COMERCIANTES, ARTESANOS Y POLTICA ECONMICA EN COLOMBIA, 183O-188O* JOS ANTONIO OCAMPO Asesor del gobierno en asuntos cafeteros Boletn

Cultural y Bibliogrfico vol. XXVII, No. 22, Bogot, Biblioteca Lus ngel Arango, 1990 COMO EN LA MAYORIA DE LOS PAISES LATINOAMERICANOS, el siglo XIX fue prolijo en Colombia en debates y ensayos de poltica comercial. El proteccionismo y el librecambio dejaron, as, su mella en los escritos de la poca, en las prcticas del Estado y en la formacin de la economa nacional. En este ensayo analizamos las caractersticas de este debate, sus protagonistas y sus efectos sobre el comercio y la actividad artesanal. El trabajo se divide en cuatro partes. En la primera se estudia brevemente el contexto global del desarrollo econmico y poltico colombiano en los primeros decenios de vida independiente. En la segunda se analiza el debate entre proteccionismo y librecambio en el mismo perodo. En la tercera se consideran los efectos de las polticas sobre la actividad comercial. Finalmente, la cuarta analiza su impacto sobre la produccin artesanal. El ensayo intenta demostrar tres hiptesis bsicas. Primera, que no es posible identificar claramente los enfrentamientos entre la elite o en el interior de los partidos polticos en torno a la poltica econmica y, en particular, al manejo del comercio exterior del pas. Segunda, que las concepciones econmicas puras del librecambio y el proteccionismo no siempre pudieron traducirse en polticas econmicas. Tercera, y ms importante, que los desarrollos econmicos slo fueron afectados muy parcialmente por estas polticas y siguieron, ms bien, dinmicas propias. Todo este conjunto de hiptesis sirve para matizar enormemente la importancia que atribuyen muchos analistas al Estado y a las pugnas en torno a sus acciones en el desarrollo econmico decimonnico. Esto plantea, obviamente, nuevos interrogantes en torno al alcance mismo de dichas pugnas y acciones. El trabajo sugiere que muchos de los secretos de la formacin del Estado colombiano se encuentran, ms bien, en la compleja articulacin regional que ha caracterizado a Colombia a lo largo de su historia. No obstante, el tratamiento de esta ltima hiptesis rebasa los propsitos de este trabajo. CONCILIACIN CON EL ORDEN COLONIAL Y REFORMA LIBERAL La independencia no signific para la corte de la Nueva Granada un compromiso de renovacin profunda del orden econmico y social interno heredado de la colonia. De esta manera, las propuestas de cambio lanzadas al fragor de la lucha por algunos de los protagonistas del movimiento independentista slo lograron permear dbilmente la legislacin y las decisiones gubernamentales en los primeros aos de vida republicana. Ms an: a partir de entonces se inici una etapa de franca conciliacin con el orden establecido. En efecto las reformas econmicas y sociales introducidas en los primeros aos de la Repblica fueron en general tibias, reflejando ya el temor a una ruptura a fondo con las estructuras del pasado. El Congreso de Ccuta, el primero de la vida independiente, decret en 1821 la eliminacin de varios impuestos coloniales, en un intento de simplificar el complejo sistema tributario colonial. Elimin, adems, el monopolio del aguardiente (sustituyndolo por nuevos impuestos a su manufactura y venta) y decret una contribucin directa progresiva para reemplazar los impuestos abolidos. Sin embargo, decidi conservar al mismo tiempo algunas de las rentas que ms oposicin generaban en distintos segmentos de la poblacin (el estanco de tabaco, los diezmos y el quinto). Por otra parte, los legisladores decretaron la reparticin de los resguardos entre los indgenas, pero conservaron al mismo tiempo normas coloniales de proteccin de la poblacin aborigen que reiteraban el carcter subordinado que tenan dentro del orden social. No expidi, adems, normas sustantivas para liberar la tierra de algunos de los obstculos que impedan su movilidad (los censos y los bienes de manos muertas) y determin una verdadera continuacin de la esclavitud a travs de la llamada "libertad de vientres" 1. En el cuarto de siglo que sucedi al Congreso de Ccuta, la reaccin en contra de la ruptura con el orden colonial se hizo cada vez ms patente. Los dos puntos crticos en este proceso fueron, sin duda, la reaccin bolivariana de fines de los aos veinte y la primera gran conflagracin civil de la vida independiente, la Guerra de los Supremos (1839-1842). En efecto, durante la primera se restablecieron la mayor parte de los impuestos coloniales abolidos y se abandon definitivamente el ensayo del impuesto directo. En 1832 y 1843 se aplaz, primero por diez y posteriormente por veinte aos, la disolucin de los resguardos. En 1839 la "ley de aprendizaje" limit an ms los efectos prcticos de la libertad de vientres, al decretar que los hijos de esclavos deberan permanecer en concierto forzoso con los amos de sus padres, no hasta los dieciocho aos, como lo haba determinado el Congreso de Ccuta, sino hasta los veinticinco. En 1843 se permiti, adems, exportar esclavos con el propsito de mantener el orden pblico 2 . El proceso de repliegue hacia el orden colonial se interrumpi brscamente a mediados de la dcada del cuarenta, dando paso a un rpido proceso de reforma durante el gobierno conservador de Toms Cipriano de Mosquera (1845-1849) y el liberal de Jos Hilario Lpez (1849-1853). Durante estos aos se llev a cabo en Colombia una reforma liberal profunda, que comprendi la aceleracin de la manumisin y la posterior abolicin de la esclavitud, la autorizacin a las provincias para arreglar la reparticin definitiva de los resguardos, la redencin de los censos eclesisticos y una reforma fiscal radical. Esta ltima incluy la entrega de la administracin de la renta de tabaco a los particulares, su posterior abolicin y una drstica descentralizacin de rentas, que permiti eliminar en la mayor parte del pas los diezmos, el quinto, el monopolio del aguardiente, y ensayar una vez ms la contribucin directa, aunque nicamente en escala provincial. Esta transformacin se complement, adems, en 1861 con la desamortizacin de bienes de manos muertas y, a comienzos de la dcada del setenta, con las primeras normas de defensa de los colonos de tierras baldas 3 . Las dos grandes fases de la poltica econmica coincidieron, en general, con grandes perodos de la vida poltica colombiana. No obstante, la asociacin entre unas y otros dista mucho de ser perfecta. El perodo de conciliacin con el orden colonial involucr a estadistas que pasaron a la historia como padres de los dos partidos tradicionales. Por otra parte, aunque el reformismo de mediados

2
de siglo fue mucho ms decidido bajo el gobierno de Jos Hilario Lpez, la transicin hacia el "modelo liberal" se inici bajo un gobierno conservador. Este partido apoy, adems, algunas de las reformas liberales, tanto econmicas como polticas (el federalismo, por ejemplo), y el impulso hacia el cambio se mantuvo bajo el gobierno bipartidista de Manuel Mara Mallarino (18551857) y el claramente conservador de Mariano Ospina Rodrguez (1857-1861). De esta manera, no es quiz exagerado hablar de cierto "consenso" de la elite en torno al modelo econmico en uno y otro perodos. Hubo, sin embargo, algunas excepciones importantes a este principio, en particular la insurreccin conservadora del occidente colombiano, en 1851, uno de cuyos detonantes principales fue la liberacin de los esclavos, y la oposicin a la desamortizacin por parte de algunos conservadores. Aun as, las concepciones econmicas no parecen haber sido una de las bases fundamentales de la divisin de los dos grandes partidos histricos. Si la identificacin estrecha entre el conservatismo y el "modelo colonial" y entre el liberalismo y las reformas de mediados de siglo no resiste un anlisis profundo, an menos lo soporta la asociacin entre uno y otro perodo histrico y la hegemona de clases sociales o intereses de clase determinadosterratenientes y comerciantes, para utilizar la caracterizacin ms comn en los anlisis del periodo 4 -. Es cierto que la conciliacin con el orden colonial mantuvo el statu qu e en materia de relaciones agrarias, pero tambin lo es que las reformas liberales no desafiaron profundamente estas estructuras del pasado. En efecto, las reformas liberales tuvieron un impacto muy marginal sobre el rgimen agrario y, segn veremos en la parte III de este ensayo, difcilmente pueden tomarse como la causa de la expansin comercial que experiment el pas desde mediados de siglo. Por otra parte, es cierto que las reformas liberales favorecieron, ante todo, a los "comerciantes", pero esto no significa que haya habido contradicciones bsicas entre los intereses del comercio y las polticas adoptadas antes de mitad de siglo. De hecho, la conquista ms largamente acariciada por los comerciantes criollos a fines de la colonia la libertad de comercio con todas las naciones se habla logrado mediante la independencia poltica. Adems, segn veremos ms adelante, este sector de la economa y la sociedad no fue ajeno a la conciliacin con el orden colonial en las primeras dcadas de la Repblica, ni dicho proceso impidi el surgimiento de algunos sectores dinmicos en ciertas regiones del pas (vase tambin la parte III). La identificacin de los partidos polticos con clases sociales determinadas desconoce, por otra parte, hechos fundamentales de la evolucin econmica y social colombiana. En primer lugar, desconoce que, a diferencia de otros pases (particularmente europeos), en Colombia no hubo una distincin de clase entre terratenientes y comerciantes. Por el contrario, desde la colonia se habla desarrollado en distintas regiones del pas una elite con intereses econmicos diversificados, que combinaba la propiedad de la tierra con actividades comerciales y, donde los recursos naturales lo permitan, con explotaciones mineras. El siglo XIX no hizo ms que heredar esta estructura, que se reprodujo continuamente hasta nuestros das. En segundo lugar, la identificacin de los partidos polticos con determinadas clases sociales pasa por alto, igualmente, la compleja estructura regional que el pas hered del perodo colonial y las dinmicas muy diversas que mantuvieron las distintas regiones en el siglo pasado. Los efectos de uno y otro proceso sobre la formacin de los partidos polticos nacionales estn an por escribirse. Es evidente, sin embargo, que la identificacin conservatismo-terratenientes y liberales-comerciantes no resiste el menor anlisis, cuando se constata que la regin de mayor dinamismo comercial en el siglo XIX (Antioquia) fue un baluarte conservador y que muchos de los grandes reformadores de mediados del siglo (comenzando por Toms Cipriano de Mosquera, pero incluyendo a buena parte de los radicales cundiboyacenses) pertenecan a regiones del pas donde predominaban relaciones agrarias precapitalistas, de cuya explotacin ellos mismos derivaban su sustento 5. LIBRECAMBIO Y PROTECCIONISMO La lucha en torno a polticas favorables a la expansin del comercio exterior -es decir, lo que comnmente se conoce con el nombre de librecambio- se dio en frentes muy diversos. Los dos ms importantes fueron la batalla por la eliminacin del monopolio del tabaco y por la adopcin de un sistema arancelario liberal. El desarrollo de nuevos sistemas y vas de comunicacin y la poltica de baldos fueron tambin importantes para el desarrollo comercial, aunque en el ltimo caso slo claramente cuando se trataba de la explotacin de recursos forestales. Puede pensarse que las polticas liberales en general, al permitir una mayor circulacin de la tierra y de la mano de obra, tambin tuvieron el mismo propsito, pero las conexiones son aqu mucho ms remotas, segn veremos ms adelante. En el caso del proteccionismo, el sistema arancelario fue el objeto atencin prioritario, pero tambin desempearon un papel importante las luchas por obtener monopolios y subsidios de distinta naturaleza. Hubo, adems, reclamos insistentes sobre la necesidad de establecer escuelas tcnicas y de oficios para instituir a los artesanos, pero los ensayos en esta direccin fueron muy modestos. Tanto la lucha por la liberacin del monopolio del tabaco como aquellas que se libraron en torno al sistema arancelario muestran claramente los lmites dentro de los cuales operaban las concepciones ms puras de librecambio y proteccionismo. En el caso del tabaco, debe recordarse que la implantacin del monopolio fue particularmente traumtica en la Nueva Granada, hasta el punto de haber sido una de las causas bsicas de la Revolucin de los Comuneros, en 1781. La resistencia al monopolio, que se expresaba a travs de siembras clandestinas, fue un problema constante en los ltimos decenios de la colonia, en particular en las zonas donde la implantacin del estanco haba reducido significativamente las reas cultivadas. La libertad del cultivo y comercio de la hoja -o, al menos, el arrendamiento de las factoras- figur, adems, como uno de los reclamos reiterados de los comerciantes en los primeros decenios de la repblica 6 . Esto ltimo estuvo asociado no slo a las posibilidades que planteaba el comercio interno de la hoja sino tambin, y quiz especialmente, a las potencialidades que brindaba el mercado internacional. En efecto, a diferencia de los otros monopolios estatales importantes (aguardiente y sal), el del tabaco se refera a un producto con bajos costos de transporte -un hecho decisivo, cuando se tienen en cuenta las precarias vas de comunicacin que existan en Colombia en los primeros decenios de la repblica y las caractersticas geogrficas del pas- y una buena demanda externa, asociada en los aos treinta y cuarenta al cambio en los patrones de consumo internacionales (de la pipa y el rap hacia el cigarro) y a la desorganizacin de la produccin en Virginia y Maryland, en los Estados Unidos, que hablan sido en el siglo XVIII las principales fuentes de abastecimiento de tabaco para el mercado internacional 7. Pese a este conjunto de factores favorables, las necesidades fiscales impidieron por mucho tiempo considerar seriamente la posibilidad de eliminar el mono- polio. La supresin de otros tributos y el fracaso de la contribucin directa en los aos veinte reiter

3
la necesidad de mantener el monopolio. su reorganizacin en los aos treinta fue, en gran medida, obra del gobierno liberal moderado de Francisco de Paula Santander. No obstante, las condiciones bajo las cuales se reorganiz el estanco permitieron la penetracin del sector privado en el negocio, lo cual satisfizo en parte las aspiraciones de los comerciantes, pero tambin hizo inevitable su privatizacin. El sector privado entr en el negocio tabacalero a travs de dos vas diferentes 8 . La primera de ellas fue la exportacin. Como parte de las medidas de reorganizacin de la renta, y ante la solicitud de una casa comercial extranjera, el gobierno de Santander permiti la primera exportacin de tabaco. Aunque sta se hizo por cuenta del gobierno, las remisiones subsiguientes estuvieron en manos del sector privado, ya sea como producto de los remates de tabaco para exportacin realizados por el monopolio, o del pago de deudas pblicas garantizadas con los recursos del estanco. Por otra parte, como resultado de la continua penuria fiscal, el gobierno se vio obligado en algunas ocasiones a recurrir a los fondos de caja de las factoras para cubrir sus gastos ordinarios. De esta manera, en el momento de hacer los pagos a los cosecheros, se encontraba sin fondos suficientes. Este problema fue particularmente grave durante la Guerra de los Supremos, llevando al gobierno a emitir vales que no haba pagado todava en su totalidad dos aos despus de terminada la disputa. Esto lo oblig, adems, a permitir siembras a los hacendados que tuvieran acceso al crdito y a pensar en entregar la administracin del monopolio al sector privado, utilizando facultades que se le haban concedido desde 1832. Este ltimo paso se dio finalmente en 1847, durante el gobierno de Mosquera, el cual aprob, adems, la creacin de nuevas factoras destinadas exclusivamente a la exportacin. La entrega de la administracin del monopolio al sector privado permiti un crecimiento rpido de las exportaciones de la hoja. Ante este hecho, la presin para abolir el estanco se torn frontal. Pese a la oposicin del gobierno de Mosquera, el Congreso aprob la abolicin del monopolio en mayo de 1848, sustituyndolo por un impuesto a la exportacin. Un ao despus, este impuesto fue reemplazado por uno mixto, a la exportacin y a las siembras. Ante los reclamos segn los cuales los tributos eran excesivos, en mayo de 1850 la produccin y comercio de tabaco quedaron finalmente libres de toda restriccin y gravamen. En el caso de la poltica arancelaria, las posiciones librecambistas fueron mucho ms tibias en los primeros decenios de la repblica e incluso predomin ms bien una actitud moderadamente proteccionista. Despus de mediados de siglo, las necesidades fiscales se tornaron, adems, en obstculos francamente insalvables para la adopcin de los principios ms puros del librecambio en materia arancelaria. Desde el punto de vista fiscal hubo, as mismo, una clara contradiccin entre la lucha de los comerciantes por la libertad del cultivo del tabaco y por un arancel liberal, que se resolvi en favor del primero. En efecto, la abolicin del monopolio sobre el comercio y el cultivo de la hoja aument la dependencia del gobierno de la renta de aduanas y elimin, as!, la posibilidad de nuevas aventuras librecambistas. En los primeros aos de la vida independiente, la moderacin de las posiciones librecambistas sobre el arancel de aduanas tuvo diversos orgenes. Segn hemos visto, la independencia misma haba logrado para los criollos, y en particular para los comerciantes neogranadinos, uno de los objetivos por los cuales haban luchado con ms ahnco a fines de la colonia: la libertad de comercio con todas las naciones. Igualmente, es probable que los derechos arancelarios establecidos a comienzos de la repblica hayan sido en la prctica inferiores a aquellos que se cobraban a fines de la colonia. La explicacin de este hecho es muy simple: la mayora de los gravmenes a las importaciones se cobraban directamente en Espaa, al ser internadas o exportadas las mercancas, constituyndose de hecho en el mecanismo ms importante para extraer un excedente fiscal en colonias que, como la Nueva Granada, slo pudieron remitir a la metrpolis sumas exiguas de excedentes que dejaban las finanzas pblicas en su propio territorio. De esta manera, fue posible conciliar el inters de los comerciantes en aranceles ms bajos con las necesidades fiscales de la naciente repblica 9. Fuera de lo anterior, y pese a la influencia que ya tenan los fisicratas y los economistas clsicos, es evidente que el pensamiento liberal en materia de comercio exterior no tena an el peso que tuvo posteriormente. Las ideas proteccionistas derivadas del pensamiento mercantilista no dejaban de tener, adems, algn atractivo en pases que apenas despertaban a la vida independiente. En cualquier caso, es evidente que los primeros aos de la repblica fueron, al menos en las ideas, aos de proteccionismo moderado. En la dcada del veinte los escritos del principal secretario de hacienda de la poca, Jos Mara del Castillo y Rada, expresaban ya claramente el concepto segn el cual las aduanas "deben ser consideradas no slo como fuente de una renta cuantiosa, sino tambin como uno de los medios poderosos de fomentar la agricultura, las manufacturas y el comercio" 10. En los aos treinta, las tendencias proteccionistas aparecieron con mayor -nitidez. Francisco de Paula Santander, Jos Ignacio de Mrquez y Francisco Soto, entre otros -los dos primeros, presidentes de la repblica; y el tercero el secretario de hacienda ms influyente del periodo-, expresaron puntos de vista similares a los de Castillo y Rada sobre la necesidad de concebir las aduanas como instrumento simultneo de proteccin y de generacin de ingresos fiscales. Mrquez, sin duda el ms decid do proteccionista de la poca, atribuy la decadencia que observ en las regiones artesanales al efecto acumulado de un rgimen colonial opresivo, de un perodo de continuo estado de guerra y de la excesiva libertad de comercio caracterstica de los primeros aos de la repblica, y no dud proponer prohibiciones y otras trabas al comercio exterior para vivificar la actividad econmica interna 11. Los mismos consulados del comercio no fueron ajenos a esta tendencia. Conjuntamente con los reclamos de paz, mejores vas de comunicacin y libertad del cultivo del tabaco, solicitaron medidas para recuperar los mercados internos contra la competencia externa, llegando a sentenciar, como lo hizo el consulado de Bogot, que "un pueblo debe tener a la mira no depender de otro en lo que es indispensable para subsistir". Expresando una tendencia que era comn en la elite neogranadina desde la colonia, las solicitudes de proteccin ms importantes se referan, no a las manufacturas, sino a la agricultura -al trigo, sobre el cual los reclamos en el siglo XVIII haban sido interminables, pero tambin al tabaco y al algodn, entre otros productos, el primero afectado por la desorganizacin del monopolio durante las guerras de independencia, y el segundo por la competencia estadounidense 12 . Pocas voces verdaderamente librecambistas se oyeron durante este perodo. Tal vez la nica excepcin importante fue la del comerciante ingls Guillermo Wills, quien, en contra de las apreciaciones de Mrquez, saludaba con una satisfaccin mal disimulada la competencia que experimentaban las regiones artesanales de Santander con los textiles ingleses, e instaba a las primeras a dedicar sus esfuerzos a actividades agrcolas ms provechosas 13.

4
Pese al espritu proteccionista de la poca, los impuestos a las importaciones no fueron muy elevados durante estos aos. La tarifa promedio (es decir, la relacin entre recaudos arancelarios y valor de las importaciones) fue de 22% en los aos treinta y se elev a 28% a comienzos de la dcada del cuarenta. Este aumento fue el resultado no tanto de la elevacin de los gravmenes propiamente dichos, como de la cada de los precios internacionales, particularmente de los textiles, que no se reflejaron en un ajuste simultneo de los valores oficiales de las mercancas, sobre los cuales se cobraban las tasas arancelarias que estableca la ley. Los intentos ms importantes de aumentar los gravmenes fueron, adems, revertidos rpidamente. El primero de ellos fue la elevacin de la alcabala que se cobraba sobre las importaciones, del 3 al 15% en agosto de 1828, pero cuatro meses ms tarde se redujo al 4%. En 1832 y 1833 se hicieron nuevamente recargos importantes a los impuestos a la importacin. Para la mayora de los textiles, los impuestos conjuntos de importacin, alcabala y otros menores se elevaron de 24 al 30%,de los valores oficiales de las mercancas. Estas alzas fomentaron el contrabando y terminaron por reducir los recaudos aduaneros. Por este motivo, a fines de 1834 y en mayo de 1835 se hicieron rebajas que disminuyeron los gravmenes a las importaciones a poco menos del 24%. Finalmente, en 1844 se aprob una nueva reforma, que elev los gravmenes sobre los alimentos y algunos textiles. Pocos aos despus, en 1847, se aprob, sin embargo, la primer gran reforma librecambista del siglo XIX 14 . Cuando se analizan las caractersticas del rgimen arancelario de la poca por tipo de productos, se aprecia, en forma no muy sorprendente, que dadas las concepciones de la elite, los mayores niveles de proteccin beneficiaban a productos agrcolas. Si nos referimos nicamente a los alimentos ms comnmente importados en el siglo pasado, se encuentra que el azcar fue de prohibida importacin hasta 1847; antes de la reforma liberal de dicho ao el arroz pagaba, adems, impuestos equivalentes al 150 0 170% de su precio en puertos de Estados Unidos, y la harina de trigo y la manteca gravmenes del 50 al 70% sobre la misma base. Las telas tuvieron gravmenes ad valrem ms modestos, aunque crecientes, ya que la baja en los precios internacionales de estos productos fue particularmente marcada en los primeros decenios de la repblica 15 . El ensayo ms ambicioso de proteccin de las actividades manufactureras no estuvo en el frente arancelario, sino en la concesin de privilegios exclusivos, y no favoreci, de esta manera, a los artesanos sino a la elite econmica. En efecto, con base en monopolios temporales concedidos por el Estado para utilizar ciertas tcnicas de produccin, en los ao! treinta tuvo lugar un intento fallido de industrializacin en Bogot, que incluy, entre otras, fbricas de textiles, loza, vidrios y papel. Debido, sin embargo, a problemas tcnicos de diferente ndole (entre ellos, la escasez de mano de obra calificada), a los altos costos de transporte de la maquinaria, a limitaciones de mercado interno, a la Guerra de los Supremos y a las especulaciones financieras de la poca, estas fbricas languidecieron rpidamente y muchas de ellas abandonaron sus labores en el decenio siguiente 16 . Este fracaso fue, sin duda, decisivo en el cambio de orientacin de la elite dirigente hacia el librecambio en los aos cuarenta. Las concepciones liberales sobre el manejo de comercio exterior llegaron triunfantes en 1847. Florentino Gonzlez, el arquitecto de la reforma arancelaria de dicho ao, expres con fuerza ideas que Guillermo Wills haba sembrado en terreno rido casi dos decenios antes: "En un pas rico en minas y en productos agrcolas, que pueden alimentar un comercio de exportacin considerable y provechoso, no deben las leyes propender a fomentar industrias que distraigan a los habitantes de las ocupaciones de la agricultura y minera, de que pueden sacar ms ventajas" 17 . Grandes pensadores liberales, como Miguel Samper, Salvador Camacho Roldn y Anbal Galindo, pero tambin grandes polticos conservadores, como Mariano Ospina Rodrguez, predica- ron puntos de vista similares en los aos siguientes. El primero de ellos afirmara varios aos despus, con deslices casi lricos: "Da vergenza emprender a estas horas las demostracin de una vejez tal como la de que la proteccin es una quimera o una injusticia, cuando en ninguna parte se le consagran, lo mismo que a su padre el socialismo, ms honores que la oracin funebre y el epitafio" 18 . Acorde con estos principios, la justificacin proteccionista del arancel desapareci por entero, quedando nicamente el motivo fiscal para mantener impuestos aduaneros. Este principio qued claramente establecido en el Cdigo de Aduanas de 1857: "el sistema de aduanas [...] no tiene otro objeto que la percepcin del impuesto establecido sobre las importaciones y exportaciones" 19 . Los ms radicales esperaban llevar este principio an ms lejos. Anbal Galindo, por ejemplo, so con un simple "peaje nacional en las fronteras"; es decir, con un impuesto nico y uniforme en las aduanas, que constituyera un simple recargo a los costos de transporte 20 . Algunos ms soadores, como Manuel Murillo Toro, llegaron a sugerir la posibilidad de eliminar la renta de aduanas y, en realidad, todos los impuestos heredados de la Colonia, sustituyndolos por un impuesto directo nico y progresivo. Tuvo, sin embargo, el valor de reconocer que las condiciones no eran propicias para semejante aventura 21 . Con la aceptacin del librecambio por parte de segmentos abrumadores de la elite de ambos partidos histricos, la defensa del proteccionismo recay, por nica vez en el siglo pasado, en manos de los artesanos, dentro de la oleada de movilizaciones populares que propici el liberalismo a mediados de siglo y que muy modestamente imit el partido conservador. Los artesanos movilizados por el liberalismo no pertenecan, sin embargo, a los sectores ms afectados por la competencia externa. En efecto, el centro del movimiento fue la capital de la repblica, donde no exista una tradicin textil, mientras en las regiones artesanales de Santander, ampliamente afectadas a mediados de siglo por la competencia de las telas inglesas (vase parte IV), permanecieron al margen de estas movilizaciones. La fraccin draconiano del partido liberal fue la que asumi la defensa de este sector de la poblacin. Sera difcil, sin embargo, caracterizar esta fraccin como la "expresin poltica de los artesanos", segn lo afirma, a la ligera, Gerardo Molina 22 . Es mucho ms apropiado pensar, con Germn Colmenares, que "la defensa de los artesanos no significaba en modo alguno un inters concreto de conservar ciertas formas de produccin o de preservar una manufactura nacional contra la amenaza de la competencia de artculos extranjeros, sino ms bien que los draconianos confiaban en la fuerza poltica de un sector social o teman desafiarla" 23. El gobierno liberal de Jos Hilario Lpez, que se apoy para su eleccin en los artesanos de Bogot, no tom ninguna medida para su defensa. En los Informes de hacienda de 1850 a 1852, al lado de trascendentales iniciativas sobre eliminacin del monopolio del tabaco, descentralizacin fiscal, impuestos directos, redencin de censos y otros, no hay referencia alguna a la necesidad de defender a los artesanos contra la competencia externa. Ms an: Murillo Toro, secretario de hacienda de la poca, saludaba con cierto jbilo la rebaja de aranceles de 1847, que haba tenido a la postre efectos fiscales saludables, y su preocupacin central, en lo referente a la renta de aduanas, era cmo controlar el contrabando para aumentar los ingresos del gobierno. 24 La continua crisis que caracteriz al

5
breve gobierno draconiano de Jos Mara Obando (abril de 1853 a igual mes de 1854) y la guerra civil en la cual se sumi el pas durante la corta dictadura del general Jos Mara Melo (abril a diciembre de 1854) no dieron, por supuesto, mucho margen para adoptar medidas de proteccin a los artesanos, que fueron, en uno y otro caso, bases fundamentales de apoyo poltico y militar. Con la cada de Melo y la deportacin a Panam de trescientos miembros de la Sociedad Democrtica de Bogot, los artesanos perdieron toda influencia en el manejo poltico. Aunque en los aos siguientes hubo expresiones aisladas en favor del proteccionismo, el movimiento artesanal y las propias ideas proteccionistas cedieron definitivamente ante la avalancha librecambista 25 . Sera slo en los aos ochenta, bajo el movimiento regenerador de Rafael Nez, cuando las ideas proteccionistas resurgiran de nuevo con alguna fuerza. Pese al predominio ideolgico y poltico de las ideas librecambistas, stas no se tradujeron necesariamente en aranceles bajos despus de mitad de siglo 26 , Por el contrario, el pas ms bien experiment una tendencia al alza de las tarifas aduaneras, que terminaron a fines del perodo liberal en los niveles ms altos del siglo XIX, tanto si se comparan con la fase proteccionista anterior a 1847, como aquellos que tuvo el pas en los ltimos decenios del siglo. En efecto, todas las grandes reformas arancelarias liberales la de 1847, la de 1861, y las de 1870 y 1873fueron sucedidas, a los pocos aos, por recargos arancelarios importantes, que a la postre terminaron elevando sustancialmente los gravmenes. Despus de la reforma de 1847, la tarifa promedio gir en torno a un 20% o un poco menos. Los recargos que se hicieron en los aos siguientes ya haban elevado dicho nivel al 29% a fines de la dcada del cincuenta. La reforma de 1861 redujo nuevamente la tarifa media a un 20%; no obstante, a fines de la misma dcada el arancel medio haba retornado a un 27 o 28%. Las de 1870 y 1873 fueron mucho ms selectivas en las rebajas de impuestos (de hecho, en la segunda de ellas se elevaron algunos gravmenes, entre ellos los de las telas ordinarias de algodn, que haban sido rebajados en 1870). La tarifa promedio apenas se redujo levemente a comienzos de los aos setenta, para iniciar a partir de entonces una carrera ininterrumpida al alza, que la haba llevado a un promedio del 37% a fines del decenio. Segn veremos en la parte IV, el comportamiento de la tarifa promedio se reflej en general en la evolucin de los aranceles ad valrem de los textiles ordinarios de algodn. La razn bsica de la contradiccin entre los principios librecambistas y la evolucin de las tarifas fue la creciente dependencia fiscal de la renta de aduanas. En los aos cincuenta, la mitad de los ingresos brutos de la nacin provena de las aduanas. Esta dependencia se redujo durante los aos de desamortizacin de bienes de manos muertas, pero slo en forma temporal. En los aos setenta ya el 60% de los ingresos de la nacin tena ese origen. De esta manera, ante las necesidades creadas por los diversos intentos de restablecer el crdito externo y de contribuir al desarrollo de las vas de comunicacin (carreteras primero y ferrocarriles despus) y ante la herencia de los sucesivos conflictos civiles, los liberales en el poder terminaron aumentando los gravmenes a las importaciones, para hacer frente a las galopantes necesidades de gasto. Las reformas arancelarias liberales tuvieron, sin embargo, un efecto notorio sobre la estructura del arancel, que no se aprecia adecuadamente a travs de la evolucin de la tarifa promedio. Conviene hacer resaltar, en particular, tres cambios importantes que ocurrieron en distintos momentos. En primer trmino, la reforma de 1847 puso fin al proteccionismo agrario: fueron eliminadas las prohibiciones de importacin existentes y reducidos sustancialmente los aranceles ad valrem para los principales alimentos. Curiosamente, este cambio de poltica no desat ninguna reaccin adversa de la elite, indicando, sin duda, que sta ya perciba nuevas oportunidades de expansin agraria que no dependan de la proteccin directa del Estado. En segundo lugar, la misma reforma abandon la tradicin de libre importacin de herramientas. Ms an: con algunas interrupciones, la tendencia al aumento de los gravmenes para los bienes de capital sera, precisamente, una de las caractersticas ms notorias del perodo liberal, hasta que el proteccionismo de fin de siglo puso fin a esta tendencia. Por ltimo, y quiz lo ms importante, las reformas liberales buscaron tambin disear un sistema arancelario simple, para minimizar las trabas que las aduanas imponan al comercio (la apertura de las mercancas, las disputas con los agentes de aduana, etc.). Aunque esta filosofa se reflej ya en la reforma de 1847, su impacto ms importante lo tuvo en la de 1861, en la cual se dise el sistema ms cercano al "peaje nacional" de Anbal Galindo: slo se crearon tres clases de productos, uno de ellos de libre importacin y dos con gravmenes de 5 y 30 centavos por kilogramo bruto de mercanca. El efecto de esta reforma fue reducir, en forma espectacular, los gravmenes sobre los bienes de lujo, al tiempo que mantena relativamente altos los de muchos artculos de consumo popular que tenan valores especficos (por unidad de peso bruto) mucho ms bajos. La regresividad implcita en este criterio liberal se quiso corregir en algunas reformas posteriores (la de 1870, en particular). Sin embargo, como la nica forma de hacer menos regresivo el arancel era aumentar el nmero de clases, se gener una contradiccin continua entre el deseo de "justicia" y el de "simplicidad". Ya a fines del perodo liberal las necesidades fiscales haban conducido al abandono progresivo del segundo de estos criterios. EL AUGE DEL COMERCIO No queda la menor duda, al analizar la informacin estadstica que se ha acumulado en Colombia en los ltimos aos, que la etapa de mayor expansin econmica del siglo pasado fue la poca liberal. La informacin disponible permite tambin afirmar que los primeros decenios de la independencia fueron, en general, de estancamiento econmico. De esta manera, las reformas liberales de mediados de siglo marcaron una ruptura importante en la evolucin de la economa y, en particular, de la actividad comercial. El cuadro 1 resume los datos elaborados en un trabajo anterior sobre la evolucin del comercio exterior colombiano en el siglo XIX 27 , Hasta mediados del siglo, el valor de las exportaciones e importaciones estuvo estancado en niveles comparables a los de fines de la Colonia. Las exportaciones reales por habitantes cayeron, de esta manera, en un 40% en la primera mitad del siglo. Las importaciones reales aumentaron, sin embargo, pero nicamente como consecuencia de la espectacular cada de los precios internacionales de los textiles, que representaban entonces cuatro quintas partes de las compras externas del pas. El crecimiento del quantum de importaciones inducido por el comportamiento de los precios no fue, de manera alguna, despreciable: poco ms del 3% anual entre comienzos de la dcada del treinta y fines de los aos cuarenta.

6
CUADRO 1

Comercio exterior, 1834-1910 Aos 1834/5-1838/9 1840/41-1844/45 1854/55-1857/58 1864/65-1869/70 1870/71-1874/75 1875/76-1877/78 1878/79-1880/81 1881/82-1882/83 1888-1891 1894-1897 1898 1905-1910 Valor exportaciones(miles de pesos oro) 3.261,6 3.306,5 6.353,0 7.394,0 9.888,2 10.105,5 13.689,1 15.430,5 12.165,1 16.533,3 19.154,1 14.987,5 Quantum de exportaciones (Indice 1865-70=100) 44 47 82 100 137 127 168 nd 170 nd 269 266 Valor de las Quantum de Poder de compra de las importaciones Importaciones exportaciones (miles de (Indice 1866(Indice 1865-70=100) 70=100) pesos oro) 37 2.985,3 31(1) 48(5) 3.501,5 42(2) nd 3.767,2(3) 102 100(4) 6.419,7(4) 100 141 8.818,7 149 142 7.713,2 171 191 10.527,3 247 231 11.929,8 280 286 12.119,0 255 305(6) 14.872,3 385 397(7) 11.052,0 447 263 12.832,6 274

( 1) Calculado con base en el poder dc compra en trminos de textiles entre 1841-45 y 1855-58. (2) Excluye 1844/45. (3)1855/56-1858/59. (4) Excluye 1864/65. (5) Calculado con base en el quantum de importaciones de 1845-49 y la evolucin de los precios de los textiles. (6) 1892-1895. (7) 1896-1898.

FUENTE: Ocampo, Colombia y la economa mundial. 1830-1910. Bogot, Siglo XXI-Fedesarrollo, 1984, pgs. 84, 98, 141 y 154. El valor de las importaciones del primer perodo ha sido reestimado con las fuentes originales. Entre 1850 y los primeros aos de la dcada del ochenta, la expansin de todos los ndices de comercio exterior fue rpida. El valor de las importaciones aument hasta alcanzar ms de quince millones de pesos oro, y el de las compras externas hasta cerca de doce millones. Tanto el quantum de exportaciones como el de importaciones crecieron durante este perodo a un ritmo anual de ms del 4%, multiplicndose por cerca de cuatro en poco ms de tres decenios. La expansin fue, sin embargo, inestable y frgil, ya que se bas excesivamente en el aprovechamiento de mercados de vendedores que se fueron creando sucesivamente respecto a diversos productos susceptibles de ser vendidos por el pas, y no se desarroll, as, una infraestructura exportadora slida. La expansin del comercio exterior caracterstica del perodo liberal termin, as, en una gran crisis a mediados de los aos ochenta. El desarrollo de la hacienda cafetera y de la produccin capitalista de metales preciosos logr dinamizar de nuevo el comercio exterior a fines del siglo, pero fue incapaz de acrecentar el comercio exterior global del pas a ritmos similares a los de la poca liberal, y termin en una nueva crisis a la vuelta del siglo. La evolucin del comercio exterior no es el nico indicador que muestra un contraste marcado entre los primeros decenios de la repblica y la poca liberal. Otros son igualmente dicientes. Entre 1835 y 1851 hubo, por ejemplo, una baja importante en la proporcin de la poblacin en los principales ncleos urbanos, indicando que la actividad comercial principal sustento de la vida urbana en el perodo careca de dinamismo. En efecto, la proporcin de la poblacin en los diez principales distritos parroquiales disminuy del 8,0 al 6,3% entre estos dos aos. Este proceso se fren a mediados del siglo. Ya en 1870 la proporcin correspondiente se haba elevado al 6,6% y aumentara continuamente desde entonces 28 . Como reflejo del estancamiento comercial y del franco proceso de desurbanizacin, los precios internos de los alimentos permanecieron estables, e incluso mostraron tendencia a la baja en los aos treinta y cuarenta. Con la mayor dinmica comercial y urbana, este proceso se revirti en los aos cincuenta, dando lugar a una etapa de inflacin ms o menos continua 29 . Por otra parte, las estadsticas fiscales muestran tambin un estancamiento notorio de los recaudos del gobierno nacional en los primeros decenios de la repblica, en torno a unos $ 2,5 millones, que netos de costos de recaudo eran $ 1,7 millones o menos. Despus de una disminucin inicial, como consecuencia de la eliminacin del monopolio del tabaco, los recaudos nacionales se estabilizaron en torno a $ 1,8 millones en los aos cincuenta (con una proporcin mucho ms alta de ingresos netos, ya que haban sido eliminadas la mayor parte de las rentas con alto costo de recaudo) y aumentaron continuamente desde entonces. En la primera mitad de los aos setenta cuando haba desaparecido el efecto de la desamortizacin sobre los ingresos del gobierno haban alcanzado cuatro millones de pesos, que se elevaron a cinco millones de pesos en la segunda mitad del mismo decenio, y a un poco ms a comienzos de los aos ochenta. Al mismo tiempo, las rentas pblicas regionales y locales, cuyo monto de recaudo era prcticamente despreciable antes de mitad del siglo, aumentaron continuamente durante la poca liberal, llegando a $ 1,3 millones en 1858, a $ 1,9 millones a comienzos de la dcada del setenta ya $3,5 millones en 1882 30 . Existen muchos otros sntomas de expansin econmica desde mediados de siglo: la navegacin en vapor por el ro Magdalena, por ejemplo, que haba fracasado en los primeros aos de la repblica, pero se estableci firmemente a mediados del siglo, gracias a la carga creciente de exportacin e importacin generada por el auge comercial. La expansin econmica permiti, adems, que el gobierno contara con recursos suficientes para emprender los primeros caminos carreteables y ferrocarriles, sin que estos esfuerzos hubieran fracasado por falta de carga. La expansin econmica permiti, adems, que en los aos setenta surgiera una red ms o menos densa de bancos comerciales. La estrecha conexin histrica entre el auge comercial y la poltica econmica liberal llev a muchos analistas de la poca, y ha conducido a muchos historiadores contemporneos, a establecer una relacin causal entre reformas liberales y expansin econmica.

7
De acuerdo con esta interpretacin, las estructuras econmicas y sociales heredadas de la colonia constituan un obstculo al desarrollo del comercio y de las fuerzas productivas. Las reformas de mediados del siglo liberaron de estas trabas a la burguesa, dando cauce pleno a la libertad de empresa y permitiendo una mayor circulacin de la mano de obra y de la tierra. Esta interpretacin es, sin embargo, claramente inapropiada. En primer lugar, conviene tener presente que el estancamiento de la economa colombiana en los primeros decenios de la repblica oculta, en realidad, dinmicas regionales muy diversas. Las guerras de independencia constituyeron en s mismas un golpe definitivo a la economa esclavista del occidente colombiano, que haba sido uno de los soportes bsicos de la expansin econmica en el siglo XVIII. Los esclavos se vieron envueltos en los conflictos, a veces por decisin de los amos y otras por determinacin personal, atrados por promesas de liberacin hechas al fragor de las luchas. Este hecho, en el contexto de economas que ya haban perdido su dinamismo en los ltimos decenios de la colonia, tuvo un efecto mucho ms profundo sobre las regiones mineras y agrcolas que dependan de esta forma de trabajo que las tmidas reformas al sistema esclavista emprendidas por los reformadores de Ccuta. Las guerras tambin desorganizaron las haciendas en distintas regiones del pas, debido a los sucesivos embargos decretados por uno y otro bando, al saqueo de los ejrcitos, a la desorganizacin de las redes comerciales y al peso creciente de los censos eclesisticos en haciendas que ya no producan el mismo excedente monetario que en el pasado 31 . Segn veremos ms adelante, las regiones artesanales tambin comenzaron a sentir el peso de la competencia externa en los primeros aos de vida independiente, poniendo fin a una poca de expansin de las manufacturas domsticas que haba tenido lugar en el siglo XVIII. La libertad de comercio decretada con la independencia propici, tambin, un golpe importante al principal puerto colonial (Cartagena), afectado, adems, por dificultades ancestrales de acceso al ro Magdalena. Al lado de estos procesos de franco retroceso econmico, los primeros aos de vida independiente tambin presenciaron una expansin econmica importante en otras regiones. La decadencia de la minera esclavista tuvo como correlato la expansin de la produccin de oro de Antioqua. En efecto, la extraccin del metal en esta regin del pas se duplic en la primera mitad del siglo XIX de tres cuartos a un milln y medio de pesos plata, aproximadamente 32 , al mismo tiempo que se produca una transicin gradual a una minera capitalista en esta regin del pas. El trfico con las Antillas inglesas y los primeros contactos directos con puertos europeos diferentes de los espaoles fueron tambin el sustento de una actividad comercial creciente en puertos de la costa atlntica que haban tenido una vida lnguida a fines de la colonia (Santa Marta, en particular) e incluso en ciudades del interior que entraron en contacto directo con comerciantes del resto del mundo (Medelln y Bogot, por ejemplo). La vida independiente tambin trajo consigo nuevas oportunidades econmicas inexistentes en la colonia la especulacin con bonos de deuda pblica y con las tierras baldas otorgadas a los militares durante el proceso de emancipacin, que fueron tambin el sustento de nuevas actividades econmicas centradas en la capital de la repblica. Adems, aun en regiones donde haba sntomas de deterioro, surgieron nuevos centros que se constituyeron, despus de mediados de siglo, en ncleos de expansin econmica. Cali y Palmira en el valle del Cauca, enclavados en la vieja regin esclavista del occidente, y Ccuta y Bucaramanga, en los Santanderes, son los ejemplos notorios de este proceso. Si el estancamiento global de los primeros decenios de la repblica puede visualizarse como el equilibrio entre las tendencias depresivas y expansionistas de distintas regiones del pas, el auge comercial que se inici a mediados del siglo debe verse como la expresin de un proceso en el cual las segundas terminaron predominando. En efecto, la decadencia de Popayn, Cartagena o las regiones artesanales de Santander no se detuvo y, en algunos casos, incluso se acentu despus de mitad de siglo, pero la expansin de Antioqua, Bogot, Santa Marta (hasta los aos sesenta), Barranquilla, Cali, Ccuta y Bucaramanga termin predominando. El efecto de las reformas liberales sobre este proceso fue posiblemente marginal. La reforma que ms directamente repercuti sobre la expansin econmica fue, sin duda, la eliminacin del monopolio del tabaco. Aun en este caso, los efectos de las reformas liberales no deben exagerarse. La regin de Ambalema, en torno a la cual se haban dado las grandes luchas por la liberacin del cultivo y comercio de la hoja, fue la base de la expansin comercial de la dcada del cincuenta, pero ya desde el decenio siguiente se estanc, como preludio a su decadencia definitiva en los aos setenta. La eliminacin del monopolio permiti tambin la expansin de la actividad tabacalera, tanto en regiones que haban tenido factoras menores (Palmira) como de otras cuyas potencialidades haban permanecido hasta entonces ocultas (Carmen de Bolvar). Sin embargo, ya desde mediados de la dcada del sesenta, el tabaco dej de ser la fuente de expansin del comercio de exportacin y, antes bien, se convirti en un lastre creciente para el desarrollo comercial del pas 33 . Pocas otras reformas liberales tuvieron efecto semejante. La descentralizacin de rentas de mitad de siglo permiti que Antioquia aboliera el impuesto de quintos, por ejemplo, pero es dudoso que este tributo fuera un obstculo importante para su desarrollo minero, que llevaba un siglo de dinamismo. Mucho ms importante fue, sin duda, el federalismo, que permiti que esta regin del pas construyera su propia estabilidad poltica, basada en una hegemona conservadora. Algunas regiones y actividades econmicas dependieron crticamente de polticas del gobierno, pero en este caso es poca la asociacin que cabe establecer entre las reformas liberales y el auge econmico. La consolidacin de Barranquilla, Ccuta y Cali como centros econmicos dependi, por ejemplo, de las mejoras en los medios de transporte impulsados por el gobierno (los ferrocarriles a Sabanilla y el ro Zulia, en los dos primeros casos, y del camino de herradura hacia Buenaventura, en el tercero), pero es difcil establecer una conexin directa entre las reformas de mitad de siglo y el impulso a estas vas. Por otra parte, algunas actividades de exportacin dependieron estrechamente de la poltica de baldos. Esta dependencia fue, sin embargo, mucho menos general de lo que piensan algunos tratadistas 34, ya que slo parece haber sido decisiva en el caso de algunos productos forestales (la quina, en particular, durante el perodo que nos ocupa); aun en estos casos, las usurpaciones de dominio pblico y privado fueron comunes. Ms an: la poltica de baldos del perodo liberal fue una continuacin de orientaciones que haban sido adoptadas en los primeros decenios de la repblica y que, por lo dems, slo traducan al nuevo contexto viejas prcticas coloniales. El impacto de las medidas ms generales en torno a la mano de obra y la tierra sobre el desarrollo comercial fue, adems, insignificante. La liberacin de la mano de obra esclava e indgena no dio paso a nuevas formas de organizacin del trabajo sino a la reproduccin de formas de dependencia tradicionales o a la bsqueda de independencia mediante el colonato o la explotacin independiente de las minas. No existe, adems, indicio importante de que los esclavos liberados o los indgenas de los resguardos hayan desempeado un papel siquiera secundario en la provisin de mano de obra para los sectores exportadores en expansin. Las

8
medidas de desamortizacin de los bienes de manos muertas tuvieron, por otra parte, un impacto reducido sobre la propiedad de la tierra en un pas en el cual la Iglesia no era un gran latifundista y sus propiedades se concentraban en gran medida en ncleos urbanos. Aunque ms importante desde el punto de vista de la propiedad rural, la redencin de los censos tampoco parece haber tenido las dimensiones que le atribuyeron los reformadores liberales. Ni en uno ni en otro caso se ha comprobado que los sectores de exportacin dependieran de las tierras que entraron al mercado como producto de las reformas 35 . De esta manera, las reformas liberales difcilmente pueden visualizarse como causa de una expansin comercial que tena races en las dinmicas de ciertas regiones del pas en los primeros decenios de la repblica y que tuvo lugar despus de mediados de siglo al margen de las acciones del Estado. Ms bien, las reformas liberales fueron una expresin, incluso secundara, de fuerzas autnomas de expansin econmica, regionalmente delimitadas, que se impusieron despus de la mitad de siglo. Ms an: fueron una expresin limitada, ya que la expansin comercial no slo convivi con las relaciones agrarias preexistentes, sino que las utiliz activamente, en una simbiosis profunda con las estructuras del pasado. Este ltimo elemento de continuidad, esencial en una sociedad que por mucho tiempo continuara teniendo una base fundamentalmente agraria, es lo que explica, no slo el alcance limitado del liberalismo decimonnico, sino tambin la posibilidad de un consenso relativo de la elite, latifundista y comerciante al mismo tiempo, en torno al "modelo liberal", as como tambin haba hecho posible el consenso en torno a la reconstruccin del "modelo colonial" en los primeros aos de la repblica. Por lo dems, esta mezcla de continuidad en ciertas estructuras con consensos variables en torno al modelo econmico no todas exentas de conflicto en los perodos de transicin continuara siendo una de las caractersticas esenciales del desarrollo histrico colombiano hasta nuestros das. LA DECADENCIA DEL ARTESANADO El auge del comercio despus de mitad de siglo coincidi con la decadencia del artesanado textil. As como ha sido comn asociar el auge comercial con la poltica liberal, tambin ha sido corriente afirmar que la decadencia del artesanado fue el resultado del cambio en la orientacin de la poltica econmica a mediados del siglo. Nieto Arteta, por ejemplo, afirm en forma tajante que el "libre cambio elimin las manufacturas de Oriente de la Nueva Granada" 36 , Mc Greevey intent cuantificar el fenmeno, llegando a afirmar que las reformas de mediados de siglo dejaron desempleados a 100.000 artesanos 37 . Un concepto similar, aunque ms equilibrado, lo proporciona Miguel Urrutia, quien afirma que "muy probablemente los cambios econmicos que inici la burguesa liberal en 1850 establecieron las bases para la revolucin industrial que tuvo lugar en Colombia a la vuelta del siglo, pero en el corto plazo crearon una desigualdad creciente en la distribucin del ingreso y redujeron el nivel de vida de una clase considerable de artesanos independientes y trabajadores agrcolas 38 , La validez de estas hiptesis exige explorar el tamao y caractersticas del artesanado colombiano, su evolucin a lo largo del siglo XIX y las diversas causas que incidieron en su desarrollo. Conviene estudiar, en particular, la evolucin de la produccin domstica de textiles de algodn, ya que precisamente con este tipo de artculos se present en forma ms implacable la competencia extranjera, que condujo finalmente a la desaparicin de la produccin artesanal. Como se sabe ampliamente, a fines de la colonia la Nueva Granada era autosuficiente en textiles ordinarios de algodn y lana. La produccin nacional se localiz en Santander y Boyac, en el oriente del pas, y en Nario, en el suroccidente, como prolongacin, en este ltimo caso, de la industria quitea. Mientras Santander era el principal productor de telas de algodn, que tambin se fabricaban en alguna escala en algunos distritos de Boyac, esta ltima regin y Nario producan esencialmente tejidos de lana. La produccin se realizaba totalmente en el mbito familiar, utilizando esencialmente trabajo femenino y posiblemente infantil. El trabajo de las mujeres se combinaba con labores domsticas. No haba divisin del trabajo: las unidades de produccin efectuaban, en lo fundamental, todas las labores de hilado, teido, tejido y comercializacin 39 . Se fabricaban telas corrientes, que Mollien, a comienzos de la repblica, caracterizaba como "ordinarias, pero slidas" 40 , La urdimbre no era muy densa, en los aos ochenta un cnsul britnico, al comparar una tela nacional con una importada ordinaria, encontr que la primera tena 6 x 6 hilos en cada cuarto de pulgada cuadrada, contra 18 x 18 para la segunda. El ancho de la primera era, adems, menor (22,5 pulgadas contra 27,5 para la tela importada) 41 . Las tcnicas de produccin eran primitivas y no experimentaron ninguna transformacin importante a lo largo del siglo XIX. Anczar describa, a mediados del siglo, los telares como "compuestos de maderos toscos y caas amarradas" y deca refirindose a los artesanos de Boyac, pero en una descripcin sin duda apropiada tambin para los de Santander) que "se les ve gastar las horas y el talento industrial adheridos a mquinas miserables y toscas con las cuales no pueden producir sino artefactos lentamente fabricados, toscos en labor, miserables en el precio" 42 , Aos ms tarde, Miguel Samper escribira: "El telar de hoy es tan de caa y cuerdas de fique, como lo era el de nuestros aborgenes. La rueca y el huso producen todava nuestro hilo. La semilla del algodn y el modo como ste se limpia no han cambiado. La calidad de nuestras lanas no ha mejorado" 43 . Otros autores de fines de siglo confirmaron en sus escritos este estancamiento tecnolgico 44.

CUADRO 2 Empleo en actividades artesanales y manufactureras, 1870 y 1918 (Segn divisin de estados federados) (1)

9
Empleo artesanal y manufacturero (2) 1870 H Antioquia (4) Boyac Cauca Santander Tolima 8.435 32.135 15.138 12.871 3.192 1918 M H 22.899 41.135 28.744 20.562 20.481 8.079 M 23.015 72.890 115.688 53.782 53.564 50.054 21,8 11,3 10,9 10,3 5,2 % del empleo total (excluyendo servicio domstico) (3) 1870 1918 H M H M 44,9% 74,7 39,5 49,4 88,3 71,9 6,6% 21,7 9,2 9,2 10,1 5,6 69,1% 49,4 63,0 43,8 79,5 49,5 % de la poblacin total 1870 H 4,7% 13,8 7,2 6,3 6,3 2,9 M 5,3% 29,6 18,8 8,0 30,2 17,3 1918 H 3,7% 13,2 6,3 5,3 6,2 3,4 M 3,6% 21,3 24,6 12,6 15,4 18,1

9.767 70.681 42.110 17.080 66.922 20.765

7,2%

Cundinamarca 12.345

Subtotal, excluyendo 84.116 227.325 141.900 368.993 12,1% 62,7% 10,0% 56,3% 7,4% 18,9% 6,1% 14,7% costa atlntica Bolvar 4.641 3.672 6,7 46,0 4,0 2,9 Magdalena 3.073 10.684 13,0 89,3 7,6 24,0 TOTAL 91.830 241.681 11,6% 63,2% 7,1% 17,6% (1) Excluye los llanos orientales y la Amazonia. (2) Artesanos, fabricantes y artistas en 870; artes, oficios, industria manufacturera y fabril en 1918. (3)Excluye

infantes, administracin domstica, sirvientes, estudiantes, vagos y reos en 1870; igualmente excluye personas que principalmente viven de sus rentas, oficios domsticos, personas improductivas y profesiones desconocidas y no especificadas en 1918. (4)lncluye la totalidad dcl departamento de Caldas en 1918. FUENTE: Censos de poblacin. Fuera de los trabajos textiles, haba otras actividades artesanales importantes. La confeccin de ropa, la fabricacin de sombreros de paja, de ollas y artefactos de barro y labores ms masculinas, como la talabartera, carpintera, herrera, etc., empleaban un contingente significativo de trabajadores. Todava en 1870, cuando la competencia externa estaba afectando mucho la produccin textil, haba en el actual territorio de Colombia cerca de 92.000 artesanos y 242.000 artesanas (vase al respecto el cuadro 2). Mientras los primeros se distribuan en forma ms pareja a lo largo y ancho del pas (con alguna concentracin en Boyac), las segundas se concentraban en un altsimo porcentaje en las regiones donde haba actividades textiles: Boyac, Cauca (especialmente la zona de Nario) y Santander. De hecho, la proporcin del empleo total generado por actividades artesanales era extraordinariamente alta: 11,6% del empleo masculino y 63,2% del femenino, si se excluye en ambos casos el servicio domstico. Estas eran magnitudes considerables, si se comparan con las estadsticas modernas 45 aunque, a diferencia de estas ltimas, se incluan como trabajadores personas cuya ocupacin principal no eran las labores artesanales (mujeres cuya ocupacin bsica era el hogar pero que dedicaban algunas horas a labores manufactureras).
CUADRO 3 Importaciones de telas de algodn Valor de importacin % de textiles de Valor de importaciones Precio Cantidad importada Metros importados por de textiles de algodn de textiles Dcada totales (centavos por metro) (millones de metros) habitante algodn de algodn (millones de pesos) (millones de pesos) 1820 2,5 56% 1,4 20,4 6,8 5,0 1830 3,0 56 1,7 12,9 13,1 8,2 1840 3,0 56 1,7 8,7 19,6 10,6 1850 4,8 40 1,9 7,4 25,8 12,0 1860 6,2 44 2,7 9,7 27,8 11,1 1870 7,9 44 3,5 7,9 44,1 15,2 1880 9,5 37 3,5 6,1 57,7 17,1 1890 13,3 38 5,1 5,2 98,1 25,0 FUENTE: Clculos aproximados con base en datos de Ocampo, Colombia y la economa mundial. op. cit.. pgs. 141, 143, 150 y 159.

El precio por metro de tela se calcula con base en el ndice elaborado en dicho estudio y en el precio medio de exportacin de telas de algodn de Gran Bretaa a Colombia en la dcada del ochenta. La poblacin se ha estimado en el punto medio de cada dcada con base en los datos de los censos de poblacin del periodo. La magnitud de la produccin textil y, en particular, de telas de algodn es desconocida, y sobre ella se tienen nicamente aproximaciones de uno y otro autor. Para efectos de comparacin, el cuadro 3 presenta unos estimativos burdos pero confiables del valor y cantidad de telas de algodn importadas por Colombia entre los aos veinte y el ltimo decenio del siglo. Como se puede apreciar, la importacin de telas de este gnero aument de menos de siete millones de metros, en los aos veinte, a cerca de cien millones en la dcada del noventa. Aun si se expresa como proporcin de la poblacin del pas, el incremento fue notable: de cerca de cinco metros por habitante, en los aos veinte, a veinticinco a fines del siglo. No sabemos si los estimativos de diversos autores sobre produccin nacional se refieren al ingreso de los artesanos o al valor de las telas en los centros comerciales (al por mayor, casi con seguridad), pero es muy probable que esto ltimo sea la regla. En cualquier caso, estos estimativos indican que la produccin nacional era slo ligeramente inferior a las importaciones al comienzo del perodo, pero solo abasteca una fraccin mnima del consumo interno en los ltimos decenios del siglo. Segn Ospina Vsquez, el valor de la produccin nacional era equivalente a la mitad de las importaciones en los aos veinte y a un 30 a un 40% a mediados del siglo 46, De acuerdo con los clculos del cuadro 3, esto equivala a unos $ 700.000 en el primer perodo, y a esta misma suma o un poco menos en el segundo. Estas cifras parecen excesivamente bajas. A fines de la colonia, las compras que de textiles nacionales de algodn haca Antioquia eran de alrededor de cinco metros anuales de tela por habitante, y su precio de unos 40 centavos por metro 47. Segn los estimativos de Wills, en 1830 Bogot enviaba a Antioquia y Cauca unos $ 550.000 de telas nacionales de algodn 48 , Esto equivala a $ 1,50 por habitante y, con precios similares a los de Antioquia a vuelta del siglo, a unos

10
cuatro metros por persona. No parece, por lo tanto, exagerado estimar la produccin a comienzos del perodo en ms de dos millones de pesos y cinco-millones de metros de tela; es decir, un monto solo ligeramente inferior a las importaciones (incluso en valor, si las compras al resto del mundo se estiman por los precios de las telas en el interior del pas). Otros estimativos existentes para otros perodos indican que el volumen de produccin se mantuvo relativamente constante por mucho tiempo. Algunos clculos detallados sobre la produccin de Santander en 1880 indican que sta alcanzaba entonces unos 2,3 millones de metros de telas de diverso tipo, que vallan entre $ 600 ($ 800.000; como un 40% del algodn de Santander se enviaba a Boyac para la fabricacin de tejidos en esta ltima regin, la produccin nacional deba de sumar ms de cuatro millones de metros y valer entre $ 1 y $ 1,5 millones 49 . Otros estimativos dan, sin embargo, cifras menores 50, No obstante, Camacho Roldn hablaba todava de una produccin de ms de un milln de pesos en 1890, y Vergara y Velasco, a fines del siglo, de tres millones de metros de lienzo crudo, y otro tanto de mantas y ruanas 51 , Este ltimo autor mencionaba, adems, que en 1892 existan en Santander 5.800 hilanderas y 1.640 "fbricas" de tejidos de lana y algodn, una cuanta superior al nmero de establecimientos productores de sombreros (1.300) pero muy inferior al de los que producan tejidos de fique (5.000) 52 , Miguel Samper hablaba, adems, en 1893, de 30,000 personas dedicadas a la produccin de algodn y sus manufacturas 53 . Este es un monto consistente con los estimativos de Camacho Roldn y Vergara y Velasco ya mencionados, ya que las 20.000 artesanas dedicadas a la fabricacin de sombreros en 1870 producan el equivalente a un milln de pesos 54 . Los datos anteriores muestran una resistencia asombrosa de la produccin de telas de algodn de Santander, pero tambin una prdida rpida de su participacin en el mercado nacional. Si nos guiamos por las cifras del cuadro 3, y suponemos que la produccin nacional se mantuvo en torno a cinco millones de metros, su participacin en el consumo nacional se redujo del 40% en los aos veinte a slo 20% en la dcada del cuarenta, a 10% en los aos setenta y a una proporcin nfima a fines del siglo. Este proceso implic una reduccin gradual del radio de consumo de las telas nacionales. Si a fines de la colonia eran consumidas por todos los sectores populares de Colombia, e incluso por algunos de los Andes venezolanos, ya en la dcada del veinte comenzaron a perder terreno 55 y a mediados del siglo slo llegaban, de acuerdo con Camacho Roldn, a dos terceras partes de la poblacin 56 , es decir, primordialmente al oriente colombiano. Para 1880 slo eran consumidas por el pueblo pobre de Boyac y Santander 57. Hacia esta poca las imitaciones extranjeras comenzaron a penetrar en el pas; sta parece haber sido la causa de la desaparicin definitiva de la produccin artesanal de telas de algodn a la vuelta del siglo 58 . La prdida gradual de mercado para las telas nacionales no implic una desaparicin del artesanado santandereano, ya que ste logr encontrar nuevas actividades manufactureras a las cuales dedicar sus esfuerzos. En la dcada del cincuenta la produccin de sombreros de paja represent una alternativa en esta regin del pas. No obstante, la produccin se concentr entonces en Bucaramanga, Zapatoca y Piedecuesta, es decir, al norte de las viejas zonas artesanales. Adems, esta produccin entr pronto en descenso, perdiendo terreno frente a la de otras regiones del pas 59 . La fabricacin de tejidos de fique fue as, la alternativa ms importante en Santander. Ya en 1880 Camacho Roldn estimaba la produccin nacional de artculos de esta fibra entre cinco y seis millones de pesos anuales, y la de slo tela para costales entre $3 y $3,5 millones, que correspondan a entre 16 y 20 millones de metros de telas 60. Ya hemos visto que en 1892 haba ms establecimientos santandereanos dedicados a estos tejidos que a la fabricacin de telas de algodn. A la vuelta del siglo los pocos que an se dedicaban a estas ltimas pasaron, sin duda, a producir costales de fique, para los cuales la demanda interna estaba en pleno auge, gracias al aumento constante de las exportaciones de caf.
CUADRO 4 Poblacin de las reglones artesanales de Santander, 1335-1918 Poblacin total (1) 1835 1843 1851 1870 1896 1912 1918 1835-1851 1851-1870 1870-1918 161.990 193.615 221.109 231.194 236.586 234.247 253.609 2,0 % 0,2 0,2 % de la poblacin nacional (2) 10,3 % 10,7 10,5 8,5 n.d. 4,6 4,3 Principales distritos (3) 70.455 78.579 89.639 95.190 93.795 87.472 96.155 1,5% 0,3 0,0 % de la poblacin nacional 4,5 4,3 4,3 3,5 n.d. 1,7 1,6 -

A Habitantes

B Crecimiento Intercensal

(1) 1835-185 1: Cantones de Socorro, Cbaral, Oiba, Vlez, Barichara, San Gil y Zapatoca. 1870: Departamentos de Socorro, Vlez y Guanent. 1896-1918: Provincias de Socorro, Charal, VIez. Guanent (San Gil) y Zapatoca. (2) Socorro, San Gil, llez, Jess Maria, Puente Nacional, Barichara, Charal, Zapatoca y Simacota. FUENTE: Censos de poblacin. Censos de poblacin. Pese a las alternativas que representaron este tipo de manufacturas, la vieja regin artesanal de Santander experiment una crisis profunda desde mediados del siglo, segn se aprecia con claridad en el cuadro 4. En efecto, la poblacin de esta regin sigui creciendo en los primeros decenios de la repblica a ritmos semejantes a los de la poblacin nacional en su conjunto, pero se estanc totalmente desde mediados del siglo, generando un flujo migratorio que se dirigi primordialmente hacia las zonas ms dinmicas de Bucaramanga, Ccuta y los Andes venezolanos. La prdida relativa de poblacin fue impresionante. Mientras antes de la mitad del siglo ms del 10% de la poblacin colombiana viva en las regiones artesanales de Santander, a comienzos del siglo XX esta proporcin se haba reducido a poco ms del 4%. En los principales distritos de la regin (donde se concentraba la mayor parte de las actividades manufactureras), esta proporcin se redujo de ms del 4% entre 1835 y 1851 a slo 1,6% en 1918. Este proceso de decadencia es tambin patente cuando se aprecian otros datos relativos a la regin. En efecto, debe recordarse que el municipio (distrito parroquial) de Socorro tena a mediados del siglo, e incluso en 1870, una poblacin similar a Medelln; es decir, competa con la capital antioquea como el segundo municipio de Colombia. Adems, a mediados del siglo, cuatro distritos de la zona

11
(Socorro, Vlez, San Gil y Jess Mara) se encontraban entre los diez ms grandes del pas. A comienzos del siglo XX ningn municipio de esta regin figuraba entre los veinte de mayor tamao en Colombia. La crisis de las regiones artesanales de Santander no signific, sin embargo, la desaparicin de un contingente significativo de artesanos, tal como lo afirm, a la ligera, Mc Greevey. En efecto, esta afirmacin se bas en la comparacin del censo de 1870 con el de 1912; sin embargo, es evidente que con muy pocas excepciones (Antioquia y Caldas), los datos de empleo de este ltimo censo excluyeron la mano de obra femenina. Los datos del censo de 1918, que se presentan en el cuadro 2, distan mucho de corroborar las apreciaciones de este autor. Por el contrario, estos datos muestran un crecimiento notorio en el nmero de artesanos, en relacin con 1870. No obstante, este crecimiento fue inferior al de la poblacin total y al de la fuerza de trabajo. Aun as, la proporcin del empleo generado en actividades artesanales en 1918 segua siendo alta para los patrones modernos. Esta comparacin confirma, adems, la cada notoria en la proporcin de mujeres dedicadas a actividades artesanales en Santander y, secundariamente, en Boyac, pero tambin la presencia de actividades muy dinmicas que permitieron que aumentara la proporcin de mujeres dedicadas a actividades manufactureras en Cauca y Cundinamarca, la gran estabilidad en la proporcin de artesanos en varias regiones del pas y su aumento relativo en el Tolima. Esto es un indicio de la capacidad de resistencia que tuvieron los textiles de lana de Nario (incluido en el estado del Cauca) y del dinamismo de las nuevas actividades artesanales que promovi la propia expansin exportadora: las "artes meramente locales", como las denomin Miguel Samper, o la produccin de bienes no comercializables internacionalmente, como se denominan en terminologa econmica moderna. Este tipo de oficios comprenda viejas ocupaciones como la sastrera, la albailera y la carpintera, pero tambin nuevas ocupaciones que fueron creadas por el desarrollo moderno (litografa, latonera, etc.) 61 . La crisis del artesanado no fue, as, general y se concentr casi enteramente en las regiones del pas que producan textiles de algodn. Aun en este caso, las causas de la decadencia de la produccin nacional de telas fueron mltiples y no pueden asociarse a la poltica librecambista. En efecto, segn hemos visto en las pginas anteriores, gran parte de la prdida del mercado nacional para este tipo de productos se produjo antes de promediar el siglo. La razn bsica de este proceso ha de encontrarse en la violenta calda de los precios internacionales que se produjo entre los aos veinte y la dcada del cuarenta. La proteccin aument rpidamente durante estos aos, pero slo logr detener en mnima parte el impacto de la baja de los precios mundiales (vase, al respecto, el cuadro 5). Debe anotarse, adems, que, pese a lo que se afirma a menudo, los costos de transporte no representaban una proteccin natural importante para la produccin de telas de algodn. De hecho, los costos de transporte slo representaban un monto pequeo del valor de una tela importada al interior del pas (1,5 a 2 centavos por metro de tela) 62 y, por lo dems, los altsimos costos de las comunicaciones terrestres deban ser sufragados igualmente por los textiles nacionales. De hecho, el efecto protector ms importante de los malos sistemas de transporte de la poca fue el efecto indirecto sobre los mrgenes comerciales, como consecuencia de la bajsima rotacin de capital comercial 63 CUADROS Precios y aranceles de las telas ordinarias de algodn Prado lnternacional Precio, comprendido Arancel ad valrem (1343-51=106) arancel (1343-51=106) 307 22%(1) 385,0 1820-21 n.d. n.d. 321,6 1822-24 n.d. n.d. 276,9 1825-27 205 42 220,5 1828-31 196 62 184,9 1832-34 189 50 192,3 1835-37 160 60 152,9 1838-41 140 79 119,4 1842-44 139 84 115,6 1845-47 53 100 100,0 1848-51 106 63 99,2 1852-55 114 101,0 72 1856-59 n.d. n.d. 104,1 1860-61 48 160 165,9 1862-64 157 48 162,7 1865-67 149 124,8 83 1868-70 108 42 116,6 1871-73 58 107 104,0 1874-76 115 88 93,4 1877-80 109 87 188 1-84 88,8 122 142 77,1 1885-86 99 100 76,8 1887-89 99 99 76,3 1890-92 82 68,8 83 1893-95 84 90 68,0 1896-98 (1) Supone una tasa global sobre el valor oficial de las mercancas del 22%. FUENTES: Precio internacional: 1851-51: tables of the Revenuc, Population and of the United Kingdom and its Dependencies; 1852-98: Annual Statement of the Trade and Navegation of the United Kingdom. La serie se refiere al precio promedio de exportacin de las telas blancas de algodn. Arancel: Jos Antonio Ocampo, "Librecambio y proteccionismo en el siglo XIX", en Ocampo y Santiago Montenegro, Crisis mundial, proteccin e industrializacin, Bogot, Cerec, 1984. La serie original se refiere a un ndice del arancel con base 1906-10. Para propsitos de este trabajo, hemos supuesto que el arancel en el periodo bsico fue del 130%.

12
Despus de promediar el siglo, la baja de los precios internacionales se detuvo, e incluso se revirti temporalmente durante los aos de la guerra civil estadounidense. Esto no constituy, sin embargo, un respiro importante para el artesanado criollo, que se vio enfrentado a una baja en los mrgenes comerciales, generada por la mejora en los transportes, y a una inflacin nacional constante, que no pudo ser compensada con aumentos en los precios de las telas o en la productividad de la mano de obra en las manufacturas. La poltica arancelaria no fue tampoco un factor decisivo en la crisis de los artesanos en esta etapa. De hecho, los aranceles para las telas ordinarias de algodn siguieron siendo relativamente altos durante toda la poca liberal de poco ms del 60% en promedio, un nivel superior al de la mayor parte del perodo "proteccionista" de comienzos de la repblica y estuvieron sujetos a las mismas tendencias alcistas despus de cada reforma 64. Debe anotarse, finalmente, que la nueva cada en los precios internacionales en el ltimo cuarto de siglo dio definitivamente al traste con cualquier ensayo de proteccin a las artesanas. De hecho, pese ala estabilizacin de los gravmenes en niveles muy altos desde fines de los aos setenta, los precios de los textiles importados, incluidos los recargos arancelarios, siguieron cayendo en forma casi continua. La poltica econmica tuvo as un papel muy modesto en la decadencia del artesanado, e incluso es posible que haya desempeado en varios perodos un papel, compensatorio del efecto producido por la revolucin industrial. De hecho, dados los aumentos espectaculares de productividad en la fabricacin de telas en los pases avanzados, una poltica efectiva de proteccin slo hubiera sido viable si orientaba su atencin al problema fundamental, que era la causa de la decadencia del artesanado: la creciente brecha tecnolgica. Tratar de compensar este proceso mediante acciones educativas en las zonas artesanales, como las escuelas de artes y oficios, o facilitando la introduccin de mejoras tcnicas en las labores artesanales, solo hubiera mitigado un proceso que, en cualquier caso, era irreversible. De hecho, la nica posibilidad de un proteccionismo eficaz en materia textil era promover la produccin fabril nacional; es decir, una frmula que, en cualquier caso, dejaba de lado al artesanado. Esta fue precisamente la frmula que dio resultado a la vuelta del siglo y, en particular, durante la crisis mundial de 1929. Sus frutos se cosecharon, sin embargo, en regiones distintas de los viejos centros artesanales, en los cuales se habla borrado para entonces el rastro de las formas ancestrales de especializacin. NOTAS PIE DE PGINA: * Trabajo presentado en el acto de posesin como individuo de nmero de la Academia Colombiana de Ciencias Polticas. (regresar*) 1 David Bushnell, El rgimen de Santander en la Gran Colombia, Bogot, Tercer Mundo, 1966, cap. 6. 2 Luis Eduardo Nieto Arteta, Economa y cultura en la historia de Colombia, Bogot, Editora Viento del Pueblo, 1973; Hermes Tovar. La lenta ruptura con el pasado colonial", en Jos Antonio Ocampo (comp.), Historia econmica de Colombia. Bogot, Siglo XXI-Fedesarrollo, 1987. 3 Jorge Orlando Melo, "Las vicisitudes del modelo liberal", en Ocampo (comp.), op. cit. 4 La versin ms difundida de esta interpretacin es, sin duda, la de Nieto Arteta, op. cit. 5 Sobre estos temas, vase en particular Frank Safford, "Aspectos sociales de la poltica en la Nueva Granada, 1825-1850", en Aspectos del siglo XIX en Colombia, Medel n, Ediciones Hombre Nuevo, 1977. vase tambin Francisco Leal Buitrago, Estado y poltica en Colombia, Bogot, Siglo XXI-Cerec, 1984. 6 John P. Hanison, lhe Colom bian Tobaceo Indusiry from Government Monopoly to Free Trade, 1778-1896, tesis doctoral, Universidad de California, 1951. 7 Jos Antonio Ocarnpo, Colom bia y la economa mundial, 1830-1910, Bogot, Siglo XXI- Fedesarrollo, 1984, cap. IV. 8 Harrison, op. cit.; Ocampo Bolomia y la economa mundial, op.cit.; Luis F. Sierra, El tabaco en la economa colombia del siglo XIX, Bogot, Universidad Nacional, 1971; Frank Safford, Commerce and Enterprise in Central Colombia, 1821-1870, tesis doctoral, Universidad de Columbia, 1965, cap. V. 9 Jos Antonio Ocampo, 'Libre cambio y proteccionismo en el siglo XIX", en Ocampo y San tiago Montenegro, Crisis mundial, proteccin e industrializacin, Bogot, Corec, 1984, cap. 4. 10 Citado en Luis Ospina Vsquez, Industria y proteccin en Colombia, 1819-1930, Mede- In, Editorial Santa Fe, 1955, pg. 99. 11 Ibd., cap. 111; Nieto Arteta, op. cit., cap. XIII. 12 Tovar, op. cit., pgs. 108-11O. 13 Guillermo Wilis, Observaciones sobre el comercio de la Nueva Granada, con un apndice relativo al de Bogota, Bogot, Banco de la Repblica, 1952. 14 Ocampo, 'Librecambio y proteccionismo..." op. cit. 15 Ibd., esp. pgs. 263-282. 16 Safford,Commerce and Enterprise .op. cit., cap. IV. 17 Florentino Gonzlez, Ejercitos polticos, jurdicos y econmi cos, Bogot, Colcultura, 198 1, pg-606 18 Miguel Samper, Escritos poltico-econmicos, Bogot, Edi torial de Cromos, 1925-1927, t. 1, pg. 93. 19 Ibd., t. 1, pg. 273. 20 Anibal Galindo, Estudios econmicos y fiscales, Bogot, Anif-Colcultura, 1978, pgs. 178-181. 21 Manuel Murllo Toro, Obras selectas, Bogot, Cmara de Representantes, 1979, esp. pgs. 225-226 y 274. 22 Gerardo Molina, Las ideas liberales en Colombia, 1849- 1914, 3a. ed., Bogot, Tercer Mundo, 1973, pg. 64. 23 Germn Colmenares, Partidos polticos y clases sociales en Colombia, Bogot, Universidad de los Andes, 1968, pg. 163. 24 Murillo Toro, op. cit., pgs. 165-274.

13
25 Sobre el movimiento artesanal de mediados de siglo vanse Colmenares, op. cit.; Jaime Jaramillo Uribe, "Las sociedades democrticas de artesanos y la coyuntura poltica y social colombiana de 1848", en Anuario colombiano de historia social y de la cultura, nm. 8, 1976; Miguel Urrutia, 27,e Development of the Colombian Labor Movement, Nueva Haven, Yale University Presa, 1969, parte 1; Gustavo Vargas Martnez, Colombia 1854: Melo, los artesanos y el socialismo, Medelln, Oveja Negra, 1972. 26 Ocampo, "Librecambio y proteccionismo...", op. cit. 27 Ocampo, Colombia y la economa mundial, op. cit. 28 Estimativos basados en los censos de poblacin de la poca. 29 Ocampo, Colombia y la economa mundial, op. cit., cap. IV . 30 Ocampo, "Librecambio y proteccionismo...", op. cit. 31 Tovar, op. cit. 32 Sobre la produccin de Antioquia a fines de la Colonia, vase Ann Twinam, Miners, Merchants. ano Farmers in Colonial Colombia. Austin, University of Texas Press, 1982, pg. 28, y Jorge Orlando Melo, Produccin de oro y desarrollo econmico en el siglo XVIII", en Sobre historia y poltica. Medelln, La Carreta, 1979, pg. 68. Sobre la produccin de la misma regin a mediados del siglo, vase Murillo Toro, op. cit., pg. 203, y Vicente Restrepo, Estudio sobre las minas de oro y plata de Colombia. Bogot, Banco de la Repblica, 1952, pg. 72. 33 Ocampo, Colombia y la economa mundial, op. cit., cap. V. 34 Vase, por ejemplo, el por lo dems excelente estudio de Catherine Legrand, From Fublic Lands into Private Properties: Landholding ano Rural Conflict in Colombia, 1870-1936, tesis doctoral, Universidad de Stanford, 1980. 35 Sobre esta materia, vanse, entre otros, Melo, "Las vicisitudes...", op. cit.; Marco Palacios, El caf en Colombia, 1850-1970: Una historia econmica, social y poltica, 2da.ed., Bogot, El Ancora Editores, 1983, primera parte; Fernando Das Daz, "Estado, Iglesia y desamortizacin", en Manual de historia de Colombia, Bogot, Colcultura, 1979, t. II; Richard Preston Hyland, El crdito y la economa. 1851-1880, Bogot, Banco Popular, 1983. 36 Nieto Arteta, op. cit., pg. 204. 37 William Paul McGreevey, An Economic History of Colombia, 1845-1930, Cambridge, Cambridge University Press. 1971, pgs. 105-106 y 164-169. 38 Urrutia, op. cit., pg. 6. 39 G. Mollien, Viaje por la Repblica de Colombia en 1823, Bogot, Imprenta Nacional, 1944, pg. 92. 40 Ibd.. pg. 92. 41 Great Britain, Foreign Office, Diplomatic and Consular Reports on Trade and Finance, nm. 456, febrero de 1889, pg. 11. 42 Manuel Anczar, Peregrinacin de Alpha, Bogot, Banco Popular, 1970, t. 1, pg. 173 y t. II, pg. 111. 43 Samper, op. cit., t. 1, pg. 244. 44 Department of State, Reports from the Consuls of the United States on the Commerce, Mamfactures. etc, of their Consular Districts, vol. 36, pg. 333; Alfred Hettner, Viajes por los Andes colombianos (1882-1884), Bogot, Banco de la Repblica, 1976. pg. 302; Salvador Camacho Roldn, Escritos varios, Bogot, Librera Colombiana, 1892-1895, 3a. serie, pg. 821. 45 Los datos del cuadro 2 indican que en 1870 el 28% del empleo total, excluyendo el servicio domstico, se concentraba en actividades artesanales. Entre 1938 y 1984 esta proporcin ha oscilado entre 15 y 18%. Las definiciones de una y otra poca son, sin embargo, diferentes, tal como se anota en el texto. 46 Ospina Vsquez, op. cit., pgs. 138 y 227. 47 Los clculos se han hecho con los datos de Twinan, op. cit., pgs. 70-71, para las cantidades importadas en Antioquia en 1780 y 1795; y pgs. 64-66 para los precios. La conversin de cargas a metros se ha hecho suponiendo una carga de 125 kg y una relacin de peso a varas, de acuerdo con Ocampo, "Librecambio y proteccionismo...", op. cit., nota 27, pgs. 254-255. 48 Wills, op. cit., pg. 71 49 Palacios, op. cit., pgs. 60-61. 50 David Church Johnson, Santander: Siglo XIX. Cambios socioeconmicos, Bogot, Carlos Valencia, 1984, pg. 153. 51 Salvador Camacho Roldis, Notas de viaje, Pars, Garnier Hermanos, 1898, pg. 177; F. J. Vergara y Velasco, Nueva geografa de Colombia, Bogot, Banco de la Repblica, 1974, t. II, pg. 826. 52 Vergara y Velasco, op. cit, pg. 828. 53 Samper, op. ci:., t. III, pg. 370. 54 Ocampo, Colombia y la economta mundial, op. cit., pgs. 394-395. 55 Mollien, op. cit.. pgs. 92 y 166; WilIs, op cit., pg. 45; Frank Safford, "Reflexiones sobre historia econmica de Colombia, 18451930, de Willam Paul McGreevey", en Aspectos del siglo XIX..., op. cit., pgs. 250-251.(regresar55) 56 Camacho Roldis, Memorias, Medelln Editorial Bedout, s.f., pg. 124 57 Camacho Roldis, Escritos varios, op. cit., 3a. serie, pg. 822. 58 Hettner, op. cit., pg. 110; Ospina Vsquez, op. cit., pg. 318 59 Ocampo, Colombia y La economa mundial, op. cit., pgs. 389-395. 60 Camacho Roldis, Escritos varios, op. cit., 3a. serie, pgs. 823-825. 61 Samper, op. cit., t. 1, pgs. 245-247; Safford, "Reflexiones...", op. cit., pgs. 250-256. 62 Este clculo est hecho con los datos de costos de transporte ante de promediar el siglo, estimados por Safford, Commerce and Enterprise.... op. cit., cuadros 1 y II, utilizando los factores de conversin indicados en la nota 47. 63 Samper, op. cit., t. 1, pgs. 32-34; Ocampo, Colombia y la economa mundial, op. cit., pgs. 73-74.

14
64 La baja en el arancel ad valrem de las telas ordinarias de algodn a comienzos de los aos sesenta no se debi, sin embargo, a una reduccin de los gravmenes de estos artculos en la reforma de 1861 (que permanecieron relativamente constantes en contra de la tendencia general), sino al aumento de los precios internacionales que ocurri durante la guerra civil en los Estados Unidos.