731-07310000102081730229011.

docJuicio de
Amparo 171/2011 VISTOS para resolver los autos del juicio de amparo nmero 171/2011, promovido por **********, por propio derecho, en contra de actos del SECRETARIO DE GOBERNACIN y otras autoridades; y, AMPAROS P- 171/2011 RESULTANDO PRIMERO. Mediante escrito presentado el

veintiocho de febrero de dos mil once en la Oficina de Correspondencia Comn a los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, **********, por su propio derecho, demand el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra las autoridades y actos que enseguida se transcriben: III. AUTORIDAD RESPONSABLE: La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin. La Secretara de Gobernacin y, El Director del Reclusorio Oriente de la Ciudad de Mxico. IV. ACTO RECLAMADO: La autorizacin emitida por la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin para la exhibicin del documental **********, as como la autorizacin para la publicidad que se ha realizado de dicho documental, en todas las empresas televisivas, tales como **********, as como en algunos otros medios de comunicacin masiva como el radio y la prensa. Autorizaciones que de acuerdo con el Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa deben de contar con la anuencia de la Secretara de Gobernacin. Y el permiso que otorg el Director del Reclusorio Oriente para filmar la audiencia del mencionado juicio (sic) desde adentro de la rejilla de prcticas, Pgina 1

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 lugar donde comparecen los procesados y que forma parte del interior del reclusorio, y por esa razn debieron contar los cineastas con dicho permiso de la Direccin del Reclusorio Oriente para grabar todo el juicio, grabacin cuyo fin fue la ********** en produccin del documental consecuencia, el Director del Reclusorio debi saber para qu fines otorgaba dicho permiso, y lo otorg sin importar que a la postre me causara perjuicio dicha grabacin con su presentacin en cine, toda vez que se est daando mi imagen y mi relacin con los dems, en virtud de que se me exhibe como un acusador supuestamente coaccionado y temeroso, situacin que es a todas luces editada en dicho film. Por lo antes expuesto, dichos actos de autoridad me causan un agravio de difcil reparacin, ya que la exhibicin de dicha cinta cinematogrfica derivada del permiso para filmar la referida audiencia por parte del Director del Reclusorio Oriente para los fines de la creacin del documental ********** y la autorizacin por parte de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin para exhibirla en cine y darle toda la publicidad posible en los medios masivos de informacin (Televisin, radio y prensa) han provocado que viva con gran inseguridad, en virtud de que soy objeto de burlas, vejaciones y hasta amenazas por parte de la gente que me ha llegado a reconocer en la calle y que no s si tengan o no relacin con el ahora absuelto **********. SEGUNDO. En el escrito inicial de demanda, el quejoso estim violadas en su perjuicio las garantas contenidas en los artculos 11, 14, 16, 17 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y bajo protesta de decir verdad, narr como antecedentes del acto de autoridad reclamado, los que a continuacin se transcriben: ANTECEDENTES Pgina 2

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 1. El suscrito fui el nico testigo del homicidio perpetrado en contra de mi primo, quien en vida responda al nombre de **********, quien fue asesinado el once de diciembre de dos mil cinco. Homicidio del que conoci el Juez Vigsimo Sexto de lo Penal de esta Ciudad de Mxico, cuyas actuaciones obran en el expediente con nmero de causa penal **********, mismo expediente que es exhibido en el documental denominado **********, cuyo protagonista es ********** quien fue procesado en dos ocasiones en virtud de una reposicin del procedimiento y sentenciado en esas dos ocasiones por el Juez que conoci del asunto, pero absuelto finalmente en fecha veinticinco de abril de dos mil ocho por la Quinta Sala Penal, cuya resolucin obra a toca ********** (Anexo copias simples de dicho expediente para acreditar lo dicho y la personalidad con que me ostento). 2. El da quince de noviembre del ao dos mil siete, y el da siete de febrero de dos mil ocho, asist a rendir mi testimonio sobre el homicidio mencionado y al carearme con el procesado y sus testigos en el Juzgado Vigsimo Sexto Penal del Distrito Federal y no obstante que me opuse a que me filmaran, los seores que ahora s, responden al nombre de **********, entre otros, filmaron mi testimonio y mi careo con el procesado y con todos y cada uno de los testigos de descargo del procesado y, ahora s que con dicha filmacin se cre el documental que se intitula ********** 3. El hecho es que desde el da ocho de febrero de dos mil once, me enter por compaeros de trabajo y conocidos, que se iba a estrenar en cine el documental **********, en donde se exhiba a mi persona, situacin que constat en la pgina de Internet ********** y en ********** (sic) adems de que el estreno de dicho documental estaba programado para el da dieciocho de febrero, Pgina 3

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 situacin que tambin constat en virtud de la mltiple publicidad que le dieron en todos y cada uno de los noticieros de televisin, adems de enterarme que dicho film se ha transmitido a nivel mundial, ganando premios y reconocimientos mundiales. 4. El pasado dieciocho de febrero de dos mil once pude verificar que, efectivamente se estaba exhibiendo el documental mencionado en la cadena de cines **********, y el da veinte de febrero del mismo ao tambin lo empezaron a exhibir en los cines **********. No obstante que en la pgina de Internet ********** an no se publica la autorizacin para el cine, slo aparece la autorizacin para el avance promocional de la siguiente manera: **********A PARA TODO PBLICO ********** (Avance AUTORIZACIN. promocional) Autorizada el 3 de enero de 2011. PRODUCTOR. [] DISTRIBUIDOR. [] ACTORES. DOCUMENTAL. DIRECTOR. [] La autorizacin para exhibir dicho documental y la propaganda en televisin del mismo, causa mltiples violaciones en mi persona y por esa razn y por los conceptos de violacin que enseguida expongo, resulta necesario que me conceda su seora el amparo y proteccin de la Justicia Federal contra lo (sic) actos de autoridad de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin, y de la Direccin del Reclusorio Oriente de esta Ciudad de Mxico, para que se cancelen esas autorizaciones y permisos, a fin de que no se exhiba ms dicho documental en detrimento de mi persona, as como de mi seguridad, ya que la exhibicin de dicho documental por ser un acto perpetrado continuamente, me agravia de momento a momento, ya que llega a ms y ms gente, y Pgina 4

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 el que se proyecte en todo el pas y exista ms y ms publicidad, acrecienta el dao en mi persona, adems de que dicho acto de autoridad es violatorio de garantas individuales, de las cuales soy titular en virtud del artculo primero constitucional. Asimismo, como conceptos de violacin el quejoso hizo valer, en sntesis los siguientes: Que se violan las garantas de audiencia y legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales, toda vez que las autoridades

responsables omitieron constatar si haba dado su consentimiento para utilizar su imagen y, en ese sentido, la autorizacin y permiso concedidos carecen de legalidad y al ser actos de molestia tambin carecen de fundamentacin y motivacin. Que la autorizacin para la produccin,

proyeccin y publicidad de la cinta cinematogrfica en cuestin causan una pena infamante, prohibida por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la cual se materializa con el sealamiento que se hace de su persona por todos los que lo reconocen por la calle, lo cual resulta violatorio del orden constitucional y particularmente de su artculo 17, en virtud de que con la exhibicin publica de su persona y con la desacreditacin que se le atribuye, el probable y sus abogados le imponen una pena infamante de hecho, hacindose de esa manera justicia por sus propias manos.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Que se vulnera su derecho al libre trnsito, consagrado en el artculo 11 de la Constitucin, toda vez que con la autorizacin de exhibir el documental ********** se ha visto sealado en varios lugares por donde transita, siendo objeto de vejaciones, humillaciones, burlas y amenazas por personas que no conoce y que lo ofenden en la calle, que lo deja en estado de inseguridad de mantener su integridad fsica. TERCERO. Mediante acuerdo de primero de marzo de dos mil once (fojas 11 a 13) se admiti a trmite la demanda de garantas en cuestin; se solicitaron de las autoridades responsables sus informes justificados; se dio la intervencin que corresponde al agente del Ministerio Pblico Federal adscrito; se orden emplazar a los terceros perjudicados; y se seal da y hora para que tuviera verificativo la audiencia constitucional. CUARTO. Inconformes con el auto admisorio los terceros perjudicados **********y **********, interpusieron recursos de queja, que correspondieron conocer al Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, bajo los toca **********, respectivamente, resueltas en sesin de diecinueve de mayo de dos mil once, con el siguiente punto resolutivo: NICO. Es INFUNDADO el recurso de queja interpuesto por ********** por conducto de su apoderado **********. (fojas 657-635)

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 NICO. Es INFUNDADO el recurso de queja interpuesto por **********, por conducto de su representante ********** (fojas 687-719) QUINTO. En auto de veintids de marzo de dos mil once, se tuvo por recibido el oficio signado por el Secretario del Juzgado Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, por medio del cual inform que se admiti a trmite el incidente de acumulacin del juicio de amparo ********** de su ndice con el juicio de amparo ********** en que se acta; en consecuencia, se suspendi el procedimiento del juicio; se orden se remitieran a la juez oficiante las constancias necesarias para la resolucin de ese incidente. SEXTO. En auto de veinticinco de marzo de dos mil once, atendiendo a que se haba sealado ese da para la celebracin de la audiencia y que el procedimiento se haba suspendido con motivo del incidente de acumulacin planteado, se reserv sealar nueva fecha hasta en tanto se levantara el estado de suspensin del procedimiento. SPTIMO. Por auto de veintitrs de mayo de dos mil once, se tuvo por recibida la resolucin de veinte de mayo de esa anualidad, dictada por la Juez Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal mediante la cual declar improcedente el incidente de acumulacin planteado en el juicio ********** de su ndice; en consecuencia, seal fecha para que tuviera verificativo la audiencia a que se refiere el artculo 60,

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ltimo prrafo, de la Ley de Amparo. Por otro lado, tambin se tuvo como tercero perjudicado a **********.

OCTAVO. El catorce de junio de dos mil once tuvo verificativo la audiencia de alegatos en el incidente de acumulacin, emitindose en ese mismo acto la resolucin interlocutoria correspondiente, que concluy con los siguientes puntos resolutivos: PRIMERO. Es IMPROCEDENTE acumular el juicio de amparo nmero **********, del ndice de este Juzgado, al diverso asunto ********** del ndice del Juzgado Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, por los argumentos esgrimidos en el ltimo considerando de la presente interlocutoria. SEGUNDO. Comunquese esta determinacin al Juez Dcimo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, para los efectos del artculo 60 de la Ley de Amparo; y hganse las anotaciones respectivas en el Libro de Gobierno. NOVENO. Mediante acuerdo de quince de junio de dos mil once, atendiendo a que se haba dictado la resolucin respectiva en el incidente de acumulacin, se levant la suspensin del procedimiento y se fij fecha para la celebracin de la audiencia constitucional.

DCIMO. Por auto de veintids de junio de dos mil once, toda vez que de las constancias remitidas por el Instituto Nacional de Derechos de Autor, se advertan el registro ********** de siete de mayo de dos mil nueve y el certificado con anotacin marginal nmero ********** de veinticuatro de noviembre de dos mil diez, se requiri a la parte quejosa para que manifestara si era su deseo Pgina 8

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ampliar la demanda respecto de esos actos.

DCIMO

PRIMERO.

Inconforme

con

la

resolucin de catorce de junio de dos mil once, la tercero perjudicada **********, interpuso en su contra recurso de queja, que correspondi conocer al Dcimo Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, bajo el toca **********, misma que fue resuelta en sesin de veintids de septiembre de dos mil once, cuyo punto resolutivo reza:

NICO. Se declara INFUNDADO el recurso de queja interpuesto por **********, por conducto de su apoderado **********. DCIMO SEGUNDO.- Por escrito presentado el once de julio de dos mil once en la oficiala de partes de este rgano jurisdiccional, la parte quejosa promovi ampliacin de demanda por lo que hace a la siguiente autoridad y respecto de los actos que a continuacin se precisan: III. AUTORIDAD RESPONSABLE: se tiene como autoridades responsables: La Direccin General de Radio y Televisin y Cinematografa, de la Secretara de Gobernacin. La Secretara de Gobernacin. El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal. El Instituto Nacional de los Derechos de Autor. Pgina 9

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 El Jefe de Gobierno del Distrito Federal. IV. ACTOS RECLAMADOS: 1) La autorizacin emitida por la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretaria de Gobernacin para la comercializacin en DVD, de la cinta cinematogrfica **********, con nmero de autorizacin **********, segn consta en la funda del mencionado DVD, mismo que se adjunta a la presente; 2) La autorizacin que otorg el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal para la exhibicin del expediente de la causa penal nmero ********** radicado en el Juzgado Vigsimo Sexto Penal del Distrito Federal en donde obran mis datos personales, tales como mi nombre, edad, estrato social y escolaridad, as como la autorizacin para la grabacin de las audiencias de la causa penal mencionada, que a la postre llevara al indebido lucro y anticonstitucionalidad de la cinta cinematogrfica que nos ocupa. 3) La certificacin de la titularidad de los derechos de autor de la obra cinematogrfica ********** con nmero **********, de fecha de siete de mayo de dos mil nueve, as como la certificacin de la anotacin marginal de la cesin de los derechos de autor de la obra cinematogrfica impugnada con nmero de registro ********** de fecha veinticuatro de noviembre de dos mil diez, emitida por el Instituto Nacional de los Derechos de Autor. 4) La orden del Jefe de Gobierno del Distrito Federal para grabar las audiencias, en las que intervine como testigo del asesinato de mi primo, y que a la postre sera exhibido comercialmente, en detrimento de mis derechos constitucionales. DCIMO TERCERO. En su escrito de ampliacin el quejoso estim violadas en su perjuicio las garantas Pgina 10

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 individuales establecidas en los artculos 5, 6, 11, 14, 16, 17 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos e invoc como hechos supervenientes, los que a continuacin se transcriben: a) En el informe que rindi ante este juzgado el Instituto Nacional de los Derechos de Autor el da veintiuno de junio de dos mil once, se desprenden actos de autoridad violatorios de garantas individuales de las que soy titular y perpetrados en mi detrimento por la autoridad mencionada. b) As mismo, en fecha ocho de julio del presente ao vi a la venta el DVD, intitulado ********** con la autorizacin de RTC, segn consta en el estuche del mencionado DVD, contraviniendo nuevamente el orden constitucional, a sabiendas de que inicialmente el suscrito solicit el amparo de la Justicia Federal, por la autorizacin para la exhibicin en cine de la pelcula mencionada por parte de RTC. c) Y por otro lado en fecha treinta de junio del presente se inform, en los diferentes medios de informacin masiva, que el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, ratific al Juez que conoci de la causa penal exhibida en la cinta comercial que nos ocupa, una vez que valor las 350 horas de filmacin que le proporcionaron los productores de la pelcula **********, de tal manera que se colige un vnculo del Presidente de ese rgano de justicia con los productores de la cinta, ya que filmaron la audiencia y el expediente de la causa penal nmero ********** radicado en el Juzgado Vigsimo Sexto Penal del Distrito Federal, pasando por alto el respeto a mi vida privada y dems derechos violados y expresados en los conceptos de violacin del presente libelo. Para constatar lo dicho se agrega a la presente el recorte del reportaje del peridico Pgina 11

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ********** del da treinta de junio de dos mil once. d) En la cinta cinematogrfica presentada en DVD con el presente escrito se observa en los agradecimientos, el dirigido al Jefe de Gobierno del Distrito Federal ********** por su apoyo; as como al Procurador de Justicia del Distrito Federal, por lo que se desprende un irresponsable apoyo por su parte de esos funcionarios a los productores de la cinta comercial ********** para grabar todo lo relacionado con la causa penal ********** ya mencionada, y la exhibicin en consecuencia de mi persona, sin el ms mnimo respeto a sus conciudadanos y gobernados. El agradecimiento mencionado se puede observar especficamente en el minuto ********** del DVD. Asimismo, en sus conceptos de violacin el quejoso hizo valer, en sntesis, lo siguiente: 1. Que los actos reclamados violan en su perjuicio lo establecido en el artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que certifican y autorizan una actividad empresarial ilcita, ya que con la cinta comercial en cuestin, le causan una infamia, al exhibirse sin ninguna cautela su imagen y nombre, impregnando en la conciencia colectiva la idea de que es una persona coaccionada por los agentes del Ministerio Pblico para declarar en contra del procesado, por lo que dicha cinta cinematogrfica, en ningn momento puede considerarse una actividad empresarial lcita, pues esa actividad lucrativa ataca directamente sus derechos personales y bienestar psicosocial. Pgina 12

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Amparo 171/2011 2. Que los actos reclamados infringen lo previsto en el artculo 6 constitucional, pues las autoridades responsables participan en la comercializacin de una cinta cinematogrfica que sobrepasa los lmites de la libertad de expresin, a saber, el respeto a la vida privada, por lo que en ese sentido si bien particip en un acto pblico, ello no quiere decir que se pueda comercializar con su persona en una pelcula editada que difama su persona y que repercute en su vida privada, siendo sealado por la colectividad como un testigo falso. 3. Que se viola su libertad de trnsito consagrada por el artculo 11 constitucional, en virtud de que con la exhibicin de las audiencias del proceso penal en forma editada y el mensaje enviado a travs de la cinta comercial, han orillado a que no pueda transitar libremente en el pas, por sealarlo como el testigo falso que meti a la crcel ********** **********. 4. Que los actos reclamados carecen de la debida fundamentacin y motivacin, infringiendo los artculos 14 y 16 constitucionales, pues si bien la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin tiene como funcin apoyar a la industria cinematogrfica, clasificando y autorizando el contenido de la pelcula para su comercializacin con apego a la Ley de Cinematografa y su Reglamento, ello no implica soslayar los preceptos constitucionales aludidos, requisitos de los que tambin carecen la Pgina 13

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 autorizacin para la filmacin con fines de lucro de las audiencias y del expediente de la causa penal, y de la certificacin de la titularidad de los derechos de la obra cinematogrfica. 5. Que los actos reclamados le imponen una pena infamante que prohben los artculos 17 y 22 constitucionales, dado que la intencin del filme comercial en cuestin es hacerlo pasar por un testigo coaccionado, falso e inseguro con base en la edicin de la misma, implicando que el procesado y sus abogados se haga justicia por su propia mano. DCIMO CUARTO. Previo requerimiento y

desahogo, por auto de catorce de julio de dos mil once, se admiti a trmite la ampliacin de demanda; asimismo, se tuvo como tercero perjudicado a **********, ordenando su emplazamiento al juicio.

DCIMO QUINTO. Seguido en sus trmites legales correspondiente, el diecinueve de diciembre de dos mil once, se celebr la audiencia constitucional conforme el acta que antecede; y,

CONSIDERANDO: PRIMERO. Quien suscribe, Juez

Decimosegundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, es competente para conocer y resolver este juicio de amparo, con apoyo en los artculos 103, fraccin I y 107, fraccin VII, de la Pgina 14

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 114, fraccin II, y 36, prrafo primero, de la Ley de Amparo; 52, fraccin IV, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, y el punto cuarto, fraccin I, del Acuerdo General nmero 11/2011 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, porque se promueve contra actos de naturaleza administrativa atribuidos a autoridades que residen dentro de la jurisdiccin territorial de este rgano jurisdiccional. SEGUNDO. El presente juicio de garantas que nos ocupa fue hecho valer por parte legtima, pues lo hace valer **********, por propio derecho. TERCERO. La demanda de garantas se

promovi dentro del plazo de quince das a que se refiere el artculo 21 de la Ley de Amparo, ya que el quejoso dijo conocer de la publicidad de su imagen el ocho de febrero de dos mil once, lo que confirm el dieciocho de ese mismo mes y ao, sin que de las constancias de autos se desprenda alguna fecha diversa de conocimiento, se toma la fecha indicada por el quejoso para el cmputo respectivo, el cual transcurri del nueve de febrero de dos mil once al primero de marzo de la misma anualidad, debiendo descontarse del mismo los das doce, trece, diecinueve, veinte, veintisis y veintisiete de febrero de ese mismo ao; por tanto, si el escrito inicial de demanda se present el veintiocho de febrero de dos mil once, resulta que su presentacin result oportuna.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Asimismo, la Amparo 171/2011 ampliacin de demanda fue

promovida dentro del plazo de quince das aludido, tomando en consideracin que los actos reclamados en ampliacin fueron conocidos por el quejoso cuando se le notific el auto de veintids de junio de dos mil once en que se le requiri para que ampliara su demanda, toda vez que del informe justificado rendido por el Instituto Nacional de Derechos de Autor se advirtieron esos actos; de tal forma que si el provedo en comento se notific el veintitrs de junio de dos mil once, el trmino respectivo transcurri del veintisiete de junio al quince de julio de dos mil dos once, debindose descontar del cmputo los das veinticuatro (en que surti efectos notificacin), veinticinco y veintisis de junio, as como dos, tres, nueve y diez de julio de ese ao, por ser inhbiles, de conformidad con los artculos 23 de la Ley de Amparo y 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; entonces, si el escrito de ampliacin se present el once de julio de dos mil once, la misma resulta ser oportuna. CUARTO. Precisin de actos. El Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia 40/2000, visible en la pgina 32, Tomo XI, Abril de 2000, Novena poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, ha establecido la obligatoriedad del Juez de Amparo de analizar la demanda en su integridad a efecto de determinar con exactitud la intencin del promovente y precisar los actos materia de la litis constitucional. La jurisprudencia en comento estatuye: Pgina 16

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Amparo 171/2011 DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER INTERPRETADA EN SU INTEGRIDAD. Este Alto Tribunal, ha sustentado reiteradamente el criterio de que el juzgador debe interpretar el escrito de demanda en su integridad, con un sentido de liberalidad y no restrictivo, para determinar con exactitud la intencin del promovente y, de esta forma, armonizar los datos y los elementos que lo conforman, sin cambiar su alcance y contenido, a fin de impartir una recta administracin de justicia al dictar una sentencia que contenga la fijacin clara y precisa del acto o actos reclamados, conforme a lo dispuesto en el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo. Asimismo, es aplicable el diverso criterio nmero VI/2004, emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XIX, abril de 2004, pgina 255, cuyo rubro y texto son del tenor siguiente: ACTOS RECLAMADOS. REGLAS PARA SU FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA SENTENCIA DE AMPARO. El artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo establece que las sentencias que se dicten en el juicio de garantas debern contener la fijacin clara y precisa de los actos reclamados, as como la apreciacin de las pruebas conducentes para tenerlos o no por demostrados; asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido el criterio de que para lograr tal fijacin debe acudirse a la lectura ntegra de la demanda sin atender a los calificativos que en su enunciacin se hagan sobre su constitucionalidad o inconstitucionalidad. Sin embargo, en algunos casos ello resulta Pgina 17

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 insuficiente, por lo que los juzgadores de amparo debern armonizar, adems, los datos que emanen del escrito inicial de demanda, en un sentido que resulte congruente con todos sus elementos, e incluso con la totalidad de la informacin del expediente del juicio, atendiendo preferentemente al pensamiento e intencionalidad de su autor, descartando las precisiones que generen oscuridad o confusin. Esto es, el juzgador de amparo, al fijar los actos reclamados, deber atender a lo que quiso decir el quejoso y no nicamente a lo que en apariencia dijo, pues slo de esta manera se logra congruencia entre lo pretendido y lo resuelto. En ese orden de ideas, de acuerdo con los criterios resaltados, as como de conformidad con el artculo 77, fraccin I, de la Ley de Amparo, para lograr la fijacin clara y precisa de los actos reclamados, se debe acudir tanto al estudio integral de la demanda y ampliacin de la misma, como de las dems constancias de autos. En ese entendido, se estima que los actos reclamados en el caso, son: El permiso, autorizacin y orden para grabar o filmar las diligencias practicadas en la causa penal nmero ********** del ndice del Juzgado Vigsimo Sexto Penal del Distrito Federal.**********La autorizacin para la exhibicin del expediente de la causa penal ********** aludida.**********La autorizacin para la exhibicin del documental **********

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
La mencionado autorizacin documental Amparo 171/2011 para la publicidad del en diversas empresas

televisivas y medios de comunicacin masiva (radio y prensa). La anuencia para que se autorizara la exhibicin y publicidad del referido documental. **********La autorizacin con nmero **********, para la comercializacin en DVD, de la cinta cinematogrfica ********** La certificacin de la titularidad de los derechos de autor de la obra cinematogrfica ********** con nmero ********** de siete de mayo de dos mil nueve. La certificacin de la anotacin marginal de la cesin de los derechos de autor de la obra

cinematogrfica en comento con nmero de registro ********** de veinticuatro de noviembre de dos mil diez. QUINTO.- Precisados los actos reclamados, se procede a determinar su certeza o inexistencia, de conformidad con lo establecido en la jurisprudencia nmero XVIII.2.J/10, publicada en la pgina 68, del Tomo 76, Abril de 1994, de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Segundo Tribunal Colegiado del Dcimo Sptimo Circuito, Octava poca, que dice: "ACTOS RECLAMADOS, CERTEZA O INEXISTENCIA DE LOS. TECNICA EN EL JUICIO DE AMPARO. El artculo 91, fraccin IV, de la Ley de Amparo, establece que procede revocar la sentencia recurrida y mandar reponer el procedimiento cuando, entre otros casos, el Juez de Distrito o la Pgina 19

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 autoridad que haya conocido del juicio en primera instancia haya incurrido en alguna omisin que pudiere influir en la sentencia que deba dictarse en definitiva. Por otra parte, de acuerdo con la tcnica que rige al juicio de garantas, en toda sentencia de amparo, sea directo o indirecto, la autoridad que conozca del mismo, en primer lugar debe analizar y resolver respecto de la certeza o inexistencia de los actos reclamados y slo en el primer caso, lo aleguen o no las partes, debe estudiar las causas de improcedencia aducidas o que en su criterio se actualicen, para, por ltimo, de ser procedente el juicio, dictar la resolucin de fondo que en derecho corresponda. Lo anterior es as, entre otras razones, ya que de no ser ciertos los actos combatidos, resultara ocioso, por razones lgicas, ocuparse del estudio de cualquier causa de improcedencia y en el evento de ser fundada alguna de stas, legalmente resulta imposible analizar las cuestiones de fondo; en otras palabras, el estudio de alguna causa de improcedencia o del fondo del asunto, implica, en el primer caso, que los actos reclamados sean ciertos y, en el segundo, que adems de ser ciertos los actos reclamados, el juicio de garantas sea procedente. A mayor abundamiento, el no estudio de la certeza o inexistencia de los actos reclamados por parte del Juez de Distrito, independientemente de que es contrario a la tcnica del juicio de amparo en los trminos antes apuntados, entre otras cuestiones, trastoca la litis del recurso de revisin que hagan valer las partes y limita las defensas de stas, porque la sentencia que se dicte en dicho recurso, podra carecer de sustento legal, al no poder precisarse con exactitud, en primer lugar, la materia del recurso y, en segundo lugar, sobre qu actos de los reclamados es procedente, en su caso, conceder el amparo, sin que el tribunal del conocimiento pueda suplir la omisin apuntada por carecer de facultades para ello, pues es obligacin del Juez de Distrito ocuparse de la cuestin de Pgina 20

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 que se trata, siguindose con ello el cumplimiento de la obligacin constitucional de otorgar a las partes plenitud de defensa en contra de un acto de autoridad que afecte su esfera jurdica, como puede ser la resolucin definitiva por l dictada. As pues, si el Juez de Distrito omiti, previamente al estudio de la causa de improcedencia que estim fundada, el anlisis de la certeza o inexistencia de los actos reclamados, se actualiza la hiptesis jurdica que contempla el artculo 91, fraccin IV, de la Ley de Amparo, procediendo, en consecuencia, revocar la sentencia recurrida y mandar reponer el procedimiento." No son ciertos los actos que se reclaman del Director del Reclusorio Preventivo Varonil Oriente de la Ciudad de Mxico, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal y Jefe de Gobierno del Distrito Federal, consistentes en el permiso, autorizacin y orden para grabar o filmar las diligencias practicadas en la causa penal nmero ********** del ndice del Juzgado Vigsimo Sexto Penal del Distrito Federal, as como la autorizacin para la exhibicin de dicha causa penal atribuido a la autoridad responsable mencionada en segundo lugar. Tampoco es cierto el acto que se le reclam al Secretario de Gobernacin, relativo a la anuencia para que autorizaran la exhibicin y publicidad del documental ********** Lo anterior, en virtud de que as lo manifestaron al rendir su correspondientes informes justificados tanto del escrito inicial de demanda como de la ampliacin a dicho escrito (fojas 28, 30, 1194, 1197 y 1409); adems, la parte quejosa no aport prueba alguna con la cual se Pgina 21

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 desvirtuara la referida negativa o bien la existencia de su ejecucin, no obstante las vistas que se le otorgaron respecto de los citados informes justificados mediante provedos de siete y veinticinco de marzo, veinte y veintids de julio, cuatro de agosto, todos de dos mil once. Es aplicable al caso, la jurisprudencia emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Apndice al Semanario Judicial de la Federacin mil novecientos diecisiete a dos mil, sexta poca, tomo IV, pgina doscientos treinta y seis, que dice: INFORME JUSTIFICADO. NEGATIVA DE LOS ACTOS ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES. Si las responsables niegan los actos que se les atribuyen, y los quejosos no desvirtan esta negativa, procede el sobreseimiento, en los trminos de la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo. Asimismo, la jurisprudencia de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que aparece publicada en la pgina ciento ochenta, tomo III, sptima poca, Apndice de dos mil, de voz: INFORME JUSTIFICADO. LA SIMPLE NEGATIVA DE LOS ACTOS RECLAMADOS ES SUFICIENTE PARA QUE SE TOME EN CUENTA, SIN QUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE TENGA QUE AGREGAR OTRAS MANIFESTACIONES O ANEXAR PRUEBAS. No afecta jurdicamente al informe en que las autoridades responsables se limitan a exponer que no son ciertos los actos que de cada una de ellas se reclaman, que en l no se haga mencin del nombre y domicilio del tercero Pgina 22

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 perjudicado ni se manifieste si se han realizado actos similares o distintos de los reclamados que afecten o puedan afectar los derechos agrarios de los quejosos, ni, en su caso, los fundamentos legales de aqullos; sin que, asimismo, se informe sobre los actos en virtud de los cuales los quejosos adquirieron los derechos agrarios que aducen, ni se remitan las constancias necesarias para precisar tales derechos. Dichas omisiones no bastan para invalidar la negativa de los actos reclamados por parte de las autoridades responsables, al no encontrarse desvirtuada por prueba alguna en contrario, ni existir disposicin legal que determine que las repetidas omisiones acarreen como consecuencia la presuncin de ser ciertos los actos reclamados, procediendo el sobreseimiento del juicio de conformidad con lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 74 de la Ley de Amparo. En esas condiciones, ante la inexistencia de los actos atribuidos a las autoridades antes precisadas, lo procedente es sobreseer en el juicio de garantas, con fundamento en la fraccin IV del artculo 74 de la de la Ley de Amparo, respecto de los actos antes precisados. Es aplicable, la jurisprudencia de la anterior Integracin de la Cuarta Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, tomo LXII, pgina dos mil quinientos noventa y tres, que al respecto dice: SOBRESEIMIENTO PROCEDENTE. No desvirtundose en forma alguna la negativa de las autoridades sealadas como responsables y ejecutoras de los actos reclamados, procede legal y fundadamente sobreseer en el juicio de amparo respectivo, por lo que se refiere a las citadas autoridades.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 SEXTO. SON CIERTOS los actos reclamados al Director General de Radio, Televisin y

Cinematografa de la Secretara de Gobernacin consistentes en las autorizaciones para la exhibicin del documental **********, para la publicidad de ese documental en diversas empresas televisivas y medios de comunicacin masiva y para la comercializacin en DVD de la mencionada cinta cinematogrfica a travs de la autorizacin con nmero **********. Asimismo, son ciertos los actos atribuidos al Instituto Nacional de los Derechos de Autor, relativos a la certificacin de la titularidad de los derechos de autor de la obra cinematogrfica ********** con nmero ********** de siete de mayo de dos mil nueve y la certificacin de la anotacin marginal de la cesin de los derechos de autor de la obra cinematogrfica en comento con nmero de registro ********** de veinticuatro de noviembre de dos mil diez. Lo anterior es as, en las virtud citadas de haberlo

manifestado expresamente

autoridades

responsables en sus informes justificados (fojas 238, 1200, 1244 y 1365) manifestaciones que en trminos de los artculos 93, fraccin I, 94, 95, 96, 197 y 200 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, adquieren valor probatorio pleno para demostrar la existencia de los actos que se les reclaman. Es aplicable al caso la jurisprudencia del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin identificada con el nmero 305, con nmero de registro 394,261; Pgina 24

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 consultable en la pgina 206 del Tomo VI, del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin del ao de mil novecientos noventa y cinco; parte Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativa a la quinta poca, cuyo rubro dispone: INFORME JUSTIFICADO AFIRMATIVO. Si en l confiesa la autoridad responsable que es cierto el acto que se reclama, debe tenerse ste como plenamente probado, y entrarse a examinar la constitucionalidad o inconstitucionalidad de ese acto. SPTIMO. Previo al estudio de los conceptos de violacin, se debe analizarse la procedencia del juicio de garantas, por ser una cuestin de orden pblico, lo aleguen o no las partes, atento a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 73 de la Ley de Amparo, y con apoyo en la jurisprudencia nmero 5, emitida por el Primer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, consultable en la pgina 95, Tomo VII, mayo de 1991, Octava poca, del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, cuyo rubro y texto son los siguientes: "IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE AMPARO.- Las causales de improcedencia del juicio de amparo, por ser de orden pblico deben estudiarse previamente, lo aleguen o no las partes, cualquiera que sea la instancia". En ese tenor, el Director General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin, aduce que se actualiza la causa de improcedencia prevista en la fraccin XVIII del artculo 73, relacionada con los numerales 1, fraccin I, y 11, todos de la Ley de Amparo, porque no dict, orden, Pgina 25

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ejecut o trat de ejecutar el acto que afect sus intereses, porque ste fue la exhibicin o proyeccin de la pelcula reclamada y no propiamente las

autorizaciones concedidas por dicha autoridad. Los artculos referidos de la Ley de Amparo, son del siguiente tenor: ARTICULO 73. El juicio de amparo es improcedente: [] XVIII.- En los dems casos en que la improcedencia resulte de alguna disposicin de la ley. ARTICULO 11. Es autoridad responsable la que dicta, promulga, publica, ordena, ejecuta o trata de ejecutar la Ley o el acto reclamado. El texto del precepto transcrito establece que por "autoridad" se debe entender aquella que ordena, emite, autoriza o sanciona, publica, lleva a cabo actos de ejecucin o trata de ejecutar la ley o el acto que se le reclama. El concepto referido en el prrafo que antecede ha sido ampliamente estudiado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en diversos asuntos; as, el Pleno seala que por autoridad responsable debe considerarse a las personas que, con fundamento en una norma legal, pueden emitir actos unilaterales a travs de los cuales crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas que afectan la esfera legal de los gobernados, sin necesidad Pgina 26

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 de acudir a los rganos judiciales ni tomar en consideracin el consenso de la voluntad del afectado. Ejemplo de lo anterior es la tesis P. XXVII/97, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, novena poca, tomo V, febrero de mil novecientos noventa y siete, pgina ciento dieciocho, que expresa: "AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. LO SON AQUELLOS FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS PBLICOS QUE CON FUNDAMENTO EN LA LEY EMITEN ACTOS UNILATERALES POR LOS QUE CREAN, MODIFICAN O EXTINGUEN SITUACIONES JURDICAS QUE AFECTAN LA ESFERA LEGAL DEL GOBERNADO. Este Tribunal Pleno considera que debe interrumpirse el criterio que con el nmero 300 aparece publicado en la pgina 519 del Apndice al Semanario Judicial de la Federacin 1917-1988, Segunda Parte, que es del tenor siguiente: AUTORIDADES PARA EFECTOS DEL JUICIO DE AMPARO. El trmino autoridades para los efectos del amparo, comprende a todas aquellas personas que disponen de la fuerza pblica en virtud de circunstancias, ya legales, ya de hecho, y que, por lo mismo, estn en posibilidad material de obrar como individuos que ejerzan actos pblicos, por el hecho de ser pblica la fuerza de que disponen., cuyo primer precedente data de 1919, dado que la realidad en que se aplica ha sufrido cambios, lo que obliga a esta Suprema Corte de Justicia, mximo intrprete de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a modificar sus criterios ajustndolos al momento actual. En efecto, las atribuciones del Estado mexicano se han incrementado con el curso del tiempo, y de un Estado de derecho pasamos a un Estado Pgina 27

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 social de derecho con una creciente intervencin de los entes pblicos en diversas actividades, lo que ha motivado cambios constitucionales que dan paso a la llamada rectora del Estado en materia econmica, que a su vez modific la estructura estadual, y gest la llamada administracin paraestatal formada por los organismos descentralizados y las empresas de participacin estatal, que indudablemente escapan al concepto tradicional de autoridad establecido en el criterio ya citado. Por ello, la aplicacin generalizada de ste en la actualidad conduce a la indefensin de los gobernados, pues estos organismos en su actuacin, con independencia de la disposicin directa que llegaren a tener o no de la fuerza pblica, con fundamento en una norma legal pueden emitir actos unilaterales a travs de los cuales crean, modifican o extinguen por s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la esfera legal de los gobernados, sin la necesidad de acudir a los rganos judiciales ni del consenso de la voluntad del afectado. Esto es, ejercen facultades decisorias que les estn atribuidas en la ley y que por ende constituyen una potestad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable y que por tanto se traducen en verdaderos actos de autoridad al ser de naturaleza pblica la fuente de tal potestad. Por ello, este Tribunal Pleno considera que el criterio supracitado no puede ser aplicado actualmente en forma indiscriminada sino que debe atenderse a las particularidades de la especie o del acto mismo; por ello, el juzgador de amparo, a fin de establecer si a quien se atribuye el acto es autoridad para efectos del juicio de amparo, debe atender a la norma legal y examinar si lo faculta o no para tomar decisiones o resoluciones que afecten unilateralmente la esfera jurdica del interesado, y que deben exigirse mediante el uso de la fuerza pblica o bien a travs de otras autoridades."

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Otros argumentos que resultan ilustrativos para distinguir cundo se est en presencia de una autoridad para los efectos del juicio de amparo y que

complementan a los anteriores son los expresados por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que estableci que las notas distintivas de los actos de autoridad son las siguientes: 1) La existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a subordinacin con un particular. 2) Que la relacin tenga su nacimiento en la norma legal que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio resulta irrenunciable, al ser de naturaleza pblica la fuente de donde emana. 3) Que emita actos unilaterales en virtud de los cuales cree, modifique o extinga, por s o ante s, situaciones jurdicas que afectan la esfera jurdica del particular. 4) Que para emitir esos actos no requiera acudir a los rganos judiciales ni precisar del consenso de la voluntad del afectado. Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 2a. CCIV/2001, sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, novena poca, tomo XIV, noviembre de dos mil uno, pgina treinta y nueve, que expresa:

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Amparo 171/2011 "AUTORIDAD PARA LOS EFECTOS DEL AMPARO. NOTAS DISTINTIVAS. Las notas que distinguen a una autoridad para efectos del amparo son las siguientes: a) la existencia de un ente de hecho o de derecho que establece una relacin de supra a subordinacin con un particular; b) que esa relacin tenga su nacimiento en la ley, lo que dota al ente de una facultad administrativa, cuyo ejercicio es irrenunciable, al ser de naturaleza pblica la fuente de esa potestad; c) que con motivo de esa relacin emita actos unilaterales a travs de los cuales cree, modifique o extinga por s o ante s, situaciones jurdicas que afecten la esfera legal del particular; y, d) que para emitir esos actos no requiera de acudir a los rganos judiciales ni precise del consenso de la voluntad del afectado." Precisado lo anterior, conviene destacar ahora que el acto reclamado al Director General de Radio, Televisin y Cinematografa para la consiste del en las

autorizaciones

exhibicin

documental

********** para la publicidad de ese documental en diversas empresas televisivas y medios de comunicacin masiva y para la comercializacin en DVD de la mencionada cinta cinematogrfica a travs de la autorizacin con nmero **********. En esas condiciones, se estima que dichas autorizaciones s constituyen un acto de autoridad para los efectos del juicio de amparo, porque con fundamento en una norma legal emiti dichas autorizaciones creando un derecho a favor de los aqu terceros perjudicados, como fue la exhibicin, publicidad y comercializacin del documental **********, que estima el quejoso afecta su esfera legal. Pgina 30

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Si bien como indica el Director General de Radio, Televisin y Cinematografa lo que en su caso pudo causar perjuicio al peticionario de garantas era la exhibicin de dicha documental, lo cierto es que no puede perderse de vista que tal exhibicin se realiz precisamente por las autorizaciones que dicha autoridad expidi y que son las reclamadas en este juicio. Por tanto, se insiste, al ser tales autorizaciones las reclamadas en el juicio s resultan ser un acto de autoridad para los efectos del juicio de amparo; por ende, la causal en comentario resulta infundada. Por otro lado, el propio Director General de Radio, Televisin y Cinematografa tambin alude que se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, porque el quejoso no acredita una afectacin del inters jurdico. Lo anterior aunado a que para la procedencia de la accin constitucional es menester la existencia de un derecho legtimamente tutelado, lo que no sucede en el caso, pues las autorizaciones reclamadas se rigen por un marco jurdico que su solicitante cumpli a cabalidad Ciertamente, sostiene la autoridad que conforme a los artculos 24 y 42 de la Ley Federal de Cinematografa, en relacin con los diversos 7, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 del Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa, le correspondi ejercer la atribucin de autorizar la exhibicin del documental ********** as como los dems actos relacionados con dicha

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Amparo 171/2011 autorizacin, lo cual no constituye ninguna afectacin de las garantas individuales consagradas a favor del quejoso. As como tambin que con el contenido del artculo 6 constitucional, en relacin con el 2 de la Ley Federal de Cinematografa, se establece la inviolabilidad de la libertad de realizar y producir pelculas, como resultando de la libertad de expresin de los productores o distribuidores, el acceso a la informacin que toda la sociedad debe tener. Por ello, sostiene la referida autoridad que al no contar con facultades para coartar la citada libertad de expresin, los actos reclamados no violan garanta alguna del quejoso, ya que dentro de los requisitos para otorgar dicha autorizacin no se encuentra el relativo a que se la deba revisar si se afectan tales derechos como las fundamentales de terceros, por parte del particular que tramit referida autorizacin,

obligaciones patronales o contractuales de naturaleza civil, pues hacerlo implicara un acto de censura o de inquisicin administrativa, que es violatorio de los artculos 6 y 7 constitucionales. Por otra parte, sostiene que pretender como lo refiere el quejoso que dicha autoridad responsable se encontrara obligada a constatar que el peticionario de garantas haba otorgado su consentimiento para utilizar su imagen, implicara otorgar la garanta de audiencia a todos y cada uno de los participantes en la elaboracin de una pelcula, lo que resultara absurdo e ilegal en la Pgina 32

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 autorizacin de la exhibicin de dicha clase de obras cinematogrficas, existiendo as slo un inters simple pero nunca jurdico por parte del quejoso para promover el presente juicio. Adems, sostiene que al no haber sido parte en el procedimiento administrativo correspondiente para la emisin de las autorizaciones, no se le produjo afectacin jurdica alguna a sus derechos Asimismo, la diversa autoridad responsable

Instituto Nacional del Derecho de Autor estim se actualizaba la causal en comento, porque los actos que se le reclamaron se realiz en acatamiento a los artculos 13, fraccin IX, 162, 163, fraccin I, 164, fraccin I, 168, 169 y 209, fraccin III, de la Ley Federal del Derecho de Autor, que son de orden pblico, inters social y de observancia general; por tanto, al tener la obligacin de inscribir cuando proceda, las obras y documentos que le sean presentados, como sucedi en el caso, no exista impedimento legal para negar el registro solicitado por los terceros perjudicados. Lo anterior aunado a que de conformidad con el artculo 59 del Reglamento de la Ley Federal del Derecho de Autor, el registro era de buena fe y es meramente declarativo de derechos, pues las inscripciones y anotaciones establecen una presuncin legal de titularidad en favor de quien las hace, pero no son constitutivas de derecho.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Que adems el quejoso no acredita qu afectacin produce en sus intereses los actos que se le reclaman, siendo que el acto de autoridad que recae a la solicitud del interesado nicamente produce efectos en la esfera jurdica de ste y no as respecto de cualquier tercero ajeno que no fue parte en la solicitud de registro de obra. Asimismo, los terceros perjudicados **********, sostienen que se actualiza la hiptesis de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, porque las autorizaciones o certificados se expidieron en cumplimiento a lo dispuesto por la Ley Federal de Cinematografa y la Ley Federal del Derecho de Autor, sin que existiera impedimento legal alguno para que se negaran las mismas, siendo que en el caso, el quejoso no manifiesta ni acredita la afectacin a sus derechos subjetivos, pues es omiso en establecer las circunstancias de modo, tiempo y lugar en que esto se da, ni precisa cul es el agravio a su persona.

Tambin la tercera perjudicada ********** estim actualizada dicha causal, porque no obra prueba alguna en el expediente del agravio alegado por el quejoso y que en todo caso su reclamacin versa sobre agravios o daos en su esfera jurdico que no seran efecto ni consecuencia de los actos reclamados, por lo que el peticionario de garantas no demostraba la afectacin a algn derecho subjetivo.

Para el estudio correspondiente de la causal de improcedencia hecha valer por las partes antes referidas, Pgina 34

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 conviene tener presente el contenido de la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, que es del siguiente tenor: ARTCULO 73. improcedente: El juicio de amparo es

[] V. Contra actos que no afecten los intereses

jurdicos del quejoso Asimismo, es el caso reproducir el texto del artculo 4 de la Ley de Amparo, que establece: Artculo 4. El juicio de amparo nicamente puede promoverse por la parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional, el reglamento o cualquier otro acto que se reclame, pudiendo hacerlo por s, por su representante, por su defensor si se trata de un acto que corresponda a una causa criminal, por medio de algn pariente o persona extraa en los casos en que esta ley lo permita expresamente; y slo podr seguirse por el agraviado, por su representante legal o por su defensor. De acuerdo con esa disposicin, en relacin con lo establecido por el artculo 107, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el ejercicio de la accin constitucional est reservado nicamente para el gobernado que, siendo titular de un derecho subjetivo pblico, resienta en l un perjuicio con motivo de un acto de autoridad o una ley, constituyendo esa facultad el denominado inters jurdico exigido por el artculo 73, fraccin V, de la Ley de Amparo, para la procedencia del juicio de garantas. En efecto, respecto del concepto de inters jurdico en materia del juicio de amparo, as como Pgina 35

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 algunos criterios aislados sobre el tema del inters en general, nuestro Mximo Tribunal, ha sostenido diversos criterios, como los que ejemplificativamente se citan a continuacin: "INTERS JURDICO. INTERS SIMPLE Y MERA FACULTAD. CUNDO EXISTEN. El inters jurdico, reputado como un derecho reconocido por la ley, no es sino lo que la doctrina jurdica conoce con el nombre de derecho subjetivo, es decir, como facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho. En otras palabras, el derecho subjetivo supone la conjuncin en su esencia de dos elementos inseparables, a saber: una facultad de exigir y una obligacin correlativa traducida en el deber jurdico de cumplir dicha exigencia, y cuyo sujeto, desde el punto de vista de su ndole, sirve de criterio de clasificacin de los derechos subjetivos en privados (cuando el obligado sea un particular) y en pblicos (en caso de que la mencionada obligacin se impute a cualquier rgano del Estado). Por tanto, no existe derecho subjetivo ni por lo mismo inters jurdico, cuando la persona tiene slo una mera facultad o potestad que se da cuando el orden jurdico objetivo solamente concede o regula una mera actuacin particular, sin que sta tenga la capacidad, otorgada por dicha orden, para imponerse coercitivamente a otro sujeto, es decir, cuando no haya un 'poder de exigencia imperativa'; tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente inters jurdico, cuando el gobernado cuenta con un inters simple, lo que sucede cuando la norma jurdica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situacin cualquiera que pueda aprovechar algn sujeto, o ser benfica para ste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurdico que establezca dicha situacin no le otorgue facultad para obtener coactivamente su respeto. Tal sucede, por Pgina 36

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ejemplo, con las leyes o reglamentos administrativos que prohben o regulan una actividad genrica, o que consagran una determinada situacin abstracta en beneficio de la colectividad. Si el estatuto legal o reglamentario es contravenido por algn sujeto, porque su situacin particular discrepa o no se ajusta a sus disposiciones, ninguno de los particulares que obtenga de aqul un beneficio o derive una proteccin pueda hacer valer tal discrepancia o dicho desajuste por modo coactivo, a no ser que el poder de exigencia a la situacin legal o reglamentaria se le conceda por el ordenamiento de que se trate. Por tanto, si cualquiera autoridad del Estado determina el nacimiento de una situacin concreta, que sea contraria a la primera, desempeando un acto opuesto o no acorde con la ley o el reglamento respectivo, es a esa misma autoridad o a su superior jerrquico a los que incumbe poner fin a dicha contrariedad o discordancia, revocando o nulificando, en su caso, el acto que las haya originado, pues el particular slo puede obtener su revocacin o invalidacin cuando la ley o el reglamento de que se trate le concedan 'el poder de exigencia' correspondiente." (Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Pleno, volumen treinta y siete, primera parte, pgina veinticinco). "INTERS JURDICO, NATURALEZA DEL. Aunque manifieste el quejoso que el acto reclamado afecta a su inters econmico, ste es diverso del inters jurdico y si bien es cierto que toda situacin favorable a la satisfaccin de una necesidad resulta un inters, ste no siempre puede calificarse de jurdico, pues para que tenga este carcter es menester que el derecho objetivo lo tutele a travs de alguna de sus normas y si no lo hace as, el puro inters material no puede ser protegido por el juicio de garantas." (Semanario Judicial de la Federacin, quinta poca, Segunda Sala, tomo CXX, pgina quinientos sesenta y ocho). "INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO. NATURALEZA DEL. Es Pgina 37

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 presupuesto indispensable para el examen de la controversia constitucional, la existencia del inters jurdico del quejoso, es decir, la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresin cese. Sin embargo, no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos para la procedencia del amparo, pues para que tal acontezca, es necesario que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de la norma. El inters jurdico de una persona slo surge cuando el acto reclamado se relaciona a su esfera jurdica, entendiendo por sta el cmulo de derechos y obligaciones posedos por un sujeto o varios de ellos, como en el caso de una persona jurdica o moral. Si las leyes impugnadas no se refieren a algn derecho perteneciente a la esfera jurdica de la quejosa, sta carece de inters jurdico para impugnarlas en el juicio de amparo y, si lo hace, debe declararse la improcedencia del juicio." (Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Tercera Sala, volmenes ciento ochenta y siete-ciento noventa y dos, cuarta parte, pgina ciento treinta y dos). "INTERS JURDICO PARA LA PROCEDENCIA DEL AMPARO, NATURALEZA DEL. Es presupuesto indispensable, para el examen de la controversia constitucional, la existencia del inters jurdico del quejoso, es decir, la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresin cese. Sin embargo, no todos los intereses que puedan concurrir en una persona merecen el calificativo de jurdicos para la procedencia del amparo, pues para que tal acontezca, es necesario que el derecho objetivo se haga cargo de ellos a travs de la norma." (Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Tercera Sala, volmenes 193-198, cuarta parte, pgina ochenta). Pgina 38

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Amparo 171/2011 "INTERS JURDICO Y LEGITIMACIN PROCESAL. CONCEPTOS DISTINTOS. Por inters jurdico debe entenderse el que tienen las partes respecto de los derechos o de las cosas materia del juicio; es la posibilidad de acudir a los tribunales para obtener de ellos una tutela jurdica, mediante la sentencia que se pronuncie, o sea, la facultad de ejercitar una accin para obtener una prestacin o evitarse un perjuicio o la lesin de un derecho. La legitimacin, en general, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul, o de intervenir en sta. La legitimacin para obrar, a su vez, consiste en que precisamente deba actuar en el proceso, quien conforme a la ley le competa hacerlo; es la identidad de quien acta, con quien la ley le otorga ese derecho, o sea la condicin de las personas que promuevan la accin o se defienden de la que ha sido intentada contra ellas." (Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Sala Auxiliar, volmenes doscientos diecisiete-doscientos veintiocho, sptima parte, pgina trescientos veintiuno). "INTERS JURDICO Y LEGITIMACIN PROCESAL. SON CONCEPTOS DISTINTOS. Por inters jurdico debe entenderse el que tienen las partes respecto de los derechos o de las cosas materia del juicio; es la posibilidad de acudir a los tribunales para obtener de ellos una tutela jurdica, mediante la sentencia que se pronuncie, o sea, la facultad de ejercitar una accin para obtener una prestacin o evitarse un perjuicio o la lesin de un derecho. La legitimacin, en general, es la situacin en que se encuentra una persona con respecto a determinado acto o situacin jurdica, para el efecto de poder ejecutar legalmente aqul, o de intervenir en sta. La legitimacin para obrar, a su vez, consiste en que precisamente deba actuar en el proceso, quien conforme a la ley le competa hacerlo; es la identidad de quien acta, con quien la ley le otorga ese derecho, o sea la condicin de Pgina 39

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Amparo 171/2011 las personas que promueven la accin o se defienden de la que ha sido intentada contra ellas." (Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, Tercera Sala, volmenes 97-102, cuarta parte, pgina noventa y cinco). De los anteriores criterios, se desprende que nuestro Alto Tribunal ha sealado las diferencias entre el inters jurdico, el inters simple y la mera facultad. Se ha entendido que el inters jurdico

corresponde al derecho subjetivo, entendiendo como tal la facultad o potestad de exigencia, cuya institucin consigna la norma objetiva del derecho, y supone la conjuncin de dos elementos inseparables: a) b) una facultad de exigir; y, una obligacin correlativa traducida en el

deber jurdico de cumplir dicha exigencia. De tal manera que no existir el inters jurdico (derecho subjetivo), cuando el particular slo tenga una mera facultad o potestad, o se tenga un inters simple, es decir, cuando la norma jurdica objetiva no establezca a favor del individuo alguna facultad de exigir. Por tanto, el inters jurdico implica la existencia de un derecho legtimamente tutelado que, al ser transgredido por la actuacin de una autoridad, faculta a su titular para acudir ante el rgano jurisdiccional correspondiente, demandando que esa transgresin cese.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 En consecuencia, no es factible equiparar el inters jurdico al legtimo, pues mientras el inters jurdico requiere ser tutelado por una norma de derecho objetivo o, en otras palabras, precisa de la afectacin a un derecho subjetivo, el inters legtimo supone nicamente la existencia de un inters cualificado respecto de la legalidad de determinados actos, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular respecto del orden jurdico. En ese tenor, tratndose de actos como los que se reclaman en este juicio, esto es, las autorizaciones y certificaciones de la documental **********, donde se hizo uso de la imagen del quejoso sin su consentimiento, el inters jurdico que le asiste al quejoso para acudir al amparo, se ve satisfecho al demostrar precisamente que se expidieron los permisos correspondientes para la exhibicin de ese documental en donde apareca la imagen del peticionario de garantas, lo que

efectivamente qued plenamente acreditado. Ahora, en cuanto a si las autorizaciones y certificaciones reclamados fueron efectuadas conforme a las facultades y en los trminos de las leyes respectivas, se estima esas son cuestiones que conciernen al fondo del asunto, por lo que no es factible analizar la procedencia o improcedencia del juicio a la luz de argumentos de fondo. Sirve de sustento a lo anterior consideracin, la jurisprudencia 135/2001 emitida por el Tribunal Pleno de Pgina 41

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, Enero de 2002, pgina 5, que dice: IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO DEL ASUNTO, DEBER DESESTIMARSE. Las causales de improcedencia del juicio de garantas deben ser claras e inobjetables, de lo que se desprende que si se hace valer una en la que se involucre una argumentacin ntimamente relacionada con el fondo del negocio, debe desestimarse. En razn de lo anterior, se estima que contrario a lo sostenido por las partes antes referida, la causal de improcedencia prevista en la fraccin V del artculo 73 de la Ley de Amparo, no se actualiza en el caso. Por su parte, el Instituto Nacional del Derecho de Autor aduce que en el caso se actualiza la causal de improcedencia contenida en el artculo 73, fraccin XV, de la ley de la materia, porque el quejoso debi impugnar el certificado ********** ante los tribunales federales conforme a lo dispuesto en el artculo 214 de la Ley Federal del Derecho de Autor. La fraccin XV del artculo 73 de la Ley de Amparo, establece: Artculo 73. El juicio de amparo es improcedente: [] XV.- Contra actos de autoridades distintas de los tribunales judiciales, administrativos o del trabajo, que deban ser revisados de oficio, conforme a las Pgina 42

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 leyes que los rijan, o proceda contra ellos algn recurso, juicio o medio de defensa legal por virtud del cual puedan ser modificados, revocados o nulificados, siempre que conforme a las mismas leyes se suspendan los efectos de dichos actos mediante la interposicin del recurso o medio de defensa legal que haga valer el agraviado, sin exigir mayores requisitos que los que la presente ley consigna para conceder la suspensin definitiva, independientemente de que el acto en s mismo considerado sea o no susceptible de ser suspendido de acuerdo con esta ley. No existe obligacin de agotar tales recursos o medios de defensa, si el acto reclamado carece de fundamentacin; [.] Del precepto legal transcrito se conoce que, tratndose de actos provenientes de autoridades distintas a los tribunales judiciales, administrativos o de trabajo, deben agotarse los medios ordinarios de defensa que procedan conforme a la ley comn para revocar, anular o modificar el acto de autoridad, antes de promover el juicio de amparo, lo que constituye el principio de definitividad que lo rige. En esas condiciones, el particular que resienta una afectacin en su esfera jurdica, por regla general, previo a promover el juicio de amparo, est obligado a agotar los medios ordinarios de defensa que procedan en contra de ese acto; sin embargo, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Amparo y la jurisprudencia han establecido diversas excepciones a dicho principio de definitividad, como se desprende de la tesis 2. LVI/2000, del texto siguiente: DEFINITIVIDAD. EXCEPCIONES PRINCIPIO EN EL JUICIO DE Pgina 43 A ESE AMPARO

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 INDIRECTO. De la interpretacin literal y teleolgica del artculo 107, fracciones III, IV, VII y XII, de la Constitucin Federal, as como de los artculos 37, 73, fracciones XII, XIII y XV y 114 de la Ley de Amparo y de los criterios jurisprudenciales emitidos al respecto por los Tribunales del Poder Judicial de la Federacin, se deduce que no existe la obligacin de acatar el principio de definitividad que rige el juicio de amparo indirecto, cuando se reclaman los siguientes actos: I. Los que afectan a personas extraas al juicio o al procedimiento del cual emanan; II. Los que dentro de un juicio su ejecucin sea de imposible reparacin; III. Los administrativos respecto de los cuales, la ley que los rige, exija mayores requisitos que los que prev la Ley de Amparo, para suspender su ejecucin; IV. Los que importen una violacin a las garantas consagradas en los artculos 16, en materia penal, 19 y 20 de la Constitucin Federal; V. Leyes, cuando se impugnan con motivo del primer acto de aplicacin; VI. Los que importen peligro de la privacin de la vida, deportacin o destierro o cualquiera de los prohibidos por el artculo 22 constitucional; VII. Actos o resoluciones respecto de los cuales, la ley que los rige no prev la suspensin de su ejecucin con la interposicin de los recursos o medios de defensa ordinarios que proceden en su contra; VIII. Los que carezcan de fundamentacin; IX. Aquellos en los que nicamente se reclamen violaciones directas a la Constitucin Federal, como lo es la garanta de audiencia; y X. Aquellos respecto de los cuales los recursos ordinarios o medios de defensa legales, por virtud de los cuales se puede modificar, revocar o nulificar el acto reclamado, se encuentran previstos en un reglamento, y en la ley que ste regula no se contempla su existencia. Entre las excepciones al principio de definitividad, segn se advierte del criterio transcrito, se encuentra el que se reclamen nicamente violaciones directas a la

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Amparo 171/2011 Constitucin Federal, como son las que se argumentan en el presente asunto. Por tanto, la causal en comento no se materializa en el caso que nos ocupa. Por otra parte, el Director General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin y la tercero perjudicada ********** sostienen que se actualiza la causal de improcedencia prevista en el artculo 73, fracciones XI y XII de la Ley de Amparo, pues la filmacin de la audiencia pblica tuvo lugar el quince de noviembre de dos mil siete y siete de febrero de dos mil ocho, de conformidad con el contenido del artculo 59 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, circunstancia que inclusive se corrobora del contenido de la diversa demanda de garantas que dio vida al juicio **********, en el que existe escrito adjunto de ocho de febrero de dos mil once, en que se manifest por ********** ante la propia autoridad responsable que existan diversos actos de publicidad de la imagen del quejoso, por lo que concluye que nos encontramos tcitamente. Las fracciones XI y XII del artculo 73 de la Ley de Amparo, disponen: Artculo 73. improcedente: [...] El juicio de amparo es en presencia de actos consentidos

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Amparo 171/2011 XI.- Contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento; XII. Contra actos consentidos tcitamente, entendindose por tales, aquellos contra los que no se promueva el juicio de amparo dentro de los trminos que sealan los artculos 21, 22 y 218. Por su parte, el artculo 21 de la ley de la materia, establece: ARTCULO 21. El trmino para la interposicin de la demanda de amparo ser de quince das. Dicho trmino se contar desde el da siguiente al en que haya surtido efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; al en que haya tenido conocimiento de ellos o de su ejecucin, o al en que se hubiese ostentado sabedor de los mismos. Del anlisis relacionado de los artculos transcritos, se observa que el juicio de amparo es improcedente cuando se reclamen consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento o cuando no se promueva dentro del trmino de quince das, que se computarn en tres momentos, a saber, a partir del da siguiente: 1) Al en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la notificacin al quejoso de la resolucin o acuerdo que reclame; 2) Al en que el quejoso haya tenido conocimiento de ellos o de sus actos de ejecucin; o, 3) Al en que el quejoso se haya ostentado sabedor de los referidos actos.

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Amparo 171/2011 Ahora el consentimiento se entiende como la manifestacin de voluntad del quejoso, que opta por someterse a los efectos de la ley o acto reclamados, puesto que slo en ese supuesto sera vlido sostener que la promocin del juicio resultara ilegtima, ya que con ella se pretendera evadir de su propia conducta. Es aplicable al caso, por identidad de razn, la tesis nmero XXVII/99 sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en la pgina 313 del Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, tomo IX, marzo de mil novecientos noventa y nueve, cuyo texto es el siguiente: CONSENTIMIENTO EXPRESO. SE PRESENTA CUANDO EL QUEJOSO SE ACOGE A UN BENEFICIO ESTABLECIDO A SU FAVOR, CUYO NACIMIENTO SE ENCUENTRA CONDICIONADO POR LA OBLIGACIN O PERJUICIO QUE LE OCASIONA EL ACTO RECLAMADO. El artculo 73, fraccin XI, de la Ley de Amparo establece que el juicio es improcedente contra actos consentidos expresamente o por manifestaciones de voluntad que entraen ese consentimiento, lo cual debe entenderse como el acatamiento consciente que se hace de una ley o acto que cause un agravio o perjuicio presente y actual al quejoso. En esas condiciones, si el acto o la ley reclamada en el amparo establece diversas prescripciones, entre las que se encuentra un beneficio en favor del particular afectado, cuyo nacimiento est condicionado necesariamente a la aceptacin del perjuicio o agravio, una vez que el quejoso haya aceptado aqul, dicha conducta supone tambin la aceptacin de este ltimo, por lo que el juicio resulta improcedente en los trminos del precepto antes citado. Asimismo, para que se estime que hubo un Pgina 47

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Amparo 171/2011 consentimiento expreso o tcito, deben satisfacerse tres requisitos, a saber: 1. Que el acto reclamado exista. 2. Que el acto cause agravio a la parte quejosa. 3. Que el promovente de garantas se haya conformado con el acto reclamado o haya realizado manifestaciones de voluntad. Lo anterior encuentra sustento en la tesis sostenida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, sptima poca, tomo ciento treinta y nueve a ciento cuarenta y cuatro, primera parte, pgina trece, cuyo tenor reza: ACTO CONSENTIDO. CONDICIONES PARA QUE SE LE TENGA POR TAL. La Segunda Sala de este Alto Tribunal ha sustentado el criterio que este Pleno hace suyo, en el sentido de que para que se consienta un acto de autoridad, expresa o tcitamente, se requiere que ese acto exista, que agravie al quejoso y que ste haya tenido conocimiento de l sin haber deducido dentro del trmino legal la accin constitucional, o que se haya conformado con el mismo, o lo haya admitido por manifestaciones de voluntad. Sobre esas premisas, se estima que en el presente asunto no se satisfacen esos requisitos para afirmar que hubo un consentimiento del acto que se impugna. En efecto, si bien el quejoso estuvo presente en las diligencias ante el Juzgado Vigsimo Sexto en Materia Penal en el Distrito Federal, y tuvo conocimiento de la Pgina 48

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Amparo 171/2011 videograbacin del documental **********lo cierto es que en el caso, los actos reclamados que sern materia de estudio son las autorizaciones para la exhibicin y comercializacin de la cinta cinematogrfica **********, de los cuales indic el quejoso tuvo conocimiento el ocho de febrero de dos mil once, sin que haya constancia alguna que demuestre lo contrario. Adems, el hecho de que el quejoso hubiera visto cuando desahogo las diligencias en cuestin, que se estaban grabando las mismas, ello no quiere decirse que haya externado su voluntad para que las mismas y sobre todo su imagen fuera exhibida comercialmente en el indicado documental; por tanto, tal situacin no implica una aceptacin expresa ni tcita. En esas condiciones, si como se indic, el quejoso dijo conocer de la publicidad de su imagen el ocho de febrero de dos mil once, lo que confirm el dieciocho de ese mismo mes y ao, sin que de las constancias de autos se desprenda alguna fecha diversa de

conocimiento, se toma la fecha indicada por el quejoso para el cmputo respectivo, el cual transcurri del nueve de febrero de dos mil once al primero de marzo de la misma anualidad, debiendo descontarse del mismo los das doce, trece, diecinueve, veinte, veintisis y veintisiete de febrero de ese mismo ao; por tanto, si el escrito inicial de demanda se present el veintiocho de febrero de dos mil once, resulta que su presentacin result oportuna.

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Asimismo, la Amparo 171/2011 ampliacin de demanda fue

promovida dentro del plazo de quince das aludido, tomando en consideracin que los actos reclamados en ampliacin fueron conocidos por el quejoso cuando se le notific el auto de veintids de junio de dos mil once en que se le requiri para que ampliara su demanda, toda vez que del informe justificado rendido por el Instituto Nacional de Derechos de Autor se advirtieron esos actos; de tal forma que si el provedo en comento se notific el veintitrs de junio de dos mil once, el trmino respectivo transcurri del veintisiete de junio al quince de julio de dos mil dos once, debindose descontar del cmputo los das veinticuatro (surti efectos notificacin), veinticinco y veintisis de junio, as como dos, tres, nueve y diez de julio de ese ao, por ser inhbiles, de conformidad con los artculos 23 de la Ley de Amparo y 163 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; entonces, si el escrito de ampliacin se present el once de julio de dos mil once, la misma resulta ser oportuna . Corolario de lo anterior, la causales de

improcedencia previstas en las fracciones XI y XII del artculo 73 de la Ley de Amparo, no se actualizan en el caso. En otro tenor, la tercero perjudicada ********** argumenta que opera la causal de improcedencia prevista en la fraccin IX del artculo 73 de la Ley de Amparo, en virtud de que los actos reclamados consistentes en la autorizacin para filmar y exhibir comercialmente el documental ********** son actos Pgina 50

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Amparo 171/2011 consumados de forma irreparable, pues al constituir la autorizacin reclamada un acto declarativo permisivo, que ya fue emitido y notificado, lo torna consumado de un modo irreparable, por lo que de tener alguna ejecucin dicho acto la misma se agot y consum con la notificacin de la autorizacin al solicitante y con su ejercicio por el particular en la primera exhibicin comercial de la cinta ********** hecho pblico y notorio reconocido por el quejoso, adems de que dicho acto no tiene efectos continuados o de tracto sucesivo, pues sus efectos corresponden al ejercicio de derechos privados, lo que permite concluir que dicho acto se consum de manera irreparable. Los artculos 73, fraccin IX, y 80 de la Ley de Amparo, a la letra dicen: Artculo 73. improcedente: [] IX.- Contra actos consumados de un modo irreparable; [...] Artculo 80. La sentencia que conceda el amparo tendr por objeto restituir al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo [...] De acuerdo al primero de los preceptos transcritos es improcedente el juicio de garantas, cuando los actos Pgina 51 El juicio de amparo es

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Amparo 171/2011 reclamados deban considerarse consumados de modo irreparable. Ahora bien, la interpretacin armnica de ambos preceptos lleva a concluir que por actos consumados de modo irreparable debe entenderse aqullos que han producido todos sus efectos, de manera tal que no es posible restituir al quejoso en el goce de la garanta violada, lo cual lleva a estimar improcedente la accin de amparo dado que para el caso en que se otorgara la proteccin constitucional solicitada, la sentencia

respectiva carecera de efectos prcticos, al no ser materialmente posible reparar la violacin de que se trate. Cabe sealar que la consumacin irreparable de que se habla es de naturaleza material o fsica, esto es, aquella que por haber producido todas sus consecuencias materiales, hace que la restitucin del derecho sustantivo tutelado quede fuera del alcance de los instrumentos jurdicos. En cambio, de reclamarse en el juicio de amparo actos que si bien ya se han ejecutado, el efecto restitutorio de volver las cosas al estado que guardaban se alcanza al quedar sin efecto legal tales actos, o bien aun cuando las consecuencias materiales que produjo pueden restablecerse, debe entenderse que no se actualiza la causa de improcedencia en anlisis. Ilustran los anteriores razonamientos las tesis que a continuacin se transcriben:

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Amparo 171/2011 "ACTOS NO CONSUMADOS DE UN MODO IRREPARABLE. La fraccin IX del artculo 73 de la Ley de Amparo, se refiere a que el juicio de garantas es improcedente contra actos consumados de un modo irreparable, pero debe de tenerse con este carcter, a aquellos en que sea fsicamente imposible volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin reclamada, lo que no sucede en el caso en que precisamente la sentencia que se combate, tiene el efecto restitutorio de volver las cosas al estado que guardaban antes de la ejecucin de los actos reclamados, o sea, que queden sin efecto legal el embargo y el remate del inmueble, as como la inscripcin que se hubiera hecho en el Registro Pblico de la Propiedad." (Quinta poca, Segunda Sala, Semanario Judicial de la Federacin, Tomo LXXXII, pgina 1478). "SENTENCIAS DE AMPARO. EFECTOS. El efecto jurdico de la sentencia definitiva que se pronuncie en el juicio constitucional, concediendo el amparo, es volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin de garantas, nulificando el acto reclamado y los subsecuentes que de l se deriven." (Jurisprudencia 493, Quinta poca, Pleno, Apndice de 1995, Tomo VI, Parte Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pgina 326). Lo anterior se corrobora al tener presente que el efecto de la sentencia en que se otorgue el amparo y proteccin de la Justicia Federal, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo, es volver las cosas al estado que tenan antes de la violacin de garantas, nulificando el acto reclamado y los subsecuentes que de l deriven; de esa forma, la fraccin IX del artculo 73 de la Ley de Amparo, interpretada a contrario sensu, en relacin con el indicado artculo 80 del propio cuerpo de normas, permite afirmar que el juicio de garantas persigue una finalidad prctica, lo cual condiciona su Pgina 53

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Amparo 171/2011 procedencia a la posibilidad de que la sentencia que en l se dicte pueda producir la restitucin al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada. Recapitulando, si el acto reclamado se encuentra consumado de modo irreparable, es decir, se han producido todos sus efectos, por lo que no es posible restituir al quejoso en el goce de la garanta violada, el juicio de garantas que se promueva en su contra ser improcedente toda vez que la sentencia respectiva carecera de efectos prcticos. En ese orden de ideas, queda claro que para determinar la improcedencia del juicio respecto del acto en estudio conforme a la fraccin IX del artculo 73 de la Ley de Amparo, es evidente que se debe hacer un anlisis sobre cuestiones que involucran e fondo del asunto, lo cual como qued precisado en prrafos anteriores, no est permitido al examinar la procedencia del juicio. Bajo esta ptica, no se actualiza la causa de improcedencia prevista en el artculo 73, fraccin IX, de la Ley de Amparo.

Finalmente, aduce la tercero perjudicada ********** argumenta que opera la causal de improcedencia prevista en la fraccin XVI del artculo 73 de la Ley de Amparo, en atencin a que han cesado los efectos de los actos reclamados, pues la autorizacin para filmar conforme al contenido (que constituye lo realmente reclamado) del propio documental cinematogrfico ya fue filmado, lo que hace que cese el cualquier efecto dicha Pgina 54

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Amparo 171/2011 autorizacin, situacin que igualmente ocurre con la exhibicin comercial pues su efecto permisivo ha quedado consumado, por lo que al haberse iniciado la exhibicin comercial del documental habra cesado en sus efectos.

El numeral citado por la autoridad, a saber artculo 73, fraccin XVI, de la ley de la materia, dispone: "Artculo 73. improcedente: [...] XVI. Cuando hayan cesado los efectos del acto reclamado." Esta hiptesis normativa, prev la improcedencia del juicio de garantas en aqullos casos en que cesan los efectos del acto de autoridad reclamado; debindose entender por esto, que tal acto ha quedado insubsistente y las cosas han vuelto al estado que tenan antes de la violacin constitucional, como si se hubiera otorgado el amparo; de tal manera que ese acto ya no agravia al quejoso y ste disfruta del beneficio que le fue afectado por aqul. En consecuencia, los efectos de un acto no cesan sino cuando la autoridad responsable deroga o revoca el acto mismo, y esto da lugar a una situacin idntica a aquella que exista antes del nacimiento del acto que se ataca; o tambin, cuando la autoridad sin revocar o dejar insubsistente el acto, constituye una situacin jurdica El juicio de amparo es

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Amparo 171/2011 que definitivamente destruye la que dio motivo al amparo y repone al quejoso en el goce de la garanta violada. Bajo esa ptica, la cesacin de efectos del acto reclamado significa que la autoridad que lo emiti deja de afectar la esfera jurdica del quejoso, al cesar su actuacin, lo que debe entenderse implica no slo la detencin definitiva de los actos de autoridad, sino la desaparicin total de los efectos del acto, que puede verse acompaada o no de la insubsistencia misma del acto, pues es patente que la razn que justifica la improcedencia de mrito no es la simple paralizacin del acto de autoridad, sino la ociosidad de examinar la constitucionalidad de un acto que ya no est surtiendo sus efectos, ni los surtir, y que no dej huella alguna en la esfera jurdica del particular que amerite ser borrada por el otorgamiento de la proteccin de la Justicia Federal. En efecto, la improcedencia de mrito se encuentra orientada por la imposibilidad de cristalizar el fin que justifica la existencia e importancia del juicio de amparo, que es el de obtener la reparacin constitucional a que se refiere el artculo 80 de la Ley de Amparo, es decir, la restitucin al agraviado en el pleno goce de la garanta individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de la violacin, cuando el acto reclamado sea de carcter positivo; y cuando sea de carcter negativo, el de obligar a la autoridad responsable a que obre en el sentido de respetar la garanta de que se trate y a cumplir, por su parte, lo que la garanta exija. Pgina 56

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Por tanto, en trminos de la fraccin XVI del artculo 73 de la Ley de Amparo, no existe motivo para la promocin y resolucin del juicio de amparo, cuando no pueda alcanzar su objetivo protector dada la inmediata, total e incondicional desaparicin de los efectos del acto impugnado, es decir, cuando por virtud de la cesacin de esos efectos la reparacin constitucional carezca de materia. En esa tesitura, es patente que de la

interpretacin relacionada de lo dispuesto por los artculos 73, fraccin XVI y 80 de la Ley de Amparo, se arriba a la conviccin de que la causa de improcedencia del juicio de garantas, consistente en la cesacin de efectos de los actos reclamados, se actualiza cuando ante la existencia o insubsistencia del acto reclamado, todos sus efectos han desaparecido o se han destruido en forma inmediata, total e incondicional, de modo tal que las cosas han vuelto al estado que tenan antes de la violacin constitucional, como si se hubiera otorgado el amparo, es decir, como si el acto no hubiere invadido la esfera jurdica del particular, o habindola irrumpido, la cesacin no deje ah ninguna huella. Es aplicable, la jurisprudencia 2./J. 59/99

sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina treinta y ocho del Semanario Judicial de la Federacin y su gaceta, novena poca, tomo IX, junio de mil novecientos noventa y nueve, que es del siguiente tenor:

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Amparo 171/2011 CESACIN DE EFECTOS EN AMPARO. ESTA CAUSA DE IMPROCEDENCIA SE ACTUALIZA CUANDO TODOS LOS EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO SON DESTRUIDOS EN FORMA TOTAL E INCONDICIONAL. De la interpretacin relacionada de lo dispuesto por los artculos 73, fraccin XVI y 80 de la Ley de Amparo, se arriba a la conviccin de que para que la causa de improcedencia del juicio de garantas consistente en la cesacin de efectos del acto reclamado se surta, no basta que la autoridad responsable derogue o revoque tal acto, sino que es necesario que, aun sin hacerlo, destruya todos sus efectos en forma total e incondicional, de modo tal que las cosas vuelvan al estado que tenan antes de la violacin constitucional, como si se hubiera otorgado el amparo, es decir, como si el acto no hubiere invadido la esfera jurdica del particular, o habindola irrumpido, la cesacin no deje ah ninguna huella, puesto que la razn que justifica la improcedencia de mrito no es la simple paralizacin o destruccin del acto de autoridad, sino la ociosidad de examinar la constitucionalidad de un acto que ya no est surtiendo sus efectos, ni los surtir, y que no dej huella alguna en la esfera jurdica del particular que amerite ser borrada por el otorgamiento de la proteccin de la Justicia Federal. Del citado criterio deriva como requisitos para estimar actualizados los supuestos de la causal de improcedencia de marras, que la cesacin de los efectos de acto reclamado por una parte la invariable revocacin total del acto; y por otra, que sus resultados sean inmediatos o incondicionales, restableciendo la situacin anterior a la violacin sufrida; es decir, produciendo los efectos de la sentencia amparadora, lo que no sucede en el caso y por esta razn el argumento de improcedencia es infundado.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 En efecto, en la especie no existe acto alguno emitido por la autoridad responsable que deje sin efectos las autorizaciones para la exhibicin y comercializacin de la obra cinematogrfica **********, esto es, que se hayan nulificado los actos y que se deje de usar la imagen del quejoso y, restituirle as, en el pleno goce de sus derechos fundamentales violados. Ciertamente, contrario a lo antes precisado, la causal se hace depender de que la autorizacin para filmar conforme al contenido del propio documental cinematogrfico ya fue filmado, lo que hace que cese el cualquier efecto dicha autorizacin, situacin que igualmente ocurre con la exhibicin comercial pues su efecto permisivo ha quedado consumado, por lo que al haberse iniciado la exhibicin comercial del documental habra cesado en sus efectos; situacin que evidencia que con la consumacin de los actos reclamados, se pretende argumentar que han cesado los efectos; sin embargo, como qued precisado los requisitos para la actualizacin de la causal en anlisis son diversos a los esgrimidos por la tercero perjudicada. Al no advertirse alguna otra causal de

improcedencia hecha valer por las partes, ni advertir la suscrita alguna de oficio, se procede a examinar el fondo del asunto. OCTAVO. Con fundamento en el artculo 79 de la Ley de Amparo, esta juzgadora estima procedente examinar en su conjunto los conceptos de violacin planteados por el quejoso en su escrito de demanda y Pgina 59

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 ampliacin a la misma, en los que aduce, en sntesis, lo siguiente: Que se violan las garantas de audiencia y legalidad consagradas en los artculos 14 y 16 constitucionales, toda vez que las autoridades responsables omitieron constatar si haba dado su consentimiento para utilizar su imagen y, en ese sentido, la autorizacin y permiso concedidos carecen de legalidad y al ser actos de molestia tambin carecen de fundamentacin y motivacin. Que la autorizacin para la produccin,

proyeccin y publicidad de la cinta cinematogrfica en cuestin causan una pena infamante, prohibida por el artculo 22 constitucional, la cual se materializa con el sealamiento que se hace de su persona por todos los que lo reconocen por la calle, lo cual resulta violatorio del orden constitucional y particularmente del artculo 17 constitucional, en virtud de que con la exhibicin publica de su persona y con la desacreditacin que se le atribuye, el probable y sus abogados le imponen una pena infamante de hecho, hacindose de esa manera justicia por sus propias manos. Que se vulnera su derecho al libre trnsito, consagrado en el artculo 11 constitucional, toda vez que con la autorizacin de exhibir el documental ********** se ha visto sealado en varios lugares por donde transita, siendo objeto de vejaciones, humillaciones, burlas y amenazas por personas que no conoce y que lo ofenden

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 en la calle, que lo deja en estado de inseguridad de mantener su integridad fsica. Que los actos reclamados violan en su perjuicio lo establecido en el artculo 5 constitucional, en virtud de que certifican y autorizan una actividad empresarial ilcita, ya que con la cinta comercial en cuestin, le causan una infamia, al exhibirse sin ninguna cautela su imagen y nombre, impregnando en la conciencia colectiva la idea de que es una persona coaccionada por los agentes del ministerio pblico para declarar en contra del procesado, por lo que dicha cinta cinematogrfica, en ningn momento puede considerarse una actividad empresarial lcita, pues esa actividad lucrativa ataca directamente sus derechos personales y bienestar psicosocial. Que los actos reclamados infringen lo previsto en el artculo 6 constitucional, pues las autoridades responsables participan en la comercializacin de una cinta cinematogrfica que sobrepasa los lmites de la libertad de expresin, a saber, el respeto a la vida privada, por lo que en ese sentido si bien particip en un acto pblico, ello no quiere decir que se pueda comercializar con su persona en una pelcula editada que difama su persona y que repercute en su vida privada, siendo sealado por la colectividad como un testigo falso. Que se viola su libertad de trnsito consagrada por el artculo 11 constitucional, en virtud de que con la exhibicin de las audiencias del proceso penal en forma Pgina 61

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Amparo 171/2011 editada y el mensaje enviado a travs de la cinta comercial, han orillado a que no pueda transitar libremente en el pas, por sealarlo como el testigo falso que meti a la crcel ********** **********. Que los actos reclamados carecen de la debida fundamentacin y motivacin infringiendo los artculos 14 y 16 constitucionales, pues si bien la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin tiene como funcin apoyar a la industria cinematogrfica, clasificando y autorizando el contenido de la pelcula para su comercializacin con apego a la Ley de Cinematografa y su Reglamento, ello no implica soslayar los preceptos constitucionales aludidos, requisitos de los que tambin carecen la autorizacin para la filmacin con fines de lucro de las audiencias y del expediente de la causa penal, y de la certificacin de la titularidad de los derechos de la obra cinematogrfica. Que los actos reclamados le imponen una pena infamante que prohben los artculos 17 y 22

constitucionales, dado que la intencin del filme comercial en cuestin es hacerlo pasar por un testigo coaccionado, falso e inseguro con base en la edicin de la misma, implicando que el procesado y sus abogados se hagan justicia por su propia mano. Argumentos que se estudiarn suplidos en su deficiencia, en trminos de la fraccin VI del artculo 76 bis de la Ley de Amparo, porque se advierte una violacin manifiesta en contra del quejoso que lo dej sin defensa, como se ver a lo largo del estudio respectivo. Pgina 62

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Es aplicable la tesis LV/89, emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consultable en Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, tomo IV, primera parte, julio a diciembre de mil novecientos ochenta y nueve, pgina ciento veintitrs, que establece: "SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LA QUEJA EN LAS MATERIAS CIVIL Y ADMINISTRATIVA. PROCEDE NICAMENTE ANTE UNA VIOLACIN MANIFIESTA DE LA LEY.-Para efectos de la suplencia de la queja deficiente, prevista en la fraccin VI del artculo 76 Bis de la Ley de Amparo, que se refiere implcitamente a las materias civil y administrativa, debe establecerse que slo procede ante una violacin manifiesta de la ley, que es la que se advierte en forma clara y patente, que resulta obvia, que es innegable e indiscutible, y cuya existencia no puede derivarse de una serie de razonamientos y planteamientos cuestionables." Aunado a lo anterior, en trminos de la facultad conferida por el artculo 79 de la Ley de Amparo, esta juzgadora estima tambin conveniente corregir los errores que se adviertan en la cita de los preceptos constitucionales y legales que se estimen violados. En ese contexto, debe decirse que en la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se ve consagrado como derecho fundamental el derecho a la vida privada en sus artculos 6, 7 y 16, que en lo que interesa, disponen: Artculo 6. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o Pgina 63

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Amparo 171/2011 administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el derecho de rplica ser ejercido en los trminos dispuestos por la ley. El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases: [] II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las excepciones que fijen las leyes. [] Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pblica. En ningn caso podr secuestrarse la imprenta como instrumento del delito. Las leyes orgnicas dictarn cuantas disposiciones sean necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, "papeleros", operarios y dems empleados del establecimiento donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se demuestre previamente la responsabilidad de aqullos. Artculo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Pgina 64

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Amparo 171/2011 [] Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley. Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal, mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor. Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y dems autoridades competentes. Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.

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731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos. La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su violacin ser penada por la ley. [] Los preceptos constitucionales transcritos se

observa que protegen el derecho a la informacin y libertad de expresin, imponiendo como limitante el respeto al derecho de terceros, as como tambin establece el respeto a la vida privada de las personas, misma que estar protegida bajo las condiciones y restricciones previstas en las leyes. Bajo las premisas antes expuestas, se procede a examinar si en el caso concreto, los actos reclamados resultan o no violatorios de garantas. Con tal finalidad, debe recordarse que los actos que se reclamaron en el juicio fueron las autorizaciones para la exhibicin del documental ********** para la publicidad de ese documental en diversas empresas televisivas y medios de comunicacin masiva y para la comercializacin en DVD de la mencionada cinta cinematogrfica a travs de la autorizacin con nmero **********, as como la certificacin de la titularidad de los derechos de autor de la obra cinematogrfica

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Amparo 171/2011 **********con nmero ********** de siete de mayo de dos mil nueve y la certificacin de la anotacin marginal de la cesin de los derechos de autor de la obra

cinematogrfica en comento con nmero de registro ********** de veinticuatro de noviembre de dos mil diez, atendiendo a que para su expedicin no se haba observado el cumplimiento del respeto a su vida privada, conferida sealados. En esas circunstancias a fin de verificar la eficacia de esos argumentos, deben realizarse primeramente las siguientes acotaciones: Ahora, cuando se habla de la proteccin de la vida privada como derecho fundamental, se tiende a hablar de los trminos intimidad y privacidad. As, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, define por intimidad aqulla zona espiritual ntima reservada de una persona o de un grupo, especialmente de una familia y por privacidad el mbito de la vida privada que se tiene derecho a proteger de cualquier intromisin Partiendo de esas definiciones, se puede decir que el derecho a la intimidad protege la parte ms ntima de una persona, esto es, esa esfera personal que define qu es y qu no es privado. Dicho de otra forma, hablar de intimidad es hablar de sentimientos, de creencias (polticas o religiosas), pensamientos o de una informacin (como la clnica o la relativa a la vida Pgina 67 por los artculos constitucionales antes

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Amparo 171/2011 sexual), cuya difusin puede producir ciertas reservadas al individuo. Se trata en definitiva de aquellos datos que bajo ninguna circunstancia proporcionara un individuo de manera libre y consiente. La privacidad por su parte, va ms all de lo ntimo, esto es, informacin que tomada por s misma puede no ser relevante, pero que analizada en un momento o contexto concretos puede llevarnos a la construccin de un perfil muy fiable del individuo. As este derecho que tiende a proteger la vida privada del ser humano, es un derecho complejo que comprende y se vincula a su vez con varios derechos especficos que tienden a evitar intromisiones extraas o injerencias externas en estas reas reservadas del ser humano, entre ellos, se pueden destacar los siguientes: El derecho a la inviolabilidad del domicilio. El derecho a la inviolabilidad de correspondencia. El derecho a la inviolabilidad de las

comunicaciones privadas. El derecho a la propia imagen. El derecho al honor. El derecho a la privacidad informtica. El derecho a no participar en la vida colectiva y a aislarse voluntariamente. El derecho a no ser molestado. En esas condiciones, todos son susceptibles de proteccin y ser cada individuo quien decide si exponerlos o prefiere reservarlos. Pgina 68

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Amparo 171/2011 Ahora, por cuestin de inters nos concretaremos slo al derecho a la propia imagen, que surge del hecho que el ser humano est en el mundo de forma corprea o fsica, esta realidad de la persona es una de las fuentes de datos e informacin ms importante sobre los individuos, al ser susceptible de ser captada la figura humana como cara externa de la persona, a travs de distintos medios e instrumentos. A la realidad corprea del ser humano es necesario el agregarle la dimensin cultural, ya que los individuos actuamos sobre nuestro propio cuerpo moldeando la imagen que queremos presentar frente a los dems. La existencia y presencia de los otros o de los dems es un elemento necesario para comprender la importancia de la imagen, ya que sta proyecta socialmente al individuo. Al respecto, el Diccionario de la lengua espaola de la Real Academia Espaola, define a la palabra imagen de la siguiente manera: imagen. (Del lat. imgo, -nis).1. f. Figura, representacin, semejanza y apariencia de algo. 2. f. Estatua, efigie o pintura de una divinidad o de un personaje sagrado. 3. f. pt. Reproduccin de la figura de un objeto por la combinacin de los rayos de luz que proceden de l. 4. f. Ret. Representacin viva y eficaz de una intuicin o visin potica por medio del lenguaje. As, el derecho fundamental a la propia imagen garantiza un mbito de libertad respecto de sus atributos ms caractersticos y propios de la persona, que la identifican en cuanto tal, como es la Pgina 69

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Amparo 171/2011 imagen fsica visible. Asimismo, protege el poder de decisin sobre los fines a los que haya de aplicarse las manifestaciones de la persona a travs de la imagen y un mbito de libre determinacin sobre la materia. El derecho a la propia imagen protege frente a la captacin, reproduccin y publicacin de la imagen en forma reconocible y visible. Cada persona dispone de la facultad exclusiva de determinar cundo, cmo, por quin y en qu forma quiere que se capten, reproduzcan o publiquen sus rasgos fisonmicos, controlando el uso de dicha imagen por terceros, impidiendo as su captacin, reproduccin y publicacin por cualquier procedimiento mecnico o tecnolgico, sin su consentimiento expreso. El derecho a la propia imagen tutela la proyeccin exterior y concreta de la persona en su figura fsica visible independientemente de la afectacin de su honra, de su vida privada y del eventual derecho de propiedad, dotando a la persona de la facultad de decidir sobre el uso de su imagen sin intromisiones ilegtimas, en la medida que expresan cualidades morales de la persona y emanaciones concretas de su dignidad de ser humano, configurando su mbito personal e instrumento bsico de su identificacin, proyeccin exterior y reconocimiento como ser humano. Quedan fuera del mbito del derecho a la propia imagen las representaciones que requieren mediacin intelectual como es el caso de los retratos literarios u otras formas de mediacin intelectual.

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Amparo 171/2011 Al respecto la Corte de Apelaciones de Santiago, en el caso ********** y otros contra **********, en sentencia de cinco de julio de mil novecientos ochenta y dos, determina que el derecho a la propia imagen consistira: "[...] en la potestad de impedir a cualquiera retratar sin permiso nuestra imagen y reproducirla o hacer de ella cualquier uso, aun cuando sea inocente. El derecho sobre la propia imagen podra ser as una prolongacin del derecho sobre el propio cuerpo [] [...] Obtener y utilizar la propia imagen es un derecho sobre la persona o de la personalidad; algo esencial, natural o innato a todo individuo por el solo hecho de serlo y que, como tal, no necesita de un reconocimiento explcito de la ley".1 Esta sentencia fuera de fijar el contenido del derecho a la propia imagen, lo reconoce como un derecho fundamental implcito de toda persona. Por su parte, el Tribunal Constitucional espaol en materia de derecho a la propia imagen ha sostenido: "En la medida que la libertad de la persona se manifiesta en el mundo fsico por medio de la actuacin de su cuerpo y de las caractersticas del mismo, es evidente que con la proteccin constitucional de la imagen se preserva no slo el poder de decisin sobre los fines a los que hayan de aplicarse las manifestaciones de la persona a travs de su imagen [...], sino tambin una esfera personal y, en este sentido, privada, de libre determinacin y, en suma, se preserva el valor fundamental de la dignidad humana, s, pues, lo que se pretende con este derecho, en su dimensin constitucional, es que
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Revista Chilena de Derecho, volumen 9 de agosto de 1982. Facultad de Derecho, Universidad Catlica de Chile, pp. 368 y ss.

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Amparo 171/2011 los individuos puedan decidir qu aspectos de su persona desean preservar de la difusin pblica, a fin de garantizar un mbito privativo para el desarrollo de la propia personalidad ajeno a injerencias externas ".2 As, el derecho a la propia imagen es necesario para el libre desarrollo de la personalidad y para mantener un mnimo de calidad de vida propiamente humana, evitando la captacin, reproduccin o publicacin incondicionada de la imagen de la persona. Este derecho esencial de la persona, en los ordenamientos constitucionales en que no se reconoce como derecho fundamental, se le vincula o conecta con los derechos de privacidad como ocurre en diversos pases europeos (Espaa, Francia, Italia, entre otros), el Convenio Europeo de Derechos del Hombre, en su artculo 8, y diversos ordenamientos jurdicos latinoamericanos. Por tanto, se puede decir que el derecho a la propia imagen tiene una doble dimensin, la primera de carcter positiva, que faculta a la persona para captar, reproducir y publicar su propia imagen; y la segunda de carcter negativa, consistente en la facultad para impedir su captacin, reproduccin o publicacin por un tercero no autorizado, cualquiera que sea su finalidad, salvaguardando un mbito necesario para el libre desarrollo de la personalidad. Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol sostiene:

Sentencia de 26 de marzo de 2001 del Tribunal Constitucional Espaol 81/2001

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Amparo 171/2011 "El derecho a la propia imagen pretende salvaguardar el mbito propio y reservado, aunque no ntimo, frente a la accin y conocimiento de los dems; un mbito necesario para decidir libremente el desarrollo de la propia personalidad y, en definitiva, un mbito necesario segn las pautas de nuestra cultura para mantener una calidad mnima de vida humana (**********, de 2 de diciembre. **********). Ese bien jurdico se salvaguarda reconociendo la facultad para evitar la difusin incondicionada de su aspecto fsico, ya que constituye el primer elemento configurador de la esfera personal de todo individuo, en cuanto instrumento bsico de identificacin y proyeccin exterior y factor imprescindible para su propio reconocimiento como sujeto individual (**********, de 26 de diciembre. **********, y **********, de 11 de abril, **********. En la medida que la libertad de la persona se manifiesta en el mundo fsico por medio de la actuacin de su cuerpo y de las caractersticas del mismo, es evidente que la proteccin constitucional de la imagen se preserva no slo en el poder de decisin sobre los fines a los que hayan de aplicarse las manifestaciones de la persona a travs de su imagen (**********), sino tambin una esfera personal y, en este sentido, privada, de libre determinacin y, en suma, se preserva el valor fundamental de la dignidad humana. As, pues, lo que se pretende con este derecho, en su dimensin constitucional, es que los Individuos puedan decidir qu aspectos de su persona desean preservar de la difusin pblica, a fin de garantizar un mbito privativo para el desarrollo de la propia personalidad ajeno a Injerencias externas " (**********).3 En otra sentencia el mismo Tribunal Constitucional Espaol seala que el derecho a la propia imagen:

Sentencia citada por Goig Martnez, Juan Manuel (Coord.). El sistema constitucional de derechos y libertades segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Editorial Univrsitas Internacional, S.L. Madrid, 2006, pp. 219-220

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Amparo 171/2011 "Es el derecho que cada individuo tiene a que los dems no reproduzcan los caracteres esenciales de su figura sin consentimiento del sujeto, de tal manera que todo acto de captacin, reproduccin o publicacin por fotografa, filme u otro procedimiento de la imagen de una persona en momentos de su vida privada o fuera de ellos supone una vulneracin o ataque al derecho fundamental a la imagen, como tambin lo es la utilizacin para fines publicitarios, comerciales o de naturaleza anloga "4 En una tercera sentencia que nos parece oportuno reproducir, el Tribunal Constitucional Espaol insiste en precisar el contenido constitucional del derecho a la propia imagen, sealando: "En su dimensin constitucional, el derecho a la propia imagen [...] atribuye a su titular un derecho a determinar la informacin grfica generada por sus rasgos fsicos personales que pueden tener difusin pblica. La facultad otorgada por este derecho, en tanto que derecho fundamental, consiste en esencia en impedir la obtencin, reproduccin o publicacin de la propia imagen por parte de un tercero no autorizado, sea cual sea la finalidad-informativa, comercial, cientfica, cultural, etc.- perseguida por quien capta o difunde"5. En la misma perspectiva, el tribunal Constitucional Espaol, precisa: "Lo que se pretende con este derecho, en su dimensin constitucional, es que los individuos puedan decidir que aspectos de su persona desean preservar de la difusin pblica, a fin de garantizar un mbito privativo para el

Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol de 24 de abril de 200, F.I. (RJ 2000, 2673) 5 Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 81/2001 de 26 de marzo de 2001, F. 2

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Amparo 171/2011 desarrollo de la propia personalidad ajeno a injerencias externas."6. En ese tenor, el derecho a la propia imagen posibilita a su titular la potestad de autodeterminacin en el flujo de informacin grfica sobre si mismo, con el fin de controlar su reproduccin y difusin, lo que salvaguarda un mbito de decisin libre de la persona en el desarrollo de su propia personalidad. En esas condiciones, la imagen no puede ser utilizada libremente con fines de lucro por el hecho de ser captada en espacios pblicos, ya que se protege tambin el derecho a la propia imagen en mbitos pblicos; en estos lugares se renuncia a la privacidad pero no necesariamente al derecho de control de su propia imagen y a su reproduccin y socializacin posterior. El derecho a la propia imagen tiene una dimensin personal y relacional, en esta segunda dimensin se relaciona con el derecho a la honra y el derecho a la intimidad o privacidad de la persona, como asimismo con el derecho a la libertad de informacin, en la medida que la sociedad es cada vez ms una sociedad de la informacin, es que hay una creciente

preocupacin por proteger la vida privada, la honra y la imagen de las personas en los mbitos en que no hay razones de relevancia pblica para su afectacin. Vercellone precisa que la relacin del derecho al honor y a la imagen puede dar lugar a cuatro situaciones
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Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 83/2002 de 22 de abril de 2002, F. 4 (RTC 2002, 83)

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Amparo 171/2011 diferentes : se pueden lesionar conjuntamente ambos
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derechos, se puede lesionar el derecho al honor y no el derecho a la imagen cuando se publica la imagen en forma justificada en atencin a otros bienes constitucionales, pero se produce un menoscabo de la integridad personal; se puede lesionar el derecho a la imagen y no el derecho al honor, cuando se publica la imagen sin el consentimiento de la persona y sin justificacin por otros bienes constitucionales, pero sin afectar la integridad de la persona; puede que no se lesione ninguno de los dos derechos cuando la captacin, reproduccin o publicacin de la imagen se encuentra justificada por otros bienes constitucionales y no se afecta la integridad de la persona; se pueden afectar ambos derechos cuando no existe

justificacin por otros bienes constitucionales de la captacin, reproduccin o publicacin de la imagen de la persona y al mismo tiempo se afecta su integridad personal. La misma perspectiva puede darse en la relacin del derecho a la imagen y derecho a la proteccin de la vida privada. A su vez, tambin se puede producir la vulneracin conjunta de los tres derechos. El derecho a la propia imagen es as un derecho autnomo, identificable y separable del derecho al honor y del derecho a la proteccin de la vida privada.8
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Vercellone, P. 77 diritto sulproprio ritrato. Turin, 1959, pp. 103-104 Alegre Martnez, M.A. El derecho a la propia imagen ed. Tecnos, Madrid. 1997, p. 60; Rovira Sueiro, M.E. El derecho a la propia imagen. Editorial Comares SL, Granada, 2000, p. 22

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Amparo 171/2011 En esta perspectiva, siendo el derecho a la imagen inherente a la que persona es humana, tiene como e

caractersticas imprescriptible.

indisponible,

inalienable

Ciertamente, si se toma en consideracin que los actos propios de la persona tiene implicaciones en el mbito de la propia imagen, aun cuando el consentimiento del uso de la propia imagen en determinadas ocasiones, no genera una prescripcin del derecho de reaccin ante otras nuevas captaciones o difusiones de imagen en otras oportunidades no consentidas. El derecho a la propia imagen no prescribe por no hacerse efectiva la reaccin jurisdiccional en un caso determinado. Asimismo, la irrenunciabilidad abstracta del

derecho a la propia imagen no implica que la persona puede consentir un parcial desprendimiento temporal y limitado de alguna facultad o atributo componente que integra este derecho. El consentimiento consiste en una renuncia a la calificacin del acto ajeno como constitutivo de intromisin ilegtima en ese caso concreto, constituyendo una autorizacin cuyo

efecto es la supresin de la ilicitud como causal de exclusin de antijuridicidad. As puede sostenerse que no hay intromisin ilegtima en la imagen de una persona cuando ella lo ha consentido o cuando est expresamente autorizado por

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Amparo 171/2011 la ley , de manera tal que el legislador y la propia
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voluntad de la persona delimitan el derecho al respeto de la propia imagen. Mientras que s hay intromisin ilegtima en el derecho a la propia imagen an cuando se ha consentido en posar para una fotografa, si luego dicha fotografa es publicada o comercializada sin el consentimiento de la persona afectada, ya que la difusin y comercializacin de la fotografa requiere de un consentimiento expreso y especfico. La intromisin es tambin ilegtima cuando la publicacin de la imagen se concreta en un contexto o con una finalidad diferente de la que fue consentida por la persona. La autorizacin del uso de la imagen puede estar tambin circunscrita en el tiempo o darse en un momento determinado, transcurrido el cual el uso legtimo de la imagen de la persona se extingue. La difusin de la imagen de una persona que no es de notoriedad pblica o involucrada en una funcin pblica carece de relevancia pblica, por lo cual requiere de su consentimiento para reproducirla y difundirla; sin embargo, es necesario precisar que cuando se consciente en el uso de la imagen se est ejerciendo el derecho a la propia imagen en su sentido positivo, no existiendo as renuncia al ejercicio del derecho a la propia imagen.

Crevilln Snchez. Derecho de la personalidad, honor, intimidad personal y familiar y propia imagen en la jurisprudencia. Actualidad Editorial Madrid, Espaaq. 1995, pp. 100 y ss

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Amparo 171/2011 En todo caso, la persona en virtud de principio de indisponibilidad e irrenunciabilidad del derecho a la propia imagen puede, en cualquier momento,

desautorizar o revocar la autorizacin anteriormente dada para difundir su imagen como expresin del derecho de la personalidad, sin perjuicio de indemnizar los daos o perjuicios patrimoniales producidos con tal decisin. En resumen, el derecho a la intimidad y

concretamente el derecho a la imagen es un requisito fundamental para una sociedad libre, pues su violacin puede poner en peligro la dignidad humana y sus proyecciones, no slo la garanta de que la persona no va a ser objeto de ofensas o humillaciones, sino tambin el aspecto positivo, que supone el pleno desarrollo de la personalidad. As, el derecho a la vida, como de todos aqullos que los circunscribe en este mbito, tales como el de la propia imagen, deben estar garantizados en todo momento por el Estado, ya que ste debe de observar tanto la salvaguarda en lo individual de cada uno de los ciudadanos, que llevan a cabo cotidianamente sus obligaciones y deben de recibir recprocamente una seguridad integral de su persona. Sin embargo, los Estados contemporneos que se precien de ser democrticos, deben garantizar tambin los correctos canales y medios de comunicacin que permitan en todo momento a la sociedad, ahora en su

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Amparo 171/2011 conjunto, estar siempre bien informada de los principales aspectos que le ataen e interesan. Ahora bien, tanto el derecho a la intimidad, como a la informacin son inherentes a la condicin humana y deben estar presentes y suficientemente tutelados en un Estado democrtico; empero, en determinadas

ocasiones, estos derechos colisionan, se contraponen y se renueva el debate acerca de cul es el lmite de cada uno. En esas condiciones, conviene determinar qu se entiende por informacin: Atendiendo a su concepcin gramatical derivada del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola (vigsima edicin, tomo II H-Z, editorial Espasa Calpe), los vocablos informacin e informar tiene las siguientes connotaciones: "Informacin. (Del lat. Informatio, -onis) 1. Accin y, efecto de informar o informarse. 2. Oficina donde se informa sobre alguna cosa. 3. Averiguacin jurdica y legal de un hecho o delito. 4. Pruebas que se hacen de la calidad y circunstancias necesarias en un sujeto para un empleo u honor. 5. Educacin, instruccin. 6. Comunicacin o adquisicin de conocimientos que permiten ampliar o precisar los que se poseen sobre una materia determinada. 7. Conocimientos as comunicados o adquiridos." "Informar. (Del lat. Informare) 1. Enterar, dar noticia de una cosa. 2. Formar, perfeccionar a uno por medio de la instruccin y buena crianza. 3. Dar forma sustancial a una cosa. 4. Dictaminar un cuerpo consultivo, un funcionario o cualquier persona perita, en asunto de su respectiva Pgina 80

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Amparo 171/2011 competencia. 5. Hablar en estrados los fiscales y los abogados." De tales acepciones hacen referencia a enterar, comunicar o dar noticia de algo, por lo que se puede decir que la informacin es el intercambio de ideas, la comunicacin sentimientos, de acontecimientos, La pensamientos, de la

etctera.

comunicacin

informacin puede ser masiva o de difusin o puede ser comunicacin interpersonal. De ah que la peculiaridad del derecho a la informacin, es su doble carcter que lo define como un derecho en s mismo y como un medio o instrumento para el ejercicio de otros derechos. En efecto, la informacin tiene, adems de un valor propio, un valor instrumental que sirve: a) como presupuesto del ejercicio de otros derechos; y, b) como base para que los gobernados puedan ejercer un control respecto del funcionamiento institucional de los poderes pblicos. Es de estos elementos de donde surge la nocin del derecho a la informacin, mismo que, con su doble carcter, se perfila como un lmite a la exclusividad estatal del manejo de la informacin y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de derecho. As describiremos la naturaleza del acceso a la informacin desde dos puntos de vista: como garanta individual y como derecho social.

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Amparo 171/2011 Uno de los ejes de conceptualizacin del acceso a la informacin ha tendido a presentarlo como correlato de la libertad de expresin, por medio de las cuales el Estado se compromete a proteger el derecho de unos a manifestar las ideas o comunicar los hechos y de que otros se enteren de toda esa informacin. En este marco, el derecho de acceso a la informacin cumple la funcin de maximizar el campo de la autonoma personal, posibilitando el ejercicio de la libertad de expresin en un contexto de mayor diversidad de datos, voces y opiniones, tan es as que la doctrina ha definido al derecho de la informacin como el conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto la tutela, reglamentacin y delimitacin del derecho a obtener y difundir ideas, opiniones y hechos noticiables. La redaccin del derecho a la libertad de informacin en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, adoptada por nuestro pas en la ciudad de San Jos de Costa Rica el veintids de noviembre de mil novecientos sesenta y nueve, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el jueves siete de mayo de mil novecientos ochenta y uno, parece seguir esta idea, ya que vincula el acceso a la informacin con la libertad de pensamiento y expresin. En efecto, dicho instrumento internacional, en la parte conducente de su artculo 13, expresa lo siguiente: "Artculo 13. Libertad de pensamiento y de expresin. Pgina 82

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Amparo 171/2011 "1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento a su eleccin. "2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: "a) El respeto a los derechos o la reputacin de los dems, o "b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas." De modo similar est redactado el artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, abierto a firma en la ciudad de Nueva York el diecinueve de diciembre de mil novecientos sesenta y seis, aprobado por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin el dieciocho de diciembre de mil novecientos ochenta y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles veinte de mayo de mil novecientos ochenta y uno. Dicho precepto establece lo siguiente: "Artculo 19. "1. Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones. "2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin, este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole sin consideracin de fronteras, ya sea Pgina 83

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Amparo 171/2011 oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. "3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para: "a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems. "b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas." Por ltimo, en iguales trminos est redactado el artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos del Hombre, contenida en la Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas Nmero 217 A (III) del diez de diciembre de mil novecientos cuarenta y ocho, rgano internacional al que pertenece nuestro pas desde el ao de mil novecientos cuarenta y cinco (la Carta de las Naciones Unidas fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el diecisiete de octubre de mil novecientos cuarenta y cinco). La referida disposicin es del tenor siguiente: "Artculo 19. "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin."

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Amparo 171/2011 Un segundo abordaje de las posibilidades de conceptualizacin del derecho a la informacin parte de su consideracin, ya no como presupuesto de ejercicio de un derecho individual, sino de su carcter de bien pblico o colectivo. En este sentido, la concepcin del derecho de acceso a la informacin no se limita a las dimensiones de tipo individual, sino que cobra un marcado carcter pblico o social. Funcionalmente, este carcter pblico o social tiende a revelar el empleo instrumental de la informacin no slo como factor de autorrealizacin personal, sino como mecanismo o andamiaje de control institucional. Un principio rector en el derecho a la informacin lo constituye el principio de publicidad de la informacin de los organismos pblicos del Estado, lo que se traduce en que la informacin pblica, precisamente por ser pblica, es de inters general, y especialmente por ser pblica y de inters general puede o debe ser conocida por todos, excepto, claro est, la informacin reservada, calificada as en una ley, cuando de la propagacin de la informacin puede derivarse perjuicio para la causa pblica, la seguridad del mismo Estado o los intereses de la colectividad nacional. A pesar de la redaccin de la Convencin Americana, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos -a cuya jurisdiccin se someti nuestro pas desde el ao de mil novecientos noventa y ocho- ha sostenido que la libertad de expresin tiene dos Pgina 85

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Amparo 171/2011 dimensiones, y que una de ellas es precisamente el derecho a la informacin, la cual es piedra angular de la existencia misma de una sociedad democrtica e indispensable para la formacin de la opinin pblica. En efecto, en la Opinin Consultiva 5/85 del trece de noviembre de mil novecientos ochenta y cinco, en la cual el Gobierno de Costa Rica le solicit que se pronunciara sobre la interpretacin de los artculos 13 y 29 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ese tribunal internacional sostuvo lo siguiente: "30. El artculo 13 seala que la libertad de pensamiento y expresin comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole.... Esos trminos establecen literalmente que quienes estn bajo la proteccin de la convencin tienen no slo el derecho y la libertad de expresar su propio pensamiento, sino tambin el derecho y la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole. Por tanto, cuando se restringe ilegalmente la libertad de expresin de un individuo, no slo es el derecho de ese individuo el que est siendo violado, sino tambin el derecho de todos a recibir informaciones e ideas, de donde resulta que el derecho protegido por el artculo 13 tiene un alcance y un carcter especiales. Se ponen as de manifiesto las dos dimensiones de la libertad de expresin. En efecto, sta requiere, por un lado, que nadie sea arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento y representa, por tanto, un derecho de cada individuo; pero implica tambin, por otro lado, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin y a conocer la expresin del pensamiento ajeno."

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Amparo 171/2011 En esta misma opinin consultiva la Corte Interamericana destac la relevancia poltica de la libertad de expresin en los siguientes trminos: "32. En su dimensin social la libertad de expresin es un medio para el intercambio de ideas e informaciones y para la comunicacin masiva entre los seres humanos. As como comprende el derecho de cada uno a tratar de comunicar a los otros sus propios puntos de vista implica tambin el derecho de todos a conocer opiniones y noticias. Para el ciudadano comn tiene tanta importancia el conocimiento de la opinin ajena o de la informacin de que disponen otros como el derecho a difundir la propia." El derecho a la informacin vinculado

especficamente con el acceso a la informacin pblica, no surge slo de la interpretacin citada, sino que al relacionarse con la publicidad de los actos de gobierno y con el principio de transparencia de la informacin pblica gubernamental, debe ser conceptualizado como instrumento indispensable para apuntalar un rgimen de gobierno. Este derecho resulta entonces la consecuencia directa del principio administrativo de transparencia de la informacin pblica gubernamental y la regla de la publicidad de los actos de gobierno, y se vincula adems con el derecho de participacin de los ciudadanos en la vida pblica. De esta guisa resulta que el derecho a la informacin comprende dos vertientes, a saber, el deber de informar y el derecho a ser informado.

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La primera desde vertiente los Amparo 171/2011 (deber de informar), de investigacin,

comprende

actos

recopilacin y dems actividades destinadas a la obtencin de infamacin hasta los de difusin de la informacin, es decir, es la parte garantizada por la constitucin denominada libertad de expresin. El derecho a ser informado, es el derecho de los individuos a estar comunicados respecto de los sucesos pblicos y en general de todo acontecimiento o idea que pueda afectar su vida personal o le pueda hacer cambiar su forma de pensar. Pues como lo dijimos la informacin nos dota de poder y nos permite realizar con mayor eficacia nuestras relaciones sociales y laborales. Es importante significar que la informacin que comprende el derecho es toda aqulla que incorporada a un mensaje tenga un carcter pblico y sea de inters general, es decir, todos aquellos datos, hechos, noticias, opiniones e ideas que puedan ser difundidos, recibidos, investigados, acopiados, almacenados, procesados o sistematizados por cualquier medio, instrumento o sistema. No puede soslayarse que el Estado, como sujeto informativo que genera informacin, que tiene el carcter de pblica, y supone, por tanto, el inters de los miembros de la sociedad por conocerla, se encuentra obligado a comunicar a los gobernados sus actividades y stos tienen el derecho correlativo de tener acceso libre y oportuno a esa informacin, con las limitantes que para fines prcticos se pueden agrupar en tres tipos: Pgina 88

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Amparo 171/2011 limitaciones en razn del inters nacional e internacional, limitaciones por intereses sociales y limitaciones para proteccin de la persona. Tales limitaciones o excepciones al derecho a la informacin de suyo implican que no se trata de un derecho absoluto, y, por tanto, debe entenderse que la finalidad de stas es la de evitar que este derecho entre en conflicto con otro tipo de derechos. As, la ley que regule el acceso a cierta informacin, no debe ser el simple camino procesal de acceso a la informacin que garantice la libertad e igualdad en su recepcin, sino tambin, el instrumento protector de aquellas materias y en particular de los intereses de terceros, constituyndose as, por razones lgicas, en una directa y quiz la ms intensa limitante posible del mbito del derecho a recibir informacin. Atendiendo lo hasta aqu expuesto, es de

observarse que el derecho a la propia imagen puede ser objeto de regulacin o restriccin en virtud de fines constitucionalmente legtimos, compatibles con una sociedad democrtica, por el legislador de un modo suficiente y claro, con la finalidad que sean previsibles para sus titulares; asimismo, su aplicacin debe ser motivada y ajustarse al principio de razonabilidad y proporcionalidad. As el ordenamiento jurdico puede imponer

limitaciones al ejercicio del derecho a la propia imagen Pgina 89

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Amparo 171/2011 como consecuencia de deberes y relaciones jurdicas que el ordenamiento regula. Constituyen limitaciones legtimas del derecho a la propia imagen las establecidas por las autoridades de conformidad con los preceptos legales en virtud de razones de seguridad pblica, los que en todo caso deben respetar su contenido esencial, (video cmaras en lugares de uso pblico). El derecho a excluir a terceros de la captacin de la propia imagen deber ser ponderado con otros

derechos, como es la libertad de informar por una parte cuando hay un inters de relevancia pblica en ello, como asimismo, con los derechos patrimoniales cuando se trata de uso comercial o publicitario de la imagen de las personas, lo que ser regulado por las estipulaciones contractuales respectivas, con la libertad empresarial en el mbito laboral. La captacin y difusin de la imagen de una persona no puede justificarse por s misma, sino slo en virtud de los acontecimientos o acciones en que est involucrada la persona, vale decir, cuando dichas acciones carecen de repercusin social o relevancia pblica, la difusin de la imagen carece de sentido y proteccin jurdica. Ello nos permite sostener que la difusin de imgenes es legtima cuando reflejan acontecimientos que tiene repercusin social y el protagonista cuya imagen se difunde se encuentra en relacin directa con Pgina 90

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Amparo 171/2011 la comunidad o en el ejercicio de una funcin pblica. Por tanto, en esta materia cabe un rol muy importante al juez, el cual debe examinar con prudencia la respectiva accin o acontecimiento y su repercusin y relevancia social para resolver el respectivo caso. Aunado a lo anterior, tambin debe reconocerse que diversos instrumentos internacionales reconocen como un derecho humano fundamental el respeto a la vida privada. Ciertamente, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en su artculo 12 dispone: Artculo 12. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques a su honra o su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Por su parte, el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de mil novecientos noventa y seis, establece: Artculo 17. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio, su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin. Mientras, el artculo 11 de la Convencin

Americana sobre Derechos Humanos de mil novecientos sesenta y nueve, seala:

Artculo 11. 1. Toda persona tiene derecho al respeto de su honor y al reconocimiento de su dignidad; 2. Nadie puede ser objeto de injerencias Pgina 91

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Amparo 171/2011 arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o su reputacin. De lo anterior, se advierte que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos establece que nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia ni de ataques a su honra o a su reputacin y que toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra esas injerencias o ataques. Aspectos que tambin se contemplan en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; adems, en su artculo 19 al hablar de la libertad de expresin seala que el ejercicio de ese derecho entraa deberes y responsabilidades especiales por lo que podr estar sujeto a ciertas restricciones fijadas por la ley y que sean necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, as como para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o moral pblicas. Finalmente, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -Pacto de San Jos-, se dispone que toda persona tiene derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad y que por tanto no deber ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, familia, domicilio, correspondencia, ni deber sufrir ataques ilegales a su honra o reputacin. Tambin establece el derecho de la persona a ser protegida por la ley contra esas injerencias o ataques. Pgina 92

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Amparo 171/2011 Ms adelante, en su artculo 13 establece la libertad de pensamiento y expresin decretando que no deber existir previa censura, pero que el ejercicio de esos derechos estar sujeto a responsabilidades ulteriores, mismas que debern estar expresamente fijadas por la ley y que debern tender a asegurar entre otras cuestiones, el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems. Respecto a estas herramientas jurdicas, debe atenderse que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha considerado que de la interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se advierte la existencia de un orden jurdico nacional o "Ley Suprema de la Unin", que se integra con la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes generales, en el cual, los tratados se ubican jerrquicamente por encima de las leyes generales y federales en tanto el Estado mexicano, al celebrarlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales y, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt

servanda", contrae libremente obligaciones frente a otros Estados que no pueden ser desconocidas con base en normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone una responsabilidad de carcter internacional. La consideracin anterior dio origen a la tesis P. IX/2007 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Pgina 93

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Amparo 171/2011 Federacin y su gaceta, novena poca, tomo XXV, abril de dos mil siete, pgina seis, que es del tenor literal siguiente: TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIN Y SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL. La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional. En tanto constituye un principio de derecho internacional que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe, lo que se traduce en la formulacin positiva de la mxima Pgina 94

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Amparo 171/2011 fundamental del derecho "pacta sunt servanda", es claro que al celebrar tratados internacionales los Estados contraen libremente obligaciones que deben ser

cumplidas en los trminos en los que fueron pactadas, correspondiendo a cada Estado decidir soberanamente sobre los mecanismos o procedimientos mediante los cuales traduce las obligaciones contradas a su derecho interno, en el entendido de que el incumplimiento de stas supondr una responsabilidad internacional para el Estado. Por ello, la aplicacin y cumplimiento de los tratados internacionales de los que Mxico sea parte no pueden quedar supeditados a lo que dispongan las leyes ordinarias, sean generales, federales o locales, pues implicara que el Estado mexicano incumpla las

obligaciones libre y soberanamente contradas frente a otro Estado o Estados, obstaculizndose adems el propsito o propsitos para los cuales el tratado especfico hubiere sido celebrado. La afirmacin anterior se corrobora si se tiene en cuenta lo dispuesto por el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de la cual Mxico es parte, segn consta de su promulgacin en el Diario Oficial de la Federacin el catorce de febrero de mil novecientos setenta y cinco, por virtud del cual una parte no puede invocar disposiciones de derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado, precepto que dice lo siguiente:

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Amparo 171/2011 27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno como justificacin del incumplimiento de un tratado. Esta norma se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 46. En ese tenor, debe tenerse presente que Mxico ha firmado y ratificado diversos instrumentos

internacionales, entre ellos, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en mil novecientos cuarenta y ocho; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de mil novecientos noventa y seis, as como la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de mil novecientos sesenta y nueve, antes aludidos; por tanto, los mismos deben ser observados por el Estado Mexicano y, por ende, las autoridades que lo conforman. Con lo hasta aqu expuesto, queda claro que el Estado Mexicano como parte de los instrumentos internacionales aludidos debe cumplir con las

disposiciones para s mismo sealadas en lo que se refiere al derecho a la informacin, por la razn central de que el Estado no se ubica por encima de la sociedad, y la sociedad, por su parte, se sita como vigilante de las actividades que deben cumplir los sujetos obligados de proporcionar la informacin, con las limitaciones de orden pblico, tales como los intereses nacionales y los de la sociedad, as como por el respeto a los derechos a terceros. En esa tesitura, que al estar reconocido a nivel Pgina 96

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Amparo 171/2011 internacional y en nuestra Constitucin Federal el respeto a la vida privada, entre cuyos derechos se encuentra el de la propia imagen, se estima que el mismo debi ser considerado por la Direccin General de Radio Televisin y Cinematografa. Empero, ms an debe sealarse que los artculos 2, fraccin I, 14, 16 y 21, fraccin XXI, 26, fraccin I, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, vigente en dos mil once, disponen: ARTCULO 2. En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada: I.- Secretaras de Estado; [] ARTCULO 14. Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales. ARTCULO 16. Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos el trmite y resolucin de los asuntos de su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los funcionarios a que se refieren los artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades, excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de facultades recaiga en jefes de oficina, de seccin y de mesa Pgina 97

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Amparo 171/2011 de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, aqullos conservarn su calidad de trabajadores de base en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. ARTCULO 26. Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias: Secretara de Gobernacin [] ARTCULO 27. A la Secretara de Gobernacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: [] XXI.- Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, as como las pelculas cinematogrficas, se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vida privada, a la paz y moral pblica y a la dignidad personal, y no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisin de algn delito o perturben el orden pblico; [] Ahora, los artculos 2, apartado B, fraccin XVII, y 25, fraccin I, del Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin, establecen: Artculo 2. Al frente de la Secretara de Gobernacin habr un Secretario del Despacho, titular de la misma quien, para el desahogo de los asuntos de su competencia, se auxiliar de: [] B. Las unidades administrativas siguientes: [] Pgina 98

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Amparo 171/2011 XVII. Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa; [] Artculo 25. La Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa tendr las siguientes atribuciones: I. Ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le confieren a la Secretara en materia de radio, televisin, cinematografa y dems medios electrnicos de comunicacin; [] VII. Expedir los certificados de origen del material grabado y filmado de radio, televisin y cinematografa, para uso comercial, experimental o artstico, realizado en el pas o en el extranjero, as como el material generado en coproduccin con otros pases, en territorio nacional o en el extranjero; [] Por su parte, los artculos de la Ley Federal de Cinematografa disponen: ARTCULO 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y regirn en todo el territorio nacional. El objeto de la presente Ley es promover la produccin, distribucin, comercializacin y exhibicin de pelculas, as como su rescate y preservacin, procurando siempre el estudio y atencin de los asuntos relativos a la integracin, fomento y desarrollo de la industria cinematogrfica nacional. ARTCULO 2. Es inviolable la libertad de realizar y producir pelculas.

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Amparo 171/2011 ARTCULO 5. Para los efectos de esta ley, se entiende por pelcula a la obra cinematogrfica que contenga una serie de imgenes asociadas, plasmadas en un material sensible idneo, con o sin sonorizacin incorporada, con sensacin de movimiento, producto de un guin y de un esfuerzo coordinado de direccin, cuyos fines primarios son de proyeccin en salas cinematogrficas o lugares que hagan sus veces y/o su reproduccin para venta o renta. Comprender a las nacionales y extranjeras, de largo, medio y cortometraje, en cualquier formato o modalidad. Su transmisin o emisin a travs de un medio electrnico digital o cualquier otro conocido o por conocer, sern reguladas por las leyes de la materia. ARTCULO 6. La pelcula cinematogrfica y su negativo son una obra cultural y artstica, nica e irremplazable y, por lo tanto debe ser preservada y rescatada en su forma y concepcin originales, independientemente de su nacionalidad y del soporte o formato que se emplee para su exhibicin o comercializacin. ARTCULO 10. Quienes produzcan pelculas cinematogrficas, en cualquier forma, medio conocido o por conocer, debern comprobar que dichas producciones cumplen fehacientemente con las leyes vigentes en materia laboral, de derechos de autor y derechos de los artistas intrpretes o ejecutantes, en caso contrario sern sujetos a las sanciones correspondientes. ARTCULO 24. Previamente a la exhibicin, distribucin y comercializacin de las pelculas, stas debern someterse a la autorizacin y clasificacin correspondiente, ante la autoridad competente, de conformidad a lo que establezca el Reglamento.

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Amparo 171/2011 Las que se transmitan por televisin o cualquier otro medio conocido o por conocer, se sujetarn a las disposiciones aplicables en la materia. ARTCULO 26. La autorizacin y clasificacin que se expida para las pelculas es de orden federal y su observancia es obligatoria en todo el territorio nacional. ARTCULO 42. La Secretara de Gobernacin, a travs de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, tendr las atribuciones siguientes: I.- Autorizar la distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas en el territorio de la Repblica Mexicana, a travs de cualquier forma o medio, incluyendo la renta o venta de las
mismas.

[] VII.- Las dems que disposiciones legales. le concedan otras

Mientras, el Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa, en sus artculos 7, fracciones II y X, 11, 1, 17, 18, 19 y 20 establecen: Artculo 7. La Secretara ejercer las atribuciones que le confieren la Ley y este Reglamento por conducto de la Direccin General, la cual tendr las facultades siguientes: [] II. Autorizar la distribucin, exhibicin o comercializacin de pelculas en los trminos de la Ley y del presente Reglamento; []

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Amparo 171/2011 X. Las dems que le concedan la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales aplicables en la materia. Artculo 11. La libertad de realizar y producir pelculas establecida en el artculo 2 de la Ley, no exime del cumplimiento de las leyes laborales, migratorias o del derecho de autor vigentes en Mxico Artculo 16. Ninguna pelcula, ya sea producida en el pas o en el extranjero, podr ser distribuida, comercializada o exhibida pblicamente sin previa autorizacin y sin la clasificacin, de la Secretara por conducto de la Direccin General. La autorizacin y clasificacin son de orden federal, por lo que no se requerir autorizacin de otras autoridades o instituciones estatales o municipales, y tendr una vigencia indefinida. Artculo 17. La autorizacin y clasificacin de una pelcula se otorgar a solicitud del titular de los derechos de la misma, o productor o distribuidor, para lo cual deber efectuar los trmites requeridos ante la Direccin General en los trminos de este Reglamento. Artculo 18. Las pelculas con escenas explcitas, no ficticias, de violencia, tortura o actividad sexual y genital, o cualesquiera otra, para cuya filmacin se presuma la comisin de un delito o alguna violacin a las leyes, as como la apologa de dichas conductas, no sern autorizadas por la Direccin General para su distribucin, exhibicin pblica o comercializacin y, cuando corresponda se dar parte a la autoridad competente. Artculo 19. Para solicitar la autorizacin y clasificacin de las pelculas, que se pretendan distribuir, comercializar o exhibir pblicamente en la Repblica Mexicana, deber presentarse:

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Amparo 171/2011 I. Comprobante del pago de los derechos correspondientes, conforme a lo establecido por la Ley Federal de Derechos; II. Entrega de copia nueva de la pelcula a la Direccin General cuya autorizacin se solicita, subtitulada al espaol, en su caso, para posteriormente ser remitida a la Cineteca para incorporarse al archivo flmico nacional, salvo lo dispuesto en los artculos 39, prrafo segundo, de la Ley o en tratados o acuerdos internacionales. III. Solicitud en especificando: la forma correspondiente

a) Ttulo de la pelcula en su idioma original; b) Ttulo en espaol, tal como se va a comercializar o exhibir pblicamente en el pas; c) Nombre del director; d) Nombre del productor ejecutivo; e) Razn social de la compaa productora y su nacionalidad; f) Nombre de los principales actores o, en su caso, mencionar si se trata de documental o pelcula de dibujos animados; g) Nombre de la persona fsica que solicita la autorizacin o del representante legal de la persona jurdica; h) Nombre del productor y del distribuidor; i) Ao de produccin; j) Metraje total de la pelcula fotogrfica. En el caso de otro medio o soporte, se mencionar la duracin; k) El formato de la pelcula fotogrfica. En el caso de videograma, el formato o modalidad que se utilice; Pgina 103

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Amparo 171/2011 l) Idioma de la versin original; m) La pretensin que se tenga de doblar al espaol las pelculas que se ubiquen en los supuestos de los artculos 8 y 25 de la Ley; n) Nacionalidad de la produccin; ) Medio, formato o modalidad que se utilizar para su comercializacin o exhibicin pblica, y o) Para los efectos de los artculos 19 segundo prrafo y 39 segundo prrafo de la Ley, la informacin relativa al nmero de copias. IV. En el caso de las pelculas extranjeras, el certificado de origen expedido por la autoridad competente del pas que corresponda; V. La entrega de una copia debidamente inscrita ante el registro del Instituto o copia de que ya inici el trmite, de cualesquiera de los siguientes documentos: a) Del contrato o contratos que demuestren que el solicitante cuenta con los derechos correspondientes; b) Del documento que avale la titularidad de los mismos, o c) Copia del certificado de registro expedido por el Instituto. En caso de que la documentacin se presente en idioma distinto al espaol, deber presentar traduccin, declarando, bajo protesta de decir verdad, que sta es fiel y autntica al documento en idioma extranjero y que conoce las penas en que incurren quienes declaran con falsedad ante autoridad distinta a la judicial; los documentos pblicos se debern acompaar debidamente legalizados o apostillados.

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Amparo 171/2011 Artculo 20. Una vez presentados los documentos y solicitud debidamente requisitada, la Direccin General proceder al anlisis de la pelcula, de acuerdo con las reglas siguientes: I. Las pelculas se proyectarn en el lugar que determine la Direccin General; II. La exhibicin se har ante el personal que la Direccin General designe para tal efecto, y III. El personal asignado para supervisar la pelcula rendir por escrito un informe con sus opiniones y, en su caso, su propuesta de clasificacin. Por otro lado, la Ley Federal del Derecho de Autor en sus artculos 13, fraccin IX, 162, 163, fraccin I y III, 168, 169, 209, fraccin III, de la Ley Federal del Derecho de Autor, seala: Artculo 13. Los derechos de autor a que se refiere esta Ley se reconocen respecto de las obras de las siguientes ramas: [] IX. Cinematogrfica y dems obras audiovisuales; [] Artculo 162. El Registro Pblico del Derecho de Autor tiene por objeto garantizar la seguridad jurdica de los autores, de los titulares de los derechos conexos y de los titulares de los derechos patrimoniales respectivos y sus causahabientes, as como dar una adecuada publicidad a las obras, actos y documentos a travs de su inscripcin. Las obras literarias y artsticas y los derechos conexos quedarn protegidos aun cuando no sean registrados.

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Amparo 171/2011 Artculo 163. En el Registro Pblico del Derecho de Autor se podrn inscribir: I. Las obras literarias o artsticas que presenten sus autores; [] Artculo 164. El Registro Pblico del Derecho de Autor tiene las siguientes obligaciones: I. Inscribir, cuando proceda, las documentos que le sean presentados; [] III. Negar la inscripcin de: a) Lo que no es objeto de proteccin conforme al artculo 14 de esta Ley; b) La obras que son del dominio pblico; c) Lo que ya est inscrito en el Registro; d) Las marcas, a menos que se trate al mismo tiempo de una obra artstica y la persona que pretende aparecer como titular del derecho de autor lo sea tambin de ella; e) Las campaas y promociones publicitarias; f) La inscripcin de cualquier documento cuando exista alguna anotacin marginal, que suspenda los efectos de la inscripcin, proveniente de la notificacin de un juicio relativo a derechos de autor o de la iniciacin de una averiguacin previa, y g) En general los actos y documentos que en su forma o en su contenido contravengan o sean ajenos a las disposiciones de esta Ley. Artculo 165. El registro de una obra literaria o artstica no podr negarse ni suspenderse bajo el supuesto de ser contraria a la moral, al respeto a Pgina 106 obras y

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Amparo 171/2011 la vida privada o al orden pblico, salvo por sentencia judicial. Artculo 209. Son funciones del Instituto: [] III. Llevar el Registro Pblico del Derecho de Autor; [] Conforme a este marco normativo se puede desprender, situaciones: Que para el ejercicio de las atribuciones y el despacho de los negocios de orden administrativo, se cuenta con las Secretaras de Estado, al frente de las cuales habr un Secretario, que para el despacho de los asuntos de su competencia se auxiliar de directores, entre otros, a quienes delegar las facultades conferidas en la ley, salvo aqullas que la ley disponga que deban ejercerse slo por dicho titular. Que entre esas secretaras se encuentra la de Gobernacin, que entre sus facultades se encuentra, entre otras, el vigilar que las pelculas en lo que interesa, las siguientes

cinematogrficas se mantengan dentro de los lmites del respeto a la vida privada, a la dignidad personal y que no ataquen los derechos de terceros. Que la Secretara de Gobernacin cuenta, para el desahogo de los asuntos de su competencia, con la Direccin General de Radio, Televisin y

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Amparo 171/2011 Cinematografa, que entre sus atribuciones, se encuentra ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le confieren a la Secretara en materia de cinematografa. Que la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa tendr como atribucin el autorizar la distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas en el territorio de la Repblica Mexicana, a travs de cualquier forma o medio, incluyendo la renta o venta de las mismas, as como las dems atribuciones que le confieran otras disposiciones legales. Que la libertad de realizar y producir pelculas es inviolable, pues son consideradas como una obra cultural y artstica, nica e irremplazable, por lo que deben ser preservadas y rescatadas en su forma y concepcin originales. Que no obstante lo anterior, ello no exime a la citada dependencia de comprobar el cumplimiento fehaciente de las leyes laborales, migratorias, del derecho de autor o derechos de los artistas, intrpretes o ejecutantes, pues de lo contrario sern sujetos a las sanciones correspondientes. Que previamente a la exhibicin, distribucin y comercializacin de las pelculas, stas deben obtener la autorizacin correspondientes por parte de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa,

autorizacin que es de orden federal y de observancia obligatoria en todo el territorio nacional, as como que tendr una vigencia indefinida. Pgina 108

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Amparo 171/2011 Que dicha autorizacin deber ser solicitada por el titular de los derechos de la pelcula, el productor o distribuidor, para lo cual debern presentar y cubrir diversos requisitos, entre ellos s se trata de documental y del contrato o contratos que demuestren que el solicitante cuenta con los derechos correspondientes, cubiertos los documentos respectivos, la Direccin General proceder al anlisis de la pelcula, que se proyectar en el lugar y ante el personal que dicha Direccin designe para ello, hecho lo cual el personal asignado rendir por escrito un informe con sus opiniones. Que las pelculas en que se presuma la comisin de un delito o alguna violacin a las leyes no sern autorizadas por la Direccin General para su distribucin, exhibicin pblica o comercializacin. Que para efectos de los derechos de autor se reconoce, entre otras ramas, la cinematogrfica y que el Instituto Nacional del Derecho de Autor tiene como funcin llevar el registro pblico del derecho de autor. Que el registro pblico del derecho de autor tiene por objeto garantizar la seguridad jurdica de los autores, titulares y cuausahabientes, as como dar una adecuada publicidad a las obras, actos y documentos a travs de su inscripcin. Que las obras artsticas que presenten los autores podrn ser inscritas en el Registro Pblico del

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Amparo 171/2011 Derecho de Autor, las que quedarn protegidas aun cuando no sean registrados. Que el Registro Pblico del Derecho de Autor tiene la obligacin de inscribir, cuando proceda las obras y documentos que le sean presentados, salvo cuando no sean objeto de proteccin, que sean del dominio pblica, que ya estn inscritas en ese registro, que se trate de campaas y promociones publicitarias, cuando exista alguna anotacin marginal que suspenda los efectos de la inscripcin; en general los actos y documentos que en su forma o contenido contravengan o sean ajenos a las disposiciones de la Ley Federal del Derecho de Autor. De lo hasta aqu expuesto, se puede concluir que la Secretara de Gobernacin tiene la obligacin de vigilar que las pelculas cinematogrficas se mantengan dentro de los lmites del respecto a la vida privada, a la dignidad personal y no ataquen los derechos de terceros. Que tal atribucin conferida a la Secretara en materia de cinematografa, deba ser ejercida por la Direccin General de Radio, Televisin y

Cinematografa, quien al estar a cargo de la autorizacin para la distribucin, exhibicin y comercializacin de pelculas en el territorio de la Repblica Mexicana, debe vigilar el cumplimiento de la atribucin mencionada. Lo anterior, porque si bien la libertad de realizar y producir pelculas no puede coartarse, s debe respetar la vida privada, la dignidad de las personas y no atacar Pgina 110

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Amparo 171/2011 derechos de terceros, como lo establece, segn se vio, el artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal vigente en la fecha en que se expidieron las autorizaciones reclamadas. Si bien, como sostiene la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa, entre los requisitos exigidos por la Ley Federal de Cinematografa no se encuentra el que verifique tal situacin, lo cierto, es que esa ley y su reglamento en los artculos 42, fraccin VII, y 7, fraccin II, respectivamente, disponen que cuentan con las atribuciones y facultades conferidas en otras disposiciones legales. De tal suerte que, si el artculo 25, fraccin I, del Reglamento Interno de la Secretara de Gobernacin establece que esa Direccin General ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le confieren a esa Secretara, entre las que se encuentra el vigilar que las pelculas cinematogrficas respeten la vida privada, la dignidad de las personas y el derecho de terceros, resulta evidente que ello tambin le corresponda a dicha Direccin, ms cuando tiene a su cargo la autorizacin para la exhibicin, distribucin y comercializacin de pelculas. Aunado a que la Ley Federal de Cinematografa establece la posibilidad de que no sean autorizadas dichas cintas cinematografas para su distribucin, exhibicin pblica o comercializacin si se presume alguna violacin a la ley. Pgina 111

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Amparo 171/2011 En consecuencia, la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa no estaba impedida para negar las autorizaciones reclamadas si la misma no respetaba la vida privada, la dignidad de las personas y el derecho de terceros. No obstante, como la propia autoridad responsable lo acepta, en el caso concreto, para expedir las autorizaciones distribucin y reclamadas para de la la exhibicin, documental comercializacin

**********, no vigil el cumplimiento de la limitante prevista en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, consistente en que se respetara la vida privada de las personas, porque a su consideracin no estaba entre sus obligaciones considerar ese aspecto, lo que como ya qued en evidencia s le corresponda. Si bien, las obras cinematogrficas gozan del derecho a la libertad de expresin, lo cierto es que como qued reflejado a lo largo de esta sentencia, dicha libertad no es irrestricta y tratndose del derecho a la propia imagen, slo en determinados supuestos, sin que en el caso se haya justificado tal situacin. En ese tenor, se considera fundado y suficiente para conceder el amparo solicitado el argumento del quejoso relativo a que se expidieron las autorizaciones reclamadas, con la consecuente exhibicin pblica y comercial de su imagen, sin previamente verificar el respeto a su vida privada, argumento suplido en su deficiencia en trminos de la fraccin VI del artculo 76 Pgina 112

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Amparo 171/2011 bis de la Ley de Amparo, toda vez que como ya se evidenci hubo una violacin directa a los derechos del quejoso. Corolario de todo lo anterior, se estima procedente conceder a ********** el amparo y proteccin de la Justicia Federal para el efecto de que el Director General de Radio Televisin y Cinematografa de la Secretara de Gobernacin deje insubsistentes las autorizaciones reclamadas y, una vez que se analice si se infringe o no el derecho del quejoso a su vida privada (como es la exhibicin de su propia imagen), nieguen o concedan dichas autorizaciones justificando en caso de concederse, porqu la exhibicin pblica y comercial de su imagen no viola ese derecho; en la inteligencia de que mientras decida una u otra cosa, deber inmediatamente tomar las medidas necesarias a efecto de garantizar ese derecho al quejoso. Lo efectos concedidos se justifican en el hecho de que, si bien ya fue exhibido el documental de que se trata, el artculo 16 de la Ley Federal de Cinematografa en su ltimo prrafo dispone que las autorizaciones de la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa tienen una vigencia indefinida; de tal suerte, que si las reclamadas continan vigentes, sus efectos tambin, aun cuando el documental sea o no exhibido en salas de cines, mxime que la exhibicin de la imagen del quejoso contina realizndose mediante su

comercializacin en DVD. La concesin se hace extensiva a los actos del Pgina 113

731-07310000102081730229011.docJuicio de
Amparo 171/2011 Instituto Nacional del Derecho de Autor, para el efecto de que suspenda los efectos de las inscripciones en el Registro Pblico del Derecho de Autor, hasta en tanto la Direccin General responsable determine lo conducente en cuanto al respeto del derecho a la vida privada del quejoso. Por lo expuesto y con fundamento en los artculos 76, 77, 78, 79, 80, 155, 192 y dems relativos de la Ley de Amparo, se resuelve: RESUELVE PRIMERO. SE SOBRESEE en el presente juicio promovido por **********, respecto de los actos reclamados precisados y conforme a lo expuesto en el quinto considerando de este fallo. SEGUNDO. La Justicia de la Unin AMPARA Y PROTEGE a **********, en contra de los actos precisados y para los efectos sealados en el ltimo considerando del presente fallo constitucional. NOTIFQUESE; personalmente al quejoso y a los terceros perjudicados. As lo resolvi y firma la licenciada Blanca Lobo Domnguez, Juez Decimosegundo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal, hasta el da de hoy veintinueve de febrero de dos mil doce, en que lo permitieron las labores del juzgado, ante la Secretaria Desire Degollado Prado, que autoriza. Doy fe.

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Amparo 171/2011

En esta fecha se giraron los oficios del J-10589 al J-10595 a las autoridades correspondientes, notificndoles el auto que antecede. Conste.

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Amparo 171/2011

El licenciado(a) Desiree Degollado Prado, hago constar y certifico que en trminos de lo previsto en los artculos 8, 13, 14, 18 y dems conducentes en lo relativo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se suprime la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en el ordenamiento mencionado. Conste.

Lic. Desiree Degollado Prado

Secretario(a)

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