Modulo3 Caderno2

Escola da Magistratura do TRF da 4 Regio Caderno de Direito Previdencirio n 2 - 2005
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Beneficirios: Segurados e Dependentes do RGPS
Marina Vasques Duarte
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Relao de previdncia social. 2.1. Natureza
jurdica. 2.2. Espcies de relao jurdica. 2.3. Validade da relao jurdica. 3.
Beneficirios. 3.1. Filiao e inscrio. 3.2. Segurados obrigatrios. 3.3.
Segurados facultativos. 3.4. Manuteno da qualidade de segurado. 3.5.
Dependentes. 3.5.1. Cnjuge/Companheiro(a). 3.5.2. Filhos. 3.5.3. Companheiro
homossexual. 3.5.4. Pessoa designada. 4. Bibliografia
1. Introduo
O direito do trabalhador a benefcios previdencirios encontra amparo no nosso
ordenamento jurdico como direito social prescrito no artigo 6 da CF de 1988.
As origens do direito previdencirio remontam ao surgimento do reconhecimento
dos chamados direitos de segunda gerao ou dimenso
1
evidenciados aps o impacto da
Revoluo Industrial e dos graves problemas sociais e econmicos por ela trazidos, quando se
constatou que o Estado Liberal preconizado pela Revoluo Francesa, o qual consagrava a liberdade
e igualdade formal, no garantia o seu efetivo gozo. Desta forma, a partir do sculo XIX, em virtude
de movimentos reivindicatrios, inicia-se o reconhecimento progressivo de direitos atribuindo ao
Estado comportamento ativo na realizao da justia social, promotora do bem-estar geral.
O direito a uma previdncia social implica a possibilidade de dispor do necessrio
para enfrentar as contingncias que podem ocorrer na vida dos indivduos.
O que se evidencia desde ento o reconhecimento de que a sociedade, o Estado,
no pode deixar o indivduo merc dos riscos sociais sem prestar o devido amparo. Diz-se riscos
sociais porque o acontecimento futuro e aleatrio, independente da vontade ou ao humana capaz
de produzir conseqncias danosas pessoa afetam ou podem afetar a comunidade. No por outra
razo que Feij Coimbra aponta como fundamentos da relao jurdica assistencial o risco, o
sinistro, o dano, a reparao e a necessidade.
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1
O termo dimenso foi inicialmente empregado no Brasil por Paulo Bonavides, esclarecendo que no houve a
substituio paulatina de uma gerao de direitos por outra, mas o acrscimo gradual do rol dos direitos elencados
como fundamentais, como ensina Ingo Sarlet (A eficcia dos direitos fundamentais).
2
COIMBRA, Feij. Direito previdencirio brasileiro. 10a. ed. Rio de Janeiro: Edies Trabalhistas, 1999. pp. 16 e
segs.
7
A finalidade primordial da seguridade social a proteo que a sociedade garante
ao indivduo na ocorrncia de determinado evento futuro e incerto, cuja verificao independe
necessariamente de sua vontade, e cuja ocorrncia pode vir a trazer desfalque patrimonial ao
conjunto familiar do trabalhador. Diz-se evento incerto no sentido de ser aleatria a sua ocorrncia
ou apenas o momento desta, como no caso da morte, que se sabe ir ocorrer embora no se possa
prever quando.
O dano, objeto de proteo social, , normalmente, aquele que acarreta a perda,
parcial ou total, do rendimento familiar em virtude de eventual impossibilidade laborativa, criando,
com isto, uma real situao de necessidade, seja para o trabalhador, seja para os familiares que dele
dependem.
Baseia-se a previdncia social no princpio da justia social e no dever da
sociedade organizada de garantir a todo indivduo meios de subsistncia suficientes quando no
possa trabalhar, mantendo o equilbrio econmico daquele que atingido pelas conseqncias dos
riscos sociais ou de seus dependentes.
Distingue-se sobremaneira do seguro privado. O seguro social representa a
poupana coletiva organizada pelo Estado capaz de confortar o anseio de segurana geral
garantindo o amparo ainda quando o evento danoso ocorra de modo imprevisto, antes que se tenha
formado poupana individual suficiente para arcar com as despesas decorrentes dos infortnios. A
sociedade e o Estado, como um todo, financiam solidariamente a reparao econmica de que o
indivduo e a famlia necessitam para sobreviver de forma digna.
A relao jurdica de proteo estabelecer-se-, portanto, quando verificado o
sinistro, a ocorrncia de certo fato previsto na legislao. Estes fatos configuram-se os eventos
danosos, cujo risco de infortnio o sistema pretende cobrir, protegendo o cidado mediante o
pagamento de prestaes pecunirias ou a prestao de servios.
Como j manifestado, de se destacar que a previdncia social deve amparar no
apenas o trabalhador, mas de igual maneira todos aqueles que dele dependam economicamente.
Afinal, na impossibilidade de o segurado exercer atividade lucrativa, no apenas ele que fica
desamparado, mas todo o grupo familiar que dele depende financeiramente. Razo por que so
considerados beneficirios de prestaes previdencirias tambm os dependentes daquele que est
vinculado ao sistema que arcar com o risco social de eventual incapacidade laborativa ou at de
sua morte.
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2. Relao de previdncia social
2.1. Natureza jurdica
A doutrina mais antiga menciona a natureza jurdica da relao previdenciria
como sendo contratual. Contudo, verificada a presena da lei de forma imperativa, independente da
vontade ou do arbtrio do homem, no h como negar a natureza legal da relao jurdica.
Na classificao tradicional de Pontes de Miranda, possvel enquadr-la como
ato-fato jurdico, em que o ato humano da substncia do fato jurdico, mas no importa para a
norma se houve ou no vontade em pratic-lo. A norma jurdica abstrai desse ato qualquer elemento
volitivo como relevante. Ressalta-se a conseqncia do ato sem se dar maior significncia vontade
em pratic-lo.
3
O nascimento da relao jurdica surge com o exerccio da atividade remunerada
descrita na legislao previdenciria como de filiao obrigatria. A partir deste momento, o
segurado no pode mais optar pela sua adeso ou no ao plano de previdncia social.
Por bvio, tal raciocnio no se aplica de forma direta quando se trata de segurado
facultativo, cuja filiao decorre de ato volitivo do indivduo que pretende estar amparado pela
previdncia social. Contudo, no se pode tambm igualar a relao existente entre ele e o Estado a
um mero contrato de seguro privado. Uma vez que se opte pela filiao, passam a incidir mesmo
nesta relao jurdica todos aqueles princpios inerentes previdncia organizada por um ente
estatal cuja finalidade primordial prestar amparo ao indivduo na ocorrncia de um dos riscos
sociais previamente elegidos. Acreditamos que, neste caso, melhor se adequaria a denominao de
ato jurdico stricto sensu, em que a vontade consciente elemento essencial para a sua constituio,
embora o resultado esteja previamente estabelecido na lei e seja inaltervel pela vontade dos
interessados.
De qualquer forma, no se pode olvidar que a previdncia social fundada na
solidariedade social, que tem por pressuposto amparar aqueles que dela necessitam com recursos
daqueles que podem contribuir.

3
MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do fato jurdico (plano da existncia). 8 ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 112
9
2.2. Espcies de relao jurdica
Na doutrina, aquele que acreditamos tenha melhor identificado a relao jurdica
previdenciria Feij Coimbra. Com sapincia, destaca que das leis que, em nosso ordenamento
jurdico, regulam a proteo social, resultam relaes jurdicas de diversa forma e contedo,
estabelecendo direitos e obrigaes entre vrios tipos de sujeitos, consoante o objetivo do preceito
hipottico de que se trata
4
.
Essas relaes jurdicas mencionadas podem ser distribudas em trs categorias:
i) relao de vinculao ou filiao; ii) relao de amparo ou de proteo; e, iii) relao de custeio.
Da relao de vinculao ou filiao decorrem a relao de amparo e de custeio.
Contudo, no h correspectividade entre o dever de contribuir e o direito a benefcios ou servios.
Contrariamente queles que adotam a teoria unitarista, segundo os quais a relao
de previdncia configura-se como uma relao unitria e complexa da qual surge o dever de
contribuir, o poder de descontar e o direito s prestaes previdencirias -, entendemos existir duas
relaes jurdicas distintas fundamentalmente.
Vrios so os argumentos que pendem a esta concluso.
O simples fato de o legislador ordinrio ter optado por duas leis distintas a regular
a matria: a Lei 8.212/91, quanto relao de custeio, e a Lei 8.213/91, quando de
previdncia/amparo.
Os princpios norteadores de uma e outra relao jurdica visando solidariedade
e a promoo da justia social. A de custeio fundada na capacidade contributiva e a de previdncia
no estado de necessidade.
Por sua vez, o artigo 15 da Lei 8.213/91 ao prever os perodos de graa tambm
afasta a correspondncia contribuio-prestao ao permitir que determinado indivduo perceba
benefcio previdencirio ainda que no esteja recolhendo contribuio. Ou, ainda, pode-se
vislumbrar o dever de contribuir sem o direito s prestaes ou maioria delas, como, por exemplo,
na hiptese do aposentado que retorna atividade e at mesmo daqueles que no preenchem as
condies necessrias para a concesso de determinado benefcio.

4
op. cit., p. 66.
10
Por fim, a distinta previso dos prazos de prescrio para a cobrana das parcelas
devidas pelo Instituto (artigo 103, pargrafo nico da LB) e das contribuies atrasadas (cujo prazo,
segundo a jurisprudncia mais autorizada, vem prescrito no Cdigo Tributrio Nacional), e a
imprescritibilidade do direito ao benefcio contraposta prescrio extintiva dos direitos do INSS
em face do contribuinte.
Citando Giorgio Canella, o prof. Joo Antonio Pereira Leite, em artigo publicado
na Revista Forense n 255
5
, traz a distino entre sinalagma gentico liame de interdependncia
entre duas obrigaes co-respectivas , que existe em todas as relaes de previdncia social, do
sinalagma funcional. Neste sentido, a independncia no plano jurdico da relao de previdncia
social aponta para a ausncia de sinalagma funcional entre o pagamento das contribuies e a
pretenso s prestaes, at porque a lei de custeio por diversas vezes transfere para outra pessoa a
responsabilidade pelo recolhimento da contribuio. O Estado tem o dever de cumprir sua
obrigao, embora no esteja adimplida a correlativa obrigao do pagamento das contribuies,
quando verificados os requisitos do direito prestao.
Assim, ao contrrio do que vinha sendo exigido administrativamente (art. 455 da
IN 57/01: A existncia de dbito relativo a contribuies devidas pelo segurado junto
Previdncia Social no bice, por si s, para a concesso de benefcios, quando preenchidos
todos os requisitos legais para a concesso do benefcio requerido, salvo nas situaes em que o
perodo em dbito compuser o PBC.), no possvel exigir como condio para a concesso de
determinado benefcio a quitao de eventuais dbitos para com a Previdncia. Se o perodo durante
o qual o segurado no recolheu contribuio no ser utilizado para clculo do benefcio ou no
importar para comprovao do perodo de carncia, o INSS no pode obstaculizar a concesso do
benefcio com a condio de seu adimplemento.
A questo parece ter sido resolvida pelo artigo 461 da IN 78/02, disposio
repetida no artigo 459 da IN 84/02:
Art. 461. A existncia de dbito relativo a contribuies devidas pelo segurado
junto Previdncia Social no bice, por si s, para concesso de benefcios, quando
preenchidos todos os requisitos legais para a concesso do benefcio requerido, inclusive nas
situaes em que o perodo em dbito compuser o PBC.
Art. 459. A existncia de dbito relativo a contribuies devidas pelo segurado
Previdncia Social no bice, por si s, para a concesso de benefcios, quando preenchidos
11
todos os requisitos legais para a concesso do benefcio requerido, inclusive nas situaes em que
o perodo em dbito compuser o PBC.
1 Na situao prevista no caput deste artigo, dever, contudo, ser observado,
obrigatoriamente, se o no cmputo do perodo de dbito acarretar perda da qualidade de
segurado e, conseqentemente, reanlise de enquadramento e de progresses.
2 Em se tratando de dbito posterior ao direito adquirido, aps a concesso,
dever ser comunicado ao Setor da Receita Previdenciria, para providncias a seu cargo,
juntando-se ao processo cpia da referida comunicao.
3 Caber reviso do benefcio aps a quitao do dbito.
4 Para fins de concesso de penso por morte ou de auxlio-recluso, em que
haja existncia de dbito, observar-se- o disposto no art. 274 desta Instruo Normativa.
5 O reconhecimento da existncia de dbito com a Previdncia Social
implicar a comunicao do fato Seo ou Diviso da Receita Previdenciria, para as
providncias a seu cargo, ou seja, para a cobrana dos valores relativos s contribuies
previdencirias, juntando-se ao processo cpia da referida comunicao, se for o caso.
Ressalte-se, desde j, que o dbito aqui mencionado no abrange as parcelas
referentes s competncias necessrias para que o segurado responsvel pelo recolhimento da
prpria contribuio (contribuinte individual, segurado especial quando exigida contribuio, nos
termos do artigo 39, II, da LB e o segurado facultativo) comprove a qualidade de segurado e a
carncia necessria para percebimento do benefcio previdencirio. Afinal, em face do carter
contributivo do sistema previdencirio, o segurado dever recolher as contribuies necessrias
prova da qualidade de segurado e carncia
6
, sob pena de indeferimento do benefcio. Quanto s
outras competncias, que no pretende utilizar para concesso do benefcio, que no h a
exigncia de saldar eventual dbito, como, alis, bem explicita o dispositivo 459 da IN 95/03.
Ainda que a relao jurdica de custeio existente entre o segurado e o regime
previdencirio seja independente da relao jurdica de proteo, ou melhor, no haja na relao
jurdica previdenciria trao de sinalagma entre o pagamento das contribuies e a pretenso aos
benefcios, certo que somente est amparado pelo regime previdencirio brasileiro, de regra,

5
Jul/ago/set de 1976, pp. 137/147.
6
A no ser que se trate de segurado para o qual se presume o recolhimento feito pela empresa ou empregador, nos
termos do artigo 33, 5, da Lei 8.212/91.
12
aquele que tenha contribuindo para o sistema a que pertence
7
. Ainda que a contribuio no seja
fator necessrio do direito prestao
8
, sem dvida o indicativo da manuteno da qualidade de
segurado, salvo nas hipteses previstas no artigo 15 da Lei 8.213/91.
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2.3. Validade da relao jurdica
Como aponta Amauri Mascaro Nascimento
10
, para a concepo dualista, direito
do trabalho e previdncia social no se confundem; constituem matrias autnomas e de objetivos
prprios, bem como tratamento jurdico especfico, apesar da ntima conexo e expanso que os
caracteriza na histria.
O dualismo parte inclusive da diversidade de sujeitos, maior na previdncia social
cujo rol deveria ser o mais amplo possvel, e menor no direito do trabalho, que abrangeria
somente os empregados. As relaes jurdicas de direito do trabalho tm como sujeitos dois
particulares, o empregado e o empregador. J as relaes de direito previdencirio, como acima
apontado, constituem-se independentemente da vontade dos segurados e no tm natureza
contratual.
A validade do contrato de trabalho no condio para o nascimento da relao
jurdica de previdncia social. No apenas o empregado segurado da previdncia, mas tambm
aquele que exerce por conta prpria atividade remunerada sem vnculo trabalhista (segurado
autnomo/contribuinte individual).
Se nulo o contrato de trabalho por causas outras como defeito de forma,
incapacidade do agente ou inidoneidade do objeto, no h nulidade necessria da relao jurdica
previdenciria.

7
A contribuio de fato indispensvel para o percebimento de benefcio previdencirio a teor do que dispe os artigos
40 e 201 da CF/88, j que sem a sua comprovao o indivduo no considerado vinculado ao regime previdencirio.
Entretanto, no caso de a lei de custeio transferir a responsabilidade tributria do recolhimento para o empregador, o
segurado no precisar comprovar o seu efetivo pagamento, j que o desconto de contribuio e de consignao
legalmente autorizadas sempre se presume feito oportuna e regularmente pela empresa a isso obrigada, no lhe sendo
lcito alegar omisso para se eximir do recolhimento, ficando diretamente responsvel pela importncia que deixou de
receber ou arrecadou em desacordo com o disposto nesta Lei (art. 33, 5
o
, Lei 8.212/91).
8
O que importa verificar na verdade se determinado indivduo est ou no enquadrado na lei previdenciria como
segurado. Afinal, se forem vertidas por longo tempo contribuies previdencirias sem que ocorra a devida filiao (por
exemplo, se funcionrio pblico vinculado a regime prprio de previdncia verter contribuies para o RGPS como
segurado facultativo com a inteno de complementar sua futura aposentadoria, hiptese expressamente vedada pelo
artigo 201, 5
o
, da CF/88), no gerar para o indivduo no-segurado qualquer direito previdencirio. As contribuies
acaso feitas nesta condio so absolutamente irrelevantes e no geram direito a qualquer benefcio, restando apenas a
possibilidade de se repetir as contribuies indevidamente recolhidas, respeitados os prazos decadenciais e
prescricionais da legislao tributria.
13
Vrias so as decises judiciais amparando o menor de 12, 14 ou 16 anos,
(conforme a poca do exerccio da atividade) que, contrariando a norma constitucional proibitiva do
trabalho infantil, tenha-se vinculado a determinada pessoa fsica ou jurdica exercendo atividade
remunerada. Embora o contrato de trabalho seja nulo pela incapacidade do agente ou por expressa
proibio constitucional, desta relao exsurgem inegveis efeitos previdencirios, porquanto
impossvel restituir as partes ao estado anterior, mostrando-se insuficiente a teoria indenizatria da
proibio do enriquecimento ilcito. Afinal, constitui inquestionvel imperativo de justia buscar
soluo capaz de impedir que regras cogentes forjadas em benefcio da pessoa, contra ela se voltem
de modo odioso. Quando se probe o trabalho do menor (...) o que se quer a proteo das pessoas
de pouca idade (...). Se, apesar da proibio, executado o servio, seria inquo sancionar a quem j
vtima das presses econmicas e sociais. Quanto relao de previdncia social, a iniqidade
ainda mais viva, porque se agrava o risco de danos sade e integridade fsica do trabalhador. O
servio foi prestado por quem presumidamente no tinha condies de suportar sem gravame o
esforo e o dispndio de energia, pois precoce ou efetuado em circunstncias agressivas
particulares. (...) O carter pessoal do trabalho humano, isto , a insepararabilidade em termos
absolutos entre o trabalhador e o trabalho, entre o agente e a ao impede se restitua o servio a
quem o prestou. Negar efeito ao contrato seria violentar a realidade (semelhante ao que ocorre
quando um menor absolutamente incapaz ingressa em um cinema aps adquirir o bilhete ou um
alienado mental vai a um restaurante, faz uma refeio e paga), consagrando, ademais, a
injustia.
11
Diferencia, ainda, Pereira Leite, a ilicitude da prestao da ilicitude do objeto do
contrato, destacando que se um trabalhador prestou servios a estabelecimento de jogo proibido ou
prostituio e o servio em si mesmo no era ilcito, aproveitando-se o empresrio da necessidade
do empregado, repugna eqidade venha o tomador de servio a beneficiar-se da prpria torpeza.
Na relao de previdncia social dir-se- no estarem em confronto apenas os interesses de dois
particulares, mas, bem ponderada a questo, tambm intenso o interesse pblico na disciplina da
relao de emprego. (...) Condenar os trabalhadores de humilde condio social e econmica,
marginalizao jurdica, em nome da ilicitude do objeto do contrato, seria farisaico.
Quanto forma do contrato de trabalho, h que se destacar o surgimento da
relao de emprego e tambm de previdncia social de modo simultneo, independentemente da

9
Ressalva h que ser feita quanto aos benefcios concedidos ao trabalhador rural sem que se comprove a contribuio
pessoal, como os previstos no artigo 39, inciso I e pargrafo nico, artigo 143, e artigo 55, 2
o
, todos da Lei n.
8.213/91.
10
Curso de Direito do Trabalho. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, pp. 303/307.
11
Joo Pereira Leite, op cit, p. 142.
14
exteriorizao de vontade sob forma especial. A filiao existe para o segurado obrigatrio
independentemente da formalizao realizada pela anotao na CTPS ou inscrio do segurado no
respectivo rgo estatal.
No por outro motivo que Feij Coimbra
12
indica a irrelevncia da vinculao
ilegtima. A relao de previdncia que vincula o segurado obrigatrio decorre da lei. A ausncia de
contribuio no retira do segurado esta condio. De outra banda, se algum contribui
erroneamente para o sistema, sem amparo legal, no far jus, de regra, a prestao alguma da
previdncia social. Cita como exemplo servidor estadual que contribuiu por largo espao de tempo
para o regime do antigo INPS, mesmo possuindo regime prprio de previdncia social, afirmando
que nesta hiptese jamais poderia ser considerado beneficirio do Regime de Previdncia Urbana.
As contribuies indevidas poderiam ser repetidas, mas no lhe concediam direito a qualquer
benefcio previdencirio do regime do INPS, ainda mais porque no mais vigente o artigo 153 do
regulamento baixado pelo Decreto n 60.501/67, o qual preceituava que as prestaes no deixaro
de ser concedidas, em caso de filiao indevida, salvo se for comprovado dolo.
Na situao em tela, em que pese considerarmos vlida a idia de que a filiao
decorre de expressa disposio legal e a inscrio e contribuio indevida no gera filiao ao
Regime Geral da Previdncia Social nesta categoria, h que se ter certa parcimnia na avaliao dos
casos concretos, em especial quando se vislumbra a boa-f do segurado, ao encontro do raciocnio
que j era feito por aquele Decreto acima mencionado.
J decidimos devida aposentadoria por idade a segurada que havia contribudo
durante anos como empresria embora restasse comprovado que se tratava na realidade apenas de
scia cotista que no recebia pr-labore da empresa e sequer desempenhava atividade habitual
nesta. Ainda que a legislao poca do recolhimento das contribuies no previsse a figura do
segurado facultativo, a nova norma legal incluiu-a no Regime Geral da Previdncia Social,
legalizando a situao da idosa que por muitos anos havia contribudo para o sistema, sem que o
Instituto Previdencirio tenha-se negado a receber as contribuies.
Idntico posicionamento foi adotado unanimemente em 13/11/2003 pela 3 Seo
do TRF da 4 Regio no julgamento dos Embargos Infringentes em Apelao Cvel
(1997.04.01.28705-1/RS):

12
Op cit, pp. 70/72.
15
PREVIDENCIRIO. EMBARGOS INFRINGENTES. CONTRIBUINTE
FACULTATIVO. FIGURA INEXISTENTE NO SISTEMA ANTERIOR. APOSENTADORIA POR
IDADE.
1. O art. 201, 1, da CF/88, possibilitou a participao de qualquer pessoa,
independentemente de ser empregado ou empregador, a participar dos benefcios da Previdncia
Social, mediante contribuio, com a finalidade de cobrir uma maior parcela da populao. O art.
13 da Lei n 8.213/91 criou a figura do segurado facultativo para regulamentar tal previso
constitucional.
2. Contribuies vertidas com incio no sistema anterior, sem previso legal, e
termo final no novo sistema, que convalidou as situaes fticas pretritas, enquadrando-a na
figura do segurado facultativo, a embargante tem direito ao aproveitamento vlido de suas
contribuies Previdncia Social se, aps largo lapso de tempo de recolhimento, a Autarquia no
orientou a contribuinte de que eram irregulares, beirando tal negativa m-f, que no deve
pautar as relaes jurdicas de direito pblico.
3. Hiptese em que a demandante preenche os requisitos necessrios de idade e
carncia para a concesso de aposentadoria por idade. (Relator Juiz Fernando Quadros da Silva,
DJU 03/12/2003, p. 588)
3. Beneficirios
3.1. Filiao e inscrio
Filiao e inscrio no coincidem necessariamente. Quando se trata de segurado
obrigatrio, a filiao automtica com o exerccio de atividade descrita em lei. A inscrio ato
de mera regularizao do segurado perante a Previdncia.
Apenas na hiptese de segurado facultativo a sua filiao dar-se- com a inscrio
e o pagamento da primeira contribuio, j que o facultativo dever fazer expressa opo pelo
vnculo previdencirio (art.20, pargrafo nico, RPS).
O dependente tambm se filia automaticamente em virtude de disposio legal.
Com a Lei 9.032/95 que revogou a pessoa designada do rol dos dependentes previdencirios do
artigo 16 da Lei de Benefcios cuja filiao se dava pela manifestao de vontade do segurado de
inclu-la como dependente -, no h mais necessidade de inscrio prvia ao requerimento de
qualquer benefcio. Tanto assim que o artigo 17, 1, da Lei 8.213/91 incumbe o prprio
dependente de promover a sua inscrio quando do requerimento do benefcio a que estiver
habilitado (penso por morte ou auxlio recluso).
Afinal, como todas as hipteses de incidncia que restaram no artigo 16 da Lei n.
8213/91 dizem respeito a condies outras que se verificam independente da inscrio, que
independem de ato volitivo do segurado, mas decorrem da prpria lei, a inscrio ato meramente
formal que pode ser efetuada mesmo aps o bito do associado direto.
16
Justamente por no ser essencial a prvia inscrio do dependente e a relao
jurdica decorrer da expressa incidncia da hiptese legal, isto , da filiao, que se algum j
estiver previamente registrado, mas data da ocorrncia da condio que daria ensejo ao benefcio
morte ou recluso estiver sido excludo de tal condio em razo de lei, tem sua inscrio
tornada nula de pleno direito. No por outra razo que o artigo 76 da Lei n. 8.213/91 refere que a
inscrio ou habilitao posterior implica a excluso ou incluso de dependente diverso do
inicialmente habilitado penso por morte.
O artigo 18, 5, do Dec. 3048/99 e o artigo 32, 1, da IN 95/03, probem a
inscrio post mortem do segurado, obrigatrio ou facultativo, exceo do segurado especial.
A disposio afigura-se-nos ilegal no que tange aos segurados obrigatrios,
porquanto a relao jurdica de amparo j se evidencia pelo simples exerccio da atividade. Se se
tratar de segurado empregado ou trabalhador avulso, a soluo dada pelo prprio regulamento que
transfere a obrigao da inscrio empresa, sindicato ou rgo gestor de mo-de-obra (art. 18,
1, RPS). Contudo, o empregado domstico, que no responsvel pelo recolhimento da prpria
contribuio, no poder ser penalizado pela sua no-inscrio. Da mesma forma, por ser a
inscrio ato de mera regularizao do segurado perante a Autarquia Previdenciria e o exerccio de
atividade como contribuinte individual ensejar filiao automtica ao RGPS nada impede que os
dependentes deste segurado faam a sua inscrio aps o seu bito e recolham as contribuies em
atraso. Por bvio, no podero contabilizar o perodo como carncia em virtude do disposto no
artigo 27, II, da Lei 8.213/91, mas sero credores de penso por morte, benefcio para cuja
concesso exigida apenas a filiao do segurado e a comprovao da qualidade de dependente.
3.2. Segurados Obrigatrios
A Lei de Custeio e a Lei de Benefcios prevem cinco categorias de segurado
obrigatrio: a) empregado; b) empregado domstico; c) contribuinte individual; d) trabalhador
avulso; e) segurado especial.
A Lei 9.876/99 incluiu na mesma categoria como contribuinte individual o
autnomo, o equiparado a autnomo e o empresrio.
De modo geral, segurado empregado aquele que exerce direta e habitualmente
atividade remunerada subordinada a determinada pessoa fsica ou jurdica. Os funcionrios pblicos
efetivos, quando possurem regime prprio de previdncia, sero excludos do RGPS. J os
exercentes exclusivamente de cargos em comisso declarado em lei de livre nomeao e
17
exonerao, o contratado por tempo determinado para atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, bem como de outro cargo temporrio ou emprego pblico so
vinculados obrigatoriamente ao RGPS desde a EC 20/98, por expressa determinao constitucional
(art. 40, 13, da CF, com a redao dada pela Emenda). Equivale a esta situao o ocupante de
cargo de Ministro de Estado, de Secretrio Estadual, Distrital ou Municipal, sem vnculo efetivo
com a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, suas autarquias, ainda que em regime
especial, e fundaes ( 5 do artigo 11 da Lei 8213/91).
O menor aprendiz includo tambm como segurado empregado. No se pode
confundi-lo com o aluno aprendiz. O conceito de menor aprendiz previsto no artigo 7 da CF88 e
no Decreto 31.546/52 no se confunde com o de aluno aprendiz de escola tcnica estudante de
estabelecimento de ensino federal -, a quem o STJ (RESP 343519), espelhado na Smula 96 do
TCU, tem deferido o direito de computar o perodo de freqncia escolar se comprovado o
percebimento de remunerao conta do oramento da Unio, ainda que indireta, como o
fornecimento de uniforme, alimentao, material escolar, como tempo de servio estatutrio federal
pela via da contagem recproca, a teor do disposto na Lei n 6.226/1975.
O estagirio, enquanto tal, no includo no RGPS de forma obrigatria. Para que
no haja descaracterizao do enquadramento, nos termos da Lei 6.494/77, com a redao dada pela
Lei 8.859/94 e MP 2.164-41, de 24/08/2001, deve estar comprovado: a) prevalncia da
aprendizagem sobre a expresso econmica de trabalho; b) acompanhamento pedaggico; c)
integrao na atividade concedente. Ademais, trata-se de relao tripartite entre estudante,
instituio de ensino e sujeito concedente.
O exercente de mandato eletivo no vinculado a regime prprio de previdncia
social foi includo como segurado obrigatrio do RGPS pela Lei n 9.506, de 30 de outubro de
1997, com aplicao a partir de 1 de fevereiro de 1998, em virtude do prazo nonagesimal. At
ento o vereador ou deputado estadual, por exemplo, que no fosse vinculado a regime prprio de
previdncia social no era segurado obrigatrio do RGPS. Se quiserem, podero recolher
contribuies anteriores filiao obrigatria para comprovao de tempo de servio/contribuio
nos termos do art. 55, 1, da Lei n 8213/91, c/c art. 45, 2 e 3, da Lei n 8212/91.
No Recurso Extraordinrio n 351.717-1 o Pleno do STF decidiu em 08 de
outubro de 2003 pela inconstitucionalidade da Lei n 9.506/97 nesta parte que acrescentou a alnea
h ao inc. I do artigo 12 da Lei 8.212/91, tornando segurado obrigatrio do RGPS o exercente de
mandato eletivo, desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social. Entendeu a Corte
18
Suprema que a lei no poderia criar figura nova de segurado obrigatrio da previdncia social,
tendo em vista o disposto no art. 195, II, CF, que previa apenas os trabalhadores, cujo conceito
estaria atrelado ao artigo 7 da Constituio. A Lei em questo criou fonte nova de custeio da
seguridade social, instituindo contribuio sobre o subsdio de agente poltico, que no estaria
incidindo sobre a folha de salrios, o faturamento e os lucros, o que demandaria a veiculao por
lei complementar, a teor do art. 195, 4o, da CF.
A EC 20/98 alterou a alnea a do inciso I e o inciso II, ambos do artigo 195,
para dispor sobre a possibilidade de cobrar contribuio social para a Seguridade Social do
empregador, empresa ou entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio e do trabalhador e dos demais segurados
da previdncia social. Assim, voltou a ser possvel a incluso como segurado obrigatrio do RGPS
do exercente de mandato eletivo por meio de lei ordinria, o que ocorreu com a publicao da Lei
10.887, de 18 de junho de 2004. Respeitado o prazo nonagesimal previsto no artigo 195, 6, da
CF/88, tal contribuio apenas pode ser cobrada a partir de 1 de outubro de 2004.
Aqueles segurados que j contriburam nessa qualidade e que pretendem valer-se
de benefcio previdencirio no podero ter devolvidas as contribuies condio para o
percebimento de prestao de amparo -, as quais, segundo entendemos, devem ser admitidas como
se facultativo fossem ainda que a alquota seja diferenciada -, sob pena de se prejudicar a boa-f
daquele que recolheu o tributo quando ainda considerado constitucional pela administrao e espera
estar protegido pelo regime previdencirio na ocorrncia do risco social.
O segurado empregado domstico aquele que presta servio de natureza
contnua a pessoa ou famlia, no mbito residencial desta, em atividades sem fins lucrativos. No h
explorao econmica de sua atividade por parte do tomador de servio.
Apenas com a Lei 5.859, de 11 de dezembro de 1972, regulamentada pelo
Decreto 71.885, de 09 de maro de 1973, foi assegurado aos empregados domsticos os benefcios e
servios da Lei Orgnica da Previdncia Social, passando a sua atividade a ensejar filiao
obrigatria ao regime. Por expressa previso do artigo 7 da Lei, a exigncia de contribuio deu-se
a partir de 09/04/73, trinta dias aps a publicao do Decreto.
Nos termos do artigo 55, 1, da Lei 8213/91, a averbao de tempo de servio
durante o qual o exerccio da atividade no determinava filiao obrigatria ao anterior Regime de
19
Previdncia Social Urbana s ser admitida mediante o recolhimento das contribuies
correspondentes.
Inmeras so as decises, em especial do nosso TRF, que determinam a
indenizao do perodo anterior a 09/04/73:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO.
DOMSTICA. PERODO DE ATIVIDADE COMPROVADO. FILIAO FACULTATIVA. FALTA
DE RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS.
1. Era segurada facultativa a domstica no perodo anterior Lei n
5.859/72, no sendo sequer exigida anotao em Carteira de Trabalho, pelo que no necessrio
incio de prova material para o reconhecimento desse tempo de servio. Precedentes do STJ, como
no RESP 18123/SP - DJU 05.04.99.
2. O cmputo do perodo, ento como segurado facultativo, depender, porm, do recolhimento
ainda que parcelado da necessria indenizao do art. 191 Dec. 611/92.
3. Presente prova material plena, corroborado com prova testemunhal, reconhecido o trabalho
domstico no perodo controverso.
4. Concesso da aposentadoria por tempo de servio, condicionada ao
pagamento da indenizao. (AC 2000.71.01.000858-9/RS, TRF4Rg, 6 Turma, Relator Juiz Nfi
Cordeiro, DJU 10/09/2003, p. 1122)
O STJ, entretanto, j aceitou o perodo em questo sem a indenizao
correspondente:
RECURSO ESPECIAL. APOSENTADORIA URBANA POR TEMPO DE
SERVIO. PERODO DE TRABALHO EXERCIDO COMO EMPREGADA DOMSTICA NA
VIGNCIA DA LEI 3.807/60. NO EXIGNCIA DE CONTRIBUIO. EXAME DE PROVA.
SMULA 07/STJ.
1. Com o julgado do Tribunal de origem se louvando na existncia de prova
documental, a apreciao da matria referente comprovao de tempo de trabalho exercido
como bab importa em incurso na seara ftico-probatria, razo pela qual no pode ser
conhecida em sede de recurso especial, que no se presta ao exame de fato controvertido, ut
smula 07/STJ.
2. No havendo previso legal para o registro do trabalhador domstico, no
perodo de vigncia da Lei n 3.807/60, descabe a exigncia de contribuies previdencirias.
Precedentes.
3. Recurso especial no conhecido. (RESP 271874, STJ, 6 Turma, Ministro
Fernando Gonalves, DJ 01/10/2001, p. 256)
Acreditamos ser possvel aplicar analogicamente a situao do empregado
domstico quela prevista no 2 do artigo 55 da LB que admite o cmputo do perodo sem a
respectiva indenizao. Se a finalidade da norma foi corrigir um equvoco anterior, que excluiu este
trabalhador de um regime de previdncia estatal, discriminando-o imotivadamente em relao ao
trabalhador urbano, idntico raciocnio se aplica o empregado domstico, ainda mais porque na
grande maioria das vezes se trata de trabalhador carente que no possui meios de arcar com o
20
pagamento daquelas contribuies anteriores, ainda mais se considerado o alto valor cobrado pela
administrao (art. 45, Lei 8212/91).
3.3. Segurados Facultativos
Trata-se de pessoa que, sem exercer atividade que determine filiao obrigatria,
seja do Regime Geral ou qualquer outro, contribui voluntariamente para a previdncia social. Cita-
se como exemplo a dona de casa, o sndico no remunerado, o bolsista, o estagirio, o estudante.
Assim, o funcionrio pblico, que j est ao abrigo de previdncia prpria, no
pode se filiar como segurado facultativo. A no ser que pea licena no remunerada, nos termos do
artigo 11, 2, do Decreto 3.048/99 (RPS).
Por outro lado, embora o artigo 13 da LB mantenha a idade a partir dos 14 anos
para contribuir como segurado facultativo, a EC 20/98 estabeleceu como idade mnima para o
trabalho os 16 anos. Esse artigo deve ser lido em consonncia com a EC20/98, de modo que, a
partir de ento, s pode iniciar a contribuir para a previdncia social, seja como segurado
obrigatrio ou como facultativo, a partir dos 16 anos (art. 11 do RPS). As contribuies efetuadas
antes da Emenda so admitidas para todos os efeitos.
A contribuio de 20% sobre o valor declarado, conforme artigo 21 da lei de
Custeio semelhana do contribuinte individual.
Todavia, a lei no lhe concede a opo de recolher em atrasado. A filiao ao
regime previdencirio para o segurado obrigatrio d-se independentemente de inscrio ou
recolhimento. J para o segurado facultativo, enquanto ele no se inscreve no Regime Geral da
Previdncia Social e no recolhe a contribuio respectiva, ele no existe para a previdncia
social, dependendo sua filiao apenas de ato prprio e voluntrio.
Dispe o 1 do artigo 45 da Lei de Custeio que para comprovar o exerccio de
atividade remunerada, com vistas concesso de benefcios, ser exigido do contribuinte
individual, a qualquer tempo, o recolhimento das correspondentes contribuies. Da leitura desta
regra exsurgem duas concluses: os outros segurados obrigatrios no necessitam recolher as
contribuies referentes a perodos atrasados para reconhecimento daquele tempo de servio, at
porque ou no so responsveis pelo seu recolhimento ou ele facultativo (segurado especial art.
21
25, 1, LC e art. 39, LB); o segurado facultativo no tem esta prerrogativa. Ou ele recolhe na
poca prpria ou no tem como computar este perodo (art. 11, 3o, do RPS).
O perodo que se admite recolher com atraso apenas aquele durante o qual o
segurado facultativo mantm esta qualidade sem contribuies (6 meses, a teor do inciso VI do
artigo 15 da LB). o que prev o 4o do artigo 11 do Regulamento da Previdncia Social (Decreto
3.048/99): aps a inscrio, o segurado facultativo somente poder recolher contribuies em
atraso quando no tiver ocorrido perda da qualidade de segurado, conforme o disposto no inciso VI
do art. 13.
3.4. Manuteno da qualidade segurado
O artigo 15 da Lei 8.213/91 prev diversas hipteses em que o segurado, embora
no esteja contribuindo para o RGPS, permanece amparado pelo Regime estatal, fazendo jus a todos
os benefcios para os quais preencher os requisitos.
Em princpio, o segurado mantm esta qualidade enquanto estiver desenvolvendo
atividade obrigatoriamente vinculada ao RGPS
13
(art. 11, LB) ou estiver recolhendo contribuies
(art. 13, LB). Entretanto, cessado o exerccio de atividade ou o recolhimento das contribuies,
haver perda da qualidade de segurado.
No se pode confundir qualidade de segurado com carncia (art. 24 e seguintes,
LB) ou tempo de servio/contribuio (art. 55, LB). Afinal, esses trs requisitos possuem
regramento diferenciado e finalidades diversas no texto previdencirio.
A qualidade de segurado mantm viva a proteo do ente estatal ao trabalhador.
Para evitar prejuzos aos segurados que deixaram de exercer atividade remunerada e/ou
interromperam as contribuies, o artigo 15 da Lei de Benefcios prev determinados perodos
(chamados perodos de graa) nos quais mantida a qualidade de segurado e conservados todos
os seus direitos perante a Previdncia Social. Mas se mantm apenas a qualidade de segurado, no
sendo este dispositivo responsvel pelo cmputo do perodo como carncia ou tempo de servio.

13
O contribuinte individual, embora seja enquadrado como segurado pelo simples exerccio da atividade, para fazer jus
a algum benefcio deve recolher as contribuies, pois o nico responsvel por elas. Diferente o caso dos segurados
empregados, empregados domsticos e avulsos que no necessitam comprovar o recolhimento das contribuies, apenas
o exerccio da atividade, j que no so responsveis por ele.
22
Ressalte-se que o segurado obrigatrio filiado automaticamente pelo exerccio
de atividade remunerada. Assim, se no est contribuindo, ou o recolhimento das contribuies
presumido no caso dos segurados empregados, empregados domsticos e trabalhadores avulsos
ou poder indenizar o perodo anterior, no sendo necessria a aplicao desse dispositivo.
Contudo, se o segurado interrompeu as contribuies e/ou o exerccio da
atividade, ainda manter a qualidade de segurado por alguns meses, denominados pela doutrina
como perodos de graa.
O inciso I determina que aquele que est em gozo de qualquer benefcio
previdencirio no perde, por bvio, a qualidade de segurado. Se ele estava recebendo
aposentadoria e vem a falecer, o dependente ter direito penso porque o falecido ainda era
segurado. No caso de auxlio-acidente, como ele encerrado com o bito do segurado (86, 1, da
LB) e o seu percebimento pressupe que o trabalhador ainda possua capacidade laborativa, embora
reduzida, no h, segundo entendemos, como transform-lo em penso. Da mesma forma, para que
o prprio segurado venha a requerer outro benefcio com base neste artigo em virtude de fato
posterior, tem que ser, entretanto, benefcio que pressuponha a excluso do trabalhador, mesmo que
temporariamente, do mercado de trabalho (auxlio-doena ou aposentadoria), j que o perodo em
que esteve em gozo de auxlio-acidente no pode ser computado como carncia ou tempo de servio
(art. 55, II, LB). Se no requereu o auxlio-doena ou aposentadoria por invalidez ou a
administrao cancelou-o indevidamente, mas faz prova de que fazia jus, tambm no perde esta
qualidade. o exemplo de algum que esteve doente, incapacitado para o trabalho, mas no
requereu auxlio-doena, ou percia administrativa conclui pela capacidade e em juzo ele prova que
no estava apto para o trabalho desde antes da perda da qualidade de segurado.
O inciso III deixa claro que o segurado acometido de doena de segregao
compulsria mantm a qualidade de segurado por at 12 meses aps cessar a segregao. Enquanto
da segregao o segurado estar em gozo de benefcio por incapacidade, mantendo a qualidade em
razo disto.
Pelo inciso II o segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdncia Social (segurado obrigatrio) ou estiver suspenso ou licenciado sem remunerao
mantm-se segurado por at doze meses aps a cessao das contribuies.
O RPS estendeu este dispositivo queles que se desvinculam de regime prprio de
previdncia social (art. 13, 4).
23
Esse prazo de doze meses pode ser prorrogado para at 24 meses se o segurado j
tiver pago mais de 120 contribuies mensais sem interrupo que acarrete a perda da qualidade de
segurado (1).
Este prazo ou aquele de doze meses, ainda, pode ser prorrogado por mais doze
meses, para o segurado desempregado (2). A lei faz exigncia quanto comprovao dessa
situao pelo registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social. Este
registro ocorre quando o trabalhador requer seguro-desemprego. Como muitas vezes ele nem sabe
que tem este direito, o registro no feito. Por isto, temos entendido que para fazer jus a esta
prerrogativa, basta a comprovao da resciso do contrato de trabalho na CTPS, na esteira do
entendimento abaixo:
PREVIDENCIRIO. AUXLIO-RECLUSO. PERDA DA QUALIDADE DE
SEGURADO. INOCORRNCIA.
1. Tanto o ART-15, INC-2, PAR-2, da LEI-8213/91, como o ART-10, INC-2,
PAR-2, do DEC-611/92, prevem a manuteno da qualidade de segurado por 24 meses, desde
que comprovada a situao de desemprego do segurado "no rgo prprio do Ministrio do
Trabalho e da Previdncia Social".
2. Hiptese em que, apesar de inexistente aquele registro no Ministrio do
Trabalho e Previdncia Social, restou comprovado o desemprego do segurado recluso mediante a
juntada de cpia da CTPS, onde se verifica que o seu ltimo contrato de trabalho findou um ano e
dois meses antes da recluso, estende-se o perodo de graa para 24 meses, tendo em vista a
proteo alcanada famlia e ao menor, a teor do ART-226 e ART-227 da CF-88 e ART-4 da
LEI-8069/90.
3. Apelao improvida. Benefcio mantido. (AC 95.0456474-7/SC, TRF4Rg, 6
Turma, Relator Desembargador Federal Nylson Paim de Abreu, DJ 11/06/1997, p. 42923)
Para o segurado facultativo, aquele prazo reduzido para seis meses, conforme
inciso VI, sem prorrogaes.
O segurado retido ou recluso, que antes de ser preso era segurado da pevidncia
social, mantm esta qualidade at doze meses aps o livramento. Isto , ele tem doze meses para
procurar emprego e voltar a contribuir para a Previdncia Social. Durante a priso ele mantm
intacta a sua qualidade de segurado (inciso IV).
Por fim, mantm a qualidade por at trs meses aps o licenciamento o segurado
incorporado s foras armadas (inciso V).
Cabe salientar nossa posio que defende serem esses prazos interruptivos. Isto ,
se durante o prazo de 12 meses do inciso II o segurado for acometido de alguma doena
incapacitante, reinicia-se a contagem do perodo de graa aps o trmino do benefcio
previdencirio. que, na ausncia de norma explcita a respeito, por se tratar de regramento que
24
tem a finalidade de proteger o trabalhador na ocorrncia de risco social, no h como interpret-la
em favor do Estado, em detrimento do segurado. O princpio in dubio pro misero acatado pela
doutrina, ainda mais se considerarmos que na relao jurdica previdenciria, devedor e legislador
por vezes se confundem, chegando ao ponto de no mais se distinguir, na prtica, o direito de
origem estatal das convenincias do devedor, tambm estatal. Se o Poder Executivo no legisla
diretamente por meio de Medidas Provisrias, pode influir decisivamente na elaborao de leis em
proveito prprio ou editar orientaes administrativas incorretas. Tanto assim, que o prprio rgo
estatal em afronta direta norma Constitucional que probe a expedio de decreto ou instruo
normativa autnoma (art. 84, VI, CF), estabelece no artigo 4, 5, 2, da IN 95/03 a natureza
suspensiva dos prazos.
14
Dispe o 4: A perda da qualidade de segurado ocorrer no dia seguinte ao do
trmino do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade Social para recolhimento da
contribuio referente ao ms imediatamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo e
seus pargrafos.
Por exemplo, o preso que libertado em fevereiro. Tem doze meses para voltar a
contribuir. Este prazo esgota-se em maro. Mas a contribuio de maro s recolhida em abril.
Ento at abril do ano seguinte deve ter voltado a contribuir, seja na qualidade de segurado
obrigatrio ou facultativo. O RPS (art.14 que fixa expressamente o dia 16) unificou o prazo para
todos os segurados, levando em conta o prazo dos contribuintes individuais, facultativos e
empregados domsticos (dia 15 de cada ms).
A perda da qualidade de segurado aps preenchidos todos os requisitos para
usufruir de aposentadoria ou penso no extingue o direito a esses benefcios (art. 102, Lei n
8213/91). Desta maneira, se o segurado completar carncia e idade para usufruir de aposentadoria
por idade, mas no requer-la e ocorrer a perda da qualidade de segurado, posteriormente poder
requerer o benefcio, ainda que sem efeitos financeiros retroativos.
Cumpre salientar que o artigo 3 da Lei 10.666, de 08 de maio de 2003, que
converteu a MP 83, de 12/12/2002, expressamente determina que a perda da qualidade de segurado
no ser considerada para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio, especial e por
idade. Nesta ltima hiptese, o segurado, quando completar a idade, dever contar com, no mnimo,

14
Art. 4. A contagem do prazo para a perda da qualidade de segurado, para o recolhido priso, ser suspensa no
perodo de graa, devendo, porm, ser reiniciada a partir da fuga, se houver.
Art. 5, 2. A ocorrncia da percepo de benefcio por incapacidade, aps a interrupo das contribuies, suspende a
contagem do prazo para perda da qualidade de segurado, reiniciando-se aps a cessao do benefcio.
25
o tempo de contribuio exigido para efeito de carncia na data do requerimento do benefcio. O
valor desta aposentadoria seguir o disposto no artigo 3, caput e 2, da Lei 9.876/99, ou, no
havendo salrios de contribuio recolhidos no perodo a partir de julho de 1994, ser de um salrio
mnimo.
3.5. Dependentes
Os beneficirios de determinado regime previdencirio costumam ser
enquadrados como segurados e dependentes. Os segurados so os beneficirios diretos do regime,
enquanto os dependentes so considerados beneficirios indiretos. Feij Coimbra
15
, partindo da
definio de beneficirios trazida por Giorgio Canella
16
, esclarece que:
(...) na relao de vinculao, sujeito o segurado (pessoa indicada na lei como
participante do rol dos indivduos vinculados), ao passo que o dependente, embora
venha a ser sujeito ativo da relao jurdica de amparo, tem seu direito originado da
vinculao do segurado a que se liga por relao de dependncia. Esta diferenciao
acolhida face ao texto legal que a impe, procurando, portanto, conciliar esse texto com
a realidade, que nos mostra amparados tanto o trabalhador vinculado como o seu
dependente.
Ainda que alguns critiquem a expresso beneficirio indireto por entender de
modo acertado que a penso por morte ou o auxlio-recluso so concedidos diretamente ao
dependente, mesmo que contra a prpria vontade do segurado, o certo que o dependente
previdencirio somente se beneficiar do sistema se o segurado ao qual ele se vincula, data do
implemento do aspecto material do suporte ftico da norma jurdica bito ou recluso -, tiver
mantido esta qualidade.
Dependente aquele que est vinculado (protegido) pelo instituto de previdncia
de forma reflexa, em razo de seu vnculo com o segurado. Depende diretamente do direito do
titular (segurado). A partir do momento que este deixa de manter qualquer relao com o regime
geral (p. ex. perda da qualidade de segurado), o dependente deixa de estar sob o manto da proteo
previdenciria.

15
Op. cit., p. 67/68.
16
tutti coloro che beneficiano, per diritto proprio, o per estenzione di diritto altrui, di prestazioni a carico delle
diverse forme di tutela previdenziale.
26
No h correlao direta e obrigatria entre dependncia civil, tributria e
previdenciria. Embora entenda que todas as situaes possam ser denominadas de relaes
jurdicas porque ambas procedem da incidncia de uma norma jurdica sobre um suporte ftico por
ela descrito hipoteticamente, cada qual gera direitos diversos de acordo com o ramo do direito a que
digam respeito.
Alis, o direito previdencirio sempre foi reconhecidamente mais avanado do
que o direito civil ao admitir por vezes o direito penso de pessoas que, de acordo com a norma
civil, possuam relao jurdica ilegtima para com o segurado. Cita-se como exemplo a situao
dos filhos ilegtimos, poca que se permitia a distino entre estes e os havidos dentro do
casamento, o direito aceito j em tempos remotos pelo extinto TFR da concubina em receber penso
de alimentos em condies de igualdade com a esposa
17
, ou, ainda, recentemente, o direito do
companheiro homossexual, em detrimento do conceito civil de unio estvel que admite apenas a
unio entre pessoas de sexo opostos, a teor do que dispe literalmente o artigo 226, 3
o
, da
Constituio Federal.
De fato, j desde a primeira Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei n. 3.807, de
26 de agosto de 1960), o inciso I do artigo 11 reconhecia a dependncia previdenciria de filho de
qualquer condio, ainda que o Cdigo Civil de 1916 permanecesse distinguindo os direitos
sucessrios dos filhos ilegtimos e esprios.
Anbal Fernandes ao comentar a CLPS de 1984
18
assevera com propriedade que
na lei Eloy Chaves (1923), havia uma referncia a sucessores do associado na forma do Cdigo
Civil Brasileiro. A evoluo da legislao da previdncia, para chegar atual escala de
dependentes da CLPS, sofreu a influncia dos fatores sociais como os efeitos do concubinato, a
filiao ilegtima etc., plasmando tipos prprios de dependncia para efeito previdencirio, e
deixando de lado o modelo civilista.
A diferena proporcionada entre as diversas espcies normativas deve-se s
finalidades de cada uma das regras jurdicas indicadas e desta forma deve ser interpretada, tanto na

17
exatamente o que determina a Smula 159 do extinto Tribunal Federal de Recursos: legtima a diviso de
penso entre a esposa e a companheira, atendidos os requisitos exigidos.
18
FERNANDES, Anbal. Comentrios Consolidao das Leis da Previdncia Social. 2
a
ed. So Paulo: Atlas, 1987,
p. 44.
27
anlise da incluso de eventual dependente no indicado expressamente na norma previdenciria
19
,
quanto para eventual excluso
20
, se que isto possvel.
Afinal, embora o direito previdencirio tenha em certo momento caminhado no
sentido da ampliao do texto civil, alargando o campo de incidncia deste, abrangendo tambm
aqueles que estivessem margem da famlia no conceito civilista, mas que estivesse em condio
de necessidade econmica por perderem a renda que o segurado lhes proporcionava como no caso
do dependente designado, que mesmo sem possuir qualquer vnculo familiar poderia ser
enquadrado como dependente para efeitos previdencirios , hodiernamente o que se verifica a
reduo da amplitude das polticas sociais.
As barreiras ideolgica, filosfica e especialmente a fiscal-financeira a que o
Estado do Bem-Estar Social vem enfrentando, provocam uma crise estrutural que aflige o Estado
Social. A globalizao econmica que promoveu o agravamento dos problemas sociais nos pases
de economia frgil, a diminuio da atividade produtiva, a criao de tecnologias cada vez mais
avanadas, que diminuem a necessidade de contratao de mo-de-obra, o envelhecimento
gradativo da populao mundial, agravam a estruturao do sistema de proteo social, j que o
Estado passa a contar com um nmero cada vez maior de pessoas dependentes da proteo estatal e
um nmero cada vez menor de indivduos capazes de financiar as polticas sociais.
Como aponta Daniel Machado da Rocha, nessa concepo, a maior parte das
medidas adotadas evidencia um retrocesso, porquanto os direitos sociais concedidos tendem a ser
reduzidos ou suprimidos, restando apenas medidas que traduzem um retorno ao
assistencialismo.
21
A crise econmica realidade para a qual no se pode fechar os olhos. Ainda que
se critique a tendncia ideolgica do ressurgimento do individualismo das polticas oitocentistas,
que permitia a acumulao ilimitada do capital sem a interferncia do Estado nas relaes de
mercado, o certo que no h recursos financeiros suficientes para arcar com todas as despesas a
que o Estado estaria obrigado se levasse ao p da letra, de modo absoluto, a obrigao de
implementar o princpio da universalidade da cobertura e do atendimento da seguridade social.

19
Filho maior de 21 e menor de 24 anos que esteja freqentando curso universitrio ou escola tcnica de segundo grau
(art. 35, 1
o
, Lei 9.250/95, que fixa normas do imposto de renda das pessoas fsicas); menor sob guarda; netos.
20
Reduo da idade do filho do segurado de 21 para 18 anos em virtude da promulgao do novo Cdigo Civil de 2002.
21
ROCHA, Daniel Machado da. O direito fundamental previdncia social. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004. p. 40.
28
Na prtica, as polticas sociais e econmicas devem ser reavaliadas por toda a
sociedade e selecionadas aquelas a que ser dada prioridade, como alis j preleciona o inciso III do
artigo 194 da Constituio Federal de 1988.
O conflito entre a proibio de retrocesso social, preconizada dentre outros por
Gomes Canotilho
22
, e a reserva do possvel, deve ser resolvido pela ponderao dos interesses em
conflito. O princpio da proporcionalidade (entendido na sua trplice acepo: adequao entre
meios e fins, necessidade de sua utilizao e proporcionalidade em sentido estrito) ganha
fundamental destaque na soluo do problema.
Referindo deciso da Corte Constitucional Federal da Alemanha, Ingo Wolfgang
Sarlet
23
indica que a prestao reclamada deve corresponder ao que o indivduo pode
razoavelmente exigir da sociedade, de tal sorte que, mesmo em dispondo o Estado dos recursos e
tendo o poder de disposio, no se pode falar em uma obrigao de prestar algo que no se
mantenha nos limites do razovel.
Neste sentido, a Lei n. 9.032, de 28/04/95, revogou o inciso IV do artigo 16 da Lei
de Benefcios do RGPS, que reconhecia o direito de o segurado designar como dependente qualquer
pessoa menor de 21 ou maior de 60 anos ou invlida que, no sendo cnjuge, companheiro(a), filho
ou equiparado, dependesse dele economicamente. Reduzido, desta forma, o rol de beneficirios dos
segurados que faro jus penso por morte ou auxlio-recluso na impossibilidade de o associado
principal prover a subsistncia daqueles indivduos.
O artigo 16 da Lei n. 8.213/91 arrola as diversas classes de pessoas que so
protegidas pelo Regime Geral da Previdncia Social, na qualidade de dependentes.
Na classe I esto includos o cnjuge, companheiro(a), filho no emancipado,
menor de 21 anos ou invlido. Nos termos do 4, a dependncia econmica para eles ser
presumida, ao contrrio do que ocorrer com as demais pessoas indicadas nas outras classes, que
dever ser comprovada.
So considerados equiparados a filho o enteado e o menor sob tutela que no
possua condies para seu prprio sustento e educao. Entretanto, para que concorram em
igualdade de condies com as pessoas acima mencionadas necessrio que comprovem a
dependncia econmica, que neste caso no ser presumida.

22
Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 2 ed. Coimbra/Portugal: Almedina, 1998, pp. 320/321.
23
Eficcia dos Direitos Fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998, p. 261.
29
Na classe II vm arrolados os pais e na classe III, os irmos no emancipados,
menores de vinte e um anos ou invlidos. Essas duas categorias devem comprovar a dependncia
econmica como condio para o enquadramento previdencirio. Entretanto, como ensina a Smula
229 do extinto TFR e o Enunciado 14 da Turma Recursal de So Paulo, a dependncia econmica
no precisa ser exclusiva
24
.
O inciso IV daquele artigo previa a possibilidade de o segurado designar pessoa
diversa daquelas arroladas acima, menor de 21, maior de 60 anos ou invlida. A Lei 9.032, de
28/04/95, revogou dito dispositivo, optando por deixar de amparar terceiro que no tivesse qualquer
relao de parentesco com o segurado.
Sendo a relao jurdica previdenciria diversa da civil, no previu a Lei n.
8.213/91 a possibilidade de os netos, bisnetos, avs ou bisavs serem enquadrados como
dependentes do segurado, em que pese a norma civil prescrever no artigos 1.696 e 1.697 que o
direito prestao de alimentos recproco entre pais e filhos, e extensivo a todos os ascendentes.
Na falta de ascendentes, caber a obrigao aos descendentes, guardada a ordem de sucesso e,
faltando estes, aos irmos, assim germanos como unilaterais.
Por outro lado, embora o artigo 35, 4
o
, da Lei 9.250/95 (norma que dispe sobre
o imposto de renda das pessoas fsicas), proba a deduo concomitante do montante referente a um
mesmo dependente, na determinao da base de clculo do imposto, por mais de um contribuinte, a
Lei 8.213/91 no veda, e inclusive permite, que uma mesma pessoa seja enquadrada como
dependente previdencirio de mais de um segurado. Prova disto o fato de o inciso VI do artigo
124 proibir apenas a acumulao de mais de uma penso deixada por cnjuge ou companheiro,
ressalvado o direito de opo pela mais vantajosa, abrindo a possibilidade de um menor, por
exemplo, receber duas penses, cada qual deixada por um de seus pais.
Por bvio, em um sistema previdencirio ideal, todos aqueles que dependam
economicamente de determinado segurado deveriam ser amparados pelo sistema estatal, porque a
finalidade do seguro social organizado pelo Estado prover as necessidades do trabalhador e
daqueles que dele dependam financeiramente na ocorrncia de fato aleatrio e impeditivo do
exerccio de atividade que lhes garantam a subsistncia. Mas isto nem sempre possvel, ainda mais
se considerarmos que os recursos financeiros so escassos comparados ao enorme rol de
necessidades da populao, especialmente nos pases em desenvolvimento como o nosso.

24
A me do segurado tem direito penso previdenciria, em caso de morte do filho, se provada a dependncia
econmica, mesmo no exclusiva e Em caso de morte de filho segurado, os pais tm direito penso, se provada a
dependncia econmica mesmo no exclusiva, respectivamente.
30
Contudo, mesmo que as relaes jurdicas sejam independentes e diversas e deva
ser observada a norma respectiva para os efeitos que a prpria lei prev, h hipteses em que se faz
necessrio relacionar outras leis com a norma previdenciria, em respeito aos princpios
constitucionais que orientam a hermenutica, situaes que sero analisadas logo abaixo.
O 1 do artigo 16 determina a preferncia do direito dos dependentes das classes
superiores sobre os das classes inferiores e, mesmo aps o falecimento daqueles, o benefcio no se
transferir para os dependentes inferiores, mas ser extinto, nos termos do artigo 77, 3
o
, da LB.
Dentro da mesma classe, entretanto, no h direito de preferncia entre os
dependentes e o benefcio deve ser repartido de modo igual, contrrio ao raciocnio feito pelo
direito sucessrio. Extinta uma destas cotas, reverter em favor daqueles que permanecerem com o
direito, tambm de modo igualitrio (art. 77, 1
o
, LB).
A inscrio ou habilitao posterior que importe excluso ou incluso de
dependente s produzir efeito a contar da data da inscrio ou habilitao, no sendo devidas
parcelas retroativas ao novo dependente em prejuzo daquele que j vinha recebendo o benefcio at
ento (art. 76, Lei 8.213/91).
3.5.1. Cnjuge/Companheiro(a)
At a Constituio Federal de 1988 o ordenamento jurdico permitia a distino de
direitos entre pessoas do sexo masculino e feminino. Assim, o sistema previdencirio considerava
como dependente do segurado apenas o marido que fosse invlido, silenciando quanto ao
companheiro, embora desde a Lei 5.859/73 dispusesse expressamente acerca do direito da
companheira mantida h mais de cinco anos.
O marido ou companheiro desempregado era considerado dependente da esposa
ou companheira segurada apenas para efeito de assistncia mdica.
O artigo 5
o
, inciso I, e o artigo 226, 5
o
, ambos da norma constitucional em vigor
erigiram a direito fundamental individual, de aplicao imediata, a igualdade em direitos e
obrigaes entre homens e mulheres, determinando que os direitos e deveres referentes sociedade
conjugal sero exercidos igualmente.
Desta forma, a novel legislao previdenciria publicada em 1991, em
cumprimento Carta Magna, admite que marido e companheiro sejam enquadrados como
31
dependentes de segurada, ainda que no estejam desempregados ou sejam invlidos, nos exatos
termos da situao inversa.
Cnjuge marido ou mulher, unidos pelo casamento. Companheiro(a) aquele
que mantm unio estvel com o segurado (a), de acordo com o artigo 226, 3, da CF/88.
A Lei 9278/96 e o artigo 1.723 do CC/02, que regulam o dispositivo
constitucional, reconhecem como entidade familiar a unio estvel entre o homem e a mulher,
configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e estabelecida com o objetivo de
constituio de famlia.
Adotando a norma civil por fundamento, o artigo 16, 6, do Regulamento da
Previdncia Social define unio estvel como sendo aquela verificada entre o homem e a mulher
como entidade familiar, quando forem solteiros, separados judicialmente, divorciados ou vivos, ou
tenham prole em comum, enquanto no se separarem.
No h mais, portanto, exigncia de um prazo mnimo para configurar a unio
estvel. No h sequer a exigncia de vida em comum sob o mesmo teto, como preleciona a Smula
382 do STF
25
. Deve ser analisada a situao ftica, caso a caso.
Ainda que a norma civil refute o concubinato impuro, a jurisprudncia tem aceito
a possibilidade de amparo previdencirio nestas situaes. que a relao jurdica de proteo
previdenciria diversa da de carter privado, tem fundamentos distintos, j que aquela tem por
preocupao primordial a preservao da vida, a dignidade da pessoa humana. Neste sentido,
mesmo antes da Constituio Federal de 1988, o extinto Tribunal Federal de Recursos havia
promulgado a Smula 159 que entendia legtima a diviso da penso previdenciria entre a esposa e
a companheira. Tal posicionamento vem sendo acompanhado pelos tribunais.
Durante a constncia do matrimnio ou da unio estvel, h presuno de
dependncia econmica, no sendo necessria a comprovao desta. Baltazar e Daniel
26
entendem
que se trata de presuno relativa, que admite prova em contrrio, a ser feita pelo INSS. J a
doutrina mais tradicional
27
entende ser caso de presuno absoluta, sem admitir prova em contrrio.

25
Smula 382 do STF: A vida em comum sob o mesmo teto, more uxrio, no indispensvel caracterizao do
concubinado.
26
BALTAZAR Jnior, Jos Paulo; ROCHA, Daniel Machado da. Comentrios lei de benefcios da previdncia
social. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 85
27
MARTINEZ, Wladimir Novaes. Curso de direito previdencirio. Tomo II. Previdncia social. So Paulo: Editora
LTr, 1998, p. 179.
32
Pereira Leite
28
, citando ensinamento de Pontes de Miranda, refere que a presuno legal deve ser
considerada absoluta ainda mais quando a probabilidade contrria ao que se presume
extremamente pequena, ou que as discusses sobre prova seriam desaconselhveis.
Explicitando melhor posicionamento anterior
29
, acredito ser necessria a distino
entre os cnjuges/companheiros e os filhos. Entendo que inicialmente possvel admitir-se a
qualificao de presuno relativa, que admitiria prova em sentido contrrio. Afinal, possvel que
o segurado tenha filhos que, embora no emancipados e menores de 21 anos, no mais vivam sob a
sua proteo, no sendo necessrio o amparo estatal, inexistindo sequer possibilidade de prejuzo ao
sustento do menor. Contudo, quando se tratar de cnjuge ou companheiro(a) que adotem o regime
legal de bens (comunho parcial) ou comunho total, no h como distinguir quem depende de
quem, j que o salrio auferido por cada um compe a renda familiar como um todo utilizada para
manuteno econmica do ncleo. Nesta hiptese, a presuno da dependncia econmica torna-se
absoluta, excluda a possibilidade de prova em sentido contrrio.
Em caso de divrcio, separao judicial ou de fato, deve-se averiguar se o cnjuge
ou companheiro permaneceu dependendo financeiramente do segurado, independentemente de
fixao ou no de alimentos. Se isto ocorreu, far jus penso a teor do que j determinava a
Smula 64 do extinto TFR (A mulher que dispensou, no acordo de desquite, a prestao de
alimentos, conserva, no obstante, o direito penso decorrente do bito do marido, desde que
comprovada a necessidade do benefcio), ainda que contrria interpretao literal do 2
o
do
artigo 76 da Lei de Benefcios.
3.5.2. Filhos
Ao lado do cnjuge/companheiro os filhos do segurado aparecem como
dependentes na classe I. Filhos, de qualquer condio, menores de 21 anos, quando saudveis, ou os
invlidos, at cessar a invalidez, desde que no sejam emancipados nos termos da legislao
privada.
O novo Cdigo Civil fixou a idade de 18 anos para o trmino da menoridade. O
parecer SAJ n 42/2003 da Casa Civil da Presidncia da Repblica, Subchefia para Assuntos
Jurdicos, de 10/01/2003
30
, que examinou as conseqncias do novo Cdigo Civil sobre a idade
limite de recebimento de penso pelo filho ou irmo do instituidor, fez a distino entre maioridade

28
Op cit, p. 146.
29
Conforme manifestado no livro de minha autoria intitulado Direito Previdencirio, publicado pela Editora Verbo
Jurdico.
30
Parecer de autoria do acessor Jandyr Maya Faillace.
33
e emancipao, como institutos diversos da aquisio da personalidade civil, para concluir pela
permanncia do direito penso para os filhos, as pessoas a ele equiparadas ou os irmos que no
se emanciparam e que, apesar de j serem maiores, no completaram a idade de 21 anos prevista na
legislao especial, sendo que o Cdigo Civil nada teria alterado, neste aspecto, a legislao
previdenciria.
Ainda, na Jornada de Direito Civil promovida pelo Conselho da Justia Federal
em setembro de 2002 foi aprovado o seguinte enunciado, de autoria do Juiz Federal Cludio Jos
Coelho Costa (MG):
A reduo do limite etrio para a definio da capacidade civil aos 18 anos no
altera o disposto no art. 16, I, da Lei n 8.213/91, que regula especfica situao de dependncia
econmica para fins previdencirios e outras situaes similares de proteo, previstas em
legislao especial.
A idade a partir de quando o filho no mais considerado dependente para efeitos
previdencirios, nos termos da Lei 8.213/91, de 21 anos. Contudo, a 6 Turma do TRF4Rg tem
reconhecido o direito do menor at os 24 anos de idade quando estudante universitrio (AgRg no AI
2003.04.01.024512-2/SC, Relator Des. Federal Nylson Paim de Abreu, DJ2 22/10/2003; AI
2003.04.01.049020-7, DJ2 25/02/2004, Relator Des. Federal Nylson Paim de Abreu), porquanto
no se mostra razovel interromper o seu desenvolvimento pessoal e a sua qualificao profissional.
Somos contrrios a esse entendimento porque a norma tributria que admite a
manuteno da qualidade de dependente de filho maior de 21 anos e menor de 24 anos enquanto
freqente curso superior ou escola tcnica de segundo grau somente irradia os efeitos previstos na
prpria Lei 9.250/95. E no se pode, como aceito em relao ao menor sob guarda, entender que
deve prevalecer esta norma na ausncia de previso previdenciria, porquanto a garantia
constitucional protetiva acima mencionada limita-se s pessoas menores, no sendo aplicada ao
maior de 21 anos apto a exercer atividade laborativa. Nada justifica, portanto, que o regime
previdencirio arque com despesas de manuteno de indivduo que j possui completa capacidade
para integrar a parcela ativa da populao, em detrimento de outras pessoas que de fato necessitem
do amparo estatal.
A invalidez tem de existir no momento em que implementado o requisito
especfico exigido como condio para concesso do benefcio. No caso de penso, por exemplo,
quando o segurado vem a falecer. Se a invalidez for posterior e o filho j for maior de idade poca
do bito, no h direito ao benefcio previdencirio uma vez que extinto o vnculo entre o segurado
34
e o sistema previdencirio. Ausente o vnculo principal no h mais como relacionar o dependente
ao regime estatal.
No pode haver distino entre filhos, quer sejam adotados ou havidos fora do
casamento, porquanto o art. 227, 6
o
, da CF/88 determina expressamente que os filhos, havidos ou
no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas
quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
O enteado ou o menor tutelado equiparam-se a filho mediante declarao do
segurado. Enteado o filho de um matrimnio anterior em relao ao cnjuge ou companheiro
atual. O instituto da tutela pressupe a perda ou suspenso do ptrio poder e implica
necessariamente o dever de guarda. Para estes casos, a comprovao da dependncia econmica
deve ser feita, residindo neste ponto a diferena entre os filhos e os equiparados.
A Medida Provisria 1523/96, convertida na Lei 9528/97, excluiu o menor sob
guarda do rol dos equiparados a filho. Esta excluso no pode ser considerada em face da
determinao constitucional de que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de
coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso.
O artigo 33 do Estatuto da Criana e do Adolescente, dando efetividade Norma
Maior determina que a guarda obriga prestao de assistncia material, moral e educacional
criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
E, em face dos princpios constitucionais protetivos dos interesses do menor, a omisso constante na
nova redao do art. 16, 2, da Lei n 8.213/91, relativamente ao menor sob guarda judicial,
suprida pelo 3 do art. 33 do Estatuto da Criana e do Adolescente - Lei n 8.069/90, que assegura
criana ou adolescente sob guarda todos os direitos, inclusive previdencirios.
Esta , segundo entendo, a interpretao que deve prevalecer face aparente
antinomia entre a Lei 8.213/91 e a Lei 8.069/90. No se pode simplesmente aplicar as regras
hermenuticas que determinam a preferncia de norma especial em detrimento da geral ou a
revogao de norma anterior frente a alterao posterior. que neste caso devem prevalecer os
princpios e garantias constitucionalmente eleitos para proteger o menor.
35
Entretanto, a quinta e a sexta turma do STJ tm entendido que o menor sob guarda
judicial no faz jus aos benefcios da Previdncia Social em face da alterao introduzida pela
Medida Provisria n 1.523/96, posteriormente convertida na Lei 9.528/97, que alterou o artigo 16,
2 da Lei 8.213/91, ressalvado apenas eventual direito adquirido. Firmou-se jurisprudncia no
sentido de que h direito adquirido penso por parte do dependente designado sob a gide da lei
anterior, apenas na hiptese em que o bito do segurado instituidor, fato gerador da penso, ocorrer
anteriormente publicao da MP referida, a qual excluiu o menor sob guarda do rol de
beneficirios da Previdncia.
31
O neto ou o sobrinho no so dependentes previdencirios do RGPS, a no ser
que estejam sob tutela ou sob guarda nas condies acima mencionadas.
32
3.5.3. Companheiros Homossexuais
Deciso liminar proferida pela Juza Federal Simone Barbisan Fortes em ao
civil pblica (n 2000.71.00.009347-0) ajuizada em Porto Alegre 3 Vara Previdenciria,
determinou que o INSS, em mbito nacional, passasse a considerar o companheiro ou companheira
homossexual como dependente preferencial, dentro do inciso I do artigo 16 da Lei de Benefcios.
Entendeu que ao se considerar companheiro ou companheira apenas a pessoa
que, sem ser casada, mantm unio estvel com o segurado ou com a segurada, de acordo com o
3 do artigo 226 da Constituio Federal, estar-se-ia violando diversos princpios e garantias
constitucionais, como aqueles que asseguram o exerccio dos direitos sociais e individuais, a
igualdade e a justia, dentre outros, como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos.
Adiante, mencionou o princpio da dignidade humana, que estaria sendo
desrespeitado ao se estabelecerem rtulos no caso, a orientao sexual que, alm de
discriminarem, afastam da proteo estatal pessoa que deveria, por imperativo constitucional,
encontrar-se por ela abrangida.
No que pertine violao do princpio da igualdade, afirmou que no haveria
critrios razoveis para fazer-se distino entre a unio de pessoas de sexo diverso e a unio de

31
RESP 436375/RS, Relator Ministro Paulo Galoti, DJ 19/12/2003, p. 632; RESP 497081/RN, Relatora Ministra
Laurita Vaz, DJU 06/10/2003, p. 306.
32
Excepcionalmente a 5 Turma do STJ deferiu por maioria penso por morte a neto por entender que foi criado como
se filho fosse (RESP 528987/SP, Relatora Ministra Laurita Vaz, DJ 09/12/2003, p. 327).
36
pessoas do mesmo sexo, j que em ambas estariam presentes a relao de afeto, companheirismo e
mtua dependncia.
Fundamentou tambm a sua deciso na proibio constitucional expressa de
distino e classificao humana em virtude de raa, religio ou sexo.
Negar a uma pessoa o direito de escolher um parceiro, com ele estabelecendo
uma comunidade afetiva e pretendendo v-lo protegido de quaisquer eventualidades, simplesmente
por terem ambos o mesmo sexo, equivale a negar sua prpria condio humana. Ao Estado que se
diz democrtico no assiste o poder de exigir de seus cidados que, para que lhes sejam
assegurados direitos sociais, devam adotar orientao sexual pr-determinada. (...)
Considero, portanto, em uma primeira anlise, que as relaes de
companheirismo, que determinam a condio de dependente de primeira classe do segurado, para
os quais a dependncia econmica presumida, podem ser decorrentes de relacionamentos hetero
ou homossexuais. A comprovao do vnculo, a seu turno, deve ocorrer nos mesmos moldes
utilizados para a unio estvel, obedecendo-se o disposto no artigo 22 do Decreto n. 3.048/99.
Assim, tambm para os companheiros homossexuais, a dependncia econmica
presumida, pois foram includos na primeira classe do artigo 16, devendo, para serem considerados
dependentes, comprovar apenas o vnculo com o segurado.
Esta deciso liminar at ento est mantida, em que pese recursos protocolados
pelo INSS perante o TRF4 Rg e o STF. O processo foi sentenciado em 2002 e atualmente se
encontra em fase recursal no TRF da 4
a
Regio.
O INSS editou uma Instruo Normativa para regular os procedimentos a serem
adotados para a concesso de penso por morte de companheiro ou companheira homossexual (IN
n. 25, de 07 de junho de 2000). Ali referia a comprovao da unio estvel e dependncia
econmica. Mais uma vez a Autarquia extrapolou os limites regulamentares, j que a deciso foi
clara no sentido de determinar a incluso desses dependentes na classe I, cuja dependncia
econmica presumida por lei.
O art. 22 da IN 95/03 determina que o companheiro ou a companheira
homossexual de segurado inscrito no RGPS passa a integrar o rol dos dependentes e, desde que
comprovada a unio estvel, concorrem, para fins de penso por morte e de auxlio-recluso, com
os dependentes preferenciais de que trata o inciso I do art. 16 da Lei n 8.213/91, para bitos
ocorridos a partir de 5 de abril de 1991, ou seja, mesmo tendo ocorrido anteriormente data da
37
deciso judicial proferida na Ao Civil Pblica n 2000.71.00.009347-0. (grifei) Como o
dispositivo no menciona a comprovao de dependncia econmica, aparentemente a questo est
solucionada, inclusive no mbito administrativo.
3.5.4. Pessoa Designada
A legislao previdenciria sempre possibilitou a inscrio de terceira pessoa que,
mesmo sem possuir vnculo parental com o segurado, pudesse ser designada como dependente.
At a Lei n 9.032/95, o Regime Geral da Previdncia Social permitia, assim, a
designao de terceiro dependente que no estivesse includo naquelas situaes previstas nos trs
incisos anteriores. Aps esta lei, as pessoas designadas deixaram de ser consideradas dependentes
previdencirios. S tero direito penso por morte ou ao auxlio recluso quando o evento que d
ensejo a esses benefcios ocorrer antes da publicao da lei, em 29/04/95.
que se tem entendido que o fato gerador do benefcio a morte ou a recluso
tem de ser anterior ao incio de vigncia da Lei 9.032/95 para que a pessoa designada tenha direito a
algum benefcio previdencirio do RGPS, independente do fato de o segurado ter ou no designado
o terceiro antes do advento na nova norma. Embora j estivesse inscrita antes, a pessoa designada s
teria direito a algum benefcio se data do bito ou recluso fosse ainda enquadrada como
dependente de segurado, o que deixou de acontecer na hiptese. Antes do evento que d ensejo ao
benefcio, a pessoa designada tinha apenas expectativa de direito, no havendo que se falar em
direito adquirido.
Neste sentido a Smula 04 da Turma de Uniformizao Nacional dos Juizados
Especiais Federais determina que no h direito adquirido, na condio de dependente, de pessoa
designada, quando o falecimento do segurado deu-se aps o advento da Lei 9.032/92. Este
enunciado, por sua vez, decorrente de sucessivas decises que j vinham sendo prolatadas pelo
STJ:
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. DEPENDENTE DESIGNADO.
LEGISLAO VIGENTE. LEI N 9.032/95.
1. Esta Corte tem firmado jurisprudncia no sentido de haver direito adquirido
penso por parte do dependente designado sob a gide da lei anterior, quando o bito do
segurado instituidor, fato gerador da penso, ocorrer anteriormente publicao da Lei
9.032/95, que exclui a pessoa designada do rol de beneficirios da Previdncia, hiptese
no caracterizada na espcie.
2. Recurso conhecido e provido.
33

33
RESP 403.626/RN, STJ, 6
a
Turma, Relator Ministro Fernando Gonalves, julgado em 13/08/2002, DJ1 168, de
02/09/2002, p. 262.
38
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40
RECURSO ESPECIAL N 343.519 - SE (20010103889-2)
RELATOR : MINISTRO FERNANDO GONALVES
RECORRENTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : FRANCISCO HLIO CAMELO FERREIRA E OUTROS
RECORRIDO : GILSON RESENDE LIMA
ADVOGADO : JOS EVERALDO DE LIMA
EMENTA
PREVIDENCIRIO. ALUNO-APRENDIZ. TEMPO DE SERVIO. ESCOLA PBLICA
PROFISSIONAL. PRECEDENTES.
1. O tempo de estudo do aluno-aprendiz realizado em escola pblica profissional, sob as expensas
do Poder Pblico, contado como tempo de servio para efeito de aposentadoria previdenciria, ex
vi do art. 58, XXI, do decreto n 611>92, que regulamentou a Lei n 8.213>91. Precedentes desta
Corte.
2. Recurso conhecido em parte (alnea "c") e improvido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior
Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade,
conhecer parcialmente do recurso e, nesta extenso, negar-lhe provimento. Os Ministros Hamilton
Carvalhido, Paulo Gallotti, Fontes de Alencar e Vicente Leal votaram com o Ministro-Relator.
Braslia, 13 de agosto de 2002 (data de julgamento).
MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO, Presidente
MINISTRO FERNANDO GONALVES, Relator
RELATRIO
EXMO. SR. MINISTRO FERNANDO GONALVES:
Cuida-se de recurso especial interposto pelo INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
INSS, com fulcro nas letras "a" e "c" do permissivo constitucional, contra acrdo do Tribunal
Regional Federal da 5 Regio, assim ementado:
"PREVIDENCIRIO. ALUNO-APRENDIZ DE ESCOLA AGROTCNICA FEDERAL.
CONTAGEM DO TEMPO DE SERVIO PARA EFEITO DE APOSENTADORIA.
- "Conta-se para todos os efeitos, como tempo de servio pblico, o perodo de trabalho prestado,
na qualidade de aluno-aprendiz, em Escola Pblica Profissional, desde que haja vnculo
empregatcio e retribuio pecuniria conta do Oramento, admitindo-se, como tal, o
recebimento de alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda auferida com a
execuo de encomendas para terceiros." Smula 96 do TCU, sesso de 08.12.94.
- Comprovao de que o autor percebia, conta do Oramento da Unio, ensino, alimentao e
vesturio, como aluno-aprendiz." (fls. 51)
Aduz o recorrente violao aos arts. 55, caput, da Lei n 8.213>91, 58, XXI, do Decreto n 357>91,
bem como divergncia jurisprudencial.
Apresentadas as contra-razes e admitido na origem, ascenderam os autos a esta Corte.
o relatrio.
41
VOTO
EXMO. SR. MINISTRO FERNANDO GONALVES (RELATOR):
A irresignao no merece acolhida.
O acrdo impugnado assim se manifesta, verbis:
"A certido de fls. 06, fornecida pela Escola Tcnica Federal de Sergipe, esclarece, quanto ao
autor, que foi matriculado naquela instituio de ensino de 01.03.65 a 30.11.69, e que:
"... O aluno foi semi interno recebendo gratuitamente conta do oramento da Unio, ensino,
alimentao e vesturio pelos servios prestados nesta Escola de acordo com o Decreto-Lei n
4.073 de 30.01.42, Lei n 6.226G75 alterada pela Lei n 6.864G80, e o Decreto n 85.850G81."
Dessa forma, preenche o apelado, com relao ao seu tempo de aluno-aprendiz, os requisitos para
a utilizao deste para fins previdencirios." (fls. 48G49)
Destarte, descaracterizada a atividade meramente estudantil e fixado o vnculo aluno-salrio
tipificando atividade remunerada, impe-se o cmputo do tempo de servio para fins de
aposentadoria.
Os pedidos de incluso na contagem de tempo de servio, para fins de aposentadoria ou abono de
permanncia em servio, de perodos em que o interessado foi aluno-aprendiz tm merecido
obstinada resistncia do INSS, isso porque formou-se um entendimento confuso misturando duas
categorias que at se assemelham mas que so diferentes em suas essncias, a do aluno-aprendiz e
a do empregado-aprendiz.
Sendo parecidas essas duas situaes, porque levam o vocbulo "aprendiz", a condio do aluno-
aprendiz difere sobremodo da condio do empregado-aprendiz, aplicando-se a ambas alguns
dispositivos legais que s duas abrange e outros que tratam especificamente de cada uma. E isto
porque o primeiro aprende trabalhando em Escola Tcnica, mantida pelo Governo, durante todo o
curso, recebendo ou no pecnia Conta do Oramento e salrio indireto representado pelo
alimento, fardamento, atendimento mdico-odontolgico e pousada, e o segundo, j na qualidade
de empregado, tem sua condio de aprendiz dirigida a uma proficincia pessoal no interesse de
seu empregador, por este sustentado, com todos os direitos que as leis trabalhistas e previdencirias
lhe garantem e alm do mais, neste caso, o curso est inserido dentro do expediente de trabalho, da
a razo de o Decreto n. 31.546, de 06.10.52, ser especificamente a ele dirigido, e limitar a durao
desse aprendizado em apenas 3 (trs) anos, cujo art. 4. dispe o seguinte:
"art. 4 - Dentro de sessenta dias, a partir da publicao deste Decreto, o Ministrio do Trabalho,
Indstria e Comrcio aprovar, aps pronunciamento do SENAI e SENAC:
...
1 - O tempo mximo de aprendizagem a que alude a alnea a deste artigo, o qual no ser, em
caso algum, superior a trs anos;
...
art. 5 - Nenhum contrato de aprendizagem ter validade se o tempo estabelecido para a durao
do aprendizado ultrapassar o limite determinado na forma dos artigos 3 e 4, bem como se tal
condio no for anotada na Carteira do Menor."
V-se que o limite de trs anos, imposto pela lei, refere-se exclusivamente ao empregado-aprendiz,
e claramente demonstra que assim restou legislada a matria, visando o interesse do empregador e
do empregado em obedecer a Constituio Federal de 1988, especialmente no interesse do
empregado, para o qual a lei garante formao escolar, tambm na forma da Constituio. Ressalte-
se que, para o empregado-aprendiz fixado o limite temporal entre a idade mnima permitida para o
registro da CTPS. A CF de 1988, em seu art. 7, diz sobre os direitos do menor: a proibio de
trabalho noturno, perigoso ou insalubre aos menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz (inc. XXXIII) e a maioridade. Diz, ainda,
a Constituio de 1988 em seu art. 227, 3., incs. I e III:
"O direito de proteo especial abranger os seguintes aspectos:
42
I - idade mnima de 14 anos para a admisso ao trabalho e ...
...
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente escola".
O disposto no art. 6 do Decreto n. 31.546>52, em que pese seja anterior ao citado dispositivo
constitucional, foi recepcionado pela Nova Carta Magna, verbis:
"Art. 6. - lcito ao menor submetido aprendizagem metdica no prprio emprego, nos termos
do pargrafo 1., do artigo 2., requerer, em qualquer tempo, ao Ministrio do Trabalho, Indstria
e Comrcio, por si ou seus responsveis, exame de habilitao para o respectivo ofcio ou
ocupao." ( o grifo nosso)
Alis, esse Decreto n. 31.546>52, disps, exclusivamente, sobre o empregado-aprendiz, sujeito
formao metdica de ofcio, matriculado em curso do SENAI ou SENAC, ou outras escolas
reconhecidas e mantidas pelos empregadores, submetido, no prprio emprego, aprendizagem.
Alm disso, a matria est disciplinada, tambm, na legislao previdenciria, vez que tratada,
atualmente, na Lei n. 8.213>91 e no Decreto n. 2.172>97, de 05 de maro de 1997, os quais nada
mencionam sobre o aluno-aprendiz, em razo de este ltimo ser tratado como servidor pblico,
referindo-se, apenas ao empregado-aprendiz em seu art. 58, inciso XXI, alneas a e b, in verbis:
"Art. 58 - So contados como tempo de servio, entre outros:
...
XXI - o tempo de aprendizado profissional prestado nas escolas tcnicas com base no Decreto-lei
n. 4.073G52, de 30 de janeiro de 1 942, no perodo de 9 de fevereiro de 1942 a 16 de fevereiro de 1
959 (vigncia da Lei Orgnica do Ensino Industrial), observadas as seguintes condies:
a) o perodo de freqncia a escolas tcnicas ou industriais mantidas por empresas de iniciativa
privada, desde que reconhecidas e dirigidas a seus empregados aprendizes, bem como realizado
com base no Decreto n. 31.546, de 6 de fevereiro de 1.952, em curso do Servio Nacional da
Indstria-SENAI ou Servio Nacional do Comrcio-SENAC, por estes reconhecido, para formao
profissional metdica de ofcio ou ocupao do trabalho menor;
b) - o perodo de freqncia aos cursos de aprendizagem ministrados pelos empregadores a seus
empregados, em escolas prprias para essa finalidade, ou em qualquer estabelecimento de ensino
industrial;".
A nica exigncia, para reconhecimento do perodo como tempo de servio, em se tratando
especificamente de estabelecimento pblico, que veio a ser consolidada pela jurisprudncia do
Egrgio STF (v. RTJ 47>252) a de que haja vnculo empregatcio e retribuio pecuniria conta
dos cofres pblicos.
Em relao ao aspecto da comprovao de remunerao conta do Oramento, tem considerado
como atendido mediante certido que ateste o recebimento de alimentao, fardamento, material
escolar e parcela de renda auferida com a execuo de encomendas para terceiros.
Assim, o tempo objeto da presente ao poder integrar o patrimnio do tempo de servio do
segurado, porquanto, de ndole estatutria, e o seu aproveitamento deve ser por via de contagem
recproca, regulada pela Lei n 6.226, de 14>07>75, e suas alteraes.
Esse, tambm, o entendimento desta Corte.
Nesse sentido:
"PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO. ALUNO-APRENDIZ. ITA. ART. 58, INCISO XXI,
DO DECRETO N 611G92.
O perodo como estudante do ITA - instituto destinado preparao profissional para indstria
aeronutica -, nos termos do art. 58, inciso XXI do Decreto n 611G92 e Decreto-Lei n 4.073G42,
pode ser computado para fins previdencirios, e o principal trao que permite essa exegese a
remunerao, paga pelo Ministrio da Aeronutica ttulo de auxlio-educando, ao aluno-
aprendiz.
- Recurso desprovido." (REsp. 202525GPR, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ 15.06.99)
"PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO. ALUNO-APRENDIZ. ESCOLA PBLICA
PROFISSIONAL.
43
- O tempo de estudos do aluno-aprendiz realizado em escola pblica profissional, sob as expensas
do Poder Pblico, contado como tempo de servio para efeito de aposentadoria previdenciria,
ex vi do art. 58, XXI, do decreto n 611G92, que regulamentou a Lei n 8.213G91.
Recurso especial no conhecido." (REsp 171410GRN, Rel. Min. VICENTE LEAL, DJU, 04.10.99)
Ante o exposto, conheo em parte do recurso (letra "c"), mas lhe nego provimento.
CERTIDO DE JULGAMENTO
SEXTA TURMA
Nmero Registro: 2001>0103889-2 RESP 343519 SE
Nmeros Origem: 9835729 9905246770
PAUTA: 13>08>2002 JULGADO: 13>08>2002
Relator - Exmo. Sr. Ministro FERNANDO GONALVES
Presidente da Sesso - Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO
Subprocuradora-Geral da Repblica - Exma. Sra. Dra. IRENE COIFMAN BRANCHTEIN
Secretrio - Bel ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA
AUTUAO
RECORRENTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
PROCURADOR : FRANCISCO HLIO CAMELO FERREIRA E OUTROS
RECORRIDO : GILSON RESENDE LIMA
ADVOGADO : JOS EVERALDO DE LIMA
ASSUNTO: Previdencirio - Benefcios - Aposentadoria - Tempo de servio
CERTIDO
Certifico que a egrgia SEXTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada
nesta data, proferiu a seguinte deciso:
"A Turma, por unanimidade, conheceu parcialmente do recurso e, nesta extenso, negou-lhe
provimento, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator."
Os Srs. Ministros Hamilton Carvalhido, Paulo Gallotti, Fontes de Alencar e Vicente Leal votaram
com o Sr. Ministro-Relator.
O referido verdade. Dou f.
Braslia, 13 de agosto de 2002
ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA
Secretrio
Documento: 366583 Inteiro Teor do Acrdo - DJ: 02/09/2002
Poder Judicirio
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO
G:\edi\908\1997\199704010287059A.0132.DOC - (VOP) Fl. 1
JMII1414M4PM140IMJ
EMBARGOS INFRINGENTES EM AC N 1997.04.01.028705-9/RS
RELATOR : JUIZ FEDERAL FERNANDO QUADROS DA SILVA
EMBARGANTE : ALANI PEREIRA CORREA
ADVOGADO : Raul Portanova e outros
: Marta Laurindo Machado
: Isabel Cristina Trapp Ferreira
EMBARGADO : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADVOGADO : Enio Roberto Goncalves Ferreira
RELATRIO
Trata-se de embargos infringentes interpostos por ALANI
PEREIRA CORREA contra acrdo da Egrgia 6 Turma deste Tribunal que
decidiu, por maioria, que, embora, na data do requerimento administrativo, a
autora fosse segurada e possusse a idade compatvel para aposentar-se, ela no
preenchia a carncia exigida, por no poder computar as contribuies que
recolheu durante a vigncia da CLPS aprovada pelo Decreto n 89.312/84, sem
exercer qualquer atividade que a tornasse segurada obrigatria e sem preencher
os requisitos necessrios para inscrever-se como contribuinte em dobro. A Turma
entendeu, ainda, que a figura do contribuinte facultativo, criada pelo art. 13 da
Lei n 8.213/91, no se aplica aos fatos ocorridos sob a gide do anterior
ordenamento previdencirio.
O embargante fundamenta o recurso no voto vencido do Relator,
eminente Desembargador Federal Luiz Carlos de Castro Lugon, segundo o qual,
o legislador constituinte ampliou o universo de segurados abrangidos pela
previdncia, possibilitando que qualquer pessoa participe dos benefcios
previdencirios mediante contribuio, ainda que no exera nenhuma atividade
considerada como de filiao obrigatria, e entendeu aplicveis ao caso vertente
as disposies da CF/88 e dos planos de benefcio e custeio da previdncia,
convalidando as contribuies vertidas equivocadamente na categoria de
empregadora, mesmo que anteriores ao novo regime previdencirio.
O embargado apresentou impugnao.
o relatrio.
Juiz Federal FERNANDO QUADROS DA SILVA
Relator
Poder Judicirio
G:\edi\908\1997\199704010287059A.0132.DOC - (VOP) Fl. 2
JMII1414M4PM140IMJ
VOTO
1 Inicialmente, cabe esclarecer que a autora inscreveu-se na
Previdncia Social como empregadora, por equvoco, em funo da falta de
orientao no preenchimento do formulrio, assinalando a opo errada, apesar
de jamais ter exercido tal condio. Contribuiu nessa modalidade por 11 anos e
um ms, de 01-05-81 a 30-05-92 (fl. 26). No procedimento administrativo, no
conseguiu demonstrar que seria segurado em dobro, nos termos previstos no art.
9 da CLPS, porque tal previso socorria apenas aquele que, estando
desempregado, tinham o direito de continuar contribuindo para no perder a
condio de segurado. Portanto, previa anterior inscrio, condio que a
embargante no detinha.
O art. 201, 1, da CF/88 possibilitou a participao de qualquer
pessoa, independentemente de ser empregado ou empregador, a participar dos
benefcios da Previdncia Social, mediante contribuio, com a finalidade de
cobrir uma maior parcela da populao. O art. 13 da Lei n 8.213/91 criou a
figura do segurado facultativo para regulamentar tal previso constitucional.
A concesso de qualquer benefcio mantido pela Previdncia
Social, deve se reger pela lei vigente poca do pedido, o que no significa
desconsiderao das situaes fticas e de direito constitudas sob a gide do
regime jurdico anterior.
Perfilio-me ao brilhante entendimento do MM. Juzo monocrtico,
de que, se a situao jurdica da demandante no estava ainda consolidada e,
como a Constituio Federal instituiu a figura do segurado facultativo, ela
continuou a contribuir no novo regime, agora amparada pela previso legal, no
havendo toda a relao de custeio se concretizado sob a vigncia de um nico
sistema, no h falar no princpio tempus regit actum, aplicvel somente se todas
as contribuies houvessem sido efetuadas sob a gide do sistema revogado.
Poder Judicirio
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JMII1414M4PM140IMJ
Como as contribuies comearam num sistema, no qual no havia
previso legal para aceitar as contribuies da embargante e tiveram seu termo no
novo sistema, que convalidou as situaes fticas pretritas e no qual as
contribuies por ela vertidas se encaixam na figura do segurado facultativo, a
embargante tem direito ao aproveitamento vlido de suas contribuies
Previdncia Social. Passaram-se 11 anos, sem que o INSS alegasse que esses
recolhimentos eram irregulares e que no dariam direito algum contribuinte.
No pode agora a Autarquia, quando a embargante postula a justa
contraprestao, simplesmente alegar que essas contribuies eram irregulares e
denegar o benefcio. Alm de no ser justo, tal negativa beira m-f, que no
deve pautar as relaes jurdicas de direito pblico. O INSS tinha o dever de
orientar a contribuinte que no visava fraudar o Instituto e acreditava piamente
que tinha seus direitos assegurados.
Com propriedade, o Excelentssimo Desembargador Federal Luiz
Carlos de Castro Lugon alertou que tal atitude contraria a orientao
consolidada do prprio Ministrio da Previdncia, e cita os prejulgados que
tambm transcrevo, por significativos:
N 18 Sobre o art. 22 do Regulamento Geral da Previdncia Social (Decreto
60.501, de 14-03-67):
a) omissis.
b) desde que no ocorra fraude comprovada, a efetiva contribuio por largo
espao de tempo assegura a percepo dos benefcios institudos pela
previdncia social ao segurado inscrito.
N 56 Sobre o art. 153 do Regulamento Geral da Previdncia Social (Decreto
60.501, de 14-03-67):
- A aceitao pelo Instituto, durante vrios anos, de contribuies vertidas pelo
segurado, sem dolo comprovado, implica no reconhecimento das mesmas, para
efeito de concesso de benefcio.
2 Ultrapassada a discusso sobre a qualidade de segurado
facultativo da embargante, necessrio verificar se ela preencheu os requisitos
para a concesso do benefcio de aposentadoria por idade, elencados no artigo 48
da Lei 8.213/91, cuja redao original tinha o seguinte teor:
Art.48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a
carncia exigida nesta Lei, completar 65 anos de idade, se homem, ou 60, se
mulher, reduzidos esses limites para 60 e 55 anos de idade para os trabalhadores
rurais, respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a do inc. I e
nos incs. IV e VII do art. 11.
Em relao carncia, que o nmero mnimo de contribuies
mensais indispensveis para que o segurado urbano faa jus ao benefcio de
Poder Judicirio
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aposentadoria por idade, o art. 25, II, da Lei n 8.213/91 prev 180 contribuies
mensais, respeitado o disposto no art. 27 da mesma norma, com a seguinte
inteligncia:
Art.27 Para o cmputo do perodo de carncia, sero consideradas as
contribuies:
I (...)
II realizadas a contar da data do efetivo pagamento da primeira contribuio
sem atraso, no sendo consideradas para este fim as contribuies recolhidas
com atraso referentes a competncias anteriores, no caso dos segurados
empregado domstico, contribuinte individual, especial e facultativo, referidos,
respectivamente, nos incs. II, V e VII do art. 11 e no art. 13. (grifo nosso)
Destarte, verifico que a autora preenche todos os requisitos
necessrios concesso de aposentadoria por idade, na data do requerimento
administrativo, ocorrido em 28-08-92, cumprindo a carncia necessria de 180
contribuies, tendo implementado a idade de 60 anos em 28-01-92.
3 Face ao exposto, dou provimento aos embargos infringentes.
Relator
Poder Judicirio
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EMENTA
PREVIDENCIRIO. EMBARGOS INFRINGENTES.
CONTRIBUINTE FACULTATIVO. FIGURA INEXISTENTE NO
SISTEMA ANTERIOR. APOSENTADORIA POR IDADE.
1. O art. 201, 1, da CF/88, possibilitou a participao de qualquer
pessoa, independentemente de ser empregado ou empregador, a participar dos
benefcios da Previdncia Social, mediante contribuio, com a finalidade de cobrir
uma maior parcela da populao. O art. 13 da Lei n 8.213/91 criou a figura do
segurado facultativo para regulamentar tal previso constitucional.
2. Contribuies vertidas com incio no sistema anterior, sem previso
legal, e termo final no novo sistema, que convalidou as situaes fticas pretritas,
enquadrando-a na figura do segurado facultativo, a embargante tem direito ao
aproveitamento vlido de suas contribuies Previdncia Social se, aps largo lapso
de tempo de recolhimento, a Autarquia no orientou a contribuinte de que eram
irregulares, beirando tal negativa m-f, que no deve pautar as relaes jurdicas de
direito pblico.
3. Hiptese em que a demandante preenche os requisitos necessrios de
idade e carncia para a concesso de aposentadoria por idade.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos entre as partes acima indicadas, decide a
Terceira Seo do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, dar
provimento aos embargos infringentes, nos termos do relatrio, voto e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 13 de novembro de 2003.
Relator
49
Acordo Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL 271874
Processo: 200000806757 UF: SP rgo Julgador: SEXTA TURMA
Data da deciso: 14/08/2001 Documento: STJ000405895
Fonte DJ DATA:01/10/2001 PGINA:256
Relator(a) FERNANDO GONALVES
Deciso Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta
Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das
notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, no conhecer do recurso.
Os Ministros Hamilton Carvalhido, Paulo Gallotti, Fontes de Alencar e
Vicente Leal votaram com o Ministro-Relator.
Ementa RECURSO ESPECIAL. APOSENTADORIA URBANA POR TEMPO DE
SERVIO. PERODO DE TRABALHO EXERCIDO COMO EMPREGADA
DOMSTICA NA VIGNCIA DA LEI 3.807/60. NO EXIGNCIA DE
CONTRIBUIO. EXAME DE PROVA. SMULA 07/STJ.
1. Com o julgado do Tribunal de origem se louvando na existncia de prova
documental, a apreciao da matria referente comprovao de tempo
de trabalho exercido como bab importa em incurso na seara ftico-
probatria, razo pela qual no pode ser conhecida em sede de recurso
especial, que no se presta ao exame de fato controvertido, ut smula
07/STJ.
2. No havendo previso legal para o registro do trabalhador domstico, no
perodo de vigncia da Lei n 3.807/60, descabe a exigncia de
contribuies previdencirias. Precedentes.
3. Recurso especial no conhecido.
Data de Publicao 01/10/2001
Poder Judicirio
G:\edi\90102\2000\200071010008589A.0622.DOC - (ICS) Fl. 1
JP4441M4M444M0MIMJ
APELAO CVEL N 2000.71.01.000858-9/RS
RELATOR : DES. FEDERAL NFI CORDEIRO
APELANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADVOGADO : Patricia Helena Bonzanini
APELADO : IARA CALDAS CORREA
ADVOGADO : Sonia Maria Freitas Amado
REMETENTE : JUIZO FEDERAL DA 1A VARA FEDERAL DE RIO
GRANDE/RS
RELATRIO
IARA CALDAS CORREA, ingressou com ao ordinria
pleiteando a concesso da aposentadoria por tempo de servio integral, mediante
o reconhecimento do perodo trabalhado na funo de domstica na residncia do
Sr. Carlos Roberto da Silva Amaral, no perodo de 30.03.66 a 13.07.96.
Citado, o INSS contestou a ao.
A sentena julgou procedente o pedido, concedendo autora o
benefcio de aposentadoria por tempo de servio integral, com 31 (trinta e um)
anos, 06 (seis) meses e 4 (quatro) dias de trabalho, a contar da data do
requerimento administrativo, 10.02.2000, com o pagamento das prestaes
vencidas, atualizadas monetariamente de acordo com a variao do IGP-DI.
Sobre o principal atualizado incidiro juros moratrios de 6% ao ano, a contar da
citao. Honorrios advocatcios pelo ru, fixados em 10% sobre o valor
atualizado da causa. Custas isentas.
O INSS apelou, alegando que o empregado domstico somente
passou a condio de segurado obrigatrio da Previdncia Social, a partir da Lei
5.859 de 11.12.72, sendo necessrio o pagamento da indenizao para que se
proceda a averbao do tempo de servio. Requer, caso mantida a sentena, que
os honorrios no incidam sobre as parcelas vincendas e nem ultrapasse 5% do
valor da condenao, conforme vem decidindo os nossos Tribunais, e Smula n
111 do STJ.
o relatrio.
Ao revisor.
Des. Federal Nfi Cordeiro
Relator
50
Poder Judicirio
G:\edi\90102\2000\200071010008589A.0622.DOC - (ICS) Fl. 2
JP4441M4M444M0MIMJ
APELAO CVEL N 2000.71.01.000858-9/RS
GRANDE/RS
VOTO
VOTO N: 77-08/02
O INSS interps o presente recurso de apelao em face da
sentena que julgou procedente o pedido formulado na inicial. Alega que no
existe nos autos comprovantes dos recolhimentos das contribuies
previdencirias mensais relativas ao perodo trabalhado como empregada
domstica, 30.03.66 a 13.07.96.
O trabalho domstico at a Lei n 5.859, de 11.12.72 onde passou
a ser segurado obrigatrio, com registro do trabalho em carteira pode ser feito
por mera declarao do empregador, sendo dispensada a exigncia de prova
material (RESP 18123/SP, Rel. Anselmo Santiago, UN, DJU 05.04.99, p. 159).
O cmputo desse perodo de filiao previdenciria facultativa, porm,
depender de prova do recolhimento das contribuies previdencirias (TRF 4,
AC 0401017996-0/98-RS, Rel. Surreaux Chagas, UN, DJU 28.10.98, p. 476).
Admite-se, ainda, o parcelamento da indenizao do art. 191 do
Dec. 611/92 (TRF 4 R., AC 413270-8/90-RS, Rel. Volkmer de Castilho, DJ
24.03.93, p. 9823)
Aps a exigncia da Lei 5858/79 deve, porm, prevalecer a regra
geral de incio por prova material, sendo inadmissvel a prova exclusivamente
testemunhal para comprovao de tempo de servio para fins de aposentadoria,
(TR4, AC 409773-5/97/SC, Rel. Surreaux Chagas, maioria, DJU 24.03.99, p.
880). No mesmo sentido, vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, como
no RESP 126882/SP (Rel. Anselmo Santiago, maioria, DJU 22.06.98, p. 187) e
RESP 164518/SP (Rel. Anselmo Santiago, UN, DJU 13.10.98, p. 199).
Como prova material do trabalho no perodo controverso, trouxe a
autora registro em sua CTPS (fl. 11). O registro do respectivo contrato de
trabalho em sua Carteira de Trabalho e Previdncia Social, considerada como
51
Poder Judicirio
G:\edi\90102\2000\200071010008589A.0622.DOC - (ICS) Fl. 3
JP4441M4M444M0MIMJ
prova plena, portanto, dispensvel a prova testemunhal.
Trouxe a autora para demonstrar esse trabalho, testemunha que
confirmou o trabalho na residncia do Sr. Amaral no perodo controverso,
realizando servios gerais, como domstica (fl. 55).
Dessa forma, havendo prova material plena, corroborada por prova
testemunhal, de se considerar devidamente comprovado o tempo de servio
laborado pela autora como empregada domstica, a residncia do Sr. Carlos
Roberto da Silva Amaral, no perodo de 30.03.66 a 13.07.96.
Assim, reconhecido em favor da autora como tempo de servio, o
perodo de 30.03.66 a 13.07.96 para fins de aposentadoria no regime urbano,
junto ao INSS, o que representa 30 anos, 3 meses e 14 dias, o que somado a 1
ano, 3 meses e 28 dias j reconhecido pelo INSS (fl.15), perfazendo 31 anos, 4
meses e 12 dias:
Data Inicial Data Final Dias Anos Meses Dias
1 30/03/1966 13/04/1996 10.814 30 - 14
2 478 1 3 28
11292 31 4 12 Total
N
COMUM
Perodo Reconhecido INSS
A admisso de parte desse perodo e da correspondente
aposentadoria por tempo de servio, depender do necessrio recolhimento das
contribuies previdencirias, j que ainda no verificado.
Ressalto a necessidade de prvio pagamento da competente
indenizao, nos termos do art. 96, IV, da Lei n 8.213/91, para admisso do
labor no perodo de 30.03.66 at 08.04.73 (uma vez que a Lei n 5.859, de
11.12.72, passou a viger 30 dias aps a regulamentao feita pelo Decreto n
71.885, de 09.03.73, ou seja, em 09.04.73), uma vez que a responsabilidade pelo
recolhimento das contribuies previdencirias era do trabalhador, pois era
segurado facultativo.
Com relao ao perodo de 09.04.73 at 13.07.96, tem a autora o
direito do cmputo do tempo trabalhado para fins de aposentadoria
independentemente de qualquer indenizao, uma vez que a responsabilidade,
neste perodo, era do empregador (por fora da Lei n 5.859/72).
52
Poder Judicirio
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De outro lado, ainda que esta Corte tenha decido que em relao
aos honorrios advocatcios vigora o 4 do art. 20 do CPC, estabelecendo-os
em 10% sobre o valor das parcelas vencidas at a deciso judicial concessria do
benefcio pleiteado nesta ao previdenciria e excludas as vincendas, no pode
ser a deciso de 1 grau reformada, na medida em que foram estipulados
honorrios em montante at inferior, sob pena de reformatio in pejus.
Pelo exposto, voto por dar provimento parcial ao apelo do INSS e
remessa oficial.
O VOTO.
Relator
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APELAO CVEL N 2000.71.01.000858-9/RS
GRANDE/RS
EMENTA
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE
SERVIO. DOMSTICA. PERODO DE ATIVIDADE
COMPROVADO. FILIAO FACULTATIVA. FALTA DE
RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIES
PREVIDENCIRIAS.
1. Era segurada facultativa a domstica no perodo anterior Lei n
5.859/72, no sendo sequer exigida anotao em Carteira de
Trabalho, pelo que no necessrio incio de prova material para o
reconhecimento desse tempo de servio. Precedentes do STJ, como
no RESP 18123/SP - DJU 05.04.99.
2. O cmputo do perodo, ento como segurado facultativo, depender,
porm, do recolhimento ainda que parcelado da necessria
indenizao do art. 191 Dec. 611/92.
3. Presente prova material plena, corroborado com prova testemunhal,
reconhecido o trabalho domstico no perodo controverso.
4. Concesso da aposentadoria por tempo de servio, condicionada ao
pagamento da indenizao.
ACRDO
Vistos e relatados estes autos entre as partes acima indicadas, decide a
Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, por unanimidade, dar
provimento parcial ao recuso e remessa oficial, nos termos do relatrio, voto e notas
taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 07 de agosto de 2003.
Relator
54
55
Acordo Origem: STJ - SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
Classe: RESP - RECURSO ESPECIAL - 529386
Processo: 200300708545 UF: SC rgo Julgador: QUINTA TURMA
Data da deciso: 17/02/2004 Documento: STJ000534776
Fonte DJ DATA:22/03/2004 PGINA:349
Relator(a) JOS ARNALDO DA FONSECA
Deciso Vistos, relatados e discutidos os autos, em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na
conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, por unanimidade, conhecer dosrecursos e lhes dar provimento, nos termos do
voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs.Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp, Jorge
Scartezzini e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ementa PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO. TRABALHADOR RURAL.
CONTRIBUIES. CONTAGEM RECPROCA. MENOR DE 14 ANOS. CONTAGEM.
RECURSO DO OBREIRO. PROVIMENTO. Lei 8.213/91. O tempo de atividade rural
anterior a 1991 dos segurados de que tratam a alnea a do inciso I ou do inciso IV do
art. 11 da Lei 8.213/91, bem como o tempo de atividade rural a que se refere o inciso
VII do art. 11, sero computados exclusivamente para fins de concesso do benefcio
previsto no art. 143 desta Lei e dos benefcios de valor mnimo, vedada a sua utilizao
para efeito de carncia, de contagem recproca e de averbao de tempo de servio de
que tratam os artigos 94 e 95 desta Lei, salvo se o segurado comprovar recolhimento
das contribuies relativas ao respectivo perodo feito em poca prpria.
Comprovado o exerccio da atividade empregatcia rurcola, abrangida pela previdncia
social, por menor de 12 anos (doze) anos, impe-se o cmputo, para efeitos
securitrios, desse tempo de servio.
Recursos da autarquia e do obreiro conhecidos e providos.
Indexao VIDE EMENTA.
Data
Publicao
22/03/2004
Referncia
Legislativa
LBPS-91 LEI DE BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL LEG_FED LEI_8213
ANO_1991 ART_55 PAR_2
Sucessivos RESP 669204 SP 2004/0094564-7 DECISO:26/10/2004 DJ DATA:29/11/2004
PG:00409 RESP 668787 SP 2004/0117337-0 DECISO:26/10/2004 DJ
DATA:29/11/2004 PG:00408
56
RE 351717 / PR PARAN
RECURSO EXTRAORDINRIO
Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO
Julgamento: 08/10/2003
rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao: DJ DATA-21-11-2003 PP-00010 EMENT VOL-02133-05 PP-00875
Ementa
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. PREVIDNCIA SOCIAL. CONTRIBUIO SOCIAL:
PARLAMENTAR: EXERCENTE DE MANDATO ELETIVO FEDERAL, ESTADUAL ou MUNICIPAL. Lei
9.506, de 30.10.97. Lei 8.212, de 24.7.91. C.F., art. 195, II, sem a EC 20/98; art. 195, 4; art. 154, I. I. - A Lei
9.506/97, 1 do art. 13, acrescentou a alnea h ao inc. I do art. 12 da Lei 8.212/91, tornando segurado obrigatrio
do regime geral de previdncia social o exercente de mandato eletivo, desde que no vinculado a regime prprio de
previdncia social. II. - Todavia, no poderia a lei criar figura nova de segurado obrigatrio da previdncia social,
tendo em vista o disposto no art. 195, II, C.F.. Ademais, a Lei 9.506/97, 1 do art. 13, ao criar figura nova de
segurado obrigatrio, instituiu fonte nova de custeio da seguridade social, instituindo contribuio social sobre o
subsdio de agente poltico. A instituio dessa nova contribuio, que no estaria incidindo sobre "a folha de
salrios, o faturamento e os lucros" (C.F., art. 195, I, sem a EC 20/98), exigiria a tcnica da competncia residual
da Unio, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195, 4, ambos da C.F. dizer, somente por lei complementar
poderia ser instituda citada contribuio. III. - Inconstitucionalidade da alnea h do inc. I do art. 12 da Lei
8.212/91, introduzida pela Lei 9.506/97, 1 do art. 13. IV. - R.E. conhecido e provido.
Observao
Votao: unnime.
Resultado: conhecido e provido o recurso extraordinrio para declarar a
inconstitucionalidade da alnea "h" do inciso I do artigo 12 da Lei 8.212, de
24/07/1991, acrescentada pelo 1 do artigo 13 da Lei-9506, de 30/10/1997.
- Impedida a Min. Ellen Gracie.
- O RE-351717 foi objeto dos Embargos de Declarao rejeitados em 05/02/2004.
N.PP.:(19). Anlise:(JOY). Reviso:().
Incluso: 29/06/04, (JVC).
Alterao: 05/08/04, (MLR).
Partes
RECTE. : MUNICPIO DE TIBAGI
ADV.(A/S) : CARLOS ALBERTO COSTA MACHADO
ADV.(A/S) : EDEMILSON PINTO VIEIRA
RECDO. : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS
ADV.(A/S) : LORENA HAUSSEN DAMIANI
Legislao
LEG-FED CFD-****** ANO-1988
ART-00029 INC-00009
ART-00040 PAR-00013 (REDAO DADA PELA EMC-20/1998)
ART-00114 ART-00154 INC-00001 ART-00195 PAR-00004
****** CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL
LEG-FED CFD-****** ANO-1988
ART-00195 INC-00001 INC-00002
(REDAO ANTERIOR A EMC 20/1998).
****** CF-1988 CONSTITUIO FEDERAL
LEG-FED EMC-000020 ANO-1998
(CF-1988)
LEG-FED LEI-008212 ANO-1991
ART-00012 INC-00001 LET-h
(INTRODUZIDA PELA LEI-9506/1997)
LEG-FED LEI-009506 ANO-1997
ART-00013 PAR-00001
57
Indexao
- INCONSTITUCIONALIDADE, LEI ORDINRIA, INSTITUIO, COBRANA, CONTRIBUIO
PREVIDENCIRIA, INCIDNCIA, REMUNERAO, EXERCENTE, MANDATO ELETIVO, FEDERAL,
ESTADUAL, MUNICIPAL, AUSNCIA, VNCULO, REGIME PRPRIO, PREVIDNCIA SOCIAL //
OCORRNCIA, OFENSA,
CONSTITUIO FEDERAL, CRIAO, FIGURA, SEGURADO OBRIGATRIO, INOVAO, FONTE,
CUSTEIO, PREVIDNCIA SOCIAL // FINALIDADE, LEI, EXTINO, INSTITUTO DE
PREVIDNCIA DOS CONGRESSISTAS, (IPC) // OBRIGATORIEDADE, LEI COMPLEMENTAR,
INSTITUIO, CONTRIBUIO.
- IMPOSSIBILIDADE, ENQUADRAMENTO, AGENTE POLTICO, MANDATO ELETIVO, CATEGORIA,
TRABALHADOR.
- (FUNDAMENTAO COMPLEMENTAR), UNICIDADE, EMENDA CONSTITUCIONAL, DETERMINAO,
INCIDNCIA, CONTRIBUIO SOCIAL, TOTALIDADE, SEGURADO OBRIGATRIO, ABRANGNCIA,
CARGO, MANDADO ELETIVO, OCUPANTE, CARGO TEMPORRIO (MIN. SEPLVEDA PERTENCE).
Doutrina
OBRA: CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
AUTOR: CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO
ANO: 2001 EDIO: 13 PGINA: 227, 229
EDITORA: MALHEIROS
OBRA: DIREITO ADMINISTRATIVO
AUTOR: MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
ANO: 1990 PGINA: 306
EDITORA: ATLAS
58
Processo RESP 528987 / SP ; RECURSO ESPECIAL
2003/0072683-4 Relator(a) Ministra LAURITA VAZ (1120)
rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA
Data do Julgamento 06/11/2003
Data da Publicao/Fonte DJ 09.12.2003 p. 327
Ementa
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. AV. BITO DO NETO. SITUAO
ESPECIALSSIMA DOS AUTOS. NETO QUE FORA CRIADO COMO SE FILHO FOSSE
EM DECORRNCIA DA MORTE DE SEUS PAIS. POSSIBILIDADE.
1. A teor do art. 16 da Lei n. 8.213/91, o av no elencado no rol dos dependentes do
segurado, razo pela qual, a princpio no faria jus penso gerada pelo bito do neto em
cuja companhia vivia.
2. Presena, nos autos, de hiptese singular, em que a criao do segurado pelo av,
desde o nascimento, acrescida da morte precoce de seus pais, demonstram que o
segurado tinha para com o Autor, na verdade, uma relao filial, embora sangnea e
legalmente fosse neto.
3. Impossibilidade de exigncia da adequao legal da relao que existia real situao
ftica, uma vez que vedada a adoo do neto pelo av, a teor do disposto no art. 42,
1, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
4. Direito penso por morte reconhecido.
5. Recurso especial conhecido e provido.
Acrdo
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a
seguir, "Prosseguindo no julgamento, por maioria, conhecer do recurso e lhe dar
provimento, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Jos Arnaldo
da Fonseca, Felix Fischer e Jorge Scartezzini votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Votou vencido o Sr. Ministro Gilson Dipp.
Resumo Estruturado
POSSIBILIDADE, CONCESSO, BENEFICIO PREVIDENCIARIO, PENSO POR MORTE, AVO,
DEPENDENTE, NETO, HIPOTESE, AVO, CRIAO, DE CUJUS, DATA, NASCIMENTO, EXISTENCIA,
DEPENDENCIA ECONOMICA, AUTOR, SEGURADO, POSTERIORIDADE, MAIORIDADE, NETO,
INDEPENDENCIA, FALTA, PREVISO, LEI DE BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL,
CARACTERIZAO, RELAO JURIDICA, PAI, FILHO, IMPOSSIBILIDADE, EXIGENCIA, ADEQUAO,
SITUAO FATICA, CARATER EXCEPCIONAL, LEGISLAO PREVIDENCIARIA, DECORRENCIA,
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, PROIBIO, AVO,ADOO, NETO.
(VOTO VENCIDO) (MIN. GILSON DIPP)
IMPOSSIBILIDADE, CONCESSO, PENSO POR MORTE, AVO, DEPENDENCIA ECONOMICA,
NETO, INEXISTENCIA, PREVISO, LEI DE BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL.
Referncia Legislativa
LEG:FED LEI:008213 ANO:1991
***** LBPS-91 LEI DE BENEFICIOS DA PREVIDENCIA SOCIAL
ART:00016 INC:00002 INC:00003 PAR:00001 PAR:00002
PAR:00003 PAR:00004 ART:00074
LEG:FED LEI:008069 ANO:1990
***** ECA-90 ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
ART:00042 PAR:00001
~I 02
317CJI!4
TCE F100
CASA-CI\'IL DA PRI:SIDNCl:4 DA RRPlTBLICA
Subcheflu para Assuntos Jurdicos
NOTA
OE ACORDO
E m_....:- - I~_Q .i- n O 0":::'-
I ,'. -
.1".rt.:- I:i
Sub
SAJ nu 42/2003 . JMf
Examina as conseqncias do novo Cdigo Civil
sobrc a idade Jimile dc recebimento de penso
pclo filho ou irmo do instituidor desta (m. 77.
211, inciso n, da I.ei n2 8.213, de 24 de ju ho de
1991 ).
-Nt JP ---1111 CJ--h --
Senhor Subchefc,
-!~ Do-objetivo-desta-not.- - --- -
o objetivo de5t8 nota c~inar os efeitos do novo Cdigo Civil sobre a idade
limite de ~ccbimento de pensAo pelo filho ou innlo do instituidor dt:sta (art. 77, 2Q, inciso lI,
da IJ~i n118.213. de 24 dejulhu dc 1991), '
Os.dispositivos dc if1terpr'~Lao contrnvcrtida so os seguintes~
Lei DJ/. 8.213, de 199J.
IIOVO CdiRo Civil
I "AI'I. 77. A pen,40 pO1' ,nnrtp.,
havcndo tnais de un, pensio-
nista. ser rateada entre lodw
I em parte Iguais.
I J o Reverter em fq.,or dc)'f
demaf.~ a pal'/' daquele ,'ujo
direito penso ces.fQ1',
! .f 2" A ptlFle individual ,k, pen.
I "Ar/. 5(1 A menoridde ce.f.~'U aos
I dezoitc} unos c(lmpleto,~, quando a
oessoa fi~Q habitada pr(t;ca de
rodos os t/tO$ da vida cnr.
I
'Pargrafi> nico. C61s~'urd. para O.s
l~~;}";~a~infa~~~de:.
-p~'a .:oi1ce's.so d(},'f paJ.s. nu de
!um delej. .'7" fa/ra dv outrO, mc"'anle
jll~(rlln7P,,'n rull/irt) il,tlpn,>/7tl"n-
"1r~.- ~o - ~o~ ..2~ (vinte e um)
a/fQ)' C()mp/~l'"),\ acaba li
meno,.idud~. ficando habilitado '
o indivduo para todos os ato,)' ;
da }lida civi/.
j\ {". (:'esJ'ar, para-o.)':.tnena1'"es,.
a ncapaia'ade: ..- --,---"'.c-~-1
I -' - p()r concI!xso da pai~ r>u.. se I
fr)r 117n"(f>, lill Jl'tl. l' !'()I'
59
2
I s{Jo extin?;Ue-se:
J . pela morte do pensin11;.)'ta;
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JJ - para o filho. a pes.f,'JlI a e/c
[ equiparada 011 O ir", !do, de
ambos o~ sexos, pela I!ltranci.
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I J V . pela '~oluao de grau e/tI cur$O
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Ic:nmerciaI, 011 pela existncia d<:
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I uno.t ,'<,mplelos lenha econc)mia
orr)pria. o,
2. Da nrig~d. d1iYida.
-- -
~!'r
A Lei nSl 8.112, Je 11 de dc7:embro dI.: 1990, Re~imc Jurdico lJnico dos Se;:vido-
rcs Federais. estabelece qucn-pngamento de pen!\o sc d "at 21 (vinte e 11m) anos de itiade ,.
(3rt, 217. inciso lI, alinea ,. a "), nada sendo previsto quanto 110 curte por "L'mancipa40 'r,
A f.ei ni1 6.880, dc 9 dc d~7:embr() de 1980, Estatuto dos Militares, contm c.lispo-
"0 filho mc:nnr de 21 (vinte e um) anos ou invllido ou interdito t, (art. 50. 2!l,
si<'l unloga
incjso lI).
Ncstas hipteses inconu'ovcrso ~.!!.~~~~$~!~~~~U~Lcl~
~ncu1am-o-flm-EIe-&ireife-atTTe~~~~~::g~~Q_~aquisiAo da capacidade civil r)ena,
'ma.l)-ao-atingimcnto-"dc-umad~~~~~ j!~cJe, No entanto, a Lei n~ 8.213. dc 1991, que traLH dc>
rcgime geral de prcvia~-consideru que a perda do direito penso se d "EeJa elll4nciD~
ou ao completar 21 (vinte e umj anos de idade r., gcrandn-se, curo isto, n dvida s~ com a mfuori-
dade aos dezoito anos estabelecida no novo Cdigo Civil no estariam, automaticamente, "e-
manipaaoi"_o:':;-~~~_~e ~e~oitc? a!:1cQ.'I ~, ~.'\$im, sem dircito ao recebimento de pens!o.
3. Da distloAo entre "maioridade" e ~~ei."ancipafo't
-~-~ '. ~ ---~
" Jt1aiaridade "c "emanclp~n" so e.\"pcies do gnero ltquisiio da capacida-
de civil. "Ma;oridade" no W118 esp,j~ dc um do g~nero "eman"ipao ", como parec~ ~C
pretender,
G~~feit9;-X'~tI~~~[~ui5m () {m/iRn e o novo Cdigos Civis tratam
tais ~_J}9iLOS
o j transcrito ano Qu do Cdigo (~ivi1 Clrnigu estl1belcce ~m S~U caput que aO.1 21.
(vinte e um) an~' completos acaba a menoridade. ficundo ha~i/itqd(J Q in.di."iduo para lodo..r os
lltO,\' da vida civil-. -:J-os-p-a--f~s"QCm meSiiio artigo t~tam d~ Qut'ras hipteses. que nJ o a
-- '-- -
60
.~. B3
3i ?5004!
TC'E FiOO
~maioridade:-dc-tim-da incapcldadefi"Vr:Aihipotese do art. 9Q.
CO!11U sc conclui do nrt. ] 2. incj~() 11.
n .
d -, sao e
'emancit'ao "
o art. 392 muito til para resolver a questo:
',,/ rI. 392 . Axting'(t~-xe o ptrio puder:
! . P~jfll!?t;lr{-,~(i().Y pai." ()ll do filho;
li ~ oeoJa emanclnactlo. n().f I,'r~()s do p'lrgrqfo nico do ar/. 9 ~ Parte
Ge,.al'
.
III : ~ !~(,ior;dude:
IV. pela ad()(~o. ..
-- --
Em inmcros outros di5:pusitiv!; do Cdigo Civil de 19] 7 tem~se dispclsit=~
anlogas. Citemos algumas:
".4,./. 433 . Os valor{~.\' qlJl? e.\"lslircm nas C'li>;;a.r E,.onll'licw' Federai.,
na fi)/"ma du artigo anJeriol', nu ,f(! poliro retirar, .S"eno mediante ortfem do
juiz. e .\"Qmenle:
~..) /1/., pllra .eel1lregarem ao.\' f5rjo.\'. quandl) i!ntancipQd()~', oll.maiole.f, OIJ.
JtlQrto,f (!/es. ar).\" seu.)' herdeiro.\'. "
"Ar/, 437 - Finda a tutela f)ela emQnc'Jl1l~aiQddude._a-.qlJilaii()
do menOr no-pmduzi1:.~~feito__"ant(Js-.de-aprnvada.s as contas PPclt) juiz,
.J~!1d!1.illleira. (ll.enlo, a re.s-ponsabilidude di) lutor. ..
"Arf. 442 - ('essa a coltdio de pupilo:
!. cnm (I mi1iuridode.. ou u emQll(:ipauo do menor;
~_.~~-~"...~"~~"~- .- '""
"Arl. 1.289. T()c/(1$ t'1.\" pessoa.~ maiore.)' ou ema"cipada's, "O go;:o daS'
direito.~' civi.t, .fQO "pIas para dar procur"o m(~dial1'(! instrumento part.'culul',
qUf!~ vaJef'(lde.\'dc q~'e1enhtl a assil'lulura do OU1()rgunte, .,
~-- ~-
'-~O~novo tdigo(:vUmM:tm n mcsma estrunIf"a Ibrica d Cdigo Civil de 1917 a
rcspeiro. Oj citado art. 52, aput e parligrafo. do novo CdiiO mantm a mesma sistemtica do
art. 9!! do Cdigo Civil anr:ig9.
qt!c CtaIfl 'tmaiortdade~;
666. 1.614. J .635
.690,1.754, 1.758e 1.7:63.
e
t\ssi~ claro que o tttingimcnlo da "maioridade" tlo implica t'm "emancipa,~o ",
pois eXiStem <:ertos
atos quc decorrem-a:p~nS-daC1f'i"'oc1C"Fj7iir"'ello' ilucondi do "emancipado", v. g.
urt~q{j; li8. ]89 e-399 do Cdigo Civildc 1917~c1.517;1-:it6~~~ - -~-~ ~--~~ ~~~~- -' '-- ~ ~ -
61
~I 04
4
- --- o disp(')sitivo j~~~:~critQg~-~-~ _!l.Y 8~41J, de 1991, trata. de quem ~ "emanci-
P()U" ou qucm compleTou 21 (vime I~ lIln) atlas. No fala em qucm ii atingil.. a capQci~lde civil "o
Logo~ irrclevante alterao na idade de 8tingimento da maioridade civil para fins de legislao
previdenciriao
Sempre emendemos que no cabe ao jurista interpretar a nonna buscanc.o a. inten.
('ao subjeli1JQ do legislador, salvo quando impossvel n interpretao gramatical e "H. lgico-
sistemtica, o queno.caso;~No-entanto,consjderandcrqueinterpretaO-es diversas da questo
~-~=,~~-". c -- ~ . -
se basearam n_a p~t~~~-~t~':!fqo_~~l~is!ad()r p~~os ~~na!~~!!m~ ~~13-Q~~mJ~,
E examinando ~l qu~:to da inren~'o ,ubjerjva da legislador nos pareC1~ que esta
foi de cortar o paga.m~nto da penso no quando do atingimento da capacidade civil, m3S quando
do atingimento de condies para Sl~ ~uto-mantcr, Assim, considerou-se que o emancipado, por
j estar casado, ou j exercer o comrcio. ou ser filncionrio pblico, ou ter curso superior, seria
llllla pCSSOLl j com condies objcrivus de se auto-manter. Por outro lado, entendeu-se que o
mcnor de 21 anos som tais condi.c:s seria uma pessoa dependente dos pais e, ponarttcl, necessi-
tado da pcnso instituda pelos pais.
Por fim, ressaltamos I~ue no exisle direito adquirido a regimejuridico. .Logo, N a
nOrnla prcvidenciria estiv~sc vinculada ao atingimenlo da capacidade civil, com o advcnto do
n(}voCdig(}-t()ds-os~maiotCg-dede7.oito anos, ainda que j pensionista~ no momentc prsente,
perdcriam o direito no recebimento clcpenso.
4. CuDclu~o
I)iante do exposto, a presente nota no sentido da permanncia .10 direito
e
~~ e um anos prevista em
Icgisla4ocspeciil~-i-lnclmd's "irultosos-que j adquiriram o di~reito a-penso quarto os que
vieren1 ti adquirir, ~)rquanlo () nova (~digo Civil nada all~rou, neste aspccto, a legislao previ-
. - ~.~!!c~i~ia. s. m. j. .
1Jmilfii;lO' dcjnelrO de 2-003.
~"'"., ~ -. '" ~~~1A~~~~~:~~
62
64
PRESTAES PREVIDENCIRIAS: APOSENTADORIA POR IDADE,
APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIO E APOSENTADORIA
ESPECIAL.
Daniel Machado da Rocha
1
1. INTRODUO
Em uma sociedade de consumo, a maior parte dos homens movida pela necessidade de
obter os bens necessrios para a sua subsistncia compelida a alocar sua fora de trabalho em
troca de remunerao. Na medida em que o trabalho promove a incluso das pessoas nas sociedades
contemporneas industrializadas, nossa Constituio reveste-o de especial proteo. De efeito, o
trabalho, entendido como o desempenho de atividade remunerada lcita, alado, pela nossa Lei
Fundamental, categoria de elemento nuclear para a disciplina da ordem econmica (art. 170) e da
ordem social (art. 193).
Por conseguinte, ser na ausncia dos rendimentos decorrentes do trabalho que a
importncia da previdncia social, direito fundamental material e formal
2
, poder ser sentida em sua
plenitude.
3
Como pontificou magistralmente PEREIRA LEITE: No mbito do direito
previdencirio, pela natureza social da segurana desejada, as transformaes - no raro em
declarada rebelio contra os dolos do individualismo buscam e vm obtendo a difcil sntese
entre justia e segurana.
4
Dentro de uma tica simplificada, mas correta, o objeto principal da relao jurdica de
previdncia social a vinculao dos beneficirios ao regime previdencirio, viabilizando a ao
protetora e solidria do sistema, estruturada na forma econmica de um gigantesco seguro social,
contra os efeitos econmicos dos riscos sociais,
5
progressivamente realizada mediante as diversas

1
Daniel Machado da Rocha Juiz Federal em Caxias do Sul, Rio Grande do Sul. Ex-Promotor de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul. Mestre em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUC/RS. Professor
de Direito previdencirio na ESMAFE/RS Escola Superior da Magistratura Federal do Rio grande do Sul.Publicou
pela editora Livraria do Advogado a obra: O Direito Fundamental Previdncia Social, e, em co-autoria, as obras:
Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social (5 edio), Comentrios Lei de Custeio da Seguridade Social,
Temas Atuais de Previdncia e Assistncia Social, e Direito Previdencirio, Aspectos Materiais Processuais e Penais.
2
A fundamentalidade formal decorre de sua insero expressa no artigo 6 da Carta Republicana; enquanto a
fundamentalidade material justificada pelo contedo e relevncia do direito previdncia social, cuja finalidade
protetiva revela-se extremamente relevante para a preservao da dignidade da pessoa humana.
3
Por outro lado, se o trabalho um dever social, incumbindo a cada um prover o seu prprio sustento, e cabendo ao
Estado exigir o cumprimento dessa obrigao, em benefcio da coletividade; , em contraposio, dever da
coletividade representada pelo Estado, possibilitar aos que no estejam em condies de trabalhar, por motivos
pessoais ou de ordem social, uma forma de prover sua subsistncia.(OLIVEIRA, Moacyr Velloso Cardoso de.
Previdncia social: doutrina e exposio da legislao vigente, p. 22).
4
PEREIRA LEITE, Joo Antnio Ghilembernardt, Curso Elementar de Direito Previdencirio, p.15.
5
Quando se emprega a expresso riscos sociais, duas so as crticas recorrentemente feitas: a) em face de a
previdncia social cobrir eventos desejados como, por exemplo, o nascimento de filhos, no seria adequado falar em
riscos; b) a terminologia estaria atrelada ao seguro social privado. Com relao ao primeiro argumento, esse pode ser
refutado por uma antiga, mas atual lio de DURAND. A palavra risco tambm pode ser empregada para designar
acontecimentos venturosos, em razo de sua significao tcnica no sistema de seguros sociais, pois a objeo poderia
ser adequada apenas na ordem moral (DURAND, Paul. La Poltica Contemporanea de Seguridad Social, p. 55), na
medida em que a circunstncia vislumbrada pelo seguro social nesses fatos foi a sua repercusso na situao econmica
do trabalhador (ASSIS, Armando de Oliveira. Compndio de Seguro Social, p. 65). Com relao ao segundo
argumento, em que pese a expresso deitar razes no direito privado, isto no , por si s, um problema, pois comum
uma disciplina jurdica acolher institutos j consagrados em outros ramos do direito. Notoriamente, os autores que
pugnam pela instaurao da seguridade social, em geral, preferem a expresso contingncia social pela sua maior
abrangncia. Como estamos restringindo nosso exame previdncia social, no vislumbremos nenhum problema em
empregar ambas as expresses, o que poderia ser inadequado apenas se estivssemos examinando a relao jurdica de
65
prestaes previdencirias
6
disponibilizadas pela Lei n 8.213/91.
Considerando os objetivos do presente curso, esta nota aula foi organizada to-somente com
o objetivo de auxiliar o exame de algumas questes polmicas e recorrentemente suscitadas nas
demandas previdencirias.
2. APOSENTADORIA POR IDADE
Subseo II
DA APOSENTADORIA POR IDADE
Artigo 48
A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida
nesta Lei, completar 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se
mulher. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
1 Os limites fixados no caput so reduzidos para sessenta e cinqenta e cinco anos no
caso de trabalhadores rurais, respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a
do inciso I, na alnea g do inciso V e nos incisos VI e VII do art. 11. (Redao dada pela Lei
n 9.876, de 26.11.99)
2 Para os efeitos do disposto no pargrafo anterior, o trabalhador rural deve comprovar
o efetivo exerccio de atividade rural, ainda que de forma descontnua, no perodo
imediatamente anterior ao requerimento do benefcio, por tempo igual ao nmero de
meses de contribuio correspondente carncia do benefcio pretendido. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
Redao original:
Art. 48. A aposentadoria por idade ser devida ao segurado que, cumprida a carncia exigida nesta lei, completar 65 (sessenta e cinco)
anos de idade, se homem ou 60 (sessenta), se mulher, reduzidos esses limites para 60 e 55 anos de idade para os trabalhadores rurais,
respectivamente homens e mulheres, referidos na alnea a do inciso I e nos incisos IV e VII do artigo 11.
Pargrafo nico. A comprovao de efetivo exerccio de atividade rural ser feita com relao aos meses imediatamente anteriores ao
requerimento do benefcio, mesmo que de forma descontnua, durante perodo igual ao da carncia do benefcio, ressalvado o disposto no
inciso II do artigo 143.
2.1 Aposentadoria por Idade Requisitos
O acesso s prestaes do RGPS reclama o atendimento de requisitos genricos (qualidade
de segurado e carncia) e, ainda, de requisito especfico, ou seja, o evento previsto em lei cuja
ocorrncia, em princpio, poder atribuir ao beneficirio o direito a determinado benefcio.
7
Para obter aposentadoria por idade, dever o segurado comprovar a carncia de 180 (cento e
oitenta) contribuies ou 15 (quinze) anos (art. 25, II), observada a regra de transio do art. 142.
Alm disso, o requisito especfico a idade de 65 (sessenta e cinco) anos para o homem e de 60
(sessenta) para mulher (CF, art. 202, II, alterado pela EC n 20/98 e LBPS, art. 48). Os requisitos
devem se preenchidos simultaneamente. Com o advento da Medida Provisria n 83, de 12 de
dezembro de 2002, permitiu-se a dissociao temporal dos requisitos, desde que o segurado tenha
vertido, no mnimo, duzentos e quarenta contribuies mensais (pargrafo nico do artigo 3). A
redao desse dispositivo restou modificada no momento da converso da MP na Lei n 10.666/03,
questo que examinada nos comentrios ao artigo 102.

seguridade social.
6
As prestaes previdencirias que materializam essa proteo pelo fato de tomarem por base a renda amealhada pelo
segurado e sobre a qual incidem as suas contribuies buscam, tanto quanto possvel, preservar um nvel de vida
comparvel quele desfrutado pelo segurado antes da materializao do risco social. No regime geral, a obrigao do
INSS est limitada ao valor teto do salrio-de-contribuio, estipulado em setembro de 2004, no valor de R$ 2.508,72.
7
Sobre essa questo recomenda-se a leitura do artigo Requisitos Genricos da Proteo Previdenciria (Qualidade de
Segurado e Carncia) de Jos Antnio Savaris, ainda indito.
66
Com a introduo de dispositivo que favorecia os trabalhadores rurais, reduzindo a idade
necessria para a aposentadoria, inciso I do art. 202 do Estatuto poltico, em sua redao original, o
que modificava o quadro traado pela Lei Complementar n 11/71, no seu artigo 4, as demandas
judiciais que propugnavam pela sua auto-aplicabilidade foram imediatas. No que tange a esta
questo, as decises jurisprudenciais eram bastante heterogneas.
8
No julgamento dos Mandados de
Injuno n
s
183 e 306, bem assim nos Embargos de Divergncia em Rext. n 175.580-6, nossa
Corte constitucional decidiu que o art. 202, inciso I, no auto-aplicvel, devendo ser conjugado
com o art. 59 ADCT. Do ltimo acrdo citado, transcrevemos fragmento do Voto do Relator
Ministro Moreira Alves, o qual evidencia os fundamentos adotados nessa deciso:
De feito, a orientao que vem sendo seguida pela Primeira Turma se me afigura correta, porquanto essa
aposentadoria foi assegurada, pelo caput do artigo 202 nos termos da lei, a todos os trabalhadores rurais, no
s abaixando os limites de idade como tambm modificando, em virtude dessa extenso, o direito a
aposentadoria dessa natureza, que, pela legislao anterior a Lei Complementar n 11/71 alterada
parcialmente pela Lei Complementar n 16/73 , s era concedida ao chefe ou arrimo da unidade familiar, ou
de acordo com o Decreto 73.617/74, que regulamentou esse programa de assistncia ao trabalhador que no
fizesse parte de nenhuma unidade familiar. E mais: por causa dessa ampla extenso teriam de ser modificadas
as normas e o foram pelas Leis 8.212 e 8.213 , relativas s fontes de custeio, passando-se a exigir
contribuio do empregado rural e perodo de carncia para o gozo desse direito. No houve, portanto, apenas
uma reduo de idade com a continuao da aplicao do sistema especial anterior que era o do Programa de
Assistncia ao Trabalhador Rural, mas, sim, uma modificao de sistema com a incluso dos trabalhadores
rurais no sistema previdencirio geral.
9
A regra do 1 da Lei de Benefcios foi editada em consonncia com a parte final do inciso
I do art. 202 do Estatuto poltico, reduzindo a exigncia etria em 5 (cinco) anos para trabalhadores
rurais.
10
2.2 Aposentadoria por idade e perodo de carncia
Merece ser enfocada tambm a norma contida no artigo 142 da Lei n 8.213/91, uma vez
que aplicvel a todo o Regime Geral:
Art. 142. Para o segurado inscrito na Previdncia Social Urbana at 24 de julho de 1991, bem como para o trabalhador e
o empregador rural cobertos pela Previdncia Social Rural, a carncia das aposentadorias por idade, por tempo de

8
P PR RE EV VI ID DE EN NC CI I R RI IO O. . A AP PO OS SE EN NT TA AD DO OR RI IA A R RU UR RA AL L. . A AU UT TO O- -A AP PL LI IC CA AB BI IL LI ID DA AD DE E D DO O I IN NC CI IS SO O I I D DO O A AR RT TI IG GO O 2 20 02 2 D DA A
C CO ON NS ST TI IT TU UI I O O F FE ED DE ER RA AL L D DE E 1 19 98 88 8. . A AP PE EL LO O P PR RO OV VI ID DO O. . 1 1. . O O i in nc ci is so o I I d do o a ar rt ti ig go o 2 20 02 2 d da a C Co on ns st ti it tu ui i o o F Fe ed de er ra al l d de e 1 19 98 88 8 n n o o a au ut to o- -
a ap pl li ic c v ve el l, , s se eg gu un nd do o f fa ar rt ta a o or ri ie en nt ta a o o j ju ur ri is sp pr ru ud de en nc ci ia al l d de es st te e E Eg gr r g gi io o T Tr ri ib bu un na al l. . S So om me en nt te e, , c co om m o o a ad dv ve en nt to o d da a L Le ei i 8 82 21 13 3/ /9 91 1, , f fo or ra am m
i im mp pl le em me en nt ta ad da as s a as s c co on nd di i e es s n ne ec ce es ss s r ri ia as s p pa ar ra a a a e ef fe et ti iv va a o o d do o b be en ne ef f c ci io o. . C Co om mo o a a a a o o f fo oi i a aj ju ui iz za ad da a a an nt te er ri io or rm me en nt te e v vi ig g n nc ci ia a d do o
r re ef fe er ri id do o d di ip pl lo om ma a l le eg ga al l, , e e a al li ic ce er r a ad do o o o p pe ed di id do o n no o f fu un nd da am me en nt to o d da a a au ut to o- -a ap pl li ic ca ab bi il li id da ad de e d do o p pr re ec ce ei it to o c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l, , i im mp p e e- -s se e o o j ju ul lg ga am me en nt to o
d de e i im mp pr ro oc ce ed d n nc ci ia a d da a a a o o. . ( (A AC C n n 9 92 2. .0 04 40 03 37 73 33 3- -4 4/ /R RS S, , T TR RF F 4 4 R R. ., , R Re el l. . J Ju ui iz z O Os sv va al ld do o A Al lv va ar re ez z , , 2 2 T T. ., , u un n. ., , D DJ JU U 3 30 0. .0 06 6. .9 93 3, , p p. . 2 25 5. .8 86 68 8) ). .
D Di iv ve er rs so o e er ra a o o e en nt te en nd di im me en nt to o d do o T TR RF F d da a 3 3 R Re eg gi i o o: : P PR RE EV VI ID DE EN NC CI I R RI IO O A AP PO OS SE EN NT TA AD DO OR RI IA A P PO OR R V VE EL LH HI IC CE E R RU UR R C CO OL LA A
R RE ED DU U O O D DO O L LI IM MI IT TE E D DA A I ID DA AD DE E C CO ON NS ST TI IT TU UI I O O F FE ED DE ER RA AL L, , A AR RT TI IG GO O 2 20 02 2, , I I A AU UT TO O A AP PL LI IC CA AB BI IL LI ID DA AD DE E
E EX XT TI IN N O O D DO O F FE EI IT TO O S SE EM M E EX XA AM ME E D DO O M M R RI IT TO O S SE EN NT TE EN N A A A AN NU UL LA AD DA A. . O O a ar rt ti ig go o 2 20 02 2, , i in nc ci is so o I I d da a C Co on ns st ti it tu ui i o o F Fe ed de er ra al l, ,
q qu ue e r re ed du uz zi iu u o o l li im mi it te e d de e i id da ad de e d do os s t tr ra ab ba al lh ha ad do or re es s r ru ur ra ai is s p pa ar ra a f fi in ns s d de e a ap po os se en nt ta ad do or ri ia a a au ut to o- -a ap pl li ic c v ve el l. . d de e s se e a an nu ul la ar r a a s se en nt te en n a a q qu ue e
j ju ul lg go ou u o o a au ut to or r c ca ar re ec ce ed do or r d da a a a o o e e a a e ex xt ti in ng gu ui iu u s se em m e ex xa am me e d do o m m r ri it to o, , s so ob b o o f fu un nd da am me en nt to o d de e q qu ue e a a s su up pr ra ac ci it ta ad da a d di is sp po os si i o o
c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l d de ep pe en nd de e d de e r re eg gu ul la am me en nt ta a o o. . ( (A AC C n n 8 89 9. .0 03 30 03 31 18 86 62 2- -5 5/ /S SP P, , T TR RF F 3 3 R R. ., , R Re el l. . J Ju ui iz z S Si il lv ve ei ir ra a B Bu ue en no o, , 1 1 T T. ., , u un n. ., , D DO OE E
0 03 3. .0 02 2. .9 92 2, , p p. . 4 48 8) )
9
E EM MB BA AR RG GO OS S D DE E D DI IV VE ER RG G N NC CI IA A. . P PR RE EV VI ID D N NC CI IA A S SO OC CI IA AL L. . A AP PO OS SE EN NT TA AD DO OR RI IA A P PO OR R I ID DA AD DE E. . R RU UR R C CO OL LA A. . D Di iv ve er rg g n nc ci ia a
c ca ar ra ac ct te er ri iz za ad da a e en nt tr re e o o a ac c r rd d o o e em mb ba ar rg ga ad do o e e o os s j ju ul lg ga ad do os s d do o P Pl le en n r ri io o n no os s M Ma an nd da ad do os s d de e I In nj ju un n o o n n
s s
1 18 83 3 e e 3 30 06 6. . N N o o- -a au ut to o- -
a ap pl li ic ca ab bi il li id da ad de e d do o a ar rt ti ig go o 2 20 02 2, , I I, , d da a C Co on ns st ti it tu ui i o o F Fe ed de er ra al l. .E Em mb ba ar rg go os s d de e d di iv ve er rg g n nc ci ia a c co on nh he ec ci id do os s e e p pr ro ov vi id do os s. . ( (E ED DR RE E n n 1 17 75 5. .5 58 80 0- -6 6/ /R RS S, ,
S ST TF F, , P Pl le en no o, , r re el l. . M Mi in n. . M Mo or re ei ir ra a A Al lv ve es s, , j ju ul lg g. . 2 29 9. .1 10 0. .1 19 99 97 7) ). .
10
P PR RE EV VI ID DE EN NC CI I R RI IO O T TR RA AB BA AL LH HA AD DO OR R R RU UR RA AL L A AP PO OS SE EN NT TA AD DO OR RI IA A P PO OR R I ID DA AD DE E I ID DA AD DE E M M N NI IM MA A A AR RT T. . 2 20 02 2, , I I, , D DA A
C CO ON NS ST TI IT TU UI I O O F FE ED DE ER RA AL L E E A AR RT T. . 4 48 8, , 1 1 , , D DA A L LE EI I N N. . 8 8. .2 21 13 3/ /9 91 1. . I I O O A Ar rt t. . 2 20 02 2, , I I, , d da a C CF F/ /8 88 8 e e o o A Ar rt t. . 4 48 8, , 1 1 , , d da a L Le ei i n n. . 8 8. .2 21 13 3/ /9 91 1
e ex xi ig ge em m, , p pa ar ra a a a c co on nc ce es ss s o o d de e a ap po os se en nt ta ad do or ri ia a p po or r i id da ad de e a a t tr ra ab ba al lh ha ad do or r r ru ur ra al l e ex xc ce et to o s se e e em mp pr re es s r ri io o a a i id da ad de e d de e 6 60 0 ( (s se es ss se en nt ta a) ) e e 5 55 5
( (c ci in nq q e en nt ta a e e c ci in nc co o) ) a an no os s, , p pa ar ra a o o h ho om me em m e e a a m mu ul lh he er r, , r re es sp pe ec ct ti iv va am me en nt te e. . I II I. . N N o o c co on nt ta an nd do o o o a au ut to or r c co om m 6 60 0 ( (s se es ss se en nt ta a) ) a an no os s d de e i id da ad de e, , n n o o
f fa az z j ju us s a a a ap po os se en nt ta ad do or ri ia a p po or r v ve el lh hi ic ce e, , c co om mo o r ru ur r c co ol la a. . ( (. .. .. .) ) ( (A AC C n n 9 97 7. .0 01 10 00 00 00 02 26 67 75 5- -5 5/ /M MG G, , T TR RF F 1 1 R R. ., , R Re el l. . J Ju u z za a A As ss su us se et te e M Ma ag ga al lh h e es s, , 2 2
T T. ., , u un n. ., , D DJ JU U 2 24 4. .0 03 3. .9 97 7, , p p. . 1 17 7. .2 23 37 7) )
67
servio e especial obedecer seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que o segurado implementou todas as
condies necessrias obteno do benefcio: (Artigo e tabela com a redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
Ano de implementao das condies Meses de contribuio exigidos
1991 60 meses
1992 60 meses
1993 66 meses
1994 72 meses
1995 78 meses
1996 90 meses
1997 96 meses
1998 102 meses
1999 108 meses
2000 114 meses
2001 120 meses
2002 126 meses
2003 132 meses
2004 138 meses
2005 144 meses
2006 150 meses
2007 156 meses
2008 162 meses
2009 168 meses
2010 174 meses
2011 180 meses
Nota:
Em face da nova redao dada ao 7 do Art. 201 da Constituio Federal, pelo Art. 1 da
Emenda Constitucional n 20, de 1998, deve-se entender tempo de contribuio, em
substituio ao tempo de servio.
A legislao anterior exigia a carncia de 60 contribuies mensais para as aposentadorias,
com exceo da aposentadoria por invalidez. A novel legislao aumentou sensivelmente o prazo de
carncia, sendo bastante razovel o estabelecimento de uma regra de transio para os segurados
que j eram filiados ao sistema at 24 de julho de 1991. Com a filiao, o trabalhador adquire a
qualidade de segurado, independentemente da inscrio, que o ato formal necessrio para o
exerccio dos direitos inerentes a relao jurdica de previdncia social.
2.3. Aplicao da regra de transio para reaquisio da qualidade de segurado aps a
vigncia da Lei n 8.213/91
A razo fundamental da regra do art. 142 aplicar gradativamente o implemento da nova
carncia exigida, a qual restou triplicada no regime da Lei n8.213/91. Por isto quem ingressa no
sistema aps 27/07/1991 j sabia que a carncia seria de 180 meses para as aposentadorias. Quem
vinculou-se ao regime geral anteriormente tinha a expectativa de que a carncia seria de 60 meses.
No meu modo de ver, a perda da qualidade de segurado uma situao que suspende os efeitos da
proteo previdencirias, a qual ser restabelecida com a nova filiao, pois as contribuies
vertidas anteriormente pertencem ao patrimnio jurdico-previdencirio do segurado e no podem
ser totalmente desprezadas por ocasio do restabelecimento da filiao. Mesmo na previdncia
privada, quando o trabalhador se retira de uma instituio de previdncia, pelo instituto da
68
portabilidade elas devero ser consideradas aps a nova vinculao com outro instituto
previdencirio. justamente para disciplinar o tempo de vinculao anterior que existe o pargrafo
nico do artigo 24.
Alm disso, como o legislador no restringiu a aplicao da regra de transio, parece
correto entender que ela vale inclusive para o segurado que perdeu esta qualidade, desde que tenha
novamente readquirido este status e cumpra o favor legal do pargrafo nico do artigo 24 da Lei de
Benefcios.
11
Outra interpretao representaria limitar a abrangncia da regra, fazendo-se distino
onde o legislador no distinguiu.
Consagrando a interpretao que entendo adequada, pode ser citado o seguinte precedente:
Previdencirio. Aposentadoria por idade. Norma transitria. Perda da qualidade de segurado. Contribuies
anteriores. Cmputo. Regra. O segurado inscrito na Previdncia Social antes de 24/07/91 encontra-se
protegido por norma transitria constante no art. 142 da Lei n 8.213/91, que estabelece uma tabela progressiva
do perodo de carncia para as aposentadorias por idade, por tempo de servio e especial. A legislao
previdenciria fixou regra acerca do aproveitamento das contribuies anteriores em caso de perda da
qualidade de segurado, exigindo que o beneficirio contribua com, no mnimo, 1/3 do nmero de contribuies
necessrias para o cumprimento da carncia do benefcio a ser requerido para que se possa computar as
contribuies efetuadas em filiao anterior. Agravo regimental a que se nega provimento. (Agravo
Regimental no RESP n 512.598/PR, Rel. Min. Paulo Medina, DJ 19.08.03)
Contudo, existem decises em sentido contrrio, entendendo que o segurado que perde
essa condio deve cumprir 180 contribuies, sendo permitida a contagem das anteriores desde
que sejam vertidas 60 contribuies aps a nova filiao:
PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. APOSENTADORIA POR IDADE. CONCESSO. PERDA
DA QUALIDADE DE SEGURADO. NECESSIDADE DE CUMPRIMENTO DE CARNCIA.
PARGRAFO NICO DO ARTIGO 24 DA LEI N 8.213/91. RECURSO A QUE SE D PROVIMENTO. 1.
A regra insculpida no artigo 142 da Lei n 8.213/91 refere-se to-somente ao segurado inscrito na Previdncia
Social Urbana quando da data de publicao da Lei n 8.213/91, restando excludos aqueles que perderam a
qualidade de segurado e somente voltaram a contribuir para a Previdncia Social j na vigncia do citado
diploma legal. 2. Verificado que a parte autora perdeu a qualidade de segurada, passando a contribuir
novamente para a Previdncia Social na vigncia da Lei n 8.213/91, somente faz jus aposentadoria por idade
aps cumprida a carncia estabelecida no pargrafo nico do artigo 24 da Lei 8.213/91. 3. Recurso especial
provido.
2.4. Simultaneidade dos requisitos idade e carncia
No regime da LOPS, posteriormente objeto das Consolidaes das Leis da Previdncia
Social de 1976 e 1984, a carncia exigida para as aposentadorias, salvo a por invalidez, era de 60
contribuies mensais. Entretanto, a perda da qualidade de segurado implicava a real e efetiva
caducidade de todos os direitos inerentes a essa qualidade (art. 7 da LOPS), vale dizer, as
contribuies vertidas ou o tempo de servio prestado no seriam mais considerados para nenhum
efeito. Essa normatizao relacionava-se com o fato de o benefcio ser calculado com base em um
perodo de apurao curto, bem como o inexistir uma relao atuarial adequada. Alm disso, a
LOPS exigia um limite de idade mnimo de 55 anos para a aposentadoria por tempo de servio, o
que contrastava com a baixa expectativa de vida da poca.
Considerando a rigidez do sistema anterior, que no admitia o aproveitamento das
contribuies anteriores, a dissociao acolhida por uma parcela da jurisprudncia at poderia ser
vista com simpatia, entretanto, salta aos olhos que a idade e a carncia eram requisitos que deveriam
ser implementados simultaneamente. No novo sistema que consagra importantes regras de

11
Este dispositivo foi revogado pela MP n 242, de 24 de maro de 2005.
69
transio, como so os artigos 142 e 143, alm da possibilidade do aproveitamento das
contribuies anteriores (o j citado pargrafo nico do art. 24), todavia, o temperamento judicial
no mais adequado.
No mbito do STJ, todavia, passou-se a aplicar o referido entendimento indistintamente,
para quem implementava a idade no sistema anterior e no atual, posicionamento que parecia
consolidar-se depois do julgamento dos Embargos de Divergncia em Recurso Especial n 175.265.
A divergncia, no entanto, continua presente, como pode ser verificado pelas seguintes decises
(grifei):
RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. PERDA DA QUALIDADE DE
SEGURADO. BENEFCIO INDEVIDO. 1. requisito da aposentadoria por idade a manuteno da qualidade de
segurado ao tempo em que implementadas as condies de idade mnima e nmero de contribuies exigidas. 2.
"O direito aposentadoria ou penso para cuja concesso foram preenchidos todos os requisitos no prescreve,
mesmo aps a perda da qualidade de segurado." (artigo 98, pargrafo nico, do Decreto n 89.312/84). 3. O
pargrafo nico do artigo 98 do Decreto n 89.312/84, assim como o artigo 102 da Lei n 8.213/91, condiciona a
concesso do benefcio previdencirio ao preenchimento simultneo de todos os requisitos exigidos em lei.
Precedentes das Quinta e Sexta Turmas. 4. Recurso provido. (STJ, RESP N 527.615, Rel Ministro Hamilton
Carvalhido, 6 Turma, DJ 02/08/2004, p. 591)
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR IDADE. TRABALHADOR URBANO. VIOLAO AO ART. 535,
DO CPC. NO-OCORRNCIA. MULTA DO ART. 538, PARGRAFO NICO, DO CPC. APLICABILIDADE.
CARTER PROTELATRIO. PERODO DE CARNCIA. PREENCHIMENTO DO REQUISITO ETRIO APS A
PERDA DA QUALIDADE DE SEGURADA. IRRELEVNCIA. BENEFCIO MANTIDO. PRECEDENTES. 1. No
havendo no acrdo a alegada omisso, contradio e/ou obscuridade, nada h a declarar, ipso fato, no h como
prequestionar, ficando evidente o intuito protelatrio dos Embargos de Declarao, donde correta a imposio da
multa na forma do art. 538, pargrafo nico, do CPC. 2. No se exige a simultaneidade no preenchimento dos
requisitos para percepo de aposentadoria por idade, sendo irrelevante o fato do obreiro, ao atingir a idade
mnima para concesso do benefcio, j ter perdido a condio de segurado. 3. A Autora, que laborou em atividade
urbana, comprovou o perodo de carncia legalmente exigido ao completar 60 (sessenta) anos de idade em 06 de
agosto de 1993, razo pela qual, a teor do exposto, faz jus ao benefcio. 4. Recurso especial no conhecido. (STJ,
RESP N 543.659, Rel Laurita Vaz, 5 Turma, DJ 02/08/2004. p. 506)
Novidade na matria o disposto pelo art. 3 da MP n 83, de 12 de dezembro de 2002,
convertida, com alteraes, na Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003. Na redao original da referida
Medida Provisria pretendia-se instituir a exigncia de 240 contribuies para viabilizar a
dissociao dos requisitos na aposentadoria por idade. No momento da converso, o 1 restou
modificado, passando a dispor: " 1. Na hiptese de aposentadoria por idade, a perda da
qualidade de segurado no ser considerada para a concesso desse benefcio, desde que o
segurado conte com, no mnimo, o tempo de contribuio correspondente ao exigido para
efeito de carncia na data do requerimento do benefcio." O referido dispositivo praticamente
repetido pelo caput do artigo 30 do Estatuto do Idoso.
A pergunta que surge : qual o tempo de contribuio exigido para permitir o deferimento
do benefcio de forma a que a perda da qualidade de segurado seja desconsiderada? Dentro de uma
viso sistmica, o tempo de contribuio exigido o de 180 meses, pois o legislador entendeu
inadequado reclamar um prazo carencial maior do que o anterior, isto , aumentar de 180 para 240
contribuies. As demais aposentadorias permitem a dissociao dos requisitos em razo de a
expectativa de vida e de o nvel contributivo j estarem sendo valorados pelo emprego do fator
previdencirio. Na aposentadoria por idade, o emprego do fator previdencirio opcional, uma vez
que o segurado no poder obter o benefcio de maneira precoce.
Por conseguinte, a inovao da Lei 10.666, uma vez que o sistema j contemplava
aposentadorias com 15 anos de contribuio - no caso de determinadas atividades especiais, alm de
subsdios que consideravam tempos no-contributivos como o tempo de servio rural anteriores
Lei de Benefcios, nesse ltimo caso para permitir uma transio gradual para um novo regime
efetivamente contributivo - permitiu a dissociao dos requisitos apenas quando o segurado j
contar com um tempo de contribuio razovel, pois sero necessrios pelo menos 15 anos de
contribuio, e no 5 anos, pois j se passaram mais de dez anos da vigncia da Lei 8.213/91. Sobre
70
a inteno do legislador, pode ser consultados os pargrafos n 26 e 27 da Exposio de
Motivos da MP n 83/02 (ANEXO I).
O sistema de reaproveitamento das contribuies contemplado no pargrafo nico do artigo
24 existia justamente em virtude da impossibilidade de quem ficasse desvinculado do sistema, sem
implementar todos os requisitos simultaneamente, habilitar-se prestao. Na medida que a Lei n
10.666, de 08 de maio de 2003, afastou esse obstculo, considerando apenas o tempo de
contribuio, independente de quando ele foi realizado, a regra do pargrafo nico do artigo 24
perde a sua razo de ser. Por isso, o novo sistema no pode ser combinado com a regra transitria
do artigo 142.
Assim, com a vnia dos que entendem de maneira diferente, permitir a combinao da Lei n
10.666 com os artigos 24 e 142 da Lei n 8.213/91, significa estimular, perigosamente, as pessoas a
no contriburem para a previdncia social, pois a partir do momento em tiverem completado a
carncia mnima, mesmo no tendo a idade exigida, deixaro de contribuir para o sistema, o que,
alm de desestimular a solidariedade social sobre a qual o sistema previdencirio deve estar
assentado, afeta gravemente o princpio do equilbrio financeiro e atuarial.
Ademais, essas decises acabam tornando o benefcio universal-assistencial (sem exigir
prova da necessidade). Em um momento em que a previdncia pretende conscientizar os potenciais
contribuintes individuais, os quais exercem atividade econmica na informalidade, a participarem
voluntariamente do seguro social, tal entendimento opera na contramo dessa iniciativa, em especial
para aqueles que tiverem os salrios-de-contribuio prximos do mnimo.
Em sntese, com relao a carncia da aposentadoria por idade temos duas situaes
distintas:
a) possvel a aplicao da carncia gradual do artigo 142 combinada com o pargrafo
nico do artigo 24, desde que os requisitos sejam atendidos simultaneamente, ainda que haja perda
da qualidade de segurado.
b) se os requisitos forem preenchidos de maneira no simultnea, ser imprescindvel que o
segurado tenha atingido o nmero mnimo de 180 contribuies.
2.5 Revogao do pargrafo nico do artigo 24
Com o advento da Lei n 10.666/03, a perda da qualidade de segurado passou a no ser mais
um bice para a concesso das aposentadorias por tempo de contribuio e especial (sobretudo em
face da interpretao restritiva do INSS, j abordada no item anterior). Considerando que todo o
perodo contributivo passou a ser importante para o clculo do benefcio tempo de contribuio
que oscila de 15 a 35 anos o legislador acolheu o entendimento de que o instituto da perda da
qualidade de segurado no seria mais adequado para essas prestaes, permitindo fossem valoradas
as contribuies vertidas em qualquer poca.
De fato, a nova mecnica de clculo, introduzida pela Lei n 9.876/99, j havia adaptado a
renda mensal dos benefcios efetiva vida contributiva do segurado, sendo importante destacar que
a soluo definida para a aposentadoria por idade foi um pouco diferente, como inclusive pode ser
verificado pelo texto da Exposio de Motivos da MP n 83/2003 (Anexo I, item 26).
Embora no se negue que o legislador possui uma ampla margem de discricionariedade para
traar os contornos da proteo previdenciria, o diagnstico que amparou a modificao legislativa
foi equivocado. Ao concluir-se que a norma do pargrafo nico do artigo 24 no seria mais
necessria, bem como ao modificarem o pargrafo nico do artigo 59 da LBPS,
12
os autores da
Medida Provisria promoveram, nos benefcios de aposentadoria por invalidez e auxlio-doena,

12
O Pargrafo nico do artigo 59 passou a dispor: No ser devido auxlio-doena ao segurado que se
filiar ao Regime Geral de Previdncia Social j portador da doena ou da leso invocada como causa para o
benefcio, salvo quando a incapacidade, aps cumprida a carncia, sobrevier por motivo de progresso ou
agravamento dessa doena ou leso."
71
um retrocesso social injustificado, ferindo o princpio da proteo do seguro social, difcil de ser
aceito mesmo quando a questo examinada pelo prisma atuarial.
O endurecimento legislativo inadequado porquanto alija da proteo social segurados que
j verteram contribuies por um tempo bastante significativo, mas que, mesmo esforando-se para
manterem a vinculao com o sistema, forem vitimados pelo risco social antes de recolherem mais
doze contribuies. Como exemplo, considere-se a situao de um trabalhador que aps 10 anos de
contribuies para o regime geral, venha perder a condio de segurado. Quatro anos depois, se ele
voltar a verter contribuies por 06 meses e tiver a infelicidade de ser acometido por um infortnio
social que lhe acarrete a total perda da capacidade laboral, mesmo j tendo recolhido 126
contribuies, no faria jus ao benefcio de aposentadoria por invalidez. Por outro lado, um
trabalhador que tivesse recolhido contribuies por dois anos, e que viesse a perder a qualidade de
segurado, mas cujo infortnio tivesse acontecido treze meses aps o retorno do segurado ao sistema,
poderia habilitar-se ao benefcio de aposentadoria por invalidez, embora fossem contabilizadas
apenas 37 contribuies.
2.6 Regra de transio do artigo 143
Artigo 143
O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio no Regime Geral de
Previdncia Social, na forma da alnea a do inciso I, ou do inciso IV ou VII do artigo 11
desta Lei, pode requerer aposentadoria por idade, no valor de um salrio mnimo, durante
quinze anos, contados a partir da data de vigncia desta Lei, desde que comprove o
exerccio de atividade rural, ainda que descontnua, no perodo imediatamente anterior ao
requerimento do benefcio, em numero de meses idntico carncia do referido benefcio.
(Redao dada pela Lei n. 9.063, de 14 de junho de 1995)
Redao anterior:
O trabalhador rural ora enquadrado como segurado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social, na
forma da alnea a do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta lei, ou os seus dependentes, podem
requerer, conforme o caso:
I auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-recluso ou penso por morte, no
valor de 1 (um) salrio mnimo, durante 1 (um) ano, contado a partir da data da vigncia
desta lei, desde que seja comprovado o exerccio de atividade rural com relao aos
meses, imediatamente anteriores ao requerimento do benefcio, mesmo que de forma
descontnua, durante perodo igual ao da carncia do benefcio; e
II aposentadoria por idade, no valor de 1 (um) salrio mnimo, durante 15 (quinze) anos,
contados a partir da data da vigncia desta lei, desde que seja comprovado o exerccio de
atividade rural nos ltimos 5 (cinco) anos anteriores data do requerimento, mesmo de
forma descontnua, no se aplicando, nesse perodo, para o segurado especial, o disposto
no inciso I do art. 39.
Esta regra transitria mais ampla que a regra permanente do inciso I do art. 39 Ambas as
regras esto ligadas ao regime de recolhimento de contribuies. No caso do art. 39, porque o
segurado especial no recolhe contribuies mensais, mas apenas sobre o resultado da
comercializao de sua produo (CF, art. 195, 8, e LCSS, art. 25). Assim, no possui
contribuies mensais que permitam o clculo dos benefcios nos moldes usuais, nem a exigncia
de carncia.
13
O fundamento da regra inserida no artigo 143, norma assistencial contemplada dentro do

13
S So ob br re e a a a al lt te er ra a o o n na a s si is st te em m t ti ic ca a d de e c c l lc cu ul lo o e e c co on ns se eq q e en nt te e r re ev vo og ga a o o d do o a ar rt t. . 3 39 9, , v vi id de e c co om me en nt t r ri io os s a ao o a ar rt t. . 2 29 9. .
72
novo regime previdencirio, foi o de compatibilizar a proteo social na velhice para os
trabalhadores que estavam expressamente excludos do regime da CLPS (inciso II do artigo 3 da
CLPS), porquanto vinculados ao regime assistencial dos trabalhadores rurais, o FUNRURAL, que
no reclamava o recolhimento de contribuies.
Com efeito, atendendo aos princpios da universalidade e da equivalncia das prestaes
devidas aos trabalhadores urbanos e rurais, a LBPS permite o emprego do tempo de servio rural
anterior vigncia da Lei n. 8.213/91 para todos os efeitos, exceto para fins de carncia ( 2 do
artigo 55 e artigo 107).
2.6.1. mbito subjetivo da regra do art. 143: o conceito de Trabalhador Rural
Com efeito, pela sua literalidade, percebe-se que o objetivo do legislador foi tutelar de
maneira abrangente o trabalhador rural, englobando: o empregado rural (contratado pelo produtor
rural pessoa fsica ou por pessoa jurdica), o avulso rural, o contribuinte individual (na poca,
considerados como trabalhadores rurais autnomos) e tambm o produtor rural que exerce suas
atividades em regime de economia familiar. Com relao ao Produtor Rural, beneficiado pelo
PRORURAL, esclarece Cssio de Barros Mesquita Barros Jr.:
Trata-se daquele que, proprietrio ou no, que trabalha sem empregados em atividade
rural, individualmente, ou com a ajuda de membros da famlia, em regime de economia
familiar, exercendo-a em condies de mtua dependncia e colaborao. O produtor
assim considerado pode ser, pois, o parceiro, meeiro, arrendatrio, posseiro ou
proprietrio. O essencial e que no se utilizem de servios de empregados, porque se o
fizerem, estaro excludos do PRORURAL.
14
No caso especfico da regra em comento, o fundamento repousava na circunstncia de que
o empregado rural estava desobrigado do recolhimento de contribuies no perodo anterior a 1991,
pois vinculados ao regime assistencial dos trabalhadores rurais, o FUNRURAL, que no impunha
tal exao. Assim, o fato de ter registrado em sua carteira de trabalho que foi contratado como
empregado rural apenas robustece ainda mais a sua condio de trabalhador rural ante a fora
probatria da qual o registro dotado.
importante destacar que esta norma teve a sua validade fixada em 15 anos a partir da
data de vigncia da LBPS (25.07.91), prazo correspondente carncia da aposentadoria por idade,
de forma que o benefcio apenas pode ser requerido por quem implementar os requisitos at
25.07.2006.
Ora, se no eram exigidas contribuies, no se poderia surpreender o segurado dele
exigindo carncia para a concesso dos benefcios. Bem por isto o prazo estabelecido para a
concesso de aposentadoria por idade com fundamento na regra transitria, ou seja,
independentemente de carncia, foi estabelecido em prazo idntico ao da carncia para obteno do
benefcio (art. 25, II). Destaco que o requisito estabelecido pelo dispositivo o exerccio de
atividade rural por perodo igual ao da carncia, e no a carncia em si, entendida como nmero
mnimo de contribuies indispensveis para que o beneficirio faa jus ao benefcio (art. 24). Em
nossa posio, o perodo de exerccio da atividade rural aqui referido, aps o novo delineamento
operado pela Lei n 9.063/95, dever levar em conta a carncia de acordo com a regra de transio
do art. 142.
15
Com efeito, se o desiderato fosse o de conferir agora a regra transitria o mesmo
efeito prtico da regra geral que reclama 180 contribuies, o mais prtico seria revogar esta norma
de vigncia temporria.

14
BARROS JR, Cssio de Mesquita. Previdncia Social urbana e rural, P. 136.
15
N Ne es ss se e s se en nt ti id do o: : T TR RF F 4 4 R R. ., , A AC C n n 1 19 99 98 8. .0 04 4. .0 01 1. .0 04 47 76 62 29 9- -8 8/ /S SC C, , R Re el l. . J Ju u z za a E El li ia an na a P Pa ag gg gi ia ar ri in n M Ma ar ri in nh ho o ( (c co on nv vo oc ca ad da a) ), , 6 6 T T. ., , u un n. ., , D DJ J
2 23 3. .8 8. .0 00 0, , p p. . 3 35 57 7. .
73
Como se trata de norma assistencial, entendo que a verificao, ou no, da perda da
qualidade de segurado irrelevante, contanto que a parte autora comprove o exerccio de atividade
rural pelo lapso temporal previsto.
A lei no especifica o que deve ser entendido como "perodo imediatamente anterior ao do
requerimento do benefcio", de forma que a questo deve ser examinada pelo julgador com
sensibilidade dentro da sistemtica prevista pela Lei n. 8.213/91.
3. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO E TEMPO DE CONTRIBUIO
3.1 Tempo de servio e tempo de contribuio
O tempo de servio, em sentido estrito, deve ser compreendido como o lapso temporal
durante o qual o segurado ou servidor pblico exerceu atividade laboral vinculada um
determinado regime previdencirio. Em sentido lato, a expresso designava, no apenas o tempo de
exerccio de atividade laboral, mas tambm abrange os perodos em que foram recolhidas
contribuies sem o exerccio de atividade, como o caso do tempo de contribuio do segurado
facultativo e aqueles em que o segurado esteve percebendo benefcio por incapacidade, ou seja,
corresponde ao tempo total de vinculao ao regime considerado. Em outras palavras, seu tempo de
filiao.
3.2. Tempos fictos e a EC N 20/98
A Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, operou uma transformao
substancial ao substituir o paradigma do tempo de servio pelo do tempo de contribuio. O tempo
de contribuio compreendido como um perodo qualificado, no qual h, no apenas efetivo
tempo de trabalho, mas tambm foram recolhidas as respectivas contribuies. Tendo em foco o
objetivo de propiciar uma correspondncia adequada entre a arrecadao e o pagamento dos
benefcios nos regimes previdencirios idia motriz do princpio do equilbrio financeiro e atuarial
perfeitamente aceitvel a vedao da utilizao de tempos fictcios, isto , aqueles perodos nos
quais no h prestao de servio ou a correspondente contribuio. Nesse sentido dispem os 9
e 10 do artigo 40.
16
Como os benefcios de aposentadoria eram garantidos constitucionalmente sem
contribuio, principalmente nos regimes prprios, o artigo 4 da EC n 20/98 estabeleceu que todo
o tempo de servio deve ser considerado como tempo de contribuio a fim de permitir a transio
para o novo regime.
Desde logo, importante destacar que essa vedao do 10 do artigo 40, com a nova
redao da EC n 20/98, no deve ser interpretada como uma regra, que deve ser observada de
maneira literal, em qualquer situao. Se assim fosse, forosamente, chegaramos a concluso
desarrazoada de que o artigo 102 da Lei n 8.112/90 no teria sido recepcionado por agasalhar
hipteses de tempo ficto.
No perodo anterior edio da EC n20/98, o Estado do Rio de janeiro aprovou a Lei n
1.713/90, cujos artigos 3 e 4 previam a possibilidade de que o tempo de exerccio em cargo de
comisso na Administrao Direta desse Estado pudesse ser computada em dobro para fins de
aposentadoria. Contra os dispositivos clientelistas, foi proposta a ADin 404/RJ, a qual foi julgada
procedente, entendendo o STF que as normas impugnadas reduziam, indiretamente, o tempo fixado
pela CF/88 para a aposentadoria, afrontando os 4 e 10 do artigo 40.
17
Outro exemplo de tempo
ficto inadequado era o contido no pargrafo nico do artigo 101.

16
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem
de tempo de contribuio fictcio.
17
ADIn 404-2/RJ, STF, Rel. Ministro Carlos Velloso, Pleno, un., DJ 14.05.2004.
74
DA APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO
Artigo 52
A aposentadoria por tempo de servio ser devida, cumprida a carncia exigida nesta Lei,
ao segurado que completar 25 (vinte e cinco) anos de servio, se do sexo feminino, ou 30
(trinta) anos, se do sexo masculino.
3.3. Aposentadoria por Tempo de Servio e Reforma da Previdncia
Um dos pilares sobre os quais tinha sido concebida a reforma previdenciria era a extino
da aposentadoria por tempo de servio para que, no seu lugar, fosse oferecida aos segurados uma
aposentadoria que miscigenasse o tempo de contribuio e idade. Este benefcio possibilitaria
proventos integrais aos 60 anos de idade, com 35 de contribuio, para o homem, e aos 55 de idade,
com 30 de contribuio, para a mulher, tanto para os servidores pblicos, como para os segurados
do Regime Geral de Previdncia Social. Apesar de a proposta conter no seu bojo uma norma de
transio, o Congresso Nacional a rejeitou, neste tpico. Em decorrncia, restou mantida a
possibilidade de aposentao apenas com base no tempo de servio, agora recepcionado como
tempo de contribuio. No obstante, o art. 4 da multicitada Emenda permite que o tempo de
servio seja computado como tempo de contribuio, at que sobrevenha a lei reguladora do tempo
de contribuio.
O novo quadro, a contar de 16 de dezembro de 1998, data de publicao da EC n 20/98,
consagra trs situaes diversas: a) beneficirios que obtiveram a implementao dos requisitos
com base na legislao vigente at a data da publicao da Emenda; b) beneficirios filiados ao
sistema, mas que no completaram os requisitos necessrios at a data da publicao; e c) segurados
filiados aps a vigncia das novas regras. Vejamos agora cada uma destas situaes.
3.4. Direitos Adquiridos
Aos segurados do regime geral e servidores pblicos, que tenham cumprido todos os
requisitos para a concesso de aposentadoria e penso, na forma da legislao vigente at a data da
publicao da EC n 20, seus direitos ficaram ressalvados pelo preceito constante do caput do art. 3
desta Emenda.
Para obter aposentadoria por tempo de servio, portanto, basta que o segurado comprove a
carncia 180 (cento e oitenta) contribuies ou 15 (quinze) anos (art. 25, II), observada a regra de
transio do art. 142 e o tempo de servio mnimo de 25 anos para a mulher e de 30 para o
homem. Com esse tempo laboral, o benefcio corresponder a 70% do salrio-de-contribuio. A
partir da, cada ano completo de atividade representar um acrscimo de 6%, at o mximo de
100% do salrio-de-benefcio (art. 53).
Sobre direito adquirido em matria previdenciria, oportuno recordar a Smula 359 do
STF: Ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente
ao tempo em que o militar, ou servidor civil, reuniu os requisitos necessrios, inclusive a apresen-
tao do requerimento, quando a inatividade for voluntria.A parte final desta Smula, inclusive a
apresentao do requerimento, quando a inatividade for voluntria. foi revista no julgamento do
ERE 72.509, publicado na RTJ 64/408.
Recentemente, a 1 T. do STF reafirmou este posicionamento, no julgamento do RE n
243.415-RS, assim ementado: Aposentadoria: proventos: direito adquirido aos proventos
conformes lei regente ao tempo da reunio dos requisitos da inatividade, ainda quando s
requerida aps a lei menos favorvel (Smula 359, revista): aplicabilidade a fortiori,
75
aposentadoria previdenciria.
18
Sobre a perda da qualidade de segurado e o direito aposentadoria, vide nossos comentrios
ao art. 102.
3.5 Regras de Transio
Consoante depreende-se do art. 9 da EC n 20/98, dois novos requisitos devem ser
atendidos, simultaneamente, para viabilizar aos segurados o benefcio de aposentadoria: a) idade
mnima de 53 anos para os homens e de 48 para as mulheres; e b) um acrscimo de 20% do tempo
que faltava na data da publicao da Emenda 20, no caso da aposentadoria integral por tempo de
servio, e de 40% para a aposentadoria proporcional. relevante salientar que se, por exemplo, o
segurado cumprir o tempo faltante acrescido de 20% para a aposentadoria integral, mas ainda no
tiver implementado a idade exigida de 53 anos, no faz jus ao benefcio.
Exemplificativamente, considere-se o seguinte caso: as regras atuais reclamam o tempo de
servio de 35 anos. Um trabalhador que j tenha 25 anos de tempo de servio deveria labutar por
mais 10 anos para angariar o direito aposentadoria integral. Atendendo regra de transio,
todavia, ser exigido um acrscimo de 20% sobre o tempo que resta. Assim, este obreiro cumprir
mais 12 anos para obter a aposentadoria integral. Este acrscimo acabou alcunhado de pedgio.
3.6 Contagem do tempo para fins do acrscimo na aposentadoria proporcional
Dispe o artigo 9 da Emenda Constitucional n 20/98:
Art. 9 - Observado o disposto no art. 4 desta Emenda e ressalvado o direito de opo a aposentadoria
pelas normas por ela estabelecidas para o regime geral de previdncia social, assegurado o direito
aposentadoria ao segurado que se tenha filiado ao regime geral de previdncia social, at a data de
publicao desta Emenda, quando, cumulativamente, atender aos seguintes requisitos:
I - contar com cinqenta e trs anos de idade, se homem, e quarenta e oito anos de idade, se mulher; e
II - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta e cinco anos, se homem, e trinta anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a vinte por cento do tempo que, na data da publicao
desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior.
1 - O segurado de que trata este artigo, desde que atendido o disposto no inciso I do "caput", e
observado o disposto no art. 4 desta Emenda, pode aposentar-se com valores proporcionais ao tempo de
contribuio, quando atendidas as seguintes condies:
I - contar tempo de contribuio igual, no mnimo, soma de:
a) trinta anos, se homem, e vinte e cinco anos, se mulher; e
b) um perodo adicional de contribuio equivalente a quarenta por cento do tempo que, na data da
publicao desta Emenda, faltaria para atingir o limite de tempo constante da alnea anterior;
II - o valor da aposentadoria proporcional ser equivalente a setenta por cento do valor da aposentadoria a
que se refere o "caput", acrescido de cinco por cento por ano de contribuio que supere a soma a que se
refere o inciso anterior, at o limite de cem por cento.
2 - O professor que, at a data da publicao desta Emenda, tenha exercido atividade de magistrio e
que opte por aposentar-se na forma do disposto no "caput", ter o tempo de servio exercido at a
publicao desta Emenda contado com o acrscimo de dezessete por cento, se homem, e de vinte por
cento, se mulher, desde que se aposente, exclusivamente, com tempo de efetivo exerccio de atividade de
magistrio.
Como possvel perceber pela leitura do dispositivo acima, a renda mensal da aposentadoria
proporcional, para quem no tinha implementado os requisitos na data da publicao da Emenda,
no calculada da mesma maneira prevista para o benefcio extinto na Lei n 8.213/91.
Pela regra do artigo 9, no caso do homem, o segurado para fazer jus parcela bsica de
70% dever cumprir um total superior a 30 anos de tempo de servio, tendo em vista que o tempo

18
R RE E n n 2 24 43 3. .4 41 15 5/ /R RS S, , S ST TF F, , R Re el l. . M Mi in n. . S Se ep p l lv ve ed da a P Pe er rt te en nc ce e, , 1 1 T T. ., , D DJ JU U 1 11 1. .0 02 2. .2 20 00 00 0, , t tr ra an ns sc cr ri it to o n no o I In nf fo or rm ma at ti iv vo o 1 17 78 8 d do o S ST TF F. .
76
faltante ser acrescido de quarenta por cento do perodo que faltava para o atendimento do lapso
temporal originariamente previsto. Assim, caso o segurado venha a trabalhar mais do que o mnimo
previsto para a aposentadoria proporcional, no seu clculo, a parcela adicional no dever
considerar o perodo varivel do pedgio.
Exemplo: no caso de segurado que tenha 28 anos, 08 meses e 05 dias em 16.12.98, quanto
tempo dever trabalhar para fazer jus aposentadoria proporcional? Faltava o tempo de 01 ano 03
meses e 25 dias. Assim, para cumprir o tempo faltante o segurado precisava comprovar ter
trabalhado 01 ano, 10 meses e 05 dias. Somando 28 anos, 08 meses e 05 dias, com o tempo
exigido temos um perodo de 30 anos 06 meses e 10 dias. Assim, para o cmputo do acrscimo,
como bem destacado na sentena, o pedgio cumprido de 06 meses e 10 dias deve ser descontado,
razo pela qual o segurado que trabalhou um tempo total de 32 anos, 2 meses e 19 dias faz jus ao
coeficiente de 75%.
3.7. Regras Permanentes
Aos segurados j filiados previdncia, ofertava-se uma regra de transio, mas para quem
ingressasse no sistema aps a publicao da emenda seria possvel, em tese, jubilar-se com 35 anos
de contribuio, se homem, ou 30, no caso das mulheres, independentemente do implemento de
requisito etrio (art. 201, 7, incisos I e II).
Com a derrubada do dispositivo que previa a idade mnima nas regras permanentes e sua
manuteno apenas na regra transitria, criou-se uma situao esdrxula, especialmente diante da
possibilidade de opo pela aposentadoria de acordo com a regra permanente ou temporria (EC n
20, art. 9). que, optando pela regra temporria, o segurado necessita atender ao requisito de idade
mnima e do pedgio. Pela regra permanente, no h idade mnima, nem pedgio. Neste quadro,
restou esvaziada a regra temporria, a no ser no caso de aposentadoria proporcional, pois nenhum
segurado ir optar pela regra temporria.
Derrotado politicamente, no Congresso Nacional, ainda assim buscou o Poder Executivo a
implantao da idade mnima. Primeiro, tentando forar uma interpretao de que os incisos I e II
do 7 do art. 201 da Constituio, com a redao dada pela EC n 20, apresentariam requisitos
cumulativos para o regime geral de previdncia social, pois, isoladamente, o inciso I teria se tornado
discrepantemente mais benfico do que a regra transitria. Percebendo o fracasso da manobra,
elocubrou-se um outro vis para forar o retardamento das aposentadorias: o fator previdencirio do
qual tratamos nos comentrios ao artigo 29.
Em nosso sentir, como j referimos nos comentrios ao artigo 39, o segurado especial no
fazia jus aposentadoria por tempo de servio no perodo anterior Lei n 9.876/99.
Destacamos que, ressalvados os casos de direito adquirido, no h mais aposentadoria
proporcional por tempo de servio aps a promulgao da EC n 20/98.
4. CONTAGEM RECPROCA
4.1 Contagem recproca prpria e imprpria
Nossa CF no admite a existncia de trabalho, publico ou privado sem a vinculao a um
determinado regime de previdncia. Em sntese os regimes previdencirios so os instrumentos
essenciais de concretizao do direito fundamental previdncia social.
A contagem recproca prpria aquela realizada mediante a adio de perodos do regime
geral com os pertencentes a regimes prprios ou entre os diferentes regimes prprios (federais,
estaduais e municipais).
19
De acordo com o sentido mais tcnico da palavra, a adio do tempo de

19
A respeito, confira-se o disposto nos artigos 2 e seguintes da Lei 9.796/99.
77
servio rural ao urbano, por pertencerem, atualmente, ambos ao regime geral de previdncia, no se
trataria de contagem recproca. Contudo, como o tempo de servio rural antes da Constituio
Federal de 1988 pertencia ao regime assistencial (no-contributivo) do FUNRURAL, regime
diverso do regime da CLPS, perfeitamente compreensvel o largo emprego da expresso para
designar essa soma de perodos. A compreenso da distino reveste-se de relevncia, pois,
dependendo do que entendermos por contagem recproca isto poder representar a possibilidade ou
no do aproveitamento de tempo de servio no-contributivo.
4.2 Da interpretao do instituto da contagem recproca
No julgamento da liminar da ADin n 1664-0/DF, proposta contra a redao dada pelo
artigo 2 da Medida Provisria 1523-11, aos artigos: 48, 2 ; 55; inciso IV do artigo 96 (com
supresso do inciso V) e ao 107, proibia-se a contagem do tempo de servio rural no-contributivo
que tinha a sua utilizao restrita aos benefcios de valor mnimo, expressamente vedando-se o
emprego desses perodos para fins de contagem recproca. Na deciso, o Relator, Ministro Octvio
Gallotti, sinalizou novamente no sentido de que a regra do 2 do artigo 202 da Constituio
Federal no seria aplicvel contagem recproca entre o tempo de atividade urbana e rural, ambos
da atividade privada, o que, primeira vista, seria justificvel apenas em relao contagem
recproca do tempo de servio pblico:
PREVIDNCIA SOCIAL. Relevncia jurdica da impugnao perante os artigos 194, pargrafo nico, I,
201, caput e 1 e 202, I, todos da Constituio, da proibio de acumular a aposentadoria por idade, do
regime geral da previdncia, com a de qualquer outro regime(redao dada, ao art. 48 da Lei n 8.213-91,
pela Medida provisria n 1.523-13/1997).
Trabalhador rural. Plausibilidade da argio de inconstitucionalidade da exigncia de contribuies
anteriores ao perodo em que passou ela a ser exigvel, justificando-se, no primeiro exame essa restrio
apenas em relao contagem recproca de tempo de servio pblico (artigos 194, pargrafo nico, I e II, e
202, 2, da Constituio e redao dada aos artigos 55, 2, 96, IV e 107 da Lei n 8.213-91, pela Medida
Provisria n 1523-13-97). Medida Cautelar parcialmente deferida (ADIn 1664-0, Rel. Min. Octvio Gallotti,
Plenrio, j. 13.11.97).
No corpo da fundamentao, o relator, partindo da premissa de que a norma do 2 do
artigo 202 expressamente exige uma compensao financeira e tem nos seus plos a administrao
pblica e a atividade privada (RGPS), seja ela rural ou urbana, consignou que a contagem recproca
no dispensa a prova da contribuio, pouco importando se no passado determinada categoria tinha
sido dispensada de faz-lo. Porm, isso no impediria a comunicao dos perodos ambos da
atividade privada que no se subordinariam aos pressupostos do 2 do artigo 202 da Constituio,
mas que estariam vinculados aos princpios da universalidade e uniformidade e equivalncia das
prestaes urbanas e rurais (I e II do art. 194 da CF/88). No final do voto, o relator assevera que,
em um primeiro exame, essa restrio seria vlida apenas em relao contagem recproca de
tempo de servio pblico.
O Superior Tribunal de Justia, ao seu turno, tem vedado a utilizao do tempo de servio
rural no-contributivo, mediante contagem recproca, para os benefcios estatutrios, por ambas as
turmas. Estas decises invocam o 2 do artigo 202 da Lei Fundamental e adotam como premissas a
interpretao do STF no REXT 148.510/SP e a deciso na MC da ADin n1664, bem como
precedentes do prprio STJ no sentido de que o segurado especial no faz jus a aposentadoria por
tempo de servio. Originariamente, podemos destacar os seguintes precedentes:
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. TRABALHADOR RURAL.
CONTAGEM RECPROCA. ART. 202, 2 DA CF. ART. 55 2 DA LEI 8.213/91. MEDIDA PROVISRIA
1.523/96. ADIN 1.664/UF. PROVA PR-CONSTITUDA. AUSNCIA DOS COMPROVANTES DE
CONTRIBUIO.
Segundo precedente do Supremo Tribunal Federal a aposentadoria na atividade urbana mediante juno
do tempo de servio rural somente devida a partir de 5 de abril de 1991, isto por fora do disposto no
artigo 145 da Lei 8.213/91, e na Lei 8.212/91, no que implicaram a modificao, estritamente legal, do
78
quadro decorrente da Consolidao das Leis d Previdncia social Decreto n 89.312/84. Inexiste certeza
e liquidez do direito alegado se os recorrentes no juntaram aos autos os comprovantes da contribuio, ou
seja, a prova pr-constituda.Recurso conhecido, mas desprovido. (Recurso Ordinrio em MS n
10.428/SC; Superior Tribunal de Justia; 5 Turma; Relator o Exmo. Sr. Ministro Jos Arnaldo da Fonseca;
j. em 14/09/99; DJU em 04/11/99)
SERVIDOR PBLICO. TEMPO SERVIO NO CAMPO.
Sem a prova de contribuio previdenciria, impossvel a soma de tempo de atividade rural para fins de
aposentadoria por tempo de servio.
Recurso ordinrio denegado.
(Recurso Ordinrio em MS n 11.236/SC; Superior Tribunal de Justia; 6 Turma; Relator o Exmo. Sr.
Ministro Vicente Leal; Relator para o acrdo Exmo Sr. Ministro Fontes de Alencar; j. em 28/06/2001; DJU
em 12-11-2001)
Com o advento da Emenda Constitucional n 20/98, significativas mudanas foram
realizadas no sistema previdencirio, sendo relevante transcrever os seguintes enunciados
normativos de nossa Lei Fundamental:
"Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste
artigo.
20
9 O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.
10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio.
12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo
efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia
social.
"Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de
filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos
termos da lei, a:
9 Para efeito de aposentadoria, assegurada a contagem recproca do tempo de contribuio na
administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana, hiptese em que os diversos regimes de
previdncia social se compensaro financeiramente, segundo critrios estabelecidos em lei.
Art.4 - Observado o disposto no art. 40, 10, da Constituio Federal, o tempo de servio considerado
pela legislao vigente para efeito de aposentadoria, cumprido at que a lei discipline a matria, ser
contado como tempo de contribuio.
A aplicao prtica do novo modelo previdencirio institudo pelo regime geral da Lei
8.213/91 - o qual j contemplaria algumas dificuldades naturais - acabou tornando-se,
extremamente complicado por fora de interpretaes assistemticas que ignoraram o seu esprito.
Em especial, a maior de todas as incongruncias foi a aplicao retroativa da figura do segurado
especial para quem era dependente no regime do FUNRURAL, situao sobre a qual j tivemos a
oportunidade de examinar em especial pela exegese do artigo 138. Mais recentemente, o STJ passou
a vedar tambm a utilizao do tempo de servio rural no-contributivo (dos segurados e daqueles
que eram dependentes) agora dentro do regime geral.
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO. ATIVIDADE RURAL EM
REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR. RECOLHIMENTO DE CONTRIBUIES. NECESSIDADE.
AGRAVO INTERNO DESPROVIDO. I - A jurisprudncia desta Corte cedia no sentido de que, para
reconhecer-se a atividade rural em regime de economia familiar, para fins de obter-se aposentadoria por tempo
de servio, faz-se necessrio o recolhimento das contribuies previdencirias correspondentes. II- Agravo
interno desprovido.

20
A EC n41 modificou o caput do artigo 40, mas esta alterao na tem nenhum reflexo direto no instituto da contagem
recproca: Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003).
79
(STJ,Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 528567/RS, GILSON DIPP,5 Turma, DJ: 09/12/2003 ,
p.327).
Nestas decises o STJ invoca como precedentes os acrdos nos quais se reconheceu que o
segurado especial, apenas nesta condio, no faria jus a aposentadoria por tempo de servio
(ERESP 211.803 e RESP 203.062 E 223.303). Entendimento que acabou consagrado na smula 272
daquela Egrgia Corte: O trabalhador rural, na condio de segurado especial, sujeito
contribuio obrigatria sobre a produo rural comercializada, somente faz jus aposentadoria
por tempo de servio se recolher contribuies facultativas.
Em outras, o STJ entendeu correto o entendimento da administrao, amparado na MP que
teve dispositivos suspensos pela ADin 1664-0 (RESP 627.471/RS). Atualmente, o STJ retornou ao
entendimento da desnecessidade do recolhimento de contribuies para o RGPS ( RESP 616.789-
RS. Rel. Paulo Medina).
4.3 Tempo rural j averbado
Aps a deciso do STF na ADin 1664-0, alguns regimes prprios passaram a rejeitar o
tempo de servio no contributivo, mesmo quando havia sido expedida CTC. Atualmente, o INSS
entende, inclusive que as CTC relativas a tempo rural posteriores a 14 de outubro de 1996 devem
ser revistas exigindo-se o recolhimento das contribuies (art. 331 da IN 95/03).
4.4 Indenizao Critrios
A lei de custeio expressamente prev os critrios que devero ser observados na
indenizao devida pelo contribuinte individual.
Art.45. O direito da Seguridade Social apurar e constituir seus crditos extingue-se aps 10 (dez) anos
contados:
I - do primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o crdito poderia ter sido constitudo;
II - da data em que se tornar definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, a constituio de crdito
anteriormente efetuada.
1 Para comprovar o exerccio de atividade remunerada, com vistas concesso de benefcios, ser exigido
do contribuinte individual, a qualquer tempo, o recolhimento das correspondentes contribuies. (Redao dada pela lei
n 9.876, de 26/11/99)
2 Para apurao e constituio dos crditos a que se refere o pargrafo anterior, a Seguridade Social utilizar
como base de incidncia o valor da mdia aritmtica simples dos 36 (trinta e seis) ltimos salrios-de-contribuio do
segurado. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.032, de 28/04/95)
3 No caso de indenizao para fins da contagem recproca de que tratam os arts. 94 a 99 da Lei n 8.213, de
24 de julho de 1991, a base de incidncia ser a remunerao sobre a qual incidem as contribuies para o regime
especfico de previdncia social a que estiver filiado o interessado, conforme dispuser o regulamento, observado o
limite mximo previsto no art. 28 desta Lei. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.032, de 28/04/95)
4 Sobre os valores apurados na forma dos 2 e 3 incidiro juros moratrios de zero vrgula cinco por
cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento. (Redao dada pela Lei n 9.876, de 26/11/99)
5 O direito de pleitear judicialmente a desconstituio de exigncia fiscal fixada pelo Instituto Nacional do
Seguro Social-INSS no julgamento de litgio em processo administrativo fiscal extingue-se com o decurso do prazo de
180 dias, contado da intimao da referida deciso. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.639, de 25/05/98)
6 O disposto no 4 no se aplica aos casos de contribuies em atraso a partir da competncia abril de
1995, obedecendo-se, a partir de ento, s disposies aplicadas s empresas em geral. (Pargrafo acrescentado pela Lei
n 9.876, de 26/11/99).
Entendimento Jurisprudencial: (EMBARGOS INFRINGENTES EM AC N 2001.71.02.003107-
2/RS, Relator Des. Fed. Joo Surreaux Chagas, DJU 10/03/2004, p. 290).
80
4.5 Limitaes na Considerao dos Perodos
Art. 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser contado de acordo com a legislao
pertinente, observadas as normas seguintes:
I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies especiais;
II - vedada a contagem de tempo de servio pblico com o de atividade privada, quando concomitantes;
III - no ser contado por um sistema o tempo de servio utilizado para concesso de aposentadoria pelo outro;
IV - O tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser contado
mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo de juros moratrios
de um por cento ao ms e multa de dez por cento. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.187-13, de
24.8.2001)
Nota:
Inciso IV alterado a partir da Medida Provisria n 2.022-17, de 23.5.2000, reeditada at a de n 2.187-13, de
24.8.2001. Medida Provisria em vigor em funo do disposto no Art. 2 da Emenda Constitucional n 32, de
11.9.2001, como segue:
"IV - o tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade de filiao Previdncia Social s ser
contado mediante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respectivo, com acrscimo de juros
moratrios de zero vrgula cinco por cento ao ms, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento."
V - (Inciso excludo pela Lei n 9.528, de 10.12.97)
V - o tempo de servio do segurado trabalhador rural, anterior data de incio de vigncia desta lei, ser
computado sem que seja necessrio o pagamento das contribuies a ele correspondentes, desde que cumprido o
perodo de carncia (redao anterior).
O artigo 96 do Plano de Benefcios submete a realizao da compensao observncia das
seguintes regras :
Inciso I. os perodos computados como especiais em outros regimes, v.g., o tempo de
servio relativo a licena prmio no gozada no pode ser contado em dobro e nem o tempo
laborado em operaes de guerra. A jurisprudncia inclusive do TRF da 4 Regio j entendeu que
o segurado tem direito adquirido contagem do tempo trabalhado em condies especiais.
21
A CF no 1 do art. 40, na sua redao original j estabelecia, 1 - Lei complementar
poder estabelecer excees ao disposto no inciso III, "a" e "c", no caso de exerccio de atividades
consideradas penosas, insalubres ou perigosas.
Para os servidores pblicos federais, que exeram atividades consideradas insalubre ou
perigosas, o 2 do art. 186 da Lei n 8.112/90 remete a sua disciplina para lei especfica.
A Constituio Federal no 4 do art. 40, com o advento da EC n20/98, vedou a adoo
de critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria, exceto nos casos de atividades
exercidas exclusivamente sob condies especiais, a serem definidas em lei complementar. Da
se infere no ser possvel a expedio de certido de tempo de contribuio do regime geral que
contemple tempo qualificado para fins de aposentadoria nos regimes Federal Estadual ou
Municipal.
A jurisprudncia tem proferido decises diferentes a respeito do tema. O Superior Tribunal
de Justia, algumas vezes, decidiu favoravelmente ao cmputo do perodo entendendo que o servido
teria direito adquirido ao referido perodo.
22
Entretanto, com relao alegao de direito
adquirido, oportuno destacar que a regra em comento no representou uma inovao, mas

21
REMS 2001.70.01.006246-0PR.
22
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO. EX-CELETISTA. CONTAGEM TEMPO
DE SERVIO. ATIVIDADE INSALUBRE. POSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL. INADMISSIBILIDADE. O
servidor pblico ex-celetista tem direito a que seja averbado em sua ficha funcional o tempo de servio que prestara no
regime anterior, em condies nocivas sade, com o acrscimo legal decorrente da insalubridade. Precedente. Recurso
Especial no conhecido. (RESP n 437.505/RN, STJ, Rel. Min. Felix Fischer, 5 T., un., DJ1 n 193, 07/10/2002, p.
287)
81
repetio de preceito existente desde a Lei n 6.226, de 14 de julho de 1975, posteriormente includo
no art. 82 da CLPS/76.
23
Logo, para fins de contagem recproca, a proibio j existia desde 14 de
julho de 1975. Recentemente, examinado a questo pelo prisma da contagem recproca o STJ
decidiu de maneira radicalmente diferente:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. CONTAGEM RECPROCA DE TEMPO
DE SERVIO. ART. 96, I, DA LEI N 8.213/91. "Para fins de contagem recproca de
tempo de servio, isto , aquela que soma o tempo de servio de atividade privada, seja ela
urbana ou rural, ao servio pblico, no se admite a converso do tempo de servio
especial em comum, por expressa proibio legal. Inteligncia dos Decretos ns 72.771, de
6 de setembro de 1973, 83.080, de 24 de janeiro de 1979 (artigo 203, inciso I), 89.312, de
23 de janeiro de 1984 (artigo 72, inciso I) e da Lei n 8.213/91 (artigo 96, inciso I)" (REsp
448.302/PR, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJ 10/03/2003). Recurso conhecido (RESP n
534.638/PR, Rel. Min. Felix Fischer, DJ 25/02/2004, p. 214).
Nos casos em que os servidores pblicos celetistas foram, compulsoriamente,
transformados em servidores estatutrios, situao que difere da mudana voluntria de regimes que
envolva a contagem recproca, o STF
24
, entendeu possvel a converso do tempo de servio
especial, desde que anterior ao advento da Lei n 8.112/90, pois a partir da seria necessria a
regulamentao exigida pela Constituio:
SERVIDOR PBLICO. ATIVIDADE INSALUBRE. CONTAGEM ESPECIAL DE
TEMPO DE SERVIO. DIREITO ADQUIRIDO. MUDANA DE REGIME. O direito
contagem especial do tempo de servio prestado sob condies insalubres pelo servidor
pblico celetista, poca em que a legislao ento vigente permitia tal benesse,
incorporou-se ao seu patrimnio jurdico. No obstante, para o perodo posterior ao
advento da Lei 8.112/90, necessria a regulamentao do art. 40, 4 da Carta Magna.
Precedentes. Recurso extraordinrio conhecido em parte e, nesta parte, provido. (STF, RE
n 352322/SC, Relator Ellen Gracie, 2 Turma, DJ 19.09.2003 p.32).

23
A Ar rt t. . 8 82 2. . O O t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o d de e q qu ue e t tr ra at ta a e es st te e C Ca ap p t tu ul lo o s se er r c co om mp pu ut ta ad do o d de e a ac co or rd do o c co om m a a l le eg gi is sl la a o o p pe er rt ti in ne en nt te e, ,
o ob bs se er rv va ad da as s a as s n no or rm ma as s s se eg gu ui in nt te es s: : I I - - n n o o s se er r a ad dm mi it ti id da a a a c co on nt ta ag ge em m d de e t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o e em m d do ob br ro o o ou u e em m o ou ut tr ra as s
c co on nd di i e es s e es sp pe ec ci ia ai is s; ;
I II I - - v ve ed da ad da a a a a ac cu um mu ul la a o o d de e t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o p p b bl li ic co o c co om m o o d de e a at ti iv vi id da ad de e p pr ri iv va ad da a, , q qu ua an nd do o c co on nc co om mi it ta an nt te es s; ;
I II II I - - n n o o s se er r , , c co om mp pu ut ta ad do o p po or r u um m s si is st te em ma a o o t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o q qu ue e j j t te en nh ha a s se er rv vi id do o d de e b ba as se e p pa ar ra a c co on nc ce es ss s o o d de e
a ap po os se en nt ta ad do or ri ia a p pe el lo o o ou ut tr ro o s si is st te em ma a; ; I IV V - - t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o r re el la at ti iv vo o f fi il li ia a o o d do os s s se eg gu ur ra ad do os s e em mp pr re eg ga ad do or re es s, , f fa ac cu ul lt ta at ti iv vo os s, ,
e em mp pr re eg ga ad do os s d do om m s st ti ic co os s e e t tr ra ab ba al lh ha ad do or re es s a au ut t n no om mo os s s s s se er r c co om mp pu ut ta ad do o q qu ua an nd do o t ti iv ve er r h ha av vi id do o r re ec co ol lh hi im me en nt to o, , n na as s p po oc ca as s
p pr r p pr ri ia as s, , d da as s c co on nt tr ri ib bu ui i e es s p pr re ev vi id de en nc ci i r ri ia as s c co or rr re es sp po on nd de en nt te es s a ao os s p pe er r o od do os s d de e a at ti iv vi id da ad de e. .
24
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONTAGEM PROPORCIONAL DO TEMPO DE SERVIO
PRESTADO SOB REGIME DE APOSENTADORIA ESPECIAL E SOB REGIME DIVERSO. IMPUGNAO AO
6 DO ARTIGO 126 DA CONSTITUIO DO ESTADO DE SO PAULO: O TEMPO DE SERVIO PRESTADO
SOB O REGIME DE APOSENTADORIA ESPECIAL SER COMPUTADO DA MESMA FORMA, QUANDO O
SERVIDOR OCUPAR OUTRO CARGO DE REGIME IDNTICO, OU PELO CRITRIO DA
PROPORCIONALIDADE, QUANDO SE TRATE DE REGIMES DIVERSOS. 1. O art. 40, III, b, da Constituio
Federal assegura o direito aposentadoria especial aos trinta anos de efetivo exerccio nas funes de magistrio, se
professor, e vinte e cinco se professora, como proventos integrais; outras excees podem ser previstas em lei
complementar (CF, art. 40, 1), no caso de exerccio de atividades consideradas penosas, insalubres ou
perigosas. 2. A expresso efetivo exerccio em funes de magistrio contm a exigncia de que o direito
aposentadoria especial dos professores s se aperfeioa quando cumprido totalmente este especial requisito temporal no
exerccio das especficas funes de magistrio, excluda qualquer outra. 3. No permitido ao constituinte
estadual nem lei complementar federal fundir normas que regem a contagem do tempo de servio para
aposentadorias sob regimes diferentes, contando proporcionalmente o tempo de servio exercido em
funes diversas. 4. Ao direta conhecida e julgada procedente, por maioria, para declarar a
inconstitucionalidade do 6 do art. 126, da Constituio do Estado de So Paulo, porque o art. 40 da
Constituio Federal de observncia obrigatria por todos os nveis do Poder. Precedentes ADI n 178-
7/RS. (ADIn n 755-6/SP, STF, rel. Mins. Maurcio Corra, DJ 06.12.1996).
82
No segundo inciso, a norma colima vedar apenas que o mesmo lapso temporal, durante o
qual o segurado exerceu simultaneamente uma atividade privada e outra sujeita a um regime prprio
de previdncia, seja contado duas vezes. Evidentemente, quem exercer simultaneamente ambas as
atividades por um interstcio de 35 anos, poderia aposentar-se no servio pblico e na atividade
privada, se atendeu aos requisitos necessrios em relao a cada regime de previdncia.
No terceiro inciso, o preceito normativo pretende impedir que o tempo j considerado para
um benefcio seja novamente empregado.
25
As questes a serem investigadas aqui
fundamentalmente sero duas: a) se essa vedao seria capaz de impedir a contagem do tempo de
servio pertinente a benefcio j concedido, quando o segurado pretende dele abdicar; b) em sendo
admitida essa abdicao, se o tempo anteriormente empregado poder ser utilizado no mesmo
regime ou apenas em regimes diversos.
No sentido da admissibilidade cabe destacar os seguintes precedentes:
PREVIDENCIRIO. RENNCIA A APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIO, COM EXPEDIO
DE CERTIDO DE TEMPO DE SERVIO. 1. PERFEITAMENTE VALIDA A RENNCIA A
APOSENTADORIA, VISTO QUE SE TRATA DE UM DIREITO PATRIMONIAL DE CARTER
DISPONVEL, INEXISTINDO QUALQUER LEI QUE VEDE O ATO PRATICADO PELO TITULAR DO
DIREITO, SE NO CONTRARIA QUALQUER INTERESSE PBLICO. 2. A INSTITUIO
PREVIDENCIRIA NO PODE CONTRAPOR-SE A RENNCIA PARA COMPELIR O SEGURADO A
CONTINUAR APOSENTADO, VISTO QUE CARECE DE INTERESSE. (AMS n 96.0422482-4 /SC
Relator, Juiz Joo Surreaux Chagas, 5 Turma, TRF4, DJ 26-02-97, p. 1000)
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. BENEFCIO PREVIDENCIRIO.
RENNCIA. FALTA DE INTIMAO DA UNIO PARA FUNCIONAR COMO LITISCONSORTE
NECESSRIO. PRELIMINAR DE NULIDADE DO FEITO AFASTADA. ALNEA "C". AUSNCIA DO
COTEJO ANALTICO. ART. 255/RISTJ. APLICAO DA SMULA 182/STJ. INTUITO
PROCRASTINATRIO. APLICAO DE MULTA. AGRAVO INTERNO DESPROVIDO.
I- A aposentadoria direito patrimonial disponvel. Portanto, passvel de renncia. Precedentes. II- Descabida
a tese alusiva nulidade do feito, tendo em vista a lide no objetivar concesso ou no de benefcio
previdencirio mas, to somente, declarar a possibilidade de renncia do benefcio, para eventual obteno de
certido de tempo de servio. Neste particular, o interesse exclusivo da Autarquia Previdenciria. III- A
admisso do Especial com base na alnea "c" impe seja colacionado repositrio oficial. A mera juntada de
ementa extrada da "internet", somente a ementa, no satisfaz, para fins de comprovao da divergncia, o
comando contido no art. 255, 1 e 2 do RISTJ. IV- As razes insertas na fundamentao do agravo interno
devem limitar-se a atacar o contedo decisrio da deciso hostilizada. No presente caso, tal hiptese no
ocorreu. Aplicvel, espcie, o verbete Sumular 182/STJ. V- No existindo qualquer fundamento relevante
que justifique a interposio do agravo interno, ou que venha a infirmar as razes contidas na deciso
agravada, impe-se a aplicao da multa de que trata o 2, do art. 557 do Cdigo de Processo Civil, arbitrada
em 2% (dois por cento), sobre o valor atualizado da causa, ficando a interposio de qualquer outro recurso
condicionada ao depsito do respectivo valor. VI- Agravo desprovido. (AGRESP n 497683/PR, Rel. Min.
Gilson Dipp, DJ 04/08/2003, p. 398
A respeito, destaco o entendimento da Juza Federal Marina Vasques Duarte, podendo seus
argumentos seriem conferidos no artigo Desaposentao e reviso do benefcio no RGPS.
Transcrevo parte de suas concluses:
Inexiste no nosso ordenamento jurdico lei que proba a desconstituio do ato em virtude da vontade
exclusiva do segurado. Uma vez que a aposentadoria, quando implementadas as condies, pode ser concedida a
qualquer tempo, dependendo apenas da manifestao de vontade do trabalhador, nada impede o seu arrependimento
posterior, manifestando a inteno de desconstituir o ato que foi produzido por sua exclusiva provocao.
No seria razovel permitir que o segurado que nunca postulou o benefcio pudesse optar at quando deseja

25
PREVIDENCIRIO E ADMINISTRATIVO. DUPLA APOSENTADORIA. CONTAGEM RECIPROCA DO TEMPO
DE SERVIO. LEI 6226/75. IMPROCEDNCIA DO PEDIDO. - No pode ser contado em um regime de previdncia
social o tempo de servio j considerado para aposentadoria em outro regime. Inteligncia do inc. III, do art. 4, da
Lei 6.226/75 reproduzido pelo inciso III, do Art. 96, da Lei 8.213, de 24.7.91. - Precedentes. - Apelao improvida.
(AC n 95.00573397-8/PB, TRF 5 R., Rel. Juiz Castro Meira, 1 T., un. , DJU 21.03.97, p. 17.035)
83
computar o seu tempo de servio e salrio-de-contribuio, a fim de ver aplicada a legislao que mais lhe beneficia,
enquanto que o segurado imprevidente, que j tivesse se adiantado, postulando a aposentadoria segundo uma
legislao que lhe prejudicial, seria obrigado a v-la mantida.
Desde que a administrao no tenha qualquer prejuzo com a desconstituio do ato, no h porque proibir
a desaposentao.
No se pode entender como prejuzo a concesso de novo benefcio em tese mais oneroso administrao, j
que o segurado verteu contribuies para o sistema, fazendo jus aposentadoria mais vantajosa. Afinal, se ele no a
tivesse postulado antes, a Administrao no poderia discutir a concesso segundo as novas circunstncias.
Uma vez permitida a desaposentao em virtude da alterao da manifestao de vontade do segurado que
deu ensejo aposentadoria, deve ser reconstituda a situao anterior, devolvendo-se todas as quantias percebidas
como conseqncia do ato que se quer desconstituir.
(...)
No lcito fazer incidir juros moratrios sobre os valores, j que o segurado no est em atraso e no se
trata de dvida tributria.
Recomposto todos os prejuzos que a administrao eventualmente possa ter tido com a concesso da
aposentadoria, o segurado poder utilizar aquele tempo de servio/contribuio para postular novo benefcio tanto no
prprio Regime Geral de Previdncia Social quanto em outro regime previdencirio.
26
A norma deste inciso IV restou alterada pela Lei n 9.528/97, passando a prever a
imposio de juros moratrios de um por cento ao ms e multa de dez por cento, sobre a
indenizao das contribuies relativas ao tempo de servio anterior ou posterior obrigatoriedade
de filiao previdncia social. O 4 do art. 45 da Lei de Custeio, na redao definida pela Lei n
9.876, derrrogou este inciso ao reduziu os juros devidos para 0,5% ao ms.
O ltimo inciso permitia o aproveitamento do tempo de servio rural independentemente do
recolhimento das contribuies, salvo para fins de carncia (acabou revogado pela Lei n
9.528/97). Entretanto, isto no afetou o direito dos segurados de computarem o tempo de servio
rural j laborado, conforme referido alhures. Sobre a comprovao e emprego do tempo de servio
rural vide comentrios aos arts. 55, 106 e 107.
5. APOSENTADORIA ESPECIAL
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que
tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15
(quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
28.4.95)
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no Art. 33 desta Lei, consistir numa renda mensal
equivalente a 100% (cem por cento) do salrio-de-benefcio. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
2 A data de incio do benefcio ser fixada da mesma forma que a da aposentadoria por idade, conforme o
disposto no Art. 49.
3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o Instituto
Nacional do Seguro SocialINSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado.
(Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
4 O segurado dever comprovar, alm do tempo de trabalho, exposio aos agentes nocivos qumicos,
fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo
equivalente ao exigido para a concesso do benefcio. (Redao dada pela Lei n 9.032, de 28.4.95)
5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em
atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para
efeito de concesso de qualquer benefcio. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.032, de 28.4.95).
Nota:
Pargrafo tacitamente revogado pelo Art. 28 da Lei n 9.711, de 20.11.98, que estabelece:
Art. 28. O Poder Executivo estabelecer critrios para a converso do tempo de trabalho exercido at 28 de
maio de 1998, sob condies especiais que sejam prejudiciais sade ou integridade fsica, nos termos dos
arts. 57 e 58 da Lei n 8.213, de 1991, na redao dada pelas Lei n 9.032, de 28.4.95, e Lei n 9.528, de
26
DUARTE, Marina Vasques. Desaposentao e reviso do benefcio no RGPS, In Temas Atuais de Previdncia e
Assistncia Social pp.92 e 93.
84
10.12.97, e de seu regulamento, em tempo de trabalho exercido em atividade comum, desde que o segurado
tenha implementado percentual do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria especial,
conforme estabelecido em regulamento."
6 O benefcio previsto neste artigo ser financiado com os recursos provenientes da contribuio de que trata
o inciso II do Art. 22 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alquotas sero acrescidas de doze, nove ou
seis pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a servio da empresa permita a concesso
de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente. (Redao
dada pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
7 O acrscimo de que trata o pargrafo anterior incide exclusivamente sobre a remunerao do segurado
sujeito s condies especiais referidas no caput. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
8 Aplica-se o disposto no Art. 46 ao segurado aposentado nos termos deste artigo que continuar no exerccio
de atividade ou operao que o sujeite aos agentes nocivos constantes da relao referida no Art. 58 desta Lei.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
Nota:
O Art. 1 da Medida Provisria n 83, de 12 de dezembro de 2002, convertida na Lei n 10.666, de 8 de maio de 2003,
dispe:
Art. 1 As disposies legais sobre aposentadoria especial do segurado filiado ao Regime Geral de Previdncia
Social aplicam-se, tambm, ao cooperado filiado cooperativa de trabalho e de produo que trabalha sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica.
1 Ser devida contribuio adicional de nove, sete ou cinco pontos percentuais, a cargo da empresa tomadora de
servios de cooperado filiado a cooperativa de trabalho, incidente sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servios, conforme atividade exercida pelo cooperado permita a concesso de aposentadoria especial
aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio, respectivamente.
2 Ser devida contribuio adicional de doze, nove ou seis pontos percentuais, a cargo da cooperativa de
produo, incidente sobre a remunerao paga, devida ou creditada ao cooperado filiado, na hiptese de exerccio de
atividade que autorize a concesso de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de
contribuio, respectivamente.
.............................................................................................................................................................................................."
Art. 58. A relao dos agentes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica considerados para fins de concesso da aposentadoria especial de que trata o artigo
anterior ser definida pelo Poder Executivo. (Redao dada pela Lei n 9.528, de 10.12.97)
1 A comprovao da efetiva exposio do segurado aos agentes nocivos ser feita mediante formulrio, na
forma estabelecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com
base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de
segurana do trabalho nos termos da legislao trabalhista. (Redao dada pela Lei n 9.732, de 11.12.98)
2 Do laudo tcnico referido no pargrafo anterior devero constar informao sobre a existncia de
tecnologia de proteo coletiva ou individual que diminua a intensidade do agente agressivo a limites de
tolerncia e recomendao sobre a sua adoo pelo estabelecimento respectivo. (Redao dada pela Lei n
9.732, de 11.12.98)
3 A empresa que no mantiver laudo tcnico atualizado com referncia aos agentes nocivos existentes no
ambiente de trabalho de seus trabalhadores ou que emitir documento de comprovao de efetiva exposio em
desacordo com o respectivo laudo estar sujeita penalidade prevista no Art. 133 desta Lei. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 9.528, de 10.12.97)
4 A empresa dever elaborar e manter atualizado perfil profissiogrfico abrangendo as atividades
desenvolvidas pelo trabalhador e fornecer a este, quando da resciso do contrato de trabalho, cpia autntica
desse documento.(Pargrafo acrescentado pela Lei n 9.528, de 10.12.97)
5.1 Requisitos
A aposentadoria especial normatizada pelos artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91, na verdade,
este benefcio uma subespcie de aposentadoria por tempo de servio, reclamando um tempo
laboral menor para a sua concesso, em funo das condies especiais, nas quais desenvolvida,
prejudiciais ou geradoras de risco a sade ou a integridade fsica do segurado.
85
Os requisitos para o seu deferimento so: a carncia de 180 contribuies observada a regra
de transio (art. 142), e o tempo de servio exigido - 15, 20 ou 25 anos - conforme a intensidade da
situao especial
5.2 Relao das atividades
As atividades profissionais especiais, isto , prejudiciais sade ou integridade fsica
deviam ser arroladas em lei especfica, segundo o art. 58. da Lei 8.213/91 na sua redao original.
At que a lei viesse a determinar quais seriam estas atividades, em consonncia com o art. 152 tais
atividades eram reguladas simultaneamente, pelos Decretos: 53.831, de 25/03/64 e 83.080 de
24/01/79.
Levando-se em conta que a teleologia da Lei permitia a concesso do benefcio com um
tempo laboral menor em face do desgaste pessoal ou risco acarretado pelo exerccio destas
atividades, firmou-se na jurisprudncia o entendimento de que desimportava o fato da atividade
no estar descrita no quadro especificativo, indicado nos regulamentos citados, desde que a
realizao da percia comprovasse as condies especiais em que a atividade era desempenhada, O
QUE DENOTA O ENTENDIMENTO DE QUE TAIS ENUMERAES SO MERAMENTE
EXEMPLIFICATIVAS. Nesse sentido a Smula n 198 do Tribunal Federal de Recursos:
"Atendidos os demais requisitos, devida a aposentadoria especial, se percia judicial constata que
a atividade exercida pelo segurado perigosa, insalubre ou penosa, mesmo no inscrita em
regulamento."
5.3 Critrios legais da caracterizao das condies especiais
Nos decretos que tratavam da aposentadoria especial, constata-se que as condies especiais
- ensejadoras do direito a jubilao com um tempo de servio menor do que o exigido para os
demais trabalhadores - eram valoradas sob dois ngulos: os grupos profissionais tais como
engenheiros, qumicos e motoristas de nibus, nos quais presumia-se que o exerccio destas
profisses sujeitava os trabalhadores a agentes agressivos (exposio ficta) e o rol de agentes
insalubres cuja exposio, independente da profisso do segurado, facultaria o direito a
aposentadoria especial.
No ensejo de facilitar a comprovao das atividades exercidas pelo segurado, criou-se um
impresso padronizado que deveria ser preenchido pelas empresas, o qual ficou conhecido pela sigla
SB 40, onde seriam lanadas as informaes relevantes sobre as atividades especiais, tidas como
presumivelmente verdadeiras, mas de forma relativa. Destarte, estando a atividade do segurado
inscrita em regulamento, militava a presuno de que a atividade era especial somente sendo
necessria a percia em caso de dvida fundada.
27
5.4 O novo perfil da lei 9.032/95.
A Lei 9.032/95 realizou importantes transformaes no quadro normativo cabendo
destacar:
a) A concesso do benefcio passou a depender de comprovao, pelo segurado, do
tempo de servio sob condies especiais, permanente e no ocasional nem
intermitente (3 do art. 57).
27
PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. MOTORISTA. TEMPO DE SERVIO. PROVA. 1. E de
ser deferida a aposentadoria especial, quando plenamente demonstrado que o autor exerceu atividade penosa por tempo
superior ao indicado em regulamento. 2. Estando a atividade de motorista classificada como insalubre, desnecessria a
realizao de percia para comprovar o que o regulamento presume existir. (...) (AC n 90.426386-1/RS, TRF 4 R,
Rel. Juiz Fbio B. da Rosa, 3 T., un, DJU 18.11.92, p. 38.035).
86
Em sntese, a freqncia do trabalho especial deve submeter o obreiro aos agentes nocivos
de forma permanente e habitual (3 do art. 57), ou seja, a exposio a estas condies deve ocorrer
durante toda a jornada de trabalho e durante todas os dias. Administrativamente o entendimento do
INSS est especificado no art. 65 do RPS e art. 146, 1 da IN 95/2003.
Art. 65. Considera-se trabalho permanente, para efeito desta Subseo, aquele que exercido de forma no ocasional
nem intermitente, no qual a exposio do empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao agente nocivo seja
indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio. (Alterado pelo DECRETO N 4.882, DE 18 DE
NOVEMBRO DE 2003 - DOU DE 19/11/2003)
1 Considera-se para esse fim:
I - trabalho permanente - aquele em que o segurado, no exerccio de todas as suas funes, esteve efetivamente exposto
a agentes nocivos fsicos, qumicos, biolgicos ou associao de agentes;
II - trabalho no ocasional e nem intermitente - aquele em que, na jornada de trabalho, no houve interrupo ou
suspenso do exerccio de atividade com exposio aos agentes nocivos, ou seja, no foi exercida de forma alternada,
atividade comum e especial.
b) Excluso do tempo do lder sindical pela alterao do 4 do art. 57 da LB.
Reconhecendo o direito adquirido, reza o artigo 165 da IN 95/2003.
Art. 165. O perodo em que o empregado esteve licenciado da atividade para exercer cargo
de administrao ou de representao sindical, exercido at 28 de abril de 1995, ser computado
como tempo de servio especial, desde que, data do afastamento, o segurado estivesse exercendo
atividade considerada especial.
c) Reduo das categorias que fazem jus ao benefcio (segundo o INSS)
A prestao em comento, por fora da sistemtica atribuda ela pela Lei n 9.032/95, era
devida apenas ao segurado empregado e ao avulso (na medida em que a Constituio probe
qualquer discriminao ao trabalhador avulso no Inciso XXIV do art. 7), porquanto a partir de 29
de abril de 1995 o autnomo, o domstico e o avulso no poderiam comprovar, em conformidade
com a exigncia do 3 do artigo 57, a exposio a agentes nocivos de maneira habitual e
permanente.
Entretanto, por fora da MP 83, convertida na Lei 10.666, consoante j comentado, os
cooperados cuja filiao Previdncia Social efetuada na estirpe de contribuintes individuais no
faziam jus aposentadoria especial. Buscando corrigir essa situao, a Medida Provisria 83, de 12
de dezembro de 2002, determinou a aplicao ao cooperado filiado cooperativa de trabalho e de
produo, que trabalha sujeito a condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua
integridade fsica, das disposies legais sobre a aposentadoria especial.
28
Nesse sentido dispe o atual Art. 64 do RPS, na redao delineada pelo Decreto 4.729, de
09 de junho de 2003.
Art.64. A aposentadoria especial, uma vez cumprida a carncia exigida, ser devida ao segurado empregado,
trabalhador avulso e contribuinte individual, este somente quando cooperado filiado a cooperativa de
trabalho ou de produo, que tenha trabalhado durante quinze, vinte ou vinte e cinco anos, conforme o caso,
sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Nova redao dada pelo
Decreto n 4.729/2003)
1 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o Instituto
Nacional do Seguro Social, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, exercido em
condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado no
caput.
28
Art. 1 As disposies legais sobre aposentadoria especial do segurado filiado ao Regime Geral de Previdncia
Social aplicam-se, tambm, ao cooperado filiado cooperativa de trabalho e de produo que trabalha sujeito a
condies especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica.
87
2 O segurado dever comprovar a efetiva exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou
associao de agentes prejudiciais sade ou integridade fsica, pelo perodo equivalente ao exigido para a
concesso do benefcio. (Redao dada pelo Decreto n 4.079, de 9/01/2002)
d) o segurado deve comprovar a efetiva exposio aos agentes insalutferos pelo
perodo equivalente ao benefcio desejado (4 do art. 57);
Com a edio da Lei n 9.032/95, de 29 de abril de 1995, ainda era permitida a concesso
de aposentadoria com base na relao de profisses do Decreto n 53.831/64. Entretanto, em face da
alterao promovida no art. 57, em especial a nova redao do 4, tambm passou a ser
necessria a demonstrao real de exposio aos agentes nocivos, qumicos, fsicos, ou
biolgicos, passando o INSS a exigir para quem implementasse os requisitos aps 29/04/95, alm
do antigo formulrio denominado SB40, a apresentao de laudo pericial.
29
No resta nenhuma
dvida que, todos aqueles que implementaram os requisitos necessrios para o deferimento da
aposentadoria especial em conformidade com a legislao anterior, isto com base na atividade
profissional, no foram prejudicados pela nova disciplina do benefcio, como inclusive ficou
assentado no Parecer/CJ/n 1.331/98 aprovado pelo Ministro da Previdncia em 28/05/98.
30
Outras alteraes substanciais tambm foram operadas pela Lei 9.032/95 tais como: d)
ficou vedada a converso do tempo comum para especial; e) a renda mensal passou a ser 100% em
qualquer caso; f) vedou-se ao segurado aposentado de retornar ao exerccio de atividade em
condies de exposio ao agente prejudicial sade.
5.5 A MP n 1523/96 (convertida na Lei n 9.528/97).
A nova redao do caput desse dispositivo, originada pela Medida Provisria n 1.523,
de 11 de outubro de 1996, reeditada at ser convertida na Lei n 9.528/97 apresenta duas
inovaes principais: a) o legislador no quis deixar qualquer dvida quanto a necessidade de
demonstrao das condies especiais impedindo que o simples o exerccio de uma determinada
profisso - onde presumia-se que determinada categoria estaria submetida a agentes insalutferos -
pudesse permitir o direito prestao. Agora, a concesso restringe-se apenas aos segurados que
demonstrarem a efetiva presena de agentes insalubres, penosos, ou perigosos nas suas atividades,
assemelhando-se ao que ocorre na verificao de insalubridade no Direito do Trabalho. b) Aboliu-
se a exigncia de lei, delegando para o poder executivo a atribuio de fixar os agentes
agressivos cuja efetiva exposio ensejaria o direito de obter a aposentadoria especial, revogando-
se o artigo 152 da Lei n 8.213/91.
Estava aberto o caminho para que as antigas relaes que disciplinavam as atividades
consideradas especiais, integrantes dos Decretos n 53.831, de 25/03/64 e 83.080 de 24/01/79
fossem modificadas, pois a MP 1.523/96 expressamente revogou a Lei 5.527/68, retirando o
fundamento de validade do quadro anexo ao Decreto n 53.831. A nova lista emanou do anexo IV
do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 2.172, de 5 de
maro de 1997. Atualmente, os agentes nocivos esto retratados no anexo IV do Decreto 3.048/99.
importante destacar que a EC n 20/98 passou a exigir a edio de Lei Complementar
para disciplinar as atividades exercidas sob condies especiais (1 do artigo 201), mantendo, a
partir de 16 dezembro de 1998 a redao dos artigos 57 e 58 da Lei 8.213/91 de novas alteraes.
Atividade penosa seria o trabalho que desgastante fsica ou mentalmente, representando
29
ROCHA, Daniel M. Regime Geral de Previdncia e Prestaes previdenciria, In: Freitas, Vladimir P. (Cor.). Direito
Previdencirio, Aspectos Materiais, Processuais e Penais, 2 ed. Porto Alegre, Livraria do Advogado, . Ob. Cit., p. 123.
30
Eis a Ementa do Parecer: Previdencirio. Aposentadoria Especial. Implementao dos requisitos. Advento da Lei n
9.032, de 28.04.95, o critrio para a aposentadoria especial fixa-se na comprovao das condies especiais prejudiciais
sade ou integridade fsica, bem como na efetiva exposio aos agentes nocivos. Todavia, o segurado que preencheu
os requisitos para a concesso do benefcio at 28.04.95, vspera da data de publicao da Lei n 9.032/95, possui
direito adquirido de obter aposentadoria especial, segundo o critrio outrora vigente, qual seja o da atividade
profissional, ainda que no haja requerido seu benefcio. Smula n 359 do STF. Precedentes.
88
um conceito sem definio precisa. Como exemplos de atividades consideradas penosas pelo
decreto 53831/64 podemos citar a dos professores e dos motoristas e cobradores de nibus. A Lei n
7.850/89 considerou a atividade dos telefnicos como atividade penosa (revogada pela Lei 9.528).
5.6 COMPROVAO DAS CONDIES
a) at 28/04/1995, basta o formulrio SB40, desde que a sua emisso seja contempornea
ao exerccio da atividade, e a atividade/agente estiver prevista nos Decretos 53.831/64 ou
83080/79, salvo para o rudo ou no caso de dvida fundamentada (tambm foi o entendimento
acolhido na ACP 2000.71.00.030435-2/RS). Caso o SB 40 no seja contemporneo, venho
entendendo estar caracterizada dvida fundada que reclama a realizao de laudo pericial.
Nesse sentido destaco o seguinte precedente:
PREVIDENCIRIO. CONCESSO DE APOSENTADORIA. RECONHECIMENTO DE TEMPO
DE SERVIO. DECLARAO DA EMPRESA. ATIVIDADE ESPECIAL. LEGISLAO
APLICVEL. CONVERSO DO TEMPO ESPECIAL EM COMUM. TEMPO DE SERVIO
MILITAR.
(...)
3. A declarao da empresa que no guardar contemporaneidade com o fato cuja prova
intentada, carece de condio de prova material, exteriorizando, apenas, simples testemunho
escrito que, legalmente, no se mostra apto a comprovar a atividade laborativa para fins
previdencirios. Precedentes do STJ. 4. Uma vez demonstrado nos autos o tempo de servio e o
exerccio de atividades enquadrveis como especiais, sob a gide da legislao poca vigente, o
segurado adquire o direito ao reconhecimento como tal e ao acrscimo decorrente da sua converso
em comum. 5. A deficincia de iluminao, por tratar-se de agente no previsto nos anexos dos
Decretos n 53.831/64, 83.080/79 e 2.172/97, no enseja cmputo do perodo como ESPECIAL.
(...)
(AC n 2002.71.05007451-0/RS, 6 T., rel. Des. Fed. Victor Luiz dos Santos Laus, DJ 12/01/05).
b) APS 29/04/1995 at 31.12.2003. O segurado dever instruir o seu requerimento
com os formulrios preenchidos pelas empresa (SB 40, DSS8030) bem como instruir o
requerimento com o laudo tcnico de condies ambientais do trabalho LTCAT, sobre todas as
atividades que so exercidas, especificando as condies de trabalho de cada uma delas (elaborado
por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho). No laudo devero constar
informaes sobre a existncia de tecnologias de proteo coletiva e individual aptas a reduzir a
intensidade dos agentes nocivos a limites suportveis e a recomendao de seu emprego pelo
estabelecimento respectivo. O RPS no 7 do art. 68, determina que o laudo deve observar as
normas do Ministrio do Trabalho e Emprego e dos atos normativos expedidos pelo INSS.
Com base neste laudo tcnico a empresa dever preencher o formulrio DSS 8030, o qual
substituiu o antigo formulrio SB 40 informando as atividades com exposio a agentes agressivos,
para fins de comprovar perante o INSS que a atividade era especial. A contar de 07 de maio de 1999
o formulrio DSS 8030 e o laudo pericial devero ser analisados pela percia mdica do INSS,
inclusive podendo inspecionar o local de trabalho para corroborar as informaes constantes dos
documentos ( 5 do art. 68 do RPS).
c) Com a adoo do perfil profissiogrfico previdencirio PPP - introduzido pela MP
1596-14( convertida na Lei 9.528/97), mas cuja implantao ocorrer, em conformidade com o
prevista pela IN 95/2003, em 01.01.2004, os demais formulrios deixaro de ser empregados,
valendo os que foram emitidos na poca em que o segurado exerceu a atividade. O PPP deve
ser elaborado pela empresa, rgo gestor de mo de obra ou respectivo sindicato da
categoria(trabalhador avulso no porturio) ou ainda pelas cooperativas, devendo estar respaldado
nas movimentaes das GFIP (Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia
Social).
89
5.7 Rudo
Em se tratando de agente fsico rudo, firme o entendimento de que a atividade que expe
o trabalhador ao fator agressivo em nvel superior a 80 decibis e inferior a 90 decibis, de forma
habitual e permanente, pode ser enquadrada como especial at 05.03.1997 (Turma Recursal,
processo n 2002.71.08.008911-3, rel. Juza Eloy Bernst Justo, j. 13.05.2003).
Ocorre que, no artigo 152, o Plano de Benefcios da Previdncia Social recepcionou
expressamente os Decretos ns 53.831/64 e Decreto 83.80/79, at que fosse promulgada a lei
regulando as atividades prejudiciais sade e integridade fsica. Embora o limite de presso
sonora de 80 decibis tivesse sido modificado pelo Decreto n 83.80/79, a jurisprudncia
consolidou-se no sentido de manter o menor nvel de presso sonora at a edio do Decreto
2.172/97 [que veio regulamentar as modificaes introduzidas pela Lei 9.032/95, editando novo
elenco de agentes prejudiciais sade e integridade fsica, em substituio aos Decretos
anteriores]. Nessa mesma linha, o entendimento que vingou na esfera administrativa, de acordo com
as instrues internas da prpria autarquia. Nesse particular, confira-se o art. 171 da IN 95/2003:
Art. 171. A exposio ocupacional a rudo dar ensejo aposentadoria especial quando os nveis de presso
sonora estiverem acima de oitenta dB (A), noventa dB (A) ou oitenta e cinco dB (A), conforme o caso,
observado o seguinte: (alterado pela IN N 99 INSS/DC, DE 5/12/2003 DOU DE 10/12/2003)

I - at 5 de maro de 1997, ser efetuado o enquadramento quando a exposio for superior a oitenta dB(A),
devendo ser anexado o histograma ou memria de clculos; (acrescido pela IN N 99 INSS/DC, DE 5/12/2003
DOU DE 10/12/2003)
II - a partir de 6 de maro de 1997 e at 18 de novembro de 2003, ser efetuado o enquadramento quando a
exposio for superior a noventa dB(A), devendo ser anexado o histograma ou memria de clculos;
(acrescido pela IN N 99 INSS/DC, DE 5/12/2003 DOU DE 10/12/2003)
III a partir de 19 de novembro de 2003, ser efetuado o enquadramento quando o NEN se situar acima de
oitenta e cinco dB (A) ou for ultrapassada a dose unitria, aplicando-se a NHO-01 da FUNDACENTRO, que
define as metodologias e os procedimentos de avaliao; (acrescido pela IN N 99 INSS/DC, DE 5/12/2003
DOU DE 10/12/2003).
5.8 EPIS
Equipamentos de Proteo Individual EPIS- so aqueles postos a disposio dos
trabalhadores tais como culos, protetor auricular, destinados a neutralizar ou atenuar as condies
potencialmente nocivas do exerccio de determinadas atividades. Quanto utilizao de
equipamento de proteo individual pelo trabalhador, a jurisprudncia vem entendendo que no se
presume, da mera informao do fornecimento de tais equipamentos, a completa eliminao dos
efeitos nocivos do agente agressor. So necessrias provas concretas da qualidade tcnica do
equipamento, descrio de seu funcionamento e efetiva medio do quantum que o equipamento
pode elidir ou se realmente pode neutralizar.A qualidade (inclusive no que concerne capacidade
de eliso dos fatores insalubres) dos equipamentos de proteo individual utilizados pelo
demandante, portanto, no foi atestada pelo perito judicial, pelo que deve ser desconsiderada, no
ponto, a alegao suscitada pelo INSS em contestao. Alm disso, efetivamente inexiste
comprovao nos autos acerca da entrega de tais equipamentos ao segurado no momento anterior a
1997.
Administrativamente a interpretao do INSS a seguinte (IN 95/2003):
Art. 158. considerado perodo de trabalho sob condies especiais, para fins desta
Subseo, os perodos de descanso determinados pela legislao trabalhista, inclusive
frias, os de afastamento decorrentes de gozo de benefcios de auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez acidentrias, bem como os de percepo de salrio-
90
maternidade, desde que, data do afastamento, o segurado estivesse exercendo atividade
considerada especial. (alterado pela IN N 99 INSS/DC, DE 5/12/2003 DOU DE
10/12/2003)
1 No caber o enquadramento da atividade como especial se, independentemente da
data de emisso, constar do Laudo Tcnico que o uso do EPI ou de EPC atenua, reduz,
neutraliza ou confere proteo eficaz ao trabalhador em relao nocividade do agente,
reduzindo seus efeitos a limites legais de tolerncia.
2 No haver reconhecimento de atividade especial nos perodos que houve a utilizao
de EPI, nas condies mencionadas no pargrafo anterior, ainda que a exigncia de
constar a informao sobre seu uso nos laudos tcnicos tenha sido determinada a partir de
14 de dezembro de 1998, data da publicao da Lei n 9.732, mesmo havendo a
constatao de utilizao em data anterior a essa.

Por sua vez, o TRF da 4 Regio na ACP n 2002.71.00.030435-2, entendeu o seguinte:
certo que a lei no dispe expressamente sobre a matria, mas coerente admitir que,
uma vez demonstrada a inexistncia da insalubridade ou periculosidade, seja pela
utilizao eficiente dos equipamentos de proteo e segurana ou por qualquer outra razo,
resta elidida a prpria natureza especial da atividade. Pensar diferente seria o mesmo que
convalidar presunes que as novas leis pretenderam eliminar.
A pura e simples disponibilizao dos equipamentos de segurana no suficiente. A
utilizao, tambm no. necessrio que fique cabalmente comprovado que a utilizao
dos EPIs ou EPCs revelou-se eficaz para reduzir a insalubridade a limites tolerveis, a
padres normais. Alis, no ponto, o prprio INSS no considera eliminado o agente nocivo
por meio da simples utilizao de equipamentos de proteo, como faz crer o autor. Para
que se afaste o enquadramento da atividade, na forma da orientao interna do Instituto
Previdencirio, necessrio que conste do laudo a eliminao ou neutralizao do agente
nocivo, segundo o disposto nos itens 2.2.8 e 2.2.8.1 da Ordem de Servio n 600, in verbis:
2.2.8. A utilizao de equipamento de proteo no descaracteriza o
enquadramento da atividade.
2.2.8.1. Se do laudo tcnico constar a informao de que o uso de
equipamento, individual ou coletivo, elimina ou neutraliza a presena do agente
nocivo, no caber o enquadramento da atividade como especial (grifei).
Dessarte, parece-me claro que, elidida a insalubridade pelo uso de equipamento de
proteo, a atividade laboral perde a condio de especial, no havendo a qualquer
ilegalidade nos atos administrativos editados pela Autarquia.
6 Renda Mensal Inicial e Converso
Do cotejo entre a regra determinante da renda inicial ( 1 do art. 57 da LB) com a atinente
ao processo de converso ( 3 deste artigo, na sua redao original), constata-se a existncia de
uma estreita relao. A renda mensal desse benefcio era calculada da seguinte forma: apurado o
salrio-de-benefcio, dele se extraam duas parcelas cuja soma indicava o valor da renda mensal
inicial: a) uma parcela fixa de 85% do salrio-de-benefcio; b) uma parcela varivel contada razo
de 1% por grupo de doze contribuies, at o mximo de 15 % do referido salrio.
Guardando a necessria sintonia, na hiptese de o segurado laborar parte do perodo em
condies especiais, permitia a legislao que o tempo de servio comum fosse transmudado em
tempo especial, ou vice-versa, para que ficasse viabilizada a sua soma dentro de um mesmo padro,
permitindo o deferimento da aposentadoria comum ou da aposentadoria especial, conforme o desejo
do segurado. necessrio esclarecer o sentido buscado pelo legislador na elaborao da redao
91
original do 1 do artigo 57, o qual determinava a composio do coeficiente de clculo. Como era
considerado para a composio da parcela varivel apenas o tempo de servio especial - pois caso
contrrio a aposentadoria especial, cumprida a carncia, corresponderia a uma renda mensal inicial
obrigatoriamente de 100% do salrio-de-benefcio - era possvel a concesso de aposentadorias
especiais com renda mensal inicial inferior a 100% do salrio-de-benefcio.
A Lei n 9.711, de 20 de novembro de 1998, convalidou a Medida Provisria 1663-14,
deixando de acolher expressamente a revogao do 5 art. 57 da Lei n 8.213/91. Contudo,
manteve a redao do artigo 28, a qual evidentemente incompatvel com a regra que autorizava a
converso. Por sua vez, o Decreto n 2.782, de 14 de setembro de 1998, fixou os percentuais
mnimos de tempo de servio especial, exercido at 28 de maio de 1998, necessrios para que o
segurado possa valer-se do preceito transitrio, os quais equivalem a 20% do tempo requerido, ou
seja, 3, 4 e 5 anos respectivamente para o tempo de servio que enseja a aposentadoria especial com
15, 20 e 25 anos (norma repetida pelo pargrafo nico do art. 70 do RPS).
Por fora de deciso liminar proferida na ao civil pblica n 2000.71.00.030435-2, com
validade para todo o Brasil, da lavra da Juza Federal Marina Vasques Duarte, da 4 Vara
Previdenciria de Porto Alegre, o INSS ficou compelido a realizao da converso do tempo de
servio especial em comum independentemente da poca em que foi prestado, seja antes ou seja
depois de 28.5.98.
Em de janeiro de 2001, o INSS expediu a Instruo Normativa n 42, na qual eram
traados os procedimentos para o cumprimento das mudanas na anlise dos requerimentos de
aposentadoria especial, posteriormente, incorporados s demais instrues normativas do INSS. A
ao foi sentenciada em 21 de junho de 2001. O recurso de apelao foi julgado pela Quinta Turma
do Tribunal Regional da 4 Regio que negou provimento s apelaes do Ministrio Pblico
Federal e do INSS e deu parcial provimento remessa oficial.
31
No julgamento do RESP n
531.419, utilizando-se do permitido pelo 1 do art. 557A do CPC, o relator do recurso
reconheceu a falta de legitimidade do Ministrio Pblico para a proposio da Ao Civil Pblica,

31
P PR RE EV VI ID DE EN NC CI I R RI IO O. . A A O O C CI IV VI IL L P P B BL LI IC CA A. . C CA AB BI IM ME EN NT TO O. . A AD DE EQ QU UA A O O D DO O P PR RO OC CE ED DI IM ME EN NT TO O. . U US SU UR RP PA A O O D DA A
C CO OM MP PE ET T N NC CI IA A D DO O S ST TF F. . I IN NE EX XI IS ST T N NC CI IA A L LE EG GI IT TI IM MI ID DA AD DE E D DO O M MI IN NI IS ST T R RI IO O P P B BL LI IC CO O P PA AR RA A A A P PR RO OP PO OS SI IT TU UR RA A D DE E
A A O O C CO OL LE ET TI IV VA A T TE EN ND DO O C CO OM MO O O OB BJ JE ET TO O D DI IR RE EI IT TO OS S I IN ND DI IV VI ID DU UA AI IS S H HO OM MO OG G N NE EO OS S. . P PR RE ES SE EN N A A D DO O R RE EL LE EV VA AN NT TE E
I IN NT TE ER RE ES SS SE E S SO OC CI IA AL L. . A AB BR RA AN NG G N NC CI IA A N NA AC CI IO ON NA AL L D DA A D DE EC CI IS S O O. . L LE EI IS S N N S S 7 7. .3 34 47 7/ /8 85 5 E E 8 8. .0 07 78 8/ /9 90 0. . C CO OM MP PR RO OV VA A O O D DA AS S
A AT TI IV VI ID DA AD DE ES S E ES SP PE EC CI IA AI IS S. . L LE EG GI IS SL LA A O O A AP PL LI IC C V VE EL L. . D DI IR RE EI IT TO O A AD DQ QU UI IR RI ID DO O. . E EP PI I O OU U E EP PC C. . C CO ON NV VE ER RS S O O D DE E T TE EM MP PO O D DE E
S SE ER RV VI I O O E ES SP PE EC CI IA AL L E EM M C CO OM MU UM M. . A AR RT T. . 5 57 7, , 5 5 , , D DA A L LB B E E 2 28 8 D DA A L LE EI I N N 9 9. .7 71 11 1/ /9 98 8. . 1 1. . A A A A o o C Ci iv vi il l P P b bl li ic ca a e em m q qu ue e s se e d di is sc cu ut te e, ,
c co om mo o q qu ue es st t o o p pr re ej ju ud di ic ci ia al l, , s so ob br re e a a i in nc co on ns st ti it tu uc ci io on na al li id da ad de e d de e l le ei i o ou u a at to o n no or rm ma at ti iv vo o n n o o d de ev ve e s se er r c co on nf fu un nd di id da a c co om m a a A A o o D Di ir re et ta a d de e
I In nc co on ns st ti it tu uc ci io on na al li id da ad de e. . A A A AD DI In n, , s se en nd do o p pr ro oc ce es ss so o d de e n na at tu ur re ez za a o ob bj je et ti iv va a, , e em m q qu ue e n n o o h h p pa ar rt te es s ( (n na a a ac ce ep p o o e es st tr ri it ta a d do o t te er rm mo o) ), , a a p pa ar r d de e
c cu um mp pr ri ir r f fu un n o o p pr re ec c p pu ua a d de e s sa al lv va ag gu ua ar rd da a d do o s si is st te em ma a c co on ns st ti it tu uc ci io on na al l, , t tu ut te el la a d di ir re ei it to os s a ab bs st tr ra at ta am me en nt te e c co on ns si id de er ra ad do os s. . A A A A o o C Ci iv vi il l P P b bl li ic ca a, ,
d de e s su ua a v ve ez z, , m me es sm mo o q qu ua an nd do o t te en nh ha a p po or r f fu un nd da am me en nt to o a a i in nc co on ns st ti it tu uc ci io on na al li id da ad de e d de e l le ei i o ou u o ou ut tr ro o a at to o n no or rm ma at ti iv vo o d do o P Po od de er r P P b bl li ic co o, , d de es st ti in na ad da a
p pr ro ot te e o o d de e d di ir re ei it to os s e e i in nt te er re es ss se es s c co on nc cr re et to os s. . 2 2. . O O M Mi in ni is st t r ri io o P P b bl li ic co o F Fe ed de er ra al l t te em m l le eg gi it ti im mi id da ad de e p pa ar ra a d de e p pr ro om mo ov ve er r A A o o C Ci iv vi il l P P b bl li ic ca a
v vi is sa an nd do o p pr ro ot te e o o d de e d di ir re ei it to os s i in nd di iv vi id du ua ai is s h ho om mo og g n ne eo os s, , c co on nt ta an nt to o q qu ue e e es st te ej ja a c co on nf fi ig gu ur ra ad do o o o i in nt te er re es ss se e s so oc ci ia al l r re el le ev va an nt te e. . P Pr re ec ce ed de en nt te es s d do o
S ST TJ J e e d do o T TR RF F d da a 4 4 R Re eg gi i o o. . 3 3. . A A r re eg gr ra a d do o a ar rt t. . 1 16 6 d da a L Le ei i n n 7 7. .3 34 47 7/ /8 85 5 d de ev ve e s se er r i in nt te er rp pr re et ta ad da a e em m s si in nt to on ni ia a c co om m o os s p pr re ec ce ei it to os s c co on nt ti id do os s n na a
L Le ei i n n 8 8. .0 07 78 8/ /9 90 0, , e en nt te en nd de en nd do o- -s se e q qu ue e o os s ` `l li im mi it te es s d da a c co om mp pe et t n nc ci ia a t te er rr ri it to or ri ia al l d do o r rg g o o p pr ro ol la at to or r' ', , d de e q qu ue e f fa al la a o o r re ef fe er ri id do o d di is sp po os si it ti iv vo o, , n n o o
s s o o a aq qu ue el le es s f fi ix xa ad do os s n na a r re eg gr ra a d de e o or rg ga an ni iz za a o o j ju ud di ic ci i r ri ia a, , m ma as s, , s si im m, , a aq qu ue el le es s p pr re ev vi is st to os s n no o a ar rt t. . 9 93 3 d do o C C d di ig go o d de e D De ef fe es sa a d do o C Co on ns su um mi id do or r. .
A As ss si im m: : a a) ) q qu ua an nd do o o o d da an no o f fo or r d de e m mb bi it to o l lo oc ca al l, , i is st to o , , r re es st tr ri it to o a ao os s l li im mi it te es s d de e u um ma a c co om ma ar rc ca a o ou u c ci ir rc cu un ns sc cr ri i o o j ju ud di ic ci i r ri ia a, , a a s se en nt te en n a a n n o o
p pr ro od du uz zi ir r e ef fe ei it to os s a al l m m d do os s p pr r p pr ri io os s l li im mi it te es s t te er rr ri it to or ri ia ai is s d da a c co om ma ar rc ca a o ou uc ci ir rc cu un ns sc cr ri i o o; ; b b) ) q qu ua an nd do o o o d da an no o f fo or r d de e m mb bi it to o r re eg gi io on na al l, , a as ss si im m
c co on ns si id de er ra ad do o o o q qu ue e s se e e es st te en nd de e p po or r m ma ai is s d de e u um m m mu un ni ic c p pi io o, , d de en nt tr ro o d do o m me es sm mo o E Es st ta ad do o o ou u n n o o, , o ou u f fo or r d de e m mb bi it to o n na ac ci io on na al l, , e es st te en nd de en nd do o- -s se e
p po or r e ex xp pr re es ss si iv va a p pa ar rc ce el la a d do o t te er rr ri it t r ri io o b br ra as si il le ei ir ro o, , a a c co om mp pe et t n nc ci ia a s se er r d do o f fo or ro o d de e q qu ua al lq qu ue er r d da as s c ca ap pi it ta ai is s o ou u d do o D Di is st tr ri it to o F Fe ed de er ra al l, , e e a a s se en nt te en n a a
p pr ro od du uz zi ir r o os s s se eu us s e ef fe ei it to os s s so ob br re e t to od da a a a r re ea a p pr re ej ju ud di ic ca ad da a. . 4 4. . O O e en nq qu ua ad dr ra am me en nt to o d da a a at ti iv vi id da ad de e c co on ns si id de er ra ad da a e es sp pe ec ci ia al l f fa az z- -s se e d de e a ac co or rd do o c co om m a a
l le eg gi is sl la a o o c co on nt te em mp po or r n ne ea a p pr re es st ta a o o d do o s se er rv vi i o o. . A A L Le ei i n n 9 9. .0 03 32 2/ /9 95 5, , q qu ue e a al lt te er ro ou u o o s se eu u r re eg gi im me e j ju ur r d di ic co o, , n n o o o op pe er ra a e ef fe ei it to os s r re et tr ro oa at ti iv vo os s. .
5 5. . D De es sd de e a a v vi ig g n nc ci ia a d da a M MP P 1 1. .5 52 23 3/ /9 96 6, , o o r re ec co on nh he ec ci im me en nt to o d da a a at ti iv vi id da ad de e e es sp pe ec ci ia al l e es st t s su ub bo or rd di in na ad da a c co om mp pr ro ov va a o o d de e q qu ue e o o t tr ra ab ba al lh ha ad do or r
e en nc co on nt tr ra a- -s se e s su uj je ei it to o a a a ag ge en nt te es s n no oc ci iv vo os s p pr re ej ju ud di ic ci ia ai is s s su ua a s sa a d de e o ou u s su ua a i in nt te eg gr ri id da ad de e f f s si ic ca a, , c co om mp pr ro ov va a o o q qu ue e d de ev ve er r s se er r f fe ei it ta a p po or r m me ei io o
d de e f fo or rm mu ul l r ri io o p pa ad dr r o o ( (S SB B- -4 40 0, , D DI IS SE ES S B BE E 5 52 23 35 5, , D DS SS S 8 80 03 30 0) ), , e em mi it ti id do o p pe el lo o e em mp pr re eg ga ad do or r c co om m b ba as se e e em m l la au ud do o a am mb bi ie en nt ta al l d da as s c co on nd di i e es s d de e
t tr ra ab ba al lh ho o. . 6 6. . C Co om mp pr ro ov va ad do o, , p po or r l la au ud do o t t c cn ni ic co o, , q qu ue e o o u us so o e ef fi ic ci ie en nt te e d de e e eq qu ui ip pa am me en nt to o d de e p pr ro ot te e o o i in nd di iv vi id du ua al l o ou u c co ol le et ti iv vo o ( (E EP PI I o ou u E EP PC C) )
e el li im mi in na a o ou u n ne eu ut tr ra al li iz za a a a a a o o d do o a ag ge en nt te e a ag gr re es ss so or r, , d de e m mo od do o a a n n o o d de ei ix xa ar r n ne en nh hu um ma a s se eq q e el la a n no o t tr ra ab ba al lh ha ad do or r, , f fi ic ca a d de es sc ca ar ra ac ct te er ri iz za ad da a a a
c co on nd di i o o e es sp pe ec ci ia al l d do o t tr ra ab ba al lh ho o. . 7 7. . O O I IN NS SS S, , a ao o v ve ed da ar r a a c co on nv ve er rs s o o d de e t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o e es sp pe ec ci ia al l, , s se eg gu un nd do o o o d di is sp po os st to o n na a O Or rd de em m d de e
S Se er rv vi i o o n n 6 60 00 0, , e ex xo or rb bi it to ou u d do o p po od de er r r re eg gu ul la am me en nt ta ar r, , d di is sp po on nd do o d de e f fo or rm ma a a a a al la ar rg ga ar r i in nd de ev vi id da am me en nt te e c co on nt te e d do o d da a l le ei i r re eg gu ul la am me en nt ta ad da a ( (L Le ei i n n
9 9. .0 03 32 2/ /9 95 5) ). . 8 8. . p po os ss s v ve el l, , m me es sm mo o d de ep po oi is s d de e 2 28 8/ /0 05 5/ /9 98 8, , a a c co on nv ve er rs s o o d de e t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o e es sp pe ec ci ia al l e em m c co om mu um m, , n no os s t te er rm mo os s d da a r re ed da a o o
o or ri ig gi in na al l d do o a ar rt t. . 5 57 7, , 5 5 , , d da a L Le ei i n n 8 8. .2 21 13 3/ /9 91 1, , e em m p pl le en no o v vi ig go or r, , n na ad da a o ob bs st ta an nt te e a a r re ed da a o o d do o a ar rt t. . 2 28 8 d da a L Le ei i n n 9 9. .7 71 11 1/ /9 98 8, , q qu ue e n n o o o o r re ev vo og go ou u, ,
n ne em m t t c ci it ta a, , n ne em m e ex xp pr re es ss sa am me en nt te e. . N Na a c co ol li id d n nc ci ia a e en nt tr re e p pr re ec ce ep pt ti iv vo os s l le eg ga ai is s, , h ha av ve er r- -s se e- - d de e p pr re es st ti ig gi ia ar r a aq qu ue el le e c cu uj ja a r re ed da a o o s se ej ja a a a m ma ai is s c cl la ar ra a
e e c co on ns se en nt t n ne ea a c co om m o o s si is st te em ma a j ju ur r d di ic co o e em m q qu ue e i in ns se er ri id do o. . 9 9. . A A d de es sv va al li ia a d do o a ar rt t. . 2 28 8 d da a l le ei i n n 9 9. .7 71 11 1/ /9 98 8, , c co om mo o n no or rm ma a i im mp pe ed di it ti iv va a d da a
c co on nv ve er rs s o o d de e t te em mp po o d de e s se er rv vi i o o e es sp pe ec ci ia al l, , p pr re ej ju ud di ic ca a t ta am mb b m m a a e ex xi ig g n nc ci ia a d de e p pe er rc ce en nt tu ua al l m m n ni im mo o p pa ar ra a d di it ta a c co on nv ve er rs s o o. . ( (A AC C n n
2 20 00 00 0. .7 71 1. .0 00 0. .0 03 30 04 43 35 5- -2 2/ /R RS S, , T TR RF F 4 4 R R. ., , R Re el l. . D De es s. . F Fe ed d. . P Pa au ul lo o A Af fo on ns so o B Br ru um m V Va az z, , 5 5 T T. ., , u un n. ., , D DJ JU U 1 16 6. .1 10 0. .2 20 00 02 2, , p p. . 6 63 38 8) )
92
ao argumento de que a relao de previdncia social no seria relao de consumo.
32
No concernente ao mrito da questo ora controvertida, a posio do STJ tambm repele
a converso do tempo de servio posterior ao advento da Lei n 9.711/98, por ambas as Turmas.
33
Mesmo antes da deciso do STJ, vinha entendendo que a Lei n 9.711, ainda que de forma
tcita, na medida que convalidou a MP 1663-14 que revogava o art. 57 da Lei de Benefcios, operou
esta convalidao da regra revocatria do 5 do art. 57 da Lei n 8.213/91, com a ressalva de que
agora este dispositivo foi substitudo por uma regra de transio. Ainda que tal exegese possa ser
combatida, salvo melhor juzo, o art. 28 da precitada lei, sendo lei de mesma hierarquia e norma
posterior, a toda evidncia, derrogou o 5 do art. 57, permitindo apenas que o tempo laborado at
28.5.98, para quem implementar os requisitos aps esta data, desde que o percentual de atividades
especiais atinja o patamar mnimo de 20%.
Concretamente falando, no vejo agresso ao ncleo essencial do direito fundamental
previdncia social uma vez que: a) o Direito ao benefcio de aposentadoria especial continua
mantido para quem exercer atividades sob condies especiais (ainda que exclusivamente); b) o
tempo especial laborado sob perigosas ou insalubres, laborado no regime geral at 28.05.98,
tambm pode ser convertido, desde que implementado percentual mnimo de 20%; c) com a
modificao legislativa, a disciplina do tempo especial passou a ser a mesma dos regimes prprios,
pois neles no possvel a converso do tempo laborado em condies perigosas ou penosas (
artigo 96, inciso I, da Lei 8.213/91; pargrafo nico do art. 5 da Lei n 9.717/98);
34
Destaco, ainda que, como a aposentadoria por tempo de servio, no regime geral, no
exige limite mnimo de idade, buscou o legislador estabelecer mais uma medida destinada a no
conceder aposentadorias precoces. A norma foi editada em sintonia tanto com a redao original da
Constituio, e encontra-se ainda mais congruente com as modificaes operadas pelas Emendas
Constitucionais n 20/98 e 41/03, as quais acentuaram a preocupao com a sustentabilidade dos
regimes previdencirios a fim de que sejam atendidos critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, sob pena de no ser possvel atender nem os mais elementares direitos

32
S ST TJ J, , D De ec ci is s o o M Mo on no oc cr r t ti ic ca a p pr ro of fe er ri id da a n no o R RE Es sp p n n 5 53 31 1. .4 41 19 9/ /R RS S, , R Re el l. . M Mi in ni is st tr ro o G Gi il ls so on n D Di ip pp p, , p p. . D DJ J. . 0 08 8. .0 08 8. .2 20 00 03 3. .
33
RECURSO ESPECIAL. PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO. ATIVIDADE INSALUBRE. CONTAGEM
ESPECIAL PARA FINS DE CONCESSO DE APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. EXIGNCIA DE LAUDO
PERICIAL. LEIS 9.032/95 E 9.528/97. DESNECESSIDADE EM RELAO AO SERVIO PRESTADO NO
REGIME ANTERIOR AO DA LEI N 8.213/91. 1. O direito contagem, converso e averbao de tempo de servio
de natureza subjetiva, enquanto relativo realizao de fato continuado, constitutivo de requisito aquisio de direito
subjetivo outro, estatutrio ou previdencirio, no havendo razo legal ou doutrinria para identificar-lhe a norma legal
de regncia com aquela que esteja a viger somente ao tempo da produo do direito aposentadoria de que
instrumental. 2. O tempo de servio regido sempre pela lei da poca em que foi prestado. Dessa forma, em respeito ao
direito adquirido, se o trabalhador laborou em condies adversas e a lei da poca permitia a contagem de forma mais
vantajosa, o tempo de servio assim deve ser contado. 3. Sob a gide do regime anterior ao da Lei n 8.213/91, a cada
dia trabalhado em atividades enquadradas como especiais (Decretos n 83.831/64 e 83.080/79), realizava-se o suporte
ftico da norma que autorizava a contagem desse tempo de servio de forma diferenciada, de modo que o tempo de
servio convertido restou imediatamente incorporado ao patrimnio jurdico do segurado, tal como previsto na lei de
regncia. 4. A imposio legal da efetiva exposio aos agentes nocivos (Leis n 9.032/95 e 9.528/97), mediante laudo
pericial, s deve ser observada em relao ao tempo de servio prestado sob a sua gide. 5. (...) Decisoriae litis. Les
lois qui font partie de ce groupe sont: les lois qui dterminent quels modes de preuve sont admissibles; celles qui fixente
(sic) leur efficacit et leur valeur aux yeux du juge; et enfin celles qui gouvernent la charge de la preuve, et les
prsomptions lgales./ Il a t jug bien souvente que la loi comptente sur tous ces point doit toujours demeurer la loi
du jour o le droit fut acquis, parce que la question de preuve est ici un decisorium litis et par consquent doi tre traite
autremente quune question de procdure (...) (in Paul Roubier, Les Conflits de Lois Dans le Temps, Paris, 1933). 6. O
artigo 28 da Lei n 9.711, de 20 de novembro de 1998, vedou a converso do tempo de servio especial em comum aps
28 de maio de 1998. 7. Recurso conhecido. (REsp 410.660/RS, STJ, 6 Turma, rel. Min. Hamilton Carvalhido, julg.
11.02.2003). No mesmo sentido vide AgRgREsp n 438.161/RS, 5 T., Rel. Min. Gilson Dipp, in DJ 07.10.2002.
34
Artigo 96. O tempo de contribuio ou de servio de que trata esta Seo ser contado de acordo com a legislao
pertinente, observadas as normas seguintes: I - no ser admitida a contagem em dobro ou em outras condies
especiais; Pargrafo nico. Fica vedada a concesso de aposentadoria especial, nos termos do 4o do art. 40 da
Constituio Federal, at que lei complementar federal discipline a matria." (NR dada pela MP 2.129-4, de 27-12-
2000 )
93
previdencirios.
A Smula 16 da Turma de Uniformizao Nacional dos Juizados Especiais Federais reza:
A converso, em tempo de servio comum, do perodo trabalhado em condies especiais somente
possvel relativamente atividade exercida at 28 de maio de 1998 (art. 28 da L ei 9711/98).
94
ANEXO I
E.M. n 00056
Em 10 de setembro de 2002.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Tenho a honra de submeter a Vossa Excelncia projeto de medida provisria que visa conceder
aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho e de produo que exerce atividade sujeito
a condies prejudiciais sade ou integridade fsica, assegurar ao contribuinte individual que presta
servio a empresa a sua filiao Previdncia Social e a regularidade de suas contribuies e
desconsiderar a eventual perda da qualidade de segurado para fins de concesso das aposentadorias por
tempo de contribuio e idade.
2. A mudana no perfil das relaes de trabalho, com a reduo gradativa dos trabalhadores
contratados como empregados, fez crescer significativamente as cooperativas de trabalho e de produo,
cujos cooperados filiam-se Previdncia Social como contribuintes individuais. Ocorre que aqueles
trabalhadores que exerciam atividades expostas a condies prejudiciais sade ou integridade fsica
perderam o direito ao benefcio de aposentadoria especial, uma vez que, pela sistemtica vigente, esta
modalidade de aposentadoria s devida aos segurados empregados e trabalhadores avulsos.
3. Entendo que esses trabalhadores, pelo simples fato de no serem empregados, mas sim
cooperados, no podem ser prejudicados. Se eles exercem as suas atividades nas mesmas condies em
que os empregados, devem receber os benefcios tambm em igualdade de condies. Por isso, faz-se a
presente proposio, que visa permitir aos cooperados de cooperativas de trabalho e de produo o
recebimento de aposentadoria especial. A urgncia e relevncia dessa proposio est atrelada
diretamente ao grande volume de trabalhadores que se encontram nessa situao, agravada em muitos
casos pelo fato de se encontrarem na iminncia do cumprimento dos requisitos necessrios concesso do
benefcio especial.
4. A Constituio determina que no pode haver a criao, majorao ou extenso de benefcios ou
servios da seguridade social, sem que haja a correspondente fonte de custeio.
5. Desta forma, prope-se que seja acrescentado ao percentual de quinze por cento sobre o valor da
nota fiscal ou fatura, pago pelas empresas que contratam as cooperativas de trabalho, um adicional de
nove, sete ou cinco pontos percentuais a incidir sobre a remunerao dos cooperados que venham exercer
atividades que permitam a aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos,
respectivamente.
6. Por outro lado, em relao s cooperativas de produo, prope-se que a contribuio para
assegurar o benefcio de aposentadoria especial aos seus cooperados dever incidir sobre a remunerao
paga, devida ou creditada ao cooperado.
7. Esta contribuio social diferenciada em relao contribuio social devida pelos cooperados
filiados s cooperativas de trabalho, j que naquele caso os cooperados trabalham para a prpria
cooperativa que assume a administrao do processo produtivo. Portanto, no h, neste caso, a prestao
de servio para outra empresa a contratante da cooperativa -, como no caso das cooperativas de trabalho,
mas sim um trabalho executado para a prpria cooperativa.
8. Portanto, a proposio desta contribuio est perfeitamente respaldada pela alnea "a" do inciso I
do art. 195 da Constituio, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998, j que esta
espcie de cooperativa pode ser enquadrada como empresa e o cooperado como pessoa fsica que lhe
presta servio.
9. O disposto no art. 6 visa assegurar a arrecadao da contribuio patronal incidente sobre a
remunerao dos empregados que estejam sujeitos a condies especiais, da mesma forma que as
contribuies sociais devidas pelas empresas prestadoras de servio com a reteno sobre o valor da nota
fiscal ou fatura. Prope-se que a empresa tomadora de servios efetue a reteno de 11% atualmente
vigente, acrescida de 4, 3 ou 2 pontos percentuais, relativamente aos valores constantes da nota fiscal ou
95
fatura dos servios prestados por segurados empregados com direito aposentadoria especial aps 15, 20
ou 25 anos de contribuio, respectivamente. Esse acrscimo justificado pelo fato de que o percentual ora
vigente de 11% no inclui os adicionais de 12, 9 ou 6 pontos percentuais exigidos das empresas para o
financiamento da aposentadoria especial.
10. Alm disso, est sendo proposto no art 4
o
que a pessoa jurdica que contrata o contribuinte
individual deva fazer o recolhimento da contribuio por ele devida. No setor privado existem 40,2 milhes
de pessoas que no esto cobertas pela Previdncia Social, conforme dados da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios PNAD de 1999. Isso corresponde a 60% da populao ocupada no setor privado.
No futuro, caso no tenham acumulado renda, esse contingente depender de benefcios assistenciais,
onerando toda a sociedade, ou viver s custas de suas famlias. Mesmo no presente, se o trabalhador no
estiver filiado previdncia, a perda da capacidade de trabalho temporria ou permanente devido a
acidentes e doenas, ou mesmo o falecimento, trar conseqncias nefastas para ele e para a sua famlia,
devido ausncia de garantias reposio de renda para si e para seus dependentes. Importante ressaltar
tambm a cobertura maternidade prestada pela Previdncia Social por meio do salrio-maternidade,
benefcio que possibilita que as mulheres permaneam quatro meses em casa cuidando dos seus recm-
nascidos sem prejuzo de sua remunerao.
11. A cobertura previdenciria brasileira extremamente baixa, principalmente em relao queles que
trabalham por conta prpria, uma vez que, de cada 10 trabalhadores, 8,4 no contribuem para a
previdncia. Nesta categoria esto aproximadamente 14 milhes de excludos.
12. O potencial de contribuintes para a Previdncia Social que pode ser incorporado mediante polticas
de conscientizao, criao de incentivos e fiscalizao enorme, mesmo quando excludos os menores de
16 anos e os que ganham menos do que um salrio mnimo.
13. Alm dos aspectos estruturais relacionados com o crescimento econmico e com a necessidade de
flexibilizao das relaes de trabalho, a poltica de expanso da cobertura passa por medidas legislativas e
gerenciais de modo a simplificar, facilitar e criar atrativos filiao ao sistema previdencirio, como as
institudas pela Lei n 9.876, de 26 de novembro de 1999.
14. Para alcanar os objetivos propostos por essas medidas, importante a veiculao em massa de
campanhas de conscientizao sobre a importncia da Previdncia Social e da filiao ao sistema. Esta
uma tarefa que deve extrapolar a esfera governamental, mobilizando toda a sociedade. Para essa
finalidade, o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social instituiu, em 16 de fevereiro de 2000, por meio
da Portaria n 1.671, o Programa de Estabilidade Social.
15. Percebeu-se, por meio desse programa, que os trabalhadores por conta prpria, enquadrados
como contribuintes individuais, precisam de estmulos para se integrarem ao regime, pois, conquanto
segurados obrigatrios, tm que tomar a iniciativa da inscrio e do recolhimento da contribuio, o que
nem sempre feito.
16. O estabelecimento da obrigatoriedade de a pessoa jurdica, para quem o contribuinte individual
presta seus servios, desconte a contribuio por ele devida visa superar a imprevidncia da maioria dos
trabalhadores, que preferem gastar hoje do que poupar para o futuro, ainda que essa poupana vise a
proteo sua e de sua famlia quando da perda, temporria ou permanente, da capacidade de trabalho em
decorrncia dos riscos sociais. Para as empresas no haver novidades, pois bastar estender o
procedimento j adotado em relao aos seus empregados e trabalhadores avulsos. Acrescente-se que as
empresas j incluem na Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes
da Previdncia Social GFIP todos os contribuintes individuais que lhes prestam servios e que esse
instrumento, que j est efetivamente implantado, permite, mediante simples ajustes, a adoo dessa
sistemtica.
17. A medida, alm de garantir a realizao da receita previdenciria correspondente e a adimplncia
de um grande nmero de contribuintes individuais que deixam de recolher suas contribuies, simplificar o
processo de arrecadao, reduzindo o nmero de Guias de Previdncia Social - GPS e, consequentemente,
o nmero de pessoas que comparecem mensalmente aos bancos para quit-las, alm de diminuir as
despesas bancrias e de processamento do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.
18. Da mesma forma, a mudana no perfil das relaes de trabalho, com a reduo gradativa dos
trabalhadores contratados como empregados, fez com que surgissem muitas cooperativas de trabalho e de
produo. Isso ocorreu, notadamente, aps a edio da Lei n 8.949, de 9 de dezembro de 1994, que
acrescentou pargrafo ao art. 442 da CLT, dispondo que "qualquer que seja o ramo de atividade da
96
sociedade cooperativa, no existe vnculo empregatcio entre ela e seus associados nem entre estes e os
tomadores de servios daquela".
19. Como os cooperados destas cooperativas filiam-se Previdncia Social como contribuintes
individuais (autnomos, antes da Lei n 9.876, de 1999), era de se esperar que, igualmente, aumentasse o
nmero de novos contribuintes nessa categoria, o que no ocorreu. A experincia tem demonstrado que o
ex-trabalhador empregado, que se tornou cooperado por imposio de terceiro e no por vontade prpria,
raramente toma a iniciativa de contribuir para a Previdncia Social. Da a necessidade de atribuir essa
obrigao acessria prpria cooperativa, at porque so constitudas no interesse dos cooperados e,
desde a edio da multicitada Lei n 9.876, de 1999, j no lhes cabe qualquer contribuio previdenciria
sobre os valores dos servios prestados pelos cooperados s empresas que contratam as cooperativas de
trabalho.
20. Para tanto, a proposta de redao do art. 4 tem por objetivo, tambm, zelar pela inscrio do
cooperado no INSS e controlar as suas contribuies mensais, assegurando os legtimos interesses dos
trabalhadores, razo de ser de instituio das cooperativas de trabalho.
21. No art. 3
o
prope-se a eliminao da possibilidade de perda da qualidade de segurado na
concesso de aposentadorias por tempo de contribuio, por idade e especiais. A Lei n 9.876, de 26 de
novembro de 1999, ao modificar a forma de apurao do valor do salrio-de-benefcio, que passou a ser
constitudo pela mdia aritmtica simples dos oitenta por cento maiores salrios-de-contribuio do
segurado, possibilitou que se considerasse, a partir de 1994, todo o perodo contributivo,
independentemente da poca em que foram realizadas as contribuies. No entanto, pelas regras atuais,
deixando o segurado de verter contribuies para a Previdncia Social, seja por motivo de desemprego ou
outro qualquer, depois de um certo tempo, normalmente de entre 12 e 24 meses, independentemente do
nmero de contribuies que tenha vertido ao sistema, perde ele a qualidade de segurado e, por
conseguinte, o direito aos benefcios previdencirios.
22. Havendo perda da qualidade de segurado, as contribuies anteriores perda s so computadas
para efeito de carncia depois que o segurado contar, a partir da nova filiao, com, no mnimo, um tero do
nmero de contribuies exigidas para o benefcio a ser requerido, ou seja, no caso de aposentadoria por
tempo de contribuio, por idade ou especial, sessenta contribuies mensais.
23. Tomemos, por exemplo, um trabalhador que tenha perdido o emprego quando faltavam apenas
dois anos para fazer jus aposentadoria por tempo de contribuio e permanecido sem contribuio at
perder a qualidade de segurado. Pelas regras atuais, s faria jus aposentadoria por tempo de
contribuio, se contribusse por, pelo menos, mais cinco anos.
24. Tendo em vista que agora se considera, no clculo do benefcio, todo o perodo contributivo, e
levando-se em conta que, para as aposentadorias por tempo de contribuio e especial, exige-se um tempo
de contribuio que varia de 15 a 35 anos de contribuio, no faz mais sentido que se mantenha o instituto
da perda da qualidade de segurado para esses benefcios. mais que razovel que se lhe permita buscar
suas contribuies em qualquer poca, independentemente de eventuais lapsos temporais decorridos entre
perodos contributivos.
25. Ademais, h que se levar em considerao que, no caso da aposentadoria por tempo de
contribuio, aplica-se, obrigatoriamente, no clculo do valor do benefcio, o fator previdencirio, que leva
em considerao o tempo de contribuio, a idade e a expectativa de vida do segurado ao se aposentar, o
que torna totalmente despicienda a perda da qualidade do segurado.
26. Nesse sentido que se prope que a perda da qualidade de segurado no seja considerada para
as aposentadorias por tempo de contribuio e especial. uma medida que ir reparar uma injustia
praticada contra o segurado da Previdncia Social, principalmente o de baixa renda, que, na maioria das
vezes, ao perder seu emprego, no tem condies de contribuir como facultativo e acaba perdendo a
qualidade de segurado. A extenso da medida para a aposentadoria por idade deve estar atrelada a um
perodo maior de contribuio, de forma a, de um lado, obter-se um maior equilbrio entre benefcio e
contribuio e, de outro, a minimizar os efeitos da cessao da contribuio do segurado aps cumprida a
carncia. Nesse sentido, prope-se no ser considerada a perda da qualidade de segurado para a
aposentadoria por idade na hiptese de o segurado ter vertido ao sistema contribuies durante vinte anos
pelo menos, independentemente da poca em que foram realizadas as contribuies.
27. Ressaltamos, porm, que essa medida no pode ser estendida aos demais benefcios, nem
mesmo para aqueles que exigem alguma carncia, tais como auxlio-doena e aposentadoria por invalidez
no acidentria (doze meses) e aposentadoria por idade (cento e vinte e seis ou cento e oitenta meses) na
97
forma como esta est regulada, sob pena de se comprometer a estabilidade do regime. Caso contrrio,
induzir-se-iam os segurados que j tivessem cumprido o perodo de carncia dos benefcios a deixarem de
contribuir para a Previdncia Social, notadamente aqueles cujo salrio-de-contribuio esteja prximo ao
valor mnimo do benefcio, pois que em nada seriam beneficiados caso continuassem contribuindo.
Cumprida a carncia, o direito ao benefcio dependeria, apenas, da ocorrncia do evento que a ele der
causa (idade, incapacidade temporria ou definitiva, morte, etc.), deixando de ser previdencirio para se
tornar assemelhado ao assistencial. Os benefcios seriam devidos a todas as pessoas que, em qualquer
poca, tivessem contribudo para a Previdncia Social, sobretudo os benefcios decorrentes de acidentes de
qualquer natureza, que independem de carncia. A supresso da perda da qualidade de segurado, nesse
caso, tornaria o benefcio universal, bastando que, em algum momento, a pessoa tivesse contribudo para a
Previdncia Social, ainda que por apenas um ms ou frao dele.
29. As disposies propostas no art. 2 visam assegurar aos dependentes do segurado recluso que,
nessa condio, contribua para a Previdncia Social, o direito ao auxlio-recluso, e, em caso de morte do
segurado recluso, penso pelo valor mais vantajoso entre o valor do auxlio-recluso e a penso resultante
de novo clculo.
30. A proposta visa tambm impedir o recebimento cumulativo do auxlio-recluso, por parte dos
dependentes do segurado, e de auxlio-doena ou aposentadoria por parte do segurado recluso, permitindo-
se, na hiptese, opo pelo que for mais vantajoso.
31. No art 10, faz-se proposta de flexibilizao de alquotas de contribuio em razo dos
desempenhos das empresas na preveno dos acidentes de trabalho. A preocupao com a sade e
segurana dos trabalhadores constitui-se em um dos temas de mais elevado poder aglutinador. Mesmo
reconhecendo que a necessidade de proteger o trabalhador que trabalha em ambiente ou servio perigoso,
insalubre ou penoso da empresa que assume o risco da atividade econmica e deve responsabilizar-se
pelas conseqncias das enfermidades contradas e acidentes do trabalho sofridos pelos empregados, na
prtica que as suporta o Governo, por meio do Ministrio da Sade em relao s despesas mdicas e
hospitalares e do INSS em relao s incapacidades laborativas, temporrias ou permanentes e s mortes.
32. A proposta visa introduzir mecanismos que estimulem os empresrios a investirem em preveno e
melhoria das condies do ambiente de trabalho, mediante a reduo, em at 50%, ou acrscimo, em at
100%, da alquota de contribuio destinada ao financiamento das aposentadorias especiais ou dos
benefcios concedidos em razo de acidentes ou de doenas ocupacionais, conforme a sua posio da
empresa na classificao geral apurada em conformidade com os ndices de freqncia, gravidade e custo
das ocorrncias de acidentes, medidas segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de
Previdncia Social - CNPS. A participao do CNPS na validao desta metodologia de fundamental
importncia devido ao carter quadripartite (governo, aposentados, trabalhadores e empregadores) da sua
composio.
33. Para imprimir mais celeridade ao procedimento de apurao de fraudes na concesso ou
manuteno de benefcios, est sendo proposta a adequao do prazo para o beneficirio apresentar
defesa, provas ou documentos que dispuser aos prazos da Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que
regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal.
34. Finalmente, no art. 12, prope-se a postergao do prazo de apresentao de documentos
relativos s compensaes financeiras. Um nmero bastante significativo de entes instituidores de regimes
prprios de Previdncia Social no conseguiram ajustar-se s disposies constitucionais e legais aplicveis
a esses regimes a tempo de fazerem o levantamento completo de cada benefcio concedido com cmputo
de tempo de contribuio do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, a partir da promulgao da
Constituio Federal, para fins de obterem a compensao financeira prevista na Lei n 9.796, de 5 de maio
de 1999, do regime de origem, no caso, o RGPS. O prazo de dezoito meses concedido pela citada Lei n
9.796 expirou sem que um grande nmero deles tivessem tido tempo para concluir os ajustes legais e
demais etapas do levantamento geral dos seus crditos e se habilitarem junto ao RGPS, compensao
financeira correspondente.
35. Por entender que muitos municpios deixaram de cumprir aquele prazo em razo de dificuldades no
encaminhamento e aprovao das alteraes legais exigidas e de reviso de todos os procedimentos
relativos concesso dos benefcios e, considerando, ainda, que no seria justo negar-lhes a compensao
financeira correspondente ao tempo de contribuio aportado ao RGPS, que se est propondo a dilatao
daquele prazo para sessenta meses. Este prazo foi negociado no mbito do Conselho Nacional de
Dirigentes de Previdncia Pblica - CONAPREV, que rene representantes de entidades previdencirias da
Unio, do Distrito Federal e de todos os Estados, que o considerou adequado para que os entes possam
98
concluir as reformas necessrias aos respectivos regimes, promoverem o levantamento geral dos seus
crditos junto ao RGPS e se habilitarem compensao financeira correspondente.
36. Por todo o exposto, presentes esto os requisitos de urgncia e relevncia para adoo de medida
provisria, consoante dispe o art. 62 da Constituio, com vistas ao fortalecimento e maior abrangncia da
cobertura e do atendimento do regime geral de Previdncia Social.
Estas, Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, so as razes que me levam a submeter
considerao de Vossa Excelncia o presente projeto de medida provisria.
Respeitosamente,
JOSE CECHIN
Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social
99
ANEXO II
E.M. n
o
07 - MPS
Em 23 de maro de 2005.
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,
Submeto elevada apreciao de Vossa Excelncia anteprojeto de medida provisria que promove
alteraes na Lei n
o
8.213, de 14 de julho de 1991, que "dispe sobre os Planos de Benefcios da
Previdncia Social e d outras providncias".
A Emenda Constitucional n
o
20, de 15 de dezembro de 1998, expressou a vontade de regulamentar,
mediante lei ordinria, alterao do clculo do benefcio, suprimindo assim o texto constitucional referente a
mdia dos 36 ltimos salrios-de-contribuio que eram ento considerados para o clculo do benefcio.
A Lei n
o
9.876, de 26 de novembro de 1999, implementou nova regra ampliando gradualmente a base
de clculo dos benefcios que passou a corresponder aos maiores salrios-de-contribuio correspondentes
a oitenta por cento de todo o perodo contributivo do segurado. Alm disso, foi introduzido o fator
previdencirio, que consiste em uma equao que considera o tempo de contribuio, a alquota e a
expectativa de vida do segurado no momento da aposentadoria.
Diante da impossibilidade de efetuar levantamento das remuneraes de toda a vida contributiva do
segurado, tendo em vista dificuldades como insuficincia de dados e variaes da moeda, o Decreto n
o
3.048, de 6 de maio de 1999, alterado pelo Decreto n
o
3.265, de 29 de novembro de 1999 (art. 188-A),
dispe que o perodo base de clculo - PBC passa a ser considerado a partir de julho de 1994, ms em que
o Real foi implementado como moeda.
No caso das aposentadorias por tempo de contribuio, a aplicao do fator previdencirio permite que
o valor do benefcio guarde correspondncia com o tempo de contribuio, o valor da contribuio e o
tempo de recebimento do benefcio, que corresponde expectativa de sobrevida do segurado no momento
da aposentadoria.
Portanto, aqueles que contribuem por mais tempo tero benefcio maior, assim como os segurados que
se aposentam com idade elevada tero aposentadoria maior, visto que recebero benefcio por tempo
menor, considerando-se que para calcular a aposentadoria pelo fator previdencirio, so usadas como base
o nmero de anos que a pessoa contribuiu para o INSS e sua expectativa de sobrevida aps a
aposentadoria.
No entanto, no se aplica aos benefcios por incapacidade o fator previdencirio, pois os mesmos tm
como caracterstica percentual fixo e carter temporrio.
Verifica-se, por outro lado, que a Lei n
o
9.876, de 1999, ao desestimular a concesso de
aposentadorias, em face da incluso do fator previdencirio, teve como conseqncia um aumento de
requerimento de benefcios por incapacidade. Prova disto o aumento na quantidade de requerimentos
observado, sendo que, se no perodo de 1993 a 1999 a mdia de requerimento era de 400.000 ano, a partir
de 2000 essa mdia vem aumentando consideravelmente, chegando em 2004 com 1.700.000
requerimentos/ano.
Alm da no aplicao do fator previdencirio, a fixao do PBC a partir de julho de 1994, no caso dos
benefcios por incapacidade, dificulta a agilidade no reconhecimento inicial do direito. Considerando que a
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e de Informaes da Previdncia Social -
GFIP foi implementada em janeiro de 1999, a migrao de perodos extemporneos requer tratamento
especfico, tais como realizao de pesquisas externas, comprovao da atividade, etc.
Tratando-se, no caso de auxlio-doena, de benefcio temporrio, no se justifica a dificuldade do
segurado em comprovar um perodo que, ademais, no altera o direito ao benefcio, visto que a carncia
necessria para a concesso de doze meses. Portanto, propomos que o PBC considere o perodo de
trinta e seis meses de contribuio, simplificando a apurao da renda mensal de benefcio, que
corresponde, na forma do art. 61 da Lei n
o
8.213, de 1991, a noventa e um por cento do salrio de
benefcio.
100
Simulando o clculo de renda mensal inicial - RMI, no caso de um segurado que tenha contribudo o
valor correspondente ao teto mximo em todo o perodo contributivo, observamos que a renda do benefcio
superior ao salrio do segurado empregado. Portanto, em muitos casos o segurado no prioriza o retorno
ao trabalho, uma vez que mais vantajoso permanecer em gozo de benefcio.
Considerando que a maior demanda de requerimentos refere-se a benefcios por incapacidade,
evidente que a alterao do PBC vai acarretar uma diminuio imediata nos custos da Instituio. Alm
desse aspecto, a fixao do PBC em trinta e seis meses vai facilitar para o segurado o requerimento do
benefcio e agilizar ainda mais a concesso dos benefcios via Internet, uma vez que o perodo a ser
considerado no PBC estar abrangido pela GFIP e conseqentemente, haver maior consistncia nos
dados do Cadastro Nacional de Informaes Sociais - CNIS para o perodo e maior confiabilidade nos
dados.
Uma inovao advinda da Lei n
o
8.213, de 1991, ainda, foi a constante no pargrafo nico do art. 24
que passou a considerar, para fins de carncia, o perodo anterior perda da qualidade de segurado desde
que contasse a partir da nova filiao com, no mnimo, um tero do nmero de contribuies exigidas
para o cumprimento da carncia definida para o benefcio a ser requerido.
Tal dispositivo legal tinha a pretenso de beneficiar o cidado que, contribuindo regularmente para o
Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, vinha a perder este vnculo por um lapso de tempo que
acarretasse a perda da qualidade de segurado o chamado perodo de graa.
O tempo relativo ao chamado perodo de graa, por sua vez, varia em funo do nmero de
contribuies vertidas ao INSS. O segurado com at 120 contribuies tem 12 meses de perodo de graa.
Aquele que conta com mais de 120 contribuies, tem 24 meses de perodo de graa. Em ambos os casos,
o perodo pode ser dilatado por mais 12 meses para o segurado desempregado, desde que comprove esta
condio por meio de registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Vencido o perodo de graa, o cidado perde a condio de segurado da Previdncia Social e deixa de
ter direito a qualquer benefcio previdencirio. Assim, quando retorna atividade abrangida pelo RGPS,
basta fazer um novo grupo de contribuies igual a um tero da carncia exigida por determinado benefcio,
a contar da nova filiao, para valer-se de todo o perodo contributivo anterior perda da qualidade de
segurado.
Todavia, a aplicabilidade deste dispositivo legal perdeu a razo de ser desde 8 de maio de 2003 para
os benefcios que exijam perodo contributivo maior, como o caso das aposentadorias por tempo de
contribuio, especial e idade. Trata-se de dispositivo legal introduzido pelo art. 3
o
da Lei n
o
10.666, de
2003, que aboliu o quesito qualidade de segurado como uma das exigncias para reconhecimento do direito
a estas trs modalidades de benefcio. No h sentido, portanto, em manter-se a exigncia, atualmente
fixada no pargrafo nico do art. 24 da Lei n
o
8.213, de 1991, de que, havendo perda da qualidade de
segurado, as contribuies anteriores a essa perda s possam ser computadas para efeito de carncia
depois que o segurado contar, a partir da nova filiao Previdncia Social, com no mnimo um tero do
nmero de contribuies exigidas para a carncia do benefcio a ser requerido.
Com relao ao auxlio-doena, entretanto, o dispositivo legal no teve a mesma sorte, visto que sua
aplicabilidade fragiliza sobremaneira o trabalho mdico-pericial, propiciando aes oportunistas.
Para o reconhecimento do direito a esta modalidade de benefcio, alm dos quesitos carncia e
qualidade de segurado, exigida a caracterizao da incapacidade laborativa atravs do exame mdico-
pericial.
A caracterizao da incapacidade laborativa, por sua vez, depende da anlise de ocorrncia de
situao de doena e de incapacidade. A medicina no uma cincia exata e por mais avanada que
esteja, tem dificuldade em caracterizar, com preciso, a data de incio de algumas doenas e, at mesmo, a
partir de quando tais doenas incapacitam para o trabalho. Trata-se da fixao da Data do Incio da Doena
DID e Data do Incio da Incapacidade DII.
Considerando o dispositivo legal que trata do um tero da carncia, o mdico perito se v em situao
ainda mais delicada, pois ter muitas vezes de precisar se o incio da incapacidade laborativa recai a contar
do segundo dia do quarto ms do novo vnculo sujeito ao RGPS.
A legislao atual acoberta o direito a qualquer cidado que fique sem contribuir para o RGPS por mais
de 10 ou 20 anos e que retornando a contribuir para o sistema faa um grupo de apenas 4 contribuies,
bastando que a DII seja fixada a contar do segundo dia do quarto ms desta nova vinculao.
101
Alm disso, a legislao prev os mesmos critrios para a manuteno da qualidade de segurado
mencionada no subitem anterior. Assim, o segurado que perde seu vnculo com a Previdncia Social tem
12, 24 ou at 36 meses para requerer um auxlio-doena e caso seja caracterizada a DII neste lapso de
tempo o direito ao benefcio ser reconhecido.
Cabe ressaltar que o inciso II do artigo 26 da Lei n
o
8.213, de 1991 prev a iseno de carncia
somente para concesso dos benefcios de auxlio-doena e aposentadoria por invalidez nos casos de
acidente de qualquer natureza ou causa, e de doena profissional ou do trabalho, bem como, nos casos de
segurado que, aps filiar-se ao RGPS, seja acometido de uma das afeces e doenas especificadas em
lista elaborada pelos Ministrios da Previdncia Social e do Trabalho e Emprego.
V-se ento que, como regra geral, o segurado precisa cumprir carncia e ser acometido da doena
aps filiar-se. Est correto. A seqncia obrigatria filiar-se, para ento adoecer e finalmente tornar-se
incapaz antes de completar a carncia, nos casos do inciso II do art. 26. Nos demais casos, o direito ser
devido se o segurado adoecer, filiar-se, completar a carncia e s ento tornar-se incapaz.
Todavia, o disposto no art. 59, em seu pargrafo nico, assim redigido, incoerente com aquela
disposio:
"Art. 59. O auxlio-doena ser devido ao segurado que, havendo cumprido, quando for o caso, o perodo
de carncia exigido nesta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade habitual por
mais de 15 (quinze) dias consecutivos.
Pargrafo nico. No ser devido auxlio-doena ao segurado que se filiar ao Regime Geral de Previdncia
Social j portador da doena ou da leso invocada como causa para o benefcio, salvo quando a
incapacidade sobrevier por motivo de progresso ou agravamento dessa doena ou leso."
Assim, torna-se necessrio compatibilizar os dispositivos, dando ao art. 59, pargrafo nico, redao
adequada que reconhea o direito aps cumprida a carncia, igualando, assim, as situaes.
De outro lado, a referida Lei estabelece o princpio da decadncia, excetuando a comprovao de m-
f, o que gerou interpretaes jurdicas e administrativas quanto a impossibilidade de reviso de atos
administrativos que no se enquadram especificamente nesta situao. A exemplo, podemos identificar:
A acumulao de benefcios incompatveis sempre foi tratada pelo INSS como situao contrria lei,
sendo o benefcio incompatvel cessado a qualquer poca, sempre que identificado pelos sistemas de
benefcios ou por ao administrativa, de acordo com as situaes prescritas nos arts. 149, 150 e 211 do
Decreto n
o
83.080, de 24 de janeiro de 1979.
Embora exista o impedimento legal para o recebimento conjunto de benefcios com espcies
incompatveis, de ressaltar que no ano de 2003 a Diretoria de Benefcios do INSS realizou estudo e
identificou mais de 26 mil benefcios que se encontram na situao de acumulao indevida, de que trata o
art. 124 da Lei n
o
8.213, de 1991, onerando os Cofres da Unio, em mais de R$ 20 milhes mensais.
Permanecendo esses benefcios em manuteno por mais um, cinco ou dez anos, respectivamente, os
cofres da Unio sero onerados em cerca de R$ 266 milhes, R$ 1,329 bilho e R$ 2,658 bilhes,
respectivamente.
Justifica-se a edio da medida provisria na forma ora proposta em face da necessidade de que,
prontamente, sejam asseguradas Previdncia Social condies para implementar as medidas de
racionalizao na concesso de benefcios e combater as fraudes e irregularidades apontadas, mas
tambm para permitir que se possa assegurar a quem de direito a garantia do acesso aos benefcios, por
meio da equalizao de regras e procedimentos que requerem base legal.
Estas, Excelentssimo Senhor Presidente, so as razes que nos levam a submeter considerao de
Vossa Excelncia o presente proposta de Medida Provisria.
Respeitosamente,
ROMERO JUC
Ministro de Estado da Previdncia Social

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