A TUTELA CONSTITUCIONAL NO MEIO AMBIENTE

* Ksia Beatriz Gontijo Aluna do 3 perodo de Direito da UIT

O meio ambiente tem sido a grande preocupao de todas as comunidades do nosso planeta nas ltimas dcadas, seja pelas mudanas provocadas pela ao do homem na natureza, seja pela resposta que a natureza d a essas aes. O presente trabalho tem por objetivo discorrer acerca do meio ambiente, seu conceito, a legislao ambiental brasileira e a tutela constitucional do meio ambiente. 1. Conceito de meio ambiente Conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas suas formas de acordo com a Lei 6.938/81 da Poltica Nacional do Meio Ambiente) No que tange o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa Aurlio define meio como lugar onde se vive, com suas caractersticas e condicionamentos geofsicos; ambiente; esfera social ou profissional onde se vive ou trabalha, e ambiente como o conjunto de condies naturais e de influncias que atuam sobre os organismos vivos e os seres humanos. No mesmo sentido o entendimento do mestre ambientalista Edis Milar (2001, p. 63):
Tanto a palavra meio quanto o vocbulo ambiente passam por conotaes, quer na linguagem cientfica quer na vulgar. Nenhum destes termos unvoco (detentor de um significado nico), mas ambos so equvocos (mesma palavra com significados diferentes). Meio pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado contexto fsico ou social; um recurso ou insumo para se alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. No chega, pois, a ser redundante a expresso meio ambiente, embora no sentido vulgar a palavra identifique o lugar, o stio, o recinto, o espao que envolve os seres vivos e as coisas. De qualquer forma, trata-se de expresso consagrada na lngua portuguesa, pacificamente usada pela doutrina, lei e jurisprudncia de nosso pas, que, amide, falam em meio ambiente, em vez de ambiente apenas.

Lato sensu, meio ambiente o conjunto de fatores exteriores que agem de forma permanente sobre os seres vivos, aos quais os organismos devem se adaptar e com os quais tm de interagir para sobreviver. No mbito jurdico, difcil definir meio ambiente, pois como bem lembra Edis Milar (2003, p. 165), o meio ambiente pertence a uma daquelas categorias cujo contedo mais facilmente intudo que definvel, em virtude da riqueza e complexidade do que encerra. No Brasil, o conceito legal de meio ambiente encontra-se disposto no art. 3, I, da Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que diz que meio ambiente o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Conforme a lio de Jos Afonso da Silva (2004, p. 20), o conceito de meio ambiente deve ser globalizante, abrangente de toda a natureza, o artificial e original, bem como os bens culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico, paisagstico e arquitetnico.

Tal conceito de meio ambiente foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, que em seu art. 225 buscou tutelar no s o meio ambiente natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho. Com isso, conclui-se que a definio de meio ambiente ampla, devendo-se observar que o legislador optou por trazer um conceito jurdico indeterminado, cabendo, dessa forma, ao intrprete o preenchimento do seu contedo. 2. Legislao ambiental brasileira A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente composta por numerosas leis esparsas. Algumas so recentes, outras j existem h dcadas. O Cdigo Civil de 1916 em seu art. 554 diz que o proprietrio, ou inquilino de um prdio tem o direito de impedir que o mau uso da propriedade vizinha possa prejudicar a segurana, o sossego e a sade dos que o habitam. De acordo com Jos Afonso da Silva (2004, p. 35), esse dispositivo serviu para fundamentar a ao cominatria visando a impedir a contaminao do meio ambiente por parte de indstrias. Mais importante o art. 584 do mesmo Cdigo Civil, que diz que so proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar para o uso ordinrio, a gua de poo ou fonte alheia, a elas preexistente. Em seguida veio o Regulamento da Sade Pblica (Dec. n. 16.300/23), que previu a possibilidade de impedir que as indstrias prejudicassem a sade dos moradores de sua vizinhana, possibilitando o afastamento das indstrias nocivas ou incmodas. A partir da dcada de 30 comearam a surgir as primeiras leis de proteo ambiental especficas como, por exemplo, o Cdigo Florestal (Dec. n. 23.793/34), substitudo posteriormente pela atual Lei Federal n. 4.771/65, o Cdigo das guas (Dec. n. 24.643/34), assim como o Cdigo de Caa e o de Minerao. A Lei de Proteo da Fauna (Dec. n. 24.645/34) estabelece medidas de proteo aos animais, e o Dec. n. 25/37 organizou a proteo ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Na dcada de 60, foi editada importante legislao sobre temas ambientais, como o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), o novo Cdigo Florestal (Lei n. 4.771/65), a nova Lei de Proteo da Fauna (Lei n. 5.197/67), a Poltica Nacional do Saneamento Bsico (Dec. n. 248/67) e a criao do Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental (Dec. n. 303/67). A participao brasileira na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo em 1972, foi muito importante, despertando as autoridades para intensificao do processo legislativo, na busca da proteo e preservao do meio ambiente. J no ano seguinte, atravs do Dec. n. 73.030/73, art. 1, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), orientada para a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais. As competncias outorgadas SEMA lhe deram condies de administrar os assuntos pertinentes ao meio ambiente de uma forma integrada, por vrios instrumentos, inclusive influenciando nas normas de financiamento e na concesso de incentivos fiscais. Foi na dcada de 80 que a legislao ambiental teve maior impulso. O ordenamento jurdico, at ento, tinha o objetivo de proteo econmica, e no ambiental. So quatro os marcos legislativos mais importantes: a Lei n. 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao; a Lei n.

7.347/85, que disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente; A Constituio Federal de 1988, que abriu espaos participao/atuao da populao na preservao e na defesa ambiental, impondo coletividade o dever de defender o meio ambiente (art. 225, caput) e colocando como direito fundamental de todos os cidados brasileiros a proteo ambiental determinada no art. 5, LXXIII (Ao Popular); finalmente, a Lei n. 9.605/98, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. 3. Tutela constitucional do meio ambiente A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a tratar do meio ambiente. Anteriormente a sua promulgao, o tema estava abordado somente de forma indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores. Edis Milar (2005, p. 183) registra:
A Constituio do Imprio, de 1824, no fez qualquer referncia matria, apenas cuidando da proibio de indstrias contrrias sade do cidado (art. 179, n. 24). Sem embargo, a medida j traduzia certo avano no contexto da poca. O Texto Republicano de 1891 atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras (art. 34, n. 29). A Constituio de 1934 dispensou proteo s belezas naturais, ao patrimnio histrico, artstico e cultural (arts. 10, III, e 148); conferiu Unio competncia em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao (art. 5, XIX, j). A Carta de 1937 tambm se preocupou com a proteo dos monumentos histricos, artsticos e naturais, bem como das paisagens e locais especialmente dotados pela natureza (art. 134); incluiu entre as matrias de competncia da Unio legislar sobre minas, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao (art. 16, XIV); cuidou ainda da competncia legislativa sobre subsolo, guas e florestas no art. 18, a e e, onde igualmente tratou da proteo das plantas e rebanhos contra molstias e agentes nocivos. A Constituio de 1967 insistiu na necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (art. 172, pargrafo nico); disse ser atribuio da Unio legislar sobre normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas (art. 8, XVII, h). A Carta de 1969, emenda outorgada pela Junta Militar Constituio de 1967, cuidou tambm da defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico (art. 180, pargrafo nico). No tocante diviso de competncia, manteve as disposies da Constituio emendada. Em seu art. 172, disse que a lei regular, mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades e que o mau uso da terra impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlio do Governo. Cabe observar a introduo, aqui, do vocbulo ecolgico em textos legais.

Presente no texto constitucional, no caput do art. 225 o meio ambiente de forma ampla mencionado como um direito de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida de todos, atribuindo coletividade e ao Estado, mediante o exerccio do Poder de Polcia, defend-lo e preserv-lo. A Constituio Federal em seu art. 5 inc. LXVIII inovou Constituio anterior ao abranger o meio ambiente como objeto de proteo jurdica pela ao popular constitucional, instituto que regido pela Lei 4.717/65. Assim, nenhum de ns tem o direito de causar danos ao meio ambiente, pois estaramos agredindo a um bem de todos, causando, portanto, danos no s a ns mesmos, mas aos nossos semelhantes. O meio ambiente oferece aos seres vivos as condies essenciais para a sua sobrevivncia e evoluo. Essas condies, por sua vez, influem sobre a sade humana podendo causar

graves conseqncias para a qualidade de vida e para o desenvolvimento dos indivduos. Para o Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira (2000, p. 15), a degradao ambiental coloca em risco direto a vida e a sade das pessoas, individual e coletivamente consideradas, bem como a prpria perpetuao da espcie humana. Da a importncia de termos um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A proteo ambiental prevista pela Constituio Federal/88 vai alm, considerando tambm como parte integrante do meio ambiente a ser protegido o patrimnio cultural, denominando a ele como meio ambiente cultural, sendo dividido ainda, em meio ambiente natural ou fsico, o artificial e do trabalho, compreendendo a gua, o ar, a flora, a fauna, o patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, etc. 4. Concluso No Art. 225 3, a CF/88 previu ainda a trplice responsabilidade, tanto para a pessoa fsica, quanto para a jurdica, do meio ambiente: a sano penal; a sano administrativa e a civil, vinculada obrigao de reparar danos causados ao meio ambiente. Vejamos, por exemplo, o que o texto diz: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Dessa forma, asseguram-se ao mesmo tempo; direitos e responsabilidade ambiental com base na lei constitucional. 5. Referencias Bibliogrficas MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 14. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2006. MILAR, Edis. Direito do ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. __________. Direito do ambiente. 3. ed. rev. atual e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003. __________. Direito do ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio. 4. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. NALINI, Renato.tica Ambiental 3 edio 2010 SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2092/A-Constituicao-Federal-e-o-meioambiente Acesso dia 05/03/2012 as 08:00hs