Muito obrigado, Brasil, pero lo mejor es que concursemos el diseo del tren

A propsito del ofrecimiento de financiar los estudios para transporte ferroviario amaznico
Regalos que cuestan caro En diversas oportunidades hemos sostenido que en nuestro pas existe un serio y crnico problema en la forma en que se toman las decisiones referentes a los grandes proyectos de inversin en los que se requiere participacin del Estado. Usualmente, el orden en que se toman las decisiones es errado y el proyecto del tren transamaznico, independientemente de sus mritos, es un caso ms del mismo error. Se nos plantea un proyecto dado y se nos pide decidir si procede o no, en lugar de partir por el comienzo y evaluar desde un inicio las opciones existentes para luego escoger la que ms nos conviene. Si aceptamos la propuesta facilitada por la infinita generosidad del Estado Brasileo, es muy probable que terminemos optando por un megaproyecto de inversin que no sera diseado ni ejecutado de la manera que ms conviene a la sociedad
BENEFICIO COMN
LAS IIRSA

INSTITUTO PERUANO DE ECONOMA

Carreteras hacia Brasil

Ecuador
Ocano Pacco
Paita Piura

Un titular reciente del diario de economa y negocios rezaba Banco brasileo dispuesto a financiar tren de Brasil a Per. Para quien se preguntaba si sera verdad tanta belleza, el subttulo aclaraba las cosas: El BNDES [Banco de Desarrollo de Brasil] financiara los estudios de perfil, factibilidad, impacto ambiental y el expediente tcnico del proyecto. Como se imaginarn nuestros lectores, estos estudios representan una pequea fraccin del valor de este tipo de inversiones. El Banco Nacional de Desarrollo de Brasil (http:// www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_es/ Institucional/BNDES/) es, en algn sentido, parecido al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o la Corporacin Andina de Fomento (CAF), pero tiene una cartera de crditos mucho mayor que los dos sumados y es adems un instrumento activo de la poltica industrial del Gobierno Brasileo. Por ello, est expuesto, en mucha mayor medida, a injerencia poltica en sus decisiones. El BNDES participa en la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA, ver recuadro) que incluy varios gigantescos proyectos de construccin de carreteras en el Per. Tambin participara en el financiamiento del gasoducto del sur, el polo petroqumico y los proyectos hidroelctricos que se haran en la selva peruana, ya que todos estos proyectos son liderados por grandes empresas brasileas.

Colombia

Iquitos
Bagua

Gobierno Peruano se financia a tasas de inters ms bajas que las que obtiene el Gobierno Brasileo. Nuestra situacin fiscal es mejor en todo sentido. La importancia econmica relativa de la inversin privada, domstica y extranjera, es mayor en nuestro pas que en Brasil. Lo que s es mais grande en Brasil es la importancia econmica del Estado. Que concursen Si el generoso BNDES quiere subsidiar a empresas brasileas para que ganen el concurso, sujeto a estndares muy exigentes para calificar como postor, enhorabuena. Es una decisin soberana del pueblo brasileo utilizar los recursos fiscales como les parezca. Si quieren subsidiar a la empresa que elaborar los estudios necesarios para echar a andar la pelota, tambin les diremos muito obrigado (muchas gracias). Ya es hora de que tomemos las riendas Pero ya basta de comprometernos ofrecindonos financiar estudios (una parte nfima de la inversin total), para luego desarrollar un proyecto diseado como les conviene, pero que no es obvio que sea la opcin que ms nos convenga, considerando experiencias anteriores. Para dejar de depender de las opciones preparadas por terceros el Estado Peruano debe tener la capacidad de preparar con el apoyo de los mejores especialistas sus propias opciones, para luego concursar su ejecucin. Estaremos a la altura o seguiremos contentndonos con aceptar o no las propuestas de los inversionistas que sean ms activos, perseverantes y bien relacionados?

Moyobamba Tarapoto

Bayvar

Olmos

Brasil
Pucallpa

IIRSA NORTE
Extensin: 955 km Inversin: US$359 millones 40% de incremento en el trco vehicular

Tingo Mara Hunuco

Cerro de Pasco La Oroya

Iapari

IIRSA CENTRO-TRAMO 2
Extensin: 377 km Inversin: US$100 millones

Lima

Huancayo
Abancay
Cusco

Puerto Maldonado 3

Urcos
Azngaro San Jun Arequipa Mollendo Puno

IIRSA SUR
Extensin: 2.594 km Inversin: US$1.851 millones

El que un proyecto traiga bienestar no quiere decir que no pueda estar bien diseado
peruana. El que un proyecto traiga bienestar no quiere decir que no se pueda haber diseado de manera que lo haga aun mejor. El diseo e implementacin de un proyecto responde a lo que resulte ms favorable para los intereses de quienes lo manejan. Usualmente, estos intereses no coinciden plenamente con los intereses del pas. El caso de las carreteras de IIRSA es un buen ejemplo (ver mapa). Nadie duda de que construir grandes carreteras traiga muchos beneficios. El punto es que es muy

Ilo
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Chile
Tacna

Bolivia

importante tambin el proceso de decisin respecto a cmo se disean y ejecutan las obras para que sean ms adecuadas y menos costosas. El proceso de decisin en el caso de las IIRSA estuvo muy lejos de ser ideal. Hay que saber usar nuestros propios recursos Si furamos un pas sin acceso al mercado de capitales, sin recursos fiscales propios y repelente a la inversin privada, posiblemente nos convendra aceptar este presente griego. No lo somos. El

PARA TENER EN CUENTA

Mejores prcticas para el diseo e implementacin de proyectos

Si se quiere evaluar seriamente el tren propuesto, el camino ideal por seguir es el siguiente. Primero, organizar un concurso internacional para que un consorcio estudie las opciones para escoger la(s) ms conveniente(s) para el Per. Segundo, en caso la rentabilidad social sea positiva pero no lo sea la rentabilidad privada, decidir cul ser la participacin que tendra el Estado. Tercero, organizar otro concurso para que un consorcio liderado por un banco de inversin disee, promueva, concurse y ponga en marcha la asociacin pblico-privada, digamos, Tren Per-Brasil.