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QUELLE GOUVERNANCE ECONOMIQUE POUR LEUROPE ?

Sous la direction de Marie-Sixte IMBERT, Directrice du programme Europe

Rsum Les crises actuelles que connat lEurope sont la rsultante dune contagion venue des Etats-Unis ; elles sont le rvlateur de faiblesses structurelles de lUnion europenne, en matire de gouvernance conomique, budgtaire et montaire. La crise conomique se double dune crise politique, pour constituer lun des moments-cls de lhistoire de la construction europenne. Rvlatrices des interdpendances connectant les grandes puissances dveloppes et mergentes, ces crises ont plac lEurope au cur du concert gnral des Nations et des proccupations des citoyens. Construite sur le format dune union de peuples et de nations dsireux de construire un cadre dfendant aux mieux leurs intrts dans le jeu mondial, elle doit composer avec une critique fondamentale portant sur son efficacit en temps de crise, voire mme sa lgitimit, et inventer une nouvelle gouvernance conomique.

Abstract The recent crises in the European Union have started with the subprime issue in the US. They shed light on the structural weaknesses of the EU governance, especially regarding its policy mix. This economic turmoil is enhanced by a political crisis and at stakes is nothing less than the history of the European construction. This economic downturn also emphasizes the interdependences connecting developed and emerging Nations and brings the EU at the very heart of global concerns. The EU is built as a union of people and Nations willing to build up a framework to protect & promote as well as possible their shared interests on the global exchequer. Thus, its institutions have to face the most fundamental critics on its efficiency in times of crises let alone speaking about its legitimacy. Today, the EU needs to think out of the box to refresh its economic governance.

QUELLE GOUVERNANCE ECONOMIQUE POUR LEUROPE ?


* LEurope ne se fera pas dun coup, ni dans une construction densemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant dabord des solidarits de fait. Robert Schuman, 9 mai 1950 Initialement cre pour assurer la paix entre nations longtemps e ennemies, et pour assurer la croissance et le bien bien-tre des populations, la crise actuelle a mis en vidence les lacunes de cette construction europenne unijambiste selon les termes de Jacques Delors il y a plus de vingt ans. L'Union europenne a mis e . en place une politique montaire commune, effective depuis 1996 et symbolise par la mise en circulation de lEuro au 1er janvier 2002, mais chaque tat est rest matre de sa politique budgtaire et conomique. Le modle tait incomplet. La nouvelle gouvernance conomique europenne, en nance projet, a pour objectif premier de munir l'Union europenne (UE) d'un interlocuteur lgitime et efficace pour la BCE, et de favoriser la mise en relation des institutions europennes et nationales. Les rgles de coordination des politiques conomiques seront renforces, ainsi que le Pacte de stabilit et de croissance. Les sanctions encourues seront renforces paralllement. La question se pose de lorgane europen qui incarne cette nouvelle gouvernance conomique europenne, entre efficacit et lgitimit. Une fois la gouvernance conomique europenne en place, les tats membres devront rflchir au rle et positionnement qu'ils veulent donner l'euro sur la scne internationale.

constitue un march unique de 500 millions de consommateurs, que lEuro est consommateurs la deuxime monnaie de rserve mondiale, que la valeur ajoute europenne, ladversit conomique a c souvent voire toujours t son stimulateur. La crise actuelle peut jouer ce rle, condition dtre traite ainsi par les puissances europennes.

Quelle crise de lEurope ? Lintrt politique soutient lintrt montaire. On peut parler dEuro viable que si plusieurs gouvernements souverains peuvent emprunter sans limite. limite Le problme me majeur de lUnion europenne est le manque de convergence, voire la divergence entre conomies es europennes, pourtant condition de la stabilit et de la croissance en labsence de mobilit des travailleurs. travailleurs La crise a frapp nombre de salaris, nombre d'entreprises europennes, grandes et petites. La Commission a notamment autoris des exceptions aux interdictions des aides d'tat, dans une mesure jamais connue depuis 1957. La plupart des mesures de relance sont restes nationales. Par exemple les primes dincitation au renouvellement du renouve parc automobile ont t prises dans le t dsordre. Tous les tats membres ont s subi le mme choc, , mais ses consquences ont vari dun pays lautre, notamment en fonction de la , situation conomique antrieure et des vulnrabilits. Le rapport sur la crise

Une crise conomique et politique, la diffi difficile rponse conomique


Alors que lEurope fut un conomique et montaire, succs quelle

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conomique publi par la Commission europenne en septembre 2009 le montre uropenne trs bien. Les prvisions de croissan croissance variaient de plus de 10 % entre les pays les plus touchs et ceux qui rsistaient le mieux. Le 6 mars 2012, le commissaire europen aux Affaires conomiques et montaires Olli Re Rehn, dclarait que la zone euro traverse actu actuellement une rcession modre , de lordre de 0,3 % en 2012. L'ampleur de la spculation immobilire, la dpendance vis vis--vis des exportations ou la taille du secteur financier et son exposition aux risques ont t des lments essentiels dans un premier temps. Des pays comme la Lettonie ont pu tre aids plus efficace efficacement que des Etats de la zone euro car paradoxalement les euro, traits interdisent certains soutiens entre sent ces derniers, mais les permet , permettent en dehors. La crise rvle lessoufflement des modles conomiques fonds sur la croissance par lendettement, quil soit public ou priv, et les divergences entre , conomies membres de lUnion. Car cette crise conomique se double dune crise politique, caractr caractrise par un manque de confiance des marchs financiers et des investisseurs lgard des Etats souverains les plus endetts, suspects de ntre pas en mesure long ou moyen, voire court terme de rembourser leur dette. Ce qui induit des primes de risque via les Credit Default Swap (CDS), et des taux dintrt levs , levs, mais actuellement en rduction : le taux 10 ans du Bon italien tait le 8 mars au soir 4,81 %, alors que celui de l'OAT franaise tait 2,90 % et celui du Bund allemand 1,81 %. Cette crise est dautant plus flagrante si lon considre les Etats-Unis, grande puissance dveloppe, Unis, premire puissance conomique, montaire, , financire, culturelle, diplomatique et militaire : la note de la dette souveraine des Etats Etats-Unis, avec une dette approchant les 107 % du PIB, est infrieure celle de la moyenne europenne, et pourtant la confiance en la puissance autorise pour les Etats Etats-Unis des taux dintrt bas.

Paradoxalement, la crise de leuro nest n pas une crise de lEuro : le taux de change e chang euro-dollar reste en faveur de ce dernier, environ 1,3 dollars pour un euro, et lEuro reste la deuxime monnaie de rserve internationale. Les runions multilatrales du G20 G8 Cannes en novembre 2011 ont essentiellement port sur la situation de la Grce, et partant de la gouvernance conomique europenne : lEurope nest pas seule.

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Pourquoi ragir face cette crise ? Sans lEuro, la crise financire mondiale de 2008-2009 aurait donn lieu des 2009 fluctuations montaires au sein du march intrieur, amplifiant les secousses et ur, dtruisant encore plus de PME et d'emplois. Leuro nous permet d'importer, euro d'import notamment notre nergie, un meilleur prix. Dans un march aussi intgr que le march commun, o 60 % des changes se font entre pays europens, entreprises, pargnants, touristes : nous profitons tous de la monnaie unique. La transparence des prix est assure. Des prix affichs es partout dans la mme monnaie permettent aux consommateurs de les comparer ; il en rsulte une concurrence accrue entre Etats membres. Les cots de transaction ots sont limins, et les es changes communautaires s'en trouvent facilits. s Les fluctuations de cours de change, et donc les risques de change ont disparu, es rduisant l'incertitude sur le niveau des prix et la rentabilit future des investissements. Les taux d'intrt ont t tirs vers le bas. Plus largement, l'euro favorise la croissance en facilitant les

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changes et le comme commerce entre les tats europens. Une impulsion dcisive de la Banque centrale europenne ? La crise financire et ses consquences sur les dettes souveraines ont secou souveraines, lEurope et mis en lumire les fragilits de sa construction. Devant les troubles de lEurozone, la Banque centrale europenne (BCE) a t capable de sadapter aux circonstances et de fournir un modle de gouvernance conomique alternatif des principales institutions europennes. Le choix de linstallation de la BCE Francfort, rsidence de la Deutsche Bundesbank, est rvlateur des doctrines ayant prsid sa cration. Aprs lexprience traumatisante de lhyper ience lhyperinflation sous la R Rpublique de Weimar, lAllemagne tait devenue un modle de politique montaire au cours de la seconde moiti du XXe sicle. Linflation frappant la plupart des pays europens depuis les annes 1970, traits europens et statuts de la BCE reprendront et complteront les lments du succs de la Bundesbank, condition de laccord de , Berlin la cration de la monnaie unique : lindpendance institutionnelle vis ce vis--vis des institutions europennes linterdiction europennes, de prt aux Etats, une cible crite dinflation lgrement infrieure 2 %, un objectif premier de stabilit des prix et secondaire de soutien des politiques conomiques. La crise a en cela profondment modifi les objectifs et les instruments de la BCE. Pour rpondre aux risques systmiques, une srie de dcisions prises en mai 2010 par le Conseil des gouverneurs de la BCE, droge au cadre dintervention traditionnel, notamment en admettant les titres de dette mis par lEtat grec comme garantie grec, des oprations de crdits de lEuro s lEurosystme nonobstant leur notation et en notation, autorisant lintervention sur les marchs obligataires secondaires.

La nomination de Mario Draghi par le Conseil europen la prsidence de la BCE a marqu lacclration de ce processus. Quelques jours aprs sa prise de fonction en novembre 2011, les taux directeurs baissaient de 25 points de base, facilitant ainsi le recours lemprunt. cours En dcembre 2011 et mars 2012, la BCE organisait de vastes oprations de refinancement long terme des banques (LTRO) pour un total de prs de 1 000 milliards deuros1. Le prix Nobel dconomie Paul Krugman, critique initialement, dclarait le mois dernier que rait la nomination M. Draghi tait une des meilleures choses arrives lEurozone.

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Si ces mesures ont probablement sauv sures lEuro dune catastrophe en vitant une crise des liquidits, il ne sagit que de , mesures provisoires en vue dune rforme d du systme financier. Il apparait par exemple que la parfaite stabilit montaire assure depuis 1996 par la BCE a rduit les marges sur le march des crdits et facilit les prises de risques financiers par s les banques. Pour matriser ces risques, triser risqu des rformes institutionnelles ont t amorces en 2010 avec la cration de lAutorit bancaire europenne et du utorit Comit europen du risque systmique, systmique plac dans lorbite de la BCE. BCE Ainsi, aux ct de sa mission de stabilit montaire, la BCE pourrait se voir confier la responsabilit de veiller la stabilit financire. Lefficacit de linstitution dans la ralisation de son premier objectif plaide
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Interview with Mario Draghi (24 fvrier 2012), Holger Steltzner et Stefan Ruhkamp, Frankfurter Allgemeine Zeitung. Zeitung

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en ce sens. Pourtant, un tel largissement de comptences ne serait pas sans soulever des difficults. En concentrant les missions, lvaluation des rsultats de la BCE serait complique et son autonomie vis--vis vis des autres institutions europennes et gouvernemen risquerait gouvernements den tre diminue dautant dautant.

Draghi, tandis que lAllemagne ngociait llargissement des comptences de la BCE contre le pacte budgtaire europen, instaurant la transcription nationale de rgles budgtaires. La BCE fournit une rponse technique aux questions montaires, , refinanant lconomie et rachetant de fait des titres de dette souveraine, et pourrait lavenir offrir les instruments dune stabilisation financire, prenant ainsi une part plus importante dans s la gouvernance conomique de lUnion.

Quelles pistes de rformes pour la gouvernance conomique europenne ?


La thorie conomique stipule que lindpendance d la banque centrale est de le gage de dcisions objectives2. Les gouvernements auraient tendance faire pression dans le sens de plus de cration montaire, pour satisfaire des enjeux lectoraux de court terme nuisant par linflation et la perte de crdibil crdibilit de la monnaie, aux intrts de long terme du pays. Pourtant la relation entre inflation et degr plus ou moins grand dindpendance nest pas toujours dmontre empiriquement. En Europe, cette indpendance permet un deuxime quilibre entre efficacit et recherche du consensus. Par exemple au cours de ces derniers mois, lAllemagne faisant face un afflux de capitaux avait intrt la rel relve des taux dintrt. En absence dindpendanc de la BCE, les dpendance dirigeants allemands auraient t doublement contraints politiquement de sopposer aux mesures allant dans lintrt dEtats nayant pas t suffisamment rigoureux budgtaire budgtairement, aux yeux de lopinion publique publique. La configuration actuelle permet que les dcisions ncessaires soient endosses par Mario
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L'Union europenne fait face une situation de crise qui remet en cause la stabilit et la tangibilit de son modle. Face ces turbulences, l'Europe tente de ragir. Les chefs de gouvernements, ministres et think tank proposent des solutions diverses la crise europenne. iverses Sortir de la zone euro, la solution impossible ? Peut-on faire sortir la Grce de la zone on euro, afin que le pays puisse avoir la matrise de sa politique montaire, et ainsi bnficier d'un nouvel outil de lutte contre la crise qui le frappe ? Comparons la Grce lArgentine de la fin des annes 1990. Frappe par une grave crise, rappe l'Argentine mit un terme la parit pesopeso dollar, lui permettant de dvaluer. Malgr ollar, le choc d cet abandon de parit en 2001, la croissance et le niveau de richesse du pays ont retrouv en 2005 leur niveau d'avant-crise. Les prvisions pour crise. la Grce sont plus sombres : une dizaine d'annes est voque. Si certains voque. soutiennent la sortie de la Grce de la zone Euro, cette solution a t carte. Le cot du retour au drachme serait lev, financirement et socialement, mais surtout une sortie de la Grce ou de tout autre Etat, serait un signal ngatif ouvrant ngat la porte la spculation contre l'Espagne, le Portugal, l'Italie, voire mme la France.

Banques centrales et stabilit financire , rapport 2011 du Conseil danalyse conomique, Jean Jean-Paul Betbze, Christian Bordes, Jzabel Couppey Couppey-Soubeyran et Dominique Plihon.

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La sortie dun pays risquerait dengendre un effet domino, un cerce vicieux comparable aux attaques contre le Serpent montaire dans les annes 1980, en soulignant l'impuissance de la zone lignant surmonter ses problmes internes. Ce serait un signal de fragilit, dun chec se donner les moyens de ses ambitions, offrir une rponse commune face la crise, en soutenant ses membres. Par ailleurs, nulle sortie de la zone Euro n'est prvue par les traits, qui soulignent le choix de la solidarit.

politique montaire commune. Les EuroEuro bonds constitueraient galement un galeme moyen de lutter contre la concurrence entre Etats membres sur les marchs de capitaux, par la mise en commun des dettes souveraines. Si cette solution trouve l'appui du prsident de l'Eurol'Euro groupe, Jean-Claude Claude Juncker, des observateurs la critiquent. Ils ne seraient qu'une solution partielle la crise. Ils ne s'attaqueraient pas en profondeur l'indiscipline budgtaire qui rgne dans certains Etats membres, et sape la confiance entre membres. Ainsi, cet instrument europen en permettant de rduire les taux d'intrt des pays en s difficult (tels que la Grce ou le Portugal) ne les encouragerait pas mener des rformes structurelles, souvent douloureuses, mais les inciterait au contraire jouer les passagers clandestins de la rigueur. On voit bien qu'en pratique les EuroEuro bonds ne peuvent se concevoir sans un renforcement considrable de la discipline budgtaire et de la gouvernance conomique au sein de la zone Euro dclarait Franois Fillon le 19 aot 20113. Les Euro-bonds sont un instrument de rgulation de la dette peu propice en ces temps de crise, en raison du manque de coordination des politiques budgtaires. Ils pourraient nanmoins constituer une solution une fois les problmes structurels rsolus : Je suis convaincu que les obligations europennes pourraient tre, uropennes et un jour seront, un instrument pour contrecarrer les mouvements irrationnels des marchs financiers dclarait JeanClaude Juncker.

L'enjeu du maintien de la Grce s'tend donc au-del de la crise budgtaire qui del touche le pays. Une telle dcision aurait un impact non seulement sur le pays de Platon, mais aussi l'ensemble de la zone euro, et risquerait de r isquerait remettre en cause la viabilit de l'Union. L'Europe ne peut se risquer entrer dans un cercle vicieux : il est donc essentiel pour elle de maintenir la Grce, quitte restructurer la dette grecque pour viter le dfaut : cest lobjectif de lopration mene jusquau 8 mars 2012. Nous ne nous intresserons pas ici au dtail des plans de sauvetage de la Grce. Les Euro-bonds bonds imparfait ou le sauvetage

Les Euro-bonds mis par la BCE bonds permettraient de f financer la dette de l'ensemble des tats de la zone Euro. Ils faciliteraient la coordination des politiques budgtaires des diffrents pays de la zone Euro, essentielle dans le cadre d'une
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Dans une tribune publie par Le Figaro.

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Lanalyse communautaire des politiques analyse budgtaires reprsente une avance dans le cadre fdral, alors que ces dernires ce reprsentent les derniers remparts de la souverainet nationale. Ces volutions de la gouvernance conomique europenne navaient pas que n suffi redonner confiance aux marchs : les Etats de la zone Euro ont mis sur le mtier le trait tablissant un Mcanisme europen de stabilit, fusion du Fonds europen de stabilit financire et du Mcanisme europen de stabilit sta financire, en cours de ratifications. , ratifications Des mesures de contrle renforces renforces Ds les origines de l'E l'Europe et de lEuro, il tait prvu de dpasser le stade actuel qui est caractris par une politique montaire unique et une multiplicit de politiques conomiques, sociales et fiscales coordonnes. La politique de convergence est prvue par l'article 121 du trait via trait, une surveillance mutuelle pour respecter ce les engagements pris Maastricht. Diverses solutions sont envisages pour rpondre la crise, conomique et politique, avec pour objectif la convergence conomique des Etats membres, ncessaire en absence de mobilit des trava travailleurs. De nombreuses rformes sont ainsi en cours de ngociations et de mise en uvre. Le semestre europen et le six-pack six textes lgislatifs qui renforcent le Pacte de stabilit et de croissance sont des outils nouveaux de gouvernance. L Le semestre europen amliore la coordination des politiques conomiques et budgtaires entre les Etats, en fixant des orientations communes et en scrutant les programmes de stabilit et de rforme de chaque pays. Est en jeu plus dintgration budgtair budgtaire, conomique et politique. Les positions de la Commission ne constituent nanmoins pas un diktat : les Etats membres disposent de grandes marges de manuvre dans leur mise en uvre. Lobjectif est que chaque Etat membre prenne conscience des externalits engendres par sa politique. et accompagnes alourdies de sanctions

Le six-pack reprsente un systme fort de sanctions, conomiques et politiques. En cas de non-respect considr comme respect non-temporaire des critres raffirms de temporaire non-dpassement des 3 % de dficit et 60 passement % de dette, les Etats membres peuvent tre lobjet de sanctions conomiques, comme lexemple de la Hongrie le dmontre via le gel potentiel de fonds europens. Mais galement de sanctions politiques, via la suppression, temporaire, du droit de vote au Conseil, sanction semisemi automatique. Les dangers de la rigueur De la rigueur, plus de rigueur et encore de la rigueur, tel est le credo des tats europens face la crise. Face aux dficits et aux dettes souveraines europennes, il faut les rduire. Cest une question de viabilit et de solidarit entre Etats membres et vis--vis vis des gnrations futures. La dette italienne a par exemple dpass les 120 % du PIB. PIB Point majeur, r, ces dettes sont essentiellement dtenues par des acteurs trangers, contrairement la dette trairement japonaise. Mais la rigueur est-elle la meilleure elle rponse ? Selon Jean-Luc Schaffhauser, Luc dlgu gnral de la fondation CAPEC, la rigueur ne doit concerner que les dpenses non-productives de l'tat. Le productives danger de la rigueur est qu'elle ne freine la consommation intrieure, alors que 75 % ,

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du PIB europen provient de la consommation intrieure. La rigueur n'est alors pas le remde, mais le poison poison. Rduire trop drastique astiquement les dpenses peut ralentir le march interne donc interne, rduire les recettes et empcher de recettes, rsorber les dficits, et conduire laugmentation des taux dintrt sur les marchs, rduisant dautant via leffet boule de neige la stabilit financir et financire montaire des pays concerns. Le risque de ce cercle vicieux conduit cibler la rigueur. Il est ainsi prfrable de limite les limiter dpenses inutiles, et en parallle de penses trouver de nouvelles sources de revenus en luttant contre l'vasion fiscale, les niches fiscales inefficaces. Standard & Poor's a ainsi mis en garde la France pour une rigueur outrancire, ne luttant pas contre les problmes de fond de rgulation et stabilisation des dpenses long terme. La rigueur est une solution ncessaire, indispensable, mais elle ne peut constituer sable, l'unique remde. Elle doit tre adapte adapte, module en fonction des besoins spcifiques de chaque pays. Or aujourd'hui les tats semblent tre focaliss sur des objectifs de rigueur parfois nfastes car brisant la demande interne, pourtant moteur d'une croissance nterne, tant attendue. Les Europens doivent lancer de manire urgente une initiative de croissance qui viendrait s'ajouter au nouveau trait de discipline budgtaire, dclarait le 6 mars le commissaire au ait March intrieur Michel Barnier. Car les bonnes dcisions prises selon lui par les dirigeants europens face la crise en matire de rgulation, d'assainissement des finances publiques et de gouvernance collective, ne suffi[sen]t pas. Des project bonds , emprunts mutualiss des Etats europens pour financer des investissements d'avenir peuvent selon Michel Barnier, tre mis en place rapidement. tre

Lvolution de la gouvernance conomique europenne : quelles rpercussions dans lordre juridique des traits ?
Cet accord intergouvernemental sappuie cord sur r les institutions de Lisbonne, Lisbonne complmentaires du Conseil - la contrle et sanction par la Commission, la Cour de Commission justice de lUnion europenne, et le europenne Parlement europen, pilier le plus , p europen de la construction europenne. europenne Car cest dans ladversit que les grandes avances europennes ont t ralises : lUE est caractrise par sa capacit de rsilience. Des rformes deux ttes ? La France et lAllemagne sont pilotes de lvolution de la gouvernance conomique volution europenne. A tel point quun certain . qu nombre de commentateurs parlent de Merkozy , pour symboliser et critiquer ce tandem.

LEurope a besoin de laxe francofranco allemand, mais celui-ci nest pas suffisant. ci LAllemagne et la France ont des fonctionnements diffrents, des visions diffrentes, des traditions diffrentes : si un accord nest pas possible entre ces deux pays fort loigns sur le spectre europen, il sera difficile den tablir un 27. Les 27 Etats membres sont tous ts gaux, dont certains napprcient pas dtre mis de ct. Lobjectif du Prsident du Conseil est damener les Etats membres travailler ensemble. Dans la majorit des cas, France et Allemagne ajorit

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reprennent en ralit les propositions de la Commission : la critique du diktat franco francoallemand ne tient pas dans ces cas lemand cas. Quelle place dsormais de la Grande uelle GrandeBretagne dans lEurope ? Depuis Lisbonne, la stratgie de la Grande GrandeBretagne reposant sur la menace est mise en chec : la rgle de lunan lunanimit ne prvaut plus, et ngocier un nouveau trait requiert lunanimit La Grande-Bretagne lunanimit. ne dispose pas de marge de manuvre pour ngocier, depuis la politique de la , chaise vide mene par David Cameron en novembre dernier dernier. Le chemin de traverse de la ratification Pour ratifier ce trait, deux mthodes sont possibles selon les traits europens. Une procdure rapide implique de rformer directement le protocole numro 12 sur le niveau des dficits, grce un vote lunanimit des Etats membres, su sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement et de la BCE. Aucune ratification parlementaire nest ncessaire. La Commission p peut ensuite proposer un rglement ou directive pour directive, inscription dans chaque ordre juridique national. Une s seconde procdure, plus classique, passe par la voie des ratifications nationales, et demande ds lors plus de temps. Ces deux mcanismes peuvent tre utiliss en mme temps, mais le veto britannique du 9 dcembre 2011 au pacte d' union de stabilit budgt budgtaire rend difficile la premire hypothse, empchant un accord lchelle de lUnion entire. David Cameron a . avait pos son veto, nayant pas obtenu l'assurance en change de son feu vert, que la Grande-Bretagne pourrait tre exempte Bretagne de lgislations eu europennes sur la surveillance du secteur financier. Cest la voie des ratifications nationales qui a t choisie de facto. La mthode de ratification tant laisse libre aux Etats membres, les ratifications parlementaires ctoient les rfrendums.

La monte en puissance du te Conseil europen, entre efficacit et lgitimit

Quel organe europen pourra incarner cette nouvelle gouvernance conomique europenne, entre efficacit et lgitimit ? Alors que la Commission est en perte de puissance, depuis 2009 le Conseil europen, regroupant les chefs d'tat et de gouvernement, bnficie bn dune prsidence stable, assure par Herman van Rompuy. Associe la prsidence tournante de lUnion europenne, assure tour de rle par chaque Etat membre le Danemark a succd la Pologne au 1er janvier 2012 dsormais regroups en trio, cette institution apparat certains tte gards comme la plus lgitime pour devenir le futur gouvernement conomique europen. Cest dailleurs en son sein que le couple franco-allemand a franco men les ngociations. Paradoxe : on parle de triangle radoxe institutionnel, alors quil existe quatre il e grandes institutions politiques de lUE le Parlement, le Conseil europen, le Conseil et la Commission. Quel est ds lors le rle du Conseil europen ? Le mouvement dinstitutionnalisation du Conseil europen est rvlateur de lesprit de la construction europenne elle-mme : la pratique mme politique a t plus forte et un usage est apparu. Une instance informelle runie pisodiquement partir de 1961, est progressivement entre dans les murs europennes partir de 1974. 1974

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Cet organe reprsentatif des Etats et correspond lide de lancement des grandes initiatives pour lUE. Sa structuration interne a t stabilise par lapparition dune prsidence stable. Sa particularit vis--vis vis des autres institutions politiques de lUE est quil donne lUnion les impulsions donne ncessaires son dveloppement, dfinit les orientations et les politiques gnrales mais nexerce e pas de fonctions lgislatives (Art.15 TUE). Sil ndict ndicte pas la loi communautaire cela ne veut pas communautaire, dire quil ny participe pas. Dans la il politique conomique et montaire de lUnion, le Conseil europen intervient : le Conseil europen sur la base du le rapport du Conseil, dbat sur les grandes orientations des politiques conomiques . Son rle est dcisif dans la rsolution des crises, lorsquil sagit de rpondre des questions graves auxquelles lUE est confronte. Cest au Conseil europen que les dcisions en matire daide financire aux Etats en difficult, les rformes de la gouvernance conomique europenne sont dcides. L Conseil e Le europen entretient une proximit organique avec le Conseil : lun est quasiment une manation de lautre. Il est loisible de considrer le Conseil europen comme le chef dEtat collgial de lUE. Car sil ne peut prendre de dcisions juridiquement contraignantes4, il est devenu un centre de dcision politique. Le Conseil europen prend ses dcisions indpendamment : la diffrence du mment systme communautaire, ses dcisions ne
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supposent ni linitiative de la Commission ni la participation du Parlement. La seule articipation liaison avec le Parlement europen rside dans un rapport l'issue de chacune de ses runions. La monte en puissance du Conseil europen sest opre en uropen conjoncture de crise, o toutes les grandes dcisions politiques concernant la construction europenne sont prises par le Conseil europen : rforme des traits et des institutions, financement du budget europen, largissement de lUnion europenne, ou position de lUE sur la l scne internationale. La traduction des dcisions politiques retenues par les chefs dEtat et de gouvernement sopre au sein du du d Conseil des ministres et du Parlement lorsquil sagit de dcisions lgislatives, lgislative prises le plus souvent sous forme de directives ou de rglements. Le Conseil ctives europen dtient ds lors une influence politique considrable : la tradition veut que les Etats membres ne contestent pas les conclusions crites de la prsidence du Conseil europen, quand bien mme elles nont pas de valeur juridique. Le veto britannique de dcembre a rompu cette tradition. Non prvu par les traits fondateurs, le Conseil europen sest rapidement rvl indispensable. Le trait de Lisbonne la encore renforc, crant une prsidence permanente qui cherchera jouer un rle aussi minent que celui du prsident de la Commission. La reconduction, entrine le 2 mars 2012, de Herman van Rompuy la majorit qualifie pour deux ans et demi, senracine dans cette perspective.

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Les dcisions doivent tre prises par le Conseil des ministres de es lUE, avec le Parlement en cas de codcision.

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la grande originalit de lUE par rapport aux Etats. Parler du dficit dmocratique au sein de lUnion, cest traduire le fait que lUE nest pas un Etat dmocratique et quelle doit composer avec plusieurs principes de lgitimit, avec plusieurs lgitimits distinctes. Le fondement du pouvoir dagir des trois grandes institutions nest pas rductible un principe unique 6 contrairement un trairement Etat o lon retrouve toujours la mme lgitimit dmocratique incarne. Chaque grande institution incarne une lgitimit particulire, une composante spcifique du corps social europen : le PE reprsente les citoyens, le Conseil, les Etats membres, la Commission, ce que ts pourrait tre lintrt gnral de lUE. La question du titulaire ultime de la lgitimit de lUE nest pas rgle. Cette coexistence dune pluralit de principes fondant lexercice du pouvoir au sein de lUnion serait constitutive dune forme de stitutive rgime mixte : chaque institution reprsente un corps social ou des intrts au sein dun corps social. La spcificit de lUnion rsiderait dans le fait que la lgitimit intertatique est concurrence la fois par une lgitimit intgrative et mit dmocratique, venues progressivement concurrencer voire quilibrer la lgitimit intertatique qui tait au cur du projet europen. Cette coexistence de diffrents principes de lgitimit au sein de lUE explique la pluralit dorganes qui ont leur mot dire, et expliquerait la collaboration , fonctionnelle entre institutions, reflet de la confrontation des lgitimits. Cest un systme de balance des pouvoirs, et un rgime mixte.

Un risque de dsquilibre entre intergouvernementalisme et mthode communautaire ? Le risque de cette monte en puissance ette du Conseil europen, cest que la balance ne penche trop fortement vers lintergouvernementalisme. Ce dernier peut en effet revenir la rgle du plus fort fort: ce nest pas dmocratique, ni transparent, mme si le dbat initial lest car les propositions de la Commission sont discute par le Parlement et les instances consultatives du Conseil. Dans lUnion, importent lquilibre et le consensus. Dj, les deux plan Fouchet de 1961 et plans 1962 visant faire du Conseil europen lorgane dcisionnel central, avaient t rejets par les pays favorables ltablissement progressif dune fdration europenne, commencer par la Belgique et les Pays-Bas. Car les institutio Bas. institutions europennes sont marques par une pluralit des principes de lgitimit : La distribution des pouvoirs entre institutions sexplique trs largement par le souci des auteurs des traits de faire coexister plusieurs lgitimit distinctes incarnes par les diffrentes institutions. Cest ainsi que es la Commission apparat comme le dpositaire dune lgitimit intgrative, les organes intertatiques comme lexpression dune lgitimit intergouvernementale, le Parlement europen comme le jeu de la lgitimit dmocratique, la Cour de justice et le TPI comme les titulaires dune lgitimit juridictionnelle 5. Cette affirmation illustre
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Deny SIMON (2001), Le Systme juridique communautaire communautaire.

Sbastien ROLLAND (2008), Le Triangle institutionnel communautaire laune de la thorie de la sparation des rie pouvoirs. Recherches sur la distribution des pouvoirs lgislatif et excutif dans la Communaut.

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Quelle Europe voulons-nous ? uelle


La dmocratie europenne La confrontation entre technocratie et dmocratie est une difficult rcurrente de lUnion europenne. Dans l'histoire de l'Europe, il y a eu un temps o ce n'tait pas la lgitimit dmocratique qui tait recherche. Les pres de lEurope ont cherch des spcialistes et peut peut-tre moins le contact direct avec le peuple, pour faire vivre ensemble des ennemis de la veille. Cette distance entre peuple et . responsables tait considre comme ncessaire. s Pour les opinions publiques, la recherche de comptences te techniques aboutit des rsultats surprenant Ainsi du soutien des surprenants. nominations de Mario Monti, Lucas Papademos et Mario Draghi, ayant tous trois travaill pour la banque Goldman Sachs, dont la part de responsabilit dans le dclenchement de la crise suscit des suscite interrogations. Pourtant lobtention de ladhsion des populations aux projets conomiques europens est une condition de leur succs. En tmoigne la difficult quprouvent aujourdhui les dirigeants nationaux, confronts des vagues de , grve et en priodes dchances n lectorales, entreprendre des rformes prventives ou curatives. Des questions dmocratiques pourraient souvrir, comme le choix de faire porter leffort de la dette sur les gnrations futures par le biais de la fiscalit, ou actu actuelles via linflation.

LEurope est aujourdhui remise en question. La crise conomique et sociale, soc terreau des populismes, conduisant potentiellement ltablissement de gouvernements populistes dans les Etats membres, reprsente un risque majeur pour la viabilit de la construction europenne. LEurope repose sur un problme de comprhension de la solidarit, comprise de manires diffrentes : il nest pas question que les riches payent pour les pauvres, que les sages payent pour les mchants, la mchan situation est plus complique. La solidarit est un investissement qui profite tous, y compris ceux qui un moment donn sont les payeurs : cest un investissement pour lavenir, condition dun gouvernement europen. Quelle ambition pour quelle Europe ? LEurope se construit via les transferts de comptences, et les contributions nationales au budget communautaire commun proportionnellement la richesse et au niveau de dveloppement des Etats. Le budget communautaire reprsente un peu plus de 1 % du PIB de lUnion. Une piste de rflexion consiste en son augmentation, cheval de bataille rcurrent entre le Parlement et le Conseil, et la cration de ressources propres via une taxe europenne par exemple. Il sagit pour lUnion, davoir les moyens de ses dcisions, de ses ambitions. Les moyens budgtaires et rglementaires, les moyens de communication : Nous nunissons pas des nations, nous unissons des hommes crivait Jean Monnet dans ses Mmoires. LEurope, fire de ses valeurs et lumire du monde, cest associer les peuples europens lvolution de la gouvernance conomique, lvolution de notre gouvernance conomique.

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allemande et la participation des autres Etats membres. Une fois la nouvelle gouvernance conomique europenne en place, les penne tats membres devront rflchir au rle et positionnement qu'ils veulent donner ment l'Euro et lEurope sur la scne internationale. Le politique et lconomique, le politique et le social sont intimement lis. Lun ne va pas sans les autres. Le dfi de la gouvernance a multilatrale est similaire aux dfis de la gouvernance europenne. Nous assistons une explosion de linterdpendance, quil linterdpendance convient de grer en trouvant des solutions durables. Car lespace dintrt s commun crot tous les jours. Nous avons es jours besoin de rgles communes pour rpondre aux dfis du monde moderne et anticiper ceux de demain.

La mthode Monnet des petits pas a fait ses preuves : si son principe et son fonctionnement sont toujours dactual dactualit, faut-il dans la crise profonde qui est celle il de lEurope aujourdhui, faire un sau saut qualitatif ? Cest la question, sans cesse renouvele dans le dbat europen, entre intergouvernementalisme et mthode communautaire. Nous sommes un moment unique de la construction europenne. Nous nous orientons semble semblet-il vers une Union europenne de plus en il plus intgre, cahin cahin-caha. La flexibilit est le mot dordre dans un monde en mutations permanentes, dans ses fonctionnements mais non dans ses valeurs. Lapproche qualitative de lUE est roche essentielle pour construire des mcanismes flexibles. * La a volont dun gouvernement conomique europen existe dj au sein des traits actuels Le couple francoactuels. allemand a effectu une redite en proposant un nouveau trait redite qui trait, semble avoir t ncessaire pour faire pleinement acc accepter cette existence au sein de lUnion Cette volution se fait lUnion. dans ladversit, pour passer dune construction bancale un systme rsilient. Dmocratie des modes de dcision, lgitimit au regard des peuples europens, restent des dbats ouverts , dans cette construction originale et pragmatique, fonde sur la relation franco franco-

Auteurs : Sabrina ABIB, rdactrice Europe Charles COUDORE, rdacteur Europe , Clothilde GUITTARD, Secrtaire Gnrale , Adjointe Marie-Sixte IMBERT, Directrice du programme Europe Xavier LAVAYSSIERE, Dlgu Finance , pour le Youth20

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