Fernando Marcelo de la Cuadra

A teoria da inovao induzida: uma crtica

Estudos Sociedade e Agricultura, 2, junho 1994: 107-112. Traduzido do espanhol por Jos Eugenio Guimares. Fernando Marcelo de la Cuadra mestre pela UFRRJ/CPDA.

Nessa abordagem da problemtica da modernizao tecnolgica, apresentaremos sucintamente as teorias da inovao induzida, privilegiando o impacto que os vazios e debilidades do modelo acarretam para os pequenos produtores. A interpretao que segue est baseada nos textos de Yujiro Hayami e Vernon Ruttan, surgidos na dcada de 70. Ambos desenvolveram a teoria que se convencionou chamar de mudana tcnica induzida ou da inovao induzida.1 Com efeito, quando uma srie de autores orientou suas investigaes para esta temtica, foram Hayami e Ruttan que difundiram de forma mais sistemtica os estudos sobre a escassez relativa dos fatores e sua influncia na mudana tcnica. Analisando casos concretos de pases como EUA, Inglaterra e Japo, se propuseram a tarefa de contrastar empiricamente tal teoria com o desenvolvimento histrico da agricultura nos pases desenvolvidos. Segundo afirmao do prprio Ruttan, a teoria da mudana tcnica induzida representa uma tentativa de esclarecer o impacto que tem a disponibilidade relativa de recursos sobre a intensidade e a direo da mudana tcnica. Posto que tal teoria surge como resposta escassez relativa de recursos, sua importncia residiria justamente no fato de permitir a substituio de recursos por conhecimentos; ou de recursos mais dispendiosos por outros de menor custo e mais abundantes (Ruttan, 1985). As tecnologias so desenvolvidas de modo a facilitar a substituio de fatores relativamente escassos (portanto, onerosos) por outros relativamente abundantes (e, portanto, baratos). Os autores se referem s tcnicas que facilitam a substituio de mo-de-obra e terra por insumos menos onerosos. Ao primeiro caso se associa a mecanizao, e ao segundo, as tecnologias biolgicas e qumicas. De modo geral, pode-se afirmar que as restries impostas ao desenvolvimento agrcola geradas pela oferta inelstica de mo-de-obra podem ser superadas por progressos na tecnologia mecnica. Da mesma forma, problemas advindos da oferta inelstica de terra podem ser contrabalanados por avanos nas tecnologias qumica e biolgica.

1 Para tanto se basearam nos procedimentos que Sir John Hicks empregou em sua obra Theory of Wages,
alguns anos antes. Este autor postulava que uma escassez relativa dos fatores (que se refletiam nos preos relativos) conduzia ao desenvolvimento de novas tecnologias, cuja finalidade era a de substituir fatores escassos por outros mais abundantes, ou a de poupar fatores custosos mas de baixa disponibilidade.

Contudo, cabe esclarecer que nem todas as inovaes mecnicas economizam necessariamente mo-de-obra. Com a biologia ocorre o mesmo: nem todas as inovaes do setor se do no sentido de economizar terra. A questo central a ser solucionada ento : como determinadas tecnologias podem ser utilizadas na forma de catalisadores, permitindo a substituio de fatores relativamente escassos por outros mais abundantes? Segundo Hayami e Ruttan (1988), a teoria da inovao induzida representa um avano sobre vises que concebem a mudana tcnica como um processo exgeno ao sistema econmico considerando-o como produto de avanos autnomos ocorridos na base do conhecimento cientfico e tcnico e no como resposta dos agentes econmicos orientada para substituir recursos mais escassos e/ou custosos por outros mais abundantes e baratos. Acreditamos que o seguinte pargrafo define claramente o que poderamos chamar ncleo duro da teoria da inovao induzida. Os autores argumentam que a mudana tcnica dirigida ao longo de uma trajetria eficiente, orientada por preos de mercado, desde que estes reflitam eficientemente mudanas na demanda e na oferta de produtos e fatores. Existe, no caso, uma interao efetiva entre produtores rurais, instituies pblicas de pesquisa e empresas agrcolas (Hayami & Ruttan, 1988, p. 101). V-se, pois, que a teoria tenderia a uma perspectiva dinmica em relao s mudanas existentes na disponibilidade de recursos e, tambm, ao crescimento da demanda. Por isso mesmo atribui-se grande significao pesquisa orientada para o processo de substituio de fatores mais escassos. Em alguns casos a pesquisa levada a cabo por empresas cuja orientao racional tende a responder a demandas de produtores rurais. Assim, os empresrios destinariam recursos para reas de pesquisa no sentido de encontrar respostas para essas demandas, ansiando por tecnologias substituidoras ou economizadoras de fatores escassos por outros mais acessveis. Atravs de alteraes nos preos relativos, os produtores rurais so induzidos a procurar alternativas tcnicas, poupadoras de fatores cada vez mais onerosos. Pressionam organismos pblicos de pesquisa para desenvolver novas tecnologias e encaminham peties s firmas de produtos agrcolas para substituir, por insumos tcnicos modernos, fatores que os pressionam. Cientistas e administradores de instituies cientficas, sensibilizados, respondem positivamente, possibilitando e colocando disposio novas tcnicas e insumos, orientando assim o progresso tcnico por uma direo socialmente tima (Hayami & Ruttan, 1988, p. 102-103). Outras consideraes se depreendem deste ltimo pargrafo: as instituies devem estar capacitadas para responder permanentemente s demandas dos produtores rurais, o que, por sua vez, supe a existncia de canais fluidos de informao entre agricultores e cientistas. Este fenmeno repercute diretamente nas estruturas institucionais, que vo-se transformando medida que mudanas na disponibilidade de fatores - e, portanto, nas necessidades de mudana tcnica - afetam o seu prprio funcionamento. Desta maneira, a

oferta de inovaes institucionais seria, em grande parte, de acordo com esta teoria, reflexo da estrutura de poder entre grupos de interesse prevalecentes na sociedade, da tradio cultural e da ideologia. Entretanto, partindo de alguns exemplos histricos, Hayami e Ruttan mostram como os mecanismos de mercado impulsionam as mudanas institucionais com o fim de promover uma dotao mais eficiente de recursos. A crtica a partir da perspectiva da economia poltica, atravs de estudos de caso, destaca justamente, que este modelo no leva em considerao a complexa trama de relaes de conflitos de interesse no interior dos diferentes pases e nas situaes analisadas. Persiste fundamentalmente a viso de que existem ajustes institucionais orientados para recolocar recursos de uma maneira mais eficiente, onde o equilbrio no a expresso do consenso social ou do controle hegemnico, mas, simplesmente, um resultado de uma melhor distribuio. Isso posto, Hayami e Ruttan consideram que os custos das mudanas institucionais podem ser reduzidos mediante avanos cientficos oriundos das cincias sociais, sem se deter na anlise das foras sociais que as sustentariam e no sentido que elas assumiriam. Assim, quando se fala de escassez relativa dos fatores estar-se-ia pensando tanto no nvel social como na unidade produtiva. Isso supe que a teoria assume implicitamente a existncia de uma distribuio relativamente homognea quanto ao tamanho das exploraes, suposio que, obviamente, no se aplica realidade da Amrica Latina. A distribuio desigual de terra e mo-de-obra no continente torna insustentvel essa teoria, uma vez que pequenas e grandes exploraes possuem itinerrios tecnolgicos diferentes. O que foi frisado anteriormente se refora com o seguinte argumento: devido ao fato de, na Amrica Latina, a mo-de-obra agrcola geralmente seguir uma tendncia crescente, a inovao tecnolgica deveria tender para o desenvolvimento de tecnologias poupadoras do recurso terra. Porm, o comportamento das grandes exploraes revela justamente um uso massivo de tecnologias poupadoras de trabalho, devido ao alto custo que representa organizar e manejar vultosos contingentes de mo-de-obra, fenmeno que se agrava em perodos de disputa de fora de trabalho entre as grandes exploraes e os pequenos produtores. Isto permitiria sustentar que os preos de mercado dos fatores estariam refletindo mais as foras que atuam em funo do tamanho das exploraes que as relacionadas com a disponibilidade dos fatores econmicos. Daqui depreender-se-iam duas concluses: de um lado, o curso da mudana tcnica, quanto ao uso dos fatores, se relaciona estreitamente com a direo dada pelo tamanho das exploraes e, de outro, a importncia atribuda ao preo dos fatores pela teoria da inovao induzida termina sendo inoperante no contexto da Amrica Latina. Conclui-se, portanto, que um modelo neoclssico de mudana tcnica na agricultura latino-americana deveria, forosamente, considerar a

heterogeneidade quanto ao tamanho das exploraes e a ampla variabilidade dos preos dos fatores para cada tipo de explorao. Uma vez que na Amrica Latina a maior parte da tecnologia liberadora de mo-de-obra transfere-se desde empresas multinacionais para grandes produtores, os pequenos - necessitados basicamente de tecnologias liberadoras de terra - precisam do apoio das instituies pblicas. Isso se deve ao fato de a pesquisa orientada para esse tipo de tecnologia no ser realizada pelas empresas multinacionais, porque na maioria dos casos se necessita de uma investigao autctone, pouco atraente. Ou seja, o favorecimento dos grandes produtores s pode ser compensado por aes do setor pblico no mbito da pesquisa direcionada aos pequenos produtores. Assim, o setor pblico continua desempenhando papel central. A atribuio de recursos pesquisa converte-se em instrumento-chave de uma poltica agrria no direcionada em favor dos grandes produtores, mas em funo das necessidades tecnolgicas das pequenas exploraes. Tal como argumentam Leveen e De Janvry, a mudana tecnolgica deve ser compreendida no apenas como busca de maior eficincia econmica mas, tambm, como instrumento de mudana (ou de resistncia mudana) das relaes sociais... Para esses autores, o Estado a cristalizao da luta travada entre diversos setores da sociedade e a instituio essencial atravs da qual estas foras objetivas (econmicas) e subjetivas (sociais) se traduzem em novas tecnologias. Desta forma, a mudana tcnica no concebida somente como resposta escassez relativa de recursos (liberadora de fatores), mas tambm como expresso dos interesses e conflitos de grupos. A mudana tcnica condiciona o controle social sobre os meios de produo; a organizao do processo de trabalho; a diviso social da mo-de-obra; e a apropriao do excedente. Como tal, uma poderosa ferramenta de mudana social ou do status quo social (1985, p. 76-79).2 A experincia histrica demonstra que inovaes substituidoras de mo-deobra prevalecem contra as que substituem terra. Na Amrica Latina tal situao aparentemente absurda se no se leva em considerao a diferenciao interna que existe nos pases do continente. Estamos, portanto, diante de uma contradio. De um lado, constatamos a importncia do Estado na gerao de tecnologias direcionadas pequena agricultura; mas, de outro, o seu carter classista um elemento incontornvel. Ento, a alternativa para se ter uma poltica tecnolgica que considere os grupos subordinados consistiria na mudana das condies estruturais que fazem do Estado um rgo a servio das camadas dominantes. Esse caminho exigiria que os grupos destitudos de acesso definio de polticas fortalecessem os seus organismos de representao, aumentando assim sua quota de poder relativo no interior da sociedade.
2 No mesmo artigo os autores expem detalhadamente o papel desempenhado pelo Estado e outras instituies de pesquisa na Califrnia (p. ex., UCLA), no desenvolvimento de tecnologias orientadas para os interesses dos agricultores mais poderosos da regio (inovaes liberadoras de mo-de-obra).

Em resumo, do ponto de vista da economia poltica, considera-se que o preo da terra no independente das classes sociais que dela se apropriam, e que as preferncias por um determinado tipo de inovao tecnolgica decorrem principalmente do tamanho das propriedades e do padro de distribuio da terra. Por isso, o papel do Estado resulta determinante na definio de programas de pesquisa que consultem as necessidades de pequenos produtores. E como o Estado basicamente uma cristalizao de acordos e alianas entre as classes proprietrias, torna-se evidente que somente desenvolvendo poder mobilizatrio os pequenos proprietrios podero constituir-se como interlocutores vlidos. Por outro lado, isso passa pelo redimensionamento estratgico de sua condio de produtores de bens salariais para serem considerados num enfoque que privilegie, antes de tudo, a seguridade alimentar neste campo especfico das definies das polticas tecnolgicas. Bibliografia Hayami, Yujiro & Ruttan, Vernon. Desenvolvimento agrcola: teoria e experincias internacionais. Braslia, Embrapa, 1988. Leveen, Phillip & De Janvry, Alain. La economa poltica del cambio tecnolgico en las economas desarrolladas. In: Cambio tcnico en el agro latinoamericano. San Jos, Costa Rica, Pieiro y Trigo, IICA, 1985. Moe, Terry M. La nuova economia dell'organizzazione. In: Brosio, Giorgio (edit.). La teoria economica dell'organizzazione. Bologna, Il Mulino, 1989. Ruttan, Vernon. La teora de la innovacin inducida del cambio tcnico en el agro de los pases desarrolados. In: Cambio tcnico en el agro latinoamericano. San Jos, Costa Rica, Pieiro y Trigo, IICA, 1985. Notas

Por conseguinte, trata-se de interligar os programas de educao com a investigao e extenso,o n d e o d e s e n v o l v i m e n t o d a a g r i c u l t u r a a s s e n t a s o b r e a i n o v a o , r u m o r e s o l u o d o s problemas do aumento da demanda em produtos alimentares resultante da exploso demogrficae ao desenvolvimento da agro indstria.O modelo de inovaes induzidas criticado, pois: Na sua estrutura terica limitado a um postulado genrico e evidente sobre a racionalidadedos agentes socio-econmicos de livre actuao das foras de mercado, pelo que o modeloainda est longe de permitir a resoluo de todos os problemas macroeconmicos das zonasrurais, considerando que os defensores das inovaes induzidas colocam

a investigaocientifica muito acima das reformas estruturais (Romeiro, 1991:53-54); O modelo internamente consistente para um mundo de um sector ou de um nico bem,onde o sector da agricultura produz um bem usando a si mesmo e o trabalho como insumo; A este modelo falta o poder analtico essencial para um modelo de desenvolvimento; O modelo de inovaes induzidas no d ateno interaco formal entre sectores agrcolase no agrcolas, atravs dos mercados de produtos agrcolas, insumos manufacturados usadosna produo agrcola, trabalho, terra, capital e bens de consumo. Guisa de Concluso: Reflexo sobre Moambique O desenvolvimento agrrio em Moambique no pode ser guiado com base em um nicomodelo. Existe uma necessidade de aumento das reas de cultivo e da produtividade tal como se p r e c o n i z a o m o d e l o d e fronteira, ao mesmo tempo que conserva a fertilidade dos s o l o s , recorrendo ao uso de novas tecnologias (modelo de conservao). As assimetrias regionais noexplicam o desenvolvimento desigual da agricultura no pas, muito pelo contrrio, as assimetriasregionais podem jogar um papel importante na diversificao de produtos agrcolas e nacompetitividade agrcola entre as diferentes regies, pois cada regio tem suas condies agro ecolgicas. Mesmo as cinturas das cidades contribuem consideravelmente para o aumento de produtos alimentares nos centros urbanos. Desta forma o modelo de impacto industrial no se 16 revela to aplicvel na realidade moambicana, a menos que haja argumentos mais do quecontrrios.Por outro lado, Moambique est empenhado em aumentar os servios de extenso agrriaatravs do aumento do nmero de extensionistas agro-pecurios nas zonas rurais, cuja funo difundir as prticas de melhoramento de animais e plantas para aumentar a produtividade e ocrescimento da agricultura. Estes servios so acompanhados com a investigao agrriaresponsvel de gerao de novas tecnologias, melhoramento de sementes e animais, actualmenteencabeada pela Faculdade de Agronomia da Universidade Eduardo Mondlane, Instituto deInvestigao Agrria de Moambique (IIAM) e Institutos Politcnicos de Agricultura e InstitutosMdios Agrrios. Nesse contexto, podemos tambm citar a empresa ProCampo que desenvolvenovas tecnologias agrcolas e as coloca no mercado agrcola moambicano. Porm, esse processodeve ser acompanhado de programas de educao em interligao com a investigao e extenso.Estes exemplos mostram a aplicabilidade conjugada dos modelos de difuso, de insumos de

altosrendimentos e de inovaes induzidas.Em suma, o problema de insegurana alimentar em Moambique pode ser resolvido atravs doaumento de produtividade; aumento da rea irrigada; desenvolvimento tecnolgico; utilizao denovas tecnologias de capital intensivo; desenvolvimento de polticas pblicas extensivas a pequenos agricultores e desenvolvimento de polticas de proteco dos interesses dos produtorese consumidores locais, no comrcio internacional. 17 Bibliografia ADPP - Ajuda de Desenvolvimento de Povo para Povo (2004), Agricultura de Conservao, OMovimento GAIA Manual 23, Monze, Zambia, disponvel emwww.gaiamovement.org, acessoem 02 de Julho de 2009, Maputo.DALLACQUA, Fernando Maida, O problema da agregao de capital: uma critica ao modelode inovaes induzidas de Hayami e Ruttan , Pesq. Plan. Econ. Rio de Janeiro, dez 1983.DEFARGES, Phillip Moreau ( 1993), A Mundializao e o Fim das Fronteiras , Instituto Piaget,Lisboa.DELORS, Jacques el at (1996), Educao, um Tesouro a Descobrir, Relatrio para UNESCO daComisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI , 1 Edio, Edies ASA, Portugal.GETANEH, Mehari, Agricultural Development Models Reviewed (Implied Practices in Ethiopia) , Presented to the 1st International Conference of Ethiopian Economic Association( E E A ) , A d d i s A b a b a E t h i o p i a , O c t o b e r 2 0 0 2 . D i s p o n v e l e m http://www.google.com.br/search?hl=ptBR&q=Agriculture+development+Models&meta=.Acesso em 11 de Junho 2009, Maputo.MACHADO, Rosa Teresa Moreira (1998), Fundamentos sobre o Estudo da Dinmica dasInovaes do Agribusiness, in RAC, v.2, n2, Maio/Agosto, 1998, So Paulo, p. 127 141.MUCAVELE, Firmino G., Notas de Aulas Estruturas Socio-Econmicas , CDIGO: MO2,Mestrado em Sociologia Rural e Gesto de Desenvolvimento, Faculdade de Letras e CinciasSociais, Universidade Eduardo Mondlane, Maputo, Junho de 2009.ROMEIRO, Ademar Ribeiro (1991), Dinmica de introduo de inovaes na agricultura: umacrtica abordagem neoclssica, in Revista de Economia Poltica, vol.11, n1 (41), Janeiro Maro/1991. Universidade Federal Fulmenense, P.4355SACHS, Jeffry et al (2005), Investir no Desenvolvimento: Um Plano Prtico para Alcanar osObjectivos de Desenvolvimento do Milnio , PNUD, Washington, D.C.UNFPA (2006). The State of World Population, 1996 , New York