions...) En janvier 2010, le directeur de la radio et deux de ses journalistes se firent accuser de complicit dans la mutinerie qui se produisit au Ras (Rgiment dAppui et de Soutien) le 28 dcembre 2009 Ampahibe. La radio finit par tre dfinitivement ferme en mai 2010, pour motifs datteinte la scurit de ltat. Les autorits reprochent la radio davoir appel ses auditeurs participer au culte organis par la Hmf aux cts des mutins de Fort Duchesne. Ses journalistes assurent, quant eux, navoir rien fait dautre que de rendre compte des vnements43. Le soir mme, les locaux de la radio recevaient une visite muscle, qui fit dgts matriels et blesss et la suite de laquelle dix de ses employs furent emprisonns pendant plus de cent jours. Le mdia est ferm depuis lors. Suite ces pisodes, la Fjkm tenta quelques manuvres de protestation (dclarations, signature dune ptition, dpt de plainte), mais celles-ci restrent vaines. Lglise semble, depuis, stre rsigne au silence.

Mfiance et propagation des divergences au cur du systme La politisation croissante du Ffkm neut pas pour seul effet de diviser les glises entre elles. Les dsaccords qui en rsultrent gangrnrent les rouages mme du Ffkm, prolongeant les fractures inter-confessionnelles jusquau cur de la structure. Le boycott du Sefip et du bureau Ffkm par la Fjkm est ce titre loquent. Selon ses auteurs, il sagissait de protester contre lattitude indigne du Sefip et notamment contre ses entorses au principe de neutralit. La tension est palpable depuis plusieurs annes dj, alors que la commission sur la vie de la nation avait cess de se runir au 6e tage des bureaux de la Fjkm Analakely (o se trouvait alors le sige du Ffkm). Selon les uns, cette dcision relevait de la Fjkm, selon les autres du Sefip lui-mme. Dans les deux cas, ce dmnagement est prsent comme le rsultat de mfiances rciproques.
La ralit cest que ce nest pas la Fjkm qui a interdit [lutilisation de ses locaux] mais cest le Sefip lui-mme qui ne voulait pas tenir ses
42. Partisans du retour de Marc Ravalomanana au pouvoir suite au coup dtat de Rajoelina. 43. Pasteur et journaliste Tiburce Soavinarivo, Entretien du 3 dcembre 2010, Tananarive.

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runions la Fjkm. Ils pensaient que Ravalomanana mettait des micros cachs 44.

Selon certains, il arrivait que le Sefip convoque la presse la suite de runions auxquelles les reprsentants Fjkm navaient pas t invits et quil fasse alors des dclarations en violation totale des procdures rgulires45. la suite de cela, la Fjkm aurait dcid de ne plus participer, ou alors seulement de manire pisodique, aux activits de cette cellule. Certains au sein du Sefip se disent convaincus que cette dcision venait du prsident de la Fjkm lequel pensait que le Sefip tait contre le gouvernement 46. On raconte que la Fjkm serait alle jusqu refuser dassurer la prsidence de la commission Sefip qui, selon la rotation en vigueur, lui incombait pour les annes 2007 2009 (dclaration quelle rcuse). Si le temps et lampleur de ce boycott font lobjet de versions diffrentes au sein du Ffkm47, celui-ci fut renouvel au cours des troubles de 2009 : suite aux vnements de lpiscopat, le bureau central de la Fjkm dcida de suspendre nouveau les activits de ses membres au sein du Sefip. Si ceux-ci ont maintenant rejoint les rangs, on imagine volontiers les difficults de dialogue qui travaillent cette commission qui, de laveu mme de leur prsident, est compose d un certain nombre de membres clairement pro-Ravalomanana et dun certain nombre dautres clairement pro-Rajoelina 48. Ces anecdotes rendent compte, par leur fourmillement et par la multiplicit de versions quelles engendrent, de la crise sans prcdent que traverse le Ffkm. Elles tmoignent par ailleurs des risques considrables que le sur-investissement de la sphre politique fait courir la coopration inter-ecclsiale.

Le FFKM au sortir de la bataille Manifestement, des efforts ont t faits pour panser les plaies et remettre le Ffkm sur les rails. En prenant un certain nombre dinitiatives communes, la direction des glises montre quelle refuse le certificat de dcs que lon dresse et l. En apparence, tout prte croire quil ne sest rien pass ou presque. Le Conseil des glises continue publier ses communiqus tradi44. Pasteur Randriamisata, Entretien du lundi 29 novembre 2010, Tananarive. 45. Pasteur Hasinarivo Razafindrakoto, reprsentant de la Fjkm auprs du bureau central Ffkm. 31 aot 2009. 46. Entretien M. Seth, reprsentant lac de lEem auprs du Sefip. 47. Certains parlent de quelques mois, dautres dun an et dautres enfin de plusieurs annes dun boycott partiel avec un seul reprsentant venant de temps en temps. 48. Razafimanjato Roger, responsable lac Flm, prsident du Sefip, 2009-2010. Entretien du 11 mai 2009.

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tionnels (Pentecte, Nol...) ainsi qu sadresser la nation. Les quatre glises sappliquent par ailleurs tenir des cultes cumniques et les comits centraux continuent se runir annuellement. En juillet 2010, on fta les trente ans du Ffkm Tular. cette occasion, Mgr Ranarivelo Samoelina Jaona, alors prsident en exercice de la structure, donna une confrence de presse durant laquelle il assura que le Ffkm est toujours vivant et quil observe une veille active des affaires du pays49. De la mme manire, les communiqus des annes 2009 2011 refltent ce souci des glises de prouver quelles continuent de se proccuper du bien de la nation malgache :
En tant que prophtes, lglise et le Ffkm ne regardent pas de loin les vnements qui touchent le pays. Nous ressentons et nous vivons cette ralit : linscurit, les difficults de la vie, les problmes relationnels surtout ceux qui affectent le domaine politique 50.

Mais au regard du rythme des pripties qui secouent ltat malgache, ces commentaires sont jugs trop rares et ce silence fait lobjet de critiques. Les dclarations du Ffkm entre 2009 et 2011 ne traitent en effet que de trs loin les affaires publiques. Hormis les allusions la situation difficile que traverse la nation , elles demeurent trs allusives et ressemblent, sy mprendre, aux dclarations faites en temps ordinaire. vitant soigneusement toute prise de position qui pourrait donner lieu des accusations de partialit, le Ffkm se contente dencourager ses fidles mettre fin aux disputes (fifandroritana51), au communautarisme (fitsitokotokoana52), aux jalousies (tsy hifampihaiky sy hifampialona53), de condamner les provocations, les attitudes intresses (ny endrim-panararaotana54), le manque dcoute (tsy fifampihainoana55) et le manque de tolrance (tsy fifandeferana56) et dencourager les dirigeants tre honntes (fahamarina57), rechercher la paix pour le pays et lensemble des acteurs faire taire leur orgueil (samy hampangina ny hambon-pontsika58). Les communiqus insistent sur le pardon et sur la ncessit de reconstruire lunit mais navancent pas de relles propositions quant aux questions dlicates de la rconciliation et de linclusivit du processus de sortie de crise. Le Ffkm ne sest pas prononc sur lviction de Marc Ravalomanana pas plus quil ne commente les actions et pratiques du rgime dAndry
49. Mgr Samoelina Jaona, dclaration du 5 juillet 2010, TulearTular. 50. Ffkm, Message de novembre 2010. 51. Ffkm, Message de la pentecte 2009, 29 mai 2009. 52. Idem. 53. Idem. 54. Idem. 55. Idem. 56. Idem. 57. Idem. 58. Idem.

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Rajoelina. Le Conseil des glises ne sexprime pas davantage sur les dbats et vnements importants qui rythment la transition (confrence de Maputo, confrence dAddis-Abeba, rupture des accords internationaux, accords dIvato, rfrendum constitutionnel, feuille de route de la Sadc...). Le Ffkm ne fit pas mme entendre sa voix lors du rfrendum constitutionnel de novembre 2010 alors que dans le pass, il lavait fait loccasion dvnements moins fondamentaux. Controvers, ce recul semble avoir russi attnuer le feu des critiques qui pleuvaient sur le Ffkm au dbut de lanne 2009. La discrtion dans laquelle les glises historiques se sont rfugies au lendemain du 17 mars 2009 contraste avec laffairement dploy lors des deux dernires grandes crises qua traverses le pays (annes 1990 et 2002) mais ne signifie pas ncessairement que le Conseil des glises est lagonie. Certes, ce retrait procde du diagnostic peu reluisant dune hypertrophie de mfiances entre les glises et il annonce un rtablissement long et difficile. Dans le mme temps, il tmoigne du souci de se rgnrer en mettant ces dissentiments labri des regards publics et des arnes daction qui viennent les exacerber.

5 Les cyber-verts contre le trafic de bois de rose malgache


Hery Randriamalala Patrick O. WAEBER Lucienne WILM

Si notre indolence dure, si lenvie pressante que nous avons de jouir continue augmenter notre indiffrence pour la postrit ; enfin si la police des bois nest pas rforme, il est craindre que les forts, cette partie la plus noble du domaine de nos rois, ne deviennent des terres incultes. Buffon, Histoire Naturelle, tome VIII, 1804.

Rappel du contexte Par son arrt interministriel n 003/2009, en date du 28 janvier 2009, le prsident Ravalomanana a ouvert les forts aux coupeurs et aux exportateurs de bois de rose1. Il navait srement pas prvu lampleur de la crise politique de fvrier-mars 2009, au cours de laquelle il allait perdre le contrle de lappareil de ltat, puis le pouvoir. Saisissant loccasion avec une stupfiante rapidit, aids en cela par lappt du gain et peut-tre par une bonne anticipation des vnements, les exportateurs ont alors envahi les parcs nationaux et se sont mus en trafiquants2. Va sensuivre la pire campagne de dforestation de toute lhistoire malgache.

1. Cet arrt autorise titre exceptionnel lexportation de bois prcieux ltat brut pour treize oprateurs, nommment dsigns. Il est drogatoire par rapport linterdiction dexporter en cours depuis le 3 juillet 2007. 2. Dbois 2009.

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Carte 3. Les aires protges dgrades lors de la campagne de coupe 2009-2010 et autres localits cites dans le texte

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Rappelons-en les grands traits : de fvrier 2009 janvier 2011, au minimum 57 000 tonnes de bois de rose et dbne ont quitt officiellement Madagascar depuis les ports de Vohmar et Tamatave. La plus grande partie de ce bois venait des parcs nationaux. La quasi-totalit a t exporte vers la Chine. Les aires protges suivantes ont t livres la hache des coupeurs : Masoala, Marojejy, Makira, Mananara, Ranomafana, Montagne dAmbre, Ankarafantsika (Carte 3). Le statut des autres aires protges nest pas encore connu avec prcision. Le trafic est pass par quatre phases successives3 : 1. Fvrier avril 2009 : exportations massives depuis Vohmar. Cest la priode de folie , qui concide avec le paroxysme de la tourmente politique Tananarive. 2. Avril aot 2009 : arrt des exportations par la fermeture du port de Vohmar. La coupe continue en fort. La Haute autorit de la transition (Hat) prend progressivement le contrle de lappareil dtat mais nexerce son autorit que sur les ports4. 3. Septembre 2009 mars 2010 : les exportations reprennent un rythme un peu moins soutenu quau dbut 2009. La coupe continue dans les aires protges. La Hat, maintenant installe au pouvoir, contrle tout lappareil dtat, mais elle connat des dissensions internes, des difficults de trsorerie et elle vend le patrimoine national et mondial pour survivre5. 4. Mars 2010 janvier 2011 : arrt des exportations officielles de bois de rose et dbne, sous la pression des bailleurs de fonds internationaux. Les exportations de palissandre6 continuent, vers la Chine et la Malaisie. Les exportations de bois de rose se poursuivent, sous forme de contrebande, donc petite chelle. La coupe en fort continue (Masoala et Makira), toutes essences confondues : les trafiquants attendent la prochaine circonstance favorable pour exporter leurs stocks. Des membres de la Hat tirent des profits personnels de ce trafic, tandis que dautres le combattent comme ils peuvent.
3. Randriamalala et Liu 2010. 4. Schuurman et Lowry 2009. 5. Randriamalala et Liu 2010. 6. Dun point de vue scientifique, il existe une grande confusion entre le palissandre et le bois de rose. Plusieurs espces du genre Dalbergia sont commercialement appeles palissandre tandis que plusieurs autres du mme genre sont appeles bois de rose . Commercialement bien sr, il ny a aucune ambigut, nimporte quel observateur averti saura du premier coup dil faire la diffrence entre ces bois. Il faut cependant rester vigilant sur un point : le dcret 2010-141 du 24 mars 2010 ne vise que linterdiction du bois de rose et dbne. Il ne dit rien sur le palissandre. Or, on a observ depuis cette date une forte augmentation des exportations de palissandre (Mahajanga, dcembre 2010) ainsi que des demandes dexportation de palissandre (Vohmar, fvrier 2011). Vu lampleur de la corruption dans la filire, il est fort probable que les trafiquants vont tenter dexporter leurs stocks de bois de rose sous de fausses dclarations de palissandre.

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Durant toute cette priode, une pre guerre dimage va se livrer, par mdias interposs7, avec comme enjeu le basculement de lopinion publique. Cest cette confrontation que ce texte va maintenant analyser, en abordant les acteurs en prsence et leurs stratgies face lopinion publique. Puis les rsultats obtenus par les uns et les autres dans la campagne mdiatique seront examins, tant qualitativement que quantitativement.

Les acteurs, leurs stratgies de communication et leurs moyens Avant dvoquer les acteurs en prsence, il est ncessaire de faire un bref rappel sur le fonctionnement des mdias et de dfinir lopinion publique-cible de cette campagne. Il convient de ne jamais perdre de vue quun journal, mme gratuit, est avant tout une entreprise commerciale. Si le journal nquilibre pas ses charges et ses recettes, il fait faillite plus ou moins vite et disparat, sauf sil est subventionn par un acteur externe. Donc, quelle que soit la ligne ditoriale choisie, un journal doit avoir de laudience. Et pour faire monter laudience, il faut tonner, intresser le lecteur et pas seulement linformer. Si E est un vnement et pE la probabilit pour quil survienne, alors la valeur informative v de cet vnement varie comme logarithme de 1 sur p : v (E) = log (1/pE). Exemples : vnement demain le soleil se lvera . Cet vnement tant certain, sa probabilit vaut 1, log (1/1) = 0. La valeur informative de cet vnement est nulle, mieux vaut donc ne pas en parler car il nintressera personne. vnement demain, le soleil ne se lvera pas . Cet vnement est impossible, sa probabilit est donc nulle, log (1/0) = . Cest la dfinition mathmatique du scoop, de linformation sensationnelle. La valeur de cette annonce est infinie, le journal va avoir une grande audience, car il a annonc quelque chose dtonnant, voire dimprobable.
7. Des journalistes en seront victimes, suite des condamnations pour diffamation ou incitation au dsordre public. Or, selon le Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA) Madagascar (Jtersonke et Kartas 2010), p. 60, La libert dexpression et la libert des mdias est garantie par la Constitution et la Loi sur la Communication (loi 92-039), et la violation de la loi des mdias est punissable par lemprisonnement. En effet, le Code Pnal et la loi 90-031 sont rgulirement et strictement appliqus contre des journalistes pour des dlits contre le chef de ltat, pour lincitation au dsordre public et pour diffamation. Pourtant le texte pour la mise en application de la loi 92-039 nexiste pas, et le Code de communication dj mentionn na pas t mis en place. En dautres termes, le cadre lgal est dune imprcision et dun flou instrumentaliss, rajout un degr dignorance juridique parmi aussi bien les lgislateurs que les journalistes.

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En thorie de linformation, cette relation est connue sous le nom de thorme de Shannon8. Il y a bien sr beaucoup dautres obligations prendre en considration pour publier une information : son exactitude, sa relation avec les vnements qui lui sont lis et les autres vnements du jour, sa conformit avec la loi et avec celle de la ligne ditoriale du journal, par exemple. Mais le thorme de Shannon explique pourquoi les journaux ne parlent jamais (ou rarement) des trains qui arrivent lheure . Ils parlent principalement de ce qui ne va pas ou qui est tonnant, car l rside la motivation de lacheteur du journal ou lauditeur. Ainsi est-il dans lordre logique des choses que les mdias dits classiques voluent vers des formes plus critiques, avec une plus grande participation des consommateurs dinformation, qui deviennent ainsi consommateurs-producteurs9. Lopinion publique est toujours un enjeu dans les dmocraties, surtout lorsque survient un coup dtat. Compte tenu de lvolution des techniques de communication, mme si certains mdias restent de porte modeste, on peut reprendre trois catgories, dont les deux mondes classiques dcrits par Couldry (2004), savoir le monde ordinaire et le monde des mdias , puis ajouter le monde des mdias alternatifs dAtkinson (2009). Dans la crise du bois de rose malgache, on peut dfinir ainsi les contours de lopinion publique par rapport son accs aux mdias et son interaction avec les mdias : En sont malheureusement exclus les coupeurs de la fort : ils nont accs ni aux journaux papier, ni aux journaux tlviss, ni aux journaux en ligne sur Internet. La majorit de la population rurale na accs aucun mdia et appartient exclusivement au monde ordinaire. La population urbaine fait partie de lopinion publique, ainsi que les trafiquants par consquent, car elle a accs ces mdias et son opinion sur la coupe du bois de rose est volutive. Les trafiquants savent quils sont dans lillgalit, mais ils se soucient plus de leur compte en banque que de leur image. Ils tiennent cependant garder un profil bas et une apparence respectable. Les trafiquants sont dans le monde ordinaire et peuvent se projeter dans le monde des mdias . La classe dirigeante du pays : elle a accs une vaste panoplie de moyens dinformation, elle peut faire ou dfaire les rois et elle a le souci de limage du pays ltranger. Cest une cible majeure en communication. Les Organisations non gouvernementales (Ong) internationales uvrant dans la protection de lenvironnement : elles ont les moyens de savoir ce qui se passe mais pas forcment envie de le publier, car cette campagne de coupe catastrophique pourrait apparatre, aux yeux de leurs donateurs, comme un chec dans leur rle de protection de lenvironnement et donc comme une menace pour leurs financements. Dautre part, si elles restent silencieuses alors que les mdias parlent de la crise du bois de rose, elles risquent dapparatre inefficaces. En outre, ces Ong ont des reprsentations
8. brahimi et al., 2010, Shannon, 1948. 9. Sandoval et Fuchs, 2010.

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Madagascar, des conventions avec ltat malgache, du personnel national et tranger, elles sont donc sous pression 10. Les bailleurs de fonds : ils sont bien sr acteurs de la crise, mais aussi une cible en matire de communication. Ils nont pas une totale libert pour accorder des financements, les retirer, les suspendre partiellement ou provisoirement. Ils sont soumis aux ractions de leurs sources internes de financement : contribuables et parlementaires pour les ambassades et les agences de coopration, tats pour la Banque mondiale et le Fonds montaire international. Ils sont donc aussi influen ables et constituent une autre cible majeure de communication. Les citoyens connects par des tlphones cellulaires ou par Internet. Lattention du public est constamment remodele par linteraction des gens et des nouveaux mdias quils utilisent11. Lopinion publique malgache se rpartit ainsi entre les diffrents types de mdia12 : Radio : 75 % des mnages. Seule la radio dtat couvre toute lle, les radios prives sont essentiellement urbaines tandis que les radios religieuses dominent dans les zones rurales. Tlvision : moins de 30 %. Elle appartient ltat, les chanes prives ont t fermes. Journaux papier : 25 % en zone urbaine, 0 % en zone rurale. Le tirage quotidien pour lensemble du pays, tous titres confondus, atteint 200 000 exemplaires par jour ( rapporter aux 20 millions dhabitants du pays). Les trois plus importants journaux sont : Midi-Madagascar (30 511 exemplaires par jour), Tribune Madagascar (15 000), Express de Madagascar (15 000)13. La pauvret du pays a pour consquence des taux daudience trs faibles. Beaucoup de mnages nont pas les moyens de possder un poste de tlvision ni ceux dtre raccords au rseau lectrique. Les quotidiens semblent chers pour beaucoup de citoyens qui se contentent de lire les manchettes en passant devant les prsentoirs. Et la diffusion en ligne reste rserve une lite, celle qui a accs un ordinateur et a la capacit de sen servir. Mais la faiblesse de la couverture mdiatique doit tre relativise. La partie de la population qui sinforme a plus de poids dans la vie du pays que celle qui ne sinforme pas. Et dans ce pays de tradition orale, le bouche-oreille fonctionne merveille. Examinons maintenant les acteurs de cette campagne mdiatique. Trois groupes, dimportance fort ingale, mritent lattention.

10. Les visas de certains collaborateurs trangers dOng nont dailleurs pas t renouvels leur expiration par les autorits malgaches, suite la signature dune ptition sur ce qui se passe dans les forts (WWF, 13 janvier 2011). Voir les liens lectroniques. 11. Gibbens 1984, in Webster 2011. 12. Jtersonke et Kartas 2010. 13. IREX et US-AID 2009.

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Lquipe au pouvoir (Hat et gouvernement) Lquipe au pouvoir est initialement proccupe par lacceptation de sa lgitimit (voire de sa lgalit), en premier lieu par le peuple malgache, en second lieu par la communaut internationale. Sa communication est donc axe sur ces deux thmes et la crise du bois de rose est traite comme un vnement secondaire, un problme annexe qui trouvera sa solution au fil du temps ou lorsque les urgences du moment seront rgles. La stratgie de communication correspondante est donc sommaire, elle consiste jusquen mai 2009 minimiser les faits, puis une fois connue leur ampleur, les lgitimer jusquen mars 2010 ( le bois de rose rapporte des taxes qui permettent au pays de vivre 14), enfin se montrer lnifiant envers les lecteurs ( nous contrlons la situation 15). Lquipe au pouvoir dispose de tous les moyens affrents sa position : accs illimit et sans pravis aux mdias publics, accs ais aux mdias privs, plus tout lappareil dtat pour mener son action environnementale et communicationnelle. Les trafiquants Les trafiquants communiquent peu et maladroitement, ce qui nest gure tonnant dans leur position. Ils sont dans des logiques denrichissement massif court terme, avec une forte pression financire, sociale et psychologique : un jour ils gagnent beaucoup, le lendemain ils dorment en prison, une semaine plus tard ils rentrent chez eux et reprennent leurs affaires16. Avoir une stratgie de communication dans ces conditions est difficile. Ils essayent cependant, avec deux thmes rcurrents : nous sommes des professionnels ordinaires, notre travail est lgal, arrtez de nous harceler17 ; nous avons des stocks importants de bois de rose, dus aux cyclones et aux troubles politiques. Cela reprsente un manque gagner important en taxes pour ltat et en chiffre daffaires pour nous. Puisque le bois est dj coup, il faut tenir un atelier de remise plat de toute la filire, procder un inventaire des stocks et accorder une dernire fois lautorisation dexporter18. Leur vraie communication nest pas mdiatique, ils font du lobbying. Ils comptent exclusivement sur leur puissance financire pour influencer lquipe au pouvoir, ainsi que les fonctionnaires rgionaux. Ils naviguent en permanence entre linfluence et la corruption.
14. LExpress de Madagascar, 13 novembre 2009. 15. Midi Madagasikara, 2 dcembre 2009. 16. Randriamalala et Liu, 2010. 17. La Vrit, 24 fvrier 2010. 18. Midi Madagasikara, 20 juillet 2010, LExpress de Madagascar, 21 juillet 2010, Le Courrier de Madagascar, 20 juillet 2010.

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La socit civile et les cyber-verts La socit civile comprend lensemble des acteurs qui nappartiennent ni au corps des fonctionnaires de ltat, ni aux partis politiques traditionnels. On y trouve donc des Ong ou des regroupements dOng, comme lAlliance Voahary Gasy, des glises, des groupements dintrts professionnels, des citoyens ordinaires. Parmi ces derniers, un groupe sest mobilis en fvrier 2009 ds les premiers troubles. linstar dautres communauts dinternautes engags, ce groupe informel na pas de chef. Par commodit de discours, nous le baptiserons les cyber-verts . Ils appartiennent exclusivement au monde des mdias alternatifs comme le dfinit Atkinson (2009) ou des mdias critiques19. Ils se sont trouvs sur Internet o ils ont cr spontanment leur propre rseau. La plupart ne se connaissent pas physiquement. Il sagit de Malgaches soucieux de lavenir de leur pays, mais galement dtrangers amoureux de Madagascar et dsireux den prserver lenvironnement. Ils ne se rclament daucun parti politique, daucune glise, daucune Ong environnementale. La collaboration des cyber-verts avec les Ong internationales est limite lchange temporaire dinformations lorsquil y a convergence dintrts. Les cyber-verts ont en commun la conviction solidement ancre que Madagascar serait moins belle sans ses forts et quon ne peut laisser la cupidit de quelques-uns ruiner lavenir de tout un peuple20. Ils sont extrmement discrets, car dans ce combat, ils ont tout perdre et rien gagner, si ce nest la fiert davoir cart pour un moment les nuages noirs qui psent sur lavenir du pays. Chacun des cyber-verts a mont son propre rseau de recueil dinformation, lensemble stend des tats-Unis la Chine, en passant par la Norvge et Madagascar, bien sr. Leur seule rgle est de partager cette information avec les autres membres du groupe, aprs en avoir vrifi et valu la crdibilit. Puis chacun est libre dutiliser cette information selon une ligne stratgique dcide par le groupe et de la communiquer aux mdias classiques avec lesquels il est en contact. Ce groupe auto-organis fonctionne donc au rebours dun rseau despionnage : tous les secrets recueillis sont publis, comme fait le site WikiLeaks, mais une chelle plus vaste. Les cyber-verts ont ainsi dvelopp un rseau de mdias alternatifs fonds sur une vision respectueuse de lenvironnement, des ressources naturelles et des populations rurales. Cette vision est une alternative publique aux drives politiques actuelles. Leur outil est typiquement le mdia critique21. La stratgie gnrale des cyber-verts tient en trois mots : name, shame, jail (nommer, faire honte, emprisonner). Seuls les deux premiers thmes seront abords dans ce texte car eux-seuls font appel aux mdias.
19. Sandoval et Fuchs 2010. 20. La notion de crime contre lenvironnement mrite de voir le jour au plan international et de relever du Tribunal Pnal International, comme les crimes de guerre ou les crimes contre lhumanit (Dbois 2009). 21. Sandoval et Fuchs 2010.

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Les cyber-verts ont cadenc leur action en plusieurs phases. Pendant la priode de folie (fvrier avril 2009), il fallait parer au plus press et stopper les exportations, esprant que peu de temps aprs, la coupe sarrterait. Ils ont donc cibl les compagnies maritimes, plus sensibles leur image de marque que les trafiquants. Entre mai et dcembre 2009, les cyber-verts ont accumul une abondante documentation sur les trafiquants, les acheteurs et les zones de coupe. Ils restent discrets sur les mthodes utilises pour recueillir cette information, car elles sont toujours en vigueur. De janvier dcembre 2010, ils ont tendu leur rseau de surveillance au fur et mesure que le trafic se dpla ait vers le sud, tout en continuant accumuler de la documentation sur la rgion dorigine du trafic, la Sava (rgion Sambava, Antalaha, Vohmar, voir la carte 1). Ces deux dernires phases ont t marques par plusieurs publications dans la presse journalistique et scientifique, tant internationale que nationale, selon un rythme calcul pour obtenir leffet suivant : convaincre la classe dirigeante malgache et les bailleurs de fonds internationaux de la gravit de ce qui se passe dans les aires protges, et que la Hat est responsable de cette situation car elle seule dispose de moyens pour mettre fin ce crime contre la nation. Il sagit donc de sensibiliser lopinion publique malgache au trafic de bois de rose, puis de placer ce scandale au cur du dbat politique pour mettre la Hat face ses responsabilits. Pour atteindre cet objectif, les cyber-verts ont utilis une motion fournie par les trafiquants eux-mmes : lindignation souleve par la cupidit lorigine de la destruction dun patrimoine apprci mondialement. Cest cette indignation et elle seule qui a permis aux cyber-verts de trouver des relais dopinion et de diffusion de masse par Internet. Aucun de leurs nombreux et inconnus allis naurait agi ainsi sil navait t indign son tour par les informations recueillies et diffuses. Les cyber-verts ont utilis au maximum le thorme de Shannon : renseigner la presse sur tout ce qui ne va pas dans le commerce du bois de rose, puis la laisser faire son travail de vrification et de publication, en esprant que cette indignation atteindra enfin lopinion publique. Les cyber-verts ne disposent daucun moyen financier, ils ont seulement du temps, un accs Internet et de bons carnets dadresses, conformment aux acteurs des mdias alternatifs22. Cest la confrontation de ces trois stratgies qui va tre examine maintenant.

22. Atkinson 2009.

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Analyse des publications nationales et internationales Aprs avoir dfini les diffrents types de publication, nous examinerons graphiquement la rpartition dans le temps des publications relatives au bois de rose et commenterons ces rsultats. Typologie des publications Les publications prises en considration pour ltude de cette campagne mdiatique sont les suivantes : articles scientifiques et posters affichs loccasion de confrences scientifiques (ce type de publication est soumis un comit de lecture, garant de son srieux) ; articles de magazines (publication mensuelle ou hebdomadaire) ; articles de quotidiens ; articles en ligne (publis sur Internet). Ces documents sont slectionns la condition quils traitent du bois de rose malgache, quel que soit langle et le thme : trafic, saisies, coupe illicite, procs, blanchiment dargent, blocage de comptes en banque, exportations, acheteurs chinois, etc. Les publications de la presse trangre ont t incluses dans ltude. En revanche, ont t exclus de ltude : les rapports internes (Banque mondiale, Fonds montaire international, Ong, gouvernement malgache). Ntant pas destins la publication, ils ne modifient pas lopinion publique ; les blogs des internautes : trs actifs sur le sujet, ils ont souvent servi de poisson pilote la presse nationale, en focalisant son attention sur un sujet particulier. Nous les avons cependant exclus car on ne peut les considrer comme des mdias classiques, ntant pas tenus lexactitude des informations publies. Toutefois, en labsence dinstitut de sondage Madagascar, le suivi des commentaires posts par les internautes sur les blogs ou sur les journaux en ligne est souvent riche denseignements. Les blogs apparaissent donc sur le graphique ci-aprs titre dindicateurs de tendance dopinion. Sur ces bases, nous avons retenu et tudi 480 publications entre fvrier 2009 et dcembre 2010. Lchantillon nest probablement pas complet, mais il est suffisant pour voir apparatre des enchanements significatifs. Les cyber-verts sont lorigine directe de trois publications majeures et de nombreuses autres de moindre importance. Les majeures sont : le poster Precious trees pay off but who pays ? , publi le 18 octobre 2009 lors du Congrs Forestier Mondial Buenos Aires, Argentine, du 18 au 23 octobre 200923. Il sera appel ici poster MBG 1 (voir photos) ;
23. Ce poster donne les noms des exportateurs de bois de rose actifs entre janvier et avril 2009, avec le nombre de conteneurs expdis, le chiffre daffaire ralis et une

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le poster Precious trees pay off but who pays ? An update. publi le 9 dcembre 2009 lors de la Confrence des parties (COP 15) de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, Copenhague, Danemark, du 7 au 18 dcembre 200924. Il sera appel poster MBG 2 ; larticle de Hery Randriamalala et Zhou Liu : Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature. , publi le 25 juin 2010 par le journal Madagascar Conservation & Dveloppement (MCD). Il sera appel article HR & ZL . Un mot sur la cration des posters : les cyber-verts ont rassembl et vrifi les donnes, puis ils se sont mis en qute dune occasion de publier. Ces deux confrences internationales furent des opportunits parfaites : laudience y est large (presque tous les pays du monde sont prsents, reprsents par des spcialistes des forts, de lenvironnement et des dcideurs politiques) ; les dates concident parfaitement avec le droulement de la crise du bois de rose (octobre-dcembre 2009 : reprise des exportations depuis Vohmar, donc les faits rapports sont aisment vrifiables) ; le lieu de publication est trs loign de Madagascar, ce qui permet damplifier la porte informative des faits publis : si les spcialistes internationaux se penchent Buenos Aires sur la coupe de bois de rose dans les parcs nationaux malgaches, alors les faits doivent tre avrs et mritent plus dattention. Cest lapplication directe de la thorie du levier, bien connue en dsinformation25, bien quen loccurrence, il ne sagisse pas de dsinformation, mais dinformation. Ne restait plus qu trouver une signature de poids pour donner du crdit ces publications. Ce fut fait par limplication de lquipe dirigeante du Missouri Botanical Garden (MBG) de Saint-Louis, tats-Unis, et notamment celle de son directeur, Peter Raven, botaniste de rputation mondiale. En outre, les cyber-verts contriburent indirectement (en guidant, en fournissant des bases de donnes ou en relisant les preuves) plusieurs publications dans de prestigieux mdias trangers. Citons, par ordre chronologique : Washington Post du 16 octobre 2009 ; Science du 2 avril 2010 et du 27 mai 2010 ; New York Times du 13 mai 2010 et du 24 mai 2010 ; Geo Magazine du 24 mai 2010 ; National Geographic du 1er septembre 2010.
estimation des stocks en attente. Il estime le nombre total darbres coups et la superficie impacte dans les Parcs du Marojejy, du Masoala et du Makira. 24. Cette mise jour actualise la liste des noms dexportateurs de bois de rose actifs entre janvier et dcembre 2009, le tonnage expdi et le chiffre daffaire ralis par chacun. En outre, elle cite les acheteurs connus, ainsi que la principale compagnie maritime concerne par le transport du bois. Elle diffuse des images de dpts de bois prises par satellite. 25. Boghardt 2009, Wolton 1986.

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La figure 2 montre la rpartition dans le temps du nombre de publications relatives au bois de rose, pour chaque semaine entre fvrier 2009 et dcembre 2010, presses nationale et trangre confondues. Figure 2. Nombre de publications portant sur le bois de rose et activit des blogs actifs Madagascar du 1er janvier 2009 au 31 dcembre 2010 (trois publications majeures MBG 1, MBG 2 et HR & ZL ont servi de catalyseurs mais selon des modalits distinctes)

Analyse du graphique (figure 2) de la campagne mdiatique Jusquen mars 2009, la presse parle trs peu du bois de rose (moins dun article par semaine), alors que la coupe est son paroxysme dans les parcs. Cest normal, lattention des mdias est focalise sur les vnements politiques en cours dans la capitale. Le poster MBG 1 du 18 octobre 2009 provoque une vague de publications dans la presse nationale malgache moins de deux semaines aprs sa diffusion. Il est une publication-cl trois titres : il est publi lautre bout de la terre (thorie du levier) devant une assistance mondiale ; il est sign par des botanistes de renomme internationale ; il donne les noms des trafiquants et les chiffres de leurs gains. Il correspond donc totalement au premier point de la stratgie des cyber-verts : name . Cette liste de noms provoque un lectrochoc dans la presse malgache, o il est peu frquent et risqu de sattaquer frontalement quelquun de puissant , en gnral synonyme de riche26.
26. Exemple : La Gazette, 22 avril 2010.

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Mais le fait que les noms soient rvls par ce poster libre la plume des journalistes : ils reprennent les informations du poster (noms, quantits et prix du bois export) satit27. partir de cette date, la machine mdiatique est en marche et elle ne faiblira plus : tous les articles publis entre novembre 2009 et juin 2010 ont particip la constance de la pression, le bois de rose devenant un symbole de la drive de la HAT. Le rapport GW/EIA du 26/11/200928 viendra point nomm pour entretenir lintrt de la presse nationale sur le sujet. La raction des trafiquants est double : une justification, comme celle de Martin Bematana, trafiquant de bois de rose : Ce ntait pas illgal dexploiter le bois de rose dans les parcs nationaux pendant la crise politique car il ny avait ni gouvernement ni lois cette priode 29 ; la dissuasion de se lancer dans laventure du bois de rose pour quelques-uns par crainte davoir mon nom publi dans la presse 30. Lobjectif shame (faire honte) des cyber-verts a fonctionn pour au moins une personne. Il a aussi fonctionn pour certaines banques qui ont ferm les comptes de leurs clients cits par le poster31. Rien neffraie tant les banques que la peur du scandale. La raction de la Hat est discrte, rduite celle de lun de ses membres, qui fait savoir quil offre 120 millions dariary (environ 10 000 euros) pour connatre lidentit de linformateur du MBG qui connat tous les dtails sur les trafiquants 32. Le poster MBG 2 du 9 dcembre 2009 connatra un retentissement moins fort, ce qui est normal car il napporte gure dinformation vraiment nouvelle, sauf la preuve quil est possible de photographier les dpts de bois de rose depuis lespace. Depuis lors, les dpts de bois de rose en attente dvacuation lembouchure des rivires du Masoala sont recouverts de feuilles de ravenala. Ce nest pas pour protger le bois du soleil ou des intempries, mais des satellites33. Par le crdit de ses signataires et les circonstances de sa diffusion (la principale confrence internationale de 2009, celle o tous les mdias du monde sont prsents), le poster conforte lopinion publique internationale dans lide quil se passe quelque chose de vraiment grave Madagascar. Cest limage-mme du pays lextrieur qui commence tre corne. La classe dirigeante malgache sen rend maintenant compte.

27. tribune.com, 10 novembre 2009. 28. GW et EIA 2009. 29. Dan Rather Reports 2009. Le lecteur apprciera le sens civique de cet ancien dput ! 30. Anonyme, comm. pers. 2009. Pour des raisons de scurit, certains tmoins sont laisss sous anonymat. 31. tribune.com, 31 octobre 2009. 32. Anonyme, comm. pers. 2009. 33. Touriste, comm. pers. 2010.

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Larticle HR & ZL du 25 juin 2010 passe initialement totalement inaperu34. Cest le site madagate.com, pourtant considr comme le portail de la Hat, qui va en faire un vibrant loge et le lancer prs dun mois aprs sa sortie35. Cet article connat alors un grand succs de diffusion : plus de 50 000 tlchargements en six mois sur le site du journal Madagascar Conservation & Dveloppement, auxquels il faut ajouter ceux des autres sites layant mis en ligne36, et les diffusions en pice jointe de message, fort nombreuses et impossibles estimer. Chose surprenante : lintrt du public ne faiblit pas avec le temps, larticle est toujours autant tlcharg en janvier 2011 que lors de sa parution37. La figure 2 montre trs clairement un pic de publications fin juillet 2010, et ce dans les trois types de publication : blogs, journalisme et presse scientifique. Cest la caractristique dun vnement mdiatique. Lanalyse des donnes fait galement ressortir deux points qui napparaissent pas sur le graphique : les mdias en ligne ont plus publi sur le sujet que les mdias papier : cest normal car ils sont plus ractifs que ces derniers ; en outre, le rsultat est probablement biais par le fait que presque tous les mdias papier publient aussi leurs articles en ligne38. Les moteurs de recherche ne trouvent bien sr que les textes en ligne, do cet effet grossissant ; les mdias internationaux ragirent les premiers sur cette crise du bois de rose, entranant dans leur sillage les mdias nationaux aprs un certain dlai. Cet effet avait t anticip par les cyber-verts qui, pour sensibiliser et encourager la presse nationale, principale source qui fa onne lopinion publique malgache, choisirent de commencer par les mdias majeurs de ltranger. Ils touchrent ainsi leurs deux cibles principales en communication : la classe dirigeante de ce pays et les bailleurs de fonds prsents dans la Grande le. Le graphique montre un phnomne de vagues dans le nombre de publications. Lexplication en est la suivante : lopinion publique malgache est indigne par ce pillage. La presse est donc dsireuse de publier sur ce sujet, sre dintresser son lectorat (thorme de Shannon). Ainsi, chaque vnement survenant dans ce dossier, les journaux publient abondamment. Exemples : le blocage des comptes bancaires et lenqute du Samifin (service charg de combattre le blanchiment dargent) sur largent sale dans cette filire39 ; le procs de Tamatave40 ; le dpart du Kiara, dernier
34. En cause, probablement la Coupe du Monde de Football qui a eu lieu au mme moment et a accapar lattention des mdias. 35. madagate.com, 18 juillet 2010. 36. vatofototra.com par exemple. 37. Source journal MCD. 38. tribune.com est un mdia indpendant, sans attache avec le journal papier du mme nom. Seul le mdia en ligne tribune.com est considr dans ce texte. Les autres quotidiens de Madagascar prsentent des articles en ligne qui ne diffrent pas de leur version papier. 39. tribune.com, 31 octobre 2009. 40. LExpress de Madagascar, 13 novembre 2009.

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bateau de bois de rose41 ; la saisie de 300 tonnes de bois de contrebande aux Comores42 ; la tentative avorte dembarquement Vohmar43. Le sujet tant devenu trs sensible, la presse est ractive.

Impact mdiatique des acteurs Cette partie va maintenant valuer la performance mdiatique des trois principaux acteurs. Lquipe au pouvoir Lquipe au pouvoir na jamais vraiment pris la mesure de la campagne mdiatique en cours sur le bois de rose. Force est de constater quelle a t le plus souvent accule la dfensive, quelle a ragi plus quelle na communiqu en disposant dune vision et dun plan densemble. Citons par exemple lintervention tlvise du 25 juillet 2010 du chef de la Hat : Les responsables sont en train de se pencher sur ce trafic 44. Cette raction est trs faible et elle ne porte pas la marque dun chef. On attendait de lindignation, un message clair venant den haut. Cette dclaration prudente aurait pu tre celle dun haut fonctionnaire attentiste, mais elle nest pas du niveau dun chef dtat. La semaine prcdente, la Hat avait pris une initiative dans la mdiatisation de ce dossier : la perquisition dans lusine Tiko de Sambaina Manjakandriana45. Au lieu de choisir de sattaquer frontalement ce pillage, la Hat choisit dincriminer le prsident Ravalomanana travers les agissements coupables dune de ses socits. Comme si le partage des responsabilits les rendait moins lourdes ! Certes, le trafic de bois de rose ne date pas du Prsident de la Hat, mais dsigner ainsi le prsident Ravalomanana ne change rien au trafic en cours dans la fort. Le message est donc toujours aussi peu clair. Ltau mdiatique se rapproche chaque jour un peu plus du chef de ltat : son Premier ministre Monja Roindefo a t publiquement mis en cause dans un clip vido46. Il aurait dtourn trois millions de dollars dun projet dadduction deau dans la rgion de Toliara pour les confier un trafiquant notoire de bois de rose47 ;
41. Midi Madagasikara, 18 mars 2010. 42. 24heures.mg, 22 juin 2010. 43. tribune.com, 12 novembre 2010. 44. orange.mg, 25 aot 2010. 45. sobika.com, 14 juillet 2010. 46. Youtube Dezza London, 11 dcembre 2010. 47. Le Courrier de Madagascar, 21 septembre 2009.

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le Premier ministre suivant, Eugne Mangalaza, na eu que le temps de publier une note de fermeture de la fort (30 novembre 2009) avant dtre remerci ; son successeur, Camille Albert Vital, malgr ses promesses rptes, na toujours pas publi le nom du propritaire des 300 tonnes de bois de rose de contrebande saisies aux Comores le 22 juin 201048. En outre, ses liens de parent avec le Colonel Balbine, son cousin et chef de lphmre et trs corrompue Task Force charge de reprendre le contrle de la fort, ont fait lobjet dun coup de colre public entre Andry Rajoelina et luimme49 ; le prsident lui-mme est attaqu du ct familial : sa sur, madame Voahirana, est accuse par le Lieutenant-Colonel Charles Andrianasoavina, dtre partie prenante dans le trafic de bois de rose50. Il est personnellement mis en cause dans un clip vido de lEnvironmental Investigation Agency et de Global Witness51 par des acheteurs chinois qui disent traiter directement avec lui leurs achats de bois de rose. Dans ces conditions, il semble difficile de convaincre lopinion publique que lquipe au pouvoir va juguler le trafic de bois de rose. Que les faits voqus ci-dessus soient vrais ou non52 importe peu dans le cadre de cette tude, qui analyse la conqute de lopinion publique. Limportant est quils aient t publis. Avec le recul, lHistoire jugera le fait suivant : cest durant la priode de transition que lon a le plus coup dans les forts protges, le pouvoir savait et il na pas empch. Une exception, toutefois, se fait jour dans lquipe dirigeante. Il sagit du gnral Herilanto Raveloharison, ministre de lEnvironnement et des forts. Non seulement il mne une action pugnace contre les trafiquants, mais il le fait savoir, comme lors de sa descente Majunga53. Le ton de ces articles est trs offensif : le ministre attaque pour rtablir la vrit lorsquelle est dforme, expliquer son action et noncer les mesures prises pour mieux faire appliquer la loi. Il se montre comptent et actif, il est donc rassurant pour lopinion publique. Si nul ne met en doute son intgrit54, il nen demeure pas moins que sa marge de manuvre est fort troite et quil ne peut poursuivre en justice des trafiquants dont les relations remontent jusquau cur mme de la Hat. Il est la caution du gouvernement en matire de communication sur la lutte contre le trafic de bois de rose. Mais Andry Rajoelina le reconnat luimme : Nous avons, par exemple, fait appel des militaires indemniss
48. Le Courrier de Madagascar, 25 juin 2010. 49. tribune.com 6 juillet 2010, in litt. Cet article a t publi mais son lien lectronique a t bris rapidement. 50. Tananews.com, 8 janvier 2011. 51. Mongabay.com, 16 novembre 2010. 52. Andry Rajoelina conteste ces faits dans la Revue de locan Indien n 321 de janvier 2011. 53. La Gazette, 9 dcembre 2010, madagate.com, 9 dcembre 2010, LExpress de Madagascar, 22 dcembre 2010. 54. Le Courrier de Madagascar, 20 juillet 2010.

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30 000 ariary (environ 15 usd) par jour pour effectuer des contrles dans les zones suspectes. La corruption aidant, ils ferment parfois les yeux et laissent les convois continuer leur route. Certains dentre eux sont aujourdhui en prison. On leur propose une somme dix fois, voire cent fois plus leve que le montant de leurs indemnits. Cest toute une ngociation entre les agents verbalisateurs et les fraudeurs 55. Cet aveu dchec est consternant : Madagascar serait-elle donc devenu un tat mafieux o, pour peu que lon dispose de beaucoup dargent, on peut violer la loi au vu et au su du chef de ltat ? Les trafiquants auraient-ils captur ltat ? On peut donc estimer que lquipe dirigeante a chou persuader lopinion publique quelle pourrait juguler ce trafic, poursuivre les responsables et ramener lordre dans les forts. Les trafiquants La vraie communication des trafiquants ne passe plus par les mdias mais par du lobbying et des coups dclat locaux. Pendant la priode de folie (fvrier-avril 2009), certains dentre eux parlaient souvent la radio locale pour dlivrer des messages comme : Maintenant, nous sommes en dmocratie, personne ne peut vous interdire de couper ce que vous voulez dans la fort . Il sagissait surtout pour eux de lancer les villageois lassaut des parcs nationaux et dintimider les fonctionnaires des Eaux et Forts. Ils ont russi sur ces deux points au-del de leurs plus folles esprances. Depuis juin 2009, ils donnent, lorsque loccasion se prsente, des ftes somptueuses pour la population environnante, notables locaux compris. Lalcool y coule flots, la musique y est entranante et lambiance festive. Mme en prison, ils rgalent : sacs de riz pour tous les dtenus et les gardiens, matchs de basket entre gardiens et prisonniers56. Ils impressionnent le peuple ordinaire par leur train de vie, comme cette femme, grossiste en riz et propritaire de plusieurs machines dcortiquer le riz dans la Sava, que les dtaillants du march de Sambava considrent avec respect. Ils disent quelle a fait fortune dans le bolabola (bille de bois de rose) et quelle a investi ses gains dans le riz57. Pour ceux qui nont pas la possibilit de lire le journal, cette communication-l est trs efficace ! Elle donne un exemple de russite sociale et elle inspire le respect. Les trafiquants lont bien compris, qui tiennent localement le haut du pav. Ils nhsitent pas, lorsque cest ncessaire, exercer une influence active, la limite de la corruption et du trafic dinfluence. Cest ainsi quils affrtent un vol priv le 19 avril 2009 pour convaincre la Hat de rouvrir le port de Vohmar, ferm depuis la veille58, ou quils se rendent Antsiranana pour
55. La Revue de lOcan Indien, janvier 2011. 56. Prison dAntalaha, octobre 2009, obs. pers. 57. Tmoin oculaire, comm. pers. 2010. 58. Dbois 2009.

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tenter dy rencontrer le ministre de lEnvironnement et des forts lors de son passage59. Linfluence que leur confre largent est grande. La stratgie de communication des trafiquants, par le lobbying notamment, est un succs, mme sils ne russissent pas faire rouvrir les ports pour reprendre les exportations officielles. Leurs coupeurs continuent toujours saccager le Parc National du Masoala. Les cyber-verts Lors de la priode de folie, pour persuader les compagnies de transport maritime de ne plus charger de bois Vohmar, les cyber-verts utilisrent trois moyens : la correspondance directe, faisant appel lintelligence et au sens de la responsabilit environnementale de la compagnie. Deux compagnies arrtrent, Safmarine et UAFL, tandis que Delmas continua ; en cas dchec, latteinte limage en diffusant par voie de presse les agissements de la compagnie rcalcitrante60. Delmas poursuivit cependant ses transports ; en cas de nouvel chec, lattaque frontale en envoyant, grce aux sympathisants de lInternet cologique61, des centaines de milliers de messages de protestation la compagnie rcalcitrante. Le 1er juillet 2010, Delmas se retira de locan Indien o son image est maintenant trs dgrade. Dans les ports que les cyber-verts ne surveillaient pas en 2009 (Tamatave, Antsiranana, Majunga), dautres compagnies internationales ont export des bois prcieux : Parc de la Montagne dAmbre via Antsiranana, Parc dAnkarafantsika via Majunga, Parc du Masoala, Parc de Mananara et Parc Naturel du Makira via Tamatave. Les compagnies non pingles jusqu prsent se montrent dornavant prudentes. La constance de la pression mdiatique exerce au cours de 2009 et de 2010, ainsi que la faiblesse de la communication du gouvernement face ces crits, poussent la presse nationale reprendre une plus importante chelle les dtails rvls dans larticle HR & ZL. partir de juillet 2010, il ny a plus quune seule interprtation du trafic, les liens sont tablis entre la politique et le trafic, les scandales sont suffisamment tays pour tre admis par tous. Ce texte tablit une norme, une rfrence pour qui veut parler de trafic de bois de rose malgache. Pour se persuader que les publications poster MBG 1 et article HR & ZL sont bien la cause des pics correspondants sur le graphique (figure 2), il suffit de lire nimporte lequel des articles : ils parlent des faits rvls dans ces deux publications. Elles apparaissent donc comme des publications-pivots qui ont fait basculer
59. Tmoin oculaire, octobre 2010. 60. Marseille lHebdo, 2 fvrier 2010. 61. http ://www.ecologicalinternet.org/

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la campagne mdiatique et lopinion publique. Il est trs possible, mais bien sr invrifiable, que larticle HR & ZL ait contribu au revirement spectaculaire de la France lgard de la Hat. Jusquen juin 2010, neutralit bienveillante. partir du 14 juillet 2010, soit deux semaines aprs la publication de larticle HR & ZL, une prise trs nette de distance avec la Hat lors du discours de lAmbassadeur de France qui voqua, entre autres, le trafic de bois de rose62. La Hat en tomba mme momentanment en panne de communication63 ! Les cyber-verts ont donc russi leur communication alternative au-del de ce quils pouvaient esprer initialement : les ports malgaches sont ferms au bois de rose ; les compagnies maritimes sont devenues trs rticentes embarquer cette marchandise ; les banques ont ferm de leur propre initiative les comptes de certains trafiquants ; comme les autres bailleurs de fonds de la communaut internationale, la France a pris ses distances avec la Hat ; lopinion publique internationale a pris conscience de ce qui se passait dans les aires protges et lUnesco a dclar en danger 64 les sites inscrits au patrimoine mondial de lhumanit ; lopinion publique nationale a constat la lenteur de la Hat pour juguler ce trafic et son incapacit contrler les aires protges.

Conclusion Cependant, les coupeurs sont toujours dans la fort, financs par les avances sur facture des acheteurs chinois. Aucun des trafiquants importants na t incarcr. Plus grave encore, les stocks de bois de rose en attente dexportation sont suprieurs 15 000 tonnes65. Certains membres de la classe dirigeante malgache sont maintenant en possession dun stock de bois de rose, achet bas prix dans la fort et parfois transport par larme nationale66. Les trafiquants ont fait plus que capturer ltat, ils ont gangren une partie de la classe dirigeante du pays. Face cette situation danarchie, que devrait faire la Hat ? On peut lui suggrer un plan aussi simple que spectaculaire :

62. La Gazette, 16 juillet 2010, Midi Madagasikara, 16 juillet 2010, LExpress de Madagascar, 17/07/2010. 63. Le Courrier de Madagascar, 2 aot 2010. 64. Unesco 2010, Le Courrier de Madagascar, 2 aot 2010, Midi Madagasikara, 2 aot 2010, tribune.com, 2 aot 2010. 65. Randriamalala et Liu, 2010 (p. 11). 66. La Vrit, 20 dcembre 2010.

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1. saisir tous les stocks de bois de rose, les inventorier et poursuivre en justice les propritaires des locaux pour recel ; 2. poursuivre en justice tout propritaire de bois de rose qui, muni dun permis dexploiter en bonne et due forme, ne pourra pas prouver que le nombre de billes de bois quil dtient correspond au nombre de souches comptes dans son lot forestier, essence par essence (le bois provient donc dailleurs, ce qui le rend illgal) ; 3. dtruire ces stocks, dans une grande opration mdiatique et symbolique, destine frapper les esprits et redorer le blason de la Hat67. Et pourtant, la Hat tergiverse : Ltat tarde trancher sur lavenir des cargaisons de bois de rose saisies depuis 2009. Un vritable dilemme entre la manne financire dune vente aux enchres et limage ngative du pays vis--vis de lopinion internationale. 68 Nous sommes bien, effectivement, dans une guerre dimage. Sil est vident, au dire des trafiquants eux-mmes, que le coup dtat du 17 mars 2009 a cr une situation de chaos politique, lgal et administratif qui a ouvert les parcs aux coupeurs, il apparat de fa on claire que la campagne mdiatique en a limit les effets. Ainsi, il est communment admis que la rsolution dun problme social dpend de la quantit dinformation disponible. Si un groupe est suffisamment satur dinformation, selon ce point de vue, alors il dveloppera une comprhension gnrale de ce sujet 69. On peut affirmer que la socit malgache a t sature dinformation sur le bois de rose. Esprons que sa bonne comprhension du problme lui permettra de prendre conscience quil serait grave de ne rien faire pour mieux protger ses forts. Il apparat galement que cette campagne aurait t impossible sans Internet. Seul cet outil a permis aux cyber-verts de recueillir et de diffuser une information que les trafiquants, tout comme le gouvernement, auraient prfr taire. Certes, Internet nest pas la dmocratie, car en dmocratie, un homme gale une voix, alors que sur la toile, certaines voix portent plus que dautres. Mais par quel autre moyen de simples citoyens, ne reprsentant queux-mmes, auraient-ils pu se faire entendre au point de faire reculer un gouvernement ou dacculer la dfensive une puissante compagnie maritime ? Internet nest que le moyen, pas le moteur. Le moteur de cette campagne a t lindignation, que les cyber-verts ont russi communiquer lopinion publique. Indignation contre les trafiquants : trop gourmands, ils pensent, comme Andrianapoinimerina70, que seule la mer pourra les arrter ; indignation contre la Hat : emptre dans ses querelles politiciennes, elle laisse le patrimoine national filer ltranger71. Constitu
67. Wilm, et al., 2010. 68. LExpress de Madagascar, 12 janvier 2011. 69. Donohue, et al., 1975. 70. Roi Merina, fondateur du royaume dImerina (1787-1810), Il a commenc lunification du pays avec la mer comme seule frontire . 71. Prs de 100 % des bnes et des bois de rose ont t exports vers la Chine depuis 2009, contre 98 % en 2001 (Randriamalala et Liu 2010).

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sur des sicles, reconnu mondialement, ce patrimoine srode inexorablement. Sils peuvent faire reculer des gouvernements, les e-lecteurs 72 peuvent aussi agir contre des grosses socits. Lactualit rcente en donne deux exemples : des internautes ont dtourn le slogan publicitaire de Nokia (Nokia connecting people) en lapposant sur des photos de la rpression policire en Iran, aprs que Nokia eut vendu ce pays des systmes dinterception des communications entre les tlphones portables. Ces photos ont t mises en ligne sur beaucoup de blogs, portant ainsi gravement atteinte limage de Nokia. Le Parlement europen sest mme saisi de laffaire le 3 mars 2010 en critiquant svrement Nokia dans une de ses rsolutions73 ; en mars 2010 toujours, Greenpeace sattaque au gant de lagroalimentaire Nestl. Celui-ci incorpore dans ses productions de lhuile de palme indonsienne, laquelle est produite au prix dune dforestation massive et dun saccage de lenvironnement. Greenpeace dtourne le logo de la marque Kit-Kat, une filiale de Nestl, quelques internautes suivent, Nestl censure alors le site de Greenpeace. Toute la communaut Facebook se rue sur lvnement, sapproprie le logo dtourn et le cours en bourse de Nestl commence chuter. Dmocratie, lutte contre la chert de la vie, dfense de lenvironnement, voil les thmes qui mobilisent sur Internet. En 1983 Edward Barrett avait crit que la vrit est notre arme 74, il ajouterait aujourdhui quInternet est notre vecteur . Les cyber-verts ont acquis la conviction que le bois de rose achet par la Chine nest pas exclusivement destin son march intrieur. Une partie est revendue en Europe ou aux tats-Unis sous forme de planchers et de meubles. Les marques qui revendent ces produits finis, peu soucieuses de lenvironnement, pourraient subir une opration de dtournement de logo ou de slogan qui serait trs dommageable pour leur image. Ainsi, la perquisition, fin 2009, chez le fabriquant de guitares Gibson par le Fbi (Federal Bureau of Investigation) pour avoir achet de lbne malgache via lAllemagne, a fait couler beaucoup dencre75. Tout autre scandale susceptible de soulever la mme indignation peut aboutir aux mmes rsultats si quelques-uns sy mettent avec dtermination et enthousiasme. La preuve a t faite quune masse mene par un petit nombre, si la cause est juste, peut faire reculer un gouvernement qui na pourtant rien de dmocratique. Les vnements rcents en Tunisie en sont lillustration. La Rvolution de jasmin devrait plutt sappeler la Rvolution Facebook :
72. Nologisme signifiant la fois lecteur numrique (internaute) et lecteur. 73. Epelboi 2010. 74. Barrett 1983 : 10. 75. Nashville Post, 17 novembre 2009.

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Le jour, on tait dans la rue. La nuit, devant lcran 76 ; Grce Internet, la barrire de la peur a saut 77 ; Ce sont les citoyens qui sont devenus journalistes 78. La contestation des rsultats de llection prsidentielle iranienne, en juin 2009, fournissait dj un avant-got de cette citoyennet numrique : La rvolution ne sera pas tlvise, elle sera twitterise 79. Plus prs de nous, les vnements en gypte donnent la juste mesure de lirruption de la toile dans la sphre politique. La premire raction du gouvernement gyptien pour empcher la contagion de la rvolution tunisienne lgypte a t de fermer les accs Internet80. En raction, les socits Google et Facebook se sont mises daccord pour permettre la diffusion des courriels par les textos des tlphones portables, donc sans connexion lInternet81. Prudente, la Chine interdit alors le mot gypte dans ses moteurs de recherche sur Internet, pour viter que ses ressortissants ne puissent sinspirer des mthodes employes par les internautes gyptiens pour organiser leurs propres manifestations82. Le point commun entre ces gouvernements (Iran, Tunisie, gypte, Chine et hlas beaucoup dautres encore) est de vouloir contrler linformation, de ne laisser circuler quune vrit officielle, lnifiante, o les difficults sont minores, les problmes en cours de rsolution et les scandales touffs. Or, le dpart du prsident Ben Ali de Tunis, tout comme la fermeture des ports malgaches au bois de rose, montrent limportance croissante des e-lecteurs dans la vie sociale. Et Madagascar alors ? Doit-on sattendre une Rvolution du Bois de Rose , o de jeunes Malgaches sorganiseraient sur Facebook ou Twitter pour obliger la Hat endiguer lhmorragie des forts ? Il est craindre que non : le pays est tellement pauvre que les internautes y sont peu nombreux ; la culture malgache voit dun mauvais il la mise en cause des ray amandreny par les plus jeunes :
Le principe de ray amandreny est une source importante du pouvoir symbolique dans le domaine de la politique. La constitution de la IIIe Rpublique utilise le terme malgache pour dsigner le rle des dirigeants politiques (article 44). En fait, toutes les formes de direction dans la socit se rfrent directement au concept de lan, indpendamment de lge rel du dirigeant 83.
76. Le Monde, 18 janvier 2011. 77. Libration, 11 janvier 2011. 78. Libration, 17 janvier 2011. 79. Libration, 15 juin 2009. 80. RFI, 28 janvier 2011. 81. RFI, 1er fvrier 2011. 82. RFI, 29 janvier 2011. 83. Jtersonke et Kartas, 2010.

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Ou encore :
Traditionnellement, les citoyens nont pas de pouvoir et ne sont pas organiss pour sexprimer individuellement ou collectivement afin dexiger la transparence et de demander des comptes aux dirigeants 84

La maldiction des ressources naturelles veut quun pays pauvre et autocratique qui dispose de ressources naturelles ne se dveloppe pas en proportion de ses ressources (Bhattacharyya et Hodler 2010). Elles constituent une rente et donc un enjeu de pouvoir au profit exclusif de sa classe dirigeante. La population en est exclue. Ce phnomne est particulirement vident dans la filire des bois prcieux. Mais il existe un autre domaine o il pourrait se produire dans quelque temps : lindustrie minire.
Madagascar va peut-tre entrer dans le club des conomies riches en ressources au cours des prochaines dcennies, lorsque les deux gros projets miniers industriels vont atteindre leur pleine production et que dautres seront en phase de dveloppement. Les recettes minires vont alors probablement modifier fortement la distribution des rentes entre les lites en offrant une forte rcompense ceux qui contrleront le pouvoir politique. En rduisant limportance relative de la perception de recettes par limpt, les recettes minires risquent daffaiblir encore la responsabilit de ltat malgache lgard de ses citoyens et droder la capacit des institutions publiques 85.

Il est possible que Madagascar soit frappe de cette maldiction des ressources naturelles .

84. Banque mondiale 2010. 85. Banque mondiale 2010.

6 La presse sous pression


Ndimby ANDRIANAVALONA

Un homme ne se mlant pas de politique mrite de passer, non pour un citoyen paisible, mais pour un citoyen inutile. Thucydide

La presse est un acteur central de la crise politique de 2009 Madagascar, dailleurs dclenche par un vnement directement li aux mdias : la fermeture de Viva TV par Bruno Andriantavison, ministre de la Communication du rgime Ravalomanana, dans la nuit du 13 dcembre 2008. La chane de tlvision Viva TV appartient Andry Rajoelina, le maire de la capitale, et sa fermeture sajoute la longue liste des tracasseries que le rgime Ravalomanana lui avait fait subir depuis sa victoire 33 ans aux lections municipales, le 12 dcembre 2007. Le 17 dcembre 2008, au cours dune confrence de presse, entour de tous les tnors de lopposition, Andry Rajoelina posa un ultimatum pour la rouverture de sa chane de tlvision avant le 13 janvier 2009, et engagea ainsi le bras de fer contre Marc Ravalomanana. Ce dernier se contenta de traiter son jeune challenger de terroriste. Trois jours aprs lexpiration de lultimatum, le maire de Tananarive invita ses partisans le rejoindre au parc dAmbohijatovo pour y inaugurer la Place de la dmocratie. Ce 16 janvier 2009, il dclara quau nom de la libert dexpression, cet endroit serait dsormais accessible tous ceux qui ont des choses dire1. Depuis larrive de Marc Ravalomanana au pouvoir en 2002, ce fut le premier rassemblement dopposants ayant une telle envergure. Le chef de ltat fit
1. Ce fut le premier mensonge. Une fois arriv au pouvoir, Andry Rajoelina fit interdire lentre de ce stade par les forces de lordre. Lors dune rpression particulirement froce contre le mouvement lgaliste pro-Ravalomanana le 24 avril 2009, une bouquiniste nomme Haja eut le crne fracass par une balle.

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lerreur de sous-estimer ce test grandeur nature pour lopposition, et ne se rendit compte quil y avait un problme srieux que quand une semaine aprs, les manifestants occuprent la mythique Place du 13 mai2. Les abus et drapages de Marc Ravalomanana, depuis le dbut de son second mandat en 2006, crrent un terreau favorable la crise. Larrive au pouvoir dAndry Rajoelina namliora pas la situation des mdias malgaches en matire de libert. Bien au contraire, le rgime de transition en place fit du copier-coller, mais en pire, des pratiques de son prdcesseur : fermeture de radios, impossibilit pour les opposants davoir accs la radio et la tlvision nationales, intimidations et emprisonnements de journalistes, sous des prtextes fallacieux tirs du Code pnal. Les mdias malgaches payrent le prix fort lors de la prise du pouvoir par Andry Rajoelina. Signe de mauvaise augure pour la libert de la presse, Ando Ratovonirina, ce jeune reporter de la tlvision Rta (Radio Tlvision Analamanga) figure parmi les morts par balle du 7 fvrier 2009, lorsque le leader de la contestation envoya ses partisans sous la conduite du Premier ministre insurrectionnel Monja Roindefo lassaut du Palais dAmbohitsorohitra, tandis que lui-mme restait bien au chaud son domicile. Comme lavaient escompt les esprits tordus qui ont con u cette stratgie, la marche se termina dans le massacre ncessaire pour crer les martyrs dont la Rvolution orange malgache avait besoin pour marquer lopinion publique, et surtout diaboliser Ravalomanana3. Mais, outre cette tragdie dplorable, le processus daccs au pouvoir dAndry Rajoelina fut aussi maill dincendies et de pillages de locaux de mdias, ainsi que de violences verbales et physiques contre des journalistes. Toutefois, la presse ne sera pas que victime de la crise de 2009. cause de lacunes manifestes dans le domaine du professionnalisme, de la dontologie et de lthique, certains journalistes jourent galement un rle de premier plan dans laggravation de la tension. Les mdias malgaches ont une part de responsabilit dans la crise. En 2010, Reporters sans frontires consacra un rapport sur la responsabilit des mdias dans la crise politique malgache de 20094. Enfin, la rpression des mdias favorables lopposition au rgime de transition transforma Internet en un lieu de rsistance, travers journaux lectroniques, blogs, forums, mailing-lists, pages Facebook et vidos sur Youtube. Cette contribution aborde ces diffrents thmes travers quatre parties. La premire restitue lenvironnement dans lequel volue la presse malgache
2. Cette Place publique situe en plein centre-ville fut lpicentre des crises politiques violentes de 1972, 1991 et 2002. Russir loccuper est une victoire symbolique pour lopposition. 3. Ce fut dailleurs le mme schma en 1991, quand les stratges des Forces vives opposes Didier Ratsiraka organisrent une marche sur le Palais dIavoloha, ce qui provoqua le carnage du 10 aot 1991. Certains conseillers dAlbert Zafy en 1991 sont devenus des proches dAndry Rajoelina en 2009. 4. Reporters sans frontires, Suspensions, saccages et dsinformation : les mdias au cur de la crise, juillet 2010.

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( La presse, tigre de papier ). La deuxime traite des faits qui font de la presse une victime de la crise de 2009 ( La presse victime ), tandis que la troisime partie voque ses responsabilits ( La presse coupable ). Enfin, la dernire partie traite du dveloppement de la blogosphre malgache grce la crise ( Gasy blaogy gnration ).

La presse, tigre de papier


Il est important davoir des rves assez grands pour ne pas les perdre de vue lorsquon les poursuit (Oscar Wilde).

La presse, dit-on, est le quatrime pouvoir. Cest une affirmation venue dailleurs, et singe Madagascar par ceux qui fantasment sur les prouesses des journalistes dinvestigation au-del de locan Indien. Quen est-il de la presse nationale : a-t-elle un quelconque pouvoir Madagascar ? Certainement oui, dans sa capacit de nuisance : Andry Rajoelina naurait jamais russi son coup dtat sans linfodation de journalistes-militants pays pour animer le processus subversif. Mais certainement non, si lon considre que la capacit des mdias influer positivement sur la vie nationale est assez rduite. La faute aux contraintes de laccs aux mdias, aux lacunes de lducation citoyenne, aux murs politiques dltres, mais surtout aux fortes limitations de la capacit dcoute de tous les dirigeants qui se sont succd. Selon les derniers chiffres (mars 2011), il y aurait Madagascar 13 journaux quotidiens majeurs, 256 chanes de radio et 39 chanes de tlvision5. Mais du fait de problmes dalphabtisation, de cot et de diffusion, il se trouve que finalement, pour les 20 millions de Malgaches, laccs la presse crite, tlvise et lectronique est rserve une poigne de citadins privilgis. La radio est alors le mdia de proximit par excellence, mais linsuffisance dlectrification rurale et la rpartition insuffisante des metteurs ne permettent pas une couverture de tout le territoire, privilge des seules Radio et Tlvision nationales daprs les textes en vigueur6. Et depuis que les manifestations pro-Rajoelina du 26 janvier 2009 Anosy ont abouti lincendie des locaux abritant les chanes de laudiovisuel public, on se demande ce quest devenue cette couverture, au dpart loin datteindre 100 % du territoire. Sur le plan conomique, la relative troitesse du march publicitaire ainsi que le pouvoir dachat des consommateurs limitent les recettes dont
5. U.S. Department of State, Human Rights Report : Madagascar, 2010. 6. Les mdias audiovisuels proches du pouvoir ont des facilits pour obtenir le droit dmettre sur tout le territoire titre dessais techniques .

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bnficient les mdias privs. part quelques organes de presse qui tirent leur pingle du jeu, beaucoup vivotent. Les consquences sur les ressources financires de la plupart des mdias, ainsi que sur le matriel disponible pour permettre aux journalistes deffectuer correctement leur travail, ne sont pas ngligeables. Interview sur lenvironnement de la presse Madagascar, James Ramarosaona, ancien Prsident de lOrdre des journalistes, voque plusieurs points amliorer :
Primo, du point de vue juridique : cest tout larsenal... quil faudra actualiser et adapter, en concertation avec tous les acteurs concerns. Secundo : il faudrait amliorer le matriel de travail, le traitement salarial, mettre en application labattement fiscal qui existe dans la loi actuelle, et aussi lamlioration des conditions de travail des journalistes. Je pense particulirement aux journalistes du public 7.

Toutefois, il faut aussi dplorer un manque de formation acadmique, ce qui explique la forte proportion de journalistes forms sur le tas. Leurs notions de professionnalisme, dthique et de dontologie sobtiennent plus par ou-dire quautre chose. Entre la fermeture du centre de formation en sciences de linformation de lUniversit de Madagascar en 1973 et la cration de lUnit de formation (Ufr) en journalisme au mme endroit en 1995, la quasi-totalit des journalistes est autodidacte, lexception de ceux ayant tudi lextrieur, dont ceux envoys par la IIe Rpublique se former dans les pays de lEst. Certains partenaires techniques et financiers du pays ainsi que des organisations non gouvernementales organisent de temps autre de courtes formations thmatiques, mais souvent elles ne sattaquent qu des sujets qui intressent les organisateurs. Dailleurs, alors que 800 personnes auraient demand la carte de presse, lUfr journalisme na sorti que 5 promotions denviron 25 diplms chacune. La formation des trois premires fut finance par la Banque mondiale. Une indpendance toute relative Beaucoup dorganes de presse Madagascar luttent contre ladversit du contexte pour pratiquer un journalisme professionnel donc respectable. Cette lutte devient encore plus ardue quand survient une crise politique violente, car les journalistes sont aussi des citoyens. La neutralit de la presse devient une notion qui se charge de nuances. Au final, la neutralit des journaux qui saffirment comme non partisans dun des protagonistes en prsence est obtenue beaucoup plus par la somme des diverses sensibilits au sein de la rdaction que par la neutralit sourcilleuse de tous.
7. LExpress de Madagascar, James Ramarosaona : lutte continue pour les journalistes, 15 fvrier 2008, http ://www.lexpressmada.com

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De manire gnrale, les organes de presse Madagascar peuvent tre rpartis en deux grandes catgories. La premire regroupe ceux qui militent pour une cause politique ou confessionnelle, et qui ralisent travers cette ligne ditoriale lengagement de leurs sponsors ou propritaires. Dailleurs les Malgaches qui veulent se lancer dans la politique commencent par fonder un empire mdiatique. Marc Ravalomanana est prsent dans le monde mdiatique ds octobre 1999 en rachetant Radio Mada (une radio FM de Tananarive), puis en finan ant Radio Fahazavana, la radio de la Fjkm8. Il rajoute ensuite son groupe mdiatique le journal le Quotidien, ainsi que Mbs-Radio et Mbs-tv. Avant de se lancer dans la course la mairie de Tananarive, Andry Rajoelina rachte en 2007 la radio et la tlvision Ravinala au politicien Norbert Lala Ratsirahonana, et les transforme en Viva radio et Viva tv. Dautres hommes politiques ou proches des milieux politiques sont prsents dans la presse. Edgard Razafindravahy, prsident de la dlgation spciale de Tananarive, possde un vritable empire mdiatique : plusieurs journaux dont lExpress de Madagascar, Ao Raha et lHebdo ; le groupe Rta quil a rachet avec ses deux radios (Rta Radio et Radio Tana) et Rta Tlvision ; ainsi que Radio Antsiva9. Mamy Ravatomanga, homme daffaires trs proche de Andry Rajoelina, possde quant lui deux journaux (La Vrit et Madagascar-Matin) ainsi que le premier site Internet communautaire malgache (Sobika.com), rachet son crateur en 2011. La plupart des radios Fm mettant en province appartiennent des personnalits politiques. Le site dinformation en ligne Madagate.com est la proprit dAugustin Andriamananoro, ministre dans le premier gouvernement mis en place sous Andry Rajoelina10. Et pour terminer la liste des exemples, Mamy Rakotoarivelo, ancien dput du parti politique de Marc Ravalomanana, est membre de la famille propritaire dun groupe de presse qui dite plusieurs journaux, dont Midi-Madagasikara, le premier tirage dans le pays11. Ainsi, les grands mdias privs Madagascar sont pour la plupart lis de prs ou de loin une tendance politique, ce qui ne les empche pas de rechercher le professionnalisme et la rentabilit commerciale, linstar de Midi-Madagasikara et de lExpress de Madagascar, qui sont dexcellents journaux et a priori rentables. Toutefois le comportement respectable et honorable de ces titres ne doit pas occulter les drapages dautres mdias. Lorsque lintrt de lhomme politique est li celui du patron de presse,
8. Lglise protestante dont il a t lu vice-prsident. 9. LExpress a t cr par lhomme politique Herizo Razafimahaleo avant dtre rachet par Edgar Razafindravahy. 10. sa cration, ce site navait aucun alignement politique, et sest mis au service des ides dAndry Rajoelina quand ce dernier engagea son bras de fer contre Marc Ravalomanana. 11. Midi-Madagasikara a t cr en 1983 comme journal vocation commerciale et sans aucun alignement politique, et Mamy Rakotoarivelo na rejoint la famille propritaire que bien aprs, en tant que gendre de la fondatrice. Il en sera directeur gnral pendant plusieurs annes.

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la neutralit des journalistes relve du vu pieu, favorisant un comportement partisan, voire militant, de certaines lignes ditoriales. Sans oublier que lacuit de la crise a entran pratiquement tout le monde se positionner. La neutralit est donc finalement devenue une notion assez discutable, y compris dans les mdias. En tout cas, cest ds le lendemain des lections municipales Tananarive, que les mdias appartenant Marc Ravalomanana se sont mis critiquer pour le moindre prtexte, mme injustifi, un Andry Rajoelina nouvellement lu maire. Contribuant attiser un feu qui se retourna contre eux plus tard. La seconde catgorie regroupe les mdias qui firent le choix lors de leur cration dtre un produit commercial, sans alignement politique. Mais, Madagascar, cela signifie par contre une relation ambigu avec les annonceurs. Quel organe de presse malgache va critiquer les services des oprateurs tlphoniques ou des brasseries Star, principales entreprises sans les insertions publicitaires desquelles il ne pourrait pas subsister ? Ainsi, quand son propritaire Augustin Andriamananoro tait ministre des Tlcommunications, le site dinformation Madagate.com eut comme principal annonceur publicitaire la compagnie de tlphonie Telma ; et quand M. Andriamananoro devint prsident du conseil dadministration de Sonapar, cette socit pla a pendant de trs nombreuses semaines une bannire sur Madagate.com12. Dans ce contexte maill par ses relations avec le monde politique et le secteur conomique, la presse malgache a une indpendance toute relative. Des mdias crs lorigine sans aucun alignement politique ont un jour chang leur fusil dpaule en fonction de lvolution de la vie du pays, pour se mettre directement ou indirectement au service dune cause politique. Le monde mdiatique a donc toujours t un champ de combat dans le jeu politique, et les rvolutionnaires de tout poil ont commenc par sassurer le contrle des radios Fm Tananarive. Celles-ci jourent un rle primordial dans tous les mouvements de contestation ns dans la capitale : Radio feonny vahoaka (Rfv), premire radio prive malgache commen a mettre pendant la crise de 1991 ; Radio Mada, Radio Antsiva et MBS Radio en 2002 ; puis Radio Viva et Radio Antsiva en 2009. Pendant une crise politique, celui qui contrle les radios Fm contrle Tananarive, et par la suite Madagascar. Les concurrents sont purement et simplement limins coup dincendies et de pillages : cest ce que les pro-Ravalomanana firent en 2002 la chane pro-Ratsiraka Radio tsioka vao (RTV), et que les proRajoelina feront en 2009 contre la radio et la tlvision nationales, puis contre les chanes du groupe Mbs. Au dbut de la crise 2009, Marc Ravalomanana tenta de rduire Radio Viva au silence en envoyant des commandos dmanteler son metteur dans la nuit du dimanche 25 janvier 2009. Mais au lieu de ramener le calme, il rajouta de lhuile sur le feu. Le lendemain, des pillages et des incendies servirent dexutoire la colre des partisans
12. Madagate.com fut ses dbuts un pur site dinformation, avant que son propritaire ne rejoigne le rang des partisans de Andry Rajoelina peu avant la crise 2009.

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de Rajoelina, manipuls par des organisateurs dont la presse et les blogs ont beaucoup parl. Les hommes politiques ont donc toujours t sensibles au fait qu Madagascar il est obligatoire de contrler les mdias pour prendre, puis pour garder le pouvoir. Ce contrle peut prendre diverses formes : la cration dorganes de presse infods ; le rachat de mdias existant ; lintimidation directe ou indirecte des fortes ttes ; un contrle fiscal de lentreprise laquelle le mdia sadosse ; un procs au journaliste ou au patron de presse13. Quelquefois lintimidation peut tre indirecte. Ainsi, les procs de Mamy Rakotoarivelo ou de Riana Ranjeva furent aussi un avertissement envers leurs proches la tte de journaux affichant leur opposition14. Manque de transparence Au-del des contraintes de lenvironnement politico-conomique dans lequel la presse malgache travaille, se pose galement le problme de laccs linformation et du manque de transparence dans les affaires de ltat. Depuis lIndpendance, les personnages publics se sentent exonrs de lobligation de dire la vrit la presse, laquelle ils racontent ce quils veulent en sachant que personne ne se fera jamais trop insistant. Les interviews et autres talk-shows dhommes politiques malgaches effectus par des journalistes malgaches se droulent souvent dans une ambiance lnifiante et pontifiante, dans un esprit de coexistence pacifique, malgr des petites saillies. Ainsi la tlvision nationale organise de temps autre depuis 2009 des missions avec Andry Rajoelina. Les journalistes de mdias privs associs lexercice ne sont jamais recruts parmi les pourfendeurs de lopposition. Et malgr leurs grandes qualits, les fonctionnaires, journalistes de laudiovisuel public, sont par prudence serviles et obsquieux envers les tenants du pouvoir. Les politiciens de la Grande Ile ne sont donc pas habitus tre maltraits par les journalistes, ce qui explique leur pitre prestation devant des confrres trangers. On citera titre dexemple les interviews de Andry Rajoelina par Vincent Hervouet (Lci) en fvrier 2010, ou celle du colonel
13. Ce rachat peut servir dvelopper une prsence dans les mdias (Marc Ravalomanana avec Radio-Mada ; Andry Rajoelina avec la radio et la tlvision Ravinala ; Edgar Razafindravahy avec lExpress), mais aussi pour neutraliser lopposition. Lexemple parfait est le rachat de Sobika.com par Mamy Ravatomanga. Au plus fort de la crise, un politicien du rgime, htif, a aussi tent en 2009 de procder au rachat de MadagascarTribune.com. 14. Riana, la fille du professeur Raymond Ranjeva, a t associe par les enquteurs au service de la transition la mutinerie du BANI et au coup dtat de novembre 2010. Elle fut arrte et le juge pronon a un mandat de dpt pour outrages aux forces de lordre. Laccusation en elle-mme est dj plus que discutable par rapport aux termes utiliss par Riana Ranjeva. Mais au-del, elle est aussi lpouse de Marc Ratsisalovanina, directeur gnral de lentreprise qui dite Madagascar-Tribune version papier.

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Nol Rakotonandrasana par Ghislaine Dupont (Rfi) le 21 avril 200915. Dans cette dernire interview, le colonel, lpoque ministre de la Dfense du pouvoir de transition, nie avec vhmence que larme a tir sur les opposants, et ce malgr les blessures par balles attestes par les mdecins de lhpital16. Il eut cette explication extraordinaire : Ces blesss ont t dus (sic) cause de leur fuite, et puis il y a des gens qui se sont cogns travers des vhicules, il y a des gens bousculs, qui ont t pitins . Aucun journaliste malgache noserait tre aussi incisif. Durant la transition dirige par Andry Rajoelina, un mot de travers, un article de trop ou un ternuement trop dissonant peuvent vous amener trs rapidement dans une cellule Antanimora. Et tout ceci, sans que qui que ce soit ne lve le petit doigt pour protester ou dfendre le journaliste. Alors, quest-ce quune vie de journaliste dans un pays o mme la sacro-sainte Constitution nest pas respecte ? Libert de la presse : toujours aussi thorique La libert de la presse est universellement considre comme un des piliers de la dmocratie moderne. Madagascar, elle est garantie par la Constitution, aussi bien celle de la IIIe Rpublique que celle de la nouvelle IVe Rpublique, vote le 17 novembre 2011 dans des conditions critiques. Ainsi, il est dit dans le nouveau texte de la Loi fondamentale :
Article 10. Les liberts dopinion et dexpression, de communication, de presse, dassociation, de runion, de circulation, de conscience et de religion sont garanties tous et ne peuvent tre limites que par le respect des liberts et droits dautrui... Article 11. Tout individu a droit linformation. Linformation sous toutes ses formes nest soumise aucune contrainte pralable, sauf celle portant atteinte lordre public et aux bonnes murs...

De mme, plusieurs traits internationaux signs par Madagascar mentionnent la libert dopinion, celle de la presse, ainsi que celle de recevoir et de diffuser de linformation. Ainsi, dans son article 27, les tats signataires de la Charte africaine de la dmocratie, des lections et de la gouvernance (Union africaine, 2007) sengagent promouvoir la libert dexpression, en particulier la libert dopinion et le renforcement de mdias professionnels . Sur son site Internet, le Comit de suivi de lexcution des rsolutions des assises nationales a fait un excellent travail de synthse des disposi15. RFI, Deux morts au cours dune manifestation en faveur de Marc Ravalomanana, 21 avril 2009 http ://www.rfi.fr/actufr 16. Devenu par la suite gnral, puis dtenu la prison de Tsiahafy pour avoir perptr en novembre 2010 une mutinerie suivie dune tentative de coup dtat.

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tions juridiques concernant, entre autres, la libert de la presse. Nous reproduisons ici avec quelques lgres modifications le contenu du chapitre correspondant.
Madagascar, durant la Ire Rpublique, la pratique lgale tait la saisie des journaux a posteriori. La transition qui fut dirige par le gnral Ramanantsoa vit la publication de la Charte de la Presse avec linstitution de lOrdre des journalistes, et un rgime de totale libert pour la presse malgache... Suite lassassinat du colonel Ratsimandrava et la mise en place du Directoire militaire, le dcret modifi n 75-003 du 18 fvrier 1975 rglemente nouveau le dpt lgal, avant que lordonnance n 75-015 du 7 aot 1975 nautorise la suspension des journaux et priodiques dont les publications sont de nature perturbation du Conseil suprme de la Rvolution. La politisation entre dans la IIe Rpublique travers larticle 28 de la Constitution du 30 dcembre 1975 : La libert dexpression, de presse et de runion est garantie au citoyen quand elle est exerce conformment aux objectifs de la Rvolution, aux intrts des travailleurs et de la collectivit, et en vue daffermir la dmocratie nouvelle pour lavnement de ltat socialiste... Avant louverture de la campagne pour llection prsidentielle de mars 1989, la censure est officiellement leve Madagascar 17.

Ce rappel des instruments juridiques nationaux et internationaux permet de souligner que toute atteinte la libert de la presse constitue une violation des principes dmocratiques, des droits de lhomme et de textes qui ont valeur de loi Madagascar. Libert de la presse : lternel combat Sur 178 pays classs par Rsf (Reporters sans frontires) en 2010, le premier pays africain ne pointe qu la 21e place (Namibie) ; suivi ex aequo la 26e place par le Cap-Vert, le Ghana et le Mali ; puis la 38e place par lAfrique du Sud ; et enfin la 49e place par le Burkina-Faso. Le relatif bon comportement de ces pays africains classs dans le Top 50 ne doit cependant pas faire oublier que la plupart des pays du continent se retrouvent au bas du tableau, bien aprs le 100e rang. commencer par Madagascar, la 116e place de ce classement. Les dirigeants africains ont toujours eu un rapport assez mfiant avec la dmocratie. Au 35e sommet de lO.U.A. (Alger, 13 juillet 1999), Didier Ratsiraka fustigea les tentatives des pays du Nord dimposer leur vision dans ce domaine : Nous devrions apporter notre propre notion de la
17. Comit de suivi de lexcution des rsolutions des assises nationales, http ://www. csr-an.gov.mg/index.php ?option=com_content&view=article&id=18&Itemid=18

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mondialisation, de la dmocratie, de la libralisation et de la bonne gouvernance. Nous ne devons pas tre seulement le point dapplication des stratgies globales du Nord et de lOccident alors que nous sommes des pays souverains [...] . Ce point de vue nest pas isol parmi les dirigeants africains. Pour y faire pice, Franois Mitterrand, dans son discours de La Baule en juin 1990 tint prciser : Lorsque je dis dmocratie..., jai naturellement un schma tout prt : systme reprsentatif, lections libres, multipartisme, libert de la presse, indpendance de la magistrature, refus de la censure : voil le schma dont nous disposons . Mais certains dirigeants du continent continuent rechigner respecter la libert de la presse dans leurs pays. Pour les encourager accorder plus dimportance ces principes, lUnion europenne a sign avec la plupart des pays africains les Accords de Cotonou qui conditionnent son aide au respect des principes dmocratiques et de ltat de droit18. Durant les crises politiques malgaches, la libert de la presse et laccs libre de lopposition aux chanes de laudiovisuel public servent systmatiquement de chevaux de bataille aux opposants, pour les fouler aux pieds une fois arrivs leurs fins. Lexception fut Albert Zafy, le seul dirigeant malgache tenir plus ou moins ses promesses de dmocratie, mme sil eut de pitres rsultats conomiques. Il fut en cela appuy par un excellent ministre de la Communication, Tsilavina Ralaindimby. Contraintes logistiques ? Enfin, le contexte conomique du pays rend la presse vulnrable aux sollicitations. Levant le voile sur un secret de polichinelle quant aux pratiques de certains journalistes et de certaines entreprises, le rapport 2010 de Rpf concernant Madagascar fait tat de journalistes ayant touch un felaka19 record de 500 000 Ariary (environ 250 USD, soit un mois de salaire dun cadre moyen), afin de couvrir une inauguration organise par une compagnie de tlcommunication oprant dans le Sud. Mais comme le felaka avait pour fonction de motiver la presse venir couvrir lvnement Tular et de parler, par la mme occasion, du prsident de la transition qui y assista, il fut dontologiquement acceptable pour les courtisans de ce dernier. La limite entre indemnit et felaka est assez difficile tracer, et lenvironnement conomique dans lequel la presse intervient narrange pas la situation. Vu le manque de moyens des organes de presse malgaches, il est
18. Les accords ont t signs en 2000 et sont entrs en vigueur en 2003. Cest au nom de ces accords que le rgime de transition sera sanctionn en 2009 par lUnion europenne. 19. Felaka : littralement claque, mais dans le vocabulaire de la presse Madagascar, rmunrations en cash ou en nature.

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reconnu acceptable que lors dun dplacement en province, un journaliste puisse tre indemnis afin de pouvoir se loger, se nourrir et envoyer ses articles sa rdaction. Quil le soit pour son temps pass en reportage, normalement pay par son organe de presse, est curieux, mais quand lvnement couvrir se passe Tananarive, la corruption nest pas loin. Toutefois, des contraintes peuvent rendre une indemnit justifiable. La premire est le transport. Dans la plupart des rdactions, il ny a pas ou peu de vhicules disponibles. Le journaliste a donc le choix entre aller pied, payer de sa poche, demander tre vhicul ou recevoir une indemnit de dplacement lentit qui soccupe de lvnement quil est cens couvrir. Eu gard au contexte, cela peut tre comprhensible, mme si par rapport des normes occidentales, cela semble inacceptable20. L o cela devient problmatique, cest sur le niveau raisonnable de cette indemnit : o commence le felaka ? La pratique devenue quasi-systmatique de lenveloppe la fin dune confrence de presse ou dun vnement cre un cercle vicieux qui ne favorise ni la qualit, ni la crdibilit, et encore moins la dignit de la presse. La situation est encore plus complique dans certaines villes de province, o des propritaires de radios prives investissent dans le matriel, sans salarier les journalistes. Dans ces conditions, le journaliste peut-il tre indpendant ?

Crise de 2009 : la presse victime


Mais cest la dure loi de la guerre : aprs la bataille, lcriture de lhistoire appartient aux vainqueurs (Anne Khady S).

Du point de vue lgal, la censure nexiste plus Madagascar depuis 1989. Mais cause de la prudence quimpose le contexte, la plupart des journalistes pratique lautocensure. Lorsquon nerve un serpent, il faut sattendre tre mordu crit en avril 2006 dans une belle formule Rahaga Ramaholimihaso, directeur de publication de Madagascar-Tribune. Pour les rcalcitrants, un arsenal juridique dissuasif peut tre utilis contre la presse prive, entre autres incitation au manque de confiance envers les autorits , propagation de fausses nouvelles ou incitation la rbellion . En 2009 et 2010, plusieurs mdias se verront rappels lordre par
20. Comprendre ne signifie pas pratiquer. Patrick A., Ndimby A. et Georges R., les principaux ditorialistes de Madagascar-Tribune.com sont bnvoles. Certains esprits chagrins y ont vu loccasion dinsinuer que ctait se proposer au plus offrant . Dieu merci, notre bnvolat est permis par un mtier qui nous met largement au-dessus de la ligne de flottaison.

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le ministre de la Communication pour avoir diffus des informations contraires aux intrts du rgime de transition. Et pour les journalistes travaillant pour les chanes de ltat, les sanctions tombes en 2010 sur des responsables de la Radio nationale ( Majunga et Tananarive) pour avoir invit des opposants lantenne, illustrent le grand cart entre promesses et ralisations. La fermeture de chanes pour des motifs fallacieux est galement une possibilit dont nont pas hsit user et abuser les gouvernements, que ce soit sous Marc Ravalomanana ou Andry Rajoelina. La fermeture de Viva TV en dcembre 2008 est sans aucun doute la plus connue et la plus spectaculaire, eu gard au statut du propritaire et limpact de cette dcision. Mais dautres mdias furent galement ferms par lquipe de Marc Ravalomanana21. Le 28 juin 2004, la Radio Say (Tular) fut ferme par le ministre de la Communication Mahazaka Clermont pour diffusion de fausses nouvelles, diffamation et insulte contre le prsident de lAssemble nationale et un membre du gouvernement 22. Auparavant, en fvrier de la mme anne, le mme ministre ferma la radio Sava de lopposant Pety Rakotoniaina. Quelques mois plus tard, le 10 dcembre 2004, pourtant Journe mondiale des droits de lhomme, le nouveau ministre de la Communication Bruno Andriantavison rduit au silence trois radios Tamatave : Radio Ny Antsika (Rna), Sky FM and Radio Feoni Tamatave (Rft)23. Lanne 2005 vit pour la premire fois des peines de prison ferme prononces contre des hommes de presse : Lola Rasoamaharo et Rolly Mercia, respectivement directeur de publication et rdacteur en chef de la Gazette de la Grande Ile sont condamns dans le cadre de trois affaires pour diffamation et injures par voie de presse , allgations par voie de presse [portant] gravement atteinte [l]honneur, [la] considration et [la] crdibilit [du plaignant] ainsi que pour diffamation publique 24. Ils ne feront cependant pas de prison, grce la procdure dappel lance par lavocat de leur journal. Il faudra attendre 2009, avec Andry Rajoelina, lhomme qui a cr la Place de la dmocratie et Gilbert Raharizatovo, le journaliste devenu ministre de la Communication, pour voir un rgime oser procder lemprisonnement effectif de journalistes. Les moments forts de la crise de 2009 verront des actes de violence verbale et physique contre la presse25. Le plus marquant fut la mort par
21. Des missions comme Karajia (radio don Bosco) ou Anao ny fitenenana (radio Antsiva) furent galement interdites. 22. RSF, Opposition radio chane closed, 8 juillet 2004, http ://en.rsf.org/madagascaropposition-radio-chane-closed-08-07-2004,10917.html 23. Rsf, Three radio chanes closed indefinitely, 28 dcembre 2004, http ://en.rsf.org/ madagascar-three-radio-chanes-closed-28-12-2004,12205.html 24. Rsf, Un directeur de publication condamn des peines de prison ferme pour diffamation, 2 mars 2005, http ://fr.rsf.org/madagascar-un-directeur-de-publication-02-032005,12725.html 25. Rsf, Inquitude pour les journalistes malgaches, victimes collatrales de la crise politique, 13 mars 2009, http ://fr.rsf.org/madagascar-inquietude-pour-les-journalistes-1303-2009,30576.html

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balles dAndo Ratovonirina le 7 fvrier 2009, lors de la marche sur le Palais prsidentiel dAmbohitsorohitra. Des organes de presse jugs pendant la crise insuffisamment coopratifs avec les rvolutionnaires orangs, tels que Midi-Madagasikara ou TV-Plus, re oivent des menaces dincendie. Mais le 26 janvier 2009, pour la Radio et la Tlvision nationales, ainsi que les chanes Mbs-Radio et Mbs-TV appartenant Marc Ravalomanana, les actes vont au-del de la menace. Les studios ultramodernes dont venait dtre quipe la tlvision nationale partirent en fume, mais surtout, ce qui est plus grave, des dcennies entires darchives audiovisuelles irrempla ables et appartenant lhistoire de Madagascar depuis le retour lindpendance. En mai 2010, des bidasses venus arrter lopposant Ambroise Ravonison saccagrent les locaux de Radio Frquence Plus o il tait en train de participer une mission. Pour les journalistes trangers travaillant Madagascar, le rgime Ravalomanana usa de lexpulsion contre Christian Chadefaux (avril 2006), et dun non-renouvellement de son autorisation demploi (et par consquent de son permis de sjour) contre Olivier Peguy, le correspondant de Radio france internationale (mai 2005). lextrieur, faute de pouvoir emprisonner ou de fermer les chanes qui dplaisent, les responsables malgaches ne pourront que protester. Ainsi, en mars 2006, lambassadeur de Madagascar Paris se ridiculisera en crivant la direction de France Tlvision, dont un magazine diffus sur FR3 avait un peu trop insist sur la misre, et pas assez sur la propagande du rgime :
Le Faut pas rver consacr dernirement Madagascar comportait malencontreusement des images et des commentaires qui ont paru aux Malgaches ainsi qu de nombreux amis et connaisseurs de Madagascar totalement dcals, surtout eu gard aux notables progrs que ce pays a engrangs depuis que le nouveau rgime a t mis en place... Il nest pas admissible que le reportage se soit si lourdement appesanti sur une misre qui, au demeurant, nest pas lapanage de Madagascar .

Lexcellence, pour lambassadeur, est de voir sur la chane fran aise lutilisation de la mme brosse reluire que sur la tlvision nationale malgache. Justice gomtrie variable La gomtrie variable imprime lapplication de la loi Madagascar est extraordinaire. Les personnes qui ont grimp au pouvoir en 2009 par le biais dun coup dtat appuy par une mutinerie, se font dsormais un malin plaisir daccuser leurs adversaires, journalistes ou opposants politiques, de dstabilisation, atteinte la scurit publique, mutinerie, tentative de coup dtat, organisation de rassemblement interdit, destructions

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de biens, trouble de lordre public, atteinte la sret de ltat, diffusion de fausses nouvelles etc. . Thmes sur lesquels ils se sont pourtant assis sans scrupule de janvier mars 2009, et mme aprs. La rpression par le pouvoir de transition des journalistes proches de lopposition est prsente par les caciques du rgime htif26 comme nayant rien avoir avec une atteinte aux liberts et aux droits de lhomme, dans la mesure o ceux qui sont arrts ou condamns le sont pour des motifs de droit commun, un procd courant des rgimes autoritaires. Il a par exemple t dit que la fermeture de Radio Mada a t motive par des propos dpassant les bornes27. Ainsi, pour le ministre de la Communication Gilbert Raharizatovo : Le mardi 5 mai 2009, le journaliste Ramanantsoavina variste a t arrt pour les besoins de lenqute. Radio Mada na pas observ les cahiers de charges et, aprs une dcision de fermeture, elle met sur dautres frquences. Cest une radio pirate, dune part. Dautre part, ces matriels ont t saisis parce quils ont servi diffuser des fausses nouvelles, inciter la guerre civile. Parce que la Radio Mada na pas observ la loi, elle a d tre ferme 28. Que la loi existe et quil faille la faire respecter, soit. Mais pour le mme genre de comportement du cot de certains journalistes pro-transition, rien ne se passe, et certains sont mmes rcompenss par des hautes fonctions de ltat. Sans doute le changement climatique a aussi fini par perturber lchelle des valeurs. Dans le classement publi en septembre 2010 par lorganisation non gouvernementale Freedom House, la libert de la presse Madagascar est passe de partiellement libre (partially free) non libre (not free)29. Le rapport concern fait tat de violation de la libert de la presse garantie par la Constitution de la part du pouvoir, et de lutilisation dharclements, dintimidations et de censure contre les mdias30. Rien quen 2010, il y a eu 13 arrestations de personnes travaillant dans les mdias (12 de la radio protestante Fahazavana, un de Radio FeonImerina) et trois fermetures de chanes (Radio Fahazavana et Radio Fototra Tananarive, Radio Mahafaly Antsirabe). Radio Fototra est la radio du parti vert Hasini Madagasikara31. Mme si ce celui-ci fait partie du pouvoir de transition,
26. Nous utiliserons ce mot htif dans deux sens. Dabord en lien smantique avec la Haute autorit de la transition (Hat) mise en place par Andry Rajoelina, mais galement parce que ce rgime a montr tellement dempressement arriver au pouvoir sans attendre les lections, comme cela devrait tre le cas dans toute dmocratie normale. 27. Un auditeur intervenant au tlphone aurait donn sur ses ondes le mode de fabrication de cocktails molotov. 28. Madagascar-Tribune.com, Radio Mada : le ministre Gilbert Raharizatovo prcise, 7 mai 2009, http ://www.Madagascar-Tribune.com/Le-ministre-Gilbert-Raharizatovo, 11875.html 29. Ce rapport traite de donnes collectes en 2009. http ://www.freedomhouse.org/ template.cfm ?page=251&year=2010 30. Both main parties routinely ignored constitutional protections for media freedom while in power, using harassment, intimidation, and censorship to restrict media operations. As a result, news coverage became extremely partisan and polarized . 31. U.S. Department of State, 2010 Human Rights Report : Madagascar, 8 avril 2011, http ://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/af/154355.htm

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Radio Fototra commen ait prendre beaucoup trop denvergure en termes daudience. Les autres chanes fermes sont proches de lopposition, tout comme Radio Mada ferme en 2009. Si les intimidations dont est victime la presse sont plus visibles et mdiatises en consquence dans les grandes villes, il nen est pas de mme dans les petites agglomrations o les autorits locales rgnent en potentats. Ainsi, le journaliste Alphonse Afakandro (radio Mandomba ani Melaky) fut arrt la suite dune plainte pour diffamation de la gendarmerie de Maintirano (Ouest du pays) aprs son reportage relatant les agissements de gendarmes locaux contre des pcheurs de tortues de mer : En rgions, Madagascar, les correspondants de la radio et de la tlvision nationale re oivent rgulirement des menaces de la part des autorits locales ds quune information dplat ces dernires. Les radios prives ne sont pas en reste. Miandrivazo (Ouest), elles nosent plus faire de revues de presse ni accueillir des invits de peur de subir les foudres des autorits locales. Antanifotsy (Centre), les informations de la radio Vary sy Rano sont censures depuis dcembre 2009 par le chef de district, qui juge cette chane prive critique vis--vis des autorits locales 32. Libert de faade Le rgime de transition puise sa lgitimit dans une pseudo-lutte pour la libert et la dmocratie et contre la dictature. Cependant, les faits dmontrent quotidiennement le grand cart entre la thorie et la pratique. voluer chaque jour dans un contexte o le respect des lois et de la libert dexpression est devenu trs thorique prsente un risque rel pour les journalistes, et ce dautant plus que les autorits du rgime de transition mis en place en 2009 ne se sentent jamais coupables dabus. Ainsi, elles se vexent et se ridiculisent la suite de la publication du rapport du dpartement dtat amricain sur les droits de lhomme version 2010, fortement critique propos du rgime htif. Le rapport publi en avril 2011 pointe du doigt les arrestations, menaces et violences contre les journalistes et les propritaires de mdias, ainsi que les autres atteintes la libert dexpression et de la presse33. Ragissant au sujet de ce rapport devant quelques journalistes, Andry Rajoelina eut le 13 avril 2011 cette phrase qui mrite de figurer dans le Guinness des Records de la mauvaise foi, ou dans une mission dhumour : En parlant de dmocratie et de libert de presse, vous tes tous tmoins que, pendant cette priode transitoire, il ny a eu aucune censure
32. Madagascar-Tribune.com, Un journaliste inquit pour une enqute sur du braconnage, 25 juin 2010 http ://www.Madagascar-Tribune.com/Un-journaliste-inquietepour-une,14274.html 33. U.S. Department of State, 2010 Human Rights Report : Madagascar, 8 avril 2011, http ://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2010/af/154355.htm

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Madagascar 34. Et voulant tenter de faire de lironie, lex-DJ eut cette curieuse pique : On voit bien que Washington est une ville trs loigne de Madagascar. Nous les invitons venir dans le pays pour se rendre compte des ralits . Oubliant que lambassade des tats unis avait une reprsentation Tananarive. Depuis le coup dtat du 17 mars 2009, les clbrations de la Journe mondiale de la libert de la presse (3 mai) illustrent la dcadence de ladite libert, faisant de cette journe un vnement vide de contenu, du moins Madagascar. Le 3 mai 2009, la presse malgache runie au Solimotel entend les belles dclarations dintention de Zaza Ramandimbiarison, directeur de cabinet de la Haute autorit de transition, qui promet que le rgime ne fera rien pour entraver la libert de la presse. Deux jours plus tard, variste Ramanantsoavina, journaliste de Radio Mada est arrt ! Cela montre deux choses : le peu denvergure de Zaza Ramandimbiarison influer positivement au milieu des faucons, mais galement le fait que la noble lutte pour la dmocratie ntait en fait quun prtexte pour maquiller des raisons beaucoup moins nobles daccder au pouvoir. Les exactions perptres par le rgime de transition contre la presse en 2009 font chuter Madagascar de 40 places. Il se retrouve au 134e rang du classement tabli par Reporters sans frontires. La Grande Ile remonte de quelques rangs en 2010 pour passer la 116e place sur 178 pays classs. Malgr le petit progrs, la place est peu reluisante, et les voisins immdiats de la Grande Ile dans ce classement se nomment Guine (113), Congo (114), Cte dIvoire (118), Npal (119), ou Zimbabwe (123). Andry Rajoelina qui aime prorer que sa rfrence lui se nomme Nelson Mandela et non Robert Mugabe, dans ce classement, est beaucoup plus proche de lhomme de Harare que de celui de Pretoria35. La presse malgache a donc t une victime de ce coup dtat et du processus qui la prcd. Certains supporters de la transition actuelle se gargarisent de la prolifration de nouveaux titres pour vanter une hypothtique libralisation de la presse depuis le 17 mars 2009. Mais les classements tablis par RSF sont sans appel. Et au final, le bilan est catastrophique en comparaison des promesses fanfaronnes par Andry Rajoelina sur la Place du 13 mai. Dans un tel contexte, on a du mal savoir quels sont les repres de la libert. Grand journaliste, Gilbert Raharizatovo est devenu le premier des ministres de la communication au sein de la transition. Alors quil avait le potentiel pour rester dans lHistoire comme un des plus grands titulaires de cette fonction, on ne retiendra de lui que le fait quil a t le premier homme
34. Madagate.com, Madagascar : Andry Rajoelina et Hugo Sada au diapason des lections..., 13 avril 2011, http ://www.madagate.com/politique-madagascar/dossier/1792madagascar-andry-rajoelina-et-hugo-sada-au-diapason-des-elections.html 35. LExpress.fr, Andry Rajoelina : Les Malgaches veulent des lections libres, 2 fvrier 2010, http ://www.lexpress.fr/actualite/monde/afrique/andry-rajoelina-les-malgaches-veulentdes-elections-libres_845934.html

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de presse devenu ministre avoir fait emprisonner un journaliste Madagascar et porter plainte pour diffamation contre une radio36. Finalement son limogeage du gouvernement ne sera pas une grande perte pour la presse. Car on dira ce que lon voudra contre Marc Ravalomanana, mais au moins il na jamais envoy un journaliste derrire les barreaux. Lide nest pas dappeler une impunit de la presse. De trop nombreux journalistes se permettent dcrire nimporte quoi, et de crier latteinte la libert de la presse ds quun doigt accusateur se pointe pour protester contre une relle diffamation. Mais ce qui est encore plus dplorable, cest le contraire : la fabrication de pseudo-arguments bass sur le Code pnal pour punir ceux qui noncent des vrits gnantes pour les gens du pouvoir.

Crise de 2009 : la presse coupable


Si nous connaissions les autres comme nous-mmes, leurs actions les plus condamnables nous paratraient mriter lindulgence (Andr Maurois).

la mi-avril 2011, Andry Rajoelina dcide darrter lmission Anao ny fitenenana, vous la parole, sur Viva Radio, chane lui appartenant. Cette dcision fut, parat-il, prise au nom dune volont dapaisement, aprs deux ans de bons et loyaux services de cette mission quotidienne (sauf le dimanche) au bnfice de la propagande37. Elle fut la principale plate-forme de communication au service du maire de Tananarive dalors pour structurer la mobilisation de ses partisans lors de la prise du pouvoir. Loutil a incontestablement anim la flamme des partisans, a fait passer les informations, grossi et dform la ralit afin damplifier la diabolisation de Ravalomanana. Puis, aprs la russite du coup dtat le 17 mars 2009, lmission servit maintenir la mobilisation et creuser des tranches dans lopinion publique autour des pro-Ravalomanana, avec un certain succs dans les couches les plus populaires. Aux commandes de cette mission, quatre journalistes regroups au sein dun Club de la presse prive mont en janvier 2009 : Rolly Mercia, Lalatiana Rakotondrazafy, Fidle RazaraPiera et Soava Andriamarotafika. Sans ce quatuor, Andry Rajoelina ne serait jamais arriv au pouvoir.
36. Madagascar-Tribune.com, Affaire Gilbert Raharizatovo : Radio Frquence Plus se dfend, 21 octobre 2009, http ://www.Madagascar-Tribune.com/Radio-Frequence-Plus-sedefend,12929.html 37. Madagascar Matin, Anao ny Fitenenana , 15 avril 2011, http ://www.madamatin.com/articles/politique/l-anao-ny-fitenenana-r.html

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On se souviendra des violentes diatribes lances la nuit du dimanche 25 janvier 2009 par ces journalistes contre les militaires et les ministres du gouvernement Rabemananjara, alors que les commandos des forces de lordre sapprochaient de lmetteur de Viva Radio Ambohimitsimbina. Cela a habilement cr une telle haine envers les forces de lordre au sein des partisans de Rajoelina, que le lendemain Marc Ravalomanana leur a donn lordre de ne pas sortir de leurs casernes, de peur que leur prsence ne donne lieu de graves affrontements. Le lundi 26 janvier, les voyous sen sont donc donn cur joie, dans une ville dserte par lEmmoNat : ce fut le fameux lundi noir, caractris par des incendies et des pillages38. On se souviendra galement que la pasionaria attitre de la radio des 12 collines lana pendant le premier trimestre 2009 une virulente attaque contre Naina Andriantsitohaina, prsident du Groupement des entreprises de Madagascar (Gem). Ce dernier venait de signer un communiqu du Gem qui appelait refuser pour des raisons de sauvegarde conomique que les employs des entreprises membres grossissent le rang des grvistes pour donner du volume sur la place du 13 mai. Ne protgez pas un systme pourri... Nous devons dabord dtruire le systme existant... Nous nous dbrouillerons pour rebtir ensuite... Ne faites pas obstruction la volont du peuple... Laissez les employs entrer en grve . Aujourdhui, que pensent les dizaines de milliers de chmeurs qui ont perdu leur emploi cause de la crise conomique gnre par le coup dtat. La presse ellemme sera victime de cette mission. Ainsi, le Courrier de Madagascar soffusquera juste titre dune des nombreuses dclarations fantaisistes des animateurs mettant en cause son directeur de publication39. La dcision dAndry Rajoelina de mettre fin Anao ny fitenenana se justifie, car cette mission commen ait lui causer plus de tort que de bien en encourageant dlations et rumeurs, sans que ncessairement les principes de base du journalisme soient respects. Conseillers vraiment spciaux Depuis la russite du coup dtat en mars 2009, on na jamais vu autant de journalistes traner dans les couloirs des palais de la Rpublique, et se pavaner en arborant le titre pompeux de conseiller spcial . Ce genre de poste est plus une rcompense pour services rendus par des faquins que la reconnaissance dune comptence avre et dune intgrit toute preuve. On pensait alors que cette cohorte de journalistes devenus conseillers spciaux dans les entourages des dirigeants de la transition allait au moins
38. Emmo-Nat : tat-Major mixte oprationnel national. Troupes inter-units (arme, gendarmerie, police) autrefois charges du maintien des lordre. 39. Courrier de Madagascar, Viva Radio : Anao ny fitenenana drape, http ://www. courrierdemada.com/mg/index.php ?option=com_content&view=article&id= 3487 : radioviva--qanao-ny-fitenenanaq-derape

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amliorer la libert et la qualit de la presse Madagascar. Or le classement de Rsf prouve le contraire. Et au vu de la situation actuelle du pays en matire dconomie, de gouvernance ou de libert de la presse, force est de se demander si ce sont les conseillers qui sont minables, ou bien les conseills qui sont obtus. Parmi les journalistes qui ont su nager dans les eaux troubles du coup dtat figure Rolly Mercia, Harry Laurent Rahajason. Il a ralis son rve de se faire nommer ministre de la Communication en mars 2011, dans le pseudo-gouvernement de rconciliation nationale mis en place par Andry Rajoelina sous la direction du gnral Camille Vital. Aprs avoir navigu au gr des opportunits et des contraintes comme journaliste dans plusieurs journaux, il devint directeur de publication du quotidien la Vrit. Puis il fut un des quatre animateurs du programme politique Anao ny fitenenana partir de 2009 ; avant dassumer les fonctions de directeur de la communication au sein de la Prsidence de la Transition. Andry Rajoelina a donc choisi son maitre s propagande pour mener le monde de la communication malgache vers les normes professionnelles, thiques et dmocratiques du IIIe millnaire. Sur ce choix par rapport aux enjeux et aux qualits requises, le commentaire le plus prudent que lon puisse faire est celui-ci : no comment. Selon les termes mme de son ami Jeannot Ramambazafy de Madagate.com, Harry Laurent Rahajason alias Rolly Mercia, est un journaliste plus dur que pur qui a fait ses armes sur le tas 40. La nomination de Rolly Mercia la tte du ministre de la Communication est prsente par ses collgues comme lespoir pour le mtier... 41 :
Un homme qui connat non seulement le mtier mais surtout le monde de la communication en gnral. [...] Dans... la profession, Rolly Mercia est trs connu par ses articles tonitruants et ses rvlations sur des affaires louches. Raison pour laquelle il a t tran devant la Justice plusieurs reprises ; mais il a toujours pu prouver la vracit des informations quil a crites. [...] Cest vraiment the right man, in the right place ! [...] Un ancien journaliste [...] dfenseur du droit et de la libert de presse la tte du ministre, rien de plus normal, le mtier a t en danger, en pril, et il lui fallait quelquun pour le sauver !...

Cot cour, larticle de la Vrit annonce les priorits du nouveau ministre :


Le fameux Code de communication verra bientt le jour, selon ses promesses. Pour un meilleur professionnalisme, les cartes de presse, pour
40. Madagate.com, Madagascar : un journaliste dinvestigation, ministre la Communication, 27 mars 2011 http ://www.madagate.com/politique-madagascar/dossier/1765madagascar-un-journaliste-dinvestigation-ministre-la-communication.html 41. La Vrit, Rolly Mercia la Communication The right man, in the right place ! http ://www.laverite.mg/index.php/quotidien-a-madagascar/25282-rolly-mercia-ala-communication-l-the-right-man-in-the-right-place-r

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les vrais journalistes, seront galement disponibles dici quelques temps, de mme pour la mise en place dune Commission dthique. Bref, le nouveau ministre a soulign que les vnements politiques et socio-conomiques qui se passent et se succdent dans le pays ne devraient plus crer de divergences au niveau des journalistes [...] .

Et le site dinformation en ligne Madagate.com dajouter, lapplication de la Charte de Munich de 1972 sera galement un des chantiers du nouveau ministre : Y sont inscrits tous les droits mais surtout tous les devoirs des journalistes. En fait, le dlit de presse nexiste plus. Les balises ne pas franchir sont la diffamation publique, latteinte la vie prive, lincitation la haine raciale, la propagation de fausses nouvelles . Tel est le programme du ministre Rolly Mercia, qui se positionne comme le chantre de lthique et du professionnalisme de la presse malgache. Il a bien raison de vouloir assainir la presse malgache. Il aurait t bien avis de commencer par son journal La Vrit. Sous la signature R.A. Maxime, on peut lire sur un ancien ambassadeur coupable de ne pas soutenir le rgime de transition : Ce personnage, connu du grand public [...] de par ses comportements honteux (drogue, alcool et adultre) . Cot jardin, rappelons dabord linterview du directeur de la Communication de la prsidence de la Transition Rolly Mercia dans ldition 2010 du rapport de Rsf. Parlant de sa situation de griot dAndry Rajoelina depuis le dbut de la crise, il dira le plus srieusement du monde : On na pas foul aux pieds lthique journalistique, on sen est juste cart . Mais ce qui est inquitant, cest quand le directeur de la Communication de la prsidence de la Transition dclare son sujet : Il naime pas les Africains [...]. Les Malgaches ne sont pas des Africains. Nous, on ne se coupe pas la tte avec des coupe-coupe . Quand on voit donc ce racisme firement affich de la part dun proche conseiller de Andry Rajoelina, on comprend mieux pourquoi la diplomatie malgache face la Sadc et lUnion africaine est une diplomatie de rats42. Enfin, le journaliste Rolly Mercia est sans doute un des recordmen du nombre de procs pour diffamation au sein de la presse malgache. Sa propension particulire jouer au procureur et laccusateur public dans ses articles, sans ncessairement avancer des preuves srieuses, sest accentue depuis 2009 contre ceux qui montrent un peu trop de vellit dindpendance vis--vis de la Transition. Parmi beaucoup dexemples possibles, en novembre 2010, il associe la juriste Sahondra Rabenarivo
42. On comprend galement mieux pourquoi Andry Rajoelina sort ce genre de dclarations maladroites en croyant sans doute que cela va amliorer ses relations avec les organisations rgionales : Il existe un syndicat de chefs dtat-dictateurs qui redoutent avant tout que se produise chez eux ce qui sest pass chez nous. Do leur volont de dresser des barrires. Cest surtout vrai au niveau de la Sadc (Express.fr, Andry Rajoelina : Les Malgaches veulent des lections libres, 2 fvrier 2010, http ://www.lexpress.fr/ actualite/monde/afrique/andry-rajoelina-les-malgaches-veulent-des-elections-libres_ 845934.html).

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laffaire de la Bani43. La preuve voque est pour le moins curieuse : Sahondra Rabenarivo serait lie cette affaire car elle fait partie de la mailing-list de Vonjy Aina, qui est (dixit larticle) loutil principal... utilis tant pour mobiliser lintelligentsia nationale que pour servir de liaison communicative entre Raymond Ranjeva et certains tnors du groupe militaire ayant concoct la tentative de coup dtat Ivato . Depuis le dbut de la crise, les mailing-lists servent diffuser des informations et discuter entre Malgaches rsidant Madagascar et ailleurs. Si le fait dtre destinataire de courriels ou de faire partie dune mailing-list qui vhicule des ides anti-Hat signifie quon est susceptible de se dshonorer par un coup dtat, alors, il faudrait enquter sur la moiti des internautes malgaches. La presse malgache nest donc pas seulement victime dans la crise actuelle, mais quelque part elle en est aussi actrice et responsable travers le comportement partisan et manipulateur de certains hommes (et certaines femmes) de presse. Dans un article de novembre 2010, le chroniqueur de lExpress de Madagascar protesta contre les intimidations contre Raymond Ranjeva. Il y voque la supriorit morale qui refuse et condamne la dlation institutionnalise, la dtention arbitraire, le terrorisme journalistique . Il condamne un star-system qui nivelle par le bas de lEntertainment, la culture plurisculaire du mrite par le savoir , et souligne que lintelligentsia ne doit pas avoir honte de savoir parce que les cancres se seraient empars des mdias . De la situation cause par le coup dtat de 2009, aucune description ne saurait tre mieux faite.

Gasy blaogy Generation


La vrit reste la vrit mme si nous sommes une minorit (Gandhi).

La rpression dont est victime la presse a favoris depuis 2009 une floraison de blogs44 et un dveloppement de forums internet. Internet devint
43. Il sagissait dune mutinerie et dune tentative de coup dtat perptres par certains officiers, dont certains avaient dj particip la mutinerie et au coup dtat de mars 2009. Les super-enquteurs et les griots htifs se sont empresss de tenter dy associer les intellectuels qui commen aient sopposer trop ouvertement la Hat. Cela rappelle galement que peu aprs laffaire des pseudo-bombes artisanales (juillet 2009), cinq technocrates proches de Marc Ravalomanana furent de faon ridicule accuss den tre les commanditaires. Les mdias htifs figurent parmi les acteurs participant cette mthodologie daccusation sans preuve pour intimider les opposants. 44. Le terme Blog est une abrviation de weblog, qui peut se traduire par journal sur Internet . Il sagit dun espace individuel dexpression, cr pour donner la parole

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donc une place de rsistance, pour tous ceux qui ne pouvaient ou ne voulaient pas rejoindre les rassemblements lgalistes. Et nul doute que sans le web 2.0, YouTube et Facebook, la couleuvre du coup dtat aurait t avale plus facilement par les communauts nationale et internationale. Quelques sites dinformation en ligne ont tir leur pingle du jeu en voyant leur audience exploser grce la crise de 2009, tout en devenant de fantastiques banques dimages et de documents sur la crise : Sobika.com, Madagascar-Tribune.com ou encore TopMada.com. Ce dernier sest spcialis pendant plusieurs mois dans la diffusion de photos et de vido, y compris celles des militaires dans leurs actes de rpression des opposants. Il fut oblig de suspendre ses activits cause des intimidations re ues par son propritaire. La ligne ditoriale de Madagascar-Tribune.com a t dcrite travers des mots simples, clairs, mais pas forcment nets pour tous :
[...] La volont envers et contre tout de rechercher une neutralit non partisane, mme si cela nest pas toujours facile. Pour nous, neutralit ne signifie ni indiffrence, ni aveuglement. Nous nous donnons la libert et le devoir daborder les aspects positifs et ngatifs, de traiter des qualits et des dfauts, des forces et des faiblesses, et dadresser critiques et louanges. Ainsi, par essence mme, nous ne sommes ni pro-ra8 ni pro-TGV, ni antifranais ni pro-amricain, ni rien de tout ce dont certains commentaires accusent parfois nos journalistes 45.

La circulation des informations, des analyses, des photos et des vidos a cr un vritable contre-pouvoir la propagande htive, avec lavantage davoir une audience internationale. Elle permet aux trangers (y compris les diplomates) davoir un son de cloche diffrent de celui propos par Andry Rajoelina. Elle provoque aussi une extra-territorialit des dbats sur la crise malgache en fdrant autour du web les Malgaches de Madagascar et ceux de la diaspora, mme davis divergents : les premiers pas de la prise de conscience de la nation citoyenne malgache ont donc t accomplis grce Internet et la crise de 2009. Ce contre-pouvoir qui sest spontanment cr pour manifester son opposition au coup dtat a occup le terrain, alors que les sites Internet pro-transition taient peu nombreux et surtout mal faits. Dans la fort des blogs, des sites webs, des pages Facebook et des forums consacrs Madagascar, ceux qui soutiennent le pouvoir de transition sont infrieurs en quantit et en qualit ceux de leurs rivaux. Celui mis en place en 2009 par la Hat mrite mme laward du pire site institutionnel, sens tre la vitrine dune institution de la Rpublique. Son style louvoyait entre propagande
tous les internautes (particuliers, entreprises, artistes, hommes politiques, associations...). http ://www.over-blog.com/offres-blog/definition-blog.php 45. Madagascar-Tribune.com, Une rdaction dabord base sur la conviction, 30 mai 2009, http ://www.Madagascar-Tribune.com/com-mais-pas-si-commun,11472.html

Andry Rajoelina, la monte

Andry Rajoelina investi maire de la capitale, aprs son lection le 12 dcembre 2007.

Autoproclam Prsident de la Haute Autorit de la transition, aprs le coup dtat, il est critiqu pour son go surdimensionn.

La France politique

La Franafrique derrire le coup dtat selon les partisans de Ravalomanana, le 28 mars 2009.

Tmoignage de francophilie lors de linauguration de lhtel de ville de Tananarive, le 11 dcembre 2010, par les partisans dAndry Rajelina.

Les mouvements de foule

Les partisans de la Rvolution orange pro Rajoelina sur la place du 13 mai avant le coup dtat.

Les lgalistes, contre le coup dtat, le 28 mars 2009, dans les rues de la capitale.

Les dirigeants de la Rvolution orange

Les dirigeants de la Rvolution orange au plus fort de la mobilisation des foules au dbut de 2009 Tananarive.

Une partie de larme apporte son soutien Rajoelina dont les partisans se clarient en mars 2009.

Le lundi 26 janvier 2009, ou lundi noir , les partisans de Rajoelina mettent sac les entreprises de Ravalomanana, pillent des magasins et incendient des locaux ambant neufs de la radio nationale et les archives audiovisuelles, causant plusieurs victimes.

Lentreprise Magro, de Ravalomanana, mise sac.

La Radio Tlvision Nationale saccage.

La tragique journe du 7 fvrier

Le Premier ministre, Monja Roindefo, le 7 fvrier 2009 exhortant les partisans de Rajoelina entrer dans le Palais prsidentiel protg par une garde prsidentielle arme. La rvolution orange se cre ses martyrs.

Le cameraman de la Radio Tlvision Analamanga parmi dautres dizaines de victimes.

La guerre des religions

Quali de Pro Rajoelina, Monseigneur Odon Razanakolona, le 17 mars 2009 au sige de lglise catholique Antanimena.

Arrestation du Pasteur Rasendrahasina, chef de la FJKM, le 17 mars 2009, dans les locaux de lglise catholique. Lunit de Conseil des glises Chrtiennes de Madagascar (FFKM) vole en clat.

Rpression et ractions

Manifestations des lgalistes Tananarive contre le coup dtat, le 28 mars 2009.

Les lgalistes du Gasy Tia tanindrazana (GTT) sur la place du Trocadro Paris en dcembre 2009.

Arrestation muscle du Prof. Manandafy Rakotonirina, Premier ministre de Ravalomanana, le 29 avril 2009. Ses compagnons sont apprhends et dshabills.

Religion et politique

Les Mpiandry, des religieuses protestantes, ouvrent par des prires les rassemblements des partisans de Ravalomanana qui reste le vice-prsident de lglise protestante, la FJKM.

Afche en franais des partisans de Rajoelina, destination de la presse internationale.

Le rfrendum constitutionnel du 7 novembre 2010 organis par la Transition Captures dcrans publies sur des pages de rseaux sociaux. La nouvelle Constitution est le fondement de la quatrime Rpublique

Quand le nombre des partisans du OUI (ENY) est suprieur celui des votants.

Quand le nombre de ceux qui ont vot est suprieur celui des votants.

Le Bois de rose, un scandale politique et environnemental Des proches du rgime sont impliqus dans le pillage des rserves forestires

Entrept de stockage des billots de bois de rose ou bolabola.

Un lit baldaquin en bois de rose mis en vente un million de dollars Shanghai.

Ravalomanana, un Messie

Le retour de Ravalomanana, en exil en Afrique du sud, annonc pour le 21 janvier 2012.

Un demi-million de partisans laccueil ! Les autorits de facto ferment tous les aroports de lle pour empcher lavion datterrir.

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de parti politique, blog de forumistes destin diaboliser Marc Ravalomanana, et description de lquipe de Oui-Oui au pays des merveilles. Ceux qui sont avides den apprendre un peu plus sur la capacit et la volont des nouveaux dirigeants assurer le dveloppement conomique du pays, ne peuvent que se contenter dapprendre quun tel sest foul la cheville Ambohitsorohitra le 7 fvrier , quun autre est descendu sur la Place du 13 Mai avec son brassard tricolore , et que pour un troisime, la participation au mouvement Orange en 2009 est une sorte de revanche . Je note avec amusement, que quelques semaines aprs la publication dun ditorial sur Madagascar-Tribune.com sur lamateurisme de ce site, ce dernier fut revamp46. La bataille dInternet fut perdue par les partisans dAndry Rajoelina, et pour deux raisons trs simples : les Malgaches de Madagascar ayant accs Internet se recrutent dans des catgories sociales et professionnelles qui sont relativement impermables aux thses populistes du leader de la Rvolution orange ; et ceux de la diaspora vivent dans des pays qui les habituent un jeu dmocratique qui naccepte pas le principe du coup dtat, mme si tous se rendent compte que Marc Ravalomanana est loin dtre sans reproche. Conscients de limportance dInternet et de la distance perdue par rapport aux lgalistes, le pouvoir de transition essaye de faire des efforts : nomination dun responsable de web strategy, cration de sites dinformation en ligne, de blogs, de canaux Youtube, de pages Facebook, envoi dinternautes pour polluer les forums tonalit anti-transition etc. Sobika.com, le leader de la Malagasy blogosphre a mme t rachet en 2011. Mais, jusqu prsent, la tendance dfavorable la transition reste majoritaire sur Internet. Une recherche dans Google sur les critres blog Madagascar donne plus de 11 millions de hits. Il est donc impossible dtablir une liste de blogs brillants. Des ides novatrices voient sans cesse le jour pour placer Madagascar honorablement sur la toile mondiale. On mentionnera juste quelques exemples parmi des dizaines possibles. Mis en place par Lalatiana Pitchboule, le projet Madagoravox se veut un portail contributif citoyen dinformation et de veille conomique et politique ddi Madagascar 47. Sa charte ditoriale annonce lobjectif : Crer un rseau de rdacteurs citoyens profondment attachs Madagascar et son dveloppement, pour quils puissent changer, partager et construire ensemble linformation la plus sincre sur Madagascar . La forumiste de talent Citoyenne malgache a ouvert son blog pour capitaliser, par des changes dides, le rseau cr par une initiative de ptition lance en 200948. Linitiative Foko permet de localiser les incidents (inondations, arrestations, meutes, etc.) sur une carte de Madagascar49. Achille52 anime avec brio
46. Revamper un site internet, cest le retravailler pour en amliorer le fond et la forme. 47. http ://madagoravox.wordpress.com/ 48. http ://citoyennemalgache.hautetfort.com/ 49. http ://foko.ushahidi.com/

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Rflexiums, consacr des rflexions sur la vie politique et la socit Madagascar. Ce blog fut dailleurs lu laurat du concours Best of malagasy blogs (Bombs) en 201050. Andrianjorar a galement lanc un blog avec des textes au contenu pertinent et la forme souvent insolente sur la politique et le dveloppement51. Lartiste Vahombey partage sa vision dun meilleur avenir pour Madagascar sur Fanambinana Madagascar52. Et lun des meilleurs blogs de la Malagasy blogosphre est celui anim par lartiste et sociologue Bekoto, qui allie information et rflexions sur la culture et le dveloppement, et sans jamais parler politique53. On mentionnera galement certaines mailing-lists comme le Forum Magnum (initialement bti autour des textes de Vanf, le chroniqueur de lExpress de Madagascar), ou encore celles inlassablement animes par Fara Ramarosaona de la socit civile, ou encore Citoyenne malgache. Enfin, on noubliera pas de citer des titulaires de comptes sur Facebook qui, avec leurs milliers damis, se sont fait une spcialit reconnue dans le partage dinformations : on citera parmi dautres Rubis Red et Sofiane Ravelo. Le web, pine dans le pied des dictateurs Comme tous les espaces de libert, le web prsente le risque de se dvelopper en dehors de tout contrle et de permettre aux empcheurs de tourner en rond dy vulgariser leurs thories sditieuses. Cela ne plait donc pas tous les rgimes. Cuba, un internaute risque jusqu 20 ans de prison pour un article contre-rvolutionnaire publi sur Internet, et encourt cinq ans sil se connecte illgalement. Quelques jours avant llection prsidentielle du 12 juin 2009, les autorits de la Rpublique islamique dIran interdirent laccs Facebook, afin dviter que cet outil ne soit utilis par lopposition. Et la palme revient sans doute la Chine. En 2001, des internautes y furent condamns 10 ans de prison pour avoir envoy des courriels anti-gouvernementaux partir dun compte Yahoo. Depuis 2005, le gouvernement chinois a dict de nouvelles rgles permettant une censure accrue dInternet. Selon Chine Information, Ltat interdit la publication de toutes les informations dont le contenu est contraire lintrt public et la scurit nationale. [...] Les sites dinformation doivent servir le peuple et le socialisme et diriger lopinion publique dans la bonne direction dans lintrt national 54. Quelque part, cela rappelle lesprit de la Constitution de la IIe Rpublique malgache dfendant la dmocratie
50. http ://reflexiums.wordpress.com/ ( lheure o ces lignes sont crites, ce site a t dsactiv par lauteur suite aux menaces dont il a fait lobjet). 51. http ://andrianjorar.wordpress.com/ 52. http ://fanambinanamadagasikara.blogspot.com/ 53. http ://bekotopaysans.blogspot.com/ 54. http ://www.chine-informations.com/actualite/nouvelles-restrictions-en-chine-pourles-sites-internet_3733.html

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nouvelle pour lavnement de ltat socialiste . Alors, Madagascar, sachemine-t-on vers un web gasy la sauce chinoise ? Dieu merci, on ny est pas encore, mme si des premiers pas inquitants ont t faits par les autorits de transition. Cest ainsi quil faut comprendre le procs du Dr Jaurs Rabemananjara, bouc missaire pour intimider les internautes coupables de vhiculer des opinions anti-Hat par Internet. Cette affaire est passe relativement inaper ue, malgr son importance. Lors dune perquisition son domicile Tananarive suite une dnonciation, les forces de lordre dcouvrirent dans son ordinateur portable des documents et des photos tlchargs depuis Internet. Il fut alors accus de rdaction et de divulgation de tracts anti-Hat, et condamn une peine demprisonnement avec sursis. Ceci appelle deux remarques. Primo, sil fallait condamner des gens pour avoir tlcharg sur leur disque dur des documents anti-Hat obtenus sur Internet ou par courriel (photos, vidos, blagues, articles etc.), ou les avoir retransmis, cest une bonne partie de la population malgache (diaspora comprise) quil faudrait arrter. Secundo, et quand bien mme, au nom de quelle loi cela serait-ce un dlit ? moins que les liberts dopinion et dexpression, dont se sont abondamment servies comme prtexte les auteurs du coup dtat, aient t subitement suspendues comme ils lont fait avec le Parlement. Internet a montr son efficacit dans la diffusion dimages qui ont fini par mouvoir la communaut internationale au sujet des violations des droits de lhomme, y compris au niveau du Haut Commissariat des Nations unies pour les droits de lhomme. De par leur caractre sans frontires, sans contrle et en temps rel, les images de Youtube, les photos de TopMada et de Sobika, et les divers posts sur les blogs ont fa onn limage internationale de la Hat. Cela a valu des critiques mme pas voiles envers le pouvoir de transition, qui a laiss transparatre ce sujet des signes dirritation55. Le web 2.0 est devenu un outil de rsistance pacifique et, de lavis du pouvoir de transition, un repaire dopposants. Comme beaucoup se trouvent hors de Madagascar, et donc inaccessibles aux reprsailles, on se rabat donc sur ceux de la Grande Ile, quand on peut les trouver, comme le Dr Jaurs Rabemananjara. Lditorial publi en 2009 dans la Gazette de la Grande Ile sous le titre Quelle lgislation pour le net par notre confrre James Ramarosaona laisse perplexe.
[...] Le ministre de tutelle, Augustin Andriamananoro et des dirigeants dassociations de journalistes ainsi que les anciens prsidents de lOrdre des journalistes de Madagascar se sont dj mis daccord sur la ncessit de
55. On eut ainsi droit (entre autres) cette raction pique du lieutenant-colonel Ren Lylison, patron des Forces dintervention et de scurit (Fis) de sinistre notorit : Amnesty international na pas de le on nous donner. Il ny a pas plus respectueux des droits de lhomme que les Malgaches (Madagascar-Tribune.com, Commandant Lylison : Amnesty international ferait mieux de balayer devant sa porte, 25 juin 2009), http ://www. madagascar-tribune.com/Amnesty-international-ferait-mieux,12185.html

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surveillance et de sauvegarde du net, pour contrecarrer les pirates et surtout viter la divulgation de fausses nouvelles. Le prsident de la Haute autorit de la transition, Andry Rajoelina et le Premier ministre Monja Roindefo Zafitsimivalo seraient conscients de ce fait, surtout quau travers du mdia Internet la transition est taxe comme un rgime bananier et compos de putschistes .

Devenu conseiller spcial en communication du Premier ministre Camille Vital, le journaliste James Ramarosaona, dont le combat depuis des dcennies pour la libert de la presse ne peut souffrir aucune contestation, va-t-il se mettre militer pour imposer une pense unique ? Quelques temps aprs avoir rapport que des blogueurs qui couvraient les manifestations ont t menacs par les militaires, TopMada a mis un frein ses activits en ne gardant plus quun service minimum. Le blog NJs Notepad, un des blogs les plus virulents contre les dirigeants de la Transition fut galement brusquement ferm en 2010. Le blogueur Solofo R., qui y a publi des photos au sujet des coulisses du massacre du 7 fvrier 2009, a t oblig de senfuir lextrieur cause des menaces dont il tait lobjet56. Et en avril 2011, le talentueux Achille52 dcide de dsactiver Rflexiums, un des meilleurs blogs malgaches. Il sen explique :
Les nouveaux mdias, notamment les blogs et Twitter, ont permis de propager linformation et dchapper la propagande gouvernementale. Par la suite, lintrt pour cette crise a baiss et de nombreux blogueurs qui avaient mergs ont aussi disparu. Il y a videmment la perte de lintrt, mais je pense que le plus gros problme des blogueurs malgaches est la peur. Malgr tout ce quon peut raconter sur la libert dexpression, linformation est musele de toute part Madagascar. [...] Dans cette atmosphre de mfiance, les nouveaux mdias tentent de se faire une place, mais comment sexprimer librement quand on vous menace systmatiquement lorsque vous parlez de choses sensibles ? videmment, ce nest pas aussi spectaculaire que des mandats darrt ou des rpressions massives, mais cest beaucoup plus sournois. On vous aborde par hasard dans la rue et on vous dit darrter de parler des choses qui drangent. Ou encore, vous recevez un appel tlphonique en pleine nuit vous disant quon connait ladresse de votre domicile et quon viendra vous rendre une visite [...]. Le lendemain, jai dsactiv mon blog... car un article ne vaut pas quon risque sa vie ou celle de sa famille 57.

Toutefois, malgr ces diffrents cas, le Rapport amricain sur les droits de lhomme en 2010 note que, de manire gnrale, Internet continue rester un espace libre, mme si son impact est limit quelques privilgis en
56. http ://madagascar-evenements-2009.blog4ever.com/blog/photos-cat-288010-1948 509199- 7_fevrier_2009, samedi_rouge_et_sombre_a_madagasc.html 57. Achille52, Madagascar, Une blogosphre sans peur et sans reproche..., 20 avril 2011, http ://www.lepost.fr/article/2011/04/20/2472349_madagascar-une-blogosphere-sanspeur-et-sans-reproche.html

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milieu urbain : Bien quil y ait eu des allgations de sabotage technique des deux cts sur certains sites Web au cours de lanne, Internet a t considr comme lune des sources dinformation les plus fiables, vu que bon nombre dentre eux sont bass ltranger, donc hors du contrle du gouvernement . Sans doute grce (ou cause de) la crise, la Malagasy blogosphre a gagn ses lettres de noblesse, sans toutefois tre aussi influente quelle la t en gypte ou en Tunisie durant le premier trimestre 2011. Une vraie dmocratie a besoin de contre-pouvoir, et le sens dmocratique de la Hat est sujet caution. Lexprience du blog Fijery Depuis le dbut de la crise, le bavard que je suis avait accumul tellement de choses dire que javais dcid douvrir un blog pour les exprimer, dans la tendance mondiale des mdias citoyens. De mon envie de partager des ides et dexprimer ma colre contre la tentative de coup dtat qui se dessinait est n le 31 janvier 2009 le blog Fijery, qui voulait sans prtention aucune proposer des rflexions sur la vie politique malgache . Aprs des dbuts plus que modestes, il est peu peu devenu auprs dun certain public un des blogs politiques de rfrence pour Madagascar. Grce un lien permanent prsent sur la page daccueil de Sobika.com, un lien vers son article le plus rcent partir de Topmada.com, et surtout la publication par Tribune.com de la quasi-totalit de ses articles sous forme dditos, les chiffres ont suivi. Aprs un dmarrage calamiteux en termes de trafic (moins de 10 visites par jour), les volutions de la crise politique et certaines actions marketing ont permis de passer le cap des 10 000 visites, deux mois aprs le 31 janvier 2009, date de sa mise en ligne ; celui des 100 000 en septembre 2009 ; puis celui des 300 000 en avril 2011, ce qui est un chiffre honorable au sein de la blogosphre malgache. Chaque article est en moyenne lu par environ 500 1 000 personnes, et mme sans nouvel article post il y a en principe un minimum de 200 visites par jour. Les statistiques sont respectables, mais la lassitude du lectorat est passe par l : jusquau mois daot 2009, faire moins de 750 visiteurs par jour tait exceptionnel, et une fourchette comprise entre 800 et 1 200 visiteurs quotidiens tait la rgle, avec mme quelquefois des pointes au-del de 2 000, comme ce record de 3 198 visiteurs le 6 mai 2009 pour un article rendant hommage Razily, le porteur de drapeau arrt Ambohijatovo en mars 2009 par les bidasses58. Mais ma fatigue en tant quauteur a galement commenc se faire sentir. Malgr de petits breaks de temps autre, ma lassitude a aussi un impact sur ma productivit : de 3 articles hebdomadaires (2009), je me suis content den produire un par semaine (2010),
58. Grace Internet, Razily devint pendant de longues semaines une figure emblmatique des victimes de la rpression perptre par le pouvoir de transition. Dinnombrables posts et mme des blogs entiers lui furent consacrs.

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puis un de temps en temps (2011). Bien entendu, cela a un impact sur la frquentation des visiteurs. Le blog Fijery connait donc de faon toute naturelle une baisse de rgime due la lassitude cause par la crise, la fois chez lauteur et les lecteurs, mais il a eu la chance davoir connu sa priode faste. En 2009 et 2010, beaucoup de ses articles furent rgulirement parmi le Top 3 des blogs francophones de lhbergeur WordPress (et il ntait pas rare quils y occupent la premire place). Et de temps autre ils se sont retrouvs dans le Top 100 des blogs WordPress toutes langues confondues. Cela nest pas peu dire, quand on sait que ce fournisseur de blogs hberge plus de 389 000 blogs, dont ceux de CNN. Beaucoup de ses articles furent repris en partie ou intgralement par des mdias internationaux, dont le prestigieux Courrier International, et plusieurs blogs qui me font lhonneur de leur estime. Mais finalement, depuis deux ans dditoriaux sur le blog Fijery et repris sur Madagascar-Tribune.com, que dire ou crire qui nait pas encore t dit ou crit ? Sans rsultats apparemment : manoratra foana, fa eh eh eh59... Aprs toutes ces lignes et ces accusations, le pays a continu glisser inexorablement vers la catastrophe. On peut admettre lventualit que ces articles taient mal crits, son auteur peu talentueux, et les sujets non pertinents. Mais au-del, seulement 30 % des visiteurs de Fijery vivent dans la Grande Ile, 40 % en France, 5 % aux tats-Unis et, ce qui est une agrable surprise, des visiteurs viennent de plus de 90 pays de tous les continents. Le manque dimpact des articles sexplique donc par cette portion congrue de lecteurs malgaches, et qui de plus se recrutent parmi les classes moyennes et suprieures. Tant que laccs Internet ne touche pas plus d1,63 % de la population, comme cest le cas actuellement, la Malagasy blogosphre naura pas un vritable effet de levier sur la vie publique. Malgr un premier sentiment dinutilit, le recul autorise cependant se dire que mme sil y a eu peu de motifs de satisfaction, tout na pas t inutile. Aprs une srie dditoriaux en mars et avril 2009 qui ont interpell la communaut internationale sur son apathie face aux violations des droits de lhomme, un mouvement sest timidement dessin Tananarive, et en mai 2009 un groupe de diplomates est all visiter les prisonniers politiques. Du sige de lOnu New York, le Secrtaire gnral Ban Ki-Moon affirma tre proccup par la poursuite de la crise Madagascar, qui a conduit des arrestations pour motifs politiques, une escalade de la violence et la perte de vies humaines, et [appella] les autorits respecter les droits de lhomme et ltat de droit . Ceci tant dit, je ne vais pas laisser mon ego shypertrophier de laffirmation prtentieuse dun lien de cause effet. Lhonorable Ban-Ki Moon ne visite certainement ni le site du journal en ligne Tribune.com, ni le blog Fijery. Toutefois, de nombreux diplomates en poste Tananarive et dans les capitales qui comptent le font. En outre, dans la plupart des reprsentations diplomatiques Mada59. Jcris, mais en vain , parodie dun slogan des TGV-istes sur la Place du 13 Mai.

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gascar, un analyste est charg de faire une revue de presse quotidienne, en rpercutant obligatoirement vers les capitales ou leurs siges les articles jugs significatifs. Et javoue que, souvent, je joue sur lexistence de ce canal pour atteindre directement les dcideurs de la communaut internationale. plusieurs reprises, je me suis galement demand avec amusement si par le plus grand des hasards, les pontes de la Hat lisaient mes ditos ? Le 14 mai 2009, je faisais remarquer que la disparition de Andry Rajoelina de lespace mdiatique avait cr un vide que dautres sempressaient de remplir ses dpens. Ds le lendemain, il commen a rapparatre. Plusieurs ditos ne se sont pas privs de critiquer les abus en matire de droits de lhomme, y compris durant les oprations darrestations et de perquisition. Et miracle, Fetison Andrianirina, leader lgaliste dont le domicile fut perquisitionn peu de temps aprs, reconnut que les militaires ont t parfaitement corrects. Et enfin, le 6 mai 2009, nous nous moquions gentiment du site web de la Haute autorit de la transition. Il fut revamp dans le design et dans le contenu. De bien pitres motifs de satisfaction par rapport tout ce quon aurait aim voir changer. Sur le plan de lanalyse proprement dite, le recul permet de voir que beaucoup de prvisions faites en 2009 se sont vrifies, mme si le fait de les avoir crites lpoque avait gnr des ractions outres. Je cite plemle limpossibilit pour Marc Ravalomanana de revenir dexil avant un certain temps ; la perte dinfluence des rassemblements pro-Ravalomanana ; le marasme conomique et la perte de lAgoa ; les problmes quallait gnrer dans larme la mutinerie de mars 2009 ; le long parcours du combattant avant la reconnaissance internationale ; lchec des Accords de Maputo ; la lassitude de la communaut internationale entrainant une reconnaissance du rgime de transition pas pour ses mrites, mais lusure ; les problmes dAir Madagascar ; ou encore lchec de la runion de Gaborone (juin 2011). Avec beaucoup dautres blogs ns avec la crise, Fijery a essay dapporter sa part pour btir une blogosphre malagasy responsable et pertinente, malgr les drapages des auteurs et des forumistes, y compris sur Fijery. Mais je reste convaincu quon peut faire le choix dtre fortement critique tout en gardand le niveau dun dbat intellectuel, sans verser dans les insultes. Il faut reconnatre en effet quil y a des effets pervers de la libert sur internet : rumeurs, manipulations, diffamations. Souvent enhardis par le courage que donne lanonymat dun pseudo, certaines personnes se plaisent rpandre des calomnies et des insultes. Sur les sites dinformation online enregistrs officiellement, le souci des responsables de ne pas enfreindre la loi rend les drapages un peu plus difficiles grce aux modrateurs. Mais sur les forums et les blogs la porte est ouverte tous les abus. Il est vrai quil y a actuellement un vide juridique total sur Internet Madagascar. Le fameux code de la communication, prpar depuis 1998 lpoque du ministre Betsimifira, est toujours dans les tiroirs, aprs que tous les ministres de la Communication aient promis de len sortir.

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Ils se sont assis dessus dans leur volont de ne pas trop libraliser la presse60. Enfin, certains forumistes exigent quau lieu des critiques, un blog sur Internet soit un lieu o des solutions soient donnes. Pour ma part, je considre que le rle et la fonction du journaliste sont en premier lieu de rendre compte des affaires de la cit, et non de proposer des solutions. Il doit clairer, interpeller ou alerter. Par ses analyses, pertinentes, impertinentes ou mme stupides, il contribue au diagnostic de la situation et du contexte : la fonction dducateur du journaliste sarrte l. charge pour les personnes dont cest la fonction den user pour trouver des solutions et de les mettre en uvre !

En conclusion...
Ce nest pas assez de faire des pas qui doivent un jour conduire au but, chaque pas doit tre lui-mme un but en mme temps quil nous porte en avant (Goethe).

Teny Soa, le premier journal publi Madagascar a commenc paratre en 1866. Dans quelques annes, la presse malgache aura donc 150 ans dexistence. Malgr cet ge respectable et une profusion dorganes de presse, les mdias sont encore dans une situation ambige en matire de libert et dindpendance. Dune part, le monde mdiatique entretient beaucoup trop de relations avec les milieux politiques et conomiques, car plusieurs patrons de presse proviennent de ces milieux. Dautre part, le contexte de dveloppement (alphabtisation, lectrification rurale etc.), la faiblesse du pouvoir dachat et ltroitesse du march publicitaire limitent les recettes de la presse, et par extension les conditions de travail de ses journalistes. Cette situation est donc une porte ouverte diverses pratiques, qui peuvent aller de la quasi-systmatisation de lindemnit de dplacement jusqu lacte de corruption pour obtenir un article rpondant aux besoins du commanditaire. En outre, la crise de 2009 laisse de nombreuses squelles dans le milieu mdiatique malgache, qui vit des journalistes devenir ouvertement des
60. Le vrai problme de ce Code de la communication est quil risque daccorder des liberts aux mdias proches de lopposition, ce qui narrange pas le rgime en place, quel quil soit. Par exemple, actuellement, seules les chanes de laudiovisuel national (radio et tlvision) ont le droit de diffuser sur toute ltendue du territoire. Libraliser cette contrainte aurait la fois un impact politique, puisque les opposants auraient alors la possibilit dune audience nationale incontrle, mais aussi conomique, car les chanes prives se mettraient alors en concurrence avec laudiovisuel public sur le march des annonces publicitaires sur tout le territoire, ce qui nuirait aux prcieuses recettes de la tlvision nationale et de la radio nationale.

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militants au service dintrts politiques, voire devenir des hommes politiques. part les fermetures de radio que Marc Ravalomanana pratiquait galement tour de bras, le rgime dirig par Andry Rajoelina passera dans lhistoire du pays comme tant le premier avoir mis des journalistes en prison. Si le principe dapplication de la loi nest pas discuter, ce qui est dplorable cest la propension le faire contre les mdias favorables lopposition, et fermer les yeux sur les drapages des griots du pouvoir en place. La politisation de la justice ainsi que les manipulations dans lapplication de la loi rendent donc la libert de la presse trs relative, et une pe de Damocls est toujours suspendue au-dessus de la tte des journalistes trop critiques. Cela a toujours t vrai depuis le retour lIndpendance en 1960, avec quelques rares et courtes claircies. Symbole fort de la dmocratie, la libert de la presse est donc toujours mise en avant dans les revendications des opposants. Malheureusement, ceux-ci, une fois arrivs au pouvoir, ne font que rpter les erreurs du pass. Tant que la presse ne se sentira pas libre, Internet servira toujours dexutoire la colre et aux frustrations des journalistes et des citoyens. Leffet positif est la mise en place de mdias citoyens au-del des frontires du pays, ce qui permet de jeter les fondations dune nation malgache extraterritorialise. En attendant que le taux de pntration dInternet dans la Grande Ile dpasse la barre du 1,63 % actuel.

7 Les jeunes de Tananarive comme exutoire


Mboara ANDRIANARIMANANA

Le changement inconstitutionnel de gouvernement de 2009 a entran Madagascar dans une crise sans prcdent. Diverses solutions furent avances pour sortir le pays de ce mauvais pas. Parmi celles-ci, une feuille de route consignant un accord politique entre les belligrants et concocte avec la mdiation de la Sadc. Daucuns se posent nanmoins une question : un accord entre les partis politiques suffira-t-il rsorber la crise ? Le doute est permis car les difficults auxquelles le pays est confront semblent avoir des aspects multidimensionnels. Considr par certains comme un vnement prcurseur, ayant inspir les rcents bouleversements en Afrique du Nord, le mouvement populaire de 2009 Madagascar puise en fait sa source dans les ralits spcifiques de la socit malgache. cet gard, une diffrence est note tant sur les causes qui ont entran la mobilisation de la foule que sur le mode opratoire adopt pour renverser lordre tabli. Arguant de la ncessit de changer la conduite des affaires publiques, les meneurs du mouvement Madagascar se sont appuys sur certaines catgories de la population en particulier tananarivienne pour animer la contestation selon la technique de la manipulation des masses. Nous nous attacherons dans cette contribution dterminer quels ont t dune part les principaux acteurs de la crise, et dautre part quels arguments, mthodes et techniques ont t utiliss pour soulever et ensuite encadrer les foules. Les motivations des diffrents acteurs de la crise ainsi que les intrts rels ou cachs en jeu seront de mme voqus. En fin de parcours, nous livrerons quelques pistes que Madagascar pourrait emprunter en vue de rompre avec le cycle des crises qui a marqu son histoire durant ces 30 dernires annes.

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Jeunisme Les manifestations ayant abouti au changement de gouvernement ont t effectues au nom du vahoaka (peuple). Mais de quel peuple sagit-il ? Aucune lection, aucun sondage ne permet davoir une reprsentation exacte de la composition des lments ayant contribu ce que certains de ses partisans qualifient de lutte populaire . Effectivement, si lon considre le nombre des contestataires jusquau 26 janvier 20091, il faut admettre que les manifestations politiques organises par lopposition ont rassembl du monde leurs dbuts2. Lon parla de plusieurs dizaines de milliers de manifestants. La capitale comptant entre 1 500 000 (en week end) et 2 500 000 habitants (en jours ouvrables)3, il faut cependant relativiser : la majorit des Tananariviens na pas suivi le mouvement. Qui sont alors ces adeptes du changement ? Aucune tude srieuse na t effectue pour dterminer avec exactitude les caractristiques et le nombre des manifestants de 2009. En partant de lhypothse que ces vnements sont la suite logique de la dfaite du candidat Tim lors des lections municipales de 2007, quelques indices peuvent tre avancs quant la composition de la foule de la Place de la dmocratie, puis du 13 mai. En 2007, il y eut une forte mobilisation des jeunes qui reprsentent la majorit de llectorat malgache. La soif de changement concernait surtout les jeunes urbains remonts contre les dinosaures qui gouvernent le pays . Les discours politiques se limitaient lexploitation du mal tre de la jeunesse ; ce qui explique en partie le fait que la campagne lectorale dAndry Rajoelina lors des lections municipales du 12 dcembre 2007 ait t axe sur des thmes relatifs aux jeux et aux loisirs (cration dune salle de spectacle Antsonjombe, recours aux diffrents artistes pour remplir les lieux de meeting, etc.). Les mesures concernant lavenir des jeunes ont t laisses de ct : les problmes de lemploi ont par exemple t quasiment absents de ces campagnes lectorales de 2007. Les discours furent plutt axs sur des problmes ponctuels. Le but de cette dmarche fut dinciter les jeunes se focaliser uniquement sur linstant prsent. La stratgie se rvla payante car les jeunes se sont montrs rceptifs ces slogans restrictifs et limits. Une telle situation trouve son explication en partie dans lducation re ue par la jeunesse depuis la fin des annes 80, poque o Madagascar abandonna le systme socialiste. De 1972 1989, des gnrations entires
1. Le mouvement a commenc en dcembre 2008 et a repris dbut janvier aprs la trve de fin danne. 2. Le mouvement sest effrit aprs le lundi noir (pillage des centres commerciaux et de certains organes audio-visuels). 3. Les statistiques officielles de 2001 mentionnent que la population dAntananarivo est value 1 689 000 habitants.

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furent conditionnes par un enseignement inspir par le marxisme et eurent, de ce fait, peu de rticence parler de politique, moins en tous les cas que la jeunesse des annes 2000. Ce systme dducation est critiquable bien des gards, mais il a pour mrite davoir intress les jeunes aux grandes questions relatives aux conditions dexistence et aux problmes socitaux autrement plus nobles que les proccupations ludiques . La chute du systme socialisant la fin des annes 80 a entran une dstructuration de la pense au niveau des jeunes dans la mesure o le rejet des doctrines rvolutionnaires na pas t compens par une vision du monde alternative ni par un encadrement thorique adquat. Sil est vrai que le systme socialiste eut des effets dvastateurs dans toutes les sphres de la socit, le libralisme na pas pour autant apport les corrections ncessaires pour endiguer les effets de ces dgts. Ainsi, si partir de 1975 lenseignement de la morale et de lducation civique fut banni car considr comme instrument de domination de la bourgeoisie , les diffrents dirigeants de la IIIe Rpublique nont pas jug ncessaire de rintgrer ces matires dans les programmes scolaires. Pour beaucoup de citoyens, lentre dans lre de la libralisation signifie que tout est permis . Lon assista alors la dsacralisation de toutes les valeurs, aussi bien ancestrales quuniverselles. Ainsi, des principes stabilisateurs fortement ancrs dans la mentalit malgache comme le respect des Ray aman-dreny (ans, parents ou autorits) furent relgus au rang de reliques. De mme, les pratiques politiciennes incitrent le citoyen ne plus attacher dimportance aux valeurs de base de lthique universelle comme le respect de la parole donne. Lon se souvient quau dbut de la IIIe Rpublique, des dirigeants de partis encourageaient les lecteurs empocher largent propos par des propagandistes lors de campagnes lectorales, tout en leur conseillant de ne pas voter pour ces derniers. Si lachat du vote est condamnable, il ne demeure pas moins quexhorter le citoyen rompre un engagement moral est inacceptable. Force est donc de conclure que lenvironnement social a model une population compose en majorit de jeunes sans repres. Il nest donc pas tonnant que cette population soit mallable et manipulable souhait. La jeunesse malgache a eu un rle de premier plan dans lhistoire rcente de Madagascar, en votant pour le changement la tte de la mairie de la capitale en 2007 puis en faisant office de bras sculiers4 de la Rvolution orange lors des diffrentes manifestations de 2009 qui ont secou cette dernire. Pourtant, force est de constater que les actions quils ont entreprises nont abouti ni un renouvellement de la classe politique ni une amlioration de la vie de la population. Lun des rares acquis de la lutte populaire fut ladoption par voie de rfrendum dune nouvelle Constitution. Mais fort critiqu, la fois cause du caractre unilatral de son organisation et par lexistence de graves anomalies, le rfrendum de
4. Pour les actions directes , les meneurs du mouvement ont eu recours aux gros bras des bas quartiers dAntananarivo.

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2010 a t qualifi par les observateurs5 de pires lections jamais organises Madagascar depuis ces vingt dernires annes . Ces lacunes entament gravement la lgitimit de celle nouvelle Constitution. Concernant le renouvellement de la classe politique, les vnements de 2009 nont rien apport de nouveau. Les leaders politiques demeurent inchangs dans la majorit des cas, et les dinosaures tant dcris tirent toujours les ficelles, ouvertement ou dans les coulisses. Le mouvement populaire de 2009 fut appuy et encadr par les partis politiques traditionnels dont la matrise chappe totalement aux jeunes. Le bureau politique des partis, ainsi que les comits directeurs des associations les plus activistes sont toujours monopoliss par les caciques qui ont lhabitude de tourner casaque quand ils sentent le vent changer de direction. La coalition dopposants qui a dirig la lutte en 2009 est compose du mme personnel politique issu des grandes formations de lancien Front National pour la Dfense de la Rvolution de 19756. Il est donc normal que ce personnel politique adopte un mme comportement et quaucun changement qualitatif radical ne soit enregistr. Le changement est dautant plus difficile que lon est en prsence dopportunistes dont le seul souci est de prserver une situation de rente acquise tout au long des diffrentes rpubliques. Ces rentiers politiques , membres de la bourgeoisie bureaucratique se proccupent en priorit de monopoliser le cercle du pouvoir, leur seule source denrichissement et de promotion sociale. Cette catgorie sociale entretient une connivence de longue date avec un autre type de rentiers : certains hommes daffaires et affairistes effrays par la concurrence, pour qui lentre en lice de nouveaux acteurs (nationaux ou trangers) dans le secteur conomique reprsente un danger. Bien que disposant thoriquement de tous les atouts pour avoir ctoy en permanence les cercles du pouvoir successifs, cette catgorie dhommes daffaires nont pas su moderniser leurs outils de production et leurs mthodes de gestion pour affronter sereinement la concurrence. Cette frange ne bnficie pas dune aura particulire auprs du public car le nationalisme conomique quils font souvent valoir ne profite que trs peu au citoyen et au consommateur. On leur reproche notamment le fait que malgr les revendications de protectionnisme, ils nont jamais t capables de faire baisser le prix de leurs produits, ou mme de mettre la disposition du malgache un produit de qualit ! Labsence de solidarit, voire la rivalit entre les hommes daffaires malgaches a ainsi toujours constitu lune des sources potentielles de conflit politique dans la Grande le. Madagascar est sans doute lun des seuls pays au monde o lon dtruit sciemment lembryon dindustrie nationale que ses citoyens les plus dynamiques ont pu btir. La minorit
5. Dclarations du prsident du Comit national pour lobservations des lections, Ernest Razafindraibe Midi Madagascar le 24 novembre 2010. 6. Le FNDR fut compos de 7 partis : AREMA, AKFM-KDRSM, VITM, MONIMA, UDECMA-KMTP, MFM, VSM. Aprs 1989, des dissidents issus de ces principaux groupements politiques ont fond de nouveaux partis.

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trangre qui accapare aujourdhui les activits conomiques Madagascar tire normment profit du contexte ainsi cr.

Guerre de communication Il nous importe maintenant dexaminer le mode opratoire lorigine du succs du mouvement populaire de 2009. Dans leurs actions, les meneurs du mouvement se sont beaucoup inspirs des techniques de manipulation de masse. La stratgie consistait dmoraliser la population, discrditer les autorits et ensuite neutraliser les masses pour empcher toute manifestation favorable au rgime Ravalomanana. La dmarche correspond parfaitement la technique dcrite par Roger Mucchielli lorsquil voque les principes de la subversion. Durant les deux premiers mois de 2009, lon assista en effet Tananarive des actions d affaiblissement du pouvoir et de dmoralisation des citoyens, visant lopinion publique, le pouvoir ainsi que les forces armes 7. Dans la guerre de communication ainsi cre, la principale cible fut les leaders dopinion. Le concours des artistes et des mdias a t dterminant, conjugu avec les actions de certaines associations dites de la socit civile . Le recours aux mdias fut dautant plus efficace au niveau des masses que ces outils de communication ont toutes les apparences de la bonne foi et de lobjectivit 8. Les associations de la socit civile, supposes tre des acteurs socitaux de premier plan dans la dfense des intrts et des valeurs des sans voix , relayrent sur le terrain les ides mises par les partis politiques dans les diffrents mdias. Elles remplirent leur mission dagent subversif en amplifiant des revendications prsentes comme lgitimes mais qui, en fait, servaient les intrts de groupes occultes. Madagascar, les considrations dordre politique, religieuses, ou socio-conomique ont fait dvier nombre de ces associations de leur vocation premire ; un point tel que la socit civile fut ramene au statut de simple anti-chambre de la classe politique. Un tel comportement a corrobor les conjectures selon lesquelles une fraction de la socit civile a jou un rle primordial dans la gense de la crise de 2009. Au final, le but recherch consistait dcrdibiliser lextrme le rgime Ravalomanana avec des arguments qui tournaient autour de labsence de liberts politiques et conomiques Madagascar. Sur le plan poli7. Roger Mucchielli, La subversion, ditions Bordas, Paris 1971, 143 pages (premire dition) 8. Selon la thorie de Mucchielli, les mdias peuvent bien diffuser de bonne foi une information manipule. Voir aussi Volkoff, La dsinformation arme de guerre , Julliard/ lAge dHomme, Paris/Lausanne, 1986, 280 p.

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tique, on mettait en avant la prpondrance de la pense unique illustre par la domination du Tim et des Tiko boys dans les sphres dcisionnelles. Sur le plan conomique, la monopolisation par Tiko et par la famille du prsident de la Rpublique des activits conomiques a t mise en exergue. Les arguments voqus par lopposition ont beaucoup sduit car ds la fin de lanne 2007, le candidat du parti gouvernemental Tim fut dfait par lopposition lors des lections municipales Tananarive. Mais la guerre de communication eut aussi comme rsultat une abstention massive de llectorat car le taux de participation ne fut que de 44 %. Lopposition gagna la bataille grce une mobilisation plus efficace des jeunes, permables aux perspectives de changement que laissait thoriquement entrevoir llection dun jeune politicien la tte de la commune. Dun autre ct, une frange de llectorat blas et dcourag par la dnonciation quotidienne des pratiques malsaines attribues au rgime Ravalomanana na pas jug utile daller voter. Les mmes argumentations ont t utilises pour mobiliser les foules vers la fin de lanne 2008. Le mouvement fut bien servi par les maladresses du gouvernement de lpoque, avec la fermeture de la station de Tlvision Viva, appartenant Andry Rajoelina, et labsence de transparence dans les tractations menes avec le groupe coren Daewoo sur loctroi ce dernier dune grande superficie de terres arables. Mais, en tout tat de cause, le schma de conqute engag par lopposition dalors demeure inchang, car la mobilisation a tourn autour de deux thmes porteurs. Dune part, la lutte pour la dmocratie qui consiste fustiger les atteintes la libert perptres par le rgime. Dautre part, linstrumentalisation des difficults conomiques avec des promesses au citoyen de base (baisse des prix la consommation) ainsi quaux oprateurs conomiques (libert conomique et assainissement du march pour la promotion dune concurrence saine). Pour faire basculer dfinitivement lquilibre des forces, les meneurs du mouvement populaire de 2009 eurent recours la technique de la provocation rpression appel lunit contre la rpression . Il sagit dune technique dont le processus est ainsi dcrit par Roger Mucchielli : dans un premier temps, des actes de brigandage sont entrepris pour forcer lautorit tre rpressive ; dans le cas malgache, il faut se rfrer la journe du 26 janvier pendant laquelle lon a assist lincendie des centres commerciaux et des moyens audiovisuels Tvm, Rnm et Mbs ; ainsi qu la prise dassaut du Palais dtat dAmbohitsorohitra le 7 fvrier 2009 ; dans un second temps, lon assiste une rpression dont le summum fut la fusillade du 7 fvrier9 devant le Palais dtat dAmbohitsirohitra.
9. Des dbats sont nanmoins soulevs sur lorigine relle des tirs sur la foule. Des sources varies affirment que des tirs provenaient de derrire les manifestants, et ne seraient donc pas le fait de la garde prsidentielle.

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Selon la thorie de Mucchielli, le but vis est de faire admettre lexistence dune menace collective sur la socit ; et enfin, un appel au front commun contre la rpression est lanc, en culpabilisant le rgime et en justifiant les actes de brigandage. Dans cet ordre dide, les pillages de Tiko et de Magro, entreprises appartenant Ravalomanana, furent prsents comme lgitimes car selon les dtracteurs, ces units auraient favoris lenrichissement illicite de leur propritaire !

Tout est refaire Deux ans aprs le changement de rgime, Madagascar narrive pas sortir dune crise multidimensionnelle. La population est confronte un dsenchantement certain, et commence se poser des questions existentielles. Diffrents cercles se proccupent de cogiter sur les options suivre pour briser le cycle des crises. Dans cette optique, nous prenons le risque davancer les pistes de rflexions suivantes. Tout dabord, la ncessit defforts dducation simpose. Lobjectif est de responsabiliser le Malgache dans la matrise de son propre destin, pour quil agisse en citoyen et non plus en ternel assujetti. La meilleure fa on dy parvenir est doprer une rappropriation de notre propre culture dans la mesure o le Malgache est en perptuelle qute didentit. Luvre des missionnaires chrtiens depuis lre de Radama Ier (1810-1828), renforce par la colonisation vers la fin du XIXe sicle a profondment altr notre identit culturelle. Depuis lindpendance du pays, nous ne sommes pas encore parvenus construire un vritable tat nation Madagascar. Or, la constitution dun tat nation stable pourrait limiter les facteurs de crise. La rappropriation de notre culture passe par une connaissance profonde de la vritable me malgache, du fanahy no maha olona10 Il nous faut internaliser cette culture malgache authentique, et nous dfendre den faire un simple phnomne de mode qui risque de vider de son sens le concept de retour la source . Il est dsolant par exemple de constater lexistence de dsaccord entre les adeptes de la clbration du nouvel an malgache, alors que lengouement populaire constat depuis la remise au got du jour de cette pratique laisse penser quelle constitue un important facteur de mobilisation sociale. LUniversit de Madagascar a ici un rle important jouer. Elle doit se poser en leader pour doter dun sceau scientifique les diffrentes recherches qui font la promotion du retour aux sources . Ceci dans le but dviter que les charlatans de tous bords ne puissent dnaturer lessence de la malgachitude. Nous devons aussi nous dpartir du complexe dliens en nous ouvrant lextrieur. Mais cette ouverture doit tre diversifie. De par lorigine
10. Trad. litt. : Lme dtermine lHomme .

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mme de la population de Madagascar, la diversit culturelle y est une ralit. Tout un chacun doit se convaincre que le Malgache nest pas un tre spcial sorti du ventre des collines, ou catapult des cieux par Dieu pour occuper la Grande le. En effet, nous avons toujours fait partie dun vaste systme : austronsien, africain, arabe, indien, chinois et europen. Il nous faudrait tirer profit des meilleures choses que nous ont lgues nos lointains anctres pour affronter les dures ralits du monde contemporain. Enfin, lducation ne peut tre lapanage des seuls pouvoirs publics. La famille, lglise mais surtout la socit civile ont leur mot dire. Aussi, savre-t-il urgent que la socit civile se rgnre. Une prise de conscience collective est ncessaire pour protger cette institution dont le rle est vital non seulement pour linstauration de la bonne gouvernance, mais aussi pour lauto organisation de la socit. Mais le pralable est la restauration du capital de confiance dont bnficirent nagure ces diffrents groupements de la socit civile.

8 Ltat de droit, la rgle de droit et le mouvement lgaliste de Madagascar


Vony RAMBOLAMANANA

Cette contribution entend aborder lidologie du mouvement lgaliste, rassemblant lopposition au coup dtat du 17 mars 2009. Des partis politiques, des associations et des partisans du prsident en exil Marc Ravalomanana composent son noyau initial. Le rejoignent, par la suite, les associations lies au Pr. Albert Zafy et Didier Ratisraka. Quels sont les fondements thoriques des revendications lgalistes, et comment senracinent elles dans le concret de la socit et de lhistoire malgaches ?

La substance de ltat de droit : un dsir malgache La notion dtat de droit trouve son origine dans la doctrine allemande du Rechtstaat, partage entre deux dfinitions. La premire linterprte comme la garantie des liberts individuelles face ltat arbitraire. Dinspiration hglienne la seconde dfinition privilgie lamnagement de lordre tatique. Ltat de droit est alors peru comme un tat dans lequel le droit dtermine et sanctionne les activits de tous les individus et de toute collectivit. Dans les deux cas, la notion dtat de droit comporte deux dimensions : formelle (le droit) et substantielle (la justice)1. La premire implique le respect de la rgle de droit qui simpose tous et ltat lui-mme. Ltat de droit ne peut tre garanti sans une relle sparation des pouvoirs, qui
1. Corten O., 2009, Ltat de droit en droit international gnral : quelle valeur juridique ajoute ? , in Ltat de droit international, rapport gnral, Actes du colloque de Bruxelles de la S.F.D.I., Paris, Pedone, p. 11-40.

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implique ncessairement la possibilit de juger les actes de ladministration et des autorits publiques, donc leur conformit au droit. Mais cette dimension ne saurait suffire, car la rgle de droit est dpourvue de sens ds lors quelle ne respecte pas les impratifs de justice, notamment la prise en considration des droits humains et des liberts fondamentales. Cest la dimension substantielle de cette notion. Le xxe sicle connut la mise en place progressive dun quilibre entre ces deux dimensions. Il assista la progression de la conception formelle de ltat de droit, se concrtisant par un pouvoir accru de lexcutif dans plusieurs pays. Il fut aussi le tmoin de la construction dun ordre juridique et des mcanismes de contrle exercs par le juge2. Aprs la Seconde guerre mondiale, le fondement idologique et substantiel de ltat de droit reprend progressivement le dessus. La formalit abstraite ne suffit plus garantir aux citoyens la protection de leurs droits et de leurs liberts fondamentaux. Ltat de droit va dsormais tre entendu comme impliquant ladhsion un ensemble de principes et de valeurs qui bnficieront dune conscration explicite et seront assortis de garanties appropries 3. Les Constitutions malgaches successives nont pas chapp au renforcement du pouvoir excutif. Chaque prsident avait dailleurs pris soin, lors des rvisions constitutionnelles, de samnager un rle prpondrant. Lexception notable fut la IIIe Constitution qui instaura des mcanismes de contrle de lexcutif par une Cour constitutionnelle administrative et financire. Cette dernire comprenait une Cour constitutionnelle (juge du contentieux lectoral et charge de statuer sur la conformit des traits, lois et rglements), le Conseil dtat (consult par le gouvernement sur les projets de lois, dordonnances et de dcrets), et enfin la Cour des comptes. Paralllement, est cre la Haute Cour de Justice dont le prsident de la Rpublique, les prsidents de toutes les institutions, les membres du gouvernement, de la Cour Suprme, de la Cour constitutionnelle administrative et financire sont seuls justiciables. Cette cour peut juger des crimes et des dlits commis loccasion de lexercice de leurs fonctions4. Bien entendu, ce contrepoids tabli dans la Constitution restera thorique, du fait des difficults tablir une relle indpendance des magistrats. Enfin, on peut rapprocher la diffrenciation entre les notions formelle et substantielle de ltat de droit, de la distinction entre ses expressions juridique et politique. Cette dernire correspond ltat libral qui protge les liberts individuelles. Cependant, quelles que soient les distinctions que lon peut faire entre ltat de droit substantiel ou formel, juridique ou poli2. Chevallier J., 1998 Ltat de droit et ses transformations. Les doctrines de ltat de droit , in Le droit dans la socit, Ph. Tronquoy (d.), Paris, Documentation fran aise, n 288, p. 5. 3. Ibid., p. 6. 4. Dupont E., 1994, La constitution de la IIIe Rpublique , in Madagascar 19911994 : dans lil du cyclone, F. Dlris (d.), Paris, LHarmattan, p. 70.

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tique, ces notions restent interdpendantes. Un tat ne peut tre un tat de droit au sens juridique, sans ltre au sens politique. Un tat ne garantissant pas les droits fondamentaux aux gouverns ne peut esprer de ces derniers une obissance aux rgles quil rige. Dans lordre international, ltat de droit est devenu un modle partag par la majorit des tats, et tout rgime de transition ne doit contribuer quau rtablissement ou linstauration dun tat de droit dans le respect des principes de lOrganisation des Nations Unies. Nanmoins, le respect de ltat de droit nest pas en soi une obligation juridique car il est avant tout un objectif politique. Il est vrai que les seules rgles de droit dont la violation pourrait engager la responsabilit de ltat en droit international sont celles garantissant le respect des droits fondamentaux. Dans cette logique, les tats saccordent au niveau international sur une protection a minima des droits civils et politiques. Ceux-ci recouvrent, si lon se rfre au Pacte international des droits civils et politiques (Pidcp)5, les liberts individuelles telles que le droit la vie, le droit de ne pas tre dtenu de manire arbitraire, mais aussi les liberts politiques que sont le droit de vote, le droit de rsistance loppression, le droit de runion, etc.6. Cest dailleurs cette voie que choisirent par la suite les juristes. Tenant compte de la thorie des liberts publiques, ils mettent en avant les droits fondamentaux en tablissant une hirarchie formelle des normes. La thorie des droits fondamentaux permet la fois de lier les conceptions formelle, substantielle, et axiologique de ltat de droit, en les embotant (dans) un ensemble cohrent 7. Certains pays membres du mouvement des non-aligns refusrent de se voir imposer un modle dtat de droit quils ne considrent pas comme unique et universel8. Mais au-del du dbat autour de luniversalisme oppos au relativisme, la question est de savoir si, dans le cas particulier de Madagascar, le mouvement lgaliste est le symbole du respect de la rgle de droit. Du fait de lexpansion mondiale de cette notion dtat de droit, la dmocratie nest plus synonyme de pouvoir sans partage des lus : elle suppose encore le respect du pluralisme, la participation plus directe des citoyens aux choix collectifs et la garantie des droits et liberts ; ltat de droit devient ainsi le vecteur dune dmocratie juridique, qui est aussi une dmocratie de substance, fonde sur des droits, et une dmocratie de procdure, impliquant le respect de certaines rgles par les autorits publiques 9. En effet, dans sa double dfinition formelle et substantielle,
5. Le pacte international relatif aux droits civils et politiques (Pidcp) a t adopt New York le 16 dcembre 1966 par lAssemble gnrale des Nations unies. Au 20 janvier 2011, 160 tats en sont signataires. Certains lont sign assez rcemment comme la France en 1980 ou la Chine en 1998. 6. Madagascar ratifia le Pidcp le 21 juin 1971. 7. Chevallier J., op. cit., p. 7. 8. Voir par exemple le reprsentant de la Tunisie, A/C.6/62/SR.16, 9 janvier 2008, p. 5, par. 29. 9. Chevallier J., op. cit., p. 8.

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ltat de droit apparat comme un idal. Pourrait-il tre un mythe10, lidal dun peuple ou dun mouvement populaire , au-del de considrations thoriques dexpansion dun modle prcis de rgime politique ? Interrogs dans une enqute mene par la Capdam en 2003, les Malgaches sont certains que ltat de droit est ncessaire pour asseoir une vritable dmocratie, mais ils comptent comme principaux obstacles : le clientlisme, la lourdeur administrative, linexistence dune justice indpendante, le non-respect de la loi, et le non-respect des liberts fondamentales des citoyens11. On peut se poser la question de luniversalit de ltat de droit, mais sil nest pas ici question dtendre cette rflexion lensemble dun continent par exemple, on peut tirer du mouvement lgaliste quelques conclusions. La soif de dmocratie est loin dtre nouvelle Madagascar. Plusieurs vnements marquant son histoire illustre ce souci En 1991, alors que le niveau de vie des Malgaches se dtriore depuis 1981, et que le pouvoir autoritaire du prsident Didier Ratsiraka devient une menace contre les liberts, le mouvement des Forces Vives soppose ltat de non-droit, critiquant labsence de dmocratie. Il rassemble la population malgache autour dune lutte socio-politique, socio-conomique, et socio-culturelle 12 et prne la dsobissance civile. Celle-ci se caractrise par des manifestations et des grves gnrales qui paralysent le pays. lespoir dune amlioration de la vie quotidienne sajoutent des considrations plus juridiques et politiques qui prennent, au mois de mai 1991, de plus en plus dimportance. La lutte a, dabord, pour objet le changement institutionnel, puisque elle aboutit larrive du professeur Albert Zafy au pouvoir, mais surtout la IIIe Rpublique caractrise par une nouvelle Constitution. Cette Constitution est adopte lors du referendum du 19 aot 1992. Elle est centre autour de trois axes : ltat de droit, les liberts fondamentales et la sparation des pouvoirs. Ainsi larticle 10, par exemple, consacre la libert dopinion et la libert dexpression, la libert de conscience et la libert dassociation. Cette Constitution sinspire dune vision librale de la dmocratie et de ltat de droit. Globalement, le rle du prsident de la Rpublique est sensiblement rduit afin de laisser une place plus consquente au gouvernement et au Premier ministre, dsign par lAssemble nationale. Dun point de vue juridique, la plus grande avance concerne la place accorde au pouvoir judiciaire indpendant du pouvoir excutif. En font partie la Cour constitutionnelle administrative et financire, les Cours dappel, les Tribunaux et la Haute Cour de justice. Les magistrats du sige
10. Ibid., p. 3. 11. Jovelin E., Rarivomanantsoa L. (d.), 2003, Opinion publique et bonne gouvernance Madagascar, Antananarivo, CAPDAM, p. 111. 12. Razafimpahanana B., 1993 Changement de rgime politique Madagascar : les vnements de 1991 Antananarivo, Antananarivo, Librairie mixte, p. 51.

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sont inamovibles, et le Conseil national de la Justice est prsid par le premier prsident de la Cour suprme. Cette Constitution dapparence occidentale a fait lobjet de nombreuses critiques. Nanmoins il est difficile dvaluer clairement son impact sur la socit au lendemain de la crise politique de 1991, tant donn que celle-ci na pas toujours t respecte la lettre et dans ses procdures. Il manquait certainement une pdagogie sur la justice, sachant quune dmarche de refonte de la justice ne peut se faire Madagascar sans faire adhrer la socit. Par ailleurs, une rvaluation de la formation des juristes malgaches tait indispensable pour permettre de redonner son vrai rle de la justice, souvent per ue comme une institution importe . Les magistrats eux-mmes semblaient extrmement insatisfaits du retard pris dans la mise en place de ce nouveau pouvoir judiciaire13. Cette Constitution a t par la suite plusieurs fois rvise pour servir le pouvoir en place, remettant en cause les acquis de sa premire version. Figure symbolique du mouvement en faveur de la dmocratisation, le prsident de la IIIe Rpublique, Albert Zafy lui mme, rtablit le prsidentialisme. Sous la prsidence de Marc Ravalomanana, un referendum le 4 avril 2007 valida une rvision constitutionnelle sans dbats, le texte mme de la Constitution ayant t propos aux lecteurs moins dun mois avant la consultation. Ces changements successifs ont pour suite logique la dsacralisation dun texte fondamental organisant la vie de toute une socit14. Ils auraient pu tre des occasions de dbats... La dsacralisation ne date pas de la IIIe Rpublique. Chaque changement de rgime voit une refonte importante de la Constitution. Celle de la Ire Rpublique resta inchange de 1958 1972, soit prs de 14 ans. Celle de la IIe Rpublique ne fut pas modifie de 1975 1991 soit pendant 16 ans, celle de la IIIe Rpublique fut amende trois fois de 1991 2009. La dsacralisation a pour cause la faiblesse de lducation citoyenne et le mimtisme juridique qui ont fait que furent adoptes les apparences de la dmocratie fran aise sans que la colonisation nait enseign ou impuls dans la culture locale les valeurs qui existaient en France. La rgle de droit ne peut avoir de valeur si la sphre politique noffre pas au moins un respect apparent cette norme suprieure. La rvision constitutionnelle sous Ravalomanana a eu pour effet de placer le prsident de la Rpublique la tte du Conseil Suprieur de la Magistrature (article 103)15. En outre larticle 104 prcise que le magistrat est nomm au poste de son grade ou dmis de sa fonction par dcret du prsident de la Rpublique
13. Dupont E., op. cit., p. 78. 14. Ce changement de Constitution avait dailleurs suscit les critiques de certaines organisations de la socit civile, ainsi les rapports de la Sefafi (Observatoire de la vie publique) en 2007 dnoncent ces changements successifs de Constitution et regrettent quelle devienne un un texte de circonstance . La prsentation du texte suffisamment en avance aux lecteurs constitue une exigence dmocratique lmentaire . 15. Dans la vision gaulliste de la Ve Rpublique fran aise, la justice reste une autorit judiciaire , et le prsident de la Rpublique prside le CSM.

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pris dans les conditions dtermines par une Loi organique. Or, cest bien ce conseil qui prononce des sanctions disciplinaires lencontre des magistrats, ce qui peut remettre en cause lexercice serein de leurs fonctions. Le pouvoir excutif et le pouvoir judiciaire tant trop interdpendants. Il est donc impossible de garantir une relle indpendance, sans compter que larticle 106 qui confirme linamovibilit des magistrats du sige nest que thorique puisquune simple ncessit constate par le Conseil suprieur de la magistrature suffit enfreindre ce principe. Comme dans beaucoup de pays dAfrique subsaharienne, on assiste une atrophie du droit (tandis que) paralllement se dveloppe une hypertrophie du politique ou du pouvoir gouvernemental 16. Le droit et la justice sont donc victimes de cette hyperpolitisation . Les recherches tablies notamment par F. Roubaud et J-M. Wachsberger17 dmontrent que la grande majorit des Malgaches (75 %) sont attachs la dmocratie et la citoyennet dmocratique. La tenue dlections rgulires, libres et honntes leur parat fondamentale ainsi que la ncessit pour le prsident de la Rpublique dobir aux lois. Le principe de lgalit est lisible travers ce sondage, mme sil nest pas dsign per se. Il sagit pour les Malgaches de vivre dans un tat de droit. Nanmoins, cette citoyennet dmocratique semble bien plus dveloppe dans la capitale que dans le reste du pays. Lintrt pour la chose publique elle-mme apparat limit, mme si en 2006 le taux de participation aux lections prsidentielles tait important. Ainsi, selon lenqute Afrobaromtre analyse par ces auteurs, 88 % des habitants de la capitale se dclarent favorables la dmocratie, 91 % sont favorables au fait davoir un systme politique dmocratique pour gouverner le pays. Mais surtout prs de neuf Tananariviens sur dix se prononcent contre la prise de pouvoir par un homme fort ou larme et 77 % rejettent ces deux formes de gouvernement autoritaire et lenqute date de 2006. Ces chiffres sont particulirement intressants, car ils contestent lenracinement populaire dont se rclament ceux qui se sont empars du pouvoir le 17 mars 2009. De plus ces statistiques se rfrent spcifiquement la capitale do sont initis tous les mouvements populaires de contestation. Il ne parat pas illogique de lier le mouvement de contestation lgaliste un refus de la population tananarivienne de se voir dirige par un gouvernement autoritaire et illgal. Les auteurs voquent cette frange de la population qui adopte une attitude dfiante lgard de la dmocratie 18 soit 9 % de la population de Tananarive. Pour ceux-ci, la dmocratie fonctionne mal dans le pays19,
16. Gaba L., 2000 Ltat de droit, la dmocratie et le dveloppement conomique en Afrique subsaharienne, Paris, LHarmattan, 399 p. 17. Roubaud F., Wachsberger J-M., 2006 Les quartiers pauvres contre la dmocratie ? Le cas dAntananarivo, Madagascar , in Afrique contemporaine, vol. 220, Bruxelles, De Broeck Universit, p. 65-96. 18. Ibid., p. 71. 19. Dautant quaprs la crise de 2002 les Malgaches attendaient un changement rapide de mentalit et du systme politique, mais le plus souvent de leur situation personnelle.

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les droits humains ne sont pas suffisamment garantis, mais ils ne rejettent pas le principe de dmocratie. Leur pourcentage est relativement lev dans les quartiers les plus pauvres de la capitale, et parmi les 25-34 ans vivant dans un quartier dshrit qui sont les plus dfiants. Les expriences personnelles dexclusion sociale accentuent dautant plus cette dfiance. Ces jeunes ont t souvent manipuls par un mouvement politique20. Mais 70 % des Malgaches vivent au-dessous du seuil de pauvret, et les plus dfavoriss sont loin dtre majoritairement hostiles la dmocratie. Cest plutt la stigmatisation de leur appartenance un quartier dshrit, o linscurit est plus importante et o les perspectives davenir sont quasi inexistantes, qui rendent ces Malgaches hostiles aux principes dmocratiques. Une autre tude comparative mene sur les dfinitions populaires de la dmocratie Madagascar21, en Ouganda et en Floride dmontre que les dfinitions de la dmocratie y sont similaires. Elles se rapprochent de la dfinition librale de la dmocratie22. Lintrt de cette recherche sur le territoire malgache est quelle sest faite uniquement dans des zones rurales auprs de villages du nord, du sud et du centre de Madagascar situs prs dun parc national. Cette tude aboutit la conclusion que la dmocratisation de la plupart des tats africains dans les annes 1990 a eu une influence sur linstauration des droits civils et politiques tels que le droit des lections politiques transparentes, et les limites imposer au pouvoir excutif. Le manque de civisme des Malgaches a souvent t mis en cause23. Il serait enracin dans la culture. Il est dusage de ne pas remettre en question lautorit et de ne pas critiquer les anciens (Ray amandreny) et a fortiori les gens du pouvoir. Cette manire de voir semble avoir t instrumentalise par les hommes politiques. Mais cette vision est nuancer comme le dmontrent les diffrentes recherches sur la dfinition de la dmocratie Madagascar. Ainsi, 64 % des Malgaches24 utilisent le mot libert pour se rfrer notamment la libert dopinion, dexpression ou dassociation. Pour les Malgaches, la dmocratie est lie ces liberts ncessaires la participation citoyenne. Ils ont t matres de leur histoire politique ; comme en tmoignent les diffrentes manifestations populaires prcdant la dcolonisation, ou encore plus tard notamment par les mouvements de masse rclamant le dpart de Ratsiraka suite aux lections de 2001. Mais
20. On saper oit dailleurs que ce sont ces jeunes des bas quartiers qui ont apport un soutien, au dbut de la crise, Andry Rajoelina certains convaincus probablement par la fougue du jeune maire, dautres sans doute manipuls. 21. Marcus R., Mease K., Ottomoeller D., 2001 Popular Definitions of Democracy from Uganda, Madagascar, and Florida (USA) , in S. Ndegwa (d.), A Decade of Democracy in Africa, vol.83, Leiden, Brill, p. 113-132. 22. Ce qui contredit la thorie selon laquelle la dmocratie est impossible dans la plupart des cultures africaines. 23. Maier H., 2010, Droits de lhomme et dignit humaine Madagascar, Antananarivo, Foi et justice, p. 133. 24. Marcus R., Mease K., Ottomoeller D., 2001, op. cit.

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ce sont les suites concrtes donnes ces mouvements qui sont lorigine dinsatisfactions, dautant plus que les efforts dmocratiques Madagascar semblent avoir t totalement mis mal lors de la crise de 2009.

Largument lgaliste et le mouvement lgaliste En 2002, les vnements politiques ont t loccasion de mettre en lumire lopposition entre lgalit et lgitimit25. Comme en 1991, on pourra trouver des causes aux vnements de 2001-2002 dans les imperfections du systme politique et dans linsuffisance de la dmocratie Madagascar. Il apparat cependant que le systme judiciaire malgache luimme est aussi largement responsable de la crise de confiance de la population dans ses institutions 26. Selon A. Roger, il y a Madagascar un respect excessif du droit. Lors des lections prsidentielles de 2002, comme en 1991, la crise fut largement cause par des dcisions judiciaires et par la justice elle-mme. En effet, la partialit de la Haute Cour constitutionnelle (Hcc) de lpoque et sa dcision du 25 janvier 2002 qui avalise le dcompte des voix du premier tour de llection, furent au centre du conflit post lectoral. Ses membres avaient t dsigns dans lurgence avant le dbut de la campagne lectorale par le prsident Didier Ratsiraka, pourtant candidat, jetant ainsi la suspicion sur linstitution. Le candidat Marc Ravalomanana et une trs grande partie de la population malgache27 refusrent le dcompte officiel des voix. Force est de constater que sa conscration en tant que pouvoir dans la IIIe Rpublique na pas t suivie deffets suffisamment concrets pour que les mentalits adoptent progressivement la ncessit de lindpendance du judiciaire. Le problme fondamental de la justice malgache semble tre sa constante instrumentalisation. En 2002, la justice symbolise par les juges reste subordonne aux personnes au pouvoir. Les dcisions de justice continuent tre perues comme un outil pour conserver le pouvoir. Chaque protagoniste mena une bataille juridique afin de dmontrer la lgalit de ses arguments. Les partisans de Marc Ravalomanana en 2002 se sont focaliss sur les dbats autour des dcisions de la Hcc. Ceux-ci ont t largement comments dans les medias et par la population elle-mme lors de
25. Roger A., 2002, Le pouvoir judiciaire au cur de la crise institutionnelle Madagascar , in Roubaud F. (d.), Madagascar aprs la tourmente : regards sur dix ans de transitions politique et conomique , Afrique contemporaine, vol. 202-203, Paris, La documentation fran aise, p. 27-44. 26. Ibid., p. 28. 27. Les appels aux manifestations et aux grves gnrales ont t suivis durant de longs mois, ce qui a permis dobtenir la reconnaissance officielle du nouveau prsident par la communaut internationale.

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manifestations notamment. Cette qute excessive de la lgalit permet A. Roger daffirmer que le coup dtat pur et simple nest pas dans une tradition malgache28. Pourtant, un lgalisme excessif prime sur la valeur morale de la justice car lgalit de pure forme, (elle est assise) sur la lettre de la loi plus que construite partir de lesprit et des principes fondateurs de cette loi 29. Malgr une grave crise de confiance en la justice30, paradoxalement les Malgaches ressentent un fort besoin de justice. Or, la partialit des juges durant la crise de 2002, est une des raisons principales qui prive cette lgalit dune coloration du juste. Linterdpendance entre conception formelle et substantielle de ltat de droit implique le respect et la soumission aux rgles de droit. Ils sont justifis quand celles-ci sont riges en vertus. Depuis, celles-ci inspirent la lutte lgaliste. Nanmoins, lapplication stricte du droit positif en tant que tel est assez loigne de la ralit culturelle malgache, qui place le droit sur le mme plan que dautres valeurs telles que la morale31. En effet, le droit apparat comme une valeur importe car il est proche du systme juridique franais. La question se pose alors de savoir si la valeur suprieure du droit ne dpend pas aussi directement dune justice impartiale et indpendante. Et ce souci est prsent dans toutes les revendications des lgalistes32, un tel point quils semblent tre lexpression vivante de ce souhait daccorder une valeur suprieure la rgle de droit, et dobtenir enfin des magistrats une justice au service de tous. Linstrumentalisation de la justice est une composante vritablement problmatique des crises politiques malgaches contemporaines. En 2009, alors que lun des arguments de poids de la rsistance lgaliste est le respect du droit, le pouvoir de facto na pas rellement fourni des thses convaincantes sur ce terrain. La Hcc a rendu des dcisions plus que discutables sur le plan du droit33, ce qui dmontre son instrumentalisation. La Haute autorit de la transition na pas russi enraciner sa lgitimit dans la lgalit en dpit du referendum constitutionnel du 17 novembre 201034. Lors de la crise de 2001, la question de la lgalit oppose celle de la lgitimit a justifi les mani28. Roger A., op. cit., p. 40. 29. Ibid., p. 41. 30. Enqutes de 1999 par les cabinets Alternatives et Miara Mita sous lgide de la Banque mondiale. 31. A. Ramangasoavina, 1962, Du droit coutumier aux codes modernes malgaches, Antananarivo, ditions de la librairie de Madagascar, p. 353. 32. La lutte lgaliste qui sest largement rpandue sur Internet, ce qui nous permet aussi de constater que les arguments juridiques et les commentaires sur la justice ou les dernires dcisions rendues, alimentent la toile avec ferveur sur les blogs et les journaux en ligne, quil sagisse de techniciens du droit, de journalistes, ou de simples citoyens. 33. Cf. Contribution de Justine Rajanita. 34. Pourtant la lgitimation du pouvoir repose essentiellement sur llment lgaliste.

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festations contre Ratsiraka. En 2009, il est difficile dargumenter sur la lgalit et sur la lgitimit du coup dtat. Alors quA. Roger regrette la juridicisation excessive de la rsolution des conflits politiques malgaches au dtriment des valeurs engendrant ces textes, O. Corten35 soutient que largument lgaliste est le seul moyen de lutter contre larbitraire. Sappuyant sur Max Weber, il dmontre que la seule fa on de garantir ltat de droit, est de nobir un dirigeant que dans la mesure o il a t investi et o il a agi conformment au droit. Ce qui implique que, en dernire instance, on nobit en ralit quau droit lui-mme. Larbitraire est ainsi vit par une dpersonnalisation, une abstraction et une rationalisation des relations de pouvoir. En ce cas, la lgitimit a tendance se confondre avec la lgalit. Les conflits individuels ou collectifs sont senss tre rgls de manire dpassionne, par lapplication logique de rgles gnrales et abstraites, et grce un appareil bureaucratique compos dexperts juristes reconnus comme des techniciens efficaces et comptents. Le droit formel est donc le garant dune socit pluraliste. Ainsi, pour obtenir une lgitimation du pouvoir, il faut dabord que la population croie en la lgalit de lautorit. Celle-ci se manifeste par une institution de lautorit conformment une norme juridique. En deuxime lieu, au niveau politique, la croyance en la lgitimit politique de lautorit est tout aussi ncessaire. Elle se caractrise par un consentement institutionnalis par des lections notamment, et par la capacit de lautorit respecter et garantir le contrat social. Enfin, du point de vue moral, il est important que la population croie en la moralit personnelle de lautorit. Le Centre dAnalyse et de Prospectives sur le Dveloppement Madagascar (Capdam) crivait dj en 2003 : Le gouvernement ne rencontrera ladhsion du citoyen que par sa rfrence au droit (aussi bien la loi que la lgitimit), seul apte mobiliser tout homme. Et cest par l que se mesure son efficience, en ce quil incarne ltat dont il excute les volonts. Cest l que sprouve son hasina36 comme parole suivie deffet ; et sa parole vaut ralit, seulement parce quelle va droit au libre-arbitre du citoyen, dont il a reconnu la puissance. En dautres termes, le gouvernement na defficience quen tant quil pratique la justice. Le Malgache la si bien compris quil na jamais cess dinterpeller les politiciens, au nom du juste ny rariny et du droit ny hitsiny, deux notions qui simpliquent mutuellement 37. Les revendications du mouvement lgaliste qui rclame le retour la lgalit et lordre constitutionnel, considrent le coup dtat de 2009 comme la rupture de cet ordre. Elles mettent en valeur lillgalit du pouvoir en place. Pour lui, la prise du pouvoir par la force est une violation
35. Op. cit. 36. Ce qui est sacr, vertueux, terme qui reprsente dans le contexte le fondement de lefficience du pouvoir politique. 37. Jovelin E., Rarivomanantsoa L. (d.), op. cit., p. 77.

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manifeste de la rgle de droit et de la norme suprieure quest la Constitution malgache. ce propos, pour O. Corten la lgitimation consiste gnrer limpression que le droit peut tre appliqu objectivement, ce qui induit de la part des autorits publiques responsables une rfrence constante une sorte de sceau de la lgalit confr par des juristes professionnels, et singulirement des juges 38. En revenant aux sources mmes du conflit, si on peut admettre la prise du pouvoir dAndry Rajoelina comme lgitime, il faut auparavant se demander si lviction du pouvoir lgal en place tait lgitime ? Il est vrai que la lgitimit dune autorit rgulirement lue peut tre branle si elle est mise en cause par des manifestations massives. Dans ce contexte, le mcontentement des Malgaches quant laffaire Daewoo questionne la lgitimit du prsident Marc Ravalomanana pourtant lu dmocratiquement. Mais le mouvement lgaliste, un mouvement de rsistance au pouvoir de fait, relativise cette perte de lgitimit. Ds le mois de janvier, des milliers de Malgaches se rassemblrent pour confirmer leur soutien au prsident lu paralllement aux manifestations des partisans du maire. Par ailleurs, les appels de Rajoelina la grve gnrale des fonctionnaires nont pas t suivis, et dj avant le coup dtat son mouvement semblait sessouffler39, remettant en cause sa lgitimit. Quant la lgalit de son mouvement, Andry Rajoelina avait dclar aux medias quil suivra les procdures lgales afin de destituer le prsident lu Marc Ravalomanana40. Il avait donc dpos la HCC une demande de destitution le 2 fvrier. Cette demande fut rejete car non conforme la procdure de dchance prsidentielle prvue par la Constitution. Pourtant la rfrence la lgalit dans sa dmarche est ambivalente puisquAndry Rajoelina dclara quen cas dchec de ces procdures, il irait prendre le pouvoir directement au palais prsidentiel de Iavoloha41. Cest dailleurs ce qui se passa dans les faits, puisque Marc Ravalomanana signa le 17 mars 2009 une ordonnance de transfert des pleins pouvoirs un directoire militaire. Les gnraux membres du directoire furent kidnapps pour les obliger signer une nouvelle ordonnance de transfert des pouvoirs cette fois-ci au profit dAndry Rajoelina. Ces deux ordonnances furent valides par lacte n 079-HCC qui sadresse au prsident de la Haute autorit de transition (Hat). Or, la Hcc aurait d admettre, dans le respect de la Constitution et linterprtation de cette ordonnance de transfert des pouvoirs, quil ne sagissait pas dune dmission constitutionnelle, donc valide, du prsident de la Rpublique. Ce ne fut pas le cas. Quelles que soient les circonstances entourant une crise politique, le juge constitutionnel protge les institu38. Corten O., op. cit., p. 191. 39. Voir reportage de France 24 du 8 fvrier 2009, qui prcise dailleurs que seules quelques dizaines de personnes soutiennent Andry Rajoelina devant la mairie. 40. Voir mme reportage. 41. Voir notamment ses dclarations RFI, le 2 fvrier 2009.

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tions de la Rpublique au-del de vellits personnelles ou politiques. Ainsi, mme si un prsident souhaite dmissionner, le juge constitutionnel doit sassurer que cette dmission se droule dans le respect dune procdure dfinie. Suivant cette logique, les dputs et les snateurs lgalistes dposrent une requte en interprtation et qualification auprs de la Hcc, arguant que lacte en question ne peut constituer ni sur le fond ni sur la forme un acte juridictionnel. Auparavant, pour la rendre encore plus docile, la Hcc fut remanie par lordonnance N 2009/003 instituant le rgime de la Transition vers la IVe Rpublique. Son article 9 prcise en effet que le nombre des membres de la Haute Cour Constitutionnelle sera dsormais port onze dont quatre sont dsigns par le Prsident de la Haute Autorit pour la Transition, deux par le Premier ministre, quatre par le Garde des Sceaux, ministre de la Justice, un par le Conseil Suprieur de la Magistrature 42. La cour rend le 23 avril 2009 la dcision N 03-HCC.D2 dans laquelle elle nonce notamment que, pour lintrt suprieur de la Nation, pour la sauvegarde du principe de la continuit de ltat et en vue dune sortie de crise souhaite par toutes les parties, la Haute juridiction a entrin les deux ordonnances... et a dclar que Monsieur Andry Nirina Rajoelina, prsident de la Haute autorit de transition, exerce les attributions du prsident de la Rpublique nonces par les dispositions de la Constitution et celles des dites ordonnances . Il y a donc une confusion pour les magistrats entre lapplication dun texte parce quil a valeur lgale ou constitutionnelle et lesprit mme de ce texte. Si lon reprend lanalyse de A. Roger, alors que les juges abusent du principe de lgalit, le peuple malgache y est rfractaire. Ce qui semble aboutir un systme paradoxal o les hommes politiques procdent lapplication dun droit de type europen pour rsoudre des crises politiques graves43, sans considration pour les valeurs dfendues par lesprit de ces textes. Ds lors, ces pratiques sont sources dinstrumentalisation srieuse. On aboutit alors des dcisions judiciaires absurdes. Quand la Constitution noffre pas les moyens de valider une prise de pouvoir, inconstitutionnelle de surcroit, la HCC se limite dire quelle nest pas comptente pour examiner la plupart des griefs qui sont soulevs44. La consquence sinon le but recherch est la validation dun coup dtat, forme la plus grave dune violation de la Constitution et ce en vertu du principe de continuit de ltat. Le texte mme de la Constitution se trouve diminu dans son esprit par ses propres gardiens.
42. Or, lArticle 110 de la Constitution prvoit que la Haute Cour Constitutionnelle comprend neuf membres dont le mandat dure sept ans. Trois des membres sont nomms par le prsident de la Rpublique, deux sont lus par lAssemble nationale, deux par le Snat, deux sont lus par le Conseil Suprme de la Magistrature. 43. Andr Roger poursuit dailleurs sa rflexion sur la moralisation des dcisions judiciaires qui permet ainsi un droit formel approximatif au profit du respect des coutumes malgaches. 44. Cf. Chapitre de Justine Rajanita.

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La lgitimit des autorits de la transition ne pourrait tre acquise ds lors quelle ne peut tre value par aucun indice valide tel que des lections. En tous les cas, lautorit en place doit tre le fruit de lexercice de la volont du peuple, dans le respect de la reprsentation politique. Ce qui garantit, dune manire gnrale, la lgitimit de lautorit politique cest sa capacit garantir le respect du contrat social. Pour ce faire, elle doit assurer des prestations minimales comme la scurit physique, conomique et sociale 45. Dans cette crise politique, mme si lon venait considrer que Marc Ravalomanana avait perdu cette lgitimit, il est toutefois difficile de prouver que lensemble des Malgaches croient en la capacit de Rajoelina dassurer leur scurit physique, conomique et sociale . Il est vrai que lvaluation de celle-ci dpend de la situation du pays, mais la scurit physique quivaut la libert daller et venir, ou encore au droit de ne pas tre dtenu arbitrairement. La scurit conomique et sociale pourrait tre constitue par un maintien raisonnable du prix des produits de premire ncessit (Ppn) ou encore une certaine scurit de lemploi. Or, ce nest pas le cas puisque le prix des Ppn a connu une inflation importante, poussant le gouvernement de fait instaurer lquivalent local des soupes populaires, les tsena mora46. Ceux-ci fournissent aux mnages dfavoriss des villes (mais essentiellement dans la capitale) des produits en dessous des prix du march. Cette initiative a t vivement critique pour son populisme vision lectoraliste. Les tsena mora furent dans un premier temps approvisionns par les stocks de Tiko47 pills et brads. Ils permirent ensuite dcouler les produits dautres importateurs et industriels locaux. La r-instauration de pratiques qui avaient eu cours durant le rgime de Ratsiraka est symptomatique dune rgression socio-conomique dsastreuse. Par ailleurs, la croyance en la moralit des autorits en place participe aussi de sa lgitimit. Une personne au pouvoir vivement critique pour son immoralit connat la plupart du temps des difficults de bonne gouvernance. Une autorit doit rassurer sur sa moralit, celle-ci ne relve pas dindices rellement objectifs mais se rapporte plutt des valeurs et des convictions. Nanmoins, mme si diffrents critres de lgitimation entrent en ligne de compte, llment lgal demeure prdominant dans une socit librale. En effet, comme une socit comprend une pluralit dopinions, de religions, seul le droit positif a la capacit de rassembler lensemble de la population mais la condition que tous respectent ces rgles. Cest ce qui caractrise ltat de droit.

45. O. Corten, op. cit., p. 193. 46. Les tsena mora ou march de produits brads sont issus de lpoque de la Rvolution socialiste mene par lancien prsident Didier Ratsiraka. 47. Entreprise agroalimentaire de Marc Ravalomanana.

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En outre, le droit permet de formaliser un ensemble de valeurs, et cest ce qui leur donne une supriorit, car nul ne peut violer la rgle juridique qui lencadre. la lecture des articles parus dans les journaux, ou travers les discours prononcs sur la place publique, on peut constater que les Malgaches attachent une norme importance au systme judiciaire. Pour le journaliste Ndimby A., intervenant sur le manque dindpendance de la justice, malgr les promesses, les pratiques judiciaires nont gure volu. Les juges sont lis au pouvoir, qui veut liminer les gneurs. En tmoigne la peine inflige lancien prsident Ravalomanana 48. Les lgalistes manifestant sur le terrain et pour la plupart issus de couches sociales dfavorises en appellent une justice impartiale avec autant de conviction. En tmoignent les dmarches entames par les prisonniers politiques qui per oivent le systme judiciaire malgache comme le simple excutant de la Hat49. Dans la mme optique, la nomination au mois davril 2010 du magistrat Max Ramilison comme prsident du Conseil dtat a fait lobjet de vives critiques. Des requtes furent dposes auprs du Conseil dtat afin de rexaminer cette dcision revtant un caractre politique vident. Max Ramilison est un ancien membre du conseil suprieur de la magistrature, et un ancien avocat de la Cour suprme. Mais il est aussi impliqu dans la politique en raison de ses affinits, car il est membre du parti politique AVI Asa Vita no Ifampitsarana, (Jug pour ton travail) de Norbert Lala Ratsirahonana. Il fut le conseiller technique de ce dernier durant sa prsidence la Hcc. Au final, Andry Rajoelina est dans limpossibilit de justifier sa prise de pouvoir par un respect formel des textes et de la lgalit. Tout au plus peut il se rclamer dune prtendue lgitimit du coup dtat en mettant en valeur un soutien populaire. Mais cest plus dans lintention de cacher lappui dune partie du corps militaire. Par consquent, lobservation selon laquelle le coup dtat pur nest pas dans la tradition malgache50 est devenue obsolte.

Les droits humains : juridicisation de la morale Dans le mouvement lgaliste, la revendication du respect des droits fondamentaux est vigoureuse : ce qui nous amne considrer les droits humains comme une aspiration de tout tre humain une libert minimale
48. Paru sur le journal en ligne du courrier international : http ://www.courrierinternational.com/article/2010/09/02/la-justice-n-a-pas-gagne-son-independance 49. Voir diffrents communiqus des prisonniers politiques publis notamment sur www.gttinternational.org 50. Roger A., op. cit., p. 40.

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qui pourrait tre qualifie de droit au bonheur , lexpression dun sentiment et dun besoin naturels51. En analysant lengouement du mouvement lgaliste dans son ensemble pour les concepts de droit, de lgalit et de justice, on peut se demander si finalement les Malgaches ne sont pas en qute dun respect formel des valeurs qui leur paraissent suprieures comme il a t dmontr dans les diverses enqutes. En font partie la dmocratie, les droits humains, les liberts fondamentales. Ce respect formel devrait tre garanti par les magistrats dont le rle est de distinguer ce qui est lgal de ce qui ne lest pas, ce qui est respectueux de la procdure lgale de ce qui ne lest pas. Comme le droit demeure le dernier rempart dans un conflit socital et politique grave, tel quon lobserve Madagascar, est-ce que la socit malgache peut se passer de ce juridisme ? En effet, le respect des textes fondamentaux nationaux et internationaux est la concrtisation de ce souhait, mais aussi sa garantie. Les efforts fournis en faveur des droits humains lors des mandats du prsident Ravalomanana sont indniables. Parmi ceux-ci, figurent des lments concrets comme la multiplication des coles52 et labolition des frais scolaires, la mise sur pied des centres de sant au niveau des fokontany53. Ceux-ci vont dans le sens dun accomplissement important des droits conomiques, sociaux et culturels. Les organismes internationaux reconnaissent les efforts de bonne gouvernance. Cest ainsi que la cration du Bianco (Bureau Indpendant de lutte Anti-corruption) a permis grce ses botes de dpts de plainte dinstruire plus dun millier daffaires54. Au niveau juridique, les ratifications de nombreux traits internationaux55, qui, bien que formelles, ont nanmoins eu pour effet de soumettre le droit national au respect des normes internationales en vertu du principe pacta sunt servanda56. Ces ratifications offrent un cadre strict pouvant garantir ou au moins nommer prcisment ces droits. Cest pourquoi on peut valablement sinterroger sur la possibilit pour les Malgaches de se passer de ce juridisme excessif 57. En effet, ce qui porte atteinte directement aux droits de lhomme, est avant tout la prcarit de la situation politique malgache qui gnre linscurit qui rgne dans le pays. Elle a pour effet de limiter les droits conomiques et sociaux.
51. Cette ide nous renvoie la thorie des droits naturels lorigine mme des droits de lhomme et qui consistait numrer des droits naturellement issus de la finalit mme de ltre humain, et donc inhrent chacun. 52. Maier H., op. cit., p. 41. 53. Ce sont les communes malgaches. 54. Ravalomanda T., Corruption Control in Criminal Justice : the Madagascar Situation, Problems and Solutions and Corruption Cases , rapport publi sur www.unafei.org 55. Notamment le statut de Rome qui a t ratifi le 14 mars 2008. 56. Les conventions doivent tre respectes, soit lobligation pour les parties dappliquer et de respecter les traits en toute bonne foi. 57. Roger A., op. cit., p. 41-42.

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Le principe de lgalit permet non seulement dtablir la scurit juridique, mais aussi dinstaurer une scurit physique en limitant le pouvoir tatique par la loi applique de manire gale tous. Le formalisme juridique est ainsi un dbut, pour au moins garantir une scurit juridique. Le principe de scurit juridique tant pour tout citoyen fondamental car il les protge, leur vite des changements de textes de loi trop frquents. Il leur assure que le droit soit prvisible et que les situations juridiques restent relativement stables 58, normative car elle doit interdire, prescrire ou sanctionner. Ainsi, le Conseil dtat fran ais expliquait dans son rapport public de 2006 que le principe de scurit juridique implique que les citoyens soient, sans que cela appelle de leur part des efforts insurmontables, en mesure de dterminer ce qui est permis et ce qui est dfendu par le droit applicable. Pour parvenir ce rsultat, les normes dictes doivent tre claires et intelligibles, et ne pas tre soumises, dans le temps, des variations trop frquentes, ni surtout imprvisibles 59. Le mouvement lgaliste dans sa qute du respect du droit et du principe de justice est lexpression dun sentiment dinscurit. Celle-ci nest pas que gnrale mais se trouve aussi dans un systme juridique imprvisible. Le coup dtat per se est forcment lorigine dune succession de bouleversements politiques et lgaux60 laquelle les citoyens ntaient pas prpars. Ils ne sont pas non plus enclins le subir. Diffrents tmoignages des prisonniers politiques61 montrent une incomprhension du systme judiciaire, mais surtout de la procdure pnale :
Nous entamons une grve de la faim le 21 octobre 2010 jusqu ce que vous nous fassiez sortir et que vous publiiez notre point de vue, mme sil diffre du vtre. Nous vous faisons savoir que nous navons pas de problme avec le directeur de la prison, mais plutt avec la magistrature et le systme judiciaire qui ne sont pas indpendants et semblent agir sous la contrainte exerce par le gouvernement actuel. Il est clair aujourdhui que nous devons sortir de prison, car nous somme dtenus de manire arbitraire, et sous des motifs totalement fallacieux pour nous maintenir plus longtemps en prison. Alors que nous venions dobtenir une libert provisoire, nous avons t remis le jour mme en prison pour de nouveaux motifs. Cest face toute cette situation que nous allons mettre en uvre notre grve de la faim jusqu ce quon nous fasse tous sortir [...] 62.

Ceux-ci font partie de la majorit des citoyens malgaches incapables de comprendre les faits qui leur seraient reprochs, et encore moins la procdure applicable ds lors que celle-ci dpend du fait du prince.
58. Conseil dtat, Scurit juridique et complexit du droit , tudes et documents Conseil dtat n 57, La documentation franaise de France, 2006, p. 282. 59. Ibid., p. 281. 60. Notamment par le changement de Rpublique et de Constitution. 61. Les lettres manuscrites de prisonniers politiques ont t diffuses sur le net et notamment sur www.gttinternational.org 62. Traduction libre des tmoignages recueillis en 2010.

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Le principe de scurit juridique est un des fondements de ltat de droit. Il se fonde sur la ncessit de ne pas infliger la population des modifications successives de textes aussi fondamentaux que celui de la Constitution. Le principe de scurit juridique est donc essentiel la stabilit gnrale dun pays. La scurit et la prvisibilit sont par consquent des lments essentiels qui permettent non seulement lconomie de se dvelopper, mais aussi aux droits de lhomme et la dmocratie de spanouir. Lorsque la justice nationale est incapable dassurer ces droits basiques, il apparat donc logique de se tourner vers un systme juridique extrieur. Cest dans cette optique que le mouvement lgaliste sadresse dans bien des circonstances au niveau international.

Le droit, arme de rsistance lgaliste Le mouvement lgaliste est une forme de rsistance et de mobilisation qui a pour premire arme le droit. Sa stratgie est de retourner le droit contre le pouvoir en place. Finalement, demander le retour la lgalit cest demander le retour au respect de la rgle de droit. La loi fait appel des principes juridiques qui assurent une protection de la socit face un pouvoir sans base lgale. La relation entre droit et politique dans un contexte contestataire reste paradoxale. Le droit est cens encadrer les formes de contestation. Comme dans plusieurs pays, le droit malgache prvoit travers ses lois et rgles une dlimitation du droit de grve ou encore de la libert de manifester. Le droit semble dabord tre lexpression dun systme rpressif et synonyme de contraintes. Cest pourquoi, il apparat contradictoire quun mouvement populaire puisse trouver dans le droit lui-mme une arme de lutte contre ltat. Cest pourtant le droit en tant quarme qui semble tre lessence mme du mouvement lgaliste. En outre, le systme judiciaire ne re oit pas la confiance du peuple malgache, de par son manque de neutralit politique, et du fait quil donne lapparence dtre deux vitesses privilgiant les justiciables les plus favoriss. Qui plus est, la libert de runion ou de manifestation sont refuses ou fortement rprimes. La doctrine marxiste a toujours identifi le droit comme tant au service des grands propritaires fonciers, tout en gardant la dfense de lintrt gnral comme but officiel. La matrialisation du droit telle que dcrite par Max Weber nest donc faite que dans le but de scuriser les changes et les intrts capitalistes. Ds lors lutilisation du droit comme outil de lutte apparat contre-productive pour beaucoup, puisque cet ordre juridique est complice dun systme politique et social de domination. Le mouvement lgaliste peut donc lui-mme paratre illusoire puisquil entend demander

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lapplication dun ensemble de rgles de droit par un systme judiciaire qui est lui-mme corrompu et partial. La multiplication ces dernires annes de textes constitutionnels ou internationaux ou mme la consolidation dans les annes 80 des dina offrent aux Malgaches une forme dmancipation face un pouvoir rpressif. Les dina sont des rgles et des sanctions adoptes par la communaut au niveau du Fonokolona pour pallier les dfaillances des tribunaux. Cependant, une certaine ambivalence rgne. Ces conventions collectives sont censes harmoniser la vie en communaut, elles ont peu peu perdu leur caractre traditionnel et rpondent davantage des ncessits conomiques et sociales. Au nom de la justice populaire, les dina finissent par tre des moyens abusifs pour permettre une autorit villageoise de tirer un profit maximal des biens des personnes63. Pourtant, on ne peut nier aussi que le droit a permis de garantir des droits sociaux importants notamment en matire de droit du travail, et ce aussi au niveau international. Sil y a une ambivalence du droit, celui-ci reste un moteur du changement social 64. Mme si la plupart des Malgaches considre le droit comme une valeur occidentale ou importe, cela ne signifie pas quils nont pas conscience un moment donn de leurs droits. Cest en rclamant plus de justice et de respect que le citoyen sapproprie ce droit subjectif. Les milliers de lgalistes qui ont ainsi dnonc avec ferveur le retour lordre constitutionnel ne lont pas fait par connaissance technique de la Constitution et des violations de procdure. En revendiquant le retour du prsident renvers, puis par la suite le respect des accords dAddis Abeba et Maputo, ils montrent leur volont dvoluer vers un tat de droit, o sont respects les droits civils et politiques, mme sils ne sont pas nomms explicitement. De mme, les prisonniers politiques lgalistes menant plusieurs grves de la faim et rclamant une procdure pnale transparente ainsi quun jugement impartial se rclament de principes fondamentaux allant bien au-del de leurs propres situations. Lensemble des revendications lgalistes apparait comme un mouvement collectif de prise de conscience pointant le doigt sur un pouvoir arbitraire produit par un coup dtat. Il est mme plus cohrent dutiliser le droit pour lutter contre un tat mis en place de fa on arbitraire, qui de fait agit et est hors-la-loi , plutt que dutiliser le droit contre un tat dont il est lui-mme la source. Le mouvement lgaliste apparait comme lespoir du droit doffrir dans cette socit ce que le politique nest pas capable de donner. Tocqueville dans son observation de la dmocratie en Amrique reconnaissait un rle fondamental aux professionnels du droit, quils soient magistrats ou avocats. Ils ont, pour lui, cette position intermdiaire, entre
63. Jovelin E., Rarivomanantsoa L. (d.), op. cit., p. 150. 64. Isral L., 2009, Larme du droit, Paris, Presses de la fondation nationale de sciences politiques, p. 23.

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extraction roturire et condition privilgie, vocation dmocratique et aspiration lordre, un rle stabilisateur 65. La prsence des lgistes est cruciale dans une dmocratie et lavocat en particulier en serait un personnage cl de par son loquence et son rle politique dans la socit66. Cest dans cette perspective que le rle des juristes malgaches a toute son importance. Le monde juridique malgache na pas chapp la division politique. Tandis que certains juristes se sont associs Andry Rajoelina dans le but de le conseiller, comme cest le cas de lancien prsident de la Haute cour constitutionnelle Norbert Ratsirahonana, dautres ont pris une position inverse et donc dopposition la Haute autorit de transition. Nanmoins, on peut regretter que le rle des juristes nait pas t suffisamment toff pour permettre de contrer plus efficacement une prise de pouvoir par la force. Mme les juges constitutionnels nont pas cru bon dutiliser les textes fondamentaux pour rendre des dcisions indpendantes67. Mais il serait injuste de ne pas reconnatre paralllement quune partie des magistrats malgaches a trs certainement subi de fortes pressions, ce qui namoindrit pas le niveau de corruption lev de lautorit judiciaire. La mission du juge est de dire le droit, la finalit principale du droit est de permettre la paix sociale. Ainsi le juge doit se servir habilement de la rgle de droit afin de rguler la vie sociale. Avec dautres sources telles que la coutume ou la religion, cette rgle de droit instaure des rgles qui devraient protger la vie en socit et une nation dans son ensemble. Le pouvoir juridictionnel doit pouvoir jouer un rle consquent pour assurer le respect des rgles par les autorits publiques et les citoyens. Le juge est donc la cl de vote et la condition de la ralisation de ltat de droit : La hirarchie des normes ne devient effective que si elle est juridictionnellement sanctionne ; et les droits fondamentaux ne sont rellement assurs que si un juge est l pour en assurer la protection 68. Le danger de mlanger droit et politique dans le contexte du coup dtat et de ses suites est aussi technique. Alors quune sortie de crise est ncessaire et doit pouvoir mener une rconciliation nationale, il nen demeure pas moins que durant cette priode des dcisions de justice prononces par un systme judiciaire partial et fortement politis ont t rendues. Leur validit est discutable. Cette justice clientliste nexamine plus rellement les lments du dossier dune personne mise en examen charge ou dcharge. De ce fait, mme le rle de lavocat est dnu de son sens, son
65. De Tocqueville A., 1888, uvres compltes dAlexis de Tocqueville, Paris, Michel Lvy frres, vol. 2, chap. VIII. 66. Lauteur Liora Isral donne un exemple concret intressant en mentionnant le cas des magistrats pakistanais lorigine du bras de fer en 2007 opposant le prsident de la cour suprme au gnral Musharraf. La suspension du prsident de la cour a entran un mcontentement populaire largement appuy par une partie du barreau pakistanais, et de la magistrature. 67. Voir plus prcisment le chapitre de Justine Rajanita. 68. Chevallier J., op. cit., p. 8.

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rle de dfense sur le terrain juridique et factuel du client est finalement limit une simple prsence, et ce uniquement dans le cas o le client a les moyens davoir un avocat. La plupart du temps, la procdure pnale ntant pas respecte, lavocat nest inform ni des dates daudience, ni des griefs invoqus qui sont modifis rgulirement69. Par suite, on peut valablement sinterroger sur la validit de ces dcisions judiciaires a posteriori, alors quelles sont rendues par une justice administre par un tat lgalement inexistant. Le retour possible ltat de droit ou au moins une lgalit approximative cest--dire lgale mais pas ncessairement lgitime devrait permettre lannulation des dcisions de justice rendues durant cette priode. Durant cette crise politique, un collectif davocats lgalistes sest form permettant dassurer la dfense de personnes mises en examen pour des raisons politiques70. Lhistoire dmontre que les collectifs davocats ont toujours eu une empreinte politique, comme ctait le cas notamment dans le cadre des luttes anticoloniales. Des collectifs davocats fran ais staient cr afin dassurer une permanence juridique aux personnes mises en examen pour avoir men une lutte anticoloniale en Afrique, mais aussi Madagascar, comme lors du procs des parlementaires malgaches en 1948. La dfense devient ncessairement politique, dautant plus quil sagit de dfendre des personnes arrtes pour des raisons politiques. Cest ainsi qutait rclam, au nom de ltat de droit, le statut de prisonniers politiques ces opposants au colonialisme71. De ce fait, il serait naf dignorer le rle politique que peuvent jouer les avocats lorsque ltat de droit et la dmocratie sont gravement mis en danger. Dans la lutte lgaliste, le rle des avocats est fondamental. Ils auraient pu donner plus de profondeur lidologie lgaliste au-del de la crise politique elle-mme. Il est vrai que les avocats ont les moyens de retourner le droit contre ltat, lorsque le pouvoir est lgitime, mais encore plus lorsquil prtend ltre. Comme le souligne L. Isral :
Le pouvoir excutif tant charg par dfinition dintervenir au nom de la lgalit, le droit administratif [...] est un outil permettant dprouver la conformit juridique de lactivit tatique et de mettre en lumire ses irr69. Voir notamment la dclaration de Matre Hanitra Razafimanantsoa en date du 24 novembre 2010, indiquant quelle navait eu aucune information sur la localisation de ses clients Fetison, Zafilahy et Pasteur Eugne, alors que ceux-ci avaient t placs en dtention afin dtre traduits devant le juge. Leur procs avait t report au mois de janvier 2011 du fait de leur absence injustifie. 70. ltranger, les juristes malgaches de la diaspora ont aussi connu une division juridico-politique. Ds le 27 mars lauteur intervenait sur France 24 pour dfendre un retour lordre constitutionnel et au respect du texte fondamental. Mais, par la suite, plusieurs juristes et professeurs de droit, tels que Pr. Jol Andriantsimbazovina, ont souhait participer au nouveau projet constitutionnel rclam par Rajoelina pour assurer une sortie de crise. Cest dire que lenjeu juridique de cette crise politique intresse un public pas seulement averti. 71. Isral I., op. cit., p. 68.

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gularits. Au niveau pnal, lambigut des parquets et de la police, qui sont la fois des agents du pouvoir excutif et des garants de la lgalit, peut tre utilise pour dnoncer labsence de sparation des pouvoirs lorsquune arrestation ou une inculpation se prsente comme politique 72.

Loutil juridique est capable de mettre en uvre une vritable stratgie. Sil est utilis de manire contraindre les juges prendre en amont position sur un fait apparaissant comme illgal et injuste, il permet galement dengager un dbat public dont le tribunal ou la cour est la plate-forme dexpression73. Ce nest dailleurs pas un hasard, si la Hcc malgache est accuse de dni de justice quand elle est interroge sur le transfert de pouvoirs Andry Rajoelina. Lorsquelle a t saisie par les dputs et les snateurs lgalistes, la stratgie soutenant laction juridique tait dengager un dbat sur cette prise de pouvoirs, de forcer les juges constitutionnels si ce nest prendre position en leur faveur, du moins permettre le dbat juridico-politique qui devait ncessairement avoir lieu aprs le coup dtat. Cest dire que la dcision rendue par la suite a interrompu partiellement le dialogue. Ce dialogue ne pouvait donc qutre transfr un autre niveau : celui du mouvement lgaliste. linstar du rle des avocats, la position du syndicat de magistrats est tout aussi emblmatique dun mouvement qui rclame un retour la lgalit. La syndicalisation des magistrats est en soi une conception de la justice plus dmocratique et indpendante. Le Syndicat de la Magistrature de Madagascar (Smm) a souvent manifest son mcontentement, les magistrats syndiqus ayant plusieurs reprises exerc leur droit de grve depuis le coup dtat. Mais ces derniers ont aussi subi beaucoup de pressions et des actes de violences, comme cest le cas notamment dun juge dinstruction de la ville de Tamatave dtenu de manire arbitraire aprs avoir t interpell par les Forces dintervention spciale (Fis) au mois doctobre 2010. Le prsident du Smm, Auguste Marius Arnaud, avait dailleurs dnonc un kidnapping . Cette reprise du dbat juridique sous-tend au fond lide que le peuple cherche combler ce quil considre comme une dficience grave de la fonction rgalienne qui est celle de rendre la justice. Nanmoins, cela ne sest pas limit aux questions publiques dordre constitutionnel, puisque la situation de rpression subie par les opposants au pouvoir de facto a dplac la rflexion aux questions pnales, administratives mais aussi internationales. Le droit international peut pallier les insuffisances du systme judiciaire national, cest pour cela qua t dpose une plainte la Cour pnale internationale74. Rappelons que seule la violation spcifique des rgles
72. Ibid., p. 29-30. 73. Ibid., p. 30. 74. Lassociation Gtt International a dpos une plainte la Cour pnale internationale dans le cadre des exactions commises par la Hat. Le bureau du procureur la dclare recevable.

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internationales en matire de droits de lhomme peut entraner la mise en cause dun tat, ce qui comprend aussi les rgles du droit pnal international. Ainsi, si lon se rfre larticle 5 du statut de Rome75, constituent des violations du droit pnal international et relvent donc de la cour pnale internationale : a) Le crime de gnocide ; b) Les crimes contre lhumanit ; c) Les crimes de guerre ; d) Le crime dagression. Sur le cas de Madagascar, on peut surtout citer les crimes contre lhumanit constitus par une srie dactes (meurtres, exterminations, tortures, viols notamment) ds lors quils sont commis en connaissance de cause et contre une collectivit identifiable pour des motifs dordre politique. Madagascar ayant ratifi ce texte, il reconnait de fait la comptence de la cour. Il est ainsi logique, afin de garantir un tat de droit, de permettre une cour suprieure de protger les droits fondamentaux que ltat via son pouvoir juridictionnel nest plus en mesure dassurer. La place que les juges doivent prendre dans la socit malgache est dautant plus importante que linternationalisation des juridictions va les amener devoir composer avec le droit international. moins de bcler le sujet autour du droit international, il est indispensable de mentionner le rle jou par le professeur Raymond Ranjeva. Lancien vice-prsident de la Cour internationale de justice, suite aux checs de lapplication des accords de sortie de crise de Maputo et dAddis-Abeba, a tent dimposer une autre solution de sortie de crise quil a appel Vonjy aina ou sauvetage de la nation. Cest ainsi quil propose un projet de transition neutre dite de la troisime voie, consensuelle et lgale dirige par lui et un gouvernement de technocrates comptents pour grer les affaires nationales. Ce projet de transition aurait dur deux ans environ afin de stabiliser le pays et de permettre dinstaurer une Rpublique solide sur ses bases, promouvoir une socit qui soit respectueuse des droits du citoyen et de la valeur du dialogue. Il est intressant de voir que cest un juge spcialiste du droit international qui aurait pu ventuellement, sil en avait eu les moyens, mener une transition lgale permettant de fonder une Rpublique. Elle aurait les droits humains et par extension le droit comme lment essentiel dune transition sereine. Ainsi, il nhsite pas dnoncer dans sa dclaration solennelle en date du 12 octobre 2010 les violations des droits fondamentaux, de la dmocratie, les actes de violence et de rpression du pouvoir de facto, mais surtout le fait que ce pouvoir saffubl[e] dune pseudo-lgalit 76. Il rajoute quune nouvelle Rpublique ne peut scrire dans lunilatralisme, lexclusion, linconstance des orientations et des actes,
75. Madagascar a dpos son instrument de ratification, le 14 mars 2008. 76. http ://www.ryranjeva.org/index.php ?option=com_content&view=article&id=62 : declaration-solenelle-duprofesseur-ranjeva-raymond&catid=13 :communicationinterne& Itemid=90

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la manipulation de la lgitimit et de la souverainet populaires, qui sont source dinstabilit et daventurisme. Par consquent, le juge international semble conclure que le pouvoir mis en place suite au coup dtat qui de fait nest pas lgal, ne peut non plus arguer de sa lgitimit. La prise de pouvoir par Rajoelina ne peut valablement apparatre comme lgitime. Mme si tel tait le cas, cette lgitimit a t perdue ds lors que ltat de droit na pas t restaur lors de la transition dans sa conception formelle et substantielle. Ladoption dune nouvelle Constitution, dans le but de se donner une lgalit, est suppose lui apporter un dbut de lgitimit. Nanmoins, elle est entache de contrevrits tant thoriques que factuelles. Les accords de sortie de crise qui prvoyaient un encadrement lgal favorisant un climat serein pour tablir une nouvelle Constitution et un calendrier lectoral ont t compltement ignors. Ils furent signs par Rajoelina. Enfin, le fait quAndry Rajoelina et son quipe ont affirm plusieurs reprises ne pas se soucier du soutien de la communaut internationale, voire ignorer les sanctions prononces leur encontre afin de mener une transition unilatrale, suffit dmontrer labsence de lgitimit du gouvernement de transition et donc des textes lgaux dont il est la source. Il est vrai quon ne peut ignorer le rle jou par les acteurs spcifiques de ces mobilisations, et en particulier celui des professionnels du droit, quelle que soit leur prise de position dans une crise socio-politique. Il apparat finalement trs symptomatique et symbolique du rgime de transition davoir cibl notamment lavocate Noro Rabemananjara charge de la dfense du dernier Premier ministre du prsident Ravalomanana : Manandafy Rakotonirina kidnapp, dtenu, et soumis de graves maltraitances. Cette avocate a t place sous dtention durant treize mois, elle finit par bnficier dune libert provisoire mais avec toujours plusieurs chefs dinculpation son encontre. De mme, la mise en cause du professeur Ranjeva et de sa fille au mois de novembre 2010 pour des raisons presque identiques, savoir atteinte la scurit de la nation , montre bien quil y a une volont de nuire ce qui reprsente une arme de lutte importante : le droit pnal ou international. Cest effectivement le symbole de la consolidation de ltat de nondroit. Si ltat de droit se comprend de manires formelle et substantielle, il va de soi quil appartient aux juristes de faire respecter de manire formelle ce qui en substance est rclam par les lgalistes de Madagascar, et le peuple dans son ensemble : la justice.

9 Implicites de la crise 2009 et diplomatie franaise


Patrick RAKOTOMALALA

Crise malgache de 2009 et intrts exognes Les historiens et les politistes valueront les annes de crise que vient de vivre Madagascar dabord sur des aspects endognes : une crise cyclique caractrise par les luttes entre groupes dinfluence politiques et conomiques farouchement attachs la conqute du pouvoir et de ses prbendes. Ceux-ci sappuient dune part sur une frustration et une fracture sociales et, dautre part, sur lincapacit des rgimes successifs consolider une vraie dmocratie fonde sur une socit civile active et btir un modle de dveloppement prenne pour sortir sa population dune pauvret et dun sous-dveloppement endmiques. Lautre aspect dominant de cette crise aura t lengagement et limplication absolus de la communaut internationale1. Elle est partage entre lappui au pouvoir putschiste formellement isol et celui de lancien prsident dpos. Au soutien vident que certains ont apport ou apportent encore lancien dirigeant, Marc Ravalomanana, soppose le soutien peine moins formel que dautres accordent la Haute autorit de la transition issue dun coup dtat unanimement reconnu.
1. La notion de communaut internationale caractrise les participants du Groupe International de Contact (GIC) sur Madagascar, savoir : lUnion Africaine (UA), la Commission de lOcan Indien (COI), la Communaut pour le dveloppement de lAfrique australe (SADC), les Nations unies (ONU), lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF) et lUnion Europenne (UE), les membres permanents du Conseil de Scurit des Nations Unies, ainsi que le Japon, membre non permanent du Conseil de scurit. Cest la seule notion qui devrait prvaloir en termes de reconnaissance internationale. En ne rpondant qu des enjeux de propagande interne, les tentatives de reconnaissance diplomatique du pouvoir issu du coup dtat se sont dabord fait la priphrie de cette communaut internationale : Syrie, Pakistan, ou Turquie mme si cette dernire est membre non permanent jusquau 31 dcembre 2010 du Conseil de scurit.

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Cet affrontement nest pas anodin. Il reflte des conflits dintrts exognes. Aux intrts et la gopolitique dun bloc, sopposent les intrts et la gopolitique dun autre bloc. Ceux-ci sont si forts, que les principaux protagonistes du drame malgache, savoir le prsident dchu Marc Ravalomanana et le prsident de la Hat, se prvalant de ces appuis respectifs, nont pu se dpartir de postures figes qui rendent le consensus impossible. Ainsi, si la rsolution de la crise devait idalement tre malgacho-malgache, elle devrait aussi se raliser en prenant en compte ces jeux dinfluence extrieurs et les enjeux que reprsente Madagascar aux yeux des diffrents protagonistes trangers. La France est lavant-scne de cette crise. Sa mise en cause2 comme instigatrice directe du coup dtat, si elle nest pas avre3, offrira certainement aux chercheurs et aux politologues matire une riche thse. Le soutien de Paris au pouvoir issu de mars 2009 na jamais t officiellement exprim, mais lactivisme permanent de llyse et du Quai dOrsay, et leurs interventions, ne laissent que peu de doute sur un engagement qui ne cesse dinterpeller lopinion malgache et internationale. Laccommodement de la France la situation a irrit le Dpartement dtat amricain4. Il drange les chancelleries europennes et le bloc africain5 sy opposa farouchement. Ces attitudes sont la preuve de lattention porte par lensemble de la communaut internationale cette interminable crise malgache. Elles refltent des enjeux qui, sils ont une ralit conomique, relvent aussi de problmatiques tout autant gopolitiques
2. Cette mise en cause directe par Ravalomanana lui-mme ds mai 2009, depuis lAfrique du Sud, est largement reprise par la grande majorit des milieux intellectuels malgaches. Le professeur Adolphe Rakotomanga, sest vu invit pour un entretien de mise au point par lAmbassadeur de France, Jean Marc Chataignier. Lambassadeur lui reprochait des propos tenus dans un communiqu du 27 avril 2010 publi dans les Nouvelles.. 3. Wikileaks : (Remi) Marchaux (conseiller de llyse : ndla) denied rumors indicating that France was providing a military plane to the HAT ; he said that bilateral relations were in a gray zone, with the new French Ambassador not yet having presented his credentials. Marchaux said that France was abiding by the EUs strictures against no new non-humanitarian assistance, which the EU was enforcing strictly. The GOF is trying its best not to embroil itself in the dispute over control over Madagascars embassy in Paris . 4. Nous savons que dautres pays valuent actuellement leurs relations avec Madagascar, au niveau de laide quils lui accordent. Nous trouvons que lassistance militaire est une question particulirement problmatique et nous nous demandons pourquoi quiconque voudrait continuer fournir une telle assistance un rgime non constitutionnel. Interview accord America.gov par le sous-secrtaire dtat adjoint aux affaires africaines, M. Karl Wycoff, 15 janvier 2010. 5. Le prsident (Andry Rajoelina, ndr) de la Haute Autorit de transition (HAT) a t empch vendredi (25 septembre 2009, ndr) de sexprimer au nom de Madagascar devant lAssemble gnrale de lONU, la suite dune intervention des pays dAfrique australe. Un reprsentant de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC, 15 pays) a soulev une objection lintervention de M. Rajoelina, dont la lgitimit est conteste par de nombreux pays dAfrique. La motion a t mise au vote, lequel a t favorable la position de la SADC . (AFP) 25 septembre 2009.

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que gostratgiques que la grande majorit des Malgaches ne mesure peuttre pas pleinement. Malgr laveu exprim du bout des lvres6 par llyse de lillgalit de la prise de pouvoir de mars 2009, un longue liste de faits ne laisse que peu dincertitudes quant au souci que la France a de la rsolution de la crise malgache : la poigne de main dun nouvel ambassadeur Andry Rajoelina au lendemain de son coup dtat, la reprsentation de la coopration militaire fran aise affiche le 26 juin au grand dam des chancelleries trangres, les dclarations de Joyandet lAssemble nationale, ou lengagement de Kouchner qui soutenait un processus lectoral que la communaut internationale rprouvait, les interventions de Bourgi missaire africain de llyse, laccueil de Rajoelina avant quil ne passe devant la Commission Bruxelles, les interventions du quai dOrsay auprs des Africains aprs le clash de lOnu, lactivisme diplomatique appliqu Maputo et Addis, les initiatives qui voulaient promouvoir la relance conomique malgache auprs des investisseurs malgr lillgitimit du pouvoir, etc. La France na peut-tre pas t lorigine de la mise en place du pouvoir instaur par ce coup dtat de mars 2009, mais il est peu probable quelle ne sen soit pas rjouie. Et pour servir ses intrts, elle ne la pas rejet comme elle lavait fait en 20027 lors de la prise de pouvoir par Marc Ravalomanana dans des circonstances moins ambiges du fait de la ralit de son soutien populaire lpoque. La fermet de Paris face au hold up de Gbagbo en dcembre 2010 interpellera aussi le lecteur attentif des vnements. Que ne sest elle exprime de la mme manire face au putsch de Rajoelina ! Deux poids, deux mesures ? Il est vrai que la place de la Cte dIvoire comme premier partenaire commercial de la France au sein de la zone Franc, et le quatrime en Afrique subsaharienne engage des enjeux plus cruciaux.

6. Ct fran ais, peu aprs que le ministre des Affaires trangres eut parl de changement de pouvoir hors normes , le prsident Nicolas Sarkozy, Bruxelles pour un sommet europen, a repris lexpression de coup dtat , en rclamant des lections le plus rapidement possible , seule fa on de sortir de limbroglio selon lui. LEXPRESS.fr, publi le 20 mars 2009. 7. Le 6 mai 2002, lensemble du corps diplomatique, lexception de la France, tait prsent Mahamasina pour linvestiture de Marc Ravalomanana. Le 26 juin la France tait absente des crmonies de la fte nationale, et ne se dcide que le 3 juillet reconnatre le pouvoir en dpchant sur place Dominique de Villepin. Au regard de cela, quant la crise de 2009, aprs 8 mois de vacance de la reprsentation fran aise due au renvoi de lambassadeur Le Lidec en juillet 2008, le nouvel ambassadeur Jean-Marc Chataignier, arrive Antananarivo le 18 mars 2009, soit le lendemain du coup dtat. Il rencontre Andry Rajoelina le 19 mars.

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Le lchage de Ravalomanana Lattachement et lintrt de la France pour Madagascar ne se sont jamais dmentis. Les relations franco-malgaches sont empreintes dintrts minemment stratgico-politico-conomiques mais aussi dune dualit affective ambige8 qui voit la France surnomme reny malala (la mre chrie) par les Malgaches eux-mmes. Et, marque de limportance de la Grande Ile dans le jeu gopolitique et la diplomatie de la Mtropole, on a vu se succder dans la capitale malgache depuis lindpendance quelques grands noms de la diplomatie africaine de la France. De Maurice Delaunay (1972-1975) Gildas Le Lidec (2008), lambassade de France Tananarive semble tre un passage oblig des grandes figures de la diplomatie fran aise. Les effectifs de lambassade de France Tananarive mettent dailleurs cette dlgation mission largie 9 au 8e rang10 des reprsentations franaises dans le monde. Sans quil soit ncessaire de retracer lhistoire de leurs relations, depuis la colonisation lindpendance puis de la phase no-coloniale qui a suivi jusqu la priode rcente, pour caractriser la force des liens entre Paris et Tananarive, on se rfrera simplement au Document Cadre de Partenariat 2006-2010. Cet accord cadre re-formalise les grandes lignes de la coopration fran aise et caractrise le souci que la France a du dveloppement de Madagascar. travers ce document la France reconnaissait formellement lpoque, linstar de lensemble des institutions internationales, la pertinence et les avances de laction du gouvernement Ravalomanana quand elle ne les louait pas. Ctait en 2006. 2007 a vu en France une lection prsidentielle qui a plac un nouveau pouvoir Paris. La rupture sest faite, mais pas ncessairement dans le sens quon aurait pu esprer la lecture des dclarations du prsident Sarkozy, lors de son lection. Il disait vouloir une autre politique africaine. Depuis, une Real Politik empreinte de no-libralisme a repris ses droits sur les grands principes. Ainsi, aprs avoir vu son prdcesseur Jean-Marie Bockel, qui projetait de signer lacte de dcs de la Fran afrique , cart la demande dun Bongo irrit, le nouveau secrtaire dtat charg de la
8. Les Malgaches attachent une importance particulire aux points de vue des Franais, avec lesquels les relations sinscrivent trs souvent encore dans le registre des affects. Quelque part, la France reste la Reny Malala (la Mre chrie) ; cest en priorit vers elle que lon se tourne lorsquil sagit de sadresser la communaut internationale, sans ngliger le fait quune forte communaut malgache vit en France. On suppose galement que le sort de la grande le continue la proccuper. Mais on souhaite par ailleurs rompre compltement avec le pass colonial. Faranirina V. Rajaonah, 2002, Les Imaginaires de ltranger dans la crise malgache, Politique africaine, n 86, juin p. 152-170. 9. Les ambassades du rseau diplomatique fran ais sont dfinies entre trois formats types : les ambassades de plein exercice mission largie (39), celles mission prioritaire (90) et celles mission spcifique de veille (31). 10. Dans lordre : tats-Unis, Royaume uni, Allemagne, Espagne, Italie, Maroc, Sngal, Madagascar.

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coopration et de la francophonie, Alain Joyandet, dclara, le 19 juin 2008 : [La France] doit dfendre ses parts de march et se repositionner sur le continent africain. En se greffant sur cette position officielle, lexaspration des acteurs conomiques fran ais installs Madagascar, qui ne supportaient plus la concurrence dloyale du prsident entrepreneur, ne pouvait que sceller le sort du dirigeant malgache. Ces acteurs, ancrs sur un tout sauf Ravalomanana dans un rejet du personnage tout aussi absolu que celui de ses opposants politiques, issus en particulier des grandes familles malgaches, ont vritablement diabolis le chef dtat entrepreneur. Cest cette diabolisation, relaye par les rseaux de llyse, qui a probablement donn le la un gouvernement fran ais, trop facilement convaincu du bien fond du renversement de lancien dirigeant et de la crdibilit de ses auteurs. Le contentieux de 2002 entre Ravalomanana et la France, laquelle avait tran les pieds avant de reconnatre le nouveau pouvoir, avait par ailleurs laiss sinstaller entre ces deux protagonistes des rancurs et une mfiance mutuelle. Sy est enfin rajoute lirritation des diplomates du Quai dOrsay quant lexpulsion, incomprhensible leurs yeux, dun de leurs plus brillants missaires, lambassadeur Gildas le Lidec11. Enfin, ladoption de langlais, inscrit comme langue officielle au cot du fran ais dans la nouvelle Constitution, a certainement inquit un Quai dOrsay marqu par un Rwanda devenu anglophone en lespace dune saison. Il est probable que la diplomatie fran aise a mal support cette anglophilie centrifuge du prsident malgache au regard de la prservation du rayonnement de la francophonie. Tous ces points de friction ne devaient mener qu la rupture, du fait des maladresses et exactions de lun et des analyses approximatives de lautre. quoi doit-on le lchage de Ravalomanana par la France ? quoi doit-on lengagement de Paris dans la crise malgache ? Serait ce pour satisfaire dobscurs schmas de gopolitique ou de gostratgie ? Serait ce pour prserver les ressources du futur ? Serait ce pour sauvegarder les intrts conomiques locaux de certains Fran ais et des bi-nationaux ? Serait ce leffet de lactivisme dune certaine Fran afrique ? Serait ce lexpression des apptits de lobbys opportunistes sherpas de la Haute autorit de la transition ? Ou serait ce la rponse aux exigences dune guerre conomique sur les marchs que se livrent les grandes entreprises dans le jeu de la mondialisation ? Un peu de tout cela, assurment. Pour les pays dAsie du Nord-Est, locan Indien, principal lieu de transit des flux commerciaux de ces pays, dfinit des enjeux vitaux de puissance. La zone ouest de locan Indien, en particulier, constitue une voie de transit oblige, dune part, des flux dexportations de lOrient et de lextrme Orient vers les marchs occidentaux, et dautre part, des flux ptro11. Selon lusage, cette expulsion aurait d tre suivie, par mesure de rtorsion franaise, dune rduction des effectifs de la mission. Curieusement, il nen a rien t, ce qui a fourni un argument en faveur de la thorie du complot (ndlr).

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Carte 4. Des enjeux gostratgiques ?

Source : London Institute for Strategic studies (2008).

liers du Moyen Orient vers lOccident et, enfin, des flux dimportation de matires premires des pays mergents. Si les puissances asiatiques sont ainsi directement concernes par la scurisation et lquilibre de la rgion, les grandes nations occidentales telles que les tats-Unis12 et la France y sont aussi sensibilises13. Lenga12. Dans un rcent ditorial, Henry Kissinger (ex-secrtaire dtat et conseiller des prsidents Nixon et Ford en matire de scurit nationale) a appel cela un transfert du centre de gravit des affaires internationales de lAtlantique au Pacifique et locan Indien . La CIA a identifi la monte de la Chine et de lInde et lmergence de nouveaux centres conomiques comme des forces de transformation du paysage mondial , America-gov- interview de directeur de lagence centrale de renseignements (CIA) des tatsUnis, M. Michael Hayden. 13. Courmont B., 2007 : Locan Indien : un enjeu pour les puissances asiatiques, Regard de Taiwan n 10, juillet.

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gement de tous ces pays dans la lutte contre la piraterie somalienne peut en paratre le reflet14. Mais celui-ci nest quune image de surface. Pour lanalyste amricain Robert Kaplan15, il existe une monte en comptition imminente et une rivalit exacerbe entre lInde, la Chine et les tats-Unis pour le contrle de locan Indien pour les raisons suivantes : 1. Le volume des changes commerciaux sur les lignes de communication entre lOccident, le Moyen Orient et lAsie, dj important, doit encore connatre une croissance massive au cours des prochaines dcennies. 2. limage de la course aux armements navals entre lAngleterre et lAllemagne avant la Premire Guerre mondiale, la Chine dont la puissance militaire ne cesse de saccrotre, risque de ne pas laisser aux tatsUnis le soin de scuriser ses changes maritimes. 3. La lutte pour la suprmatie arienne et navale caractrisera les stratgies des grandes puissances avec en particulier la Chine, le Japon et lInde qui disputeront aux tats-Unis le leadership militaire dans la rgion. 4. La Chine utilise et utilisera ses relations avec des rgimes douteux pour btir un chapelet de bases navales autour de locan Indien. LInde tente dy faire face en dveloppant sa propre puissance navale et arienne et en tendant ses relations militaires et sa coopration avec les USA et le Japon. Que les tats-Unis dveloppent (de longue date) des infrastructures navales et tactiques majeures Diego Garcia, par ailleurs base arrire stratgique sur laquelle ils fondent leur prsence, leur influence et leurs interventions du Moyen Orient au Pakistan pour la scurisation du Golfe Persique, illustre bien videmment cet enjeu. La France peut-elle pour autant se dsintresser de la rgion et dlguer aux seuls USA la puissance dintervention sur la zone et sa scurisation ? Certainement pas. Ce serait la rduire au rang de nain stratgique, avec les impacts politiques et conomiques que cette dmission occasionnerait. Cest bien le souci de laisser la Rpublique une certaine capacit dintervention tactique qui pousse le gouvernement fran ais examiner la question de la mise en uvre dun deuxime porte-avions permettant datteindre une disponibilit 100 % de la capacit du groupe aronaval16. Et cest
14. La coalition maritime multinationale, opration Atalante de lUnion europenne, opration Bouclier ocanique de lOtan et coalition navale du Groupe 151, qui regroupe 25 pays sous la direction des tats-Unis avec laquelle a accept de collaborer la Chine, rapport du Conseil Scurit N.U. 6 417e sance. Au total une dizaine de pays participent lopration Atalante. Actuellement, 9 nations apportent une contribution oprationnelle permanente lopration : les Pays-Bas, lEspagne, lAllemagne, la France, la Grce, lItalie, la Sude, la Belgique et le Luxembourg. Plus dune vingtaine de btiments et aronefs participeront lopration europenne [...], EMA, Ministre de la Dfense, 12 aot 2010. 15. Robert Kaplan, Center Stage for the Twenty First Century. Foreign Affairs, fvrier 2009. 16. Livre blanc de la dfense et de la scurit nationale 2008. Page 214. Ce projet semble dsormais sorienter, pour des raisons de contrainte budgtaire, vers un projet en coopration franco-britannique.

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bien sur la zone ocan Indien que sexercera prioritairement cette puissance dintervention. Le Livre Blanc de la Dfense Nationale et de la Scurit de 2008 prconise que :
[...] Les moyens militaires de la France doivent viter la dispersion, pour pouvoir agir de fa on ramasse et concentre sur les lieux o nos intrts peuvent tre mis en cause. Nos capacits dintervention doivent donc entrer dans une logique de concentration sur des axes gographiques prioritaires, couvrant de manire raliste les hypothses de dploiement ou demploi des forces. [...] Laxe principal pouse les contours des risques les plus lourds, de lAtlantique jusqu la mer dOman et locan Indien, partir duquel des extensions de prsence vers lAsie sont possibles. [...] cette fin, notre dispositif devra comprendre, terme, une prsence sur la faade atlantique du continent africain, une sur sa fa ade orientale, un ou deux points dappui dans le golfe Arabo-Persique et un dans locan Indien .

Cette carte qui dcrit laxe stratgique majeur ocan Atlantique ocan Indien, tire du Livre Blanc de la Dfense Nationale, illustre lengagement de la France et son intrt stratgique pour la rgion. Certains affirmeront srement que les bases de La Runion, de Mayotte, dAbou Dhabi, et des Iles parses satisfont cet objectif et que Madagascar ne reprsente, de fait, aucun intrt stratgique majeur. Comment cependant douter que Paris puisse souhaiter ne pas avoir affronter un gouvernement si ce nest hostile, tout au moins susceptible dalliance contre nature au centre mme17 de son dispositif. Ces enjeux de puissance ne sont lis des considrations ni no-coloniales, ni mme exclusivement conomiques. Mais ils exigent de prserver des zones dinfluence sur la base de relations privilgies. Par ailleurs, si les politiques budgtaires de la France ont impos des rductions des effectifs et labandon des bases fran aises ( lexception dune base sur la face occidentale de lAfrique et de Djibouti, la base du Sngal venant ellemme dtre restitue), les moyens ont t redploys dune part vers la puissance de renseignement18 et dautre part vers des logiques dinfluence politique, parce que ces enjeux de gostratgie lexigeaient. Ici, ce nest pas seulement sa prsence en Afrique quil sagit de faire perdurer, cest aussi sa place de puissance majeure au sein dune Europe qui reste btir et quil sagit de dfendre et de lgitimer.
17. Quant voir Madagascar au centre de ce dispositif, voir ce sujet la carte http :// www.defense.gouv.fr/ema/forces-prepositionnees/ocean-indien/dossier/zone-maritime-del-ocean-indien, EMA, Ministre de la Dfense, juillet 2010 qui dfinit au sein du dispositif ALINDIEN la zone de couverture des FAZSOI (Forces Armes de la Zone Sud de lOcan Indien). 18. On noubliera pas non plus dans ce contexte, que se sont tablies Mayotte, comme La Runion, des stations dcoute satellitaires qui veulent faire le pendant sur la zone des capacits dcoute amricaines du rseau chelon.

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Face aux vellits de revendication de son territoire marin mises par Madagascar, qui par ailleurs pourrait sallier dans ce sens avec le Mozambique19, Paris avait intrt sassurer la bienveillance dun gouvernement malgache pour la sauvegarde de ses intrts gostratgiques. En dernier ressort, limplantation par lInde dune station dcoute et dobservation au Nord de Madagascar20 ne pouvait quinquiter Paris et plaidait encore plus en faveur de son attachement la prservation de la Grande Ile dans sa sphre dinfluence. La prsence fran aise sur un arc Abou Dhabi, Djibouti, Mayotte, Iles parses, trace une ligne de dfense symbolique entre lAsie et un continent africain dont le dveloppement reste le futur de lOccident. Cette ligne saffirme travers ses possessions et ses Zones dExclusivit conomique (Zee) qui font de la France LE pays europen riverain de locan Indien . Caractrisant une autre dimension de la gostratgie de la France dans locan Indien, les Zee21, qui tracent autour de chacune des possessions fran aises une bande exclusive de 200 miles, accordent la France le deuxime territoire maritime au monde aprs celui des tats-Unis. Ses 10 millions de km sont extensibles 11 millions avec les demandes dextension du plateau continental formules auprs de lOnu en mai 2009. Celles-ci pourraient largir ce territoire jusqu 350 miles des cotes. Ainsi, autour de Mayotte et des les parses22, possessions franaises que Madagascar revendique de longue date23, est trac un territoire couvrant les
19. Contestant que Mayotte soit fran aise, la Rpublique des Comores conteste la ZEE mahoraise. Contestant que les les parses soient fran aises, lle Maurice conteste la ZEE runionnaise cause de Tromeli, et Madagascar et le Mozambique la ZEE des les du canal de Mozambique. Ce dernier point est certainement le plus chaud auquel la France se trouve confronte. Si par hasard des hydrocarbures sont dcouverts dans le plateau continental du canal de Mozambique, la diplomatie sauf ce que notre pays abandonne gnreusement ses prtentions aura bien du mal prvenir les bruits de bottes . Le contentieux de dlimitation des droits territoriaux en mer, La Revue maritime, n 484, 2009, passim. 20. India has activated its first listening post on foreign soil that will keep an eye on ship movements in the Indian Ocean. A key monitoring station in northern Madagascar, complete with radars and surveillance gear to intercept maritime communication, was quietly made operational earlier this month as part of Indian Navys strategy to protect the countrys sea lanes of commerce [...] While the station will also monitor piracy and terrorist activities, its primary aim is to counter the growing Chinese influence in the Indian Ocean Region. The station is Indias first in southern Indian Ocean that is gaining importance due to increasing oil traffic across the Cape of Good Hope and the Mozambique Channel route preferred by super tankers. . http://www.india-defence.com/reports-3453-2007-07-18. 21. Taglioni F. 2007, Les petits espaces insulaires au cur des revendications frontalires maritimes dans le monde , LEspace Politique, http ://espacepolitique.revues.org/ index732.html 22. Lle Bassas-da-India, les les Glorieuses, lle Juan-de-Nova et lle Europa revendiques par Madagascar, lle Tromelin revendique par Maurice.. 23. Le cas des Iles parses est le seul conflit extrieur que connaisse la Grande le : Madagascar claims Bassas da India, Europa Island, Glorioso Islands, and Juan de Nova

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2/3 du Canal de Mozambique. Ce qui fait de ce dernier quasiment une possession de la France. Ces zones cologiques la biodiversit prserve, reclent des richesses jalouses : en pche (des accords de pche ont t tablis entre la France et Madagascar)... mais aussi, en ressources minrales en eaux profondes24. Et bien videmment en ptrole25. Le rattachement de ces Iles parses lAdministration fran aise sest curieusement opr juste au moment de lIndpendance de 1960. Il relevait bien sr de lenjeu gostratgique quoffrait leur situation sur la route maritime, entre lAsie, le Moyen-Orient et lOccident. Le gnral De Gaulle rfutera violemment lui-mme toute prtention de souverainet de Madagascar sur ces territoires et interdira ses diplomates toute concession, tout accord susceptible de permettre Madagascar daffirmer de quelconques prtentions territoriales sur ces les. Aucun accord de frontalit na ainsi pu tre tabli entre la France et Madagascar en raison des revendications malgaches26. Le statut de ces possessions fran aises a t par contre tabli de manire particulire pour que le droit sy appliquant ne soit pas le droit communautaire europen27. Qui a dit que les Terres Australes et le Canal de Mozambique navaient aucun intrt stratgique ? Certainement pas ladministration qui a tout fait pour quon ne puisse pas contester leur rattachement la France.
Island (all administered by France) ; the vegetated drying cays of Banc du Geyser, which were claimed by Madagascar in 1976, also fall within the EEZ claims of the Comoros and France (Glorioso Islands, part of the French Southern and Antarctic Lands) , CIA World Book. 24. La France dispose du potentiel pour mener bien les recherches scientifiques et dvelopper les technologies pour laccs aux ressources minires profondes, dont la mise en oeuvre pourrait terme jouer un rle dans la scurisation de lapprovisionnement de lEurope en matires premires minrales. Les enjeux sont galement lis la valorisation de la ZEE fran aise et de son extension qui fait suite au programme Extraplac Communiqu de Presse Bureau de la Recherche gologique et Minire (BRGM) fran ais du 6 septembre 2010 http ://www.brgm.fr/AgendaNews/dcenewsFile ?ID=1181 25. En mai 2005 une autorisation de prospections pralables a t accorde autour de lle de Juan de Nova qui fait partie des Iles parses (petites les sous juridiction franaise situes au large de Madagascar, dans le Canal du Mozambique). Une campagne dacquisition de donnes sismiques, qui concerne aussi le plateau continental malgache, sest droule au dernier trimestre de cette anne. Cette rgion suscite actuellement lintrt de plusieurs compagnies qui ont obtenu des permis Madagascar et au Mozambique. Secrtariat gnral de la Mer (sgmer). 25 novembre 2010 Sur exploitation des ressources non halieutiques http ://www.sgmer.gouv.fr/article.php3 ?id_article=24 26. Dclaration du Gnral de Gaulle : Je mets en garde le Quai dOrsay pour nimporte quelle emprise de Madagascar sur les les et lots fran ais avoisinants. Les les et lots peuvent revtir pour nous une importance relle, notamment en ce qui concerne nos expriences atomiques. Je napprouve donc pas quon introduise Madagascar en quoi que ce soit qui se passe dans ces les, notamment en ce qui concerne la mto. Note de De Gaulle Jacques Foccart du 3 juillet 1961 cite par Caminade Pierre, 2003, ComoresMayotte : une histoire nocoloniale, Marseille, ditions Agone, p. 26. 27. De 1960 2005, ces territoires nont t rattachs aucune rgion, dpartement ou collectivit territoriale. Leur administration est transfre en 2005 ladministrateur suprieur des Terres australes et antarctiques franaises, et restent de fait en dehors de lUnion europenne. Le droit sy appliquant nest donc pas le droit communautaire europen mais celui des Terres australes et antarctiques franaises.

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Carte 5. Le Canal du Mozambique est une possession franaise

Alors quand viennent se greffer dessus dautres enjeux, gopolitiques en particulier.

Des jeux de gopolitique... La gopolitique est une partie dchecs au cours de laquelle chaque position prise permettra de ngocier un change de pices. 1er juin 2010 : Sommet de Nice. Le prsident Sarkozy dclare : Depuis le retrait la prsidentielle de Andry Rajoelina, les positions de la France, de la Sadc et de lAfrique du Sud se sont extrmement rapproches . Jacob Zuma dajouter : Le prsident Sarkozy a certainement raison. On

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se rapproche dune solution. On est confiant de voir le problme se rsoudre rapidement . Cet change caractrise les rivalits de deux acteurs majeurs : la gopolitique fran aise, sopposent les intrts et la gopolitique dun pays africain : la Rpublique Sud Africaine. Au soutien formel de Zuma Ravalomanana soppose le soutien peine moins formel de la France au pouvoir dAndry Rajoelina. ... Les positions de la Sadc et de la France sont presque en harmonie disent-ils. Le point dachoppement restant probablement la question du retour du prsident renvers, Marc Ravalomanana. Et la rsolution de la crise passera, bien quil soit irritant de limaginer, par laval conjoint de Paris et de Prtoria sur la base dune ngociation entre les deux puissances qui se mettront daccord sur le dos des protagonistes. Au premier chef, la vision dun ensemble conomique et politique Sadc-Comesa tabli sur le modle de la Communaut Europenne, qui confrerait la rgion une puissance au rang des plus grandes, dfinit probablement lambition de lAfrique du Sud. Zuma rve de faire de la Rsa le moteur dune Union conomique et Politique Rgionale comme lont t lAllemagne ou la France pour lEurope. Dans ce sens, le panafricanisme convaincu de Ravalomanana et sa vision de lintgration de Madagascar dans cet ensemble rgional, justifient eux seuls le soutien que Zuma lui apporte (encore), la diffrence de lirrespect de Rajoelina lencontre des institutions africaines, et son alignement sur les intrts de la France. Le conflit est plus idologique quon ne la imagin : alignement panafricain et rgional contre alignement francophile. Et le poids de ce bloc panafricain sest avr lors du fiasco de Rajoelina lOnu. LAfrique du Sud avec sa place nouvellement acquise au G20 est dsormais un acteur majeur avec lequel Sarkozy, qui le prside en 2011, doit dsormais ngocier dans le jeu dalliances et de tractations qui se tiennent au sein de lorganisation et dans lambition sarkozienne dune rforme de la gouvernance mondiale. Lenvergure conomique de la nation arc-en-ciel en fait bien videmment un partenaire mnager avec prcaution. Il tait ainsi impossible de risquer le courroux de la Rsa en invitant Andry Rajoelina Nice, ceci caractrisant le poids de Zuma dans le jeu africain. Les ambitions onusiennes de lAfrique du Sud28, laune des ngociations actuelles pour la rforme du Conseil de scurit et de la reprsenta28. En 2005, pour les 60 ans de lOnu, les tats se sont juste accords pour approuver le principe dune rforme du Conseil comme lment essentiel dune modernisation de lOnu, pour accrotre sa lgitimit et son efficacit . Depuis, pas grand chose de neuf. Rformer le Conseil de scurit pour quil soit plus reprsentatif de la communaut internationale dans son ensemble et corresponde mieux aux ralits gopolitiques daujourdhui et, dans cette optique, augmenter le nombre de ses membres , avait propos Kofi Annan. Pour modifier la composition du Conseil de scurit, lAssemble gnrale doit dans un premier temps procder un vote et obtenir la majorit des deux tiers, soit 128 voix sur 191. Le projet du G4 largit le Conseil 10 nouveaux membres, 6 permanents (sans droit de veto) et 4 non permanents, les 6 permanents tant composs du G4 et

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tion de lAfrique au sein de lorganisation largissement du Conseil au moins un membre permanent avec droit de veto issu du continent africain caractrisent un autre lment du jeu diplomatique actuel. Le soutien que laisse miroiter Sarkozy quant cette ouverture du Conseil de Scurit lAfrique est un lment essentiel des rapports entre Pretoria et Paris qui, dans ce sens, doit affirmer tout son poids sur la scne malgache. La France a-t-elle intrt la monte en puissance dun groupe panafricain dans la rgion ? Oui, probablement, sur le plan de la stabilit conomique, enjeu fondamental qui a largement eu sa place lors du sommet de Nice. Non probablement, sur le plan gopolitique : le jeu du clientlisme et des alliances est tout de mme plus facile jouer face des tats isols, que face un front uni et solidaire. Les autres acteurs jouent leur propre jeu. LEurope saccroche depuis le dbut de la crise au sacro-saint principe de constitutionnalit et un principe de conditionnalit dmocratique (que la France cherche remettre en question), sappuyant sur les accords de Cotonou, position relaye par lactivisme de lopposition de la diaspora malgache. Mais au-del du principe, il importe aux acteurs europens, contraints par la prpondrance de la France sur la rgion, de ne pas laisser Paris imposer unilatralement sa vision de la situation et sa main mise sur la rgion ocan Indien. Mais au bout du compte, les oppositions de points de vue ne sont quarguments de tractations diplomatiques dans les jeux de pouvoir entre Europens. Ainsi va la gopolitique. Dans ce jeu dchec lchelle mondiale, le pays et le peuple malgache importent peu. Et la situation perdurera au gr des tractations entre les Grands, qui ne sont pas plus empresss que cela la rsolution de la crise, si celle-ci leur permet de servir leurs propres stratgies. Les acteurs malgaches ne sont probablement que des pions dans cette partie. Si on admet par ailleurs, sur lchiquier, que les enjeux conomiques ne sont pas des moindres, on a de moins en moins de raisons de croire au dsintressement absolu et affectif de la France lgard de la Grande Ile.

Des enjeux conomiques : un potentiel minier allchant... La ralit de lintrt conomique que reprsente Madagascar est-elle avre ? Au premier chef, oui parce que les potentialits minires de lIle sur lesquelles se sont fondes de rcentes oprations majeures dinvestissements impliquant les plus grandes puissances conomiques, sont faramide deux Africains dsigns par lUnion africaine. Les 4 non permanents seraient partager entre lAfrique, lAsie, lEurope de lOuest et enfin lAmrique latine. La Rpublique dAfrique du Sud est aujourdhui membre non permanent du Conseil de scurit.

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neuses. Ces investissements ont ainsi vu la Chine assurer la survie financire dun gouvernement asphyxi par linterruption de laide internationale, travers linjection de fonds du Consortium Wisco29, (Wuhan Iron and Steel Corporation Limited, producteur dacier chinois, qui investit massivement en projets miniers : Canada, Venezuela, Liberia), pour lexploitation des gisements de fer de louest malgache. On npiloguera pas sur lexploitation massive et la spoliation des ressources forestires en bois prcieux. On ne reviendra pas sur les projets de vendre leau du fleuve Faraony aux Saoudiens30. On npiloguera pas non plus sur la capacit agricole du pays avec une surface agricole potentielle estime 36 millions dha, surfaces que le ministre de lAgriculture, de llevage et de la Pche (Maep) estime exploites moins de 10 %. Ces chiffres, sils prtent toutefois contestation, ont tay le dossier Daewoo assassin et assassin par manque de transparence. On se demandera aussi pourquoi les scandales Daewoo et Varun ont t rvls (et il nest pas question de les dfendre ici), quand peu nombreux sont ceux qui, Madagascar aprs le coup dtat, remettent en question les superficies concernes par les projets miniers du moins et leurs enjeux environnementaux. Bizarreries de la politique et de la manipulation de linformation. Il est vrai que le potentiel minier de lle engage des enjeux financiers sans commune mesure avec la sauvegarde des intrts des paysans quil sagissait prtendument de dfendre avant le coup dtat. Il reste que lIle Rouge, bien que nayant pas encore atteint lautosuffisance, est vue comme le grenier potentiel de locan Indien. Mais on dmontera un jour le montant des investissements en prospection et en infrastructures engags jusque l. Ils sont venus, ils sont tous l, mme ceux du Sud de lAustralie31... Le dveloppement de la Chine et des pays mergents a tir vers le haut les cours mondiaux de lensemble des
29. Le projet dexploitation du fer de Soalala par le consortium chinois Wisco est actuellement en phase de mise en uvre. Cest ce que lon apprend, en tout cas, de source auprs du ministre des Mines. Joint au tlphone, un responsable de ce dpartement nous a dclar hier que le dossier avance bien. [...] Le projet Soalala est bel et bien lanc depuis que Wisco avait vers les 100 millions de dollars, titre de droit de mise disposition de la licence dexploitation, la Banque Centrale. Un versement qui, rappelons-le, sauve le rgime transitoire en matire de recettes budgtaires. En effet, grce cette manne venue de la Chine, le ministre des Finances et du Budget a pu introduire dans les caisses de ltat un peu moins de 217 milliards Ar de recettes non fiscales. Ce qui reprsente pratiquement 80 % des recettes non fiscales au cours du premier semestre , 30 aot 2010. Midi Madagascar cit par AllAfrica.com 30. Le ministre de la Haute autorit de transition (Hat) en charge de lEau et de lAssainissement, Nirhy Lanto Andriamahazo annonce que le fleuve Faraony dans le sud Est, Manakara, va ravitailler lArabie Saoudite en eau , Madagascar Tribune, 20 juin 2009. 31. [...] Un autre projet minier de premier plan va tre lanc sur la Grande le : lexploitation du fer de Soalala, dans les rgions de Boeny et de Melaky [...] le Bureau du cadastre minier de Madagascar (BCMM) a lanc un appel doffres en avril pour le projet. Vingt et une socits ont t prslectionnes [...]. Lettre de lOcan Indien/Africa Mining Intelligence, n 195, 21 janvier 2009.

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matires premires ncessaires leur dveloppement. De fait, les importantes ressources minires de Madagascar ont attis les convoitises de toutes les grandes nations industrielles et de la Chine en premier lieu... et attir les investisseurs... pour les multiples ressources que lon numre ci aprs. Nickel et Cobalt Ces minraux, dont Madagascar reprsente aujourdhui, travers le concessionnaire Sherritt, respectivement 5 % et 10 % de la production mondiale, ont connu en un an une hausse de 66 % et 36 % de leurs cours. Bagatelle me direz vous. A-t-on besoin de se battre pour cela ? Ilmnite et Bauxite Le mtal de titane, transformation de lilmnite, a vu de mme en un an une hausse de plus de 57 %. Les 750 000 tonnes/an dilmnite qui seront produites par Qmm Rio Tinto reprsentent 10 % de la production mondiale. Les Chinois sur la cte Est, et les Sud-Africains au nord de Tular ont lanc ou ngocient des projets dexploitation de ce minerai. La mise en exploitation dautres gisements dilmnite le long de la cte est, entre Mananjary et Fnrive ont fait lobjet dappels doffres. Le projet Ticcor des SudAfricains laissait, lui, envisager la production de 500 000 tonnes/an dilmnite. Laluminium, lui, a augment de 71 %. Est-il alors surprenant que Rio Tinto sintresse dans le Sud aux ressources en bauxite proximit des gisements quils exploitent. Mais au fait, o sont donc les compagnies fran aises ? Luranium Lexplosion de la demande en nergie nuclaire laisse craindre terme une pnurie des ressources en uranium. L aussi, Britanniques, Canadiens, Australiens et leurs compagnies minires (ALM & Forex et ClineMining Corp, Pencari Mining Corp, Haddington, Uranium Star) ont lanc des campagnes dexploration dans lOuest, le Centre et le Sud. Pourtant : Depuis 2001, le prix spot de lU3O8 (yellow cake) est en progression constante. Il a ainsi augment de plus de 300 % en moins de cinq annes. Cette hausse nest donc pas conjoncturelle et elle a de forte chance de perdurer 32.
32. Bergenza : Luranium et lindustrie du nuclaire dans le monde. Situation actuelle et perspectives.

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Le charbon Les besoins sidrurgiques de la Chine et des pays mergents ont de la mme manire provoqu une envole des cours du charbon qui se sont accrus de 200 % entre 2005 et 2008. Ainsi, le gisement de la Sakoa, exploit dans la seconde moiti du sicle dernier, puis dlaiss en raison dune rentabilit insuffisante, voit son intrt renouvel 33. Les rserves en charbon de la Sakoa sont ce jour estimes plus de 100 millions de tonnes en hypothse basse et jusqu 1 milliard de tonnes en hypothse haute ! Le groupe australien Straits (ct Singapour) travers Red Island Mineral et Madagascar Consolidated Mining dispose dun champ dexploitation de 800 km sur la zone. De Fran ais ici, point... Le fer Le gisement de fer de Soalala dont les rserves sont estimes 562 millions de tonnes pour une production ciel ouvert de prs de 3,5 millions de tonnes annuelles intresse bien videmment les entreprises de la rgion asiatique, premire productrice dacier dont les besoins continuent de crotre. Et le reste... Sans oublier le ptrole Nous ne nous tendrons pas sur les ressources en or, les potentiels diamantifres, en pierres prcieuses et semi-prcieuses, ou en chromite et autres graphite, mais est-il besoin de parler en plus du ptrole qui demeure la ressource minemment stratgique des dcennies venir ? Les sables bitumineux et les huiles lourdes ne sont rentables quavec un cours du brut autour de 100 dollars le baril, mais les 16 milliards de barils estims en rserve on shore sur Bemolanga (le plus vaste gisement de grs bitumineux inexploit au monde) ont certainement fix des enjeux de prennisation de la ressource. Ce sont ces enjeux qui ont pouss Total acqurir 60 % du contrat dexploration de Bemolanga. Selon Afrique Energy Intelligence il a fallu, pour la conclusion de ce contrat, une intervention du prsident Sarkozy luimme qui en aurait ngoci en avril 2008 le dossier avec Ravalomanana. Ce dernier prfrait en effet une solution en faveur des Chinois de la China National Petroleum Corp. Mais les rancurs entre ladministration franaise et le prsident Ravalomanana ne se sont pas teintes pour autant34.
33. Madagascar, lessentiel dun march , Service conomique de lAmbassade de France, Ubifrance, 2010 34. Cest la chancelire allemande Angela Merkel qui, durant une visite officielle du prsident malgache Marc Ravalomanana Berlin en avril, a jou le rle dintermdiaire entre les deux chefs dtat. Ravalomanana a t re u Paris le 12 avril par Sarkozy, sans que cela ait t prvu originellement par lagenda. Ils ont ainsi pu voquer, entre autres dossiers, celui de Total Madagascar. Ravalomanana au tropisme anglo-saxon [...] fait

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Et bien videmment, derrire les normes infrastructures btir et les besoins de logistique, les intrts des gants fran ais du Btp (Colas) et du transport (Bollor), ne sont probablement pas trs loin. Au-del des potentiels ptroliers on shore de Madagascar, les potentialits offshore font lobjet de convoitises que lon lit derrire les blocs de prospection ngocis du sud au nord de lle. Or les zones dexclusivit conomique des les parses, qui sont accoles la Zee malgache et aux zones de prospection, reclent aussi potentiellement des ressources ptrolires. Sur Juan de Nova, possession fran aise, deux concessions de prospection ont t accordes aux socits Marex Petroleum Corporation et Roc Oil Compagny Ltd35 pour des montants dengagement de 47 millions de dollars. Dans ce sens, les propos dAnne Lauvergeon, prsidente dAreva au cours des dbats autour du livre Blanc de la dfense et la scurit de 2008 sont clairants :
Dans le domaine des matires premires stratgiques, nous sommes le deuxime ou troisime producteur duranium au monde. Je trouve, et cela concerne dailleurs toutes les matires premires, quil existe un norme dcalage stratgique entre lEurope et le reste du monde. Il nest qu voir lactivit ou lactivisme en Afrique de groupes brsiliens, amricains, canadiens... Il reste deux groupes miniers fran ais, ramet dans le nickel et le manganse et Areva dans luranium et un peu dans lor. Nous voyons le dcalage dans la fa on dont les gouvernements de ces diffrentes compagnies minires les supportent, les poussent et les accompagnent par rapport ce qui se passe en Europe et en France. Je fais partie des pessimistes dynamiques. Je trouve que nous sommes dans le domaine des matires premires stratgiques dans la mme situation o nous tions pour lnergie cinq ans auparavant. cette poque-l, trs peu de gens taient convaincus que la question de lnergie tait essentielle. Aujourdhui, tout le monde lest. Nous sommes dans la situation dil y a cinq ans pour les matires premires stratgiques, et il faut bien comprendre que le reste du monde ne lest pas du tout. Je crains que nous devions faire face lorsque nous nous rveillerons, une consolidation extraordinaire des grands groupes miniers mondiaux, et des capacits
preuve dune volont personnelle de ne pas renforcer les acquisitions des compagnies franaises dans lle mme si son pays est, par ailleurs, candidat pour accueillir le sommet de la francophonie en 2010. Ravalomanana na jamais soutenu le projet de Total, militant plutt pour les Chinois de la China National Petroleum Corp. Aprs avoir convenu pendant lt avec Sarkozy quil mettrait de la bonne volont pour la rsolution de ce dossier, Ravalomanana a exig du groupe que son PDG, Christophe de Margerie, vienne signer en personne le contrat, ce que ce dernier na pas accept. Margerie a donc dlgu Antananarivo, comme laccoutum, le directeur E & P du groupe, Yves-Louis Darricarrre. Ravalomanana a ensuite dcid de ne pas assister la signature officielle du contrat afin de montrer son mcontentement , Lettre de lOcan Indien/Africa Energy Intelligence, n 590 du 15 octobre 2008 35. Arrt du 22 dcembre 2008 du ministre fran ais de lcologie, de lnergie, du dveloppement durable et de lamnagement du territoire.

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financires incroyables puisque nous assistons labsorption des transformateurs par les groupes miniers. Le mouvement Rio Tinto-Alcan est ainsi remarquable. partir dune partie des groupes miniers, lindustrie va se retrouver consolide. Nous sommes au cur dune volution extrmement importante et qui nest pas du tout analyse en Europe. Je crains que nous nous rveillions avec des consquences fortes sur le tissu industriel et sur les cots. Aujourdhui pour les centrales gaz, charbon et nuclaires, les cots ont augment, du fait de laugmentation des prix des matires premires, de 35 % en dix-huit mois. Une fois encore, je trouve que cette dimension nest ni trs perue ni trs prise en compte. (Les matires stratgiques) sont extrmement varies. Il sagit de tout ce que vous mettez dans lacier, du charbon, du fer, du manganse, du nickel, du chrome, du cuivre. Tout ce qui tait encore considr il y a huit ans comme des commodities sans intrt. Aujourdhui nous assistons un kriegspiel mondial daccs aux rserves. Concernant les permis miniers et les concessions, nous nous inscrivons toujours dans le long terme. Ces lments donns, vendus ou partags par les pays, ne sont pas forcment rversibles. Cette course mondiale est particulirement active en Amrique Latine, en Afrique et sur les marges de lOuzbkistan, du Kazakhstan, de la Mongolie. Nous ne sommes que deux groupes fran ais dans cette course, et cela ne suscite que de lindiffrence. Cela nest pas considr comme un sujet stratgique. Je pense pourtant que nous sommes devant un sujet aussi stratgique que lnergie. Nous devons viter toute navet dans ces domaines.

Nous devons viter toute navet dans ces domaines. Tout nest il pas dit ici ?

Lalibi de la prsence franaise locale... Les flux dchange entre Madagascar et la France ne reprsentent aujourdhui que moins dun millime des changes fran ais36. Sur cet argument de la relative faiblesse des flux, daucuns, et au premier chef lambassadeur Chtaignier lui-mme, prtendent que seule la prsence fran aise locale justifie lintrt de la France pour Madagascar et quon prte de fait tort de sombres manigances la diplomatie fran aise . Cet argument est rcurrent : il tait celui de son lointain prdcesseur qui, en 1972, contestait ainsi les accusations dimprialisme lances par les manifestants. On prendra tout de mme en compte que si la France reste le premier client lexportation de Madagascar, elle a perdu sa place de premier four36. Flux France Madagascar 2008 : exportations 272 millions d importations 296 millions d ; volumes globaux dactivit (2009) exportations 345 milliards importations 390 milliards d, Service conomique ambassade de France et Ministre des finances.

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nisseur dsormais occupe par la Chine37. Contrairement cette dernire, la France na pas de fait tir avantage de la hausse des importations malgaches (+26 %) dues aux grands chantiers. Il y a l un vident manque gagner pour les entreprises fran aises... et lemploi des Fran ais. En pleine crise, Madagascar est prioritaire dclarait en commission parlementaire un dput fran ais quant au financement de lAide Publique au Dveloppement fran aise. Pour le plus grand nombre, y compris en mtropole, les intrts de la France Madagascar sont essentiellement caractriss par sa prsence38. Les implantations fran aises locales et les flux conomiques court ou moyen terme sont-ils pourtant la hauteur de lnergie, de lacharnement mis en uvre par la diplomatie franaise pour contrler la mise en place dun pouvoir qui lui serait acquis ? Ces intrts conomiques sont-ils si importants pour que Madagascar fasse lobjet dune telle violence ? Au regard des potentialits minires, la rponse se lit aussi dans les propos du ministre de la Coopration Alain Joyandet. Se posant en vritable ministre du Commerce extrieur dlgu lAfrique, il dclarait en mai 2008 :
Limplantation des entreprises fran aises en Afrique est lune de mes priorits [...] Je veux accentuer la politique dinfluence de la France sur le plan conomique. Cest une erreur stratgique majeure de ne pas dvelopper cet axe alors mme que le continent africain est en train de se dvelopper... Il ne faut pas quon se fasse prendre notre place par des puissances mergentes [...]. Il faut renforcer linfluence de la France, ses parts de march, ses entreprises 39.

Dans ce registre, les observateurs attentifs auront pris note dune manifestation organise par Ubifrance Paris le 4 fvrier 2010. Ce petit djeuner
37. La France dtient 6,9 % de parts des importations malgaches en 2008 (14,6 % en 2007) ce qui la situe au IIIe rang des pays fournisseurs, aprs la Chine (22,2 % contre 16,7 % en 2007) [...] qui sadjuge la place de premier fournisseur grce la fourniture de grands quipements : pipeline de 220 km, moteurs et turbines pour centrale hydrolectrique, quipements pour centrale thermique, quipements ferroviaires, etc. Lanalyse des importations malgaches confirme un tropisme asiatique croissant, en ligne avec la tendance mondiale. Dsormais, lAsie de lEst dtient 34,8 % des importations malgaches (25 % en 2007), essentiellement en provenance du monde chinois (23,2 % pour Chine, HK, Taiwan), ASEAN (6 %), Japon-Core du Sud (5,5 %) . Mission conomique, Ambassade de France. 38. Les intrts fran ais sont principalement dans les activits financires (Crdit Agricole-BNI, BFV-Socit Gnrale, BNP-Paribas avec BMOI), distribution de produits ptroliers et nergie (Total, LP, Air Liquide, Rubisgaz/Vitogaz), BTP et immobilier (Colas, Sogea/Vinci, Guy Hoquet, Getim), transports et tourisme (Air France, Corsair/Nouvelles Frontires enregistre comme filiale fran aise malgr son actionnariat allemand, Accor avec un investisseur local, Caill/Sicam, CMA-CGM, AGS [...], ingnierie et tudes (Socotec, Sofreco, Sogreah, Brl), grande distribution (Casino, Weldom/Ravate). 39. Foutoyet S., 2009, Nicolas Sarkozy ou la Franafrique dcomplexe, ditions Tribord.

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dbat, tenu autour notamment de Jean Marc Chtaignier (ambassadeur de France) et de Lionel Levha (Directeur gnral de Total Exploration Production Madagascar) pour la promotion de Madagascar auprs des investisseurs, avait pour objet :
[...] de faire un point de situation (calendrier politique, prvisions macro-conomiques, environnement des affaires) et dtudier les secteurs qui peuvent se dvelopper dans ce contexte avec deux clairages particuliers sur lenvironnement des grands projets miniers (implantations, dveloppements, besoins) et sur les entreprises des secteurs de linformatique et des services lis, au moment de larrive de linternet haut dbit [...] .

La politique franaise sest donc constitue une main avec des cartes aux couleurs denjeux gostratgiques et denjeux conomiques long terme, cot de celles de la prservation dune importante communaut fran aise, cot de cartes aux couleurs des entrepreneurs localement installs, de celles qui offrent Madagascar un march pour les entreprises runionnaises dans un contexte de dveloppement rgional, et de celles denjeux culturels, au regard de la sauvegarde et du rayonnement de la francophonie, qui voient Madagascar devenir lhorizon 2050, du fait de sa dmographie, le premier pays de la dite francophonie. Aucune de ces cartes ne peut tre sacrifie par un jeu dimpasse. Elles feront toutes lobjet de jeux dinfluence de la politique fran aise. Certains y voient encore la main dune certaine Franafrique.

Vous avez dit Franafrique ? Largument de la Fran afrique, image dune France jalouse de son ancien empire colonial, sil peut satisfaire les damns du no-colonialisme en mal de lgitimit dune construction intellectuelle et politique, peut-il rsister une analyse pousse ? En fait, depuis la chute du mur de Berlin qui a boulevers les quilibres mondiaux, depuis le 11 septembre avec lrection des USA en gendarmes de la plante, et depuis la monte en puissance sur le continent africain des pays mergents comme lInde, la Russie et, au premier chef, la Chine qui inquite particulirement par son agressivit conomique sur le territoire africain40, la France semble y avoir perdu la plus grande part de son pr
40. Pilot par Michel de Bonnecorse, ancien conseiller Afrique de llyse, un rapport du Conseil des affaires trangres (Quai dOrsay) redfinit Les intrts conomiques fran ais face lirruption de nouveaux acteurs en Afrique . Trs apprcie des dirigeants africains pour labsence de conditionnalit politique et le volume ainsi que la panoplie des instruments financiers, laide chinoise lAfrique, de lordre de 10 milliards de dollars, est lie 70 %. Premier fournisseur en Afrique subsaharienne (11 %) devant la

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Figure 3. La population francophone des tats et gouvernements de la francophonie en Afrique, Moyen-Orient et Ocan Indien

Source : Rapport, La langue fran aise dans le monde , 2010.

France, la Chine est aujourdhui son troisime partenaire commercial. En trois ans, Pkin a rogn 1,5 point de parts de march la France et 1 point au Royaume-Uni, alors que lAllemagne est en lgre progression et les autres pays mergents en forte augmentation (+ 1,8 pour le Brsil et + 1 pour lInde). Lempire du Milieu remporte des contrats au dtriment des oprateurs franais dans tous les secteurs dactivit, y compris la sant (mdicaments gnriques au Kenya et Madagascar). Les deux secteurs o les intrts fran ais sont les plus menacs sont le BTP et les tlcoms : En Angola, une ligne de crdit chinoise de 5 milliards de dollars devrait ter toutes les chances de la France pour la construction de laroport et de 3 000 km de voie ferre . Paris conserverait cependant quelques bastions grce Total, GDF, ramet et Areva (manganse et uranium), sans mme parler de la distribution des produits chinois en Afrique par des socits comme CFAO (filiale du groupe PPR) , Lettre de lOcan Indien n 534, 7 fvrier 2008, AFRIQUE/CHINE, Quel impact sur les intrts fran ais .

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carr. La crise de 2004 en Cte dIvoire en a t lexpression ultime. On y a vu la France se retirer de manire humiliante de sa vitrine ivoirienne, o elle croyait ne compter que des amis, et affronter lhostilit des Africains. Quoi quon en dise et quoi quon en pense, la Fran afrique de Foccart cheveau de liens occultes, privs et publics, entre une majorit de rgimes africains dits francophones et le parrain franais, caractristique de la Ve Rpublique , est morte, dautant que ses rseaux et supports (comme Omar Bongo) ont disparu. Durant lre chiraquienne, la politique fran aise en Afrique emptre dans ses contradictions, dans ses scandales (Elf, Angolagate...), dans son clientlisme et dans ses erreurs dramatiques et ses fautes danalyse sest cherche sans se trouver, enferre dans ses anachronismes et son pass colonial. Elle y a aussi perdu ses positions ptrolires au bnfice des Amricains et des Chinois, alors que le ptrole africain place le continent au cur des enjeux stratgiques et nergtiques du XXIe sicle. Lide de ne voir en Madagascar quune partie de la chasse garde de lancienne puissance colonisatrice est de fait dpasse si on se tient la vision originale dune Fran afrique btie sur des rapports maills de coups bas, de barbouzeries, dassassinats, de corruption, de dtournement, de financements occultes, de pillage des ressources et de jeux politiques pervertis par des relations personnelles entre chefs dtat franais et africains. Sur le plateau des approvisionnements franais en ptrole ou en uranium, Madagascar ne reprsente ni la manne du Gabon ou du Congo, ni celle du Niger. Elf-Total ou Areva, soutenus par la puissance publique fran aise, ont bien tir de leurs exploitations les moyens financiers suffisants pour dicter leur jeu aux dirigeants africains de ces pays, et assurer la ncessaire sauvegarde de leurs intrts. La Fran afrique avait des moyens. Les a-t-elle encore aujourdhui ? Rien nest moins sr quand les logiques de restriction budgtaire de la Rpublique lui font faire conomie de tout bois. La prsence de conseillers militaires fran ais, le 26 juin, aux cots de Rajoelina, relve des accords cadres de 2006 passs avec le gouvernement Ravalomanana. Elle a toujours t une composante des relations de partenariat et de coopration technique entre Paris et Tananarive. Mais, de fait, Madagascar, de coups bas et barbouzeries ou dassassinats, il nen a pas t heureusement question. Quant la corruption qui aurait vu des valises dargent transiter de Madagascar vers la France et de Paris vers Tananarive coups de rtrocommissions, les montants en jeu, leurs flux sont bien faibles au regard des milliards en circulation au Gabon, au Congo ou au Niger. Total, que lon tente dincriminer sur la thse de la Fran afrique Madagascar, navait ainsi pas intrt intervenir de manire radicale alors mme que le contrat de prospection Bemolanga pass avec ltat malgache tait tabli. Que, faute de confiance, Total ait apprci avoir un interlocuteur plus francophile qui lui serait long terme plus favorable, est une hypothse. Mais il ne sagit l que de conjecture. Ne voir que la main dune Fran afrique affaiblie dans les vnements de Madagascar relve dune analyse simpliste qui obre la prise en compte

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de la complexit et de lambigut de la position fran aise. Cette image dune France jalouse de son ancien empire colonial ne rsiste pas une analyse pousse.

Franafrique ou lobbying ? Monsieur Robert Bourgi et les autres Toutefois, il reste que les anciens rseaux de la Fran afrique sont l qui se lisent derrire lactivit de deux acteurs. Le premier est Claude Guant, alors secrtaire gnral de llyse, qui a repris le rle de Jacques Foccart dans le mme poste et dans le premier cercle du pouvoir franais. Le second est Robert Bourgi, avocat daffaires, factotum de llyse en Afrique, ami et intermdiaire affich des dirigeants africains. La relation entre ces deux acteurs est certaine, dautant quelle se fonde sur leur proximit respective avec le prsident franais Nicolas Sarkozy. Guant re oit ainsi Paris, le 19 mai, le sulfureux conseiller francomalgache de Andry Rajoelina, Patrick Leloup, expuls au dbut de 2009 par Ravalomanana qui le soup onnait de comploter au profit du TGV. Leloup avait accompagn Andry Rajoelina Tripoli pour rencontrer Khadafi, sur une initiative appuye par Claude Guant. Robert Bourgi fut de la partie. Mais ces rencontres41, postrieures au coup dtat, ne relvent que de lintrt normal de la diplomatie franaise pour une rsolution de la crise malgache. Mais de cohrence et de cohsion avec la Communaut Internationale qui prne un boycott du pouvoir en place, il nest point question. Sur la crise, la position de la France reste extrmement ambigu. On condamne du bout des lvres, mais on soutient, on pilote, on conseille, on guide la Hat. Le personnage de Bourgi est toutefois plus quivoque. Hritier des rseaux Foccart, alors que ce dernier tait un homme dappareil dtat profondment attach la Rpublique, Robert Bourgi est aussi un avocat daffaires soucieux de son image, de son pouvoir et de son importance dans cette intermdiation caractrise par une inversion des rapports de force entre les dirigeants africains et Paris. Est-il, en ces circonstances, lavocat daffaires reprsentant de Imperial Tobacco, lancien employeur du ministre des finances Benja Razfimahaleo, qui a rencontr Rajoelina le 7 avril 2010 Antananarivo ? Ou bien est-il lun des missi dominici de llyse, qui a
41. Le 7 mai 2011, avant son dplacement Istanbul o il tait invit dans le cadre de la confrence des pays les moins avancs (PMA), Andry Rajoelina rencontrera encore une fois Claude Guant, dsormais ministre de lIntrieur, au cours dun entretien organis par Robert Bourgi. Ce ntait assurment pas la meilleure manire de sattirer les bonnes grces du nouveau matre du quai dOrsay, Alain Jupp, nouvellement nomm au ministre des Affaires trangres, quil rencontrera cinq jours plus tard, le 12 mai, La lettre de lOcan Indien, n 1309, 21 mai 2011.

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particip un entretien, le 4 du mme mois, entre Guant et Ny Hasina Andriamanjato ? Saffichant la tribune officielle du dfil militaire du 26 juin Mahamasina, dans une assemble dserte par les reprsentations trangres, Bourgi tait accompagn de deux confrres avocats : Philippe Leclerc, de la socit dingnierie financire Orizon Finance, et Ann Philippe de La Giraudire. Ils seront avec Andry Rajoelina lors de son voyage Tripoli. Ce sont ceux-l qui ont conseill la Hat de se lancer dans une opration Rfrendum. Ce sont ceux-l aussi qui semploient relancer le projet Intertek de contrle et de taxation lorigine des importations malgaches, mettant en place une scandaleuse pompe financire. Ce sont toujours ceuxl qui proposent le projet controvers, autre pompe financire, de surtaxation des appels tlphoniques internationaux entrants IEG42. Cest enfin toujours le mme Ann Philippe de La Giraudire qui a assur la dfense et la libration de Natacha Barday, pouse de cet homme daffaires expuls par Marc Ravalomanana, et depuis revenu au pays. Une partie de la boucle se dessine-t-elle l, dans ces relations matines de politique entre rseaux daffaires, de personnes et dentreprises daffairisme qui se croisent et sentrecroisent. Alors, Fran afrique ? Couleur, odeur sulfureuse, acteurs sont bien prsents. Quant la dimension, le doute est permis. L o la corruption grande chelle du monde politique franais, le pillage faramineux et lenrichissement dmentiel des chefs dtat caractrisaient la Fran afrique des grandes annes, on na ici que de la diplomatie et de laffairisme la petite semaine qui servent les intrts dune oligarchie locale prdatrice. Bourgi simplique-t-il sur le dossier malgache au titre dhomme lige de la politique fran aise, ou bien y voit il lopportunit conomique personnelle de pallier le manque gagner caus par la disparition dOmar Bongo ? De la mme manire, les interventions dans cette crise de personnalits politiques telles que Jean Franois Mancel, faire-valoir de Joyandet lAssemble43 et cornac de Rajoelina auprs de groupes de parlementaires
42. Philippe Leclerc de la socit fran aise Orizon Finance est le promoteur dau moins deux projets controverss : loctroi la socit britannique Intertek dun contrat pour le contrle pr-embarquement des importations malgaches, ainsi que lattribution la firme Vocalpad dHassan Ghandour dune autorisation pour installer et grer une passerelle internationale unique, qui servira surveiller et taxer les appels tlphoniques internationaux. Ces deux initiatives sont vivement combattues : la premire par les importateurs et la seconde par les oprateurs tlphoniques (Telma, Airtel et Orange) , TGV cherche des financements tout va, La Lettre de lOcan Indien, n 1300, 8 janvier 2011. 43. J.F. Mancel savan ait ainsi dclarer de manire pour le moins partisane : Lancien prsident, Marc Ravalomanana, qui a d prendre la fuite sous la pression de la population malgache la suite des exactions quil avait commises, a quitt lle et une haute autorit de transition a t mise en place, prside par le maire de Tananarive, Andry Rajoelina. La communaut internationale a considr que ce pouvoir navait pas suffisamment de lgitimit dmocratique et elle a suspendu les aides financires attribues Madagascar. La France quant elle a maintenu son aide publique bilatrale, le fait mrite dtre soulign. Depuis, la communaut internationale a impos Madagascar et au prsident de la Haute autorit une srie de conditions trs lourdes remplir : organiser une runion de

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et de snateurs, ne relvent probablement que dinitiatives individuelles, reflets de relations interpersonnelles. Jean Fran ois Mancel en 1999 a invit et re u pendant une semaine Beauvais lancien Premier ministre, Norbert Ratsirahonana44, aujourdhui tte pensante et stratge de la Hat. Pour servir ses ambitions lectives dans les annes 90, celui-ci avait initi des projets , de coopration entre le dpartement de lOise et la province de Tananarive. La relation privilgie quil entretient depuis avec le pouvoir en place a probablement dbut cette occasion.

Les rats de la diplomatie franaise Ainsi, pour la France, Madagascar ne peut pas tre livre un pouvoir qui pourrait remettre en question ses intrts et sa stratgie. Elle a intrt lexistence dun gouvernement stable et lgitime. Toutefois, avoir estim que les gouvernants mis en place par un putsch rpondent ces critres, est une grossire erreur. Cest l une bvue danalystes qui de leurs laboratoires en stratgie thorique, comme en 2002 ou en 2004 en Cte dIvoire, pour ne citer que ces deux cas, se sont fourvoys dans leur valuation des forces endognes et exognes en prsence. Les incohrences et les erreurs danalyse de la diplomatie et de la politique trangre fran aise ne doivent pas surprendre. Croire une diplomatie de la France qui ne serait quune seule main est une vue de lesprit. La politique africaine de la France a de longue date t duale. Du temps de la Franafrique, les cellules lysennes successives ont toujours t des tats dans ltat en rivalit avec la diplomatie et les rseaux daffaires. lidentique aujourdhui, coinc entre les initiatives dun Jean David Levitte, de Parant, et du cavalier solitaire Claude Guant, matres avec Nicolas Sarkozy de la politique trangre fran aise, le quai dOrsay de Bernard Kouchner sest retrouv bien dsarm. Les guerres de pouvoir et les conflits dambition entre les acteurs du premier cercle lysen qui veulent co-crire lhistoire et influer sur les vnements 45, ne laissent que peu de place une diplomatie efficace et une prise en compte pertinente des ralits politiques et sociales du pays46.
concertation avec les anciens prsidents de Madagascar, accepter de changer la composition de son gouvernement pour y reprsenter les diffrentes mouvances politiques du pays, fixer rapidement des dates dlection. Le prsident Rajoelina, trs courageusement, a dcid, prenant en considration lintrt suprieur de son pays, daccepter ces conditions et est prt signer un accord. Mais, depuis, lex-prsident Ravalomanana cherche, par tous les moyens, en empcher la signature, retardant du mme coup la reprise des aides financires, Jean-Fran ois Mancel, Assemble Nationale, 28 octobre 2009. 44. Laxe Beauvais-Antananarivo, La Lettre de lOcan Indien, n 854, 17 avril 1999. 45. Le Point.fr, publi le 7 janvier 2010, La guerre des lysens. 46. Larrive dAlain Jupp la tte du Quai dOrsay au mois de Mars a probablement chang la donne et lattitude de la France adoptes jusque l vis--vis de Madagascar... Le

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Lors de la rvolution dite de jasmin, le toll soulev par la prise de position de Michle Alliot Marie, ministre des affaires trangres trangre aux affaires, qui proposa une assistance technique aux forces de lordre du rgime Ben Ali, interpelle. En se rfrant la position de la diplomatie fran aise quant la situation politique Madagascar, la question vient lesprit : lassistance technique militaire apporte par la France Madagascar, qui continue de safficher depuis le 17 mars 2009, a-t-elle un quelconque moment t remise en question ? En quoi, dans un cadre donn, cette assistance savre-t-elle honteuse quand, dans un autre cadre, aucun acteur de la vie politique de la France ny trouve rien redire ? Ils ont t nombreux prendre de manire bien trop prompte la dfense dun pouvoir rejet par sa population ; a contrario de Sarkozy et dric Raoult, contresens de lhistoire, contresens de la ralit des situations sociales et politiques, mais aussi contresens mme des intrts de la France. Ce sont les mmes acteurs politiques qui couvrent depuis mars 2009 de manire plus ou moins dguise Rajoelina et sa clique. Or, si la Haute autorit de la transition de Andry Rajoelina peine tant asseoir son pouvoir, cest parce quelle ne dispose toujours pas de lassise populaire sur laquelle elle prtend lgitimer sa prise de pouvoir de 2009. La crise malgache perdure parce que le putsch na aucune lgitimit auprs dune opinion quelque part rsigne mais non acquise. Et si la situation senlise depuis deux ans, cest bien en raison de ce rejet port par une opposition, certes incomptente et inconsquente, mais qui demeure bien prsente. Sur le plan diplomatique, les deux situations relvent ainsi de logiques sensiblement identiques et ne refltent quune seule et mme chose : les errements dune diplomatie fran aise incapable de dfinir une ligne daction cohrente. Les enjeux gopolitiques, stratgiques et conomiques dfendre dfinissent bien videmment les postures diplomatiques47, les alliances et les revirements. Entre thique, principes moraux, principes de non-ingrence, dfense de la stabilit, jeux de realpolitik, crdibilisation pour prserver des relations futures, des marchs et des ressources sans se mettre dos ni la communaut internationale ni son opinion publique, sans donner darmes son opposition : lart des relations internationales est un exercice de gestion permanente de la complexit. Mais une diplomatie efficiente ne se laisserait pas ridiculement piger de manire aussi grossire et aussi dplorable en termes dimage. Sur la crise tunisienne, cette diplomatie a, comme Madagascar en 2002, puis en 2009, manqu loccasion de se montrer lcoute des socits tunisienne et malgache et de leurs aspirations.
nouveau ministre des Affaires trangres, soucieux de la restauration dune image corne par ses prdcesseurs Kouchner et Alliot Marie, joue bien videmment la rupture par rapport lomnipotent Claude Guant et son sulfureux acolyte Robert Bourgi, interlocuteurs et conseillers privilgis du Phat. La mise lindex de Bourgi, schement cart par Jupp, des crmonies dinvestiture du prsident Ouatara le 21 mai, est lexpression dun changement de ton du quai dOrsay (Lettre de lOcan Indien, n 611, 13 mai 2011). 47. Linquitude de la France vis--vis de linfluence croissante de la Chine sur la Grande Ile explique partiellement ses prises de position actuelles.

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Lacte diplomatique se fonde a priori sur la qualit de linformation et de la veille qui doit permettre aux chancelleries de disposer de la photographie la plus nette et la plus prcise possible court, moyen et long termes des forces sociales et politiques en prsence dans un pays. La pauvret de la chane dinformation de la diplomatie fran aise, la faiblesse de son traitement sont proportionnelles aux moyens limits qui lui sont allous. Le changement de paradigme qui, depuis le 11 septembre, a fait de la lutte contre le terrorisme islamiste la priorit des priorits pour lOccident, corrl par des restrictions budgtaires, a vu un redploiement des moyens. Furent priorises la rationalisation des moyens et lintelligence lectronique au dtriment du travail dinformation et de veille de terrain, plus gourmands en ressources humaines. Les reprsentations fran aises ltranger ne se sont-elles pas vues peu peu dpouilles de leur moyens dintervention, culturels en particulier, qui mettaient au cur de leur action ltablissement dune relation serre avec les socits civiles et la connaissance des tissus sociaux. Les ralits politiques et sociales malgaches souffrent dune mconnaissance voulue ou involontaire, dune perversion de la chane dinformation et de la chane de dcision de la diplomatie fran aise. Elles sont masques par des clichs vhiculs par des lobbys conomiques et des copinages entachs daffairisme. Elles sont dformes par ces enjeux qui donnent priorit lconomie et au court terme. Elles sont brides, par souci de ne pas froisser les pouvoirs dictatoriaux en place. La diplomatie franaise, sense tre au cur de la connaissance dun pays et des forces en prsence, semble stre mise elle mme en posture dchec.

Conclusion Les enjeux que reprsente Madagascar, tant pour les grandes puissances occidentales que pour les puissances mergentes asiatiques, sont trs importants. Ils sont la mesure des formidables potentialits humaines, culturelles, minires, agricoles, forestires, halieutiques de la Grande Ile mais aussi la mesure de sa situation gographique et culturelle. Toutes ces raisons caractrisent des enjeux gostratgiques et gopolitiques vidents. On ne se trompe probablement pas en affirmant que linventaire des positions et des attitudes de lensemble de ces acteurs sur le continent africain concerne au premier chef lIle rouge. La Chine, en particulier, est lincontournable acteur prendre en compte dans la situation actuelle. Pragmatique, elle ne sencombre pas dautres considrations que ses intrts conomiques per us en terme de ressources et de marchs. Quel que soit le rgime en place, sa puissance conomique et financire lui permet de saccommoder de nimporte quel pouvoir. Il est probable quelle a dailleurs jou toutes les cartes, et aliment jusque l tous les rteliers . Quels que soient les acteurs en place, ils prendront de toutes les fa ons ses sous. Ainsi,

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le dossier Soalala dont se gargarise la Hat fut initialis sous le gouvernement Ravalomanana. Certains persistent affirmer de manire premptoire que la France na rien prserver ni gagner Madagascar . Position curieuse... Nostalgie coloniale ? Syndrome du missionnaire ? Ne croyons pas toutefois que ses actions diplomatiques actuelles relvent de la seule nostalgie dun empire perdu. L aura peut tre t la plus grande erreur de Ravalomanana : ne pas avoir pris la juste mesure de ces logiques, et davoir cru pouvoir jouer laffrontement au lieu de ngocier une coopration saine, juste et quilibre. La prise en compte des enjeux de la France savre essentielle. Parce que dans cette situation il ne sert rien de chercher la confrontation. De la mme manire, il ne sert rien de reporter sur des tiers et sur la France en particulier la responsabilit de la situation. Et mme si on peut regretter que la politique, la diplomatie et la gopolitique ne laissent pas une plus grande part la morale, lthique ou lempathie, il est en soi comprhensible que Paris joue la dfense de ses intrts. Mais cest le cynisme et lautisme qui sont difficiles supporter. Par contre, que des individus ou des groupes malgaches se prtent ces jeux, pour leur plus grand profit, de manire prdatrice, au dtriment de lintrt de leur pays est minemment plus choquant. La responsabilit de la crise nous incombe avant tout, nous les Malgaches. Et cette crise relve de notre difficult mettre en place les moyens, les institutions et les hommes capables de porter de manire effective le dveloppement conomique, social et politique du pays. Quant nos relations avec la France, il nous faudra apprendre ngocier en prservant nos intrts et faire comprendre Reny Malala que certaines des cartes quelle joue sont mauvaises. Elle ne trouvera satisfaction ses vises dans la rgion que dans une coopration relle, respectueuse et non entache de faux semblants. Au-del de ces luttes et de nos colres, on ne doit pas se tromper dans nos choix : on sait ce quon a de la France, on ne sait pas ce quon aura du Kowet, de lArabie Saoudite, de la Turquie, du Pakistan, de la Thalande, de lInde, de la Russie ou de la Chine qui, soyonsen convaincus, ne sencombreront dans leur relation Madagascar ni de scrupules, ni dun quelconque attachement affectif et culturel similaire celui qui nous lie la France. Un ami minterrogeait : Le processus de dcolonisation a-t-il prpar lconomie malgache a tre indpendante, ou juste rester le fournisseur de matires premires pour les autres ? Quelle que soit la rponse, nous devons nous dbarrasser de notre pass colonial. Parce que, au bout du compte, au regard de ces lments, il est malheureux de constater que les Malgaches eux-mmes ne sont pas eux aussi conscients et fiers de lnormit du potentiel de leur tanindrazana... Le discours est larmoyant : Nous sommes potentiellement riches mais nous restons pauvres ... Mais il nest pas l, le sentiment de fiert, dorgueil et dambition, de responsabilit, de citoyennet et de travail qui pourrait porter lensemble dune nation malgache pour en faire vritablement, au vu de ses moyens, une vraie puissance.

10 Les annes Ravalomanana (2002-2009) Politique et libralisme conomique


Solofo RANDRIANJA

Le propos de cette contribution est dinscrire dans la dure, afin de permettre les comparaisons, les annes de gouvernance conomique et politique de Ravalomanana, victime dun coup dtat au dbut de son second mandat. Ces annes stalent du dbut de 2002, anne de son accession au pouvoir, jusquen fvrier 2009. Il est peut-tre temps de se dfaire de la passion politique qui privilgie ce qui est de lordre de lindividuel aux dpens de facteurs plus structurels ou du moins plus objectifs. Le premier thme que nous nous proposons dvoquer est la gouvernance conomique, avec en son centre ce que certains analystes qualifient de patrimonialisme ou de nopatrimonialisme . Ce sera aussi loccasion de rflchir de manire critique sur la pertinence de ces tartes la crme, utilises mauvais escient par certains politistes. Corollaire du premier, le deuxime thme est celui de la gouvernance politique.

Gouvernance conomique (1986-2009) Un aper u global de lconomie formelle de Madagascar met, ds 2000, en valeur ... lune des rcessions les plus marques au monde (de 1965 1995)... Au final, le Produit intrieur brut par tte en parit de pouvoir dachat, mesur en dollars constants de 1995, a rgress Madagascar de 367 dollars en 1960 230 en 1997 ; dun niveau proche de celui de la Thalande en 1960, il en reprsente dsormais moins du dixime 1. Cette constante dgradation est aggrave par linstabilit politique et inversement.
1. Savoye B., 2000, La dynamique du secteur priv Madagascar, Agence Franaise de Dveloppement, p. 10.

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En fait, depuis les annes soixante-dix, la course entre la dmographie et la croissance conomique, gagne systmatiquement par la premire, est la principale source de la pauvret grandissante. Le partage de la richesse produite par la croissance conomique est grev par une croissance dmographique suprieure. En tout cas, la mme tendance se remarque pour lensemble de lAfrique, avec quelques rares exceptions, dont lle Maurice, le voisin immdiat. Ces premires remarques donnent la mesure de limportance dune profondeur historique dans lvaluation des gouvernances politique et conomique qui sestiment dhabitude laune dun rgime, cest--dire dans un plus court terme. Sans vouloir tout rduire au structurel cependant, il convient de signaler quautant la charpente de lconomie que celle du politique sont pour partie tributaires de la priode coloniale. Ses caractristiques, surtout en politique, sont hrites des poques prcdentes. Lconomie extravertie et la structure politique centralise qui caractrisent lhritage colonial2 ne furent que peu entames lpoque postcoloniale. Ceux3 qui utilisent des notions comme patrimonialisme ou nopatrimonialisme, supposes tenir compte dune hybridation, ne prennent pas en considration, de manire srieuse, la composante traditionnelle du politique contemporain, se contentant da priori composs de prjugs et faisant fi dexpriences tatiques multisculaires malgaches. Il ne sagit pas pour autant de ddouaner les rgimes postcoloniaux. Une bonne gouvernance est forcment celle qui vise inverser ce dsquilibre entre croissances dmographique et conomique. Dans le court terme de lhistoire contemporaine, les donnes sont rares en ce qui concerne les actions allant dans ce sens sous la Premire rpublique, fortement dpendante de la France politique et conomique. Amorce par une transition chaotique de trois ans, la Seconde rpublique initie un inexorable et vertigineux dclin, lisible travers la chute du Produit intrieur brut (Pib). Entre 1972, (lanne de la remise des pleins pouvoirs un directoire militaire) et 1975 (lanne de ladoption de la Charte de la Rvolution comme addendum de la Constitution et de Ratsiraka comme prsident de la Rpublique), la priode de transition fut celle de lamorce dun dclin conomique, frein par ladoption du libralisme en 1986 ( travers le plan dajustement structurel), et acclr en 1991 par la transition vers la IIIe Rpublique. En dpit dun soutien populaire incontestable et gagn la fois dans la rue et par les urnes, cette dernire ne brilla pas sur le plan conomique. Le retrait des institutions internationales la suite du recours des financements occultes, lessor de la corruption, les rivalits politiques et lempchement du prsident de la Rpublique terni2. Sur ces questions voir Cogneau D., Gunard C., 2002, Colonisation et institutions, in Dialogue, la lettre dinformation de Dial, n 18, dcembre, p. 1 7. 3. Marcus R., 2004 Political Change in Madagascar : Populist Democracy or NeoPatrimonialism by Another Name ? Institute for Security Studies, Paper 89, August.

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Figure 4. Lcart du revenu par habitant se creuse avec lle Maurice mais aussi avec le reste de lAfrique

Source : Banque mondiale.

rent un rgime pourtant impos par un vigoureux mouvement social inspir par lespoir. Permis par ces drives, le retour de Ratsiraka au pouvoir en 1996 entrane une reprise conomique de quatre ans, brise par une nouvelle crise politique. Or, lors de sa rlection, plus de la moiti des lecteurs sabstinrent et Ratsiraka gagna grce au suffrage dun quart des lecteurs inscrits, avec une trs minime avance sur son concurrent. Cette faible lgitimit lectorale et la fragilit des mcanismes dalternance provoquent une nouvelle pousse fivreuse en 2001-2002, qui se solde par sa fuite aprs une longue grve gnrale. L encore, la priode de transition est plus que catastrophique, mais le pire est venir4. Depuis 1972, les transitions politiques ont comme consquence des dgradations conomiques de plus en plus importantes. Dans ce contexte gnral, les annes Ravalomanana (2002-2009) correspondent une reprise en main lisible sur les courbes avec une croissance du PIB suprieure celle de la dmographie. Depuis les annes 70, pour une des rares premires fois dans lhistoire contemporaine de Madagascar, la croissance conomique mesure travers lvolution du PIB est suprieure la croissance dmographique entre 2004 et 2007-2008.
4. Instat, 2010, Limpact conomique de la crise politique sur les mnages urbains Madagascar, Le march du travail dans lagglomration dAntananarivo en 2010 : une mise en perspective dcennale, Policy brief de DIAL.

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Figure 5. Pib par habitant

Source : Banque mondiale.

Figure 6. Croissance dmographique

Source : Banque mondiale.

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Figure 7. volution de la population active, de la population active occupe et du PIB rel entre 2001-2010

Sources : Limpact conomique de la crise politique sur les mnages urbains Madagascar Instat/Dial, p. 8.

Mais, la diffrence de celle de ses prdcesseurs, la gouvernance de Ravalomanana sinspire du libralisme conomique tir de son exprience de capitaine dindustrie succs. Il est amorc avant lui par le troisime mandat de Ratsiraka (1989-1991), un converti, mais surtout par dautres entrepreneurs qui se sont lancs en politique comme Tovonanahary Rabetsitonta ou encore Herizo Razafimahaleo. Ceux-ci font leurs premires armes la fin des annes quatre-vingt, annon ant sinon prparant la vague de dmocratisation qui eut raison du rgime socialiste dlgitim par son tournant libral. Cette nouvelle gnration dentrepreneurs, qui tire sa rente de lindustrie lgre, surfe sur la libralisation de lconomie lchelle plantaire, soutenue par les institutions financires internationales et par une volution locale. Elle tente dimposer un nouveau cadrage macro conomique pour reprendre lexpression du Premier ministre Francisque Ravony qui en fut un des premiers porte-parole. Mais, trs vite, elle trouve comme obstacle, en travers de son ascension sociale, un cadre juridique, des institutions et des pratiques conomiques obsoltes, et derrire celles-ci, des lobbies puissants. Lengagement en politique de certains de ces entrepreneurs5 dcoule de la volont de semparer de ltat pour imposer ce cadrage ou tout le moins neutraliser
5. Avant de fonder son parti, Herizo Razafimahaleo fut dabord conseiller du prsident Didier Ratsiraka en 1989. Il aida la libralisation de lconomie, aprs 15 annes de dirigisme socialiste . Il fut le fondateur et le propritaire dune usine dallumettes. Il se prsenta plusieurs lections prsidentielles. www.leaderfanilo.com.

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lexistant, dans loptique du dveloppement de leurs propres activits. La Banque mondiale en dcrit la gense de la sorte :
Les dbuts de la IIIe Rpublique sont le tmoin de lengagement des bailleurs Madagascar dans la mesure o ce dernier sest engag fournir des efforts pour libraliser lconomie et la politique. Le rsultat structurel le plus tangible fut lmergence dune nouvelle classe dhommes daffaires qui bnficirent de nouvelles sources de revenus mais qui furent forms dans un moule ancien. Marc Ravalomanana reprsente ce phnomne. Il devint maire dAntananarivo en 1999, aprs avoir bti le groupe Tiko, le plus important groupe industriel du pays. Lascension de cette nouvelle lite conomique se fit aux dpens des grandes familles Merina. Parmi celles-ci, certains sadaptrent au nouvel environnement tandis que dautres virent leurs fortunes dcliner... la libralisation causa une croissance conomique rapide (ma traduction)6.

La diabolisation de Ravalomanana, prsent comme favorisant uniquement son groupe Tiko, cache ces tentatives de mutation du monde conomique ainsi que sa structure. Celui-ci merge de la nouvelle catgorie dentrepreneurs voque par ce document de la Banque mondiale. Son ascension est une consquence dun dbut de transformation de lconomie amorce vers le milieu des annes quatre-vingt. La gouvernance conomique (et quelque part politique) de Ravalomanana senracine dans une exprience de prs de deux dcennies la tte du groupe Tiko. Celui-ci dbute avec les produits laitiers7 dans un contexte politique et conomique difficile sinon hostile. En sappuyant sur une production en amont quil tente de valoriser et en manifestant une volont de satisfaire un march local en aval, tenant compte la fois de ses besoins, de son comportement et de sa solvabilit, le Tiko des premiers temps se distingue des autres activits conomiques anciennes, bases sur la spculation. Les produits laitiers Tiko, la diffrence du letchi par exemple, sefforcent de couvrir le march national. Alors que des rgions malgaches entires ne connaissent mme pas lexistence des letchis (pourtant exports jusquen Europe), certains produits Tiko, ds la fin des annes quatre-vingt, sont distribus de manire rgulire et ininterrompue lchelle nationale. De mme, le groupe, en ce qui concerne les produits laitiers, sefforce de diversifier et de faire preuve dinnovation la diffrence de lindustrie du savon par exemple qui pourtant se situe dans un crneau identique. Les produits de cette dernire sont rests les mmes quil y a trente ou cinquante ans se contentant du slogan de patriotisme conomique pour dfendre une part
6. Madagascar Governance and Development Effectiveness Review : A Political Economy Analysis of Governance in Madagascar, Document of the World Bank, December 2010, p. 13. 7. Randrianja S. 2005, Ravalomanana, 2002-2005. Des produits laitiers aux affaires nationales , FAST Country Risk Profile Madagascar, Swiss Peace, aot.

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de march progressivement grignote par des concurrents redoutables, asiatiques notamment. Sans sacrifier la qualit, les produits Tiko sajustent au pouvoir dachat et aux habitudes du march national. Ce souci de coller au march national8 est tel que les stratgies de commercialisation sattachent des points considrs comme des dtails ailleurs. Le groupe Tiko est le premier proposer certains de ses produits dans des bouteilles en plastique incassable afin quelles puissent resservir dans les campagnes. De mme, par la suite, des milliers de petites piceries sont quipes de vitrines rfrigrantes pour conserver et vendre les diffrents produits fractionnables en petites portions, tenant compte du pouvoir dachat local. Le groupe stimule en amont la production locale non seulement en recourant aux diffrents fermiers producteurs de lait mais aussi en essayant de les duquer pour quils puissent amliorer leur rendement et la qualit des produits fournis. Lintroduction des vaches laitires europennes Madagascar, avec ses vicissitudes (interdiction par le gouvernement Ratsiraka, opposition dune partie du corps des vtrinaires, etc.), constitue un pisode de ces tentatives pour rehausser la production locale. Le groupe Tiko russit crer un march vritablement national autour de produits qui ntaient pas forcment traditionnels (comme le fromage par exemple) mais qui sont progressivement entrs dans les habitudes de consommation de nombreux mnages y compris ruraux. Rappeler laura de cette ascension conomique de Ravalomanana est essentiel pour comprendre sa rapide perce politique. Il incarna un certain rve malgache 9. Dsormais, il est possible dimaginer une russite sociale personnelle autrement quen passant par les filires administratives ou politiques. Cette aura explique la popularit de lhomme engag en politique comme maire de la capitale dabord et comme prsident de la Rpublique ensuite. En 2005, soit aprs moins de trois ans de gouvernance conomique, partant dune situation catastrophique, la perception de cette gouvernance par lensemble de la population est plutt positive.
Si les Malgaches sont aujourdhui confronts de nombreuses difficults conomiques, ils continuent malgr tout daccorder une grande confiance lgard du gouvernement. Lorsquon les interroge sur la proba8. Ses entreprises ne peuvent survivre que grce lexistence dun march national. Or, la cration de ce march va dans le sens de lintgration du pays : quand Ravalomanana fait construire des routes, celles-ci facilitent certes la circulation des produits de son groupe, mais elles profitent aussi au grand public. Ratsiraka agissait, lui, seulement en prdateur. Il laissait par exemple se dtriorer les ponts publics pour permettre sa socit Decagon dinstaller des passages privs payants. Solofo Randrianja cit dans Fanny Pigeaud, Madagascar entre le march et le goupillon , Le Monde diplomatique, mars 2006. 9. Millon E. 2003, Madagascar, 16 dcembre 2001 : Regards sur une lection prsidentielle conteste, Mmoire de fin dtudes de lInstitut dtudes Politiques de Toulouse, 95 p.

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bilit que les autorits rsolvent ces principaux problmes dans les annes venir, les sceptiques ne constituent quune minorit (28 % chez les ruraux et 31 % chez les urbains). Ce constat prvaut quelle que soit la province, lexception de Mahajanga... Au palmars de la confiance, le prsident arrive loin devant. Deux Malgaches sur trois lui accordent sa confiance, sans rserve (21 %) ou plutt (45 %). Cette popularit apparat dautant remarquable quil dirige le pays depuis plus de trois ans avec des rsultats conomiques mitigs, ce qui traditionnellement se traduit par une certaine usure du pouvoir 10.

Mais au-del de la popularit et du charisme de la personne, Ravalomanana est dabord la partie mergeante dune nouvelle catgorie dentrepreneurs et dune nouvelle tendance de lconomie11. Ds la fin des annes quatre-vingt, elle tente de bousculer le paysage conomique en particulier sa partie archaque hrite de la priode coloniale. Lorsque Madagascar sengage dans le libralisme, des luttes farouches entre factions des lites conomiques (sur lesquelles les politiques tentent de surfer pour obtenir des subsides) marquent ce dbut de transformation de lconomie. De formes nouvelles, celles-ci se droulent dans un contexte faiblement rglement par les lois et les institutions, rendant dautant plus pres les conflits, plus amres les dfaites et plus tenaces les haines. Les oprateurs conomiques des sections archaques, qui se sont enrichis gnralement travers les spculations, ont en effet marqu lensemble de lconomie, comme le systme bancaire par exemple. Les taux dintrt de leurs prts sont trs levs (de lordre de 25 %) et le recours ceux-ci nest rentable que pour des oprations trs court terme, favorisant des activits spculatives la limite de la lgalit12. Ainsi la collecte de produits agricoles comme la vanille, le produit phare de cette filire, ne gnre que peu de bnfice mme pour ceux qui sy livrent. Un conditionneur exportateur de vanille par exemple, amasse une norme somme avant le dbut de la campagne qui ne dure que quelques semaines dans lanne. Cette somme
10. Mireille Razafindrakoto, Laetitia Razafimamonjy, Dsir Razafindrazaka, Fran ois Roubaud, Premiers rsultats de lenqute Afrobaromtre 2005 Madagascar, p. 6. 11. En 1982, Ravalomanana cre Tiko, une usine agro-alimentaire, grce un prt de la Banque mondiale. En 2000, Tiko reprsentait 5 000 emplois directs et plus de 100 000 indirects. Lhistoire de lentreprise est marque dune sorte de nationalisme caractristique dune bourgeoisie nationale qui a russi sur le march national et qui souhaite stendre en Afrique orientale et australe. Marc Ravalomanana : une prsidence librale ? Ritimo, Cridev, 2008 mars 2011, http ://www.ritimo.org/ 12. Plusieurs personnalits politiques se sont lances dans ce genre dactivits, certaines y ont perdu une partie de leur crdibilit. Le 26 dcembre 2000, Voninahitsy a t accus... davoir mis en juin, juillet et aot 2000, neuf chques sans provision, http :// www.ipu.org. Mais son cas est loin dtre isol : Selon les reprsentants du Ministre public, des chques sans provision dune valeur de 11 milliards de Fmg leur seraient signals, chaque mois, par la Banque Centrale... Il semble que parmi ces auteurs de chques sans provisions figureraient de nombreuses hautes personnalits Revue de lOcan Indien, 212, janvier 2001.

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lui permet dengranger le maximum de produit. Celui-ci est collect auprs des paysans producteurs, un prix drisoire, pour tre conditionn et stock (le seul investissement concd) en tablant sur une flambe des cours mondiaux. La vanille conditionne est ensuite revendue sur le march international. Largent ainsi gagn est utilis rembourser les sommes engages au dpart dont une partie fut emprunte auprs des banques comme auprs de privs travers le systme des chques sans provision notamment. Une part du bnfice part dans lostentatoire, travers lachat de voitures de luxe et la construction de villas et autres. Ces biens seront revendus lors des campagnes suivantes pour reconstituer un capital de dpart. Un tel circuit entretient lillusion de la prosprit quand les cours sont bons. Ce genre de pratique explique les enrichissements mais aussi les faillites rapides et les scandales politico financiers, consquence des chques non approvisionns. Ces activits sinscrivent dans la logique de lancienne conomie coloniale de limport export, qui ne suscite en amont et en aval de la filire que peu de nouvelles activits conomiques. Le bnfice social est pratiquement nul13. La capitale mondiale de la vanille quest lagglomration dAntalaha ne se distingue ni par ses quipements sociaux14 ni par la supriorit de son indice de dveloppement humain par rapport la moyenne nationale. Cette fraction archaque des oprateurs conomiques de Madagascar fut rfractaire, ds le dpart, la monte des nouvelles gnrations dentrepreneurs qui vont miser sur les lois de la concurrence et du march pour percer. Parmi ces dinosaures de lconomie, il faut aussi compter ceux qui bnficient dune situation de quasi monopole dans leur domaine et ce depuis au moins la priode coloniale. Ils nont procd qu peu dinvestissements proposant des produits faiblement comptitifs un march appel souvrir. Les plus clairs, menacs par louverture du march malgache aux coalitions rgionales, vont promouvoir une tendance protectionniste en avan ant la notion de patriotisme conomique pour prserver cette position hgmonique. Le monde des entrepreneurs conomiques, et par consquent les stratgies mises en uvre, sont marqus par la diversit illustre par la multiplicit des organisations patronales15.
13. Il nest pas tonnant de constater que ce milieu est lorigine du trafic de bois de rose dont furent victimes de nombreuses forts protges de Madagascar. Randriamalala, H. & Liu, Z. 2010. Rosewood of Madagascar : Between Democracy and Conservation. Madagascar Conservation & Development 5, 1 : 1122. Supplementary Material, Bois de rose de Madagascar : Entre dmocratie et protection de la nature. 14. Une Ong fran aise, le Comit daide aux lpreux dAntalaha, sest propose dy mettre en place des quipements pour permettre la population de bnficier de leau potable alors que 75 % de la production de la vanille Madagascar passent par cette agglomration de 40 000 habitants. cala-france.asso-web.com 15. Ralison N. s.d., Les organisme patronaux Madagascar, de 1946 nos jours : forces, dveloppement et faiblesses, 11p. http ://www.centre-histoire-ocean-indien.fr

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ces catgories dentrepreneurs conomiques, il faut ajouter une nomenklatura16 dont les racines remontent la Loi cadre de 1956 qui a permis la constitution dune classe politico-administrative lchelle de lle mais fonctionnant sur les lignes de lethnicit et du tribalisme. Une vritable oligarchie sest ainsi forme compose de lalliance entre une aristocratie administrative, de vieux dinosaures de lconomie de traite et des patrons de limport-substitution, qui se contentent dun march protg. Les uns et les autres se soutenant mutuellement pour contrler les alternances politiques et imposer les rgles de lconomie. La situation de cette oligarchie fut menace par le fait que les organismes internationaux accompagnrent les nouveaux entrepreneurs, qui allaient naviguer sous la bannire du libralisme dans un contexte mondialis. Les analystes de la Banque mondiale, sont, pour une fois, perspicaces sur la comprhension de ce monde conomique malgache.
Structural change of Madagascars economy in the course of economic liberalization has brought forth a new business elite. While Madagascars economy has historically been dominated by a shifting combination of agriculture, services and industry, with economic liberalization, labor costs (at $0,15 per hour in 1991) in Madagascar were markedly lower than Indonesia, Pakistan, China, or India and represented an opportunity. This brought opportunities for marked growth in manufacturing and light industry in the 1990s and 2000s. These new business elites have benefited from Madagascars improved economic and export-led performance during the last decade. While Export Processing Zones proved only a portion of the growth, the structure of Malagasy exports with traditional (vanilla, coffee, cloves, and pepper) exports dropping approximately 30 % as a percentage of exports between 1990 and 2008 (IMF 2010) in favor of a commensurate rise in light industry, most notably textiles. Starting a business also became easier, particularly during Ravalomananas first mandate with simplified procedures, less time to create businesses, and less cost. (World Bank 2010) Export Processing Zones grew largely through the drive of foreign corporate interests but the rise of a light industrial economy gave opportunities for domestic industrial interests to flourish in complement to and in addition to traditional economic activities. The new business class emerged as more opportunities became available beyond a small segment of predominantly urban society. Starting in the late 1980s, new firms grew dramatically and a new business class emerged. The rising new business class could compete with Madagascars new families. This has intensified a new and politically destabilizing conflict as new entrepreneurs sought new opportunities at the expense of existing family enterprises. Young entrepreneurs of this era were net benefactors and they did not have any base in the big families 17.
16. La biographie de nombreux politiciens de premire ligne rvle limplication de familles qui se sont spcialises dans les fonctions politico administratives. Galibert D., 2009, Les Gens du pouvoir Madagascar. tat postcolonial, lgitimits et territoire (1956-2002), Karthala-Cresoi, Universit de la Runion. 17. Madagascar Governance and Development Effectiveness Review : A Political Economy Analysis of Governance in Madagascar, Document of the World Bank, dcembre 2010, p. 24.

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terme, il fallait donc sattendre ce que cette frange merge sur le plan politique, et ce dautant plus que le cadre lgislatif lourdement grev par lhritage colonial et par un socialisme de dcolonisation de plus de vingt ans constitue un obstacle leur expansion. Ravalomanana nest pas le premier de ces nouveaux oprateurs conomiques se lancer en politique, mais il fut le premier russir une OPA sur lappareil dtat grce lalliance entre une lgitimation dmocratique et la puissance financire. Lensemble du monde conomique na pas soutenu son ascension politique et elle sest mme faite contre une partie importante de ce milieu. Le premier mandat de Ravalomanana consacre la victoire de cette frange dentrepreneurs sur les autres factions. Le contrle du pouvoir politique aura nanmoins plusieurs autres consquences moins visibles. Non seulement il va faire perdre une partie de ces entrepreneurs leur combativit initiale inspire par lesprit libral mais leurs propres entreprises vont en outre se livrer aux activits rapidement plus lucratives de lconomie de traite. En cas de russite, cette stratgie aurait eu pour autre avantage llimination de concurrents dont les liens avec les dinosaures politiques sont notoires. Une fois au pouvoir, cette nouvelle gnration dentrepreneurs prit un certain nombre de mesures destines la promotion dun environnement favorable lpanouissement de lentreprise librale. Le nombre de jours ncessaires pour tablir une entreprise Madagascar dcrut considrablement, passant de 67 en 2000 7 en 200718, le hissant au niveau de lle Maurice. Les progrs sont sensibles en particulier dans le domaine de linfrastructure et de la communication. Le nombre dabonns au tlphone (mobile et fixe) passa en 2000 de 0,77/100 habitants 12,64 en 200719. En sept ans, le rgime construit 9 000 km de routes bitumes. Soit bien plus que tous les gouvernements successifs cumuls depuis lindpendance du pays20 ! Le groupe Tiko fut un des premiers bnficiaires de ces mesures, tel point que les opposants au rgime parlent de Tikoland propos de Madagascar, masquant du mme coup les autres bnficiaires. Nanmoins, leur crdit, cette frange dentrepreneurs libraux ne constitue pas la majorit dominante de lconomie. Il lui faut neutraliser les secteurs archaques pour pouvoir spanouir. La gloutonnerie de Tiko, qui va diversifier ses activits allant jusqu empiter sur les activits spculatrices, relve de cette logique. M. Pellerin21 estime, sans donner de preuves convaincantes,
18. The data suggest significant reforms in both of these countries ; between 2006 and 2007... At the other end of the spectrum are Guinea-Bissau (233 days), the Democratic Republic of the Congo (155 days) and So Tom and Prncipe (144 days) Business Environment (Number of Days to Start a Business) World Banks Doing Business Surveys, http ://www.doingbusiness.org/rankings 19. International Telecommunication Union cit par World Banks Doing Business Surveys, http ://www.doingbusiness.org 20. topmada.com 21. Pellerin M. 2009 Madagascar : un conflit dentrepreneurs ? Figures de la russite conomique et rivalits politiques, Politique africaine n 113, mars, 152-165.

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que les activits du groupe ont t multiplies par 4 depuis laccession de Ravalomanana la magistrature suprme. La diabolisation politique22 dont il fut lobjet cache le fait que Tiko reprsente une partie du monde conomique malgache en mutation dans la foule de la monte de la mondialisation et de lultra libralisme. Le coup dtat de 2009 va dailleurs remettre en selle les oligarques conomiques, qui vont reprendre les credo dmocratique et nationaliste. cet gard sont significatives les rsolutions du Conseil national conomique et social (Conecs), (voir en annexe), en juin 2008. Son prsident Andr Ramaroson est galement prsident-directeur gnral de la vnrable Savonnerie tropicale cre dans les annes soixante. Il fera partie des instances de la Haute autorit de la transition aprs 2009. Sur son initiative, en rponse linvitation formule par le Conecs, se sont runis Antananarivo ce 26 novembre 2008 , 800 entrepreneurs qui ont adopt 20 rsolutions acceptes et votes lunanimit en faveur de la protection de lconomie nationale. limage des promesses des tenants de la Rvolution orange, ces rsolutions23 pourraient, sans changer une seule virgule, interpeller ceux qui sont aux commandes de lappareil dtat depuis 2009. Les concepts de patrimonialisme et de nopatrimonialisme ne sattachent qu la facile description (on dirait plutt qualification) de ce systme vu par le haut et comme un tout uniforme en utilisant des critres se rfrant lefficace dun tat wbrien. Pour Max Weber, en effet, le patrimonialisme est li lautorit traditionnelle , qui autorisait en Europe, au Moyen Age, le prince considrer les ressources de son royaume comme son trsor personnel. La notion de no-patrimonialisme qui en est hrite est, selon J.-F. Mdard24, le sous-produit de linteraction entre les socits traditionnelles locales et les tats modernes. Cest pourquoi, selon lui, il ne correspond ni une logique politique traditionnelle, ni une logique politique tatique moderne tout en empruntant aux deux. Il est difficile de qualifier de la sorte la gouvernance de Ravalomanana, surtout si aucune tude pralable nest faite propos de lautorit traditionnelle , qui ressemble en ce cas un fourre-tout rempli de clichs. De plus, Ravalomanana comme ses alter ego ne sortent pas du srail qualifi de bourgeoisie merina par la Banque mondiale. La frange des entrepreneurs domine par Ravolomanana, lgitime par le politique travers un mouvement de rue et les lections de 2001-2002
22. Pour M. Pellerin, par exemple, les dtaxations sur les produits imports, menace de mort au tissu industriel malgache tissu dj fort peu dvelopp... Parmi la liste des produits dtaxs figuraient le beurre (sic), le fromage (sic), les yaourts (sic), le bl (alors que Magro ouvre sa minoterie Tamatave), le riz ou les fves de soja (ncessaires la production dhuile, monopole de Magro), autant de produits qui bnficient essentiellement Tiko, art. cit., p. 157. 23. Ainsi la premire rsolution stipule ceci : Il est impratif pour tout un chacun de respecter scrupuleusement notre Constitution ainsi que les lois en vigueur au pays ! 24. J.F. Mdard, 1983, La spcificit des pouvoirs africains , in Pouvoir n 58, Paris, PUF, p. 10-16.

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mit en uvre diverses rformes allant dans le sens du libralisme conomique et politique. Les pratiques managriales inspires par le monde conomique mais appliques dans ladministration publique produisirent des rsultats visibles dans des domaines comme la lutte contre la corruption. Lorganisme symbolisant celle-ci fut le Bureau Indpendant Anti Corruption ou Bianco, un bureau indpendant auquel tout citoyen peut recourir thoriquement. En de nombreux endroits, les locaux de celui-ci furent la cible des attaques des partisans de la rvolution orange lors du coup dtat de 2009. En tout cas, entre 2003 et 2005, les graphiques conomiques sont tous en courbe ascendante. Mme si les rsultats mitigs voqus par les analystes dAfrobaromtre 2005 concernent autant la perception de cette croissance conomique par la population que la ralit de la croissance. Lisible sur la courbe, la situation conomique du pays part de loin, si lon prend en compte lvolution du PIB comme indicateur, avec une chute brutale de celui-ci en 2002. Il semble quil y a une sorte de consensus pour considrer que le premier mandat de Ravalomanana a t positif sur ce point25. Cest sur la nature de cette croissance quil faut donc sinterroger. Elle est estime entre 2003 et 2007 5,7 %26. Ceux qui veulent la minimiser avancent la notion de croissance sans dveloppement ou de croissance appauvrissant pour qualifier ces performances. Ils illustrent leurs propos en voquant certains pays en dveloppement qui ont connu des taux annuels suprieurs 5 voire 8 %, alors mme que certaines couches de la population ont vu leurs conditions de vie et leur niveau de vie se dgrader. Lautre caractristique dune telle croissance conomique est lingale rpartition de ses fruits du fait de la fragilit de ltat. Plusieurs exemples peuvent tre mobiliss pour illustrer la diversit des cas. Le Mali et la Chine27, deux cas extrmes, interpellent cette notion de croissance sans dveloppement.

25. Madagascar Governance and Development Effectiveness Review : A Political Economy Analysis of Governance in Madagascar, Document of the World Bank, December 2010, p. 6. 26. Following economic liberalization after the abandonment of socialist economic policies, the economy reached an average annual real growth rate of 5,7 % between 2003 and 2007 . Madagascar Governance and Development Effectiveness : A Political Economy Analysis of Governance in Madagascar, Document of the World Bank, dcembre 2010, p. 1. 27. Affichant des taux de croissance frlant rgulirement les 10 %, lconomie chinoise est parfois dcrite comme tant en surchauffe. Plus rarement sont voques les 700 millions de personnes vivant avec moins de 2 dollars par jour, les dizaines de millions de personnes travaillant entre 60 et 70 heures par semaine... Paralllement, le boom conomique sest accompagn dune monte des ingalits qui sont parmi les plus fortes au monde. Lcart se creuse entre ville et campagne. La part de lagriculture dans le Produit Intrieur Brut (PIB) chinois est tombe aujourdhui 13 % contre prs de 40 % dans les annes 70. 40 60 % des paysans nont pas assez dargent pour payer un docteur ou se rendre lhpital. Lcart de revenus entre ville et campagne tait de 1 1,85 au milieu des annes 80, il est pass de 1 3,2 en 2003 . lise R., 2006, Chine in Alternatives conomiques janvier et fvrier 2006.

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Dans le cas de Madagascar :


La pauvret dcrut de 80 % en 2002 65 % en 2008, touchant en premier lieu 80 % du milieu rural. Dans le mme temps, des amliorations sont sensibles dans des secteurs sociaux comme la dcroissance de moiti du taux de mortalit infantile entre 1997 et 2008, et qui slve (en 2009) 48 pour mille naissances vivantes. Lconomie malgache ne connat pas de croissance depuis le second quart de 2009, depuis la crise politique et le marasme financier mondial 28.

Figure 8. Madagascar, Produit intrieur brut (PIB) par habitant (US$)


anne Pib 2000 780 2001 800 2002 870 2003 760 2004 800 2005 800 2006 900 2007 900 2008 900 2009 900

Source : http ://www.indexmundi.com

Lexamen des variations du PIB par habitant, indicateur du niveau de vie qui donne une valeur moyenne et indicative du pouvoir dachat, confirme lamlioration modeste de ce dernier. Pour lindex Ibrahim Mo, dans la rubrique dveloppement humain , mme si Madagascar se situe en 2008 la 33e place, il nen reste pas moins vrai que cest le rsultat dune progression certes modeste mais nanmoins denviron cinq points par rapport 2002-2003, et mme 2003 200429 dans des domaines comme lducation et le bien tre. En ce qui concerne le secteur priv, le mme indicateur fait tat dune honorable 16e place pour Madagascar, avec une progression de deux et quelques points par rapport 2001-2002. La question est de savoir si ces amliorations du dveloppement humain sont le fruit direct de la croissance conomique ou bien de ses incidences collatrales comme le financement des organismes internationaux. Lvaluation des apports des uns et des autres rappelle lhistoire de la poule et de luf. Ainsi, les fameuses conditionnalits lors de lattribution des prts et des avantages encadrent la croissance et la boostent mais peuvent aussi la prcder et la produire. Par exemple, le dveloppement des entreprises textiles en zone franche a t amplifi par louverture du march amricain en octobre 2000, grce lAgoa (Africa Growth Opportunity Act), alors que cette industrie a vu le jour durant les annes 9030.
28. Madagascar Governance and Development Effectiveness Review : A Political Economy Analysis of Governance in Madagascar, Document of the World Bank, dcembre 2010, p. 1. 29. Pour viter largumentation selon laquelle cette volution ne serait due qu la prise en compte de la crise de 2002 qui fausse les donnes. 30. Selon le ministre de lIndustrialisation de lpoque, Mamy Ratovomalala, interview par World Investment News dans Far Eastern Economic Review 28 mars 2002 :

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La distorsion entre un appareil dtat archaque et le dynamisme dune partie de la socit engage dans lconomie librale mais aux commandes de celui-ci rend difficile la mesure des retombes directes de la croissance de lconomie sur le dveloppement humain. Sur le plan conomique, un des exemples de cette contradiction est lafflux des investissements directs trangers (IDE) qui contraste avec la dtrioration du climat des investissements pour les entreprises locales31 partir de 2006. Dans la mesure o ils ne pitinent pas les plates-bandes de ces entrepreneurs devenus politiques, les IDE nont pas t menacs. Mais il est hors de doute que ces nouveaux enjeux vont, dans un avenir prochain, constituer, un facteur de dstabilisation politique. leurs dbuts, ils contriburent sans doute rehausser le Pib moyen mais cette hausse prcde 2006.
Aprs un premier triplement en 2006, le flux dIde a tripl de nouveau en 2007 pour atteindre 997 M$ ce qui situe Madagascar au 88e rang mondial des pays rcipiendaires dIde. Cette performance est quasi exclusivement imputer deux grands projets miniers... Au niveau rgional, Madagascar sadjuge la 10e place en Afrique parmi les pays qui auront capt le plus dIde en 2007 4e pour lAfrique sub-saharienne derrire la Tunisie. Au sein de la sous-rgion Afrique de lEst et les de lOcan Indien, Madagascar est dsormais le premier pays rcipiendaire de lIde 32.

Toujours est-il que, lorsque Ravalomanana accda au pouvoir, Tiko perdit progressivement le dynamisme qui fit son succs initial, pour se dvelopper en utilisant la puissance administrative, mais vers les secteurs dactivit des oligarques, mme si ce fut avec lassentiment dune partie de lopinion, qui esprait voir ces secteurs sortir de la torpeur rentire33. Cette logique ralentit plus que sensiblement les reformes de ladministration et de la lgislation. Lorsque le groupe se tourna vers ces activits de rente, il
On peut parler dune nette reprise de lindustrie surtout si lon compare la priode davant 1997 caractrise par une dgradation du secteur industriel. Particulirement en ce qui concerne lindustrie textile ou les entreprises en zone franche... Madagascar... nouvel eldorado du textile... a multipli par 2,5 les activits des zones franches. LAGOA na fait quamplifier cette venue dinvestisseurs. Si en 2000 on a cr 14 000 emplois, cette anne avec lAGOA on est 21 000 emplois. Rajaonarison V. M., 2004, Politique fiscale et Investissement : le cas de Madagascar, Universit Paul Czanne, Aix Marseille 3, DEA Finances Publiques et Fiscalit. 31. Dans la rubrique Unfair Competitive Practices (EIU), qui value le cadre de la comptition conomique, Madagascar se retrouve dans le peloton de queue. 32. Top mada.com 33. Vive Tiko !, par RAW, Tribune de Madagascar du mercredi 29 octobre 2008 : Les entreprises du prsident ont le vent en poupe. Le groupe Tiko est maintenant dans presque tous les secteurs dactivits. Hier, le groupe et le couple fondateur ont inaugur les travaux de construction du nouvel abattoir qui est leur dernire acquisition. En dsutude depuis des annes. Si certaines opinions dplorent lopacit de lacquisition, le commun des Malgaches se rjouit tout comme les proches du rgime de cette renaissance de labattoir de la route Digue qui choit donc au groupe malgache Tiko... Tout comme lancien complexe rizicole de Vohidiala qui est aujourdhui devenu le plus grand silo et rizerie de lle...

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empita sur la chasse garde des oligarques, dj privs du pouvoir politique. Les pratiques de lconomie marchande dorigine coloniale vont reprendre le pas. Ainsi, dans la rubrique Unfair Competitive Practices34 de lindex Ibrahim Mo qui value le cadre de la comptition conomique, Madagascar se retrouve dans le peloton de queue. En rgle gnrale, pour le premier mandat, les observateurs sont admiratifs. Marc Ravalomanana gre Madagascar comme son entreprise et engrange les succs conomiques crit Fabienne Pompey, journaliste au Monde, le 27 juillet 2005. En homme daffaires habitu dcider seul et vite, Marc Ravalomanana est dune efficacit redoutable. Quitte utiliser parfois des mthodes peu orthodoxes. . Il est efficace. Il ne sest rien pass dans ce pays pendant trente ans, maintenant enfin les choses bougent , commente un conomiste fran ais, cit par la mme journaliste. Pourtant, en dpit de ses origines ultralibrales, le nouveau pouvoir commence vers ces annes-l sinspirer des pratiques anciennes. Le tournant de cette alliance entre un tat archaque et une conomie librale de moins en moins dynamique est sans doute couronn par les lections prsidentielles de 2006. En dpit du fait que lopposition tait particulirement divise et affaiblie, sans perspective offrir (mis part un nationalisme ombrageux), le rgime renoue avec les pratiques dantan pour se faire (r) lire, alors que la victoire lectorale lui est acquise. En effet, en octobre 2005, un an avant les lections prsidentielles :
La population affiche un grand optimisme pour le futur. Si les Malgaches sont aujourdhui confronts de nombreuses difficults conomiques, ils continuent malgr tout daccorder une grande confiance lgard du gouvernement. Lorsquon les interroge sur la probabilit que les autorits rsolvent ces principaux problmes dans les annes venir, les sceptiques ne constituent quune minorit 35.

Lattitude des autorits entama ce capital de confiance de la population envers le rgime. La perception de sa situation conomique et de ses conditions de vie se dtriore partir de 2007, en particulier Tananarive. Elle se plaint de laugmentation des pnuries. Laccs leau potable lui parait plus compliqu et les plus pauvres nont plus les moyens de se soigner, surtout en milieu rural36. La traduction politique de cette perception nga34. Qui mesure the quality of the competitive framework in place including the likelihood that domestic or foreign corporations are subject to discriminatory prices, taxes and tariffs. 35. Perception de la situation conomique et des performances du gouvernement. Premiers rsultats de lenqute Afrobaromtre 2005 Madagascar, p. 4. 36. Pauline Dejouany (DIAL), Emmanuelle Lavalle (DIAL), Mireille Razafindrakoto (DIAL) et Dsir Razafindrazaka (COEF Ressources) Perception de la situation conomique et des performances du Gouvernement : premiers rsultats de lenqute Afrobaromtre 2008 Madagascar , Afrobaromtre, briefing paper n 65, mars 2009.

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tive est laugmentation du taux dabstention lors des lections lgislatives et llection dAndry Rajoelina37, comme maire de la capitale. la suite du coup dtat de 2009, la dfaite politique de la frange librale des entrepreneurs menace gravement le secteur conomique quelle a bti. Depuis, en effet, le secteur priv formel connait une baisse de 4 % de ses effectifs, du fait dune compression massive des emplois dans la zone franche, modle de russite conomique des annes 1990, et qui avait eu du mal rcuprer aprs le choc de la crise de 2002. Le Syndicat des Industries de Madagascar, qui regroupe les socits industrielles, a perdu 30 % de ses membres en 2009 et 2010... Une socit sur trois a ferm et mis la clef sous la porte 38. Selon les Nations unies, en deux ans (20092010), 210 000 emplois ont t perdus dans la (seule) rgion dAnalamanga et 884 entreprises ont t obliges de dclarer un chmage technique. Par rapport lanne 2008..., le nombre dentreprises en difficult (a) quadrupl en 2009 39. La consquence est un retour brutal de linformel dans les grandes villes. Il reprsente 65,1 % des emplois en 2010, un poids jamais atteint auparavant. Mme lors de la crise de 2002, linformel ne reprsentait que 59,8 % des emplois malgr les fermetures gnralises dentreprises. Compar 2001, le secteur informel a vu sa part augmenter de 12 points de pourcentage, recolonisant ainsi des pans entiers du march du travail40. Dans le secteur rural, les effets sont moins spectaculaires, mais le repli sur lautosubsistance est lexpression dun escapisme paysan bien connu, surtout quau plus fort du mouvement de contestation, les dirigeants de lopposition promettent un plafonnement du prix du riz, ce qui implique un effondrement des revenus paysans, dj peu reluisants. Par contre les activits classiques dune conomie extravertie (import export, matires premires non traites, etc.) effectuent un retour en force41.
37. Celui-ci a t lu par 63,32 % des votants certes mais ces derniers ne constituaient mme pas la moiti des inscrits... (Nombre dlecteurs inscrits : 620 631. Votants : 273 164. Blancs et nuls : 4 250 Suffrages exprims : 268 914 Rakotomalala Rafalimanana Hery (TIM) 87 124 (32,40 %) Rajoelina Andry Nirina (Independant-Tanora MalagasyVonona) 170 281 (63,32 %) Ramiarinjatovo A. Marc (Independant-Madagasikara Vaovao) 9 723 (3,62 %)) 38. G.Andriantsolo : Les chroniques de Patagachie : les bourdes du nourrisson, 4 juin 2011, http ://madagoravox.wordpress.com 39. Midi Madagascar du 24 juin 2011. 40. F. Rakotomanana, M. Razafindrakoto, F. Roubaud et J.-M. Wachsberger : Limpact conomique de la crise politique sur les mnages urbains Madagascar, Le march du travail dans lagglomration dAntananarivo en 2010 : une mise en perspective dcennale, p. 11. 41. Selon Achille, 15 fvrier 2011, Madagascar : leldorado des PPN, Quand Andry Rajoelina a libralis le secteur, tous les oprateurs sy sont (engouffrs)... (Si) le prix des PPN subit une telle fluctuation, (cest que) les oprateurs font de la rtention de stock et... sentendent sur les prix... Des concessionnaires de voiture, des oprateurs de tlphonie mobile, du secteur mtallurgique... investissent massivement dans (limportation de) denres alimentaires , reflexiums.wordpress.com

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Une libralisation politique domine par largent La diabolisation dune personne qui est le pendant de lidalisation dune autre, sous le prtexte de la forte personnalisation de la politique Madagascar, est un des ressorts de largumentaire des acteurs politiques locaux. En les suivant sur ce terrain, certains analystes vitent den aborder les causes et narrivent pas comprendre les mcanismes du politique malgache, qui transforment en diable le sauveur dhier. Les tmoins de la vie politique de ces quarante dernires annes se rappellent sans doute de lenthousiasme des foules recevant Ratsiraka au dbut des annes soixantedix revenant de Paris aprs la rvision des accords de coopration avec la France. Ceux-ci symbolisaient alors un nocolonialisme accus dtre la source du sous-dveloppement. Le mme enthousiasme prside en 1991, au nom de la dmocratie, la diabolisation de Ratsiraka une premire fois au profit dAlbert Zafy, adul pour son honntet prsume. Tomb dans la disgrce aprs son empchement par un Parlement vendu au plus offrant, ce dernier cda en 1996 sa place au succube dantan, revenu dun exil dor dans un quartier hupp parisien et par des atours du sauveur ultralibral. Les annes Ravalomanana doivent tre comprises dans ce contexte des alternances politiques selon le mode de croissance des crevisses42. tout le moins devrait-on concder que cette rcurrence des alternances en dehors des dispositions constitutionnelles pourrait sexpliquer par des causes plus objectives lies aux disfonctionnements dune partie des institutions politiques malgaches. Mais, comme pour lanalyse de la gouvernance conomique, lautre travers est de considrer les lites, en particulier politiques43, comme un bloc homogne et uniforme. De nombreux journalistes malgaches sattribuent bon compte le label de la neutralit en mettant tous les politiques dans le mme sac44, contribuant de la sorte la vulgarisation de ce point de vue. Lune des consquences en est la dpolitisation des citoyens. Malgr tout, ceux-ci, avec un certain bon sens, ont une attitude plus nuance.
42. Ltude de ces rcurrences na jusqu maintenant attir lattention que de peu de chercheurs. Sawyer Lee Blazek, 2010, Power Struggles and Conflict Recurrence : An Examination of Political Competition in Madagascar, American University, Washington, D.C, 145 p. 43. Depuis lindpendance, les lites malgaches nont jamais permis le dveloppement dinstitutions solides et stables, prfrant les instrumentaliser pour servir leurs intrts ou tout simplement les ignorer. Ces pratiques mnent des crises politiques cycliques. Tous les prsidents depuis lindpendance ont ainsi t carts du pouvoir par la rue (1972, 1991, 2002 et 2009). Madagascar : Sortir du cycle de crises, International crisis group, Rapport Afrique, n 156, 18 mars 2010, p. 1. 44. Salomon Ravelontsalama : Politiciens malgaches : Les plus impopulaires... au monde ! Les politiciens de la Grande Ile ont la plus mauvaise image au monde sur un classement de 139 pays recenss..., http ://www.lagazette-dgi.com/

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En 2003, un chantillon reprsentatif des habitants de Tananarive, interrog par un institut denqute45 sur ce quils considrent comme les principales entraves au dveloppement, a mis en tte des cinq options proposes la mauvaise gestion des dirigeants du pays . 82 % des interrogs considrent quil sagit dun frein trs important au dveloppement. La mauvaise gouvernance est donc vue (au moins par les habitants de la capitale) comme le premier facteur de sous-dveloppement, donc comme un fait quasi structurel qui affecte le pays depuis quil est dirig par des Malgaches. Lorsque cette perception dpasse le discours convenu sur lavidit de lensemble des politiciens, elle fait rfrence non seulement aux comportements des lites politiques mais plus globalement aux dfaillances du systme, cest--dire un ensemble que lexpression mauvaise gouvernance peut chapeauter finalement. Dans la mesure o celle-ci ne tient pas les gouverns pour passifs. En effet, en deuxime position dans lordre des causes du sous-dveloppement selon les Tananariviens sonds, arrivent la mentalit et les comportements de la population . 80 % de ceux-ci simputent une part de responsabilit. La prise de responsabilit est confirme par le fait que les sonds donnent peu de place aux dterminismes de tous ordres le poids du pass (histoire coloniale, etc.) , la faiblesse des ressources naturelles du pays et les interventions trangres (bailleurs de fonds, firmes multinationales) . Ils nous renvoient la problmatique de la dmocratie, ne serait-ce qu travers lvocation indirecte des sources de lgitimation des lites politiques, comme les lections. Se sortir du sous-dveloppement relve du domaine de laction humaine. Un tel projet est li la dmocratie cest-dire lintervention active de parties de plus en plus importantes de la socit dans la gestion de sa destine. Loin de se complaire dans une vaine diatribe lencontre des politiciens, les citoyens semblent inviter un examen plus approfondi du monde politique. Or celui-ci, tout comme lconomie, a t boulevers par le libralisme de ces dernires dcennies. Dans son rapport de 2011 sur la libert dans le monde, Freedom House, lOng amricaine cre en 194146, tablit que 87 pays sur les 194 que compte le monde sont vritablement libres . Elle qualifie soixante autres de partiellement libres et estime que les 47 restant sont non libres . Dune manire gnrale, entre 1975, anne de linstauration du socialisme, et 2011, Freedom House classe Madagascar dans le groupe des pays partiellement libres . Si lon accorde du crdit ce constat, la dmo45. Rakotomanana Faly, Razafindrakoto Mireille, Roubaud Fran ois, 2003, Gouvernance, dmocratie et lutte contre la pauvret Madagascar : le point de vue de la population de la capitale, Enqutes 1-2-3, Premiers rsultats p. 61 et ss. 46. La libert nest possible que dans un systme politique dmocratique o les gouvernements sont responsables devant leur propre population ; o la loi est respecte ; et o les liberts dexpression, dassociation, de culte et le respect des droits des minorits et des femmes sont garantis , www.freedomhouse.org

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cratie ny a donc pas connu un dveloppement spectaculaire pendant cette priode. Nanmoins, la mme organisation prcise que Madagascar fait partie des sept pays africains (Djibouti, Burundi, Guinea-Bissau, Madagascar, Rwanda, Swaziland, et Zambia) o la protection des liberts rgresse, faisant rfrence aux annes conscutives au coup dtat de 2009. Figure 9. Les liberts fondamentales Madagascar selon Freedom House

PR : political rights et CL civil liberties. (7 reprsente le bas de lchelle). Sources : Tableau constitu daprs les donnes de Freedom House, http : //www.freedomhouse.org

Aussi, un examen en dtail montre des sursauts salutaires mettant en valeur des priodes plus libres que dautres. Globalement, le dbut des annes quatre-vingt est le tmoin dune rgression des liberts fondamentales dont le degr ne sera surpass quen 2011. Lembellie dmocratique naura donc dur quun peu moins de vingt ans, de 1991 2009. Les annes quantre-vingt-dix et les dbuts du XXIe sicle voient lextension des liberts fondamentales. En effet, mesures en fonction du niveau de protection accorde aux droits politiques et aux liberts publiques, ces dernires spanouissent de manire sensible, y compris pendant le quatrime mandat de Ratsiraka. Pendant cette priode, la notation des droits politiques avoisine 2 (entre 1993 et 2003) sur une chelle de 7 (qui est le plus mauvais score) alors quelle part de 6 en 1980 ! Les performances des liberts publiques sont plus modestes car leur notation est de quatre (partant de 6). Freedom House diffrencie les droits politiques des liberts publiques 47.
47. By political rights the survey refers to permitting individuals to freely take part in the political method that represents the strategy by which the policymakers are chosen to make powerful decisions. By civil liberties Freedom House indicates the freedoms to develop views, institutions, and personal autonomy apart from state (Freedom Home : 2002).

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Il est en effet possible que les textes soient libraux et que cela ne se reflte que peu ou prou dans la vie des citoyens. Ainsi, de 1991 environ 2003, les courbes font tat dune trs nette amlioration des droits politiques alors que, dans le mme temps, les liberts civiles se sont certes amliores mais pas selon le mme rythme que les institutions. Les gouvernements successifs ont donc fourni un effort important dans lamlioration des droits politiques mais la population nen a bnfici que partiellement, confirmant lhypothse dune dmocratisation par le haut, du moins partiellement. Ce fut le cas sous les prsidences dAlbert Zafy (1991-1996) puis de Ratsiraka (1996-2002). Les deux catgories ne sont en phase pendant deux trois ans, que sous le gouvernement de Ravalomanana, entre 2003 et 2006, lembellie dans lembellie. Cependant, les liberts civiles se dveloppent mais aux dpens des droits politiques, la diffrence de la prcdente priode. Elles se stabilisent mme un niveau respectable si lon considre lensemble de la zone, tout en restant insuffisant cependant. Les droits politiques, eux, se dtriorent aux alentours de 2006, cest--dire avant le coup dtat, alors mme que les liberts publiques continuent tre stables. Comme lindex de linstitut de la Banque mondiale, la plupart des indicateurs soulignent cette dgradation de ltat de droit , notion lie la performance des institutions. Mais il semble que ce sont essentiellement les politiciens qui sen sentent les victimes. Et en toute logique, le coup dtat de 2009 laggrave dramatiquement. Mais, en ce cas, les liberts civiles en ptissent plus gravement. Les observations de lindex Ibrahim Mo, mme si ce dernier na commenc ses tudes qu partir de 2006, (pour les annes prcdentes, il se sert des donnes dautres organismes), tout comme linstitut de la Banque mondiale, confirment la chronologie mise en valeur par lindex de Freedom House. Comme pour la gouvernance conomique, le dbut de la rgression des droits politiques, cest--dire en clair le raidissement de lexcutif, correspond au virage en faveur de lconomie de traite contre le libralisme aux alentours des annes 2005-2006. Cette rapide chronologie relativise la diabolisation de Ravalomanana. Si son rgime a restreint les droits politiques partir de 2006, les liberts civiles se sont en revanche plus dveloppes que sous ses diffrents prdcesseurs depuis les annes soixante-dix. Les liberts civiles diffrent, rappelons le, des droits politiques individuels. Cette remarque prend toute son importance lorsque lon considre la faible mobilisation de la foule par Rajoelina48, ce qui la oblig recourir larme pour semparer du pouvoir. croire que les individus ne se sentaient pas menacs dans leurs liberts civiques par les atteintes ltat de droit de la part du gouvernement de
48. Le 24 janvier 2010, le maire... rassemble entre 30 000 et 50 000 personnes sur la place du 13 mai... Considrant quAntananarivo compte prs de deux millions dhabitants, la mobilisation est assez limite. ICG, Madagascar : sortir du cycle de crises, Rapport Afrique de Crisis Group n 156, 18 mars 2010, p. 4, ICG cite Madagascar : chronologie dune rvolte annonce , TV5 Monde, http ://www.tv5.org/.

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Ravalomanana, en dpit des accusations profres par lopposition dalors. La notion dtat de droit concerne, en effet en premier lieu, les institutions donc les rgles qui les rgentent. Aussi, lensemble de la population nest pas forcment sensible la censure dun journal par exemple, quand le tout premier tirage national natteint mme pas les 100 000. Comment alors expliquer ce revirement de 2006, dans la gouvernance politique ? Pour ce faire il est ncessaire de se pencher sur les modalits de la conqute du pouvoir en 2002 avant daborder celles de son exercice par la suite. La conqute du pouvoir La libralisation rapide de lconomie hrite de la priode coloniale et dune vingtaine dannes dtatisation affecta indubitablement et sans doute avec la mme violence, le monde politique. Est-il besoin de prciser que la vie politique malgache contemporaine reste tributaire des pratiques de la priode coloniale, elle-mme reprenant en compte de nombreux traits du gouvernement monarchique. Celles-ci se caractrisent par lautoritarisme qui fut la source des socits secrtes, dont certains partis politiques actuels hritrent lopacit. En ces priodes, le seul espace dexpression tolr fut celui des sections locales des partis mtropolitains (Section franaise de linternationale ouvrire ou Parti socialiste, le Parti communiste franais, etc.)49. Par la force des choses, ces derniers devinrent des modles, y compris dans leurs imperfections, particulirement en ce qui concerne leurs modes de financement. Plusieurs de leurs caractristiques passrent avec armes et bagages sous la Premire rpublique (1960-1972) qui ne permit lexistence que de trs peu de partis politiques. Un parti gouvernemental dominant, une opposition de fa ade et un parlement croupion en furent les principales spcificits. Des personnalits marquantes50 de cette poque sont encore influentes durant les annes 2000. Certaines parmi elles effecturent une partie de leur carrire durant la IIe Rpublique (1975-1991). Le parti gouvernemental se forgea selon un schma identique tout au long de lhistoire des rpubliques successives : il est mis sur pied pratiquement au moment et mme aprs la prise du pouvoir par ses dirigeants, il sadosse lAdministration et seffondre en quelques mois avec le rgime quil a soutenu. Il renait ensuite de ses cendres en fournissant des cadres un nouveau parti lencan du rgime qui sinstalle la suite dune alternance extraconstitutionnelle. Le Parti social dmocrate (Psd) fut cr en dcembre 1958 alors que ses dirigeants taient dj au pouvoir. Jusquen 1972, il domine la vie politique, tel point que les membres du parti prsi49. Randrianja S, 2001, Socit et luttes anticoloniales Madagascar, 1896-1946, Paris, Karthala. 50. Galibert D., 2010, Les Gens du pouvoir Madagascar. tat postcolonial, lgitimits et territoire (1956-2002), ditions Karthala, Paris, 575 p.

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dentiel peuvent procder larrestation des militants de lopposition. Ses cadres sont pour la plupart des hauts fonctionnaires. LAvant garde de la rvolution malgache (Arema), qui lui succde lavnement du rgime socialiste, est rig quelques temps aprs llection de Didier Ratsiraka comme prsident de la Rpublique en 1975. Il rcupra les cadres du Psd. Mme le parti politique dAlbert Zafy, pourtant figure emblmatique de la dmocratisation des annes quatre-vingt-dix, lUnion nationale pour le dveloppement et la dmocratie (Undd) suivit le mme schma. La domination des partis gouvernementaux fut telle quen 1961 le parlement malgache fut domin par les 104 dputs Psd, lopposition nayant russi faire lire que trois reprsentants. Dans les annes soixante-dix, lArema simpose avec 110 dputs sur 137. Et ainsi de suite, sauf sous la prsidence dAlbert Zafy (1991-1996) ; les pouvoirs concds au Parlement le transformrent en un vaste enclos dalliance et de dissidence qui dstabilisrent lexcutif et qui eurent finalement raison du Prsident. Hormis cette brve exception, lAssemble, dans un tel contexte, ne peut qutre la chambre dcho de lexcutif51. En 2009, 2010 et 2011, lexcutif dsigna les membres du Parlement ! Au dbut des annes quatre-vingt-dix, la libralisation conomique qui fit le lit de la dmocratisation politique imposa brutalement sur ce terreau le rgime du multipartisme intgral. Dsormais la loi noppose aucun critre la cration dune organisation politique. La consquence fut le nombre plthorique dorganisations politiques, phnomne qui alla en samplifiant. Pour une population de 20 millions dhabitants, Madagascar compte en 2010 presque 300 partis dclars52. titre de comparaison, la Rpublique de Chine (Taiwan) qui a connu sur le plan de la chronologie des changements similaires, et pour une population sensiblement de la mme taille (23 millions en 2011), na vu la participation aux premires lections dmocratiques de 1989 que de 16 partis politiques. Il faut aussi dire que les organisations de la socit civile y sont beaucoup plus actives. En 1987, 11 300 associations civiques enregistres groupaient 1 300 000 membres (sur 20 millions dhabitants) 53. Ces associations lorigine de plus de 1800 importantes manifestations de masse, participrent la mutation du systme lgislatif tawanais et furent ainsi les acteurs principaux de la dmocratisation. la diffrence de Madagascar o le cadre lgal na pas t beaucoup modifi par la vague dmocratique, cest--dire par le bas, ce
51. De 2003 2006, contre 218 propositions de loi et 316 amendements soumis par la branche excutive, le lgislatif navan a que 8 propositions de loi et 37 amendements , in Oliver Jtersonke et Moncef Kartas 2010, Peace and Conflict Impact Assessment (PCIA), Madagascar, Centre dtudes sur les Conflits, le Dveloppement et la Paix (CCDP) Institut de Hautes tudes Internationales et du Dveloppement, Suisse, p. 50. 52. Tribune de Madagascar, 2 fvrier 2010. Lors du paraphe de la feuille de route Ivato, le 9 mars 2011, pas moins de 411 partis politiques furent convis ! 53. Jude P., 1996, Socit civile et libralisation politique Tawan 09, in Dialogues, propositions, histoires pour une citoyennet mondiale, http ://base.d-p-h.info/fr/fiches/ premierdph/fiche-premierdph-3553.html

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qui soit dit en passant, interpelle sur sa nature et ce, mme si les gouvernements successifs fournirent des efforts pour traduire dans les textes les aspirations de la population. Madagascar, le texte le plus rcent en matire de parti politique est une ordonnance en date du 9 mars 1990 ; cest donc une disposition prise par le pouvoir excutif et non pas linitiative du Parlement ou dune quelconque organisation de la socit civile et encore moins la suite de dbats publics. Ce cadre lgal laissa le champ libre au libralisme sauvage et permit une gnration montante de personnalits politiques dimposer de nouvelles rgles informelles. Celles-ci vont bouleverser les murs politiques et modifier les comportements des citoyens. Dans le mme temps, les partis de moins en moins capables de traduire les aspirations des citoyens en programmes de gouvernement cohrents, tablis et discuts intervalles rguliers lors de congrs, sont entrs en dcadence. Cette nouvelle gnration de politiciens va se dvelopper hors du cadre partisan qui se caractrise par lhybridation de pratiques politiques anciennes et celles importes de France, depuis lexistence dune vie politique organise autour des lections et des dbats publics qui en sont les corollaires. Les partis politiques qui ont une couverture nationale ancienne et importante sarticulent en effet des rseaux comme les structures sociales dites traditionnelles telles les organisations de notables (les rois et autres institutions locales), ou encore des ensembles plus modernes, comme les organisations syndicales, pour mobiliser des groupes plutt que des individus. Les unes et les autres assurent leur prennit et leur reproduction dans une telle structure. En bien ou en mal, les dbats sur les valeurs civiques et les projets de socit sont pris en charge par ces structures, mme en dehors des priodes lectorales. Depuis 1958, seuls les partis gouvernementaux peuvent prosprer sur le plan national dans une telle configuration54. Depuis 1990, cause du pluripartisme intgral, un trs grand nombre de candidats se prsente aux diffrentes lections hors du cadre partisan et contribue la prosprit de ltiquette indpendant . Les oprateurs conomiques en constituent la grande majorit. Ils fondent en grande partie leur campagne sur les moyens importants dont ils disposent. Trois catgories de politiciens fa onnent ainsi le paysage politique malgache depuis les annes quatre-vingt-dix55 :
54. Les choses nont pas lair de vouloir changer depuis, en croire Midi Madagascar du jeudi 23 juin 2011 : Le ministre des Transports Benjamina Ramarcel Ramanantsoa [...] membre du bureau politique du Madagasikara Tonga Saina est descendu Fianarantsoa, le week-end dernier... pour doter lquipe de football de Tambohobe de maillots. Ainsi que 800 000 ariary pour la prparation de la coupe Omby matavy du 26 juin. Les membres de ce parti ne sont pas galement en reste. Car, ils se sont vus octroys des tee-shirts et une certaine somme dargent pour leur budget de fonctionnement mais surtout en vue des prochaines lections... 55. Une partie des informations et conclusions de ce passage sur les partis est tire de Cabinet Miara-Mita, Roselyne Rahanivoson, Roland Raharison, Pascal Rakotondrainibe,

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les personnalits politiques soutenues par leurs partis dont les fonds propres sont limits ; les oprateurs conomiques candidats qui disposent de moyens trs importants ; les candidats bnficiant de laccs aux ressources de ltat. Celles-ci leur permettent de disposer des moyens de celui-l (vhicules, subordonns, etc.) et dexercer des pressions sur les lecteurs et sur leurs concurrents, transforms par la mme occasion en candidats dopposition. Les lections deviennent leur champ de lutte et sont dvoyes de leurs fonctions initiales. Depuis les annes quatre-vingt-dix, en effet, les dpenses lies aux campagnes lectorales nont cess daugmenter. Elles ont aussi chang de forme. Depuis la dmocratisation , ces candidats indpendants inaugurent et gnralisent lutilisation de nouveaux moyens de propagande. Ils dversent des millions de tee-shirts et de casquettes jusque dans les campagnes les plus recules, se dplacent en hlicoptres, ce qui leur permet dtre prsents en de nombreux endroits, mme enclavs, lors dune mme journe. Ils disposent de stations de radio et de tlvision, qui ne diffusent que dans un primtre rduit, certes, mais qui sont relayes pas dautres stations, permettant de les faire connatre dans les endroits reculs. Le libralisme conomique a donc concouru rpandre jusque dans des coins reculs des pratiques politiques qui y taient inconnues et qui vont y faire office de dbats sur des projets de socit. Le dclin du phnomne partisan56 et celui du militantisme transforment les contributions citoyennes et militantes en participations financires occultes et en prestations fournies par des compagnies qui soccupent de la conception voire du collage des affiches, de lorganisation de spectacles anims par des artistes aux cachets importants, etc. Cette escalade suscite en retour la vnalit. Les sympathisants monnayent au plus offrant leur participation comme accompagnateur dans les tournes de propagande en zones rurales et comme dlgus de candidats le jour du scrutin 57. Pour nombre de ces candidats indpendants issus du monde conomique, les finances mobilises lors de la propagande lectorale sapparentent un investissement en attente de retour. En labsence dune moralisation et dun cadre juridique plus appropri, la dbauche de moyens tend abaisser les lections au niveau dun simple change ; les trois quarts des Malgaches vivant sous le seuil de pauvret, ils ont tendance faire confiance au plus offrant 58. Le risque est grand que ce soit pour leurs moyens que les candidats sont lus.
Georgette Rasoarimalala, 2004, Le financement des partis politiques, Conseil Suprieur de Lutte contre la Corruption, Antananarivo, 61 p. 56. Lors des lgislatives de 1998, les indpendants furent en tte en nombre de voix (26,81 %) mais nont gagn que 32 siges. 57. Cabinet Miara-Mita, Roselyne Rahanivoson, Roland Raharison, Pascal Rakotondrainibe, Georgette Rasoarimalala, 2004, Le financement des partis politiques, Conseil Suprieur de Lutte contre la Corruption, Antananarivo, 61 p. 58. Cest ainsi que, aux dires des personnes enqutes, une campagne pour la mairie dune commune urbaine (chefs lieux de faritany et fivondronana importants) se chiffre en

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Le nombre croissant des indpendants contribue linflation des dpenses et lpret de la concurrence. Mais le problme nest pas tant la prolifration des partis et des candidats ce qui est en soi lexpression dune dmocratie en bonne sant que la libralisation des pratiques politiques, sans jalon ni cadre juridique. Dans ces conditions, la victoire de Ravalomanana en 2002, au-del des pripties des diffrents dcomptes, a obr ds le dpart sa future gouvernance politique. Certes la marginalisation du personnel politique traditionnel, en dpit de lappui que lui ont fourni les partis dopposition dont le Mpitolona hoanny Fandrosoani Madagasikara (Mfm), a t un atout auprs de la majorit de llectorat, lass des jeux politiciens59. Mais dans le mme temps, il sest priv de linstrument de mdiation avec la population que sont les partis politiques, quoiquon puisse en dire. Il fallait trouver une alternative et dans le mme temps assurer une lgitimit rpublicaine fragilise par les contentieux lectoraux des prsidentielles de 2002. La marginalisation du personnel politique traditionnel a contribu recourir aux cadres de son entreprise, mais elle tmoigne aussi du fragile enracinement du mouvement cr autour de sa personne. Dans le mme temps, lgitimant le nouveau rgime, les lections lgislatives anticipes de dcembre 200260 envoyrent lAssemble nationale 65 % de dputs apparents Tiako I Madagasikara (Tim) le parti prsidentiel qui navait pas encore tenu son congrs constitutif ! Mais qui taient ces nouveaux dputs61 ? Par quels canaux parvinrent-ils se faire investir comme candidats du parti prsidentiel en voie de constitution ? Lassociation qui porta Ravalomanana la tte de la mairie de Tananarive en dcembre 1999, Tiako i Iarivo, (cre pour loccasion) se transcentaines de millions : entre 100 et 500 millions de FMG environ. Pour une CU de taille moyenne, il faut compter 80 100 millions de FMG. En zone rurale, toutes proportions gardes, les sommes engages sont nettement moins importantes. On parle de 5 20 millions de FMG pour un candidat maire. Cabinet Miara-Mita, Roselyne Rahanivoson, Roland Raharison, Pascal Rakotondrainibe, Georgette Rasoarimalala, 2004, Le financement des partis politiques, Conseil Suprieur de Lutte contre la Corruption, Antananarivo, p. 37. 59. Lors des lections lgislatives anticipes du 15 dcembre 2002, les lecteurs ont affirm ce dsaveu lencontre des partis traditionnels ; selon RFI : LArema, lancien parti au pouvoir, ne compte plus que 3 dputs. Le Leader Fanilo, qui tait la 2e formation politique en nombre de reprsentants dans la prcdente Assemble, na pu remporter que deux siges. Mme rsultat pour le MFM, pourtant un des partis historiques malgaches. Les chefs politiques traditionnels sont carts. Llectorat leur a prfr de nouvelles ttes. www.rfi.fr 60. Pour Radio France Internationale, objet de la suspicion de nombreux Malgaches, les lgislatives de dcembre 2002, assoient la lgitimit de Ravalomanana. Trs large victoire du parti prsidentiel. Premier enseignement de ces rsultats des lgislatives anticipes du 15 dcembre 2002 : llectorat sest mobilis trs massivement en faveur du prsident de la Rpublique lui-mme, sans doute davantage que pour les candidats... La lgitimit est clatante. Les Malgaches ont plbiscit leur nouveau prsident . www.rfi.fr 61. Le site de lAssemble nationale a t reformat. La partie historique et les archives ont t enleves pour ne parler que des personnalits de la Hat, transformant un site dinformation au service du public et du citoyen en outil politique.

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forma en Tiako I Madagasikara. Celui-ci tint son congrs constitutif, comme ses prdcesseurs, une fois ses dirigeants installs au pouvoir.
Les 20 et 21 dcembre 2004 ont consacr la naissance du parti de la mouvance prsidentielle : le Tiako-i-Madagasikara. Pendant ces deux journes, des reprsentants rcemment lus de toutes les structures rgionales, elles-mmes rcemment mises en place, se sont rencontrs dans la capitale malgache lors dun tout premier congrs national... Le Palais des Sports, o se droulait la manifestation, comptait entre 5 000 et 7 000 participants venus de toute lle... Le parti Tiako-i-Madagasikara, dans la mouvance du prsident est, ds sa naissance, le plus important parti de Madagascar. 60 % des maires se reconnaissent en lui alors que la majorit de lAssemble nationale est dores et dj acquise 62.

Sans lappui de lappareil de ltat et surtout la participation de personnalits transfuges des partis politiques traditionnels, en deux ans le Tim naurait pas pu avoir cette influence nationale en comptant uniquement sur le rseau des entreprises du prsident et sur lglise protestante dont il est le vice-prsident. Et nous sommes en 2004, soit deux ans aprs les lgislatives qui sont la vritable source de la lgitimit du nouveau rgime. Le Tim a pu se constituer une ossature nationale compose dune bonne partie de transfuges issus du parti gouvernemental prcdent, lArema, mais surtout dagents de ltat. Rapidement, le parti prsidentiel traversa par la suite une priode de turbulence rvlant la ralit de sa composition. Lune des plus importantes frondes fut celle conduite par un transfuge en 200763. En tous les cas, ds 2005, lAssemble nationale, pourtant domine par les dputs Tim est le thtre de conflits au sein mme du groupe parlementaire soutenant Ravalomanana. En juillet 2005, prs de 90 dputs Tim envisagent de destituer Lahiniriko, le Prsident de lAssemble nationale, un des leurs pourtant. Ils y parviennent en 200664. Lexercice du pouvoir politique obligea Ravalomanana oprer un tournant dcrit par le journal Midi Madagascar65 du jeudi 25 octobre 2007.
62. Jaime Madagascar, n 9, mai juin 2005, publi par Tim Suisse. 63. Tiako I Madagasikara, Ravalomanana fustige les rformateurs , Lexpress de Madagascar du 5 juillet 2007. Ceux-ci taient conduits par Ranjivason, transfuge du Mfm qui a rejoint Ravalomanana en 2002. 64. Les griefs furent dvoils la presse en juillet 2005 au restaurant La Romance , Behoririka. Le Comit dnon a la monopolisation de la gestion de lAssemble nationale par son prsident. Il numra tous les actes illgaux perptrs par ledit prsident dont la sortie dargent sans consultation des membres du bureau permanent , la construction de btiments sans laccord ni des dputs, ni du bureau permanent de la Chambre , le npotisme par le recrutement au sein du personnel de la Chambre basse des membres de sa famille et apparents , lignorance des procdures en matire de gestion financire, lignorance de lexistence des deux questeurs , la prise de dcision unilatrale engageant lAssemble foulant au pied les termes du Rglement intrieur , etc. 65. Bureau permanent de lAssemble, les Tiko boys , carts ! La constitution du bureau permanent de lAssemble nationale a-t-elle mis fin au rgne des Tiko boys ?

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Les politiques66 surent se rendre ncessaires pour la mise en uvre dun programme. Celle-ci exige cependant un pralable, la rconciliation nationale car aprs tout, le conflit post lectoral de 2001-2002 fut une guerre civile de faible intensit. Il fallut mobiliser des forces armes pour une sortie de crise muscle. La mauvaise gestion de cette dernire phase du conflit fut lorigine de nombreuses frustrations. Midi Madagascar du 14 janvier 2005 rapporte les dbats autour de cette question :
Danciens membres de lArema font un retour en force, cela ne pourrait que renforcer limage dun prsident rassembleur et tolrant. Mais dans les rangs de la mouvance prsidentielle, beaucoup ne partagent pas ce point de vue. Leur argument est que le prsident doit suivre la logique rpublicaine, cest--dire choisir un Premier ministre dans les rangs de la majorit lue. Dautres vont plus loin, confier des responsabilits quelquun de lancien rgime, cest mener le pays vers un pige malsain 67.

Sil est facile de prner le renouvellement de la classe politique, le raliser concrtement et rapidement lest moins. Lexercice du pouvoir La gouvernance politique de Ravalomanana ne saurait tre comprise en dehors de cette contextualisation. Ainsi, le parti prsidentiel Tiako I Madagasikara (TIM) ne fut fond quaprs laccession de Ravalomanana au pouvoir et en cela il ne fit quimiter ses prdcesseurs. Comme le Psd, lArema et lUndd, le Tim naura t quune sorte dappendice de ltat au service de lexcutif. Il bnficia de la dsertion dlments de ses prdcesseurs et en fut victime comme ces derniers. Pourtant lintention initiale tait de renouveler le personnel et les pratiques politiques, et lopinion y poussait.
Un bureau permanent sans Tiko boys . Cest le constat qui simpose aprs llection des sept membres du bureau permanent de lAssemble nationale. Mardi dernier, le prsident de la Rpublique a prfr Me Jacques Sylla, lun des 15 avocats qui avaient dfendu sa cause en 2002, Yvan Randriasandratriniony, un Tiko boy 66. Certains faisaient les yeux doux depuis un bon moment : Signature du Dina politika, une convention politique collective entre 19 partis politiques... les... signataires de cette convention sont prts passer un systme dautocritique entre ce petit groupe pour amliorer les mthodes et les principes de travail, comme lappel aux jeunes, lcole politique, lapprentissage du civisme et la prise de responsabilit des lus . On a beau rclamer nos droits sans jamais penser aux responsabilits relatives. Cette vieille pratique est maintenant obsolte et il faut la rparer. On reconnat que depuis 30 ans, les politiciens nont pas ragi et nont pas pris leur relle responsabilit. Maintenant, il est temps que nous nous prenions en charge pour former de rels politiciens, patriotes et responsables , Les Nouvelles, 28 avril 2006. 67. Voir aussi Tribune de Madagascar du 14 janvier 2005.

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En rgle gnrale, comme les partis politiques hors des cercles du pouvoir mnent peu dactivits et consacrent peu de moyens la diffusion des options choisies et la formation des militants, linformation et lducation des citoyens, Ravalomanana et plus gnralement les candidats indpendants ont eu tout le loisir doccuper un terrain vacant, lors des prsidentielles de 2001 notamment. Ils ne cherchrent nullement se substituer eux pour pallier leurs carences. Ils se proposrent en personne comme lincarnation de ce quils voulaient mettre en uvre. Le slogan de Ravalomanana lors de sa campagne, ne laissait subsister aucun doute sur lesprit de ces entrepreneurs lancs en politique. Sois sans crainte, aies seulement la foi (Mc 5, 36). Ces paroles de Jsus ne sont gure une invitation dbattre dun programme politique et de vertus civiques dans le contexte dune lection prsidentielle. Elles cherchent mobiliser la confiance en une image et la foi qui en est la forme ultime68. Face la rticence de lopinion, en particulier rurale, envers les partis politiques69 frapps de dvitalisation 70 et envers ltat dsacralis, le libralisme a pu transformer la chose publique en un vaste march o la foi sert de vision de la socit future. La disponibilit de sommes extrmement importantes71 y contribua de manire dcisive. Ces sommes passent par des circuits informels et gangrnent tout le systme lectoral. Une fois le candidat lu cest--dire le pouvoir conquis, le citoyen est dmuni car aucun contrat na t clairement tabli entre lui et les lus. Ces derniers dailleurs ne se sentent pas lis par leur mandat et nhsitent pas changer de camp72 selon les circonstances, pour prserver une situation de rente. Au sujet du programme, cest--dire du contrat liant Ravalomanana ceux qui lont lu lors de son premier mandat, certains observateurs ont mis le doigt sur :
Lextrme lisibilit de sa politique... une politique de droite, la main sur la bible, mene dans un pays de croyants et de chrtiens, un pays compos de 80 % de paysans, cette politique de btisseur teinte de messianisme a le mrite de la simplicit et de la clart pour une population sociologiquement
68. Randrianja S., 2009, Du Hasina la confiance en histoire politique de Madagascar , in D. Nativel, Madagascar revisite : en voyage avec Franoise Raison-Jourde, Paris, Karthala, p. 463-462. 69. Voir par exemple M. Razafindrakoto, L. Razafimamonjy, D. Razafindrazaka, F. Roubaud (octobre 2005). Gouvernance et corruption Madagascar : perceptions et ralit, Afrobarometer Briefing Paper n 22, p. 1. 70. S. Mappa, 2006, ditorial de la Lettre du Forum de Delphes, n 63. 71. Cabinet Miara-mita, Roselyne Rahanivoson, Roland Raharison, Pascal Rakotondrainibe, Georgette Rasoarimalala, op. cit. Manakara pour les lgislatives de 1998, lAarema aurait dpens 800 millions de fmg et le Mfm 500 millions (entre 5 et 50 millions pour les communales, plusieurs centaines de millions, voire des milliards pour les lections prsidentielles), p. 37. 72. Feu Jacques Sylla, ancien Premier ministre sous Ravalomanana, prsident de lAssemble nationale, lu sous la bannire du Tim Sainte Marie, fit allgeance la Hat. Mais il nest pas un cas isol. La Tribune de Madagascar, 2 mai 2009.

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conservatrice. Voil une donne que les opposants nont pas comprise. Ils prfrent se gausser de lair faussement dbonnaire et paysan du prsident. Rsultat : rien ni personne ne semble pour lheure inquiter Marc Ravalomanana. Et ses opposants tournent en rond comme une vis sans fin 73.

Mais limage quun rgime tente de se donner ou quon lui donne nest ni un contrat ni sa version simplifie et popularise. telle enseigne que pour le critiquer, les opposants et les dtracteurs de Ravalomanana ne peuvent que se baser sur sa vision dune socit malgache compose de classes moyennes o chaque famille aurait une voiture, un rfrigrateur74, etc. Mais il ne sagit pas l dun contrat car dans aucun document comme le Madagascar Action Plan (Map), publi avant les lections de 2006 par exemple, il nest fait mention de ces promesses. Le Map, que peu de gens ont lu, est en fait le premier vrai contrat du candidat prsident, mais en 2006. Et il na t ni dbattu ni explicit avant les lections. Il a t confectionn avec laide de consultants et de techniciens en se formatant sur les visions des bailleurs75. Pour la mise en uvre dun programme, le recours aux politiques, transfuges par essence, a toujours t la fois une ncessit et un obstacle pour tous les gouvernements prcdents. La plupart des politiques sont la recherche dune position de rente comme le montre lattitude de Lahiniriko, une fois nomm prsident de lAssemble nationale. Leurs mandats, donc leur enracinement dans la socit, sont autant datouts dans leur recherche dune position de rente. Sans un nouveau cadre appropri, tout projet impliquant ce personnel politique tait vou lchec. Pour contourner les politiques, Ravalomanana tenta de recourir la Fjkm dont il tait le vice-prsident. Lglise a une envergure nationale et ses organisations laques entretiennent un rseau social non ngligeable et anciennement implant dans le monde rural. En avril 2005, un prt de la Banque mondiale finan a un rassemblement national des pasteurs de lglise reforme. Le prsident avait pour dessein den faire des agents de dveloppement tant donn leur proximit davec la population. Peu avant, il avait ouvertement voqu lide dune thocratie . Mais le toll dclench par le projet, au sein mme des glises surs, dont lglise
73. La Tribune du 31 janvier 2005. 74. Pour Ndremanjary Jean Andr porte-parole de lArema : Nous sommes loin des promesses faites, quand les pro-Ravalomanana parlaient de faire de Madagascar le premier exportateur de riz et que les Malgaches auront non seulement droit une habitation en dur mais se verront aussi dots de frigidaires et de 4 L , La Gazette de la Grande le du 13 janvier 2000. 75. Les familiers de la littrature des organismes internationaux reconnaitront certaines de leurs proccupations dans les huit engagements du MAP: Gouvernance Responsable, Infrastructures relies, Transformation de lducation, Dveloppement rural, Sant, planning familial et lutte contre le VIH/SIDA, conomie forte croissance, Prendre soin de lenvironnement, Solidarit nationale. Dailleurs Le Plan daction de Madagascar, un document du Gouvernement de Madagascar, a t publi par le Fonds montaire international (2007). Rapport national du FMI, n 07/59, Washington D.C.

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catholique, rveilla de vieilles querelles datant de la conqute coloniale et lui fit vite renoncer. De plus, an nom de la lacit, la Constitution soppose limmixtion de la Fjkm dans les affaires de ltat et celle-ci lui aurait fait courir le risque dclatement76. Quant aux fameux Tiko Boys, le vivier ntait pas inpuisable, car aprs tout Tiko ne salariait directement que 6 000 personnes. De plus, le recours ses cadres dentreprise avait conduit limmixtion entre les intrts de celle-ci et ceux de ltat, sans parler de laffaiblissement de lentreprise. En perdant ses meilleurs cadres, elle se dfaisait aussi de lesprit libral qui avait fait son succs initial. On peut mme se demander si la soustraction des Tiko boys de lentreprise ne la pas davantage prcipite dans les activits de traite. La mise en place des 22 rgions aurait aussi pu fournir un cadre de renouvellement du personnel politique, du moins incidemment. La premire phase de la gouvernance de Ravalomanana, la priode la plus rformatrice (2002-2006) selon la Banque mondiale, est marque par le bouleversement des circonscriptions administratives. La tentative de remplacement des six provinces dorigine coloniale par 22 rgions devait amliorer les liens entre administrs et administration dcentralise, entre lus et lecteurs du fait de la proximit. Mais lun de ses effets fut aussi la redfinition des rseaux politiques anciens, ce quoi taient forcment hostiles ceux qui continuaient en tirer profit. En essayant de contrler cette reforme en nommant, en conseil des ministres, en septembre 2004, les chefs de rgion alors quils devaient tre lus, Ravalomanana mit le doigt sur la dsutude de la Constitution qui ne prvoyait pas ces instances. Per ue comme une expression de plus de lautocratie, cette tentative avorta. Les valeurs qui ont insuffl le mouvement de 2002 qui a mis Ravalomanana en place, valeurs implicites mais formules par la base, ne trouvrent pour sexprimer aucun canal autre que ceux qui existaient. Ravalomanana dcouvrit progressivement que Madagascar ne se gre pas comme une entreprise, contrairement ce quil escomptait. Il tait prisonnier dun systme. Mme si en 2007 il continuait daffirmer : Je gre mon pays, comme je gre une entreprise. la question de savoir si une entreprise se gre de manire dmocratique, il rpliqua que dans une entreprise cest la russite qui compte ; pareil pour un pays 77. Fidle cet tat desprit, le seul recours qui lui resta avant les lections prsidentielles de 2006, ce furent les technocrates et les conseillers des institutions internationales qui donnrent, aprs coup lvaluation suivante de leur influence.
76. Le pasteur Edmond Razafimahefa, ancien chef de lglise rforme FJKM, vinc de la prsidence lissue du dernier synode, fut le premier tenter la dissidence en lanant le Rassemblement des Forces Nationales la fin 2004, Lexpress de Madagascar du 10 dcembre 2004. 77. Lexpress (de Maurice) du 23 mars 2007.

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Mme pendant la priode la plus rformatrice (2002-2006) et malgr les buts ambitieux fixs dans le Plan daction de Madagascar pour 20072012, les rformes de la gouvernance ont eu assez peu deffet. Il y a eu certes des progrs dans certains domaines tels que la gestion des finances publiques, mais les problmes de gouvernance demeurent. Labsence dquilibre effectif entre les diffrents niveaux de pouvoirs de ltat et de contrle mutuel entre eux, la faiblesse des institutions, la confusion entre intrt public et intrts privs, limmixtion des politiciens dans lapplication du cadre lgal et le sentiment auprs de lopinion publique dune impunit gnrale rduisent lefficience, la transparence et la responsabilit de laction publique. Ces problmes de gouvernance affaiblissent lefficacit du dveloppement en rduisant la croissance, freinent le dveloppement dun secteur priv concurrentiel et rduisent lefficacit des services publics. Des rformes de grande porte ont t tentes, mais leur mise en uvre a t dficiente, ce qui a nui leur efficacit densemble. Avec le recul, il apparat que les obstacles poss par lconomie politique la rforme de la gouvernance ont t sous-estims tandis que les possibilits damlioration de cette dernire ont t surestimes 78.

Ces remarques de la Division des rformes du secteur public et du dveloppement des capacits de la Banque mondiale montre la captation, par dfaut, des dbats publics par les institutions internationales. aucun moment, ces reformes ne sont voques comme venant de la socit. Plus gnralement, de haut en bas, une sorte de mimtisme a dteint sur lensemble du rgime de Ravalomanana, engag dans une sorte de technocratisme que mme les responsables de la Banque semblent avoir remarqu. Ainsi, dans un domaine aussi sensible que les partis politiques,
La nouvelle loi sur les partis (2009-002), adopte en janvier 2009, a t critique : elle semble favoriser le dveloppement des rseaux politiques au moyen dun clientlisme partisan. Lavant-projet avait t labor en dcembre 2008 par des technocrates respects, dans le but de rglementer lorganisation, le financement et laccs aux mdia des partis politiques. Mais le texte dfinitif de la loi a rendu plus difficile et non plus facile la cration dun parti et son institutionnalisation. Ainsi, mme une initiative louable de hauts fonctionnaires visant rendre les institutions politiques plus concurrentielles sest-elle transforme en moyen de restreindre la comptition, selon la logique de lOrdre daccs limit ... qui vise faciliter la production de rentes pour prserver la stabilit.

En marginalisant les politiques dans un premier temps, le rgime fut dconnect de la socit sans avoir russi casser tous les rseaux de pouvoir prexistant et ce en dpit des victoires lectorales successives. Il na pas pour autant russi en crer de nouveaux et surtout conformes
78. Revue de la gouvernance et de lefficacit du dveloppement. Analyse dconomie politique de la gouvernance Madagascar, Rapport N 54277-MG, dcembre 2010, Banque mondiale, p. 2.

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lesprit du libralisme. Par la suite, il ralisa quil est plus rentable de rcuprer lexistant en profitant de la transhumance. Autrement, les dbats de socit et ceux lorigine des contrats entre lus et lecteurs se droulaient dans des cadres incontrls. Le comportement managrial import en politique montra vite ses limites, au del des accusations de patrimonialisme. Le dficit dmocratique de Ravalomanana se situe donc dans cette approche. Et toute sa gouvernance politique en fut affecte. Les voies de la dmocratie En tout cas, des tudes de cas comme celle mene79 dans la rgion de lAnkarana devraient affiner les analyses sur les changements oprs dans les rseaux du pouvoir, initis par lavnement de la classe dentrepreneurs libraux en politique. Dans cette rgion, lmergence dune firme multinationale (une entreprise crevettire)..., la supplantation des rgulations tatiques nationales par des rgulations dordre multilatral impliquant des institutions supranationales, des acteurs transnationaux et des organisations locales non tatiques, vont bousculer les rseaux politiques traditionnels.
En septembre 2004, Madagascar Tribune et la tlvision nationale annoncent la destitution... du roi antankaraa Tsimiaro III et sa rvocation rituelle dfinitive par les descendants directs de ses prdcesseurs, au centre nvralgique du royaume jouxtant le nouveau site daquaculture (le palais rsidentiel dAmbatoharaana). Les nobles lorigine de ce putsch justifient leur dcision en invoquant le comportement impardonnable du souverain... On lui reproche surtout..., davoir entrav le dveloppement rapide et durable80 (fampandroasana haingana sy maharitra) de la rgion en sopposant dlibrment limplantation de lentreprise (crevettire). Les auteurs du bouleversement mettent provisoirement la tte du roya