Direito Constitucional Intensivo II - Organizao do Estado e Organizao dos Poderes Organizao do Estado

Distines preliminares
1.1 Formas de Governo Monarquia Repblica 1.1.1 Monarquia Mono = um; arcos = poder. Ou seja, poder de um. Na Monarquia o poder est nas mos do monarca ou do Rei. Caractersticas: a) irresponsabilidade poltica do monarca; O monarca ou o Rei no se submete ao crivo do parlamento. b) hereditariedade A transferncia do poder no feita por eleio, mas por laos consanguneos. c) vitaliciedade No h mandato predeterminado. 1.1.2 Repblica Deve ser associada ao governo da maioria Res pblica Caractersticas: a) Responsabilizao poltica do governante; No Brasil, o Presidente da Repblica responde por crimes de responsabilidade, atravs de impeachment, quem autoriza a Cmara de Deputados (art. 51, I) e quem julga o Senado Federal (art. 52, I) b) Eletividade; c) temporariedade Os mandatos so predeterminados. Existem certas restries a reeleio. Faz parte do princpio republicano a alternncia de poder. 1.2 Sistemas de Governo Presidencialismo Parlamentarismo Semi-presidencialismo ou Semi-parlamentarismo Os sistemas de governo so mecanismos de distribuio horizontal do poder poltico. 1.2.1 Presidencialismo Origem: Constituio Norte-Americana de 1787 O presidencialismo quando foi criado nos E.U.A, tinha como objetivo substituir a ausncia da figura monarca do Rei.

Desde a proclamao da repblica, o Brasil passou a adotar o presidencialismo. Caractersticas: a) a figura do chefe de estado e do chefe de governo se rene em uma s pessoa. O chefe de estado, de governo e da administrao pblica numa s figura. b) tempo fixo de mandato No Brasil so 4 anos, sendo possvel uma reeleio. c) independncia em relao ao parlamento 1.2.2 Parlamentarismo Teve origem na Inglaterra no sculo XVIII As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so de pessoas diversas. Chefe de Estado. Se parlamentarismo republicano: Presidente da Repblica Se parlamentarismo monrquico: Monarca O Chefe de Estado exerce funes meramente protocolares, de representao simblica do Estado. Mantm a unidade nacional. Est acima das disputas polticas. Chefe de Governo Exercida pelo Primeiro Ministro (Premier na Frana, Chanceler na Alemanha) Quem o escolhe no parlamentarismo o poder legislativo. Aqueles que compe o gabinete so escolhidos pelo 1 Ministro. Esses cargos assemelham-se aos Ministros de Estado no Brasil. O Primeiro Ministrono tem prazo determinado para permanecer no poder, desde que permanea com o apoio do Parlamento. Caso o Parlamento desconfie do Primeiro Ministroocorre a chamada moo ou voto de confiana. E a ele destitudo e tambm todo o gabinete. 1.2.3 Semi-presidencialista ou Semi-parlamentarista A Constituio Francesa foi quem criou esse modelo. Reune caractersticas do presidencialismo e do parlamentarismo. Existe o Chefe de Estado que necessariamente o Presidente da Repblica E o Chefe de Governo que o Primeiro Ministro. O Presidente da Repblica ser eleito diretamente O que diferencia realmente este sistema do parlamentarista que o Presidente da Repblica desempenha funes polticas importantes. Ex. pode: nomear o Primeiro Ministro; dissolver o Parlamento e convocar novas eleies; propor projeto de lei; exerce o comando das foras armadas; propor aes de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade; convocar plebiscito e referendo etc. Ele escolhe o Primeiro Ministro e o legislativo quem chancela. Pases que adotam o Parlamentarismos Republicanos Alemanha ustria frica do Sul Coria do Sul Pases que adotam o Parlamentarismo Monarquico

Espanha Japo Reino Unido Holanda Pases que adotam o Sistema Semi-Parlamentarista Portugal Finlndia Colmbia 1.3 Formas de Estado So mecanismos de distribuio vertical do poder poltico. Os Estados podem ser: Unitrios Compostos 1.3.1 Unitrios Podem ser de 3 espcies: a) puros; b) com descentralizao administrativa; c) com descentralizao poltico-administrativa; Caracteriza-se pelo monismo no poder. A Constituio atribui o poder ao Poder Central Pode haver delegao de competncias Puros Tm como caracterstica a absoluta centralizao do poder poltico No h descentralizao nem poltica nem administrativa. No existe este modelo em prtica. Com descentralizao administrativa Descentraliza a execuo das decises polticas tomadas pelo governo central. Com descentralizao poltico-administrativa O governo central descentraliza no apenas a execuo das decises polticas, mas a prpria autonomia poltica (compreende a autonomia de governo e a autonomia legislativa). 1.3.2 Estados compostos Podem ser: Confederao Federao Confederao O aspecto distintivo fundamental que na confederao os estados permanecem com a sua soberania. A criao da confederao geralmente acontece por meio de tratados internacionais. Assuntos caractersticos de uma confederao:

1) Defesa contra agresses estrangeiras 2) Relao em comrcio exterior, criao de moeda nica Natureza da confederao: No existe um nico tipo de confederao, pode ter laos mais frouxos ou mais estreitos Quanto tem laos mais frouxos, assemelha-se a uma organizao internacional. Quando tem laos mais estreitos, assemelha-se com as federaes. Possuem personalidade jurdica, mas tm capacidade internacional limitada. Federao No caso da federao, em geral, o surgimento atribudo Constituio Americana de 1787. Karl Loewenstein cita vrios exemplos: aliana eterna dos cantes suos. Inicialmente, quando as 13 colnias se tornaram independentes, elas se tornaram uma confederao. Acontece que essa confederao no estava funcionando com efetividade. Isto porque os integrantes no obedeciam as normas. Essa forma de Estado foi ento substituda pela Federao, para que as decises tivessem maior efetividade. O termo federao vem do latim: foedus ou foederis que significa pacto, aliana ou unio. Principais distines entre confederao e federao Confederao Federao

Unidos por Tratado Internacional (em Unidos por Constituio regra) Os membros so dotados de soberania Admite-se o direito de secesso Os membros so dotados de autonomia Vedado o direito de secesso (para o Brasil, no caso de tentativa de secesso, cabe interveno federal: art. 34, I, CF) a assuntos nica

Atividades voltadas especialmente aos Atividades relacionadas negcios externos internos e externos Os cidados so nacionais dos Os cidados respectivos Estados a que pertencem nacionalidade possuem

uma

Tem como nico rgo em comum o O poder central dividido em: legislativo, Congresso Confederal executivo e judicirio Caractersticas essenciais da federao Descentralizao poltico-administrativa fixada pela Constituio

No Estado Federal quem descentraliza as competncias a prpria constituio. Princpio da participao. Os Estados-membros participam na vontade nacional (Senado Federal) Princpio da autonomia. Os Estados-membros se auto organizam atravs de constituies prprias A Constituio da Repblica primordialmente trata dos assuntos da Unio Constituio Federal

Tambm trata de assuntos do Estado Brasileiro Constituio Nacional CRFB/88 (a abreviatura mais correta, embora no muito utilizada) Municpio ente federativo. JAS discorda, argumentando que no existe federao de municpios, mas sim de estados. Tambm que os Municpios no participam da vontade nacional. Requisitos para manuteno da federao Imutabilidade da forma federativa de Estado (rigidez constitucional); rgo encarregado de exercer o controle de constitucionalidade; Distino entre Soberania X Autonomia

Soberania: consiste no poder poltico supremo e independente Definies de soberania: - Supremo: ordem interna (soberania interna): no est limitado por nenhum outro poder na ordem interna. - Independente: ordem internacional (soberania externa): no tem de acatar, na ordem internacional regras que no sejam voluntariamente aceitas, sendo que se encontra em igualdade com os poderes supremos de outros povos - Autonomia: significa autos: prprio e nomos: norma = capacidade de elaborar as prprias normas. A autonomia limitada. No caso brasileiro, a autonomia dos entes limitada pela Constituio da Repblica. A Unio tem autonomia como os demais entes. Quem tem soberania s o Estado Federal Atravs da autonomia, a CF confere aos entes federativos: Autonomia de organizao, legislao, governo e administrao A autonomia poltica engloba a autonomia para legislar e para se autogovernar. Repartio de competncias

Os critrios adotados pela CF so os mesmos da maioria dos estados federados atuais. Predominncia de interesses Geral Unio; Regional E e M; Local - M 1. Campos especficos Distribudos entre os entes federativos atravs de poderes enumerados ou residuais Enumerados Art. 21 da CF Art. 22 da CF (competncia privativa da Unio) Art. 30 da CF (competncia dos municpios) Residual Estados-membros (art. 25) e DF (art. 32) Toda competncia legislativa direta pressupe uma competncia administrativa implcita e vice-versa. 2. Possibilidade de delegao

Algumas matrias so atribudas a um determinado ente da federao, mas a CF permite que determinados aspectos relativos ao tema sejam delegados a outros entes federativos. O Ente que detm o maior nmero de competncias na Constituio Federal a Unio. No art. 22 a CF estabelece os assuntos de competncia privativa da Unio, podendo ser delegadas aos Estados. Aspectos importantes: 1. Somente atravs de lei complementar essa delegao pode ocorrer. 2. A Unio pode delegar apenas para os Estados, implicitamente tambm pode delegar ao Distrito Federal (por aplicao do art. 32, 1, da CF). Obs.: A CF/88 e parte da doutrina (Gilmar Mendes e Fernanda Menezes) no fazem distino entre competncia privativa e competncia exclusiva, de modo que seriam idnticas. Todavia, h autores que sustentam que a competncia exclusiva se diferencia da privativa por no admitir delegao. Fazer a seguinte associao: exclusiva exclui a possibilidade de delegao. 3. Competncias comuns 4. Competncias concorrentes Essas duas competncias se diferenciam da privativa e da exclusiva. Diferenas entre as competncias comuns e concorrentes. As competncias comuns previstas no art. 23 so atribudas a todos os entes da federao As competncias concorrentes previstas no art. 24 so expressamente atribudas apenas Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. A competncia comum diretamente administrativa, enquanto a competncia concorrente diretamente legislativa. Compete Unio estabelecer normas gerais Normas Gerais > Carlos Veloso > so aquelas dotadas de maior grau de abstrao. Por exemplo os princpios. > Carlos Aires Brito > so aquelas que permitem uma aplicao uniforme a todos os entes da federao. Ela no exclui a competncia suplementar dos Estados. Competncias no cumulativas. Cada ente estabelece dentro da sua rea de competncia. Competncia concorrente: condomnio legislativo: repartio vertical: competncia no cumulativa. Unio: normas gerais Estados: competncia suplementar Inrcia da Unio: Estados > normas gerais > competncia legislativa plena. Distino entre complementar e supletiva (Andr Ramos Tavares e Alexandre de Moraes) Competncia complementar: aquela que depende da prvia existncia de lei federal a ser especificada (art. 24, 2).

Competncia supletiva: aquela que surge em virtude da inrcia da Unio para estabelecer normas gerais (art. 24, 3). Jos Afonso da Silva contrrio a essa distino. Se o Estado legislar sobre normas gerais e sobre legislao suplementar e a Unio vier a editar a lei federal sobre o tema j tratado pelo Estado: A revogao de um ato s pode ser feita pelo rgo que o elaborou. A lei federal feita pelo CN. A lei estadual pela AL. A lei municipal pela CM. A lei federal nunca vai poder revogar lei estadual e lei estadual nunca poder revogar lei municipal. J que no pode revogar, a lei federal suspende a eficcia da lei estadual daquilo que lhe for contrrio. Se nova lei federal revogar a anterior, a lei estadual voltar a surtir efeitos (neste caso ocorre o efeito repristinatrio tcito). 4 Supervenincia de lei federal. Municpios podem legislar sobre as matrias do art. 24? O art. 30, II, da CF permite que o Municpio tambm trate dessas matrias, exercendo a competncia suplementar. Casos em que no tem essa competncia: O Municpio no possui competncia para suplementar a legislao federal e a estadual decorrentes de competncias privativas ou exclusivas dos Estados e Municpios. Organizao poltico-administrativa do estado brasileiro. Arts. 18 e 1 Autonomias: Auto-organizao; Auto-legislao; Auto-governo; Auto-administrao; Art. 18 > entes federativos > Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios Quando a constituio diz: unio indissolvel, indissolubilidade do pacto federativo. se trata do princpio da

Se o Estado tenta se separar do restante da federao > Secesso > cabe interveno federal. 5.1 Estados Limitaes: normas de observncia obrigatria Divide-se em trs tipos de princpios constitucionais (os mesmos que limitam o poder constituinte decorrente): a) Sensveis (art. 34 da CF): so aqueles que se referem essncia da organizao constitucional da federao brasileira. So assim denominados porque se esses princpios forem provocados, causam uma reao, podem gerar uma interveno federal; b) Extensveis: so normas organizatrias da Unio extensveis aos Estados. Exemplos: art. 27, 1 e 2, art. 28 e art. 75, todos da CF. Com base no princpio da simetria, o STF identifica os princpios extensveis implcitos.

Princpios bsicos do processo legislativo: art. 59 e seguintes da CF. Requisitos para criao de CPI (art. 58, 3) so considerados de observncia obrigatria. Princpio da separao dos poderes (art. 2) c) Estabelecidos: esto espalhados de forma assistemtica por todo o texto constitucional e dividem-se em regras mandatrias (impe a observncia de uma determinada conduta), em normas vedatrias (impedem a adoo de determinados comportamentos) e em normas implcitas. Exemplos Mandatrias: art. 37 obedecer Vedatrias: art. 19 Implcitas: arts. 21 e 30 5.2 Distrito Federal um territrio neutro que serve como sede do governo federal. No tem municpio e Braslia a capital da Repblica. Natureza: Entendimento que foi adotado na ADI 3.756 (limite de gastos com pessoal) e que o do autor Jos Afonso da Silva: o DF no Estado nem Municpio, mas sim uma unidade federada com competncia parcialmente tutelada pela Unio. Competncias tuteladas pela Unio: Poder Judicirio Ministrio Pblico Defensoria Pblica Polcia e Bombeiros - Art. 21, XIII e XIV, competncia administrativa da Unio - Art. 22, XVII, competncia legislativa da Unio A estrutura constitucional do DF muito mais prxima da estrutura dos Estados. 5.3 Territrios A Constituio anterior considerava-os como entes federativos Atualmente so meras autarquias ou descentralizaes poltico-administrativas pertencentes Unio. Quem nomeia o governador o Presidente da Repblica (art. 84, XIV) No elege senador. Art. 45, 2 - elege 4 deputados. 5.4 Municpios Natureza: Jos Afonso da Silva (minoritrio): no ente federativo, mas apenas autarquias territoriais. Fundamenta que no existe federao composta por Municpios e que os Municpios no participam da formao da vontade nacional.

A grande maioria da doutrina (entendimento amplamente majoritrio): o Municpio deve ser considerado ente federativo por possuir as mesmas autonomias dos demais entes e em razo do disposto nos arts.1 e 18. Tipos de Federalismo 6.1 Quanto ao surgimento (origem) Critrio: o movimento que deu origem ao surgimento do Estado. Federalismo por agregao: aquele que surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de sua soberania para formar um ente nico. Ex.: Estados Unidos da Amrica. Movimento cetrpeto: aquele que vai da periferia para o centro. Movimento centrfugo: aquele em que h fuga do poder central para periferia. No federalismo por agregao h o movimento centrpeto. Os estados que surgem a partir dessa espcie so chamados de estados perfeitos/ estados por associao ou estados por aglutinao. Federalismo por segregao: aquele que surge com a descentralizao de um Estado Unitrio. Ex.: Brasil O Estado resultante da descentralizao chamado de estado imperfeito ou por dissociao. Exs.: Blgica e ustria. 6.2 Quanto repartio de competncias Este critrio analisa a forma como as competncias so distribudas entre os entes federativos. I) Dualista ou dual Caracteriza-se por uma repartio horizontal de competncias ente os entes federados. H uma relao de coordenao entre os entes federativos. Esse modelo, que um modelo clssico de federao, foi adotado pelos EUA at 1929 (quando houve a crise econmica). II) De integrao Caracteriza-se pela sujeio dos estados membros Unio. Ex.: Brasil durante a vigncia da CF/1967 e 1969. III) Cooperativo Caracteriza-se por conjugar uma repartio horizontal com uma repartio vertical de competncias. Exs.: Brasil, Alemanha e EUA (aps 1929) 6.3 Quanto concentrao de poder Critrio: maior ou menor concentrao de poder no ente central. I) Federalismo centrifugo ou descentralizador aquele resultante de uma reao centralizao excessiva do poder. II) Federalismo centrpeto ou centralizador Caracteriza-se pelo fortalecimento do poder central decorrente de uma predominncia de atribuies para a Unio.

Ex.: Brasil III) De equilbrio Caracteriza pela busca de uma relao mais harmoniosa e equnime, por meio de uma repartio equilibrada entre o ente central e os entes perifricos. Ex.: Alemanha 6.4 Quanto homogeneidade na distribuio de competncias O critrio adotado o ponto de vista interno. As classificaes referem-se homogeneidade ftica e jurdica entre os entes federativos de mesmo grau. Existe uma simetria ftica e uma simetria jurdica. I) Simtrico ou homogneo A simetria ftica revela-se quando h a ocorrncia de uma homogeneidade na realidade subjacente ao ordenamento jurdico. E/M/E/M Ex.: EUA A simetria jurdica ocorre quando se verifica a existncia de um equilbrio na distribuio de competncias entre entes federativos de mesmo nvel. M/M/M/M II) Assimtrico Decorre de aspectos scio-culturais ou econmicos A assimetria no plano ftico acaba por requerer um tratamento assimtrico no plano jurdico. Exemplos de regras assimtricas da Constituio Art. 3, III Art. 43 Art. 151, I Art. 159, I, c O federalismo do Brasil gera divergncias na doutrina. Parte da doutrina entende que o nosso federalismo conferiu um tratamento excessivamente simtrico (Zimmermann), enquanto outra parte sustenta que houve abusos e excessos num tratamento assimtrico (Dirco Torrecillas Ramos). A Constituio adotou um federalismo simtrico, mas com algumas regras assimtricas. 6.5 Quanto s caractersticas dominantes do modelo A anlise do ponto de vista externo Critrio: maior ou menor proximidade do modelo de federao adotado por uma constituio em relao ao modelo clssico de federalismo. Se se aproximar simtrico, se se afastar assimtrico. I) Federalismo simtrico Pressupe a existncia de caractersticas dominantes frequentemente encontradas nesta forma de estado. Caractersticas: 1. Possibilidade de interveno federal nos estados.

2. Poder legislativo bicameral 3. Poder judicirio dual 4. Poder constituinte originrio com sede na Unio e poder constituinte decorrente com sede nos estados. II) Federalismo assimtrico aquele que rompe com as linhas tradicionais do modelo clssico de federao Municpio como ente federativo (arts. 1 e 18). Parte da doutrina considera o federalismo brasileiro como assimtrico (Jos Tarczio de Almeida Melo) e outra parte como sendo um federalismo simtrico com algumas regras assimtricas (Kildare Carvalho). 6.6 Quanto s esferas de competncia Critrio: centros de competncia existentes no territrio. I) Federalismo de 2 grau (bipartite, bidimensional ou tpico) Caracteriza-se pela existncia de duas esferas de competncia: a esfera central (Unio) e as esferas regionais (Estados membros) II) Federalismo de 3 grau (tripartite, tridimensional ou atpico) Caracteriza-se pela presena de trs esferas de competncia: a esfera central (Unio), a esfera regional (Estados membros) e a esfera local (Municpios). O Brasil tem 4 entes federativos, mas o DF titulariza as mesmas competncias dos Estados e Municpios. De acordo com Manoel Gonalves F. Filho, o nosso federalismo de 2 grau, uma vez que o poder de auto-organizao dos Municpios se subordina Constituio Estadual e Constituio Federal. Como se pode notar, este autor utiliza um critrio distinto em sua classificao.