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La factibilidad poltica y el anlisis de polticas

Hoy en da los anlisis participan en el proceso de elaboracin de las polticas realizando actividades de presupuestacion por programas, investigacin de operaciones y anlisis de costoeficiencia, de costo-beneficio y de sistemas. Problemas metodolgicos En la literatura se han discutido otras concepciones que han influido en la prctica del anlisis de las polticas. Por ejemplo, las polticas como bsqueda del bien pblico, las polticas como poltica (politics), y las polticas como proceso social Las diferentes de estilo se reflejan no solo en el uso de los datos y los tipos de informacin, y en la seleccin de las herramientas analticas, sino tambin en el significado que se asigna a trminos clave como poltica, decisin, problema, diseo, anlisis, planeacin, factibilidad, implementacin y evaluacin. Los anlisis necesitan saber ms sobre el significado de estas diferencias y los cambios sutiles de sus significados para poder practicar la artesana. La artesana de los anlisis El trabajo del analista puede describirse en trminos de categoras como problema, datos, informacin, evidencia, herramientas y argumentos. Una razn para preferir estas categoras, en vez de las ms tradicionales objetivos, alternativas, consecuencias y eleccin- es que pueden hacer ms fcil la comparacin del anlisis de polticas con las profesiones ms consagradas del derecho, la medicina y la historia. Podemos examinar hasta donde se adaptan ala situaciones del anlisis de polticas las normas empleadas para evaluar la calidad del trabajo profesional en las disciplinas citadas. Las polticas como teoras Entendidas como teoras Primero como la reconstruccin racional que practica el anlisis a partir de una secuencia compleja de acontecimientos. Segund desde el punto de vista los actores, como doctrinas que se desarrollan a partir de decisiones y acciones anteriores que les dan estabilidad y coherencia interna. Es evidente que, si se pretende que renga alguna utilidad, el anlisis no debe seguir el camino de aquellas actividades de planeacin cuyos estudios se empolvan en los estantes por haber perdido oportunidad poltica. Es cierto que el jefe debe estar convencido que una determinada poltica tiene la capacidad de superar los obstculos que se le presenten en las partes restantes del sistema. Pero adems del jefe, intervienen otras instancias, polo que habra que preguntarse, por ejemplo el analista de polticas prestara atencin a: Los aspectos polticos de la toma de decisiones pblicas y de la elaboracin pblicas (en lugar de ignorarlos o de considerarlos condescendientemente).Esto supone analizar con gran cuidado los problemas relacionados con la factibilidad de objetivos en principio contradictorios, y con la existencia de diversos valores Un analista novato sumergido en una enorme institucin, que sepa un poco acerca de ella pero que ignore lo concerniente a su entorno poltico, y al que se le haya encargado calcular la cantidad de automviles que deba tener la flotilla de la institucin, seguramente no tomara en consideracin los factores polticos. Supongamos ahora que otro analista de polticas trabaja en la Oficina de Gestin y Presupuesto. Sabe que su funcin requiere de prudencia poltica y siente que su investigacin tiene serias implicaciones polticas, pero carece de experiencia suficiente. Qu debe hacer? Podra no hacer nada y dejar cargara con toda la responsabilidad. En este ltimo caso, tendra primero que especificar cul es el entorno poltico significativo del problema que quiere enfrentar su poltica; despus, tendra que recabar y organizar la informacin

pertinente y por ltimo, formular juicios polticos y elaborar estimaciones sobre la factibilidad poltica. Todo esto le ayudara a disear polticas alternativas adecuadas. El entorno relevante: Las reas de accin de las polticas Para cada alternativa poltica, el analista examina una serie de proporciones condicionales: el analista necesita contar con mecanismos para vincular sus alternativas con el entorno poltico relevante. Un espacio de la poltica es ms inclusivo que un rea de accin y contiene aquellos ingredientes polticos que nos permiten comprender una amplia gama de problemas, como pueden ser la salud o la educacin. El espacio de la poltica ofrece una pista inicial respecto del entorno poltico, el rea de accin de la poltica es esa parte del entorno que esta directamente ligada con el anlisis de una poltica particular. Ciertas politicas, como por ejemplo las que implican grandes inversiones de capital, suelen cubrir periodos ms prolongados que otras. Adems, dentro de un periodo determinado, algunas polticas favorecen una actividad poltica frecuente y continua, en tanto que otras la inhiben. Por ejemplo. Las reformas fiscales profundas ocurren muy rara vez; en camino, ao con ao, se toman decisiones respecto al impuesto sobre los ingresos. h