CONTABILIDADE PBLICA ADMINISTRAO PBLICA Conceitos Bsicos 1.

Direito Administrativo: o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as ati vidades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 2. Administrao Pblica: Designa o conjunto de servios e entidades incumbidos de concretizar as ativi dades administrativas, ou seja, da execuo das decises polticas e legislativas. Admini strao Pblica, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito dos trs nveis de governo (federal, estadual ou municipal), segundo preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. O art. 37 da Constituio Federal estabeleceu que a administrao pblica deve estar fundada sob dois alicerces, o organizacional (formal) e o funcional (material), revestidos, sempre, daqueles princpios (razoabilidade, impessoalidade, morali dade, entre outros) to inerentes e necessrios ao seu devido funcionamento. Concluso: que a Administrao Pblica formada por um conjunto de entes (rgos e entidades) formados por recursos humanos, materiai s e tecnolgicos passveis de ordenamentos e gesto, consti tudos pelo Poder Pblico (Estado) para a consecuo do bem comum. 3. Administrao Pblica nature za: A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pbli co para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade, impondo ao admini strador pblico a obrigao de cumprir fi elmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem sua conduta, pois tais precei tos que expressam a vontade do titular dos interesses administrati vos - o povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do mnus pbli co que lhe co nfiado. 4. Administrao Pblica finalidade: A finalidade da administrao pblica a prestao de servios aos cidados. Podemos ainda dizer que o fim da administrao pblica o interesse pblico ou o bem da coletividade. A finalidade da Administrao Pblica resume-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrati va; toda atividade deve ser orientada para esse objeti vo; sendo que todo ato admi nistrativo que no for praticado no interesse da coleti vidade ser ilcito e imoral. Os fins da Administrao consubstanciam-se em defesa do i nteresse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente al mejadas por todo a organizao administrativa, ou por parte expressiva de seus membros; por isso que o ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura desvio de finalidade. 5. Estado e Governo diferena: O Estado uma comunidade de homens fixada sobre um territrio com poder de mando, ao e co ero constituda de Povo, Territrio e Governo. Sendo uma Entidade poltica com capacidade de elaborar suas prprias leis. Podemos tambm definir que o Estado constitu do de trs elementos originrios e indissocivei s: Povo que o componente humano do Estado; Territrio que representa a sua base fsica; Governo Soberano que compreende o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo. Dito em sentido formal o Governo o conjunto de Poderes e rgos consti tucionais; em sentido material, o compl exo de funes estatais bsicas; j em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso pol tica
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CONTABILIDADE PBLICA de comando, de ini ciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. 6. Poderes do Estado: Legislati vo, Executivo e o Judici rio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (art. 2 da CF,). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com especifi cidade. Assim a funo do Legislativo a elaborao da lei (di ta funo normativa); a funo do Executivo a converso da lei em ato indi vidual e concreto (dita funo administrativa); a funo do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (dita funo judicial). 7. Poderes Administrativos: Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem.  Poder Vinculado: So os atos administrativos praticados conforme o nico comportamento que a lei prescreve Admini strao Pblica. O administrador pblico age no estrito limite legal ; Poder Discricionrio: aquel e concedido Administrao de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos admini strativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. A Admini strao Pblica oferece ao administrador a possibilidade de optar determinada situao, dentro dos limites legais. Poder Hierrquico: o que di spe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. So os graus ou escal es internos da administrao, numa relao de ascendncia e subordinao entre rgos e agentes; Poder Disciplinar: o poder de punir o servidor infrator, cujas penalidades so: Advertn cia, Repreenso, Suspenso, Multa, Demisso, Cassao da Aposentadoria, Disponibilidade, Destituio do Cargo ou Funo Pblica; Poder Regulamentar: exercido pelos Chefes do Executivo para regulamentar as leis por meio de decretos; Poder de Polcia: Consoante li o de Petrnio Braz o poder diferi do ao Estado, necessrio ao estabelecimento das medi das que a ordem, a sade e a moralidade pblicas exigem. o controle exercido pelo Estado, das atividades praticadas pelo indivduo, podendo ser discricionrio ou vinculado. Administrao Pblica, como organizada?

8.

a organizao do Estado matria constitucional, cabendo ao Direito Constitucional disciplin-la, enquanto a criao, estruturao, alterao e atribuies das competncias dos rgos da Administrao Pblica so temas de natureza administrativa, cuja normatizao da alada do Direito Administrati vo. Sendo assim, a organizao da Administrao Pblica compreende suas entidades, os rgos e agentes. 9. Entidade Pblica: Em sentido geral, Entidade pesso a jurdica, pblica ou privada. A organizao poltica e administrativa brasileira classifica no setor pbli co, as entidades em: Estatais, Autrquicas, Fundacionais e Paraestatais. 10. Entidades Estatais: So pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tai s como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal.
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11. Entidades Autrquicas: Fazem parte da administrao indireta, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfi ca, para a realizao de ativi dades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; so autnomos administrati va e financei ra, possui patrimnio prprio: INSS, BACEN, CVM, DNER, INCRA. 12. Entidades Fundacionais: Fazem parte da administrao indireta. Conforme a Constituio Federal so pesso as jur dicas de Direito Pblico; so assemelhadas s autarquias, criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de su a instituio, autnoma, administrati va e financeira, sem fins lucrativos, com patri mnio prprio, desenvolve atividades no tpicas do estado, como exemplo temos: IBGE, FUNAI, EMBRATUR, IPEA. 13. Entidades Paraestatais: So pessoas jurdi cas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas, administrativa e financeiramente, tem patri mnio prprio e operam em regime da ini ciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vi nculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua admi nistrao. 14. Administrao Direta: o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa das Estatais, tais como: Presidncia da Repblica, Ministrios e Secretrios. 15. Administrao Indireta: o conjunto de entes (personalizados) que, vinculados a um Ministrio e/ou Secretaria, prestam servios pblicos ou de interesse pblico, tais como Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresa Pblica e Sociedade de E conomia Mista. Possuem personalidade jurdica prpri a e executa atividades do governo que so desenvolvidas de forma descentralizada. 16. Empresa Pblica: Possui personali dade jurdica de direito privado, patrimnio prprio, capital exclusivo de ou das enti dades estatai s (Unio, Estado e/ou Municpio), cri adas por Lei, pode ter mai s de um scio: ECT, EMBRAPA, CEF, SERPRO, RADIOBRAS, CASA DA MOEDA. 17. Sociedade de Economia Mista: Tem personali dade jurdica de direito privado, cri ada por Lei, cujo capi tal social em aes com direito a voto pertencem entidade estatal (Unio, Estado-membro, Distrito Federal ou Municpio) ou entidade da admi nistrao indireta: Banco do Brasil, PETROBRS, TELEBRS, ELETROBRS. 18. rgos Pblicos: So centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atu ao imputada pessoa jurdica a que pertencem. No tem personalidade jurdica e nem vontade prpria. Cada rgo, como centro de competncia govern amental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou reti rados sem supresso da unidade orgnica. Ex.: Tribunais, Ministri os, Secretari as, Corporaes Legislativas. 19. rgos Pblicos classificao doutrin ria: Os doutrinadores da literatura nacional estabelecem uma classifi cao ampla que possibilita um estudo mais detalhado desse tema: a) Quanto posio estatal: i) Independentes Originrios da administrativa, representam:  Constituio, com autonomia financeira e

Poderes do Estado: Executivo, Legislativo e Judicirio;

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    ii) iii)

Congresso Nacional (Senado e Cmara de Deputados); Assembl ia Legislativa, Cmara de Vereadores; Chefias do Executivo (Presidncia, Governadores, Prefeituras); Tribunais Judici rios e Juzes Singulares, Mi nistrio Pbli co.

Autnomos: Ampla autonomia Admini strativa, Financeira e Tcni ca: Ministrios, Secretari as de Estado, Consultoria - Geral da Repblica e Chefes de Poderes. Superiores Detm o poder de direo , controle, deci so e comando dos assuntos de sua competncia especfica. No gozam de autonomia financeira e administrativa, so rgos de planejamento: Gabinetes, Secretarias Gerais, Inspetori as, Procuradorias Administrativas e Judiciais. iv) Subalternos Reduzido poder de deciso, so executores que reali zam servios de rotina, tarefas e formalizao de atos administrativos. Unidades administrativas e de execuo.

iv)

b) Quanto a Estrutura: i) ii) rgo Simples: constitudo de um s rgo; rgo Composto: Constitudo por mais de um rgo;

c) Quanto a Atuao Funcional i) ii) rgo Singular ou Unipessoal Atuam e decidem atravs de um s agente : Presidente da Repblica, Governador de Estado, Prefeitos; rgo Colegi ado ou Pluripessoal Decidem pela manifestao majoritri a dos seus membros: Cmara dos Deputados, Cmara dos Senadores.

20. Agentes Pblicos classificao: Pessoas fsicas que exercem alguma funo estatal so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distri budas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo. a) Agentes Polticos So os componentes do governo no primeiro escalo: Presidente da Repblica, Governadores, Deputados, Senadores, Vereadores, Ministros e Conselheiros dos Tribunai s, Diplomticos e Secretrios de Estado; Agentes Administrativos Todos aqueles que se vinculam ao Estado ou Entidades Autrquicas e Fundacionais: Servi dores Concursados, Cargos de Comisso, Temporrios, Dirigentes de Entidades P araestatais (no os seus empregados) e Representantes da Administrao Indireta do Estado; Agentes Honorficos Cidados convocados para prestar servi os temporrios, transitrios, normalmente sem remunerao e no so funcionrios pblicos: Mesrio Eleitoral, Jurado, Comissri o de Menor; Agentes Delegados Parti culares que atravs de concesso ou permisso executam obras e servios pbli cos, sob fiscalizao do delegante (Estado): Concessionrios, Permissionrios de obras e servios pblicos, serventurios de ofcio, Cartrios no legalizados, Leiloeiros Tradutores e Intrprete Pblico;

b)

c)

d)

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CONTABILIDADE PBLICA e) Agentes Credenciados So os que recebem a incumbncia da Administrao para represent-la em certo ato, ou praticar atividade especfi ca, mediante remunerao do Poder Pblico.

21. Servidor Pblico: a pessoa legalmente investida em cargo pblico. Os que ocupam os cargos de provimento permanente da administrao pblica ingressam essencialmente por concurso pblico. J os ocupantes dos cargos de provimento temporrio so os de livre nomeao e exonerao por ato administrativo de autoridade competente legalmente, ou seja, podem ser exonerados ou demi ti dos por essa mesma autoridade. 22. Cargo Pblico: o conjunto de atribuies e responsabilidades cometi das a um servidor, com as caractersticas essenciais de criao por lei, denominao prpria, nmero certo e pagamento pelos cofres pbli cos, para provimento em carter permanente ou temporri o. 23. Cargo Pblico como organizado?: Os cargos de provimento permanente da administrao pblica, das autarquias e das fundaes pbli cas sero organizado s em grupos ocupacionais, integrados por categorias funcionai s identificadas em razo do nvel de escolaridade e habilidade exigidas para o exerc cio das atribuies previstas em lei. 24. Funo Pblica: So encargos atri budos aos rgos, cargos e agentes pblicos. Entende-se ainda como funo pblica o conjunto de trabal hadores ligados de forma profi ssional e estvel Administrao Pblica, atravs de estatuto especfico e definidor dos seus di reitos e deveres. 25. Quadro Funcional: o conjunto de cargos de provimento permanente e de provimento temporri o, integrantes dos rgos dos Poderes do Estado, das autarquias e das fundaes pblicas. 26. Carreira Pblica: a linha estabel ecida para evoluo em cargo de i gual nomenclatura e na mesma categoria funcional, de acordo com o merecimento e antigidade do servidor. 27. Estrutura de Cargos: o conjunto de cargos ordenados segundo os diversos grupos ocupacionais e categorias funcionais correspondentes. 28. Lotao de funo ou cargo pblico: o nmero de cargos de categoria funcional atribudo a cada unidade da administrao pbli ca direta, das autarquias e das fundaes. 29. Princpios Fundamentais da Administrao Pblica, quais so? So os fundamentos da ao administrativa pblica, ou seja, os alicerces fundamentais da ativi dade pblica; desprez-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zel o dos interesses sociais. Constitucionalmente compreende: Princpio da Legalidade, da Morali dade, da Impessoalidade e/ou Finalidade e o da Publicidade. a) Princpio da Legali dade o primeiro dos princpios admi nistrao, consoante o caput do art. 37 da CF, significa que o admini strador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desvi ar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso; a eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei. Na Admini strao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o que a lei autorizar. b) Princpio da Moralidade - a morali dade admini strativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica, sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei jurdica, mas tambm lei ti ca da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a moral admi nistrativa imposta
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CONTABILIDADE PBLICA ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as exignci as da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. c) Princpio da Impessoalidade e Finalidade este princpio impe ao admi nistrador pblico que s pratique o ato visando o seu fim legal, e o fim legal unicamente aquel e que a norma de Direi to indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal. Desde qu e o princpio da finalidade exige que o ato seja prati cado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de tercei ros; pode, entretanto, o interesse pblico coincidir com o de particulares, como ocorre normalmente nos atos administrativos negociais e nos contratos pblicos, casos em que lcito conjugar a pretenso do particular com o interesse coletivo; vedando a prti ca de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Admini strao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob forma de desvio de finali dade. d) Princpio da Publicidade - a divulgao oficial do ato para o conheci mento pblico e in cio de seus efeitos externos. A publi cidade n o elemento formati vo do ato, requisito de eficcia e moralidade, por isso mesmo, os atos irregulares n o se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para su a exeqibilidade, quando a lei ou regulamento exige. O pri nc pio da publicidade dos atos e contrato s administrativos, como exemplo, alm de assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral; abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de apropriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. e) Eficinci a introduzida pela Emenda Consti tucional n. 19, este princpio impe Admini strao Pblica a obrigao de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, alm, por certo, de observar outras regras, a exemplo do princpio da legali dade. f) A legisl ao federal embasada na doutrina acadmica consi dera ainda os seguintes princpios para a administrao pblica: Planejamento compreende o estabelecimento de diretrizes e metas que devero orientar a ao governamental, ou seja o Plano Geral do Governo; Coordenao vi sa harmonizar e di recionar sistematicamente todas atividades da administrao, submetendo-se ao que for planejado; as

Descentrali zao atribuir a outros mediante lei, poderes da Administrao (Desconcentrao); Delegao transferncia de atri buies, mediante ato admi nistrativo, identificando a autori dade delegante, a delegada e o objeto da delegao; Controle verificar e acompanhar os efeitos do que foi planejado e executado.

30. Ato Administrativo: toda a manifestao unilateral da Admini strao Pblica, que tenha por fim: Adquirir, Resguardar, Transferir, Modificar, Extinguir e Decl arar Direitos ou Impor obrigaes aos admi nistrados ou a si prprio. 31. a) Atos Administrativos atributos: Presuno de Legitimidade O Estado, estribado no princpio da presuno da legitimidade, no precisa provar a regularidade de seus atos, cabendo o nus da

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CONTABILIDADE PBLICA prova de invalidade a quem invocar. portanto, a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo do ato; b) Imperatividade a qualidade que certos atos admi nistrativos tm para constituir situaes de observncia obrigatria em relao aos seus destinatrios, independentemente da respectiva concordncia ou aquiescncia. Impe a coercibilidade para o seu cumprimento; Auto-executoriedade a qualidade do ato administrati vo que d ensejo Admini strao Pblica de, direta e imediatamente, execut-lo, independentemente de qualquer recurso ao Judicirio. Ato Administrativo requisitos: Competncia: Nenhum ato, discri cionrio ou vinculado, pode ser realizado, validamente, sem que o agente di sponha de poder para pratic-lo. Deste modo, nulo o ato praticado por agente incompetente. A competncia intransfervel e improrrogvel por interesse das partes. Contudo, pode ser delegada, desde qu e tais modificaes estejam estribadas em lei. Fi nalidade: o requisito que impe seja o ato administrativo praticado unicamente para um fim de interesse pblico, isto , no interesse da coletividade. No h ato administrativo sem um fim pblico. Forma Legal ou Forma Prpri a: o modo pelo qual o ato aparece, revela a sua existncia. A inexistncia da forma leva inexistncia do ato, enquanto a sua inobservncia leva nulidade. So exemplos de formas do ato admini strativo os Concursos Pblicos, Licitaes, Processos Disciplinares. Motivo ou Causa: a situao ftica ou jurdica, cuja ocorrncia autoriza ou determina a prtica do ato: Exonerao sob alegao de falta de verba. O motivo pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso ser elemento vincul ado; no segundo, discricionrio, quanto sua existncia e val orizao; Objeto ou Contedo o resultado vi sado pelo ato ou o fim colimado pelo agente. Sendo considerado o efeito imediato que o ato administrativo produz, enuncia, prescreve ou dispe.

c)

32. a)

b)

c)

d)

e)

33. Servio Pblico classificao: O servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade fruvel preponderantemente pelos administradores, prestados pela Administrao Pblica ou por quem lhe faa s vezes, sob regime de Di reito Pblico, institudo em favor de interesses definidos como prprios pelo ordenamento jurdi co. Tendo a seguinte classifi cao: a) Quanto a Essencialidade:  Servios Pblicos (Prprios) So servios prestados diretamente comunidade pela Administrao: Defesa Nacional, Polcia, Sade Pblica;

Utilidade Pblica So servios teis ou convenientes para a comunidade, e prestados pela administrao ou por terceiros. Quando o servio executado por outras pessoas (fsi cas ou jurdi cas), cabe a admini strao pblica a fiscalizao do servio, mas por conta o risco dos prestadores de servios: Energia Eltrica, Servio de Gs de Cozinha, Telefonia, Transporte Coletivo.

b)

Quanto a Adequao:

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CONTABILIDADE PBLICA  Servios prprios do Estado: So os que se relacionam i ntimamente com as atribuies do Poder Pblico e no podem ser delegados: Segurana Pblica, Sade Pblica. Servios Imprpri os do Estado: So servios diretamente pelo estado ou por meio de concessionrias, permi ssionrias ou autorizadas; Quanto aos Destinatrios  Servio Geral: A Admini strao presta para atender a coleti vidade no seu todo: Iluminao Pblica, Calamento; Servio Individual: So servios determi nados a certas pessoas, devendo ser remunerados por taxa ou tarifa e no por imposto: Telefone, gua. que podem ser prestados entidades descentrali zadas,

c)

34. Servios Pblicos competncia de regulamentao e controle: Os servios pblicos quando essenciais, so prestados pela Administrao em razo da necessidade coletiva. No mbi to municipal so servios pblicos o atendimento sade da populao, os programas de educao, o ordenamento do solo urbano, entre outros, que visam o atendimento s necessi dades gerai s da comunidade. Desta forma, incumbe ao Poder Pblico a regul amentao e o controle dos servios pbli cos. 35. a) Servios Pblicos - Requisitos: Permanncia: a continuidade do Servi o Pblico, no podendo o mesmo sofrer soluo de continuidade. Qu ando institudo o servio, este deve ser prestado normalmente. No considera descontinuidade da prestao do servio pblico quando interrompido em situao de emergncia, falta de pagamento dos usurios, conforme o art. 6 da Lei Federal das Concesses e Permisses. Gen eralidade: O servio pblico oferecido deve ser i gual para todos. Deve ser prestado sem qual quer discriminao a quem o solicita. Eficinci a: Eficincia exi ge que o responsvel pelo servio pblico se preocupe sobremaneira com o bom resultado prti co da prestao que cabe oferecer aos usurios. Modi cidade: A modicidade impe sejam os servios pblicos prestados medi ante taxas ou tarifas, pagas pelos usurios para remunerar os benefcios recebidos e permitir o seu melhoramento e expanso. Cortesia: Pelo princpio da cortesia, obriga-se a Administrao Pblica a oferecer aos usurios de seu s servi os um bom tratamento. Servios Pblicos - Remunerao:

b) c)

d)

e) 36.

Os servios pblicos so remunerados por taxa ou tarifa. A remunerao ser efetuada por meio da taxa quando os servios forem postos a disposio do cidado, a exemplo dos servios de col eta de esgoto sanitri o e os de distribuio de gua domicili ar. Os servios facultativos, que no so impostos pela Administrao Pblica, so remunerados por tarifa ou preo pblico. Atravs de tarifa so custeados os servios de telefonia, energia eltri ca e outros. 37. Responsabilidade do servio prestado pelo Poder Pblico: O Servio Pblico ter a responsabilidade objetiva. Respo nde a entidade prestadora pelos prejuzos comprovados, i ndependente de culpa de seu s agentes, fi cando assegurada a Ao Regressiva contra os agentes causadores do dano, quando tiverem agido culposamente.
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CONTABILIDADE PBLICA 38. Servio Delegado a Terceiros pelo Poder Pblico responsabilidade:

Responde objetivamente a entidade empresa ou pessoa fsi ca que recebeu a delegao sem al canar o Poder Pblico, que transfere a execuo dos servios. O estado responde Subsidiariamente (n o solidria) pelos danos causados pelo servio. Se um servio, por exemplo, Travessia Martima for delegada pelo Poder Pblico a terceiros, caso a embarcao venha a naufragar em decorrncia de falha do servio, a responsabilidade do Poder Pblico pelos danos aos usu rios ser subsi diria, mas se a embarcao abalroar outra, os prejuzos sero suportados pelo delegado. 39. a) b) i) Prestao de Servio Pblico: Servio Centralizado o servio prestado pelo prprio Poder Pblico; Servio Descentralizado, o Poder Pblico transfere a sua execuo a terceiros, atravs de: Outorga Na outorga, a Administrao cria por l ei, uma entidade (Autarqui a, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista) e transfere a titularidade de determinado Servio Pblico ou de Utilidade Pbli ca. A entidade passa a ser independente (administrativa e financeira) sem interferncia do Estado conforme o limite legal; Delegao a Administrao transfere a execuo de determinado servio por contrato (Concesso) ou por Ato Unilateral (Permisso ou Autorizao), para que o delegado preste servio pblico:    Em seu nome, por sua conta e risco; Nas condi es fixadas pela administrao; Sob o controle da Administrao.

ii)

40. Concesso de Servio Pblico: o contrato administrativo pelo qual a Admini strao Pbli ca tran sfere, sob condies, a execuo e explorao de certo servio, que lhe privativo, a tercei ro que para isso manifeste interesse e que ser remunerado adequ adamente mediante a cobrana, dos usurios, de tarifa previamente por ela aprovada. 41. Concesso de Servio: formalizado atravs do Contrato onde fica definido o preo do servio; objeto, rea e prazo da concesso; critrios para ajuste e reviso de tarifas; direitos e deveres dos usurios; penalidades contratuais e admini strativas; equilbrio econmico e financeiro: margem de lucro com amortizao de capital; o equipamento implantado, su a perman ente atualizao e a reverso del e por qualquer razo concesso. 42. Servio Concedido deve se r remunerado por tarifa ou taxa?

O servio concedido deve ser remunerado por Tarifa que cobrada ao s usurios, podendo ser reajustado para o melhoramento do servi o. 43. a) Concesso Servio: As situaes de Extino Reverso Em virtude do retorno do servio concedente ao fim do contrato. Os bens no utilizados constituem patrimnio do concessionrio, no estando obri gado a dar. A Reverso Ati nge:  O Servio concedido;
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CONTABILIDADE PBLICA  b) Os bens que asseguram a adequada prestao do servio.

Encampao ou Resgate Ocorre quando por motivo de convenincia ou interesse da administrao, a qual retoma o servio concedido. Tal situao depende de lei e somente se efetivar aps o pagamento de prvia indenizao; Resciso o desfazimento do contrato por Acordo ou Deciso Judicial ; Caducidade (Decadncia) o encerramento da concesso, antes do prazo, em vi rtude de inadimplncia do concessionrio. Devendo ser feito um Processo Admini strativo que assegure a ampla defesa do concessionrio; Anulao Ocorre a Anul ao quando o contrato for ilegal, no impondo indeni zao, produzindo efei to extunc, retroagindo s origens da concesso; Falncia ou extino da empresa; Falecimento ou Incapacidade do Titular.

c) d)

e) f) f)

44. Subcontratao de Servio Pblico legalidade: Para uma empresa que no parti cipou de um processo licitatrio, a subcontratao ilegal , principalmente sem o conhecimento da Administrao Pbli ca. 45. Subconcesso de Servio Pblico Legalidade: A lei prev a subconcesso nos termos do contrato de concesso, sempre que autorizada pela concedente. Dever ser precedida de Concorrncia, com o edital de licitao. 46. Autorizao do Servio Pblico: o ato administrati vo discri cionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio, ou a utili zao de determinados bens parti cul ares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aqui escncia prvia da Administrao. 47. Permisso de Servio Pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual o Poder Pblico faculta ao particular a gesto de servi o pblico que poder ser revogado ou alterado pela Administrao.

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