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LES DOCUMENTS DE TRAVAIL DU SNAT

Srie LGISLATION COMPARE

LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

n LC 179

Novembre 2007

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

Sommaire Pages NOTE DE SYNTHSE ............................................................... DISPOSITIONS NATIONALES Allemagne ............................................................................ Autriche................................................................................ Belgique ............................................................................... Espagne ................................................................................ Italie ..................................................................................... Luxembourg ......................................................................... Pologne................................................................................. Portugal ................................................................................ tats-Unis .............................................................................
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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

Les articles 56 et 57 de la constitution franaise dfinissent la composition du Conseil constitutionnel. Ils sont complts par lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ainsi que par le dcret n 59-1292 du 13 novembre 1959 sur les obligations du Conseil constitutionnel. Outre les anciens prsidents de la Rpublique, membres de droit vie, le Conseil constitutionnel comprend neuf membres : trois sont dsigns par le prsident de la Rpublique, trois par le prsident de lAssemble nationale et trois par le prsident du Snat. Le prsident du Conseil constitutionnel est nomm par le prsident de la Rpublique parmi les membres du conseil. Les juges constitutionnels sont choisis pour neuf ans et sont renouvels par tiers tous les trois ans. Aucune condition particulire nest requise pour leur nomination. Ils ne peuvent pas tre reconduits dans leurs fonctions. Les juges constitutionnels sont soumis au rgime des incompatibilits prvu par la constitution et complt par lordonnance portant loi organique sur le Conseil constitutionnel. Les fonctions de membre du Conseil constitutionnel sont incompatibles avec celles de membres du gouvernement ou du Conseil conomique et social, ainsi quavec lexercice de tout mandat lectoral. Par ailleurs, les incompatibilits professionnelles applicables aux membres du Parlement leur sont applicables. Les juges constitutionnels bnficient de linamovibilit : le Conseil constitutionnel ne peut que constater la dmission doffice de lun de ses membres pour incompatibilit, perte de la jouissance des droits civils ou politiques, ou incapacit permanente. Certains proposent de modifier la composition du Conseil constitutionnel la fois pour tenir compte de laugmentation du contentieux li un largissement des possibilits de saisine et pour associer lopposition au choix

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des juges constitutionnels. Le comit de rflexion et de proposition sur la modernisation et le rquilibrage des institutions de la Ve Rpublique, quant lui, recommande linstitution dune procdure dencadrement du pouvoir de nomination, qui serait notamment applicable toutes les nominations au Conseil constitutionnel. Il suggre galement que les anciens prsidents de la Rpublique ne soient plus membres de droit du Conseil constitutionnel. Dans la plupart des pays europens, le contrle de constitutionnalit est, comme en France, exerc par une instance spcialise. Ce nest pas le cas aux tats-Unis, o ce contrle est effectu par les tribunaux de droit commun, et donc en dernier ressort par la Cour suprme. Par consquent, la prsente tude examine non seulement la composition des cours constitutionnelles de huit pays europens (Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, Italie, Luxembourg, Pologne et Portugal), mais aussi celle de la Cour suprme des tats-Unis. Six points ont t retenus : le nombre de juges constitutionnels ; lautorit et le mode de dsignation, en traitant part le cas du prsident ; la dure des fonctions, en tenant compte, le cas chant, du cas particulier du prsident ; la qualification requise ; les incompatibilits ; linamovibilit. Le rgime des incompatibilits est similaire dans tous les pays tudis. De mme, les juges constitutionnels jouissent partout de linamovibilit. En effet, les conditions dans lesquelles il peut tre mis fin leurs fonctions de manire anticipe sont strictement limites et cest toujours la cour constitutionnelle ellemme qui prend ces dcisions. En revanche, les diverses lgislations tudies divergent sur les autres points : la plupart des cours constitutionnelles comptent au moins douze membres ; les juges constitutionnels sont majoritairement choisis par des instances politiques, mais divers mcanismes permettent dattnuer le risque de politisation des nominations ; le prsident de la cour constitutionnelle nest dsign par ses pairs quen Belgique, en Espagne, en Italie et au Portugal ;

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les tats-Unis sont le seul pays o les juges constitutionnels sont nomms vie ; les tats-Unis sont le seul pays ne pas exiger des juges constitutionnels quils possdent une qualification particulire.

1) En rgle gnrale, les cours constitutionnelles ont au moins douze membres Seules, la Cour constitutionnelle luxembourgeoise et la Cour suprme amricaine ne comptent, comme le Conseil constitutionnel franais, que neuf membres. Leffectif des autres cours constitutionnelles est plus important : il stablit douze en Belgique et en Espagne, treize au Portugal, quatorze en Autriche, quinze en Italie et en Pologne, et seize en Allemagne.

2) La plupart des juges constitutionnels sont choisis par des instances politiques, mais divers mcanismes permettent dattnuer le risque de politisation des nominations En rgle gnrale, le pouvoir de nomination appartient au chef de ltat (Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, Italie, Luxembourg, tats-Unis). Toutefois, le chef de ltat a un rle purement formel, sauf en Belgique, o le roi nomme chaque juge constitutionnel partir dune liste de deux noms. Il importe donc de tenir compte des autorits qui, disposant du pouvoir de proposition, choisissent de facto les juges constitutionnels. a) La plupart des juges constitutionnels sont choisis par des instances politiques En Allemagne, la moiti des membres de la Cour constitutionnelle fdrale est dsigne par le Bundestag et lautre moiti par le Bundesrat. En Autriche, le gouvernement fdral choisit huit des quatorze juges titulaires, parmi lesquels le prsident et le vice-prsident, ainsi que trois des six supplants, tandis que la chambre basse dsigne trois titulaires et deux supplants, et la chambre haute trois titulaires et un supplant. En Belgique, cest le roi qui choisit chaque juge constitutionnel sur une liste de deux noms proposs alternativement par la Chambre des reprsentants et par le Snat.

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En Espagne, chacune des deux assembles parlementaires choisit quatre des douze juges constitutionnels, et le gouvernement deux. En Italie, le prsident de la Rpublique dsigne cinq des quinze juges constitutionnels et les deux assembles runies en assemble commune en choisissent cinq autres. En Pologne, tous les membres du Tribunal constitutionnel sont lus par les dputs. De mme, au Portugal, lAssemble de la Rpublique dsigne dix des treize juges constitutionnels. Aux tats-Unis, cest le prsident qui nomme les neuf juges de la Cour suprme, mais laccord du Snat est ncessaire. b) Divers mcanismes permettent dattnuer le risque de politisation des nominations La participation du pouvoir judiciaire la procdure de nomination et les rgles de majorit constituent les principaux moyens utiliss pour attnuer ce risque. Le pouvoir judiciaire participe la dsignation des juges constitutionnels en Espagne, en Italie et surtout au Luxembourg En Espagne, lorgane quivalent notre Conseil suprieur de la magistrature choisit deux des douze membres du tribunal constitutionnel. En Italie, cinq des quinze juges constitutionnels sont dsigns par des reprsentants des juridictions suprmes. Quant la cour constitutionnelle luxembourgeoise, elle est compose, dune part, des quatre plus hauts magistrats du pays, qui en sont membres de droit, et, dautre part, de cinq autres magistrats, nomms sur avis des juridictions suprmes. Les juges constitutionnels choisis par le Parlement sont gnralement lus une majorit qualifie Il sagit de la majorit des deux tiers en Allemagne, en Belgique, en Italie, et au Portugal, de la majorit des trois cinquimes en Espagne. Les dputs polonais lisent les juges constitutionnels la majorit absolue, mais le vote nest valable que si la moiti des dputs y a particip. En revanche, cest par un vote la majorit simple que les snateurs amricains confirment les nominations la Cour suprme effectues par le prsident des tats-Unis.

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En Autriche, chacune des deux assembles exerce son pouvoir de proposition par lintermdiaire dun comit spcial o les diffrents groupes politiques sont reprsents. Le Tribunal constitutionnel portugais comprend trois juges coopts La cooptation a t introduite pour compenser le risque de politisation lie llection des dix autres juges par lAssemble de la Rpublique.

3) Le prsident de la cour constitutionnelle nest dsign par ses pairs que dans quatre pays europens Les juges constitutionnels belges, espagnols, italiens et portugais lisent le prsident de la cour constitutionnelle parmi eux, tandis que la cour constitutionnelle luxembourgeoise est prside de droit par le plus haut magistrat du pays. En revanche, en Allemagne, en Autriche et aux tats-Unis, le prsident est, comme en France, dsign par une autorit extrieure. Quant la Pologne, elle a opt pour une solution intermdiaire. En Allemagne, le Bundestag et le Bundesrat choisissent tour de rle le prsident de la Cour constitutionnelle fdrale, selon la mme procdure que celle qui est utilise pour la dsignation des autres juges constitutionnels. En Autriche, la nomination du prsident de la Cour constitutionnelle rsulte dune proposition du gouvernement fdral. Le prsident de la Cour suprme amricaine est nomm selon la mme procdure que les autres juges, cest--dire par le prsident des tats-Unis. En Pologne, le prsident du Tribunal constitutionnel est dsign par le prsident de la Rpublique parmi les deux candidats proposs par lensemble des juges constitutionnels.

4) Les tats-Unis sont le seul pays o les juges constitutionnels sont nomms vie Le mandat des membres de la Cour suprme na pas de terme prtabli. En revanche, en Europe, les juges constitutionnels, lorsquils ne sont pas nomms pour une dure limite, sont astreints au respect dune limite dge. Ils sont en effet nomms pour neuf ans en Espagne, en Italie, en Pologne ainsi quau Portugal, et pour douze ans en Allemagne. De plus, le

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caractre non renouvelable des mandats empche les juges constitutionnels de rester longtemps en fonction. LEspagne constitue la seule exception cette rgle, puisque les renouvellements immdiats sont exclus, mais pas les nominations ultrieures, conscutives une priode dinterruption. Par ailleurs, en Allemagne, les membres de la Cour constitutionnelle qui atteignent lge de soixante-huit ans cessent leurs fonctions avant mme la fin thorique de leur mandat. Une limite dge existe galement en Autriche, en Belgique et au Luxembourg, o le mandat des juges constitutionnels na pas de dure fixe. Elle stablit soixante-cinq ans (Luxembourg) ou soixante-dix ans (Autriche et Belgique).

5) Les tats-Unis sont le seul pays ne pas exiger des juges constitutionnels quils possdent une qualification particulire Aux tats-Unis, aucune qualification particulire nest requise des juges de la Cour suprme. Cependant, le prsident dsigne traditionnellement des juristes. En revanche, tous les textes europens exigent des futurs juges constitutionnels quils possdent une certaine exprience ou une certaine qualification, juridique en gnral. Ainsi, en Allemagne, les membres de la Cour constitutionnelle doivent avoir suivi la formation commune tous les membres des professions juridiques. De mme, en Espagne et en Italie, les juges constitutionnels doivent tre des juristes expriments, tandis quen Pologne, ils doivent possder la qualification requise des magistrats des juridictions suprmes. La Belgique constitue la seule exception, puisque, pour tre nomm membre de la cour constitutionnelle, il faut avoir pendant au moins cinq ans soit avoir exerc des fonctions juridiques soit avoir t parlementaire. * * La prsence des anciens prsidents de la Rpublique en tant que membres de droit, la nomination dune partie des juges constitutionnels par les prsidents des assembles parlementaires, et non par les assembles ellesmmes, et labsence de condition de qualification pour la nomination au Conseil constitutionnel apparaissent comme les principales singularits franaises. *

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

ALLEMAGNE

Les principales rgles relatives la composition de la Cour constitutionnelle fdrale sont dtermines par larticle 94 de la Loi fondamentale. Elles ont t dveloppes par la loi du 12 mars 1951 relative la Cour constitutionnelle fdrale.

1) Leffectif La Cour constitutionnelle fdrale est compose de seize membres, qui se rpartissent par moiti dans deux chambres appeles snats .

2) L'autorit et le mode de dsignation Le prsident de la Rpublique fdrale nomme les membres et le prsident de la Cour constitutionnelle fdrale, mais son rle est, en lespce, uniquement formel. a) Les membres Les juges de chaque chambre de la Cour constitutionnelle fdrale sont choisis pour moiti par le Bundestag et pour moiti par le Bundesrat. Les huit juges constitutionnels dsigns par le Bundestag sont lus par les dputs au suffrage indirect. Au dbut de chaque lgislature, le Bundestag lit en effet au scrutin proportionnel partir des listes de candidats proposs par chaque groupe politique une commission spciale de douze membres dite commission pour le choix des juges constitutionnels . Cest cette commission qui procde llection des juges de la Cour constitutionnelle fdrale. Pour tre

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choisi comme juge constitutionnel, il faut recueillir les voix dau moins huit commissaires.
Pour la lgislature actuelle, cette commission, lue en dcembre 2005, comprend cinq membres du groupe CSU-CDU, quatre membres du SPD et un membre de chacun des trois autres groupes politiques.

En revanche, les huit juges constitutionnels qui sont choisis par le Bundesrat sont lus directement la majorit des deux tiers. b) Le prsident Le Bundestag et le Bundesrat choisissent tour de rle le prsident et le vice-prsident de la Cour constitutionnelle fdrale, qui ne doivent pas appartenir la mme chambre. Llection du prsident et du vice-prsident se droule selon la procdure applicable llection des membres de la Cour constitutionnelle fdrale dans lassemble considre. Les deux derniers prsidents ont t auparavant vice-prsidents.

3) La dure des fonctions Selon la loi relative la Cour constitutionnelle fdrale, le mandat de juge constitutionnel nest pas renouvelable et dure douze ans, moins que le titulaire natteigne auparavant la limite dge, fixe soixante-huit ans.

4) La qualification requise Daprs la loi relative la Cour constitutionnelle fdrale, les juges constitutionnels doivent avoir quarante ans rvolus, tre ligibles au Bundestag et avoir rdig une lettre de motivation. Ils doivent possder le certificat d'aptitude aux fonctions de juge , qui sanctionne la formation commune tous les membres des professions juridiques. De plus, la loi prcise que six juges (trois de chaque chambre) doivent tre choisis parmi les juges des cinq cours fdrales suprieures (Cour fdrale de justice, Cour fdrale administrative, Cour fdrale des finances, Cour fdrale du travail et Cour fdrale du contentieux social). Ils doivent y avoir occup un poste de juge pendant au moins trois ans. En pratique, les juges constitutionnels se recrutent surtout parmi les magistrats et les professeurs de droit, et la plupart dentre eux sont membres de partis politiques.

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5) Les incompatibilits Les dispositions de larticle 94 de la Loi fondamentale, reprises par la loi relative la Cour constitutionnelle fdrale, prvoient un rgime dincompatibilits rigoureux. Les juges constitutionnels ne peuvent appartenir ni au Bundestag, ni au Bundesrat, ni au gouvernement fdral, ni aux assembles lgislatives des Lnder, ni aux gouvernements de ceux-ci. La loi relative la Cour constitutionnelle fdrale ajoute que les juges constitutionnels ne peuvent exercer aucune autre activit professionnelle lexception de celle de professeur de droit dans un tablissement denseignement suprieur, lactivit la Cour constitutionnelle devant toutefois demeurer lactivit principale.

6) Linamovibilit Elle rsulte de la loi relative la Cour constitutionnelle fdrale, qui prvoit quil ne peut tre mis fin de manire anticipe aux fonctions dun juge constitutionnel que dans certains cas limitativement numrs (grave violation de ses devoirs, condamnation pnale, incapacit, etc.). La Cour constitutionnelle runie en assemble plnire adopte alors, la majorit des deux tiers, une rsolution habilitant le prsident de la Rpublique fdrale prononcer la destitution ou la mise la retraite pour incapacit permanente.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

AUTRICHE

La composition de la Cour constitutionnelle est prvue par larticle 147 de la constitution. Ces dispositions constitutionnelles, fort dtailles, sont compltes par la loi de 1953 sur la Cour constitutionnelle.

1) Leffectif La Cour constitutionnelle est compose de quatorze membres : le prsident, le vice-prsident et douze autres juges. Il y galement six membres supplants, qui se substituent aux titulaires en cas dempchement de ces derniers.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres Daprs la constitution, tous les membres de la Cour constitutionnelle sont nomms par le prsident fdral, sur proposition :
du gouvernement fdral pour le vice-prsident, six membres titulaires et trois supplants ; du Conseil national (1) pour trois membres titulaires et deux supplants ; du Conseil fdral (1) pour trois autres titulaires et un supplant.
(1) Le Conseil national et le Conseil fdral sont les deux assembles parlementaires. Le Conseil national est la chambre basse, ses membres sont lus au suffrage universel direct. Le Conseil fdral reprsente les Lnder.

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Jusquen 1994, les assembles parlementaires avaient lobligation, la diffrence du gouvernement, de proposer trois personnes par poste vacant. Depuis 1995, la loi sur la Cour constitutionnelle prcise que les postes vacants doivent faire lobjet dune publication officielle. En revanche, ni la constitution, ni la loi sur la Cour constitutionnelle, ni les rglements des assembles parlementaires ne prcisent les conditions dans lesquelles ces dernires exercent leur droit de proposition. Jusquau milieu des annes 90, les propositions de nomination rsultaient dun accord tacite entre les deux principaux partis politiques. Daprs cet accord, chacun de ceux-ci proposait les noms de sept juges titulaires et de trois supplants. Dans un souci de transparence, le Conseil fdral a, ds la fin de lanne 1996, rsolu dauditionner les candidats aux fonctions de juge constitutionnel. Le Conseil national a ensuite pris la mme dcision. En cas de besoin, un comit o les diffrents groupes politiques sont reprsents est donc spcialement constitu. Ce comit procde laudition des intresss avant de choisir les personnes dont les nominations sont proposes au prsident fdral. b) Le prsident La constitution dispose que le prsident de la Cour constitutionnelle est nomm par le prsident fdral sur proposition du gouvernement fdral.

3) La dure des fonctions La dure des fonctions nest pas dtermine. En principe, les juges constitutionnels occupent donc leurs fonctions jusquau 31 dcembre de lanne au cours de laquelle ils atteignent soixante-dix ans.

4) La qualification requise Daprs la constitution :


tous les membres de la Cour constitutionnelle doivent avoir termin des tudes en droit ou en sciences conomiques et avoir dj occup pendant au moins dix ans une fonction dont lexercice requiert une telle qualification, de sorte que lge minimum requis de facto pour devenir juge constitutionnel est de trente-cinq ans ; le prsident et les membres nomms sur proposition du gouvernement fdral doivent tre choisis parmi les juges, les fonctionnaires de ladministration et les professeurs de droit de lenseignement suprieur.

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Cette disposition vise garantir la diversit des expriences professionnelles.

5) Les incompatibilits Selon la constitution, les membres de la Cour constitutionnelle ne peuvent pas tre membres du gouvernement fdral ou dun gouvernement dun Land, du Conseil national, du Conseil fdral ou dune autre assemble reprsentative (2). Les membres de la Cour constitutionnelle ne peuvent pas non plus travailler pour un parti politique. De plus, une personne ayant exerc lune de ces fonctions au cours des quatre dernires annes ne peut pas tre nomme prsident ou vice-prsident de la Cour constitutionnelle. En rgle gnrale, les juges constitutionnels continuent exercer leur activit professionnelle. Toutefois, la constitution exige que les fonctionnaires qui deviennent juges constitutionnels soient placs en disponibilit.

6) Linamovibilit Les cas dans lesquels il peut tre mis fin de manire anticipe (violation du devoir de rserve, incapacit physique, incompatibilit, etc.) aux fonctions dun juge de la Cour constitutionnelle sont encadrs par les textes. En outre, la dcision de destitution est prise par la Cour constitutionnelle la majorit des deux tiers.

(2) Lincompatibilit avec lappartenance une assemble reprsentative ne peut pas tre rsolue par une dmission de cette assemble, car elle persiste pendant toute la dure du mandat pour lequel lintress avait initialement t lu.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

BELGIQUE

Lors de la rvision constitutionnelle du 7 mai 2007, la cour constitutionnelle belge a pris la dnomination de Cour constitutionnelle la place de celle de Cour darbitrage . La Cour darbitrage, mentionne pour la premire fois dans la constitution en 1980, avait t tablie en 1984. Depuis cette date, ses comptences avaient t tendues par plusieurs modifications constitutionnelles et lgislatives. La composition de la Cour constitutionnelle est exclusivement dtermine par la loi spciale du 6 janvier 1989 modifie sur la Cour darbitrage.

1) Leffectif La Cour constitutionnelle est compose de douze juges : six dexpression franaise et six dexpression nerlandaise. La loi spciale sur la Cour darbitrage exclut que tous les juges appartiennent au mme sexe.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres Ils sont nomms par le roi, qui les choisit sur une liste de deux noms prsente alternativement par la Chambre des reprsentants et par le Snat. Cette liste doit tre adopte la majorit des deux tiers des suffrages des parlementaires prsents.

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b) Le prsident La prsidence de la Cour constitutionnelle est bicphale. Chaque groupe linguistique choisit son prsident parmi ses membres. En application de la loi spciale sur la Cour darbitrage, le prsident dexpression franaise et le prsident dexpression nerlandaise sigent dans toutes les affaires, mme si ce nest qu tour de rle quils assument la prsidence officielle pour une dure dun an.

3) La dure des fonctions a) Les membres Daprs la loi spciale sur la Cour darbitrage, la dure du mandat de juge constitutionnel nest pas dtermine, mais la loi du 6 janvier 1989 relative aux traitements et pensions des juges, des rfrendaires et des greffiers de la Cour darbitrage, dispose que les juges constitutionnels sont mis la retraite lorsquils atteignent lge de soixante-dix ans. b) Le prsident Les textes sont muets sur ce point. En pratique, lorsque les juges constitutionnels choisissent un prsident proche de la retraite, la dure des fonctions de ce dernier nest pas fixe. En revanche, lorsque le prsident est relativement jeune, il se voit confier un mandat dune dure limite. En pratique celle-ci se situe gnralement autour de six ans.

4) La qualification requise La loi spciale sur la Cour darbitrage dispose que les futurs juges la Cour constitutionnelle doivent tre gs dau moins quarante ans et remplir lune des deux conditions suivantes : avoir occup pendant cinq ans au moins un poste de magistrat la Cour de cassation ou au Conseil dtat, de juriste charg dassister les membres de la Cour constitutionnelle, ou de professeur de droit dans une universit ; avoir t pendant cinq ans au moins parlementaire (au niveau fdral, communautaire ou rgional). La loi prcise quil doit y avoir autant de juges issus des professions juridiques que du milieu politique et que cette parit doit tre respecte dans chaque groupe linguistique. De plus, les diverses professions juridiques doivent

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tre reprsentes, de faon ce quil y ait un magistrat de la Cour de cassation ou du Conseil dtat, un juriste de la Cour constitutionnelle et un universitaire. Par ailleurs, un des douze juges doit justifier dune connaissance suffisante de lallemand.

5) Les incompatibilits La loi spciale sur la Cour darbitrage prvoit un rgime dincompatibilits rigoureux. Les fonctions de membres de la Cour constitutionnelle sont incompatibles avec toute fonction judiciaire, avec lexercice de tout mandat public lectif, avec toute fonction ou charge publique dordre politique ou administratif, avec les charges de notaire et dhuissier de justice, avec la profession davocat, avec ltat militaire et avec la fonction de ministre du culte. Toutefois, titre drogatoire, les juges constitutionnels peuvent exercer des fonctions denseignement dans la limite de cinq heures ou de deux demi-journes par semaine, tre membres dun jury dexamen, participer une commission, un conseil ou un comit consultatif dans la limite de deux charges rmunres et condition que lensemble des rmunrations ne soit pas suprieur au dixime de leur traitement brut annuel. Cette drogation est accorde par le roi sur avis favorable et motiv de la Cour constitutionnelle elle-mme.

6) Linamovibilit Elle rsulte de la loi spciale sur la Cour darbitrage, qui limite les possibilits de cessation anticipe des fonctions. Cette loi prvoit en effet la mise la retraite doffice en raison dun handicap incompatible avec lexercice des fonctions de juge constitutionnel. Elle dispose galement que les prsidents et les juges qui ont manqu la dignit de leurs fonctions ou devoirs de leur tat peuvent tre destitus ou suspendus par arrt rendu par la Cour constitutionnelle runie en sance plnire et votant la majorit des voix.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

ESPAGNE

Les principales rgles relatives la composition du Tribunal constitutionnel sont dtermines par le titre IX de la constitution, consacr au Tribunal constitutionnel. Elles ont t dveloppes par la loi organique n 2 du 3 octobre 1979, qui rgit le Tribunal constitutionnel.

1) Leffectif La constitution fixe douze le nombre de juges constitutionnels.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres La nomination des membres du Tribunal constitutionnel rsulte dun dcret royal, mais le rle du roi est, en lespce, uniquement formel. En effet : quatre juges constitutionnels sont choisis par le Congrs des dputs ; quatre par le Snat ; deux par le gouvernement ;

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deux par le Conseil gnral du pouvoir judiciaire (3). Le Congrs des dputs et le Snat lisent les juges constitutionnels la majorit des trois cinquimes.
Auparavant, les intresss doivent comparatre devant les commissions permanentes comptentes (4). De plus, le Snat doit choisir les quatre juges quil dsigne parmi les candidats prsents par les assembles lgislatives des communauts autonomes. Cette dernire disposition rsulte dune modification apporte en mai 2007 la loi organique de 1979 sur le Tribunal constitutionnel, mais le rglement du Snat na pas encore t adapt en consquence.

b) Le prsident Le Tribunal constitutionnel lit en son sein son prsident au scrutin secret. La majorit absolue est requise au premier tour, mais la majorit relative suffit au second. Lintress est ensuite nomm par le roi, qui ne dispose que dune prrogative formelle. Dans les mmes conditions, le Tribunal constitutionnel lit galement un vice-prsident, qui se substitue au prsident en cas de besoin.

3) La dure des fonctions a) Les membres Les juges constitutionnels sont nomms pour neuf ans. Ils sont renouvels par tiers tous les trois ans. Leur mandat est renouvelable, mais pas immdiatement, sauf si les intresss sont rests en fonction pendant moins de trois ans. Les nominations ultrieures ne sont donc pas exclues, mais cette possibilit na pas encore t utilise.

(3) Le Conseil gnral du pouvoir judiciaire (CGPJ), que lon peut assimiler au Conseil suprieur de la magistrature franais, comprend vingt membres, qui sont tous lus par le Parlement la majorit des trois cinquimes : dix par le Congrs des dputs (dont six parmi les magistrats et quatre parmi les avocats ou les autres juristes comptant au moins quinze ans dexprience professionnelle), et dix par le Snat dans les mmes conditions. Le CGPJ est prsid par le prsident du Tribunal suprme, la plus haute instance judiciaire. Cest le CGPJ qui lit le prsident du Tribunal suprme. (4) Au Congrs des dputs, il existe plusieurs commissions permanentes dont les attributions ne sont pas dordre lgislatif. La commission consultative des nominations en fait partie. Prside par le prsident de lassemble et compose des prsidents des divers groupes politiques, elle examine toutes les candidatures aux postes pour lesquels le Congrs des dputs dispose dun pouvoir de nomination. Il existe galement une commission des nominations au Snat.

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b) Le prsident Le prsident est dsign pour trois ans. Il peut tre renouvel dans ses fonctions une seule fois.

4) La qualification requise Les membres du Tribunal constitutionnel sont des juristes. La constitution dispose en effet quils sont nomms parmi les magistrats du sige et du parquet, les professeurs duniversit, les fonctionnaires et les avocats , et quils devront tous tre des juristes aux comptences reconnues , comptant plus de quinze ans dexprience professionnelle. Depuis lorigine, le Tribunal constitutionnel a surtout rassembl des professeurs de droit et des magistrats. Actuellement, il compte cinq professeurs de droit, cinq magistrats, un avocat et un conseiller dtat (5).

5) Les incompatibilits La constitution et la loi organique sur le Tribunal constitutionnel prvoient un rgime dincompatibilits trs rigoureux. Le mandat de juge constitutionnel est incompatible avec les fonctions de Dfenseur du peuple (cest--dire de Mdiateur du royaume), avec tout mandat politique et toute fonction administrative au sein de ltat, des communauts autonomes et des collectivits territoriales. Il est galement incompatible avec les fonctions de magistrat du sige ou du parquet, avec les fonctions de direction dans un parti politique, un syndicat professionnel, une association, une fondation ou un ordre professionnel, ainsi quavec toute activit professionnelle ou commerciale. Par ailleurs, les juges constitutionnels sont soumis au mme rgime dincompatibilits que les magistrats.

6) Linamovibilit Elle est prvue par la constitution et ce principe est repris par la loi organique relative au Tribunal constitutionnel, qui comprend une numration limitative des motifs de cessation des fonctions de juge constitutionnel (fin du mandat, dmission, violation du devoir de rserve, condamnation pnale conscutive une infraction grave, etc.). De plus, la cessation des fonctions, sauf
(5) Instance uniquement consultative, le Conseil dtat est en quelque sorte le jurisconsulte du gouvernement et des communauts autonomes.

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lorsquelle rsulte du dcs, de la dmission ou de lexpiration de la dure du mandat de lintress, requiert une dcision interne prise la majorit simple ou des trois quarts selon le motif invoqu.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

ITALIE

Les rgles relatives la composition de la Cour constitutionnelle sont nonces par le titre VI de la constitution, intitul garanties constitutionnelles . Elles ont t dveloppes par plusieurs lois, en particulier par la loi constitutionnelle (6) n 1 du 9 fvrier 1948 relative lindpendance de la Cour constitutionnelle, par la loi constitutionnelle n 1 du 11 mars 1953 portant dispositions relatives la Cour constitutionnelle et par la loi ordinaire n 87 du 11 mars 1953 relative la formation et au fonctionnement de la Cour constitutionnelle.

1) Leffectif La constitution fixe quinze le nombre de juges constitutionnels.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres Cinq juges constitutionnels sont choisis par le prsident de la Rpublique, cinq par les deux chambres du Parlement dlibrant en assemble commune et cinq par les juridictions suprmes de lordre judiciaire et de lordre administratif .
(6) Les lois constitutionnelles qui ne modifient pas, mais qui compltent les dispositions constitutionnelles antrieures, ne sont pas intgres la constitution. Elles forment des textes normatifs part entire.

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La nomination de cinq membres de la Cour constitutionnelle constitue une prrogative personnelle du prsident de la Rpublique. Le dcret prsidentiel doit tre contresign par le prsident du conseil, mais ce contreseing est purement formel. Les cinq juges constitutionnels choisis par les juridictions sont ainsi dsigns : trois par un collge form des magistrats du sige et du parquet de la Cour de cassation ; un par un collge runissant les membres du Conseil dtat (7) ; un par un collge rassemblant les membres de la Cour des comptes. Les dsignations parlementaires seffectuent au scrutin secret. La majorit requise est des deux tiers lors des trois premiers tours et des trois cinquimes partir du quatrime. Quant llection par les trois collges juridictionnels, elle a lieu la majorit absolue. b) Le prsident La Cour constitutionnelle lit son prsident en son sein. La majorit absolue des membres composant la cour est requise aux deux premiers tours. Au troisime tour, la majorit relative suffit.

3) La dure des fonctions a) Les membres Depuis 1967, les juges constitutionnels sont dsigns pour neuf ans. Auparavant, ils ltaient pour douze ans. Le mandat de juge constitutionnel nest pas renouvelable. b) Le prsident Le prsident de la Cour constitutionnelle est lu pour trois ans. Il est rligible, sauf si son mandat de prsident cesse en mme temps que ses fonctions de juge constitutionnel.

(7) Le Conseil dtat a les mmes attributions ( la fois consultatives et juridictionnelles) quen France.

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4) La qualification requise Les membres de la Cour constitutionnelle sont des juristes. La constitution prcise en effet que les juges constitutionnels sont choisis parmi les magistrats, mme retraits, appartenant aux juridictions suprieures de lordre judiciaire ou administratif, les professeurs de droit des universits et les avocats comptant au moins vingt ans dexercice .

5) Les incompatibilits Le rgime des incompatibilits est esquiss par la constitution et dvelopp par la loi n 87 du 11 mars 1953 relative la formation et au fonctionnement de la Cour constitutionnelle. Les fonctions de juge constitutionnel sont incompatibles avec les mandats de parlementaire national ou de conseiller rgional, avec lexercice de la profession davocat et, de faon gnrale, avec toute activit professionnelle, tout emploi public ou priv et toute fonction dadministrateur dans une socit but lucratif. La loi prcise que les juges constitutionnels choisis parmi les magistrats en activit et les professeurs de droit ne peuvent pas poursuivre leur activit.

6) Linamovibilit Elle est prvue par la loi constitutionnelle n 1 du 9 fvrier 1948 relative lindpendance de la Cour constitutionnelle, qui numre les motifs de cessation anticipe des fonctions (incapacit ou grave manquement). Le principe de linamovibilit est dvelopp par la loi constitutionnelle n 1 du 11 mars 1953 portant dispositions relatives la Cour constitutionnelle, en vertu de laquelle seule une dlibration prise la majorit des deux tiers peut mettre fin aux fonctions dun juge constitutionnel.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

LUXEMBOURG

Les principales rgles relatives la composition de la Cour constitutionnelle ont t incluses dans la constitution lors de la rvision du 12 juillet 1996. Elles sont dveloppes par la loi du 27 juillet 1997 portant organisation de la Cour constitutionnelle.

1) Leffectif La Cour constitutionnelle est compose de neuf membres.

2) L'autorit et le mode de dsignation Tous les membres de la Cour constitutionnelle sont nomms par le Grand-Duc, qui est le chef de ltat, mais le rle de ce dernier est, en lespce, uniquement formel. a) Les membres La loi portant organisation de la Cour constitutionnelle prvoit que les quatre plus hauts magistrats sont membres de droit, tandis que les cinq autres juges constitutionnels sont nomms sur avis des juridictions suprmes.
Les quatre membres de droit sont le prsident de la Cour suprieure de justice (8), le prsident de la Cour administrative (8) et les deux conseillers la Cour de cassation.

(8) La Cour suprieure de justice est compose de la Cour de cassation et de la Cour dappel. La Cour administrative est la juridiction suprme de lordre administratif.

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Les cinq autres juges constitutionnels sont nomms sur lavis de la Cour suprieure de justice et de la Cour administrative runies en assemble gnrale conjointe.

b) Le prsident Daprs la loi portant organisation de la Cour constitutionnelle, il sagit du prsident de la Cour suprieure de justice, qui est lun des quatre membres de droit de la Cour constitutionnelle.

3) La dure des fonctions Elle nest pas dtermine. Cependant, les fonctions de juge constitutionnel cessent en mme temps que les fonctions en raison desquelles les intresss ont t choisis, cest--dire lge de soixante-cinq ans, qui est lge de la retraite des magistrats tant de lordre judiciaire que de lordre administratif.

4) La qualification requise Daprs la loi portant organisation de la Cour constitutionnelle, tous les juges constitutionnels doivent avoir la qualit de magistrat . La loi prcise quils continuent exercer leurs fonctions au sein de leur juridiction dorigine.

5) Les incompatibilits Elles ne sont pas mentionnes expressment par la loi portant organisation de la Cour constitutionnelle, mais la plupart dcoulent du fait que les membres de la Cour constitutionnelle sont magistrats de lordre judiciaire ou de lordre administratif. Par consquent, les fonctions de juge constitutionnel sont incompatibles avec le mandat de dput, avec toute fonction salarie publique ou prive, avec les fonctions davou, de notaire ou dhuissier, avec la profession davocat ainsi quavec ltat militaire ou ecclsiastique. Elles sont galement incompatibles avec lexercice de responsabilits dans les organes communaux. Par ailleurs, le cumul des fonctions judiciaires est interdit. Outre ces cas dincompatibilit prvus par la loi, la constitution dispose que les membres de la Cour constitutionnelle ne peuvent accepter du gouvernement des fonctions salaries, moins quils ne les exercent gratuitement .

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6) Linamovibilit Linamovibilit des juges constitutionnels rsulte de celle des magistrats. La loi portant organisation de la Cour constitutionnelle prvoit que les juges constitutionnels qui ont manqu la dignit de leurs fonctions ou aux devoirs de leur tat peuvent tre rvoqus par une dcision de la cour sigeant en assemble gnrale et statuant en chambre du conseil.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

POLOGNE

Les principales rgles relatives la composition du Tribunal constitutionnel sont incluses dans la constitution et ont t dveloppes par la loi du 1er aot 1997, qui rgit spcifiquement le Tribunal constitutionnel. Cette loi est entre en vigueur le 17 octobre 1997, en mme temps que la constitution de 1997. Elle a alors abrog la prcdente loi sur le Tribunal constitutionnel, qui avait t adopte en 1985.

1) Leffectif La constitution de 1997 fixe quinze le nombre de juges constitutionnels.


Auparavant, leffectif du Tribunal constitutionnel ntait que de douze. Cette augmentation se justifie par le dveloppement des comptences du Tribunal constitutionnel. La loi de 1997 prvoit en effet que toute personne dont les droits ou la libert ont t viols peut saisir le Tribunal constitutionnel par le biais dune plainte constitutionnelle individuelle .

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2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres Les juges constitutionnels sont lus par les dputs la majorit absolue. Le quorum est de la moiti de leffectif de la Dite (9).
Lors de llaboration de la constitution de 1997, le principe de llection des juges constitutionnels par la Dite a t discut, car dautres modes de dsignation semblaient susceptibles de renforcer lindpendance des intresss.

Les candidatures doivent tre prsentes par au moins cinquante dputs ou par le bureau de lassemble, qui rassemble le prsident et les viceprsidents.
Sous lempire de la lgislation prcdente, les candidatures pouvaient tre prsentes par quinze dputs ou par une commission permanente.

b) Le prsident Le prsident du Tribunal constitutionnel est nomm par le prsident de la Rpublique parmi les deux candidats proposs par lensemble des juges constitutionnels, cette proposition rsultant dun scrutin secret. La nomination du prsident de Tribunal constitutionnel constitue une prrogative personnelle du prsident de la Rpublique, lacte de nomination ne requiert donc pas de contreseing ministriel. Le vice-prsident est dsign dans les mmes conditions.

3) La dure des fonctions a) Les membres Les juges constitutionnels sont dsigns pour neuf ans. Ils sont lus individuellement, de sorte quils restent en principe en fonction pendant toute la dure de leur mandat, mme sils sont lus pour remplacer un juge dont le mandat expire prmaturment. Le mandat de juge constitutionnel nest pas renouvelable.
La lgislation prcdente prvoyait que les membres du Tribunal constitutionnel taient choisis pour huit ans et que la moiti de leffectif tait renouvele tous les quatre ans.

(9) Le Parlement se compose de deux assembles lues au suffrage universel direct : la Dite et le Snat. Les deux assembles disposent du pouvoir lgislatif, quelles exercent dans des conditions comparables, la Dite ayant toutefois la possibilit de faire prvaloir sa position sur celle du Snat. En revanche, le contrle de lexcutif nappartient qu la Dite.

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b) Le prsident Celui qui est lu prsident du Tribunal constitutionnel le reste jusqu la fin de son mandat de juge constitutionnel.

4) La qualification requise La constitution exige que les juges constitutionnels soient choisis parmi les personnes qui se distinguent par leur connaissance du droit . La loi sur le Tribunal constitutionnel prcise que les intresss doivent possder les aptitudes requises pour la nomination aux postes de juges de la Cour suprme ou de la Haute cour administrative (10).
Aux termes de la loi, les juges de la Cour suprme doivent tre titulaires dun mastre en droit, se distinguer par un trs haut niveau de connaissance en droit et possder une exprience professionnelle dau moins dix ans dans lun des postes suivants : juge, procureur, avocat, conseiller juridique ou notaire, la condition de dure de lexprience professionnelle ntant pas exige des professeurs de droit de lenseignement suprieur. La loi sur la Haute cour administrative prvoit peu ou prou les mmes dispositions.

En pratique, les juges constitutionnels sont surtout choisis parmi les professeurs de droit.

5) Les incompatibilits La constitution prvoit un rgime dincompatibilits rigoureux. Les membres du Tribunal constitutionnel ne peuvent pas appartenir un parti politique ou un syndicat. Ils ne peuvent avoir dactivit publique que si celle-ci est conciliable avec lindpendance de leur personne et de leur jugement. En contrepartie, la loi sur le Tribunal constitutionnel garantit aux intresss le droit, lissue de leur mandat, de retrouver le poste quils occupaient antrieurement ou un poste quivalent.

6) Linamovibilit Elle est prvue par la loi sur le Tribunal constitutionnel, qui comprend une numration limitative des cas dans lesquels le mandat de juge constitutionnel prend fin. De plus, la cessation des fonctions rsulte dune dcision du Tribunal constitutionnel, prise la majorit des deux tiers.
Cest la Dite que la loi de 1985 donnait comptence pour mettre fin aux fonctions de juge constitutionnel.

(10) La Cour suprme est la plus haute instance judiciaire. Elle est comptente en matire civile, pnale, sociale et militaire, tandis que la Haute cour administrative est la plus haute juridiction administrative.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

PORTUGAL

Les principales rgles relatives la composition du Tribunal constitutionnel sont dtermines par le titre VI de la constitution, consacr au Tribunal constitutionnel. Elles ont t dveloppes par la loi n 28 du 15 novembre 1982, relative au Tribunal constitutionnel.

1) Leffectif La constitution fixe treize le nombre de juges constitutionnels.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres La constitution prcise que lAssemble de la Rpublique dsigne dix juges constitutionnels et que les trois autres sont coopts. La cooptation a t introduite pour contrebalancer la politisation que la dsignation par lAssemble de la Rpublique risquait dentraner. Les dix juges choisis par lAssemble de la Rpublique sont lus la majorit des deux tiers. De plus, ils doivent runir un nombre de suffrages correspondant la majorit absolue des dputs en activit le jour du scrutin.
Les listes de candidats, qui doivent tre compltes, sont prsentes par au moins 25 dputs et publies au compte rendu des dbats de lAssemble de la Rpublique. Aucun dput ne peut soutenir plus dune liste. Le mode de scrutin est complexe : chaque dput choisit dix noms, pas ncessairement sur la mme liste, et llection dun

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candidat nest dfinitive que si tous les siges sont pourvus. Sinon, lensemble de la procdure est recommenc. Ces rgles visent garantir le respect de laccord pass entre les diffrents groupes politiques sur la composition du Tribunal constitutionnel.

Pour tre coopt, il faut obtenir les suffrages dau moins sept des dix juges lus. Si les trois siges nont pas t pourvus lissue de cinq tours de scrutin, une nouvelle liste de candidats doit tre tablie et la procdure recommence.
Les candidats ces trois postes sont proposs par les juges lus selon une procdure conue pour viter la politisation. En effet, chaque juge lu propose un nom en introduisant un bulletin dans une urne, de sorte que la tendance politique des promoteurs des candidats nest en principe pas connue.

b) Le prsident Le Tribunal constitutionnel lit en son sein son prsident au scrutin secret. Il faut obtenir neuf voix pour tre lu. partir du quatrime tour, il ne peut plus y avoir que deux candidats, et le premier qui obtient huit voix est lu. Le Tribunal constitutionnel lit galement au scrutin secret un vice-prsident, qui se substitue au prsident le cas chant. Llection au poste de vice-prsident requiert lobtention de huit voix.

3) La dure des fonctions a) Les membres Les juges constitutionnels sont dsigns pour neuf ans et le mandat nest pas renouvelable. Jusquen 1997, la dure du mandat tait de six ans. b) Le prsident Il est lu pour une priode de quatre ans et demi. Il peut tre reconduit dans ses fonctions.

4) La qualification requise Six des douze juges constitutionnels doivent tre choisis parmi les magistrats du sige ou du parquet. Les six autres doivent appartenir une autre profession juridique, la loi exigeant quils soient au moins titulaires dune licence en droit. En rgle gnrale, les juges constitutionnels qui ne sont pas issus de la magistrature sont professeurs de droit et, plus rarement, avocats.

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5) Les incompatibilits La constitution dispose que les juges constitutionnels sont soumis au mme rgime dincompatibilits que les magistrats de lordre judiciaire et la loi n 28 du 15 novembre 1982, relative au Tribunal constitutionnel, prvoit un rgime dincompatibilits assez rigoureux. Le mandat de juge constitutionnel est en effet incompatible avec lexercice de toute fonction lective, y compris au niveau local, avec tout emploi, public ou priv, et avec toute fonction dans un parti politique. En revanche, les juges constitutionnels peuvent avoir des activits denseignement et de recherche dans le domaine juridique, condition de ne percevoir aucune rmunration ce titre.

6) Linamovibilit Elle est prvue par la constitution et ce principe est repris par la loi relative au Tribunal constitutionnel, qui comprend une numration limitative des motifs de cessation des fonctions de juge constitutionnel. De plus, cest le Tribunal constitutionnel lui-mme qui vrifie la survenance de ces motifs.

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LA COMPOSITION DES COURS CONSTITUTIONNELLES

TATS-UNIS

La plupart des rgles relatives la Cour suprme des tats-Unis sont nonces par la constitution amricaine. Seul, leffectif de la cour est fix par une simple loi fdrale.

1) Leffectif Le code fdral dispose que la Cour suprme est compose de neuf membres : le prsident et huit juges.

2) L'autorit et le mode de dsignation a) Les membres Daprs la constitution des tats-Unis, les juges de la Cour suprme sont dsigns par le prsident des tats-Unis, mais les nominations doivent tre confirmes par le Snat. Traditionnellement, le prsident demande lavis de lAmerican Bar Association sur les qualifications des candidats. Ces derniers sont auditionns par la commission permanente des affaires judiciaires du Snat, qui met une recommandation. Ensuite, le Snat sexprime par un vote la majorit simple. Depuis la cration de la cour en 1789, le Snat a rejet 20 % des candidats proposs par le prsident. b) Le prsident Le prsident de la Cour suprme est dsign par la mme autorit et selon la mme procdure que les autres membres.

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3) La dure des fonctions Le mandat des membres de la Cour suprme na pas de terme fixe, la constitution des tats-Unis prvoyant que les juges conservent leurs fonctions aussi longtemps que leur bonne conduite le justifie.

4) La qualification requise Aucune qualification particulire nest requise. Traditionnellement, les membres de la Cour suprme sont des juristes (magistrats, membres des autres professions judiciaires ou professeurs de droit). La plupart ont auparavant occup une fonction politique au cours de leur carrire. Par ailleurs, lorigine ethnique, religieuse et le sexe des futurs juges sont pris en compte, de manire ce que la Cour suprme reprsente la diversit de la socit amricaine.

5) Les incompatibilits Aucune incompatibilit nest prvue par les textes. Du reste, de nombreux juges de la Cour suprme ont exerc des fonctions de conseils auprs du prsident des tats-Unis et des membres du Congrs. Toutefois, le principe de sparation des pouvoirs implique quun juge de la Cour suprme ne peut tre membre dune assemble lgislative ou dun gouvernement, tant au niveau fdral quau niveau dun tat.

6) Linamovibilit Elle est prvue par la constitution des tats-Unis : comme le prsident et le vice-prsident des tats-Unis, les membres de la Cour Suprme ne peuvent tre rvoqus quau terme dune procdure dimpeachment mettant en jeu les deux chambres du Congrs et aprs avoir t reconnus coupables de trahison, corruption, ou autres graves crimes et dlits .