Introduccin

1. Produccin de petrleo
2. Transporte de crudo
3. Produccin de derivados
4. Comercializacin interna de derivados
5. Exportacin de crudo y derivados
6. Conformacin de los ingresos petroleros
7. Distribucin de los ingresos petroleros
Conclusiones
Referencias
3
3
10
11
12
13
14
18
26
26
Un giro en la
gestin petrolera,
monitoreo
2009-2010
CONTENIDO
Lupa Fi scal
3
1 Los hidrocarburos no solo se extraen de la Amazona, sino tambin de la Costa ecuatoriana, aunque en cantidades marginales.
2 Cabe recalcar que una parte de los derivados producidos en las reneras se destinan a exportaciones debido a que estos no son requeridos internamente.
Introduccin
Los aos 2009 y 2010 representaron
perodos de reestructuracin, tanto
para la gestin estatal en la industria
petrolera, como para la administracin
de las nanzas pblicas. Durante este
lapso se estableci un nuevo modelo
de gestin para las empresas pblicas,
se reform la ley que norma el sector,
se estableci un modelo contractual
nico de prestacin de servicios para
empresas privadas y se expidi una
normativa para las nanzas pblicas.
Todos estos cambios, evidencian la
importancia de la industria extractiva
para la economa del pas y las
nanzas pblicas.
Desde esta perspectiva, y con el
objetivo de entender la situacin
del sector petrolero, se vuelve
imprescindible contar con informacin
clara y sintetizada que involucre un
anlisis desde la extraccin del recurso
hasta la gestin de la industria. En
este sentido, Grupo FARO con el
apoyo del Revenue Watch Institute,
presenta un nuevo nmero de la
serie Lupa Fiscal, que con la nalidad
de continuar con lo presentado en
ediciones anteriores, desarrolla un
anlisis del sector en lo que respecta
a la generacin y distribucin de la
renta durante los aos 2009 y 2010,
lo cual puede convertirse en un
insumo para entender los cambios
experimentados en este perodo y
que sirva de introduccin a ediciones
posteriores en las que se podrn
conocer las implicaciones y resultados
de estos cambios.
El presente documento se divide en
tres secciones. La primera se enfoca
en la produccin y comercializacin
del petrleo, lo que incluye un anlisis
de los cambios en la participacin de
la extraccin de crudo de empresas
pblicas o privadas y un estudio sobre
cmo ha evolucionado la produccin
de derivados. En la segunda seccin,
se desarrolla un anlisis del registro
de los ingresos que resultan de las
actividades petroleras, tanto los
que provienen de las exportaciones,
como los que percibe el Estado por
impuestos y otras imposiciones
especcas del sector. Finalmente, la
tercera parte del documento abarca
el anlisis de la administracin y
destino de los ingresos petroleros,
incluyendo la gestin de las empresas
pblicas y el registro nanciero en el
Presupuesto General del Estado.
La ruta del petrleo
En el perodo 2009 - 2010
Desde el inicio de la explotacin
petrolera en la Amazona del pas
por la ubicacin de los campos y
los puertos de embarque, adems
de la demanda interna de ciertos
derivados, el movimiento petrolero
se ha caracterizado por mantener un
comportamiento similar a lo largo de
los ltimos aos.

Este proceso inicia con la explotacin
petrolera realizada por Petroecuador,
Petroamazonas y las compaas
privadas (fase 1), sobre todo en la
regin Amaznica
1
. Una vez extrado
el crudo, se lo transporta desde
su lugar de explotacin hacia el
centro de scalizacin a travs de
un sistema de poliductos, donde se
cuantica el crudo producido por
cada empresa. Posteriormente, se
lo transporta mediante el Oleoducto
de Crudos Pesados (OCP, que opera
desde el ao 2003) y el Sistema de
Oleoducto Transecuatoriano (SOTE)
(fase 2). El crudo transportado tiene
dos destinos: una parte se entrega en
las reneras para su industrializacin
(fase 3) y otra se entrega en los
diferentes puertos para proceder a su
exportacin (fase 4)
2
.
Por otro lado, debido a que la
demanda interna de derivados del
pas es mayor a la cantidad producida
por las reneras, se importan
derivados desde diferentes destinos
(fase 5), los cuales se suman a los
producidos en reneras locales y son
comercializados por Petroecuador y
por compaas privadas a lo largo del
pas (fase 6).
Esta dinmica petrolera se puede
observar en el Grco 1, el cual
contiene la informacin general
de cada fase para los aos 2009 y
2010. Asimismo, este proceso ser
desarrollado a lo largo del presente
documento con el objetivo de analizar
las cifras de cada etapa, la generacin
y la distribucin de la renta durante el
perodo 2009 - 2010.
1.- PRODUCCIN DE PETRLEO

La produccin nacional de crudo
fue similar durante los aos 2009 y
2010, pero menor respecto a 2008.
Como se aprecia en el Grco 2,
durante el ao 2008 se produjeron
aproximadamente 185 millones de
barriles de crudo a nivel nacional,
cifra que disminuy para el ao
2009 y 2010 en aproximadamente
7 millones de barriles (177 millones
de barriles en 2009 y 2010). Esta
reduccin se debi, principalmente, a
la disminucin de las inversiones de
las compaas privadas, lo que redujo
tambin su produccin.
Empresas pblicas
Desde el inicio de la explotacin
petrolera en el pas, la mayor parte
(y en algunos casos el total) de la
produccin de empresas pblicas ha
estado a cargo de Petroproduccin,
situacin que ha cambiado durante
Lupa Fi scal
4
los ltimos aos por la creacin
de nuevas empresas estatales,
como respuesta al inicio de nuevas
operaciones y a la salida de ciertas
empresas privadas (Ver Recuadro 1).
Durante 2009 y 2010, la produccin
petrolera de las empresas pblicas
a nivel nacional estuvo a cargo de
Petroproduccin, Petroamazonas
y Operaciones Ro Napo (desde
noviembre de 2009).
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
GRFICO 1. Movimiento petrolero durante los aos 2009 y 2010 (cifras en millones de dlares)
La produccin nacional
de crudo fue similar
durante los aos 2009
y 2010 (177 millones de
barriles) y menor respecto
a 2008 (185 millones).
Se dio inicio de nuevas
operaciones y algunas
empresas privadas dejaron
de operar en el pas.
SOTE
OCP
Pcc. crudo regin Oriente
2009 2010
TOTAL 176,86 176,93
Petroecuador 66,58 68,14
Petroamazonas 36,18 41,81
Compaas 74,09 66,98
Entrega de crudo en reneras
2009 2010
TOTAL 57,80 50,13
Esmeraldas 33,99 29,31
La Libertad 15,68 14,11
Amazonas 7,05 6,34
Lago Agrio y otras 0,38 0,36
Exportacin de crudo
2009 2010
TOTAL 119,56 122,34
Venta directa 32,77 27,89
Regalas 28,75 42,76
Napo 21,96 22,11
Comp. Privadas 36,09 29,57
Exportacin de derivados
2009 2010
119,56 122,34
Pcc. crudo regin Costa
2009 2010
0,56 0,49
Importacin derivados
2009 2010
TOTAL 35,25 44,71
GLP 9,08 9,41
NAO 9,38 8,86
Diesel 14,46 19,45
Jet Fuel 0,08 0,05
Avgas 0,01 0,03
Otros 2,24 6,90
Consumo interno de derivados
2009 2010
TOTAL 75,82 79,93
Gasolinas 18,79 20,01
Diesel 26,62 29,94
Fuel oil 8,81 9,06
GLP 11,23 11,34
Jet fuel 2,57 2,58
Residuos 4,18 3,43
Otros 3,62 3,58
Crudo transportado por OCP
2009 2010
41,12 41,53
Crudo transportado por SOTE
2009 2010
128,30 127,66
FASE 3
FASE 2
FASE 1
FASE 6
FASE 4
FASE 5
Como se seal antes, Petro-
proproduccin qued a cargo de
gran parte de la produccin petrolera
estatal y nacional, en su mayora
de campos maduros. Desde que
Petroamazonas fue creada, a nales
del ao 2007, est a cargo de los
campos Limoncocha, Bloque 15,
Eden Yuturi y Yanaquincha, los cuales
pasaron a manos del Estado a raz
de la caducidad del contrato con
la empresa Occidental en mayo de
Lupa Fi scal
5
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2008, 2009 y 2010.
RECUADRO 1. Petroecuador: una poca de transiciones
Durante los cuatro ltimos aos, la
empresa estatal Petrleos del Ecuador,
ha atravesado una serie de cambios
con la nalidad de incrementar la
ecacia en su gestin, los cuales se
han traducido en el incremento de la
produccin petrolera. El cambio ms
sustancial se reere a quien ejecutaba
su administracin. Pas a manos de la
Armada Nacional por los antecedentes
de bajo nivel de produccin y a la
supuesta corrupcin que la empresa
registraba en su manejo. Despus
de un poco ms de dos aos, los
GRFICO 2. Evolucin de la produccin de petrleo a nivel nacional del perodo 2008 - 2010 (millones de barriles)
200
180
160
140
120
2008 2009 2010
185
177
177
100
80
60
40
Compaas privadas
EP:103
EP:97
Petroamazonas Petroproduccin
MILLONES DE BARRILES
Operadora Ro Napo
20
0
87
75
67
35
36
42
18
62
64
3
50
}
}
}
Empresas
pblicas (EP): 110
resultados no fueron los esperados y
se produjo un nuevo cambio en su
administracin en marzo de 2010.
Por otro lado, se dio la transicin
de Petroecuador a empresa pblica
segn lo determina la Ley Orgnica
de Empresas Pblicas (Registro Ocial
48 del 16 de octubre de 2009). As,
mediante Decreto Ejecutivo emitido
por el Presidente de la Repblica,
dentro de 180 das, Petroecuador
dejara de existir, transriendo
su patrimonio a la o las nuevas
empresas pblicas que se creen. A
la vez, la Ley contemplaba el plazo
mximo de noventa das para la
emisin de un Decreto Ejecutivo por
parte del Presidente de la Repblica,
mediante el cual se determin que
las sociedades annimas en las
que el Estado sea accionista nico
(Petroamazonas del Ecuador), sean
disueltas de manera forzosa, sin
liquidarse, transriendo su patrimonio
a la o las nuevas empresas pblicas
que se creen.
Lupa Fi scal
6
2006
3
. En cambio, Operaciones Ro
Napo, la cual inici sus operaciones
en el mes de noviembre de 2009
4
,
asumi la operacin del campo Sacha
en virtud del contrato suscrito el 3 de
septiembre del mismo ao.
As como se aprecia en el Grco 3,
Petroproduccin fue la empresa de
mayor produccin durante el ao
2009 con aproximadamente las dos
terceras partes del total generado
por empresas nacionales. El resto,
correspondi a Petroamazonas con el
35% y a Operaciones Ro Napo con
tan solo el 3% debido a que en ese
ao solo realiz operaciones durante
menos de dos meses.
Esto cambi para el ao 2010, donde
la participacin de Petroproduccin
se redujo al 45% debido al cese de
sus operaciones en el campo Sacha,
ahora a cargo de Operaciones Ro
Napo, que present una participacin
del 17%. El 38% restante perteneci a
Petroamazonas, por lo que mantuvo
un nivel similar al de 2009.
Petroproduccin fue
la empresa de mayor
produccin durante
el ao 2009 con
aproximadamente las dos
terceras partes del total
generado por empresas
nacionales (102,8 millones
de barriles). Esto cambi
para el ao 2010, donde
su participacin se redujo
al 45% debido a que el
campo Sacha pas a ser
operado por Operaciones
Ro Napo.
Sacha*
27%
Cuyabeno
12%
Auca
20%
Shushufindi
25%
Libertador
9%
Lago Agrio
7%
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2008, 2009 y 2010
* Desde noviembre de 2009, el rea est a cargo de la empresa Operaciones Ro Napo
3 La decisin fue tomada por el Directorio de Petroecuador. Los nicos dueos de la empresa son, por un lado Petroecuador con el 80% de acciones y por otro Petroproduccin
con el 20%. La sociedad annima tendra el carcter de temporal hasta la aprobacin de la Ley Orgnica de Empresas pblicas por parte de la Asamblea y la reestructuracin
de Petroecuador.
4 Operaciones Ro Napo es una empresa de economa mixta. Un 70% de la empresa est controlada por EP Petroecuador y un 30% por la empresa estatal venezolana PDVESA.
5 El anlisis se lo lleva a cabo conjuntamente debido a que Petroproduccin oper el campo Sacha hasta nales de 2009. Desde entonces, el campo pas a ser operado por
la empresa Operaciones Ro Napo.
GRFICO 4. Produccin del ao 2010 de EP Petroecuador (Petroproduccin) por rea
(porcentajes)
2009: TOTAL = 102,8 millones de barriles 2010: TOTAL = 110 millones de barriles
Petroproduccin
62%
Petroamazonas
35%
Operadora
Ro Napo
17%
Operadora
Ro Napo
3%
Petroamazonas
38%
Petroproduccin
45%
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
GRFICO 3. Distribucin de la produccin petrolera de empresas pblicas a nivel nacional entre
los aos 2009 y 2010 (porcentajes)
Lupa Fi scal
7
la reserva remanente (como se puede
observar en el Grco 5). Se verica
tambin que el campo Shushundi
es el de mayor cantidad de barriles
producidos con 1 127 millones en
toda su historia, siendo a la vez el
de mayor reservas remanentes junto
con el campo Sacha, con 462 y 459
millones de barriles respectivamente.
Conforme disminuyen las reservas
de estos campos, se hace ms difcil
su extraccin, lo que implica incurrir
en mayores costos y tecnologa. En
consecuencia, las reservas probadas
de estos campos son mucho menores
a las in situ.
Petroamazonas
Petroamazonas increment su pro-
duccin en el ao 2010 en un 16%
respecto a 2009. Este aumento
se debi al inicio de operaciones
2009 en el rea Sacha (un campo con
el mismo nombre) y asumi a partir
de entonces, el negocio la empresa
Operaciones Ro Napo (noviembre y
diciembre de 2009 y todo el ao 2010).
Durante ambos aos, Sacha fue el
rea de mayor produccin de las seis
con tan solo un campo (ver Grco 4)
6

con un 27% del total, siguindole las
reas de Shushundi y Auca con el 25
y 20% del total respectivamente.
Reservas
7

Los campos en los que opera
Petroproduccin y Operaciones Ro
Napo (a partir de nales de 2009)
contienen reservas, tanto in situ
8

como probadas. Estos tambin son
llamados campos maduros debido a
que contienen, en su mayora, un nivel
de reservas en el cual la cantidad de
barriles producidos es mayor a los de
Petroproduccin y
operaciones ro Napo
5
La produccin de crudo de
Petroproduccin se redujo, de 64
millones de barriles en el ao 2009
a 50 millones en 2010. Por otro lado,
Operaciones Ro Napo produjo 3
millones de barriles, debido a su corto
tiempo de operaciones durante 2009
(un poco menos de dos meses), pero
esa cifra se increment a 18 millones
en el ao 2010.
La produccin de petrleo de las
reas operadas por ambas empresas
fue similar para los aos 2009 y 2010.
Durante este perodo, Petroproduccin
oper directamente en Lago Agrio (tres
campos), Libertador (ocho campos),
Auca (seis campos), Shushundi (dos
campos) y Cuyabeno (cuatro campos).
A la vez, mantuvo operaciones directas
durante los primeros diez meses de
1 200
1 000
800
600
400
200
0
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Reservas remanentes (barriles) Barriles producidos
MILLONES DE BARRILES
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2008, 2009 y 2010
* Desde noviembre de 2009 a cargo de la empresa Operaciones Ro Napo (Sacha)
6 Esta reparticin del porcentaje de produccin de las reas se mantuvo muy similar a la del ao 2009.
7 El anlisis de las reservas se lleva a cabo solo para reas operadas por Petroproduccin y Operaciones Ro Napo ya que solo la informacin de estas ltimas (y no de
Petroamazonas) consta en los informes estadsticos de EP Petroecuador.
8 Las reservas in situ se entienden como el contenido de petrleo que existe en un yacimiento pero que no es recuperable en un 100%. En cambio, las reservas probadas
son aquellas de las que se tiene la certeza que es posible su extraccin.
GRFICO 5. Reservas remanentes y barriles producidos al ao 2009 de los campos manejados por Petroproduccin (millones de barriles)
Lupa Fi scal
8
de Petroamazonas en el campo
Paacocha en agosto de 2010 (hasta
esta fecha, se estaban realizando
labores de exploracin en el campo)
y al traspaso de operaciones del
Bloque 18 y Palo Azul (antes a cargo
de Petrobras) a partir del 25 de
noviembre de 2010 y del Bloque 7-21
y Coca Payamino a partir del 16 de
agosto del mismo ao.
Durante el perodo de anlisis,
respecto a la produccin por campos,
Eden Yuturi fue el de mayor produccin
abarcando aproximadamente la mitad
del total producido (59% en 2009 y
48% en 2010). El bloque 15 fue el
segundo con mayor produccin (21%
en 2009 y 16% en 2010) siguindole
Limoncocha, con el 11% en ambos
aos (ver Grco 6).
Entre 2009 y 2010, se manejaron
contratos con empresas privadas de
participacin, prestacin de servicios,
servicios especcos y en campos
marginales
9
. Esta situacin cambi a
raz de la reforma realizada a la Ley
de Hidrocarburos en julio de 2010,
la cual resulto en una renegociacin
2009: TOTAL = 74,6 millones de barriles 2010: TOTAL = 67,5 millones de barriles
Ecuador
TLC
15%
Perenco
11%
Andes
Petroleum
19%
Repsol YPF
22%
Sipec
7%
Sipec
7%
Agip
10%
Ecuador
TLC
10%
Petrooriental
8%
Perenco
7%
Andes
Petroleum
21%
Repsol YPF
25%
Agip
10%
Campos Marginales
12%
Canad
Grande
0%
Petrooriental
7%
Campos Marginales
9%
Canad
Grande
0%
GRFICO 7. Distribucin de las empresas privadas en la produccin nacional privada de
petrleo 2009 y 2010 (porcentajes)
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
9 Son campos de baja prioridad operacional o econmica que contienen crudo de baja gravedad (pesado). Requieren tcnicas costosas para su recuperacin y no representan
ms del 1% de la produccin nacional diaria.
En el periodo se manejaron
contratos con empresas
privadas de participacin,
prestacin de servicios,
servicios especcos y en
campos marginales. A raz
de la reforma a la Ley de
Hidrocarburos en julio de
2010 todos pasaron a ser
de prestacin de servicios.
2009: TOTAL = 36 millones de barriles 2010: TOTAL = 41 millones de barriles
Eden Yuturi
59%
Bloque 15
21%
Limoncocha
11%
Yanaquincha
9%
Eden Yuturi
48%
Bloque 18 y
Palo Azul
2%
Panacocha
3%
Bloque 15
16%
Yanaquincha
9%
Bloque 7-21 y
Coca Payamino
11%
Limoncocha
11%
GRFICO 6. Produccin por reas de Petroamazonas en los aos 2009 y 2010 (porcentajes)
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010
Empresas privadas
Lupa Fi scal
9
modalidad contractual de servicios
especcos. Por ltimo, las compaas
Tecpecuador (Bermejo), Petrolamerec
(Pindo), Palanda (Yuca Sur), Petrobell
(Tiguino), Suelopetrol (Pucuna) e
Ismocol (Puma Oriente) estuvieron a
cargo de campos marginales.
De las empresas antes mencionadas,
las de mayor produccin fueron Repsol
YPF, con aproximadamente un cuarto
de la produccin total de empresas
de servicios. Repsol YPF (Bogui
Copiron y Bloque 16), Andes
Petroleum (Fanny 18B, Mariaan 4A y
Tarapoa-Joan-Dorine) Petrooriental
(Bloques 14 y 17), Canad Grande
(Pacca), Perenco (Coca Payamino,
Bloque 7 y Yuralpa), CNPC (Bloque
11) y Ecuador TLC (Bloque 18, Pata y
Palo Azul) mantuvieron contratos de
participacin durante este perodo.
Las empresas Repsol YPF (Tivacuno)
y Pacic Petrol mantuvieron la
de contratos petroleros, como se
explica en el Recuadro 2. De acuerdo
a los informes de Petroecuador
10
,
este perodo se caracteriz por
la disminucin en las inversiones
realizadas por las compaas petroleras
privadas.
Durante 2009 y 2010, las empresas
Agip (campo Villano) y Enap (Mauro
Dvalos, Paraso, Biguno y Huachito)
manejaron contratos de prestacin
600 000
500 000
400 000
300 000
200 000
100 000
0
2009 2010
Produccin promedio privada diaria
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Produccin promedio diaria del Estado
BARRILES
Produccin total diaria
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador de los aos 2009 y 2010.
RECUADRO 2. Renegociacin de los contratos petroleros
La coyuntura de los aos 2009 y 2010
estuvo marcada por las negociaciones
entre el Estado y las empresas
petroleras privadas con la nalidad
de consensuar un nuevo modelo
contractual. As, en 2009, estos
esfuerzos arrojaron pocos y limitados
avances, situacin que cambi para el
segundo semestre de 2010.
El 24 de junio de 2010, se envi a
la Asamblea Nacional el proyecto
de Ley Reformatoria a la Ley de
GRFICO 8. Promedio barriles diarios producidos por tipo de compaas por mes (Enero 2009 - Diciembre 2010)
10 Informes estadsticos de los aos 2009 y 2010.
Hidrocarburos, que como principal
medida propona el cambio de la
estructura contractual a un modelo de
prestacin de servicios que reconozca
una tarifa nica por barril extrado
a las empresas privadas. Esta Ley
entr en vigencia va ministerio
de la ley el 27 de julio de 2010,
determinando plazos especcos para
la renegociacin con las empresas que
mantenan contratos de participacin,
incluyendo aquellas que manejaban
campos marginales.
Finalmente, el 23 de noviembre de 2010,
la Secretara de Hidrocarburos rm ocho
contratos con las empresas: Agip Oil
Ecuador, Enap Sipetrol, Andes Petroleum,
Petrooriental y Repsol YPF con una tarifa
diferente para cada empresa tomando
en cuenta criterios de: inversin, costos
incurridos por las empresas y los riesgos
que asume el Estado.
Los contratos de prestacin de servicios con
las empresas a cargo de campos marginales
se rmaron el 23 de enero de 2011.
Lupa Fi scal
10
privadas (18,6 millones de barriles en
2009 y 18,4 millones en 2010) y Andes
Petroleum con el 20% (14 millones
de barriles en 2009 y 13,8 en 2010)
como se puede observar en el Grco
7. La produccin total de los campos
marginales en ambos aos represent
aproximadamente el 10% del total de
la produccin de empresas privadas.
Finalmente, se puede apreciar que
pese a que la empresa Canad Grande
registr produccin durante ambos
aos, esta no fue representativa
comparada con la produccin nacional
total de las empresas privadas en el
Ecuador (27 000 barriles en 2009 y
15 000 en 2010).
Produccin promedio diaria
La produccin promedio diaria
total de crudo (empresas privadas
y pblicas) present variaciones
no signicativas en el perodo de
anlisis. Es decir, la reduccin de
2009
SOTE
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18
16
14
12
10
8
6
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0
2010
OCP
MILLONES DE BARRILES
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador de los aos 2009 y 2010.
GRFICO 9. Transpor te de crudo por Oleoductos durante los aos 2009 y 2010 (millones de barriles)
produccin de las empresas privadas
(por salida de empresas y reduccin
de sus inversiones principalmente)
se contrarrest con el incremento de
la produccin de empresas pblicas
(por el traspaso de algunas reas en
produccin y el inicio de explotacin
de campos). Durante ambos aos, el
promedio anual de produccin diaria
fue de 486 000 barriles.
En enero de 2009, la produccin
promedio diaria de empresas
privadas se registr en 219 000
barriles, mientras que el 2010 cerr
con un promedio de 153 000 barriles
diarios. Respecto a las empresas
pblicas, en enero de 2009 se registr
un promedio de 284 000 barriles
diarios, mientras que en diciembre
2010 esta cifra ascendi a 347 000
barriles diarios; esto demuestra la
compensacin que existi entre la
produccin diaria de empresa privada
y pblica para mantener un similar
nivel de produccin global (Grco 8).
2. TRANSPORTE DE CRUDO
Una vez obtenida la produccin
del crudo, previa su exportacin
y procesamiento en las reneras,
es transportada del centro de
scalizacin hacia sus diferentes
destinos a travs del sistema
de oleoductos y poliductos. Los
oleoductos que transportan el crudo
en el Ecuador son el Oleoducto de
Crudos Pesados (OCP) y el Sistema de
Oleoducto Trasnecuatoriano (SOTE).

Durante ambos aos la capacidad
instalada del OCP (450 000 barriles
diarios) es mayor a la del SOTE (360
000 barriles diarios). Sin embargo,
el SOTE mantuvo un promedio de
transporte diario de crudo de 351
y 349 000 barriles en 2009 y 2010
respectivamente, mientras que el
OCP tuvo un promedio diario de 113
y 114 000 barriles en 2009 y 2010
respectivamente como se observa
en el Grco 9, a travs del SOTE se
Lupa Fi scal
11
mayor cantidad de crudo a las
exportaciones (Grco 10).
Del total de productos de la renacin,
durante los aos 2009 y 2010 se produjo
en mayor cuanta: fuel oil, gasolinas
(extra y sper) y diesel. En 2009 se
obtuvieron 20 millones de barriles
de fuel oil, 19 millones de gasolinas
y 13 millones de diesel. Asimismo,
en 2010, se produjeron 18 millones
de fuel oil, 18 millones de gasolinas
transportaron en total 256 millones
de barriles de crudo (128 millones
de barriles en cada ao), a diferencia
del OCP que durante este perodo
transport un total de 83 millones de
barriles (41 en 2009 y 42 en 2010 de
millones de barriles).
3. PRODUCCIN DE DERIVADOS
En 2009, el 67% del crudo producido
se destin a exportaciones mientras
que el 32% fue entregado a las
reneras, consumindose el 1% en
el trasporte por el oleoducto. Esta
reparticin cambi levemente para
2010, donde se destin una mayor
parte de la produccin a exportaciones
(71%), mantenindose el nivel de
consumo de crudo en transporte
por el oleoducto y reducindose a
29% el crudo entregado a reneras
y plantas. Durante ambos aos, de
cada diez barriles producidos, se
exportaron siete aproximadamente
(Grco 10).
Los barriles de crudo que no se
destinan a la exportacin, en su
mayora son receptados y procesados
para la produccin de derivados en
la Renera Esmeraldas, como se
puede apreciar en el Grco 11. La
Renera La Libertad es la segunda
respecto a cantidad de crudo
procesado. Durante los ltimos tres
aos, la produccin de derivados en
la Renera Esmeraldas se ha visto
reducida, en especial durante el
ao 2010, en el cual decreci en un
11% respecto a 2009 (4 millones de
barriles menos) debido a problemas
presentados, que obligaron al cierre
de actividades durante algunos meses
por mantenimiento.
Respecto a la produccin total
de derivados, en el ao 2009 se
produjeron 69 millones de barriles
y en 2010 esta cifra se redujo a 62
millones. Esto se debi a la menor
recepcin de crudo en las reneras
(Grco 11) y a que se destin una
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
* No incluye carga de la planta de gas de Shushundi.
2009: TOTAL = 177,4 millones de barriles 2010: TOTAL = 175,3 millones de barriles
Plantas y consumo oleoducto*
1%
Plantas y consumo oleoducto*
0%
Entrega de
crudo en
refineras
67%
Exportaciones
32%
Entrega de
crudo en
refineras
29%
Exportaciones
71%
Refinera Esmeraldas
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2008 2009 2010
Refinera la Libertad Terminales
39.4%
13.8%
7.3%
7.1%
39.1%
14.6%
7.7%
7.2%
34.8%
13.9%
6.4%
6.7%
Refinera Amazonas
MILLONES DE BARRILES
GRFICO 10. Destino de la produccin de crudo segn actividad entre los aos 2009 y 2010
(porcentajes)
GRFICO 11. Produccin de derivados en refineras y plantas (millones de barriles y
de porcentaje de par ticipacin)
Fuente: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
Durante ambos aos,
de cada diez barriles
producidos, se exportaron
siete aproximadamente.
Para 2009 se renaron 69
millones de barriles de
derivados de petrleo y en
2010 esta cifra se redujo a
62 millones.
Lupa Fi scal
12
actividades industriales. De hecho, la
demanda interna del pas sobrepasa
la capacidad de industrializacin de
las reneras, por lo que es necesaria
la importacin de derivados pese a
que Ecuador es productor de crudo.
Estos derivados (producidos inter-
namente e importados), son comer-
cializados dentro del pas por
Petroecuador y por las empresas
privadas, siendo estas ltimas las que
han cubierto la demanda en mayor
cuanta durante los ltimos aos. La
y 11 millones de diesel (Grco 12).
Otros derivados producidos durante
ambos aos fueron: residuos, jet
fuel, nafta, asfaltos, GLP, spray oil,
solventes, absorver oil, entre los ms
importantes.
4. COMERCIALIZACIN INTERNA DE
DERIVADOS
En el pas se utilizan los derivados
de petrleo como fuente principal de
energa para una gran cantidad de

2008 2009 2010
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Diesel Gasolina GLP Fuel Oil Otros
24
18
11
9
8
69
27
19
11
9
10
76
30
20
11
9
10
80
MILLONES DE BARRILES
Fuentes: Informes estadsticos EP Petroecuador 2009 y 2010.
GRFICO 13. Distribucin anual de la comercializacin interna de derivados entre los aos 2008-2010 (millones de barriles)
2009: TOTAL = 69 millones de barriles 2010: TOTAL = 62 millones de barriles
Diesel
(2,2 y premium)
18%
Jet fuel
4%
Otros
2%
Fuel oil
(#6 y #4)
30%
Gasolina
(super y extra)
29%
Residuos
9%
Residuos
9%
Fuel oil
(#6 y #4)
29%
Gasolina
(super y extra)
27%
Diesel
(2,2 y premium)
19%
Asfaltos
3%
Nafta
(debutanizada y base)
3%
Nafta
(debutanizada y base)
2%
GPL
3%
Jet fuel
4%
Otros
2%
Asfaltos
4%
GPL
3%
GRFICO 12. Distribucin de la produccin de derivados por tipo (porcentajes)
Fuente: Cifras petroleras EP Petroecuador de los aos 2009 y 2010.
comercializacin interna de derivados
del pas durante los aos 2008, 2009
y 2010 estuvo repartida entre la
empresa privada y EP Petroecuador,
en un 75 25%, 71 29% y 66 34%
respectivamente, demostrando la alta
participacin del sector privado en su
comercializacin durante los ltimos
aos. No obstante, esa participacin
es cada vez menor.
El diesel es el derivado que se
comercializa en mayor cantidad dentro
del pas (36% del total en promedio en
Lupa Fi scal
13
Adems de crudo, se exportan los
derivados que no son requeridos para
consumo interno (principalmente fuel
oil #6 y nafta de bajo octano), siendo
la cantidad de barriles exportados
considerablemente menor con res-
pecto a las exportaciones de crudo
(0,9 millones de barriles mensuales
para el perodo de anlisis).
En total, en 2009 se exportaron 84
millones de barriles por parte de
Petroecuador, 36 millones por parte
de las compaas privadas y 12
millones de barriles de derivados
(entre Petroecuador y compaas
privadas). En cambio, en 2010,
Petroecuador export 93 millones de
barriles (12% ms que el 2009), las
compaas privadas 31 millones (13%
menos que en 2009) y se exportaron
10 millones de barriles de derivados
(17% menos que en 2009).
5. EXPORTACIN DE CRUDO Y
DERIVADOS
Como se analiz previamente, gran
parte del crudo ecuatoriano extrado es
destinado a exportacin (ver Grco 14).
Los dos tipos que se exportan son el crudo
Napo y Oriente, los cuales se diferencian
por su gravedad API
11
. El de mayor
gravedad es el crudo Oriente (23,68* y
23,77* en 2009 y 2010 respectivamente)
respecto al crudo Napo (18,26* y 18,45*
en 2009 y 2010 respectivamente).
El perodo 2009-2010 se caracteriz
por los altos niveles de exportacin
mensual de crudo por parte de
Petroecuador, los cuales fueron
mayores a los de las compaas
privadas y representaron en promedio
7,4 y 2,8 millones de barriles mensuales
exportados de Petroecuador y las
compaas privadas respectivamente.
2009 y 2010), habindose distribuido
27 y 30 millones de barriles durante
los aos 2009 y 2010. De ellos, el
37% lo comercializ EP Petroecuador
y el 63% las empresas privadas.
El segundo derivado de mayor
comercializacin durante este perodo
fue la gasolina (25% del total),
de la cual se distribuyeron 19 y 20
millones de barriles en los aos 2009
y 2010 respectivamente. El 24% fue
comercializado por EP Petroecuador
y el 76% por empresas privadas. Por
otro lado, el GLP es el tercer derivado
de mayor comercializacin del pas
(15% del total), siendo distribuidos
11 millones de barriles en cada ao,
con la caracterstica principal de
que el 99% de este derivado fue
comercializado por las empresas
privadas y tan solo el 1% por EP
Petroecuador (Grco 13).
2009 2010
Derivados (Petroecuador)
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0
8
10
12
MILLONES DE BARRILES
Compaias privadas Petroecuador
Fuentes: Informes estadsticos de EP Petroecuador entre los aos 2009 y 2010.
GRFICO 14. Evolucin mensual de barriles expor tados totales de crudo y derivados entre los aos 2009 - 2010 (millones de barriles)
11 Grado API (American Petroleum Institute) es una medida de densidad que describe cun pesado o liviano es el petrleo comparndolo con el agua; mientras ms gravedad,
ms liviano es el petrleo (EP Petroecuador, Cifras petroleras 2009).
12 Se reere a la mezcla de petrleo crudo ligero, catalogado como dulce y liviano, que sirve de referencia en los mercados de derivados de los Estados Unidos.
Lupa Fi scal
14
6. CONFORMACIN DE LOS
INGRESOS PETROLEROS
Los ingresos de la actividad petrolera
en Ecuador provienen de distintas
fuentes. La principal es la exportacin
de crudo y derivados. Los ingresos
para el Estado por exportaciones de
crudo durante los aos 2009 y 2010
provinieron, por un lado de la venta
directa de crudo y derivados y, por otro,
de las regalas obtenidas por concepto
de: Petroproduccin, participacin del
Estado, campos marginales, alianzas
operativas y Petroamazonas.
Los ingresos generados por expor-
tacin de crudo y derivados que
realiz Petroecuador fueron de 7 606
millones de dlares FOB
13
en 2008,
5 135 en 2009 y 7 441 en 2010. De
alza, exceptuando el mes de mayo
de 2010 (WTI: 73 dlares) donde se
redujo en 13% respecto a abril del
mismo ao (Grco 15).
En general, el precio promedio
por barril WTI fue de 62 dlares
para el ao 2009 y de 79 para el
ao 2010. Asimismo, los precios
promedio alcanzados por los crudos
ecuatorianos fueron de 54 y 73
dlares por barril de crudo Oriente en
2009 y 2010 respectivamente, y de 51
y 70 dlares por barril de crudo Napo
en 2009 y 2010 respectivamente,
caracterizndose el perodo 2009
2010 por la reduccin de la brecha
entre el precio del crudo Napo y
Oriente, la cual se j en promedio
para el 2009 en 3,5 dlares y para el
2010 en 2,8 dlares.

El precio marcador del crudo
ecuatoriano, es decir el WTI
12
, report
un promedio para el primer trimestre
del ao 2009 de 43 dlares por
barril WTI, siendo el valor ms bajo
registrado en el perodo analizado.
De igual manera, para este trimestre,
los precios del crudo ecuatoriano
fueron de 32 dlares por barril de
crudo Oriente y 23 dlares por barril
de crudo Napo. A partir del segundo
trimestre los precios reportan una
notable recuperacin, los cuales
alcanzaron los 70 dlares por barril
WTI a mitad de 2009, (64 dlares por
barril de crudo Napo y 62 dlares
por barril de crudo Oriente). Desde
entonces, se ha registrado una
tendencia estable y ligeramente al
13 Free on board, trmino utilizado para operaciones comerciales de transporte de mercadera va martima, cuando esta llega a un puerto de carga
2009 2010
Crudo Oriente
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70
60
50
40
30
20
10
0
80
90
100
Crudo Napo WTI
PRECIO PROMEDIO MENSUAL
Fuente: Informes Estadsticos, Banco Central del Ecuador
GRFICO 15. Comparativo del precio promedio mensual de crudo referencial internacional y nacional para
el perodo 2009 - 2010 (dlares/barril)
Lupa Fi scal
15
estos, la mayor parte correspondieron
a exportacin de crudo, como se puede
apreciar en el Grco 16. En promedio,
durante los aos 2009 y 2010, el 89%
de los ingresos provenientes de las
exportaciones petroleras realizadas
por Petroecuador correspondieron
a crudo; es decir, aproximadamente
un dlar de cada diez que obtuvo
Petroecuador por concepto de
exportaciones petroleras, correspondi
a exportacin de derivados. En este
perodo, se obtuvieron 4 460 millones
de dlares FOB de las exportaciones
de crudo en 2009 y 6 728 en 2010;
mientras que de las exportaciones de
derivados se obtuvieron 675 y 713
millones de dlares FOB en 2009 y
2010 respectivamente (Grco 16).
Adicionalmente, en el pas existen
recaudaciones que nutren los ingresos
provenientes de la actividad. Estos
se reeren a impuestos especcos y
otros gravmenes que pagan, tanto las
petroleras privadas como las pblicas:

Fcndc para el Fccdesarrcllc keglcnal
Amaznico (Ley 10 y 20
14
): Desde su
creacin en 1992, han existido varias
reformas sobre la normativa que
regula este fondo, siendo la ltima
la Codicacin de la Ley del Fondo
para el Ecodesarrollo Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos
Seccionales, aprobada en 2008. Los
recursos de este fondo provienen de
un impuesto equivalente a un dlar
por cada barril de petrleo que se
extraiga en la regin amaznica y
que se comercialice en los mercados
internos y externos.
kentas sustltutlvas (Ley o
15
): Estos
recursos corresponden al monto
por cada barril de crudo que es
transportado por el SOTE. La Ley
establece un pago de cinco centavos
de dlar por cada barril transportado,
adicionales a la tarifa del transporte.
Segn lo estableca la normativa,
2007 2008 2009 2010 Acumulado
2006 - 2010
2006
4 500
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
MILLONES DE DLARES
1 287
935
443
700
3 872
508
Fuente: Ministerio de Finanzas - Subsecretara de Tesorera de la Nacin
GRFICO 17. Evolucin del impuesto pagado por ganancias extraordinarias
de abril de 2006 a diciembre de 2010 (millones de dlares)
2009 2008 2010
Crudo Derivados
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
MILLONES DE BARRILES FOB
84,9%
15,1%
86,9%
13,1%
90,4%
9,6%
Fuente: Banco Central del Ecuador y EP Petroecuador
GRFICO 16. Ingresos por expor tacin de crudo y derivados de Petroecuador entre
los aos 2008-2010 (Millones de dlares FOB y % de par ticipacin)
14 Ley del Fondo para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, Codicacin. Publicada en el Registro Ocial 222 del 1 de diciembre de 2003.
15 Ley de creacin de rentas sustitutivas para provincias de Napo, Esmeraldas y Sucumbos. Publicada en el Registro Ocial Suplemento 248 de 7 de agosto de 1989. Reformada
en el Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), publicado en el Registro Ocial Suplemento 303 del 19 de octubre de 2010.
Lupa Fi scal
16
estos valores se habran distribuido
entre los gobiernos seccionales
de Napo, Esmeraldas, Sucumbos,
Orellana y Pastaza hasta octubre de
2010, cuando se reforma esta ley en el
Cdigo de Ordenamiento Territorial,
Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD), estableciendo que sean
depositados en la cuenta nica del
tesoro nacional.

Fcndc de uesarrcllc de las
Provincias de la regin Amaznica
(Ley 122
16
): Estos ingresos pro-
vienen del gravamen por cada
servicio facturado de empresas a
Petroecuador o sus liales en las
provincias de la regin amaznica.
Las empresas extranjeras pagan
4,5% del total facturado y las
empresas nacionales el 2,5%.
Estos valores fueron repartidos
equitativamente entre los go-
biernos seccionales de la regin
Amaznica hasta octubre de 2010,
cuando se reform la ley en el
COOTAD estableciendo que sean
depositados mensualmente en la
cuenta nica del Tesoro Nacional.
Utilidades de las empresas petroleras
privadas: La ltima reforma a la
Ley de Hidrocarburos
17
de julio de
2010 determin que el 12% de la
participacin de trabajadores en las
Actividades de
extraccin y refinacin
6,5%
Actividades de
extraccin y refinacin
8,2%
Actividades de
extraccin y refinacin
7,6%
*Cifras en millones
2008: USD 6.397* 2009: USD 6.714*
2010: USD 7.725*
Resto de actividades
93,5%
Resto de actividades
92,4%
Resto de actividades
91,8%
Fuente: Servicio de Rentas Internas
21
.
GRFICO 18. Recaudacin tributaria total y par ticipacin del sector petrolero
del perodo 2008 - 2010 (porcentajes)
16 Ley del Fondo de Desarrollo de las Provincias de la Regin Amaznica. Publicada en el Registro Ocial 676 del 3 de mayo de 1991. Fue reformada en el COOTAD y publicada
en el Registro Ocial, suplemento 303 del 19 de octubre de 2010.
17 Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Registro Ocial No. 244 del 27 de julio de 2010.
18 Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y publicada en el Suplemento del Registro Ocial No, 257 el 25 de abril de 2006.
utilidades generadas por las empresas
petroleras privadas se destinen a los
gobiernos autnomos descentralizados
que se encuentren ubicados en las
zonas de explotacin establecidas
en los contratos. Estos recursos se
distribuyen a travs de proyectos de
inversin social que dichos gobiernos
presentan al Banco del Estado. Para
2010, segn cifras del Ministerio de
Recursos Naturales No Renovables,
estos ingresos ascenderan a 38,1
millones de dlares.
Ingresos por ganancias extraordi-
narias: A partir de 2006 se aplica
la Ley No. 42-2006
18
, la cual ja
la participacin del Estado en los
ingresos que se generan como
producto de variaciones no previstas
en los precios internacionales
del crudo. En junio de 2008 se
estableci una tarifa del 70%, la
cual se aplica al monto que surge
de la diferencia entre el precio de
venta y el precio base establecido
en el contrato, multiplicado por la
Entre los aos 2008 a
2010, la participacin de
la extraccin de crudo,
servicios relacionados
y renacin en la
recaudacin tributaria del
pas ascendi al 7,4% en
promedio. En 2010 este
sector aport con 518
millones de dlares.
Lupa Fi scal
17
cantidad de unidades vendidas, a la
que dicho precio hace referencia
19
.
Desde abril de 2008, mes en
que se expide la Ley Orgnica
para la Recuperacin del Uso
de los Recursos Petroleros y
Racionalizacin Administrativa,
estos montos son depositados en
la cuenta nica del Tesoro Nacional
(subcuenta No. 01110006). Por este
concepto, el Estado ha recibido 3
872 millones de dlares (Grco
17) entre el perodo abril de 2006 y
diciembre de 2010.

-QTYIWXSW VIGEYHEHSW Entre los
aos 2008 a 2010, la participacin de
la extraccin de petrleo crudo y gas
natural, los servicios relacionados a
las actividades de extraccin (excepto
la prospeccin) y la fabricacin de
productos de la renacin del petrleo
representaron un promedio del 7,4%
de la recaudacin tributaria del pas.
En 2010 este sector aport con 518
millones de dlares, lo que represent
una disminucin del 6% respecto al
ao 2009
20
(ver Grco 18).
Respecto a la estructura tributaria
segn los diferentes tipos de
impuestos que se gravan dentro del
sector, sin considerar el impuesto
sobre las ganancias extraordinarias
(ver Grco 17), se observa que el
impuesto a la renta y el Impuesto al
Valor Agregado (IVA) concentran el
99% de la recaudacin para 2008,
2009 y 2010 (ver Grco 19). Existe
una reduccin de la recaudacin entre
los tres aos, especcamente de
2009 a 2010 debido a la disminucin
del pago de anticipo del Impuesto a
la Renta y el saldo anual pagado.
En resumen, en el Grco 20 se
observa que los ingresos petroleros
Exportacin crudo Petroecuador Regalas Petroecuador Derivados Petroecuador
Ganancias extraordinarias Otras imposiciones
2009
2 824
1 636
675
443
710
3 556
3 173
713 700
1 019
2010
4 000
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
MILLONES DE DLARES
Fuentes: Banco Central del Ecuador, Ministerio de Finanzas, EP Petroecuador, Ecorae y Servicio de Rentas Internas.
GRFICO 20. Ingresos petroleros segn fuente durante los aos 2009 y 2010
(Millones de dlares)
2009 2008 2010
600
500
400
300
200
100
0
MILLONES DE DLARES
Impuesto al Valor Agregado (IVA) Impuesto a la renta global Otros impuestos
26,3%
73,4%
0,3%
24,6%
74,6%
0,8%
54%
44,8%
1,2%
Fuente: Servicio de Rentas Internas
22
.
GRFICO 19. Recaudacin segn tipo de impuesto del sector petrolero, 2008 - 2010
(Millones de dlares y porcentaje del total)
19 Para mayor detalle, revisar: Grupo FARO (2010). Nuevos esquemas en poltica petrolera: Monitoreo de la Industria 2008. Lupa Fiscal No. 2. Quito, Ecuador.
20 En 2010, estos valores no consideran las aportaciones del impuesto sobre ingresos extraordinarios del sector petrolero que es registrado por el SRI y que corresponde a la
Ley 42 analizada en el punto anterior. Es por ello que disminuye el monto de recaudacin del sector 806 a 517 millones de dlares.
21 Las actividades de extraccin y renacin de crudo que se mencionan en el grco se reeren a la extraccin de petrleo crudo y gas natural. Tambin sugiere los servicios
relacionados a las actividades de extraccin (excepto prospeccin) y a la fabricacin de productos de la renacin del petrleo (C111, C112 y D232 del CIIU Clasicacin
Internacional Industrial Uniforme).
22 Para el ao 2010 no se consider la recaudacin del impuesto sobre las ganancias extraordinarias de recursos no renovables debido a que estos montos forman parte de
los presentados en el Grco 17.
Lupa Fi scal
18
agregados ascenderan a 6 287 y
9 160 millones de dlares para 2009 y
2010 respectivamente. Estos ingresos
corresponden a los agregados de las
fuentes antes descritas. As, en 2009,
las exportaciones directas realizadas
por Petroecuador representaron un
45% de los ingresos totales, lo que
signica 2 824 millones de dlares.
Las exportaciones de crudo de otros
contratos en los que Petroecuador
obtiene regalas ascendieron a 1 636
millones de dlares (26%). Por otra
parte, las exportaciones de derivados
sumaron 675 millones de dlares
(11%) y por concepto de ganancias
extraordinarias del excedente del
precio de crudo se recaudaron 443
millones (7%). Por concepto de otras
imposiciones al sector, en las que se
incluyen los impuestos y los ingresos
al Fondo de Ecodesarrollo, los
ingresos ascendieron a 710 millones
de dlares (11%).
Respecto a 2010, las exportaciones
directas de crudo de Petroecuador
ascendieron a 3 556 millones de
dlares (39%) y las exportaciones de
crudo por concepto de regalas fueron
de 3.173 millones de dlares (35%).
Por su parte, las exportaciones de
derivados representaron 713 millones
Consejos Provinciales ECORAE Juntas Parroquiales Municipios Consorcios de municipalidades
2009 2010
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
44.6
48.9
14.3
15.7
8.0
8.7
91.5
100.3
0.9
0.1
MILLONES DE DLARES
Fuente: Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
GRFICO 21. Recursos del Fondo para el Ecodesarrollo de la regin Amaznica durante los aos 2009 - 2010 (millones de dlares)
23 Para mayor informacin revisar: Grupo FARO (2010). El origen y destino de los ingresos petroleros. Lupa Fiscal No. 1. Quito, Ecuador.
de dlares (8%). Por concepto de
ganancias extraordinarias se recau-
daron 700 millones (8%). Otras
imposiciones al sector, adems de las
ya mencionadas en 2009, incluye la
recaudacin del 12% de las utilidades
de empresas privadas petroleras, las
cuales ascendieron a 1.109 millones
de dlares (11%).
7. DISTRIBUCIN DE LOS
INGRESOS PETROLEROS
Durante 2009 y 2010 los
ingresos petroleros se destinaron
principalmente a cubrir las inversiones
que realizaron, Petroecuador y sus
liales, al Presupuesto General
del Estado y a la importacin de
derivados de crudo y gas. Hasta
antes de 2008 los ingresos petroleros
se distribuyeron en alrededor de 28
partcipes
23
, entonces eran fondos
petroleros con mecanismos de
distribucin especca.
En la actualidad, el nico fondo que
cuenta con uno dinero es el Fondo para
el Ecodesarrollo Regional Amaznico,
as como el rubro que pertenece al
monto de la recaudacin del 12% de
las utilidades petroleras que pagan las
empresas privadas al Estado. Ambos
consideran como beneciarios a los
gobiernos seccionales de la regin
Amaznica aunque con diferentes
destinos en sus inversiones, como se
explicar a continuacin.
Por otro lado, la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas (LOEP) y el
Cdigo Orgnico de Finanzas Pblicas
y Planicacin (COPLAFIP) han
reestructurado la forma en que se
venan repartiendo y contabilizando
los ingresos petroleros dentro del
presupuesto de Petroecuador y el
Presupuesto General del Estado.
Fondo para el Ecodesarrollo
de la regin Amaznica
Los ingresos de este fondo se
distribuyen a todos los niveles de
gobierno de la regin, el 40% en
partes iguales entre los organismos
seccionales y el 60% en proporcin
a la poblacin de cada territorio, esto
ltimo en base a las cifras del ltimo
censo de poblacin.
En el Grco 21 se observa que, en
2009, los ingresos del fondo fueron
de 159 millones de dlares, mientras
Lupa Fi scal
19
incremento fue de 14% respecto
al presupuesto inicial. Respecto a
2010, a partir del 7 de enero, cada
empresa lleva su propio manejo
presupuestario. Sin embargo, para
ese ao se aprob un presupuesto de
3 859 millones de dlares que an no
contemplaba estos cambios, de estos,
2 893 millones fueron ejecutados por
EP Petroecuador y 960 millones por
Petroamazonas EP.
Por otro lado, Petroecuador
invirti 1 802 millones de dlares
en 2009, cifra que incluye los
valores de Petroamazonas y
cuya participacin asciende a
39%; le siguen Petroproduccin
(37%) y Petroindustrial (11%), la
primera empresa es encargada de
la exploracin y explotacin de
hidrocarburos y la segunda se dedica
explotacin de las reas y campos que
hasta entonces eran administrados
y operados por dicha empresa. Y
por otro lado, EP Petroecuador, en
sustitucin de la Empresa Estatal
Petrleos del Ecuador Petroecuador.
Para esta transicin, las sociedades
de economa mixta de propiedad de
Petroecuador y sus empresas liales
se transformaran en empresas
subsidiarias de EP Petroecuador (Ro
Napo y Renera del Pacco).

Entre los cambios se incluye el manejo
presupuestario y nanciero (Ver Tabla
1). As, las cifras proporcionadas por
las empresas muestran que en 2009
se aprob un presupuesto de 3 000
millones de dlares para Petroecuador
(que inclua a Petroamazonas como
lial) y su ejecucin ascendi a 3
418 (3 621) millones de dlares. El
que en 2010 fueron de 174 millones
de dlares. La reparticin de estos
rubros, tal como se especica en la ley
del fondo, se da en un 58% para los
municipios (donde se incluyen algunos
consorcios de municipalidades), 28%
para consejos provinciales, 9% para
el fondo regional amaznico que es
administrado por el Instituto para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico
(Ecorae) y el 5% restante es para las
juntas parroquiales.
En estos ltimos tres aos, los
recursos han sido entregados a 43
municipios, seis Consejos Provinciales
y alrededor de 160 Juntas Parroquiales
de las provincias de Morona Santiago,
Napo, Orellana, Pastaza, Sucumbos y
Zamora Chinchipe.
Presupuesto de Petroecuador y
Petroamazonas
Toda vez que la Constitucin faculta
al Ejecutivo crear empresas pblicas
para la gestin de los sectores
estratgicos (art. 315), se instrument
dicho mandato a travs de la LOEP,
expedida en octubre de 2009, la
misma que delinea los procedimientos
para la constitucin de empresas
pblicas. En su disposicin transitoria
segunda establece la disolucin
de las sociedades annimas en
las que el Estado fuera accionista,
transriendo el patrimonio a las
empresas pblicas que se creen en
el futuro para remplazarlas. Producto
de ello, va Decreto Ejecutivo, se
conformaron dos nuevas empresas
pblicas que gestionarn el sector de
hidrocarburos.
El 6 de abril de 2010, mediante
Decreto Ejecutivo 314 y 315
24
, se crean
las empresas pblicas Petroamazonas
EP y EP Petroecuador. Por un
lado, Petroamazonas EP sustituy
a Petroamazonas Ecuador S.A. y
asumi la gestin de exploracin y
Ley Especial de Petroecuador Ley Orgnica de Empresas Pblicas
Rgimen
nanciero
De los ingresos brutos consolidados de
las actividades bsicas que realice la
empresa de forma directa o por medio
de los contratos se descuentan las
regalas y asignaciones que se reeran
a decretos especcos (artculo 14).
En las actividades de industrializacin
de hidrocarburos, la empresa recupera
sus costos y transere el excedente al
Ministerio de Finanzas (artculo 14).
La LOEP estipula que de los excedentes
que generen las empresas se cubra
las inversiones y reinversiones de
la empresa para cumplir con su
plan estratgico y planes operativos
(artculo 39).
Transferencias
al Estado
El saldo que resulte de las
deducciones antes sealadas se
depositar directamente en una
cuenta especial de la cuenta nica,
para ser administrado por el Ministerio
de Finanzas (artculo 14).
El saldo resultante del ejercicio anterior
que no sea invertido o reinvertido se
transferir al Presupuesto General del
Estado (artculo 39).
Presupuesto
institucional
El presupuesto de inversiones
petroleras ser manejado por
Petroecuador, el cual destinar, con
autorizacin del Directorio, por lo
menos el 40% a las inversiones de
exploracin y produccin y el saldo a
otras inversiones, segn su prioridad
(artculo 14).
El Directorio deber establecer el
porcentaje destinado al presupuesto
de inversin y reinversin que le
permita a la empresa pblica, sus
subsidiarias, liales, agencias y
unidades de negocio cumplir con su
plan estratgico y planes operativos y
asegurar su vigencia y participacin en
el mercado de su sector (artculo 39).
TABLA 1. Principales cambios del manejo presupuestario y nanciero en Petroecuador
Fuente: Ley Especial de Petroecuador y Ley Orgnica de Empresas Pblicas.
24 Publicados en el Registro Ocial Suplemento No. 171 el 14 de abril de 2010.
Lupa Fi scal
20
a la industrializacin del crudo en los
complejos renadores (ver Grco 22).

Respecto al 2010, bajo la nueva
estructura gerencial de EP
Petroecuador, se destinaron 517
millones de dlares para inversiones,
de los cuales el 53% se destin a
exploracin y produccin, el 13%
a renacin y el 11% a transporte y
comercializacin (ver Grco 23).
En lo que respecta a las inversiones
de Petroamazonas EP, para 2009,
ascendieron a 599 millones de
dlares que se destinaron en su
mayora a perforacin. En 2010 esta
cifra increment a 657 millones de
dlares, registrando un aumento de
10%, que fue destinado en gran parte
a perforacin al igual que en 2009 a
perforacin (ver Grco 24).
Gobierno Central
Ingresos del Gobierno Central
Como punto de partida en esta
seccin, se debe aclarar que, a partir
de 2010, no se registra explcitamente
el Presupuesto del Gobierno Central
(PGC) como se lo vena haciendo. Este
fue el resultado de la nueva estructura
presupuestaria que determina la
Constitucin de la Repblica aprobada
en 2008 (ver Recuadro 3).
Los ingresos del Gobierno Central
dependen, en su mayora, de dos
factores: los precios y produccin de
petrleo y la recaudacin de impuestos.
Estos ingresos crecieron constantemente
durante el perodo entre 2003 y 2008
25
.
En 2008 se registraron cifras histricas
tanto de ingresos petroleros como de
recaudacin de impuestos (13 799
millones de dlares).
Como se observa en el Grco 26, el
ao 2008 fue el ltimo de un ciclo de
crecimiento sostenido de ingresos del
25 Para mayor detalle, revisar: Grupo FARO (2010). Nuevos esquemas en poltica petrolera: Monitoreo de la Industria 2008 . Lupa Fiscal No. 2. Quito, Ecuador.
Oleoducto
1%
TOTAL: 1 802 millones de dlares
Petrocomercial
7%
Petroindustrial
11%
Petroamazonas S.A.
39%
Petroproduccin
37%
Matriz
5%
Bloque 7 y 21
0%
Otros
2.0%
TOTAL: 517 millones de dlares
Exploracin y produccin
53.2%
Refinacin
13.4%
Transporte y
almacenamiento
11.2%
Refinera
del Pacfico
10.6%
Ro Napo
9.6%
Fuente: Petroecuador (estas cifras incluyen los valores desde el 1 de enero de 2009 hasta el 6 de enero de 2010, pues hasta la fecha
se mantena esta estructura empresarial).
Fuente: Petroecuador (estas cifras incluyen los valores desde el 7 de enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010). La clasicacin
otros incluye: seguridad, salud y ambiente; comercializacin; gerencia general y gerencia de gas natural.
GRFICO 22. Inversiones realizadas por Petroecuador en 2009 (porcentajes)
GRFICO 23. Inversiones realizadas por EP Petroecuador en 2010 (porcentajes)
Lupa Fi scal
21
RECUADRO 3. Nueva estructura del Presupuesto General del Estado (PGE)
Antes de la aprobacin de la
Constitucin de la Repblica en
2008, el Presupuesto General del
Estado (PGE) corresponda a la
sumatoria del Presupuesto del
Gobierno Central (PGC), el de las
entidades descentralizadas y el de
la seguridad social. Las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados que-daron fuera la
banca pblica.
El PGC se compona de diecinueve
sectoriales: Gobierno Central (Tesoro
Nacional), Legislativo, Jurisdiccional,
PGC ( 19 sectoriales )
+
Entidades descentralizadas
+
Seguridad social
NO INCLUYE
Banca pblica, empresas pblicas y
gobiernos autnomos descentralizados
19 sectoriales
+
Entidades descentralizadas
NO INCLUYE
Seguridad social
banca pblica, empresas pblicas y
gobiernos autnomos descentralizados
20 sectoriales
+
Entidades descentralizadas
NO INCLUYE
Seguridad social
banca pblica, empresas pblicas y
gobiernos autnomos descentralizados
2009 Hasta 2008 A partir de 2008
GRFICO 25. Conformacin del Presupuesto General del Estado
Fuente: Ministerio de Finanzas , Algunas entidades descentralizadas: universidades, superintendencias, Concejo Nacional Electoral.
Ssmica y
exploracin
7%
Activos
Fijos
1%
Ssmica y
exploracin
4%
Activos
Fijos
1%
2009: TOTAL = 599 millones de dlares 2010: TOTAL = 657 millones de dlares
Facilidades
34%
Facilidades
43%
Perforacin
61%
Perforacin
48%
GRFICO 24. Inversiones realizadas por Petroamazonas EP en 2009 y 2010
Fuente: Petroamazonas EP
Administrativo, Ambiente, Asuntos
Internos, Defensa Nacional, Asuntos
del Exterior, Finanzas, Educacin,
Bienestar Social, Trabajo, Salud,
Agropecuario, Recursos Naturales,
Comercio Exterior, Industrializacin,
Pesca y Competitividad, Turismo,
Comunicacin, Desarrollo Urbano
y Vivienda, y otros organismos del
Estado. Posterior a la aprobacin de
la nueva Constitucin, se elimina la
distincin entre PGC y PGE, quedando
el segundo como nico en el mbito
presupuestario. Segn lo determina el
artculo 292 de la Constitucin, el PGE
incluye todos los ingresos y egresos
del sector pblico, con excepcin de
los que pertenecen a la seguridad
social, la banca pblica, las empresas
pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados (Grco 25).
El PGE aprobado por la Asamblea
Nacional ascendi a 19.167,8 millones
de dlares para 2009 y a 21.282,1
millones para 2010. En ambos aos se
incluyen los valores correspondientes
al nanciamiento de la importacin
de derivados (CFDD).
Lupa Fi scal
22
RECUADRO 4. Cuenta de Financiamiento de Derivados Deficitarios (CFDD)
La Cuenta de Financiamiento de
Importacin de Derivados (CFDID)
fue creada en 2008 con la Ley de
Recuperacin del Uso de los Recursos
Petroleros. En febrero de 2010, a travs
del Decreto Ejecutivo 253 (Registro
Ocial Suplemento 143, 2010) cambi
el nombre a Cuenta de Financiamiento
de Derivados Decitarios (CFDD). Este
cambio obedece a que el Ministerio
Ingresos Egresos
Exportaciones de crudo de regalas
Pagos realizados por la
importacin de derivados para
su comercializacin interna
Exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador Ex Consorcio
Exportaciones directas de crudo que realiza Petroecuador en Nororiente
Exportaciones directas de crudo de participacin del Estado
Exportaciones directas de crudo de Petroamazonas Bloque 15 y campos unicados
Exportaciones de derivados (trueque)
Saldo resultante entre ingresos por venta de derivados y las deducciones por costo de produccin, costo de
comercializacin interna e IVA.
TABLA 2. Componentes de la CFDD
Fuente: Ministerio de Finanzas (2009 Informe de transparencia y rendicin de cuentas)
de Finanzas asumi el nanciamiento
que complemente al saldo entre los
costos de importacin de derivados y
los ingresos por concepto de la venta
interna de derivados que deposita
Petroecuador, con el objetivo de
garantizar el abastecimiento de
combustibles en el mercado interno
y no afectar el ujo de caja de
Petroecuador.
En general, es una cuenta de ingresos
y gastos (ver Tabla 3) donde, por el
lado de los ingresos, se registran
la venta interna de derivados de
petrleo y las deducciones monetarias
aplicadas a las empresas explotadoras
de crudo. Por el lado de los gastos, se
registra la entrega de recursos por la
importacin de derivados de petrleo
para su comercializacin interna.
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Petroleros Tributarios Ingresos no tributarios Transferencias ( Incluye resultado del BCE )
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2003
MILLONES DE DLARES
Fuente: Ministerio de Finanzas (No se incluyen los valores de la CFDD)
GRFICO 26. Evolucin de ingresos del Gobierno Central por fuente entre los aos 2003 - 2010 (millones de dlares)
Lupa Fi scal
23
32% de los ingresos petroleros,
22% de los ingresos tributarios,
28% de los ingresos no tributarios
y de una reduccin del 80% de las
transferencias (Grco 26).
Se debe destacar que el registro de
los ingresos petroleros se modic
a partir de 2008 con la creacin
de la Cuenta de Financiamiento
de las Importaciones de Derivados
de petrleo (CFDID), la misma que
explica el proceso nanciero de dicha
importacin y su registro explcito
conlleva un aumento de los ingresos
petroleros en 2009 y 2010 respecto
a perodos anteriores (ver Recuadro
4). Segn cifras del Ministerio de
Finanzas, en esta cuenta en 2009 se
registraron recursos por 2 541 millones
de dlares, mientras que en 2010 se
registraron 3 290 millones de dlares.
Gobierno Central, ya que para 2009
se redujeron sus ingresos totales
en un 26%, los cuales llegaron a
10 189 millones de dlares. Este
quiebre registrado en los ingresos del
Gobierno se debi principalmente a la
reduccin de los ingresos petroleros
de 2009, los cuales disminuyeron
en aproximadamente un 40% como
resultado de los bajos precios que
mantuvo el crudo ecuatoriano durante
el primer semestre de ese ao.
Adems, para este ao, se redujeron
los ingresos no petroleros en un 88%
y las transferencias en un 52%.
Por otro lado, en el ao 2010,
los ingresos del Gobierno Central
experimentaron una recuperacin
incrementndose en un 17% con
respecto al ao anterior, llegando a 11
927 millones de dlares. Esta variacin
fue el resultado de incrementos del
4 000
3 000
2 000
1 000
0
-1 000
-2 000
-3 000
Costo de importacin Diferencia entre ingresos y costos Ingreso por ventas internas
2 878.0
2 239.1
1 153.7
1 568.9
3 586.0
987.0
-1 890.9
-1 085.4
-2 017.1
2008 2009 2010
MILLONES DE DLARES
Fuente: Banco Central del Ecuador
GRFICO 27. Ingresos y egresos por comercializacin interna de derivados impor tados (millones de dlares)
Se debe destacar que el
registro de los ingresos
petroleros se modic
a partir de 2008 con la
creacin de la Cuenta
de Financiamiento de
Derivados Decitarios
(CFDD), la misma que
registra los recursos
destinados a la
importacin de derivados.
En 2009 se registraron
recursos por 2 541
millones de dlares,
mientras que en 2010 se
registraron 3 290 millones
de dlares.
Lupa Fi scal
24
Evolucin del diferencial entre
los costos de importacin y los
ingresos por venta interna de
derivados
Como se analiz en secciones previas,
la cantidad de derivados producidos
en las reneras a travs de la gerencia
de renera de EP Petroecuador no es
suciente para abastecer la demanda
interna, por lo cual es necesario
importarlos.
En esta transaccin comercial, el
precio pagado por los derivados es
igual al del mercado internacional,
mientras que internamente, estos son
comercializados por la gerencia de
comercializacin de EP Petroecuador
a un precio menor. El Estado es el que
asume el diferencial entre el precio de
compra y venta, cuyos recursos son
registrados en la CFDD, antes descrita.
El Grco 1 muestra la dinmica de
este proceso durante el perodo
2008 - 2010, en el cual se gastaron
en importacin de derivados 2 878
millones de dlares en 2008 (a un
precio promedio de 103 dlares por
barril), 2 239 millones en 2009 (70
dlares por barril) y 3 586 millones
en 2010 (88 dlares por barril) siendo
este ltimo el de mayor gasto para
el perodo de anlisis. Por otro lado,
para este perodo, los ingresos por
concepto de venta interna fueron de
987 millones de dlares en 2008 (a
un precio promedio de venta de 35
dlares por barril), 1 154 millones
en 2009 (36 dlares por barril) y 1
569 millones en 2010 (38 dlares
por barril).
Estas diferencias entre los aos
2008, 2009 y 2010 se deben a las
variaciones de precios de importacin
y de venta interna de derivados
adems de la diferencia entre las
cantidades importadas de derivados
(28, 32 y 41 millones de barriles en
2008, 2009 y 2010 respectivamente).
Como resultado de esta operacin,
este valor fue de 1 891 millones de
dlares en 2008, 1 085 millones
en 2009 y 2 017 millones en 2010
siendo ste, una medida aproximada
de la cantidad de recursos que se
destinaran como subsidio para cubrir
esta diferencia de precios.
De los derivados importados,
durante los aos 2009 y 2010, la
mayor diferencia entre el costo
de importacin y los ingresos por
concepto de venta interna fue para
el diesel (539 y 1 094 millones de
dlares respectivamente), seguido
por el gas licuado de petrleo (310
y 399 millones) y nalmente para la
gasolina (237 y 524 millones).
Gasto del Gobierno Central
Como se analiz previamente, los
ingresos del Gobierno Central se
encuentran divididos principalmente
en petroleros y no petroleros (en su
Fuente: Ministerio de Finanzas
2009: Total = 14 502 millones de dlares 2010: Total = 15 943 millones de dlares
Corriente
50%
Corriente
51%
Capital
38%
Otros
12%
Capital
39%
Otros
10%
GRFICO 28. Composicin del gasto del Gobierno Central por grupo (porcentajes)
Lupa Fi scal
25
Sector 2009 2010 Tasa de crecimiento
Recursos naturales 135,27 624,82 361,9%
Administrativo 89,76 312,12 247,7%
Ambiente 21,55 70,96 229,3%
Finanzas 1,49 4,08 173,8%
Defensa Nacional 182,16 344,38 89,1%
Salud 165,42 236,6 43,0%
Asuntos del Exterior 6,74 9,25 37,2%
Comercio Exterior, Industrializacin 45,48 57,19 25,7%
Bienestar Social 234,73 283,95 21,0%
Trabajo 18,48 19,26 4,2%
Tesoro Nacional 2.458,24 2.480,50 0,9%
Comunicaciones 1.103,92 1.012,16 -8,3%
Turismo 14,85 13,55 -8,8%
Desarrollo Urbano y Vivienda 223,73 200,8 -10,2%
Educacin 269,14 223,35 -17,0%
Asuntos Internos 177,97 143,64 -19,3%
Jurisdiccional 15,76 12,37 -21,5%
Legislativo 4,85 2,11 -56,5%
Agropecuario 287,38 110,75 -61,5%
Electoral - 1,35 -
Transparencia y Control Social - 0,46 -
Otros organismos del Estado 3,36 - -
Total 5.460,31 6.163,63
TABLA 3. Evolucin del gasto de capital / inversin por sectores: 2009-2010 (millones de dlares)
Fuente: Ministerio de Finanzas
mayora tributarios). Resulta complejo
identicar claramente la manera en
que los ingresos de origen petrolero
nancian actividades o programas
especcos ya que, una vez que
forman parte del presupuesto del
Gobierno Central, se registran bajo la
categora de fuente de nanciamiento
recursos scales en la que a la vez
se registran los dems ingresos.

Los ingresos del Gobierno Central
(petroleros y no petroleros) se
destinan al nanciamiento de gastos
del Gobierno Central, los cuales
fueron de 14 502 y 15 943 millones
de dlares para el 2009 y 2010
respectivamente. Estos gastos se
dividen en corrientes, de capital y
otros. Los ms representativos son
los gastos corrientes, que fueron
aproximadamente la mitad del total
de los gastos del Gobierno Central
durante los aos 2009 y 2010 (Grco
28). El 50% de ellos se reparti de la
siguiente manera durante esos aos:
32% (aproximadamente) a gastos
en personal, 9% a transferencias y
donaciones corrientes, 5% a bienes
de servicio y de consumo y 4% a
gastos nancieros.
Por otro lado, alrededor del
40% restante de los gastos del
Gobierno Central durante 2009 y
2010 fueron de capital, los cuales
se conformaron en un 16% por
transferencias y donaciones de
capital, 8% en obras pblicas, 6%
en transferencias y donaciones para
inversin, 4% en bienes y servicios
para inversin y el 6% restante en
otros gastos de capital. Finalmente,
el 11% de los gastos del Gobierno
se destin durante ambos aos a
otros gastos que se repartieron,
en su mayora, entre amortizacin
de la deuda pblica (10% en 2009
y 6% en 2010) y obligaciones por
ventas anticipadas de petrleo (solo
registran un 3% en 2010).

Asimismo, el gasto de capital e
inversin durante el perodo de
anlisis fue de 5 460 millones de
dlares en 2009 y de 6 164 en 2010
(Tabla 3). De estos montos totales,
se destin una mayor proporcin al
tesoro nacional (43% en promedio
del total) y al sector comunicaciones
(18% en promedio del total). El
gasto en capital e inversin restante
se destin segn se observa en la
Tabla 3, destacando incrementos en
el sector de recursos naturales, en la
defensa nacional, administrativo, en
ambiente y en nanzas.
Respecto a las inversiones en el
sector que se registran dentro del
PGE, el COPLAFIP en su artculo 59
establece que los planes de inversin
del PGE sern formulados por la
Secretara Nacional de Planicacin
y Desarrollo (Senplades). En este
sentido, es importante incluir en el
anlisis del gasto, al presupuesto
devengado que se destina a inversin
en el sector petrolero. Segn la
Sub Secretara de Inversin Pblica
de la Senplades, durante los aos
2009 y 2010 se devengaron 3,73
millones de dlares correspondientes
a la ejecucin de proyectos del
sector petrolero. En el ao 2009, se
devengaron 1,42 millones, los cuales
se destinaron al Ministerio de Defensa
para investigacin en la identicacin
de potenciales hidrocarburferos y
para el MRNNR por el concepto de
centro de control hidrocarburfero.
Asimismo, en el 2010 se devengaron
2,31 millones de dlares que se
destinaron a la Escuela Politcnica
del Ejrcito (ESPOL), al Ministerio de
Defensa Nacional, y al MRNNR.
Lupa Fi scal
26
pas, debido a la cada del precio del
petrleo sufrida a nales de 2008 e
inicios de 2009, como consecuencia
de la crisis econmica internacional.
As, a pesar de que la produccin
se mantuvo igual en 2009 y 2010,
este ltimo ao represent una
recuperacin en los precios de crudo
y por ende en los ingresos generados
por la actividad. En este perodo se
evidencia que los ingresos petroleros
acentan su importancia para las
nanzas pblicas del Ecuador, ms
an cuando consideramos el registro
de los recursos que se destinan
a la importacin de derivados
en la CFDD, que no ingresan
directamente a formar parte del
Presupuesto General del Estado,
pero que constituyen un destino
importante de los recursos que
genera esta actividad. Los recursos
destinados a la CFDD representaron
aproximadamente un 6,6% del
Producto Interno Bruto en 2010.
Finalmente, se vuelve necesario
pensar en un diseo institucional que
incluya mecanismos que permitan
canalizar los ingresos patrimoniales
petroleros hacia el bienestar presente
y futuro, es decir incorporar criterios
inter-generacionales. De lo contrario,
la actual institucionalidad petrolera
estara dirigida a aprovechar el alto
precio del crudo y la coyuntura,
dejando de lado una estrategia a
largo plazo.
que existieron entre la produccin
privada y pblica. Por su lado, el total
de produccin privada se redujo en
un 14% en 2009, respecto a 2008,
y 10% en 2010, respecto a 2009.
Por otro lado, las empresas pblicas
(Petroecuador, Petroamazonas y Ro
Napo) incrementaron su produccin
en 5% en 2009 con respecto a 2008
y en un 7% en 2010 con respecto
a 2009. Estos cambios reejan la
reestructuracin de las empresas
pblicas y la aplicacin del nuevo
marco contractual establecido en las
reformas a la Ley de Hidrocarburos.
El incremento de la produccin
pblica de crudo obedeci, entre
otros factores, a la reversin de
campos antes operados por empresas
privadas, adems del inicio de la etapa
de explotacin de algunos campos
(Paacocha) y de la reestructuracin
de Petroecuador y Petroamazonas,
sumado a la constitucin de
Operaciones Ro Napo en 2008.
La reduccin de la produccin de
crudo de las empresas privadas tuvo
como causa el cese de operaciones
de ciertas empresas (Perenco y
Petrobras), adems del ambiente
de incertidumbre que vivi el pas
durante los aos 2009 y 2010 mientras
se negociaba la reestructuracin del
modelo contractual.
El 2009 represent una reduccin
en los ingresos petroleros para el
Conclusiones
Durante el perodo analizado, se
ha comprobado la promocin,
por parte del Estado, de nuevos
mecanismos que le permitan
incrementar su participacin en
la generacin y distribucin de
los ingresos petroleros en un
entorno internacional favorable
para la produccin petrolera. Esto
presenta implicaciones en la esfera
econmica, poltica y en trminos
inter-temporales.
En un entorno caracterizado por
incrementos sostenidos de los
precios del petrleo, durante los
aos 2008, 2009 y 2010, se busc
una renegociacin con las empresas
privadas que establezcan un cambio
en el modelo contractual, a n de ser
el Estado el mayor partcipe posible
de la renta petrolera, asegurndose
as mayores ingresos ante eventuales
precios elevados. Como ejemplo
de estas polticas se puede
mencionar a la Ley Reformatoria a
la Ley de Hidrocarburos, que como
consecuencias gener el cambio de
la estructura contractual hacia un
sistema de prestacin de servicios
que reconozca una sola tarifa a las
empresas privadas por barril extrado.
La produccin petrolera 2009 y 2010
se mantuvo similar en ambos aos,
lo cual no evidencia los cambios
Referencias
Grupo FARO (2010). Nuevos esquemas en poltica petrolera: Monitoreo de la Industria 2008. Lupa Fiscal No. 2. Quito, Ecuador.
Ministerio de Finanzas. Informe de Transparencia y Rendicin de Cuentas 2009.
Ministerio de Finanzas. Justicativo de Ingresos y Gastos de la Proforma del Presupuesto General del Estado 2011. Octubre 2010.
Ministerio de Finanzas. Informe de Ejecucin 2010.
Petroecuador. Evaluacin de la ejecucin Presupuestaria del sistema Petroecuador, perodo: enero diciembre 2009.
Petroecuador. Estados Financieros al 31 de diciembre de 2010.
Petroecuador. Informe Estadstico de los aos 2008, 2009 y 2010.
Servicio de Rentas Internas. Informe Anual de Labores 2010.
UNICEF, la inversin social en el Presupuesto General del Estado 2011, mayo 2011, Quito, Ecuador.
Lupa Fi scal
27
Los lectores pueden reproducir
este documento de investigacin
siempre que se cite la fuente de la
siguiente manera: Lpez Pea, J. y
Herrera Mera, J. J. (2012). Un giro
en la gestin petrolera, monitoreo
2009 - 2010. Lupa Fiscal No. 3.
Quito: Grupo FARO.
Ningn recurso de Grupo FARO
puede ser utilizado con nes
comerciales.
Las ideas expuestas en este
documento son el punto de vista
del autor/ es y no representa,
necesariamente, la posicin institu-
cional de Grupo FARO en el tema
analizado.
Agradecimientos:
Grupo FARO agradece los comen-
tarios y aportes de Ral Aldaz que
fortalecieron el anlisis presentado.
Gr up o FARO es un Cent r o d e Po lt icas Pblicas ind ep end ient e,
q ue p r o mueve el camb io so cial a t r avs d e la invest ig aci n
ap licad a, el d ilo go p lur al y la acci n co lect i va.
Co nt ct eno s: Gr ego r io Bo b ad illa N3 8 - 8 8 y Gr and a Cent eno
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Con el apoyo de
AUTORES: Julio L p ez Pea y Juan Jo s Her r er a Mer a
EDICIN Y CORRECCIN DE ESTILO: Liset h Est vez
DISEO GRFICO Y PORTADA: Diego Co r r ales D.
DIAGRAMACIN: Alejand r o Mir and a B.
DIRECTOR EJECUTIVO: Or azio Bellet t ini Ced eo
DIRECCIN DE INVESTIGACIN: And r ea Or d ez
COORDINACIN: Mar a d el Car men Pant o ja
SUPERVISIN EDITORIAL: And r ea Zumr r ag a
Imp r eso en Ecuad o r
IMPRESIN: So b o c Gr afic
N0. de ejemplares: 1.000
ISBN- 9 7 8 - 9 9 4 2 - 9 8 5 9 - 8 - 9
Se enfoca en la gestin de los recursos pblicos del
Estado as como en los aportes del sector privado y
de la sociedad civil en cuanto a la provisin de
bienes y servicios pblicos. Prioriza el anlisis del
presupuesto pblico al que entiende como la
expresin de las prioridades que establece la
sociedad.
En esta edicin, se pone la lupa sobre los recursos
de la gestin petrolera en Ecuador durante 2009 y
2010. Contiene un anlisis de las principales
variables de la actividad petrolera pblica y privada,
y tambin de la generacin y distribucin de los
ingresos petroleros, incluyendo el Presupuesto
General del Estado. El propsito es presentar un
insumo para entender los cambios experimentados
en este perodo y contribuir a un dilogo ms
informado sobre la gestin de los ingresos
provenientes del petrleo.
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