TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-4362/11 Administrativo. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de Conceio. Procedimento Licitatrio na modalidade Tomada de Preos. Contratao de empresas ou proprietrios de veculos para o transporte estudantil. Inadequao dos servios contratados. Afronta legislao de trnsito vigente Irregularidade. Aplicao de multa. Recomendao. Comunicao ao Ministrio Pblico Estadual.

ACRDO AC1-TC RELATRIO:

644 /2012

O presente processo trata do exame da Licitao na modalidade Tomada de Preos n 15/2011, realizada pela Prefeitura Municipal de Conceio com o intento de contratar empresa ou proprietrios de veculos para prestao de servios de transporte de estudantes da zona rural para as escolas da rede estadual, localizadas na sede do Municpio durante o ano letivo de 2011. O certame resultou na contratao de 18 (dezoito) interessados na prestao do referido servio, cujo valor total importou em R$ 198.240,00. A Unidade Tcnica, em sua anlise, entendeu como irregular o procedimento licitatrio, em funo de irregularidades verificadas a seguir descriminadas: 1. No constam nos autos os laudos de vistoria do DETRAN; 2. Dentre os proponentes vencedores 05 (cinco) no so proprietrios dos veculos apresentados nas propostas, portanto no h garantia de que os servios sero realmente executados; 3. A pesquisa de preos apresentada s fls. 11 no consta o nome das empresas pesquisadas; 4. A vida da maioria dos veculos variou de 37, 35, 22 e 20 anos, todos com carrocerias abertas, inadequados para o transporte de estudantes. Atendendo aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, bem como do devido processo legal, a autoridade homologadora, Sra. Vani Leite Braga de Figueiredo, Prefeita Constitucional, foi regularmente notificado em 19/05/2011, tombando ao almanaque processual defesa escrita (fls. 346/348), acompanhada de documentao de suporte (fls. 350/358). A Auditoria, debruando-se sobre as peas defensrias, emitiu relatrio de anlise de defesa (fls. 363/364), ratificando sua concluso inicial irregularidade do certame , tendo em vista a manuteno das eivas descritas nos itens 1, 2 e 4 do relatrio supra. Instado a se manifestar, o rgo Ministerial, atravs do Parecer n 0105/12 (366/370), da lavra da ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, discorrendo sobre a inadequao dos veculos ao transporte de estudantes, posto que incompatveis com Cdigo Nacional de Trnsito (CNT), Resoluo Normativa RN TC n 04/2006 e Resoluo n 82/1998 do Conselho Nacional de Trnsito, pugnou pela(o), verbum ad verbo: - Irregularidade do procedimento licitatrio em comento, bem como dos contratos dele decorrentes, em face da contratao de veculos inapropriados para desempenhar atividade de transporte; - Aplicao de multa autoridade municipal responsvel, nos termos do art. 56, II, da LC n 18/93. O Relator determinou o agendamento do processo para a presente sesso, determinando-se as intimaes de estilo.

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VOTO DO RELATOR: O tema sob holofotes j mereceu consideraes por mim expendidas em diversos processos dos quais fui relator. Em funo do exposto, por coerncia, permito-me recorrer quelas manifestaes para fundamentar o presente voto. Na tentativa de resgatar uma dvida social secular, o Estado/Nao vem implementando, ao longo das ltimas dcadas, mecanismos e sistemas para universalizao da Educao, em seus aspectos quantitativos e qualitativos, notadamente, voltado s camadas que historicamente viveram margem do desenvolvimento da sociedade. Programas visando melhorias na remunerao e valorizao do Magistrio, atravs da criao de fundos contbeis especficos (FUNDEF/FUNDEB); estmulo insero e manuteno do alunato em sala de aula (reduo a evaso escolar), mediante o Bolsa Escola e associado ao programa de merenda escolar; incentivo a alfabetizao de jovens e adultos, so algumas das aes postas em prtica para dar condies equnimes aos que necessitam da rede pblica de ensino, encurtando o fosso que os separa daqueles que esto vinculados rede particular de Educao. Outra forma de garantir a universalizao da Educao viabilizar o acesso daqueles que residem em locais distantes das unidades escolares por intermdio de programas de transporte escolar custeados com recursos das trs esferas da Federao. O transporte de passageiros, especificamente escolar, deve ser constante e regular, seguro e oferecer condies mnimas de conforto, sem esquecer a estrita obedincia as regras do Cdigo Nacional de Trnsito. Neste sentido, estabelece a Resoluo Normativa RN TC n 04/2006, com redao dada pela RN TC n 06/2006:
Art. 1 Na fiscalizao do uso de recursos pblicos para o custeio de transporte escolar, por meio de execuo direta dos servios ou por contratao de terceiros, ser observado o cumprimento das determinaes do Cdigo de Trnsito Brasileiro e das Resolues do CONTRAN, que estatuem normas de segurana, a serem cumpridas, para efeito de circulao de veculos destinados conduo coletiva de escolares. Art. 2 O Tribunal de Contas do Estado julgar irregulares as licitaes, os contratos e as prestaes de contas dos recursos gastos com tais servios, se prestados sem o cumprimento das determinaes aqui postas.

Depreende-se dos autos que parte substancial dos veculos utilizados para o transporte dos dicentes (caminhes e camionetas com carrocerias abertas) no apresentavam condies bsicas de conforto e, principalmente, segurana. Impossvel aceitar o deslocamento de alunos situao de perigo iminente a sua integridade fsica. Sobre os itens de segurana em transporte da espcie, o Cdigo Nacional de Trnsito exige:
Art. 105. So equipamentos obrigatrios dos veculos, entre outros a serem estabelecidos pelo CONTRAN: I - cinto de segurana, conforme regulamentao especfica do CONTRAN, com exceo dos veculos destinados ao transporte de passageiros em percursos em que seja permitido viajar em p; II - para os veculos de transporte e de conduo escolar, os de transporte de passageiros com mais de dez lugares e os de carga com peso bruto total superior a quatro mil, quinhentos e trinta e seis quilogramas, equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; III - encosto de cabea, para todos os tipos de veculos automotores, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN; IV - (VETADO) V - dispositivo destinado ao controle de emisso de gases poluentes e de rudo, segundo normas estabelecidas pelo CONTRAN. Art. 107. Os veculos de aluguel, destinados ao transporte individual ou coletivo de passageiros, devero satisfazer, alm das exigncias previstas neste Cdigo, s condies tcnicas e aos requisitos de segurana, higiene e conforto, estabelecidos pelo poder competente para autorizar, permitir ou conceder a explorao dessa atividade.

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Especificamente sobre a conduo de escolares, o CNT dispensa captulo prprio (XII) para normatizla, demonstrando o zelo do legislador com esse tipo de prestao de servio. Desta forma, necessrio se faz colacionar os dispositivos ora referenciados:
Art. 136. Os veculos especialmente destinados conduo coletiva de escolares somente podero circular nas vias com autorizao emitida pelo rgo ou entidade executivos de trnsito dos Estados e do Distrito Federal, exigindo-se, para tanto: I - registro como veculo de passageiros; II - inspeo semestral para verificao dos equipamentos obrigatrios e de segurana; III - pintura de faixa horizontal na cor amarela, com quarenta centmetros de largura, meia altura, em toda a extenso das partes laterais e traseira da carroaria, com o dstico ESCOLAR, em preto, sendo que, em caso de veculo de carroaria pintada na cor amarela, as cores aqui indicadas devem ser invertidas; IV - equipamento registrador instantneo inaltervel de velocidade e tempo; V - lanternas de luz branca, fosca ou amarela dispostas nas extremidades da parte superior dianteira e lanternas de luz vermelha dispostas na extremidade superior da parte traseira; VI - cintos de segurana em nmero igual lotao; VII - outros requisitos e equipamentos obrigatrios estabelecidos pelo CONTRAN. Art. 137. A autorizao a que se refere o artigo anterior dever ser afixada na parte interna do veculo, em local visvel, com inscrio da lotao permitida, sendo vedada a conduo de escolares em nmero superior capacidade estabelecida pelo fabricante. Art. 138. O condutor de veculo destinado conduo de escolares deve satisfazer os seguintes requisitos: I - ter idade superior a vinte e um anos; II - ser habilitado na categoria D; III - (VETADO) IV - no ter cometido nenhuma infrao grave ou gravssima, ou ser reincidente em infraes mdias durante os doze ltimos meses; V - ser aprovado em curso especializado, nos termos da regulamentao do CONTRAN.

Em tempo, por oportuno, destaque-se a Resoluo n 82/1998 do CONTRAN, em seu art. 1, dispe que o transporte de passageiros em veculos de carga, remunerado ou no, poder ser autorizado eventualmente e a ttulo precrio. Da inteligncia do preceptivo extrai-se que a autorizao poder ser concedida para o transporte eventual, ou seja, desprovido de caractersticas de rotina diria, alis, como ocorre na conduo diuturna de alunos com destino as unidades de ensino. O art. 3 do mesmo diploma estabelece condies mnimas para a execuo dos servios de transporte de passageiros em veculos de carga, devendo, ainda, a liberao ser precedida de vistoria do DETRAN local.
Art. 3 So condies mnimas para concesso de autorizao que os veculos estejam adaptados com: I - bancos com encosto, fixados na estrutura da carroceria; II carroceria, com guardas altas em todo o seu permetro, em material de boa qualidade e resistncia estrutural ; III - cobertura com estrutura em material de resistncia adequada; Pargrafo nico. Os veculos referidos neste artigo s podero ser utilizados aps vistoria da autoridade competente para conceder a autorizao de trnsito.

Dito isso, vale lembrar que no constam dos autos atestado liberatrio dos veculos emitido pela autoridade de trnsito competente da circunscrio do Municpio de Conceio. Embora entenda que na zona rural de alguns municpios paraibanos o transporte escolar se mostra complicado, em face das condies das estradas vicinais ou, ainda, devido topografia acidentada, fato que, por vezes, redunda na contratao de veculos inadequados ao transporte de passageiros (cami-

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nhonetes), no admissvel que tais situaes possam oferecer riscos integridade dos alunos que se utilizam desse servio. Merece destaque, ainda, o elstico tempo de uso dos veculos contratados (bens automotores de 20, 22, 35 e, at, 37 anos de utilizao) que, se no submetidos peridica e criteriosa manuteno, fato de rara observao nos pequenos municpios, gera risco potencial de elevada gravidade segurana dos passageiros, tendo em vista as constantes falhas mecnicas que tais equipamentos de igual uso esto propensos a sofrer. Em nosso Estado, so fartos os registros de acidentes, inclusive fatais, envolvendo alunos conduzidos irregularmente e sem a devida proteo por veculos contratados pelo Poder Pblico Municipal. A ausncia de acidentes no significa que o alunado esteja sendo transportado de forma segura. No se pode aguardar que uma fatalidade acontea para a adoo de medidas saneadoras. A conduta ora telada se contrape ao normativo infralegal emitido por esta Corte de Contas (RN TC n 04/2006, alterada pela RN TC n 06/2006), Resoluo n 82/98 do CONTRAN e ao Cdigo Nacional de Trnsito, fato que enseja a aplicao da coima prevista nos incisos II e VIII, art. 56, da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, no valor de R$ 4.000,00. Em tempo, exsurge a necessidade de recomendar atual alcaidessa que providencie um transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis, bem como comunicao ao Ministrio Pblico Estadual, acerca da irregularidade ora detectada para as providncias a seu cargo. como voto. DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 04362/11, os Membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I. Julgar IRREGULAR a licitao em comento, bem como o contrato decorrente; II. Aplicar multa pessoal a Sra. Vani Leite Braga de Figueiredo, Prefeita Constitucional de Conceio, no valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), com arrimo nos incisos II e VIII da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (Lei Complementar Estadual n 18/93), assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias para recolhimento ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado , sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; III. Recomendar atual gestora municipal no sentido de balizar a contratao de servios de transporte escolar nos exatos termos da legislao de trnsito vigente, propiciando um transporte aos estudantes dentro de padres de segurana e conforto aceitveis; IV. Comunicao ao Ministrio Pblico Estadual acerca da eiva detectada para as providncias a seu cargo. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 8 de maro de 2012.

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente Fui presente,

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE