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La poltica exterior de Turqua

La situacin geogrfica de Turqua en la encrucijada de muchas regiones y culturas diferentes en Asia, Oriente Medio, los Balcanes y Europa ha determinado la dinmica de la poltica exterior del pas. Desde la fundacin de la Repblica turca en 1923, Turqua ha seguido tradicionalmente un camino de occidentalizacin que lleg a un punto crtico el ao 2005 con la apertura de las negociaciones para el ingreso en la Unin Europea. Adems de la occidentalizacin, los principios generales de la poltica exterior turca pueden caracterizarse como: el mantenimiento del estatus quo y el equilibrio entre pases, y la proteccin de las fronteras actuales (Oran, 2002). Turqua forma parte de estructuras occidentales como la OTAN, la ONU, el Consejo de Europa y la OCDE desde los comienzos de su fundacin. Adems de estas tendencias, la poltica exterior de Turqua no ha sido determinada por ninguna figura prominente excepto, en tiempos de Atatrk, zal y Davutoglu. El anlisis de la poltica exterior turca puede dividirse en cuatro perodos, que son: el de la Repblica, el de la Guerra Fra, el posterior a la Guerra Fra y el de los gobiernos del Partido de la Justicia y el Desarrollo (AKP). Despus de la fundacin de la Repblica en 1923 y durante la Segunda Guerra Mundial la tendencia de la poltica exterior fue la de llegar a un equilibrio. Histricamente basada en las reformas de inspiracin occidental llevadas a cabo por Mustaf Kemal Atatrk, esta poltica puso un gran nfasis en las relaciones de Turqua con el mundo occidental, especialmente en relacin con EEUU, la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y la Unin Europea. Cuando el mundo se dividi en dos bloques durante la Guerra Fra, Turqua opt por permanecer en el bloque capitalista y mantener las distancias con el comunismo. Se establecieron entonces unas relaciones muy estrechas con Estados Unidos. Esta fue una caracterstica determinante de la poltica exterior en el perodo posterior a la Guerra Fra, y las relaciones con Estados Unidos han sido una prioridad hasta hoy. Durante el perodo posterior a la Guerra Fra se produjo una diversificacin de relaciones y Turqua busc fortalecer su presencia regional en los Balcanes, Oriente Medio y el Cucaso, as como su objetivo histrico de entrar en la UE. Con los gobiernos del AKP la influencia , de Turqua en Oriente Medio ha crecido gracias a la doctrina de la profundidad estratgica. Desde 2002, ao en que el AKP llega al poder, los argumentos de la poltica exterior de Turqua tienen tendencia a cambiar. Con el ministro de Asuntos Exteriores Ahmet Davutoglu Turqua ha pasado de un enfoque en poltica exterior basado en sus relaciones con EEUU a otro ms autnomo. Este cambio en el eje de la poltica exterior turca ha estado en la agenda y ha sido uno de los temas destacados en los debates de los ltimos aos.

LA POLTICA EXTERIOR DURANTE EL PERODO DE LA REPBLICA (1923-1945)


La Repblica turca se fund en 1923 y desde aquel momento en adelante la poltica exterior turca se bas en el principio de Atatrk paz en casa, paz en el mundo. Como nuevo pas independiente, el principal objetivo de Turqua era ser reconocida por Occidente. Durante este perodo Turqua trat de acabar con los problemas que haba heredado del Imperio Otomano y que no se haban podido resolver con el Tratado de Lausana de 1923. Entre estos problemas estaba la disputa fronteriza con Siria acerca de Hatay, el problema de la provincia de Mosul con Inglaterra, la cuestin de las escuelas misioneras con Francia y el asunto del Estrecho. Hatay se incorpor al territorio turco en 1939, despus de largas disputas y negociaciones entre Turqua y Francia. De modo parecido, hubo largas disputas sobre Mosul entre Inglaterra y Turqua. Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido con Hatay, Mosul permaneci fuera del territorio turco. Finalmente, el problema del Estrecho concluy con la Convencin de Montreux en 1936, que dio a Turqua el control y la soberana sobre el Estrecho. Por lo que respecta a su actitud antes y despus de la Segunda Guerra Mundial, Turqua eligi permanecer neutral. Pese a las fuertes presiones que sufri, se sigui una poltica de equilibrio y neutralidad para quedar al margen de la guerra.

LA POLTICA EXTERIOR DURANTE EL PERODO DE LA GUERRA FRA (1945-1990)


Durante la bipolaridad en el sistema mundial, las circunstancias empujaron a Turqua a moverse hacia el bloque occidental. El deseo de la Unin Sovitica de cambiar el sistema que se haba establecido en la Convencin de Montreux respecto al rgimen del Estrecho del Bsforo y las exigencias de la Unin Sovitica convirtieron a Turqua en una parte del bloque occidental. Estando como estaba en la primera lnea de combate contra la amenaza comunista, Turqua recibi ayuda militar y financiera de EEUU de acuerdo con la doctrina Truman primero y el Plan Marshall despus (Oran, 2002). Turqua reconoci al Estado israel poco despus de su fundacin en 1949 y se convirti en el primer pas musulmn en hacerlo. Esta decisin no fue bien recibida en los pases de Oriente Medio y durante un tiempo las relaciones de Turqua con ellos fueron muy fras. La importancia de su situacin geogrfica y militar clave hizo que el 18 de febrero de 1952 Turqua se convirtiera en miembro de la OTAN. Para garantizar su pertenencia a la Alianza, Turqua envi tropas a la Guerra de Corea con EEUU.

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Perfil de Pas: Turqua

Entre los aos 1960 y 1980, el tema de Chipre estuvo en el centro de la agenda de la poltica exterior turca, y Turqua sigui una va relativamente autnoma para abordar el tema. Su creciente importancia militar toc techo con el incidente de los U-2 en 1960 y con la crisis de los misiles de Cuba en 1962. Los bloques oriental y occidental corrieron un grave riesgo de enfrentamiento, pero finalmente se lleg a un acuerdo consistente en retirar recprocamente todos los misiles instalados en Turqua y en Cuba. Paralelamente a todas estas incidencias militarmente significadas, el 27 de mayo de 1960 se produjo un golpe militar en Turqua. Mientras la economa turca empezaba a depender de las ayudas procedentes del bloque occidental, la poltica interior del pas tambin empezaba a militarizarse. Sin embargo, la carta del presidente Johnson en 1964 empeor las relaciones con EEUU e hizo que Turqua buscase formas de diversificar sus relaciones internacionales con la URSS y otros pases del mundo (Oran, 2002). La motivacin de la carta era impedir una intervencin turca en Chipre, y esto se expres de manera descorts, dando a entender que el bloque occidental no respaldara a Turqua frente a un posible ataque sovitico caso de que se produjese dicha intervencin. Pese a la carta, las fuerzas armadas turcas llevaron a cabo la Operacin Chipre en 1974, que fue seguida por un embargo americano a Turqua entre los aos 1975 y 1978. Las relaciones con Grecia haban sido muy tensas desde el principio y entre 1975 y 1980 la lista de agravios, junto con el problema de Chipre, era muy extensa. Otros de los motivos de discordia que surgieron entre Turqua y Grecia fueron los derechos de soberana en el Mar Egeo, como la extensin de las aguas territoriales y del espacio areo nacional, la delimitacin de la plataforma continental, el control de los vuelos internacionales y la soberana de unas cuantas islas deshabitadas. La aventura de Turqua con la Unin Europea empez con la solicitud de asociacin como miembro no numerario de la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1959, que se convirti en un nuevo contencioso con Grecia (ibid.) El 12 de septiembre de 1963 Turqua firm el Tratado de Ankara, tambin conocido como Acuerdo para Crear una Asociacin entre la Repblica de Turqua y la Comunidad Econmica Europea. Sin embargo, en 1981 Grecia se convirti en miembro de pleno derecho de la CEE y Turqua perdi el contencioso. El proceso de Unin Aduanera de Turqua fue interrumpido por el golpe militar del 12 de septiembre de 1980, y durante los tres aos siguientes las fuerzas armadas turcas gobernaron el pas. Durante el golpe, la situacin de la economa empez a mejorar. El mrito de esta mejora se atribuy a Turgut zal, el viceprimer ministro responsable de asuntos econmicos durante el golpe. zal respald las polticas del FMI y su principal objetivo fue la integracin de Turqua en la economa global mediante la privatizacin y favoreciendo a las empresas del gran capital. En 1989, zal se convirti en el octavo presidente de Turqua y asumi personalmente la poltica exterior, situando los parmetros econmicos en el centro de la poltica exterior del pas.

LA POLTICA EXTERIOR DURANTE EL PERODO POSTERIOR A LA GUERRA FRA (1990-2002)


Con el colapso de la Unin Sovitica y en la nueva situacin de un mundo unipolar, la importancia geopoltica de Turqua decreci. Los nuevos estados independientes de Asia Central y el Cucaso fueron vistos como potenciales temas de inters bajo la presidencia de zal. Hasta su muerte en 1993, zal trat de crear una Unin Turca, pero la confianza que pareca tener en s mismo y sus palabras acerca del rol de Turqua en el nuevo orden mundial no se correspondan en absoluto con la realidad y crearon unas expectativas poco realistas. Tambin intent normalizar las relaciones internacionales con EEUU. Sin embargo, estas fueron interrumpidas por el golpe militar. zal intent igualmente normalizar las relaciones de Turqua con pases como la Federacin Rusa acentuando la importancia de los intereses comerciales y econmicos. En 1987 Turqua present su solicitud para el ingreso oficial en la Comunidad Europea. En diciembre de 1989, la Comisin Europea respondi confirmando la eventual integracin de Ankara pero refirindose tambin a la psima situacin econmica y poltica de Turqua, as como a sus problemticas relaciones con Grecia y al conflicto de Chipre. Esta actitud respecto a Turqua continu en el Consejo Europeo de Luxemburgo en 1997. Estaban ya en marcha conversaciones para la adhesin de Chipre y de algunos pases del Este y el Centro de Europa. Sin embargo, Turqua fue excluida del proceso, lo que represent una gran decepcin para ella. De todos modos, la Cumbre del Consejo Europeo en Helsinki en 1999 constituy un hito por cuanto en ella se reconoci a Turqua como pas candidato. Los problemas existentes con Grecia respecto al Mar Egeo y a Chipre fueron trasladados a la UE y directamente conectados a un programa en el marco de la candidatura turca para la integracin en la Unin Europea en la Cumbre de Helsinki de 1999. Tambin es importante destacar que en el verano de 1999 sendos terremotos afectaron a los dos pases vecinos y esto cre una diplomacia ssmica durante la cual la gente y los gobiernos se ayudaron mutuamente. Desde entonces, los temas de Chipre, los derechos de las minoras tnicas, las intrusiones en los derechos humanos y las acusaciones relativas al genocidio armenio pasaron a ser los temas con los que la UE presion a Turqua. Las relaciones con Estados Unidos siguieron siendo estrechas. El uso norteamericano de bases militares turcas continu durante los bombardeos de Irak en 1991. EEUU era considerado como un aliado estratgico y Turqua estaba afiliada a la poltica de contencin de Irn e Irak. El temor a la propagacin del islam radical desde Irn y el deseo de impedir la posible fundacin por parte del Partido de los Trabajadores del Kurdistn (PKK) de un Estado kurdo independiente en los territorios del sudeste hicieron que Turqua cooperase con EEUU. Adems, Turqua y EEUU, como aliados en la OTAN, desempearon un papel clave en los procesos de mantenimiento de la paz en Somalia, Bosnia, Kosovo y Afganistn, mientras que la funcin de la OTAN estaba cambiando en el perodo posterior a la disolucin del bloque comunista.

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Las relaciones con los pases de Oriente Medio eran tranquilas debido al reconocimiento de Israel por parte de Turqua, pero en el proceso de paz rabe-israel Turqua trat de jugar un papel de intermediacin. Considerando la importancia de los canales de energa para Europa, Turqua empez a sentar las bases para la transferencia de energa desde el Cucaso y el Golfo.

TURQUA Y ORIENTE MEDIO


Oriente Medio ha ocupado un lugar cada vez ms importante en el marco de la poltica exterior de Turqua desde la fundacin de la Repblica. Aunque en la dcada de los noventa se produjeron cambios en el sentido de dar prioridad a Oriente Medio como consecuencia de la cuestin kurda (Altunisik & Tr, 2005, pp. 125-6), el punto de inflexin por lo que respecta a las relaciones entre Turqua y Oriente Medio ha tenido lugar concretamente dentro del nuevo rgimen de poltica exterior del AKP Cuando se considera la crisis poltica que se . est produciendo actualmente en los vecinos de Turqua en Oriente Medio y la actitud adoptada por Turqua respecto a dicho proceso, se entiende mucho mejor cul es la postura fundamental de Turqua respecto a dicha regin del mundo. Mientras que las relaciones con Irn, Irak y Siria se han ido desarrollando positivamente, las relaciones con Israel se han ido deteriorando progresivamente. Las relaciones con Irn se han desarrollado de un modo amistoso en el marco de la renovacin del compromiso turco con el mundo musulmn en la regin. La colaboracin en materia energtica ha ido ms all de la compra y el transporte a travs de Turqua de gas natural iran, hasta el desarrollo de los yacimientos de hidrocarburos iranes por empresas turcas. Adems, en la disputa sobre el programa nuclear iran, Turqua ha hecho de mediador, junto con Brasil, entre EEUU e Irn. Ankara y Bruselas han presionado a los otros miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para hacer un trato con Irn sobre su programa nuclear, en un intento desesperado de impedir que se votasen favorablemente las sanciones contra Tehern. La relacin de Turqua con Irak ha cambiado, iniciando un nuevo perodo despus de la invasin de este pas. Durante este perodo, la integridad de Irak y la voluntad de impedir el surgimiento de un Estado kurdo independiente en el norte de Irak han sido las prioridades de Turqua. Bajo la influencia de la apertura poltica promovida por Davutoglu, Turqua reconoci al Gobierno Regional del Kurdistn (KRG) como una unidad federal en Irak y se reuni con Barzani. Recientemente, el 31 de marzo de 2011, Erdogan autoriz la apertura de un consulado turco en Erbil. Las relaciones turco-sirias tambin han experimentado un cambio. Si bien el tema del agua y el del apoyo sirio al PKK (Partido de los Trabajadores del Kurdistn) eran los problemas ms explosivos entre Turqua y Siria a finales de la dcada de 1990 (los dos pases llegaron casi al borde de la guerra a causa de la captura en 1998 del lder del PKK Abdullah calan), a partir de entonces las relaciones cambiaron en una direccin positiva. La negativa del Parlamento turco a cooperar militarmente con EEUU en la invasin de Irak fue un punto de inflexin en las relaciones bilaterales sirio-turcas porque ello cambi la percepcin que tena Siria de Turqua. Turqua hizo de mediador entre Siria e Israel en 2008, durante las conversaciones acerca de los Altos del Goln. La cooperacin poltica y econmica se intensific y el ao 2009 incluso se eliminaron por ambas partes los requisitos para obtener un visado turstico. Turqua fue el primer pas musulmn en reconocer al Estado de Israel. Desde entonces, Israel ha sido uno de los principales

LA POLTICA EXTERIOR DURANTE LOS GOBIERNOS DEL AKP (2002-2011)


El AKP lleg al poder el 2002 y desde entonces la poltica exterior turca ha experimentado un cambio importante. El primer perodo de los gobiernos del AKP fue entre el 2002 y el 2007, y el segundo perodo ha sido entre los aos 2007 y 2011. Los sondeos de la opinin pblica indican que el AKP estar muy probablemente en el poder para un tercer mandato despus de las elecciones parlamentarias que se celebrarn en junio de 2011. La poltica exterior del AKP difiere de ella misma y no es homognea cuando se comparan los dos primeros perodos. Durante el primer perodo la europeizacin y la democratizacin estuvieron en el centro de la poltica exterior, y se puso un gran nfasis en el desarrollo de las relaciones con la UE. Durante el segundo perodo, sin embargo, la poltica exterior activa centrada en la UE dej su lugar a una poltica exterior multifactica y revisionista (nis & Yilmaz, 2009). La figura ms destacada de esta poltica exterior activa es Ahmet Davutoglu, antiguo asesor de poltica exterior del primer ministro Erdogan y actual ministro de Asuntos Exteriores. Fue considerado por la revista Foreign Policy como uno de los cien pensadores globales de 2010 y como el responsable del renacimiento internacional de Turqua. En su libro Profundidad estratgica, que escribi el ao 2000, Davutoglu hace hincapi en el hecho de que Turqua est situada en el centro de muchas rbitas geoculturales, a saber, las de Occidente, Oriente Medio, los Balcanes, el Cucaso, el Caspio, el Golfo, el Mar Negro y Asia Central, y que se ve afectada por la presencia de todos estos actores (Grigoriadis, 2010). Segn Davutoglu, Turqua tendra que dejar a un lado su pretensin de ser el puente entre el Islam y Occidente y desarrollar una estrategia activa que subraye la importancia de los lazos histricos y culturales, el poder blando, la resolucin de conflictos y unos fuertes vnculos econmicos dentro de dichas rbitas. Davutoglu destaca que Turqua necesita una poltica exterior verstil con una actitud constructiva basada en el lema cero problemas con los vecinos. Para llevar a cabo esta poltica, Turqua debera estar presente en todo el mundo defendiendo sus intereses econmicos. Adems, la sociedad civil, las organizaciones empresariales y otras organizaciones deberan participar en los procesos de toma de decisin en poltica exterior. En este contexto, adems de desempear un papel activo en las organizaciones europeas e internacionales, la presencia de Turqua en las organizaciones regionales tambin se considera importantsima. Por ejemplo, Turqua desempea un papel clave en la Organizacin de la Conferencia Islmica (OIC) y se le concedi el estatus de observador en la Unin Africana. Estos criterios, que Davutoglu menciona en su libro, han sido sustancialmente aplicados recientemente en la poltica exterior turca, una poltica exterior multidimensional que se resume por regiones en la siguiente parte de este anexo.

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proveedores de armas a Turqua. La cooperacin militar, estratgica y diplomtica en la regin entre los dos pases se ha desarrollado mucho. Sin embargo, ltimamente han entrado en una etapa de enfriamiento, que empez con la visita a Turqua del lder de Hamas en 2006, aument con la famosa reprimenda de Erdogan al presidente Shimon Peres durante la reunin anual del Foro Econmico Mundial en Davos en enero de 2009, y continu con el incidente de Mavi Marmara del ataque a la Flotilla de la Libertad de Gaza en mayo de 2010.

negativa de Alemania y de Francia respecto a la integracin de Turqua en la Unin y su insistencia en un acuerdo de asociacin especial con Ankara han contribuido a esta ralentizacin (ni & Yilmaz, 2009). Se han abierto 13 captulos de un total de 33, pero ltimamente solo se ha cerrado uno de ellos. Hay ocho captulos cuya apertura ha sido congelada por el Consejo de la UE debido a la negativa por parte de Turqua de abrir sus puertos y aeropuertos a Chipre en 2006. Algunos de los captulos no han pasado a la fase siguiente del proceso porque han sido bloqueados por Francia o por Chipre. Esta ralentizacin en las relaciones con la UE contribuy a la diversificacin de la poltica exterior turca durante el segundo perodo del gobierno del AKP .

TURQUA Y EEUU
Siendo aliados desde la Segunda Guerra Mundial, las relaciones entre Turqua y Estados Unidos siguieron siendo estrechas despus del 11-S y ambos pases colaboraron en la guerra contra el terrorismo hasta la invasin de Irak del 2003. La decisin del parlamento turco de no permitir que tropas americanas atacasen Irak desde Turqua tens las relaciones. Sin embargo, Turqua y Estados Unidos son miembros de la OTAN, la OCDE y el G-20 y han colaborado en temas de energa nuclear y seguridad energtica. El ao 2009 el presidente Obama visit Turqua y ofreci un histrico discurso ante la Asamblea Nacional Turca. El lder norteamericano continu apoyando la entrada de Turqua en la Unin Europea. Sin embargo, se produjo cierta tensin entre las dos partes a causa de las declaraciones del presidente Obama respecto a las acusaciones sobre el genocidio armenio. Recientemente, debido a la crisis nuclear iran y al enfriamiento de las relaciones turco-israeles, las relaciones turco-norteamericanas se han vuelto tirantes. Ello se debe principalmente a que Turqua parece determinada a seguir sus propios intereses en la regin de Oriente Medio y ha puesto de manifiesto que no piensa subordinarse siempre a los intereses norteamericanos.

TURQUA Y EL CUCASO-ASIA CENTRAL


Las relaciones con la Federacin Rusa han mejorado desde el punto de vista econmico y en el aspecto de la asociacin energtica. Los requisitos para obtener visados se han levantado y se ha llegado a un acuerdo para la construccin, por parte de la Federacin Rusa, de una central nuclear en Akkuyu, Mersin. Las relaciones con Armenia estn en vas de normalizacin. Abdullah Gl fue el primer presidente turco en visitar Armenia en 2008 durante un partido del campeonato mundial de ftbol. Sin embargo, hay tambin temas que no parece que vayan a resolverse en un futuro inmediato, como los problemas fronterizos entre ambas partes, las acusaciones de genocidio y la disputa de Nagorno Karabaj entre Azerbaidzhn y Armenia. Desde que la poltica exterior basada en la identidad turca y una fuerte carga emocional ha dejado lugar a la poltica basada en el lema cero problemas con los vecinos (ni & Yilmaz, 2009), Turqua ha intentado neutralizar sus relaciones con Armenia estableciendo un mapa de ruta provisional. Pero esto ech a perder sus relaciones con Azerbaidzhn. El Estado turco dio garantas a Azerbaidzhn de que hasta que se resuelva el tema de Nagorno Karabaj, Turqua no abrir su frontera con Armenia. El ao 2010 Azerbaidzhn y Turqua firmaron un acuerdo sobre el gas natural y esto contribuy a facilitar la normalizacin de las relaciones entre los dos pases. Turqua trat de llenar el hueco causado por la ausencia de un gran hermano en la regin despus del colapso de la Unin Sovitica utilizando los lazos culturales e histricos. Pero el intento no funcion. Actualmente mantiene en la regin unas relaciones amistosas y pragmticas basadas en intereses econmicos en calidad de proveedor de seguridad y estabilidad.

TURQUA Y LA UNIN EUROPEA


Durante el primer perodo del gobierno del AKP entre los aos , 2002 y 2007, la democratizacin fue el elemento clave de la poltica exterior turca, como resultado natural del perodo de Helsinki, que ha continuado desde 1999, y de los pasos positivos que se han dado hacia la consecucin por parte de Turqua del estatus de miembro de la UE. Se aboli la pena de muerte y posteriormente se efectuaron diversas reformas en forma de cambios constitucionales acerca de los derechos y libertades, y de una cierta apertura poltica respecto a los grupos tnicos kurdo y alevi. Econmicamente, adems, Turqua obtuvo una mejor nota en la valoracin efectuada por el FMI, despus de reducir la inflacin a una cifra de un solo dgito y de aumentar su inversin exterior directa. La voluntad de Turqua de resolver la cuestin de Chipre mediante el plan Annan de la ONU, y la decisin del parlamento turco el ao 2003 de no permitir que las tropas norteamericanas invadiesen Irak desde su territorio, aproximaron un poco ms a Turqua a la Unin Europea. La fecha para iniciar las negociaciones de adhesin con Turqua fue el 3 de octubre de 2005. Desde entonces, el proceso ha continuado, pero en estos momentos se encuentra en un proceso de ralentizacin por razones internas y externas. La ampliacin a la Europa del Este, la crisis de identidad posterior al rechazo de la Constitucin Europea en Bruselas, la postura

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TURQUA Y FRICA
Las relaciones con el continente africano empezaron en 1998 con la aceptacin del plan de accin para frica del Banco Mundial. La relacin tiene una base econmica y una base de apoyo tcnico a proyectos sobre energa, educacin, ayuda humanitaria y lucha contra las enfermedades. Adems de su estatus de observadora en la Unin Africana desde el ao 2005, Turqua fue aceptada en 2008 como miembro no regional del Banco Africano de Desarrollo. En la 10 Cumbre de la Unin Africana celebrada en enero de ese mismo ao,

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adems, Turqua fue declarada socio estratgico. Otro desarrollo importante por lo que respecta a las relaciones entre Turqua y frica se produjo cuando Turqua necesit el apoyo de los pases africanos para obtener el escao de miembro no permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en las elecciones de 2008. Turqua, adems, proporciona personal y apoyo financiero a las misiones de la ONU en frica. Y finalmente, en estos momentos el pas tiene 20 embajadas en frica, 15 de las cuales se encuentran en el frica Subsahariana, y recientemente ha decidido abrir 15 nuevas embajadas en el continente.

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