Manejo de Resduos Slidos e Limpeza Pblica: Tendncias Tecnolgicas Atuais

Por Patrcia Campos Borja O modelo de desenvolvimento e os padres de consumo e desperdcio da populao tm sido determinantes para o aumento do descarte de resduos slidos e a conseqente degradao ambiental decorrente de seu lanamento inadequado no meio ambiente. O mundo produz cerca de 2 bilhes de toneladas de resduos slidos por dia, com materiais de todos os tipos que so descartados na forma de lixo domiciliar, industrial, hospitalar, lixo de vias pblicas, entulho da construo civil e outros. A grande maioria do lixo, at hoje, tem disposio irregular, representando uma ameaa para a contaminao do ambiente e sade da populao. O Brasil produz cerca de 240 mil toneladas de lixo por dia - nmero inferior ao dos EUA (607 t/dia), mas bem superior ao da Alemanha (85 t/dia) e a Sucia (10,4 t/dia). A produo mdia de resduos slidos domiciliares de 0,6kg/hab/dia (IEE/USP, 2008). Alm disso, so produzidos cerca de 0,3kg/hab/dia de resduos provenientes da varrio, limpeza de logradouros e entulhos. Essa taxa em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Curitiba pode chegar a 1,3kg/hab/dia, considerando todos os resduos manipulados pelos servios de limpeza urbana (domiciliares, comerciais, de limpeza de logradouros, de servios de sade e entulhos (IEE/USP, 2008). Os servios de resduos slidos e limpeza pblica so compostos basicamente por: acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos; limpeza de logradouros (varrio, capinao e roagem) e servios diversos como limpeza de mercados, praias, espaos pblicos. Segundo a PNAD de 2006, cerca de 78% dos moradores de domiclios particulares permanentes do Pas dispunham de coleta do lixo feita diretamente. Na rea urbana esse indicador chegava a 89,9% e na rural 18,7% (IBGE, 2008a). Como nos outros componentes do saneamento bsico, as Regies Norte e Nordeste do Brasil dispunham dos menores indicadores com 67,5% e 60,8%, respectivamente (Tabela1).
Tabela 1 Moradores em domiclios particulares permanentes por classes de rendimento mensal domiciliar, situao do domiclio e destino do lixo. PNAD, 2006. Total Urbana Rural Regies Norte Nordeste Sudeste Sul CentroOeste Brasil
Total Coletado % Coletado Total Coletado % Coletado Total Coletado % Coletado

15.016 51.456 79.419 27.245 13.226 186.362

10.141 31.299 70.190 22.785 10.941 145.356

67,5 60,8 88,4 83,6 82,7 78,0

11.347 36.728 73.124 22.566 11.429

9.592 29.484 68.350 21.432 10.683

84,5 80,3 93,5 95,0 93,5 89,9

3.670 14.727 6.296 4.679 1.797 31.168

549 1.815 1.840 1.353 258 5.815

15,0 12,3 29,2 28,9 14,4 18,7

155.194 139.541

Fonte: IBGE - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2008a.

Nota: 1) At 2003, exclusive a populao da rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. 2) A categoria Sem rendimento inclui as pessoas de referncia que receberam somente em benefcios. 3) Exclusive os rendimentos dos moradores cuja condio no domiclio era pensionista, empregado domstico ou parente de empregado domstico.

Segundo a PNAD 2006, alm das desigualdades observadas entre as Regies Sul-

Sudeste e Norte-Nordeste, o acesso desigual coleta de lixo era tambm sentida entre as faixas de renda da populao: os de maior renda dispunham de maior cobertura do servio (Figura 1).
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 20 salrios mnimos At 1 salrio mnimo Mais de 20 salrios mnimos

Fonte: IBGE, 2008a.

Figura 1 - Percentual de moradores de domiclios particulares permanentes com coleta de lixo realizada diretamente, segundo faixa de renda da populao. PNAD, 2006.

A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB, realizada pelo IBGE em 2000, evidenciou a problemtica dos resduos slidos ao revelar que cerca de 30,3% dos resduos domsticos coletados diariamente no Pas eram dispostos em vazadouros a cu aberto. A Pesquisa tambm mostrou que 40,7% dos resduos eram encaminhados a Aterros Sanitrios e 22,0% a Aterros Controlados (Tabela 2).
Tabela 2 - Quantidade diria de lixo coletado por unidade de destino final do lixo coletado. PNSB, 2000. Unidade de destino final do lixo coletado Vazadouro a cu aberto (lixo) Vazadouro em reas alagadas Aterro controlado Aterro sanitrio Estao de compostagem Estao de triagem Incinerao Locais no-fixos Outra Total
Fonte: IBGE, 2008b.

Quantidade diria de lixo coletado (Toneladas por dia) 47.392,20 237,1 34.723,70 64.164,10 6.534,60 2.249,60 510,5 878 1.018,30 157.708,10

% 30,1 0,2 22,0 40,7 4,1 1,4 0,3 0,6 0,6 100,0

Certamente, embora os dados sejam de 2000, a realidade pouco mudou, podendo, inclusive, ter sido agravada. Apesar de no se dispor de dados mais atuais, o exemplo do Estado da Bahia pode ser emblemtico para uma parte do Pas, principalmente dos municpios das Regies Norte-Nordeste. Em 2000, segundo a PNSB, na Bahia 40,7% dos resduos domsticos coletados eram dispostos em Aterros Sanitrios. No entanto, em pesquisa realizada em 2006 pelo Ministrio Publico da Bahia foi constatada a existncia de 438 pontos de disposio irregular de resduos slidos, entre aterros sanitrios inadequados e lixes a Bahia tem 417 municpios (Ministrio Pblico do Estado da Bahia, 2007). A situao dos aterros sanitrio de Santo Amaro e Governador Mangabeira, ambos implantados no mbito do Projeto Metropolitano, com financiamento

do Banco Mundial, pela Companhia de Desenvolvimento da Bahia Conder, revelam esta problemtica. Aps entrega dos aterros s prefeituras, essas unidades passaram a ser operadas como meros vazadouros de resduos (Figuras 2 e 3). Outros aterros implantados por essa Companhia encontram-se no mesmo estado, a exemplo do implantado em Vera Cruz na Ilha de Itaparica, situada na Regio Metropolitana de Salvador RMS. A exemplo dos aterros sanitrios da Bahia, muitos dessas unidades, principalmente em municpios de mdio e pequeno porte, no vm sendo operados adequadamente, vindo a se transformar em lixes. Dentre os fatos que contribuem para essa realidade, pode-se destacar a falta de condies financeiras e tcnicas dos Poderes Pblicos municipais para operar essas unidades, que, normalmente, so concebidas e implantadas sem considerar as realidades locais.

Figura 2 Aterro Sanitrio de Santo Amaro Bahia implantado no incio da dcada de 90 (2004).

Figura 3 Aterro Sanitrio do Recncavo Sul, em Governador Mangabeira Bahia, implantado no incio da dcada de 90 (2004)

Dentre as diversas causas da inadequada gesto dos resduos slidos na maioria dos municpios brasileiros, pode-se destacar: Inexistncia de uma poltica pblica de resduos slidos. Limitaes de ordem financeira, como oramentos inadequados, fluxo de caixas desequilibrados, taxas desatualizadas quando existem, arrecadao insuficiente e inexistncia de linha de crdito especfica.

 Pouca capacidade institucional. Deficincia na capacitao tcnica e profissional do gari ao engenheiro-chefe. Descontinuidade poltica e administrativa. Uso de tecnologias inadequadas s realidades institucional, operacional, disponibilidade de recursos humanos e financeiros e aos aspectos de ordem sciocultural. Falta de programas de educao ambiental. Pouco envolvimento da sociedade com a problemtica dos resduos slidos. Ausncia de controle ambiental. Por outro lado, os pressupostos que at pouco tempo vinham fundamentando as aes e alternativas tecnolgicas no campo dos resduos slidos tm privilegiado o uso de tecnologias e processos que no abordam a problemtica maior que a crescente produo de resduos descartveis, promovida pelo padro de consumo e estilos de vida contemporneos. Mais recentemente, essa abordagem vem sendo questionada dando lugar a novos enfoques que tm se pautado nas teses da minimizao dos resduos e na produo mais limpa. Azevedo (2004), ao estudar a minimizao desses resduos apresenta a distino entre essas abordagens (Quadro 1). Para a autora, a minimizao e a recuperao de materiais proporcionam o aumento da vida til de aterros sanitrios e, consequentemente, uma reduo do ritmo da degradao do meio ambiente.
Quadro 1 Diferenas entre a tecnologia convencional e a produo mais Limpa. PONTO DE TECNOLOGIA CONVENCIONAL PRODUO MAIS LIMPA COMPARAO Aceitao do inevitvel lanamento de Procedimentos que evitem a gerao poluentes no meio ambiente. de resduos/eliminao da poluio a montante dos processos. Enfoque/Viso Tratamento/disposio final/tratamento Preveno da poluio, em vez do fim-de-tubo. tratamento e transporte para um destino final/preveno de resduos e emisses na fonte. Adequao das emisses aos padres Modificao do processo de produo, exigidos: filtros e unidades de tratamento, a fim de que gere menos poluente. solues fim de tubo. Tecnologia do Evitar processos e materiais Controle reparo, estocagem de resduos. potencialmente txicos. ambiental um assunto para especialistas tarefa de todos. competentes. Corresponde poca em que os Abordagem que pretende criar Paradigma problemas ambientais no eram tcnicas de produo para um conhecidos. desenvolvimento sustentvel. Fonte: Adaptado de CNTL, 2000 (apud KIPERSTOK, 2002).

Moraes (2000), ao discutir a nova viso sobre a gesto de resduos slidos urbanos, avalia que as alternativas de soluo passam pela adoo de modelos integrados e sustentveis, que considerem o momento da gerao dos resduos, passando pela maximizao de seu reaproveitamento e reciclagem, at o processo de tratamento e destinao final. O autor faz referncia necessidade da mudana das prticas atuais de manejo dos resduos, pautada na coleta, transporte e destinao final, para as que privilegiam a no gerao, a reduo, o reuso e a reciclagem, conforme exposto na Figura 4.

Fonte: Moraes, 2000.

Figura 4 Mudana de paradigma da gesto dos resduos slidos.

O meio tcnico-cientfico, na busca da gerao zero de resduos, tem tambm evidenciado a necessidade do Estado empreender esforos no sentido de regular a atividade produtiva. Deseja-se no s a minimizao da gerao de resduos, mas, principalmente, o estabelecendo normas para a no gerao dos resduos que no podem retornar a cadeia produtiva e que, hoje, mesmo com programas de minimizao, iriam para o aterro. Moraes (2000) considera a Gesto Integrada dos Resduos Slidos como uma alternativa importante para o manejo dos resduos, que envolve quatro elementos fundamentais: A integrao de todos os segmentos sociais na gesto do sistema municipal de resduos slidos. A incorporao de todos os elementos da cadeia de gerao de resduos slidos, desde ao processo produtivo at o descarte final. A integrao dos aspectos tcnicos, ambientais, sociais, institucionais e polticos para assegurar a gesto adequada do ponto de vista ambiental e social. A relao da problemtica dos resduos slidos com outros sistemas urbanos, tais como drenagem de guas pluviais, esgotamento sanitrio, recursos hdricos e abastecimento de gua, etc. (MORAES, 2000, apud PMPA, CNUAH e IPES, 2000). Alguns municpios brasileiros vm implementando a gesto integrada dos resduos slidos. O municpio de Porto Alegre, por exemplo, iniciou a implantao de seu sistema integrado em 1989. Nesse municpio, a coleta segregada envolve quase a totalidade dos resduos slidos gerados diariamente nos 150 bairros da cidade de Porto Alegre. O sistema prev a coleta diferenciada dos seguintes resduos: domiciliares, entre comuns e orgnicos, e os seletivos (papel, papelo, plstico, metais e vidros); os resduos de servios de sade, em comuns, spticos, seletivos e restos de alimentos; os industriais,

em seletivos, comuns e perigosos; os resduos pblicos, em resduos comuns, entulhos, e outros; os resduos arbreos, em madeira e folhas e galharia fina (Figura 5). Os resduos reciclveis so distribudos diariamente em nove unidades de triagem UT, que so formadas por diferentes associaes de catadores. Alm disso, a cidade conta com Pontos de Entrega Voluntria PEV integrantes do esquema de coleta dos reciclveis. A venda do produto gera renda para as famlias envolvidas, abrangendo, no total, 1.800 pessoas (REDE URBAL, 2008). Assim, o sistema integrado caracteriza-se por dois eixos: o equacionamento da problemtica de destinao de resduos potencialmente reciclveis e a gerao de trabalho e renda para segmentos vulnerveis ou excludos do mercado de trabalho.

Fonte: REDE URBAL, 2008.

Figura 5 - Modelo de gerenciamento Integrado de Porto Alegre.

Pode-se observar, portanto, que o gerenciamento dos resduos via coleta seletiva promove o destino adequado de cada frao dos resduos. Assim, a frao orgnica destinada para a compostagem e os vidros, metais, plsticos para a reciclagem, retornando cadeia produtiva. Dessa forma, possvel reduzir a quantidade de resduos encaminhados para aterros, aumentando a sua vida til, assim como diminuindo o desperdcio de materiais e energia. O envolvimento de cooperativas de catadores nos projetos de coleta seletiva, por outro lado, permite a gerao de emprego e renda para segmentos excludos e marginalizados da populao. No que se refere aos resduos da construo civil, a Resoluo Conama n. 307/2003 estabelece a gesto desses resduos por meio do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, que deve ser elaborado pelos municpios. No mbito desse Plano cabe aos geradores a elaborao e implementao de seus Projetos de

Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e as Prefeituras Municipais os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de geradores de pequenos volumes. Pesquisas realizadas na Universidade de Braslia - UnB tm apontado a potencialidade dos resduos da construo para a produo de novos materiais e componentes para habitaes e infra-estrutura, como placas de piso, blocos de vedao, argamassas, meiofio, etc. Foi constatado pela UnB que o entulho da construo tem potencial para a construo de moradias de interesse social, realizadas por meio de autoconstruo, permitindo economia de matria-prima e de energia (Figura 6).

Fonte: http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://www.espacoacademico.com.br

Figura 6 Experincia da UnB com o uso do entulho da construo para a produo de moradias populares.

Estudos realizados por Zordan e Paulon (2000) com resduos da construo indicaram que o entulho pode ser utilizado como agregado na confeco de concreto no estrutural destinado infra-estrutura urbana (Figura 7).

Fonte: www.reciclagem.pcc.usp.br/a_utilizacao_entulh...

Figura 7 Entulho processado pela usina de reciclagem de Ribeiro Preto.

Quanto aos resduos dos servios de sade, a Resoluo do Conama n. 358/2005 estabelece que a responsabilidade pelo gerenciamento desses resduos, desde a gerao at a disposio final, do estabelecimento de sade, que deve assegurar os requisitos ambientais e de sade pblica em seu manejo. Para tanto, deve ser elaborado um Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade PGRSS, integrante do licenciamento ambiental. Esse Plano deve considerar os princpios da no gerao, minimizao da gerao, devendo, ainda, contemplar as diversas aes do gerenciamento, a saber: gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final (Figura 8).

Fonte: http://www.semasa.sp.gov.br/imagens/noticias/coleta-infectantes.jpg

Figura 8 Processo de manejo dos resduos dos servios de sade.

A destinao final dos resduos, hoje um dos maiores desafios do Pas, vem sendo estudada com vistas a identificar alternativas mais viveis do ponto de ambiental e financeiro. Para municpios de pequeno porte algumas alternativas tm sido indicadas, a exemplo do Aterro Sustentvel, Aterros Sanitrios em Valas tipo Cetesb, Aterros Sanitrios Simplificados tipo Conder e Aterros Sanitrios Manuais CEPIS/OMS (MAY, 2007). O Aterro Sustentvel foi proposto pelo Prosab 3 para municpios com populao at 10.000 habitantes (CASTILHOS JR. e outros, 2003), sendo caracterizado pela
[...] abertura de trincheiras onde o resduo disposto, que ao fim de uma jornada diria recebe uma camada de cobertura intermediria, feita, preferencialmente, com solo proveniente da escavao. Devero ser previstos sistemas para impermeabilizao, drenagem de gases e lixiviados, alm da cobertura de todo o sistema [...] (GOMES e MARTINS, 2003, p.68).

A Figura 9 apresenta um desenho esquemtico desse tipo de aterro.

Fonte: GOMES e MARTINS, 2003.

Figura 9 Detalhe de uma trincheira no aterro sustentvel tipo PROSAB.

Os aterros sanitrios em valas da Cetesb, conhecidos como trincheiras de pequenas dimenses, so recomendados para municpios que geram at 10 toneladas por dia de resduos (CETESB, 1997 apud MAY, 2008), ou populao at 25.000 habitantes (CETESB, 2005) e para municpios que no dispem de recursos financeiros para aquisio de equipamentos e implantao e operao de um aterro convencional (MAY, 2008). No caso desse tipo de aterro, os resduos so descarregados pelas laterais em valas de largura e profundidade de, aproximadamente 3m, com preenchimento de trincheiras diria

no sentido longitudinal, com o prprio solo da escavao, sem o ingresso do veculo no seu interior. O comprimento das valas dependa da configurao da rea escolhida, o seccionamento da vala a cada 20m de comprimento com 0,5m de espessura de solo natural, sendo que a vida til recomendada de, no mximo, de um ms (MAY, 2008). Na Figura 10 pode-se ver o esquema de um aterro sanitrio em valas da Cetesb.

Fonte: CETESB, 1997.

Figura 10 - Desenho esquemtico de um Aterro em valas tipo Cetesb.

O aproveitamento energtico dos resduos slidos tem sido uma outra tendncia. Henriques (2004) constatou que no mundo existem 950 plantas de aproveitamento de gs gerado no processo de decomposio anaerbia dos resduos, sendo que 325 esto nos Estados Unidos, 150 na Alemanha e 135 na Inglaterra. Segundo a autora,
os aterros sanitrios representam uma oportunidade de reduo de emisso de metano em vrios pases, alm de apresentarem oportunidades de gerao ou recuperao de energia e produo de fertilizantes orgnicos (compostagem), que podem ser associados a um processo de reciclagem, com ganhos econmicos e ambientais pela matria prima virgem evitada. Alguns pases como Estados Unidos e o Reino Unido criaram programas de recuperao de metano que reduziro suas emisses de metano em 50% ou mais nas prximas dcadas e que tm um ganho econmico pelas emisses evitadas e, principalmente, pela recuperao ou gerao de energia (p. 62).

Por fim, importante pontuar que a problemtica dos resduos slidos tem vnculos com o estilo de desenvolvimento, e que seu enfrentamento depende da reviso da lgica de produo e consumo, sendo as tecnologias limpas e a gesto integrada dos resduos slidos, aes que devero compor uma poltica mais ampla de desenvolvimento social. Referncias AZEVEDO, Gardnia David. Por menos lixo: a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos. 2003. Dissertao (Mestrado em Mestrado de Engenharia Ambiental e Urbana) Escola Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Salvador. CASTILHO JUNIOR, Armando Borges de. Resduos slidos urbanos. Alternativas de disposio de resduos slidos urbanos para pequenas comunidades. Aterros Sustentveis para municpios de pequenos porte. Rio de Janeiro: ABES/RiMa, 2003. Projeto PROSAB. GOMES, Luciana Paulo; MARTINS, Flvia Burneis. Projeto, implantao operao de aterros sustentveis de resduos slidos urbanos para municpios de pequeno porte. In: CASTILHO JUNIOR, Armando Borges de. Resduos slidos urbanos. Alternativas de disposio de resduos slidos urbanos para pequenas comunidades. Aterros Sustentveis para municpios de pequenos porte. Rio de Janeiro: ABES/RiMa, 2003. Projeto PROSAB. HENRIQUES, Rachel Martins. Aproveitamento Energtico de Resduos Slidos Urbanos: Uma abordagem Tecnolgica. 2004. 189f. Dissertao (Mestrado em Cincias em Planejamento Energtico) Programa de Ps-Graduao de Engenharia, Universidade Federal do Rio de Janeiro. IBGE. Pesquisa de Amostra de Domiclios PNAD. Banco de dados. 2006. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/default.shtm>. Acesso em: 20 jun. 2008a. IEE/USP. Resduos no Brasil. Disponvel em: <http://infoener.iee.usp.br/scripts/biomassa/br_residuos.asp>. Acessado em 20 de agosto de 2008. MAY, Mrio Srgio Soares. Contribuio para construo de instrumento para anlise e avaliao de aterros simplificados de resduos slidos urbanos para municpios de pequeno porte. 2008. Dissertao (Mestre em Engenharia Ambiental Urbana) Escola Politcnica, Universidade Federal da Bahia, Salvador. MINISTRIO DAS CIDADES. Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2005. Sistema Nacional de Informao em Saneamento SNIS. Banco de dados. 2005. Disponvel em: <http://www.pmss.snis.gov.br>. Acesso em: 20 jun. /2008b. MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DA BAHIA. Desafios do lixo. Salvador: MPB, 2007. MORAES, Luiz Roberto Santos. Gesto Integrada e Sustentvel de Resduos Slidos: um novo paradigma. In: CONGRESSO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE NA BAHIA, II, 2000, Salvador. Anais... Salvador: UFBA/UNEB/UEFS/UESB/UCSAL/UNIFACS/CEFETBA/Ministrio Pblico da Bahia/EXPOGEO, 2000. p. 258-260.

Rede URBAL Projeto R Que R. Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos em Porto Alegre. Reciclagem, Participao Poltica e Gnero: As Mltiplas Faces de uma Experincia Local. Manual de Boas Prticas A Experincia de Porto Alegre. Disponvel em: http://www.rquer-urbal.com/pdf2/ManualURBAL.pdf. Acesso em 24 mai. 2008. ZORDAN, S. E.; PAULON, Vladimir A. A Utilizao do entulho como agregado para o concreto. EPUSP/ PCC. So Paulo, 2000.