Capitulo I O Principio de Estado de Direito; um princpio que resulta do constitucionalismo moderno e do liberalismo, que veio a consagrar o primado do Direito

to como regulador da vida inter-subjectiva. O que conta so as Leis, contrariamente s doutrinas que concentravam todo o poder numa nica pessoa. Ex.: Totalitarismo e Autoritarismo. As leis so reguladoras da vida inter-subjectiva. a vitria do liberalismo e do constitucionalismo contra o totalitarismo e o autoritarismo. O soberano ou o monarca no fonte de referncia nenhuma, no lei, o monarca no lei fundamental mas, est subordinado prpria lei. No totalitarismo considerado como uma marca, chefe de tudo, absoluto era ele a lei, podia fazer o que quisesse. Depois, veio o Liberalismo que acabou por consagrar o primado da lei contra o prprio monarca, alis o monarca subordinado s leis. Dentro deste princpio de Estado de Direito est o princpio de Estado de Direito Democrtico. No s de Direito. O princpio de Estado de Direito Democrtico exige a adopo de uma lei fundamental A Constituio, a lei magna estadual de qualquer estado, exceptuando-se a Inglaterra que no tem constituio escrita. Outro elemento do Principio de Estado de Direito Democrtico a separao de poderes. Estes, no podem estar concentrados numa nica pessoa, numa relao disciplinada por normas onde existe uma interdependncia: - Temos 3 poderes; 1. - Legislativo; 2. Executivo; 3. Administrativo (Judicial) A Administrao da Justia; Outro elemento fundamental dentro deste princpio o respeito pelos direitos da pessoa humana. Respeito que o poder pblico tem que ter pela pessoa humana, singular ou colectivamente, e vice-versa, regulado por normas, disciplinares, reconhecidas democraticamente, pelo quadro normativo interno. No so normas impostas, da ser um Estado Democrtico de Direito. - Princpio da Liberdade; do pensamento e de expresso. - Principio da Igualdade: todos iguais perante a lei. Proibio da descriminao baseada na raa, condio, orientao politica, religio, etc. - Principio da inviolabilidade da pessoa humana: Toda a pessoa humana merece respeito. Este princpio da inviolabilidade da pessoa humana implica a proteco da pessoa humana contra privaes arbitrrias da liberdade. Tratamentos desumanos. Direito defesa num processo transparente, livre, contrrio s inquisies, com direito defesa, direito palavra. Surge tambm aqui a questo da pena de morte, prevista bastante discutida e que se encontra prevista nalguns ordenamentos jurdicos, e ainda dentro deste princpio encontramos outra questo: o aborto. - Principio da responsabilizao de actos praticados, ou omisses, por pessoas singulares ou colectivas. Ex.: Polticos so responsabilizados pelos seus actos ou omisses. Neste sentido surgiu o TPI (Tribunal Penal Internacional) Especializado em matria de Direitos Humanos, julgamento de crimes contra a paz, contra a humanidade. Um aspecto importante o facto da irrelevncia da imunidade constitucional, que permite que qualquer chefe de estado que cometa crimes contra a humanidade e contra a paz no possa invocar a sua imunidade ou privilgios especiais. Tambm se aplica, de acordo com a conveno de Viena de 1963 (sobre relaes diplomticas e consulares), os representantes de um pas perante uma organizao internacional, perante o TPI, no podem reclamar a imunidade ou privilgios especiais consagrados nessa conveno. __________ __________ 2006-03-09 Os Princpios do Estado de Direito: 1. Principio da Dignidade da Pessoa Humana; 2. Principio da Jurisdicidade e da Constitucionalidade; 3. Principio da Separao de Poderes; 4. Principio da Segurana Jurdica e da Proteco da Confiana; 5. Principio da Igualdade; 6. Principio da Proporcionalidade; 1. Principio da Dignidade da Pessoa Humana; O Estado de Direito surgiu como vitria do Liberalismo e do Constitucionalismo. Os poderes eram, at ento, todos administrados pelo monarca. Face s lutas pelo liberalismo, foi possvel limitar o poder do soberano, atravs de um quadro normativo preciso. Limitar a sua actuao atravs das leis. A lei disciplina relaes intersubjectivas, limita estabelece fronteiras a actuao do poder. O constitucionalismo foi a vitria sobre a concentrao do poder nas mos de uma nica pessoa. A constituio a Lei Magna, Lei Fundamental , de qualquer Estado. Esta vitria fixou, balizou , das relaes entre rgos pblicos, por um lado, e, por outro, entre rgos pblicos e pessoas privadas, singulares ou colectivas. Como consequncia da evoluo do constitucionalismo, hoje, em todo o mundo, a constituio ocupa a parte mais cimeira da hierarquia das normas estaduais, das normas de um Estado. A constituio o quadro de referncia e de valorizao de todas as normas internas, qualquer legislador deve-a ter em conta, antes de legislar, bem como qualquer acto legislativo ou administrativo deve estar em conformidade com a constituio. A Constituio baliza todo o quadro de actuao dos poderes pblicos estaduais. Segundo a CRP, a validade das normas depende da sua conformidade com a constituio. Por outras palavras, uma norma contrria lei fundamental ferida de ineficcia jurdica, ou seja, uma norma ordinria contrria constituio invlida, por conseguinte a validade das normas depende da sua conformidade com a

constituio. J vimos que as normas constitucionais estabelecem fronteiras no relacionamento entre os entes pblicos, por um lado, e, dos entes pblicos com as pessoas, singulares ou colectivas. aqui que nasce o Principio da Dignidade da Pessoa Humana. Este um principio constitucional limitativo da actuao do Estado por que o Estado no pode actuar desrespeitando a dignidade da pessoa humana. E, limitativo porque a pessoa humana o fim supremo do Estado. O fim supremo da actuao do Estado deve ter em conta a pessoa humana. A pessoa humana de que estamos a falar uma pessoa humana concreta, no uma pessoa ideal, fora da histria. uma pessoa humana dentro da sociedade onde mais pessoas a integram. uma pessoa como fim do Estado, como essncia, no uma pessoa que dependa de situaes ocasionais a), a doutrina defende a pessoa humana contra situaes de arbitrariedade. a) Se tivermos um bom presidente, temos bons direitos, mas, se ele for mau teremos maus direitos. No assim. Na CRP encontramos, desde logo, referencias pessoa humana, no seu Art 1 Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana (). Por outro lado, a pessoa humana encontra garantias constitucionais contra abusos do poder por exemplo no Art 26, Outros direitos pessoais; 1. A todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade, capacidade civil, cidadania, ao bom nome e reputao, imagem, palavra, reserva da intimidade da vida privada e familiar e proteco legal contra quaisquer formas de discriminao. 2. A lei estabelecer garantias efectivas contra a obteno e utilizao abusivas, ou contrrias dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e famlias. 3. A lei garantir a dignidade pessoal e a identidade gentica do ser humano, nomeadamente na criao, desenvolvimento e utilizao das tecnologias e na experimentao cientfica. 4. A privao da cidadania e as restries capacidade civil s podem efectuar-se nos casos e termos previstos na lei, no podendo ter como fundamento motivos polticos. 2. Principio da Jurisdicidade e da Constitucionalidade; Porqu Jurisdicidade? Porque a actuao do Estado deve ter em conta as leis. E estas devem ser abstractas, genricas, imperativas, etc. Os latinos diziam Ubi ius ibi societas, ubi societas ibi ius, Onde existe o Direito existe a Sociedade (No h direito sem sociedade), onde a Sociedade existe, existe o Direito. Mesmo o direito divino aplicado na sociedade, por inspirao de algumas pessoas que depois transmitiam a outros esses direitos. Este princpio apresenta trs caractersticas; 1. Um Sistema jurdico organizado e no catico; 2. Um Sistema jurdico hierarquizado (existe hierarquia entre as normas jurdicas); 3. Um Sistema jurdico susceptvel de fiscalizao, fiscalizao da constitucionalidade ou da legalizao dos actos; 3. Principio da Separao de Poderes; Este princpio indissoluvelmente ligado ao Estado de Direito, ou seja, inseparvel, surgiu nos sculos XIX e XX, o primeiro autor deste princpio foi John Locke. Segundo Locke, o poder do Estado ou poder politico tem trs funes; 1. Poder Legislativo; 2. Poder Executivo; 3. Poder Federativo; Montesquieu falou tambm em trs poderes; 1. Legislativo, atribudo ao Parlamento; 2. Executivo, semelhante ao que disse Locke e que consiste na administrao dos assuntos do Estado, em termos internos e externos; 3. Poder Judicial, atribudo aos tribunais, que tm a funo de administrar a justia; A conjugao do Principio da Jurisdicidade e do Principio da Separao dos poderes permite-nos falar do primado da Lei. Isto porque, o Princpio da Jurisdicidade significa o lugar ocupado num determinado ordenamento jurdico, e a Separao de Poderes tambm atravs das leis, porque se no existirem leis o poder legislativo poderia interferir nos assuntos destinados ao outro poder. Estes dois princpios tm que jogar conhecendo as regras onde cada um tem o seu prprio campo de aco, sem interferir no campo alheio, no entanto, jogam em conjunto. 4. Principio da Segurana Jurdica e da Proteco da Confiana; O Que o Principio da Segurana Jurdica? Implica a certeza de Direito! Quer dizer que no quadro jurdico tem que ser um quadro certo, bem definido. No pode ser catico ou arbitrrio, onde hoje uma lei amanh outra. Assim poderemos considerar a Certeza de Direito como um primeiro elemento do Principio da Segurana. Outro elemento a publicao das normas, que nos do a Garantia (Segurana Jurdica), tudo o que possa ser acto disciplinar do comportamento do cidado na sociedade tem que ser publicado. No nosso sistema no podem existir normas secretas. Este Principio da Segurana Jurdica tambm implica a Clareza/Certeza das normas. A lei no pode ter um sentido potico.

A questo da Proteco da Confiana significa que a confiana de um cidado no seu sistema jurdico tem uma proteco baseada nas leis. Se ele, o cidado estiver no estrangeiro no pode invocar as suas leis internas. Assim estamos a falar da Segurana dentro de um terminado espao jurdico. A falta de publicao de uma norma provoca a ineficcia da mesma, antes falava-se de inexistncia, mas hoje falamos de ineficcia. De acordo com o estudo, anteriormente feito, sobre as fontes de direito tnhamos a fonte da produo da norma jurdica e tambm a fonte de revelao da norma jurdica. Esta fonte de revelao ou de conhecimento da norma jurdica, feita atravs da sua publicao, em Dirio da Repblica, este o instrumento para conhecermos as normas jurdicas que fazem parte do nosso sistema jurdico. Esta a fonte autntica. 5. Principio da Igualdade; Tratar por igual o que igual e desigual o que desigual. Hoje todas as constituies do mundo prevem este princpio, a dois nveis: Interno e Externo ou Internacional. Interno: Relativamente aos cidados onde todos so iguais perante a lei, no pode haver discriminao. Externo ou Internacional: Significa a igualdade soberana entre os estados. Nenhum Estado pode tratar outro como se este no fosse um Estado. A concretizao ds te principio neste contexto feito nas Naes Unidas, por exemplo. A igualdade soberana significa a representao proporcional, neste caso das Naes Unidas. Este um assunto relacionado com o Direito Internacional Pblico, que teremos no prximo ano. 6. Principio da Proporcionalidade; Significa basicamente que, quando o poder pblico tem que intervir de forma discricionria deve ter em conta a proporcionalidade. Ex.: Supondo que existe uma lei que diz: todo aquele que mata condenado a pena de priso entre 5 e 20 anos, O juiz tem que ter em conta vrios elementos para fixar a pena justa, com equilbrio, com equidade. Nem todos matam nas mesmas circunstncias. Tem que haver uma ponderao de vrios factores e a sua conjugao dentro do quadro jurdico e a partir da aplicar a medida mais correcta. Este principio tem como objectivo evitar desequilbrios, tudo ou nada, nem 8, nem 80. Tem que existir razoabilidade, equidade, bom senso, a ponderao. O Principio Republicano e a Forma Institucional de Governo 1. As Formas Monrquicas de Governo; 2. As Formas Republicanas de Governo (Res-Pblica); 3. A Realidade Constitucional Portuguesa sobre a Matria (Princpios Fundamentais, Monarquia, Repblica, etc.); 4. O Principio Democrtico e a Forma Politica de Governo: Generalidades; 5. As Formas Ditatoriais de Governo; 6. As Formas Democrticas de Governo; 7. A Experincia Democrtica Portuguesa e dos PALOP; A forma como exercida o poder pblico, tendo em conta a sua relao com o exerccio dos cargos pblicos, mais concretamente a magistratura suprema do Estado. Por outras palavras, podemos dizer que se trata da relao entre governantes e governados por um lado e por outro entre os diferentes poderes que compem o Estado: rgos Pblicos. rgos de Soberania, segundo a CRP: - O Presidente da Republica (rgo unipessoal); - A Assembleia da Republica (rgo Colegial); - O Governo (rgo Colegial); - Os Tribunais (rgo Colegial); - Regies Autnomas (com os seus respectivos rgos; incluem-se aqui as Autarquias Locais), (rgos Colegiais); Tudo isto tem a ver com a relao de separao de poderes sem prejuzo de cooperao entre os diferentes rgos referidos. Esta relao sofreu uma evoluo em termos histricos e o conceito teve vrios significados ao longo da histria. Para Plato as formas de Governo dependiam do nmero de governantes tendo em conta o aspecto tico do exerccio do poder, ou seja, ele distinguia a boa da m governao. Distinguia Monarquia de Tirania conforme o poder fosse concentrado nas mos de uma s pessoa e a actuao desse poder fosse ou no conforme a lei. Quando conforme a lei era monarquia, quando no fosse conforme a lei era tirania. A sua segunda distino feita por Plato entre Aristocracia e Oligarquia, conforme o exerccio do poder fosse feito por mais pessoas ou no, de acordo ou no com a lei. A terceira distino entre a Democracia e a Demagogia conforme o exerccio do poder fosse concentrado nas mos de mais pessoas ou no, de acordo ou no com a lei. Outro pensador que teve o mrito de estudar esta matria foi Aristteles, que basicamente seguia o raciocnio platnico. Depois surge outro pensador: Maquiavel, que traou o principio de res publica. Res (coisa) Publica (de todos) = Repblica. Contrapondo este principio monarquia. Segundo ele, este princpio de Repblica o poder que no concentrado nas mos de determinadas classes monrquicas (sangue azul). A monarquia era o poder reservado a uma determinada categoria de pessoas por via hereditria. Montesquieu tambm faz a mesma distino entre monarquia e o exerccio do poder por republicana, destacando o disputismo poltico como por exemplo o governo de uma s pessoa que governa de forma arbitrria. 1. As Formas Monrquicas de Governo;

Configurao do poder politico, ou seja, a relao entre governantes e governados por um lado, e entre os prprios rgos da monarquia, por outro. Entre o monarca e os sbditos e por outro lado os rgos monrquicos. O titular supremo do Estado (chefe de Estado) era escolhido de forma hereditria, tendo em conta os laos familiares, de acordo com uma certa linha de relao familiar. Formas de monarquias ao longo da histria: 1. Monarquia Romana: Conforme se depreende facilmente ocorreu durante o perodo romano. O chefe de Estado era o Rei. Escolhido de forma hierrquica (da forma j atrs referida). No entanto, o exerccio do poder permitia a existncia de outros rgos, nomeadamente o poder legislativo e o poder judicial. Esta monarquia no suprimia outros poderes, antes, permitia a existncia desses outros poderes mas, subordinados ao monarca; 2. Monarquia Feudal: O monarca ou o Rei governava permitindo a existncia de outros poderes dentro da ratio ou lgica do feudalismo. Tinham que prestar alguns servios ao prprio monarca; 3. Monarquia limitada: A existncia de outros rgos era permitida mas a sua actuao era bastante limitada. Os outros rgos eram meramente decorativos, simblicos; 4. Monarquia Absoluta: Mais ou menos na fase da idade moderna. Este tipo de monarquia suprimiu outros poderes. Extinguiu outros poderes, da ser absoluta; 5. Monarquia Cesarista (Csar): Aqui temos uma mudana revolucionria, dando-se uma ruptura com o princpio da hereditariedade, revogando-o; 6. Monarquia Constitucional: Consensualidade entre a antiga e a moderna monarquia. A limitao do poder era feita por via de um texto constitucional, uma lei fundamental A Constituio; 7. Monarquia Parlamentar: Permitia a existncia de um parlamento como rgo representativo dos cidados (populus, o povo aproxima-se do poder). Nesta monarquia temos a existncia do parlamento onde os cidados tinham acento no sentido de controlar o poder exercido pelo monarca, ou seja alm do parlamento ter o poder legislativo, tambm tinha o poder de fiscalizao; 8. Monarquia simblica: Contrapondo com a anterior esta tem uma posio meramente simblica, decorativa. No tinha qualquer competncia que lhe permitisse exercer o controlo poltico sobre o monarca; 2. As Formas Republicanas de Governo (Res-Pblica); Significa que a Chefia do Estado atribuda a um rgo, no a uma pessoa, mas um rgo unipessoal. No uma pessoa considerado em termos de pessoa em sentido individual, mas sim como titular de um rgo de soberania, ou seja, o Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica aquele que exerce a suprema magistratura do Estado enquanto chefe de um rgo, o rgo Presidente da Repblica. Critrio de escolha: A monarquia tinha critrios no democrticos. A escolha tinha em conta laos de sangue, era hereditrio. Hoje, no assim. Na repblica, os assuntos do Estado pertencem a todos, no so exclusivos de ningum. A partir da comearam a criar-se outros critrios para a nomeao do Chefe de Estado. Trata-se de um mtodo de eleio atravs de sufrgio universal, directo, secreto e peridico. um critrio Democrtico. Na Repblica vamos ver o relacionamento entre a chefia do Estado, entre os rgos do Estado. Portanto, entre os governantes e os governados, entre os vrios rgos que compem um Estado e como encarado o fenmeno religioso na res pblica. A seguir, analisaremos tambm a relao entre os diferentes rgos do Estado. No contexto republicano podemos ter, digamos, uma fuso entre o poder poltico e o fenmeno religioso, uma fuso que pode fazer prevalecer o fenmeno religioso. Assim sendo temos a Teocracia. Teocracia uma forma de governo onde o povo controlado por um sacerdote ou lder religioso que governa, supostamente, segundo o desejo de uma divindade. Exemplos actuais de regimes desse tipo so o Vaticano, regido pela Igreja Catlica e tendo como chefe-deEstado um sacerdote (o Papa), e o Iro, que controlado pelos Aiatolas, lideres religiosos islmicos. E, quando prevalece o poder politico, temos o Cesaropapsmo. Dar a Csar o que de Csar e a Deus o que de Deus Pode-se concluir que Deus j falava de separao de poderes, entre os poderes polticos e os poderes religiosos. Cesaropapsmo foi um sistema de relaes entre a Igreja e o Estado em que ao chefe de Estado cabia a competncia de regular a doutrina, a disciplina e a organizao da sociedade crist, exercendo poderes tradicionalmente reservados a suprema autoridade religiosa, unificando tendencialmente as funes imperiais e pontifcias na sua pessoa. Da decorre o trao caracterstico do cesaropapsmo que a subordinao da Igreja ao Estado que chegou a atingir, por vezes, formas to extremas que levou a Igreja a ser considerada um rgo de Estado. A ideologia do cesaropapsmo assenta na ideia romana de que a religio essencialmente um assunto colectivo e secundariamente individual. Poltica e religio so entidades indissolveis em que o sagrado parte do temporal, de que o chefe de Estado chefe da Igreja. Esse fenmeno tipicamente cristo dado que o evangelho distingue poltica de religio, no se aplicando a outras civilizaes como a islmica, chinesa, indiana, japonesa em que no passado e/ou no presente nunca houve tanta distino. O cesaropapsmo apenas existiu em ambientes histricos onde havia o Imprio e a Igreja em cena, e aps o sculo XVI nos pases protestantes. Por outro lado, podemos ter uma total identificao com o fenmeno religioso, pois entre eles existe uma relao de paralelismo. O Estado reconhece a existncia da religio, a religio reconhece a existncia do Estado, no entanto, so duas autoridades distintas e paralelas, no h sufocao de uma ou de outra. Dentro deste modelo podemos distinguir; 1. O Critrio baseado na igualdade e a cooperao, entre o poder poltico e a religio, ou seja, o Ministro exerce a sua funo poltica e o Padre prega a missa, mas h respeito, igualdade, cooperao (colaboram) em termos de educao, por exemplo, determinam ministrar certo tipo de aulas no ensino pblico utilizado em

Portugal; 2. O Critrio da separao hostil: existncia de conflitos, sem cooperao; 3. E, o Critrio da neutralidade: Neutralizam-se, cada um por si; Entre o Estado e a Igreja existe um acordo, chama-se Concordata. Dentro da relao entre o Estado e a Igreja h alguns pontos comuns. Ex.: O Casamento Catlico produz efeitos civis. O casamento civil no produz efeitos cannicos. O contrrio sim, ou seja, o casamento religioso reconhecido por ser causador de efeitos civis. A igreja no reconhece o casamento civil porque este permite o divrcio. Ainda na relao Estado/Igreja A recente questo das caricaturas de Mahom, na perspectiva do professor Vieira C, trata-se de uma questo sria, pois qualquer profisso deve ser exercida de acordo com as normas da sua profisso, bem como da sua deontologia. Este tema coloca em destaque o desempenho do prprio jornalista, que neste caso envolveu toda uma populao e o seu Estado, face sua forma de fazer jornalismo. Ora, considerando que este jornalista agiu isoladamente, a ele que se deve atribuir, nica e exclusivamente, a responsabilidade de tal acto. O Estado da Dinamarca no s composto por aquele jornalista, e at porque certamente nem todos os jornalistas dinamarqueses estiveram de acordo com a atitude do autor das caricaturas, por isso tambm no devem ser todos os jornalistas responsabilizados pelo acto isolado do outro. Mas, o referido pas europeu tem tambm outras profisses, da que no se possa generalizar um acto praticado por uma pessoa como se esse acto fosse praticado por toda uma comunidade, caso contrrio poderamos correr o risco de ir ao pormenor e atribuir culpas comunidade europeia, porque afinal a Dinamarca faz parte da Unio Europeia, etc.. 3. A Realidade Constitucional Portuguesa sobre a Matria (Princpios Fundamentais, Monarquia, Repblica, etc.); A realidade portuguesa contempla um sistema republicano, contra a monarquia, democrtico baseado na separao de poderes, no princpio da jurisdicidade (primado da Lei). O Chefe de Estado eleito em sufrgio universal directo, secreto e peridico. Existe ainda o princpio da limitao de mandatos, onde o PR s pode exercer no mximo dois mandatos seguidos, de 5 anos cada, 10 anos no mximo. 4. O Principio Democrtico e a Forma Politica de Governo: Generalidades; Significa o exerccio do poder pblico baseado em escolhas livres, peridicas, com mandatos limitados no tempo, as escolhas tm em conta o critrio maioritrio. A forma politica de Governo pode ser Ditadura ou Democracia. Estes so dois regimes, ou sistemas, polticos completamente distintos. Se bem que possa haver em democracia uma ditadura, embora disfarada; 5. As Formas Ditatoriais de Governo; Tm quatro aspectos: 1 - Poderes vastos atribudos ao ditador; 2 - Concentrao de poderes na figura do ditador que no considera o cidado como fronteira da sua actuao. Ele, o ditador, tem os referidos poderes vastos, dentro da estrutura do Estado. Na sua relao com o povo, ele, no considera o povo como elemento limitador dos seus poderes, pois estes, no votam para a sua eleio, dado que o ditador no escolhido de forma democrtica, despreza praticamente as aspiraes populares. Aqui a relao entre governante e governado na ditadura feita conforme a vontade do ditador, logo o governado submete-se vontade do ditador; 3 - No existe uma limitao temporal do poder. O ditador sempre reeleito com maiorias assustadoras 80% ou 90%, ou at mesmo por aclamao. 4 - Falta de mecanismo de controlo da actuao dos governantes. O governante no controlado pelo povo. O parlamento no tem uma funo verdadeiramente de controlo poltico ou fiscalizao politica. Existe praticamente para concordar com as ideias do ditador. Quando ele quer uma lei, mesmo injusta, o parlamento legisla de acordo com a sua vontade. Se quiser aplicar ou abolir a pena de morte ou outro tipo de leis, o parlamento concorda sempre. As ditaduras podem ser: Autocrticas: quando o governo colegial (de vrias pessoas); ou Monocrticas: quando o governo de uma s pessoa; Fontes de inspirao de diferentes formas histricas, ou ainda actuais, de ditaduras; Bolchevismo (Antiga URSS) Radicado na ideologia marxista-leninista. Este sistema j no existe. Em certos pases tinha que se cantar o hino desta ditadura, caso contrrio eram considerados inimigos. Por brincadeira pode considerar-se que na antiga Rssia existia democracia. Ex.: Um americano e um russo conversa, onde diz o americano que na Amrica se pode dizer abaixo o presidente americano. E o russo responde-lhe que, na praa vermelha tambm se pode dizer: abaixo o presidente americano. Fascismo: A colonizao a politica externa do fascismo, isto porque um democrata no coloniza, um ditador coloniza. Alguns polticos africanos tm a tendncia de acusar, responsabilizar os europeus pelo colonialismo. O professor considera que a Europa tambm foi vtima do colonialismo, que o fascismo. A Europa lutou pela sua liberdade do fascismo, enquanto os africanos lutaram contra o colonialismo, que era a componente externa do fascismo. Assim, todos eram, europeus e africanos, vitimas. O aspecto diplomtico para contornar esta situao foi sem duvida a cooperao internacional. O fascismo uma doutrina totalitria de extrema-direita desenvolvida por Benito Mussolini na Itlia, a partir de

1919, e durante o seu governo (1922 1943 e 1943 1945). Fascismo deriva de fascio, nome de grupos polticos ou de militncia que surgiram na Itlia entre fins do sculo XIX e o comeo do sculo XX; mas tambm de fasces, que nos tempos do Imprio Romano era um smbolo dos magistrados: um machado cujo cabo era rodeado de varas, simbolizando o poder do Estado e a unidade do povo. Os fascistas italianos tambm ficaram conhecidos pela expresso camisas negras, em virtude do uniforme que utilizavam. Portugal (1932-1968) Menos restritivo que os regimes fascistas da Itlia, Alemanha e Espanha, o Estado Novo de Antnio de Oliveira Salazar era no entanto um regime quasi-fascista. Caudilhismo: Ditadura militar. Existiu em muitos pases, africanos, latina americanos, entre outros. So exemplos os internacionalismos soviticos ou cubanos. Caudilhismo o exerccio do poder poltico caracterizado pelo agrupamento de uma comunidade em torno do caudilho. Apresenta-se como forma de exerccio de poder radicalmente oposta democracia. O caudilhismo pode ser de ndole militar, quando o ascendente ao poder lder de grupos armados. Acredita-se que a primeira gerao de caudilhos se originou na poca da independncia das colnias hispano-americanas em torno de 1820, devido mudana de poder sobre povos envolvidos, que deixavam de ser colnias das potncias europeias. Presume-se que as instituies polticas recm iniciadas foram inspiradas na filosofia republicana por influncia dos Estados Unidos. Autoritria: O ditador, a magna autoridade, faz o que quer. O autoritarismo um regime poltico em que postulado o princpio da autoridade. Esta aplicada com frequncia em detrimento das liberdades individuais. O autoritarismo pode ser definido como um comportamento em que instituio ou pessoa se excede no exerccio da autoridade de que lhe foi investida. Pode ser caracterizado pelo uso do abuso do poder e da autoridade confundindo-se com o despotismo. Nas relaes humanas o autoritarismo pode se manifestar da vida nacional onde um dspota ou ditador age sobre milhes de cidados, at a vida familiar, onde existe a dominao de uma pessoa sobre outra atravs poder financeiro, econmico ou pelo terror e pela coao. Totalitarismo politico: No h nenhuma liberdade individual, o que conta o Estado, como se pudesse existir Estado sem pessoas!?. Em nome do Estado podia-se assassinar os opositores. Conden-los por congelamento na Sibria, por exemplo. Deportaes polticas. Todos os que incomodassem tinham que ser afastados, quem no fosse a favor era contra o regime. O amigo do inimigo era inimigo. Totalitarismo um regime poltico baseado na extenso do poder do Estado a todos os nveis e aspectos da sociedade (Estado Total, Estado Mximo). Pode ser resultado da incorporao do Estado por um Partido (nico e centralizador) ou da extenso natural das instituies estatais. Geralmente, um fenmeno que resulta de extremismos ideolgicos. H totalitarismos de direita (Nazismo) e de esquerda (Estalinismo), embora essa catalogao seja redutora. As semelhanas que estes extremos renem entre si so justamente os aspectos definidores do regime totalitrio. As diferenas que guardam, no entanto, so muitas, e dizem respeito aos seus fins; o totalitarismo de esquerda (Estalinismo, Maosmo e variaes) representa o controle do poder poltico por um representante imposto dos trabalhadores, mas pressupe uma revoluo de facto no regime de propriedades, colectivizando os bens de produo e as terras, enquanto o de direita (Fascismo, Nazismo e variaes) essencialmente um artifcio do grande capital para assegurar os seus interesses de forma violenta. As semelhanas entre os regimes de Estaline ou Mao Tse Tung com os de Hitler ou Mussolini limitam-se aos mtodos por isso no se pode de forma alguma confundir os dois modelos: respectivamente, um colectiviza a propriedade, o outro a mantm para a classe burguesa. Os regimes totalitrios so violentamente opressores. O totalitarismo um regime inserido na sociedade de massas, no existindo enquanto tal antes do sculo XX. So paradigmas na histria os regimes totalitrios de Adolf Hitler e Joseph Stalin, respectivamente na Alemanha e na Unio Sovitica. O politlogo especialista no Islo Bassam Tibi props nos seus livros mais recentes a tese de que o Fundamentalismo islmico (em alemo "Islamismus") tambm um totalitarismo. O Principio Republicano e a Forma Institucional de Governo concluso: 6 - Formas Democrticas de Governo; 7 - A Democracia Representativa e a Eleio; 6 - Formas Democrticas de Governo; O que a Democracia? A Democracia tem origem Grega e tem dois conceitos fundamentais DEMOS (Povo) e KRATOS (Poder Pblico). A Democracia fruto da Res Publica (Coisa de Todos). O antigo Presidente Norte-Americano definiu a democracia como sendo governo do povo. O elemento fundamental na democracia a tomada de decises por maioria, as maiorias so reconhecidas como sendo parte integrantes do sistema poltico. As maiorias no podem ser destrudas em democracia e participam no jogo democrtico atravs de critrios, manifestaes, rplicas e outras formas de luta pacfica. Democracia um sistema de governo onde o poder de tomar importantes decises polticas est com o povo. Para usar uma frase famosa, democracia o "governo do povo para o povo". Democracia se ope s formas de ditadura e totalitarismo, onde o poder reside em uma elite auto-eleita. Democracias podem ser divididas em diferentes tipos, baseado em um nmero de distines. A distino mais importante acontece entre democracia directa (algumas vezes chamada democracia pura), onde o povo expressa sua vontade por voto directo em cada assunto particular, e a democracia representativa (algumas vezes chamada democracia indirecta), onde o povo expressa sua vontade atravs da eleio de representantes que tomam decises em nome daqueles que os elegeram. Outros itens importantes na democracia incluem exactamente quem o Povo? Isto , quem ter direito ao voto? Como proteger os direitos de minorias contra a tirania da maioria e qual o sistema que deve ser usado para a eleio de representantes ou outros executivos.

H outra definio de democracia alm da que foi dada acima, embora seja menos comummente usada. De acordo com essa definio, a palavra democracia se refere somente democracia directa, enquanto a democracia representativa conhecida como repblica. As primeiras origens desta definio podem ser encontradas no trabalho do antigo filsofo grego Aristteles. Aristteles distinguiu-se, no seu livro Poltica, seis formas de governo, dependendo de que forma era governado, por poucos ou muitos, e se seu governo era justo ou injusto. Ele chamou de demokratia (democracia) um governo injusto governado por muitos, e a um sistema justo governado por muitos chamou politeia, normalmente traduzido como repblica (do latim res publica, coisa pblica). A demokratia de Aristteles chegou mais perto do que hoje podemos chamar democracia directa, e politeia chegou mais perto do que podemos chamar democracia representativa, embora a demokratia ainda tenha executivos eleitos. As palavras democracia e repblica foram usadas em um modo similar a Aristteles por alguns dos Pais Fundadores dos Estados Unidos. Eles argumentavam que s uma democracia representativa (que eles chamavam de repblica) poderia proteger o direito dos indivduos; eles usavam a palavra democracia para se referir democracia directa, que eles consideravam tirnica. Nem a definio de Aristteles nem a dos Pais Fundadores americanos normalmente usada hoje a maioria dos cientistas polticos hoje (e ainda mais do que o povo em geral) usa o termo democracia para se referir a um governo pelo povo, seja directo ou representativo. O termo repblica normalmente significa hoje um sistema poltico onde um chefe de estado eleito por um tempo limitado, ao oposto de uma monarquia constitucional. Note, no entanto, que os termos mais antigos ainda so usados algumas vezes em discusses de teoria poltica, especialmente quando considerando o trabalho de Aristteles ou dos Pais Fundadores americanos. Essa terminologia antiga tambm tem alguma popularidade entre polticos conservadores e liberais nos Estados Unidos. Dentro desse artigo, a definio de democracia dada no incio do artigo (isto , democracia inclui democracia directa e indirecta) ser usada. Caractersticas da Democracia: 1. H interveno dos Governados na escolha dos Governantes; Directa estamos perante o sufrgio universal directo ou referendo: Indirecta atravs dos prprios representantes (ex.: Governo, na negociao de uma conveno internacional) 2. Separao de Poderes e o Respeito; 3. Respeito pelos Direitos da Pessoa Humana; 4. Fiscalizao dos actos dos governantes, atravs de rgos prprios (ex.: Parlamento e os Tribunais); 5. Possibilidade de renovao ou no do mandato poltico, o povo tem a possibilidade de limitar o mandato dos governantes; 6. O Sistema Republicano nunca pode ser posto em causa, em democracia no possvel modificar a Constituio at um regime que no seja republicano. Vantagens da Democracia (as suas Virtudes): 1. Impedir a subida ao poder ou manuteno no poder de pessoas cruis; 2. Possibilidade de gozo pleno dos direitos fundamentais em condies de segurana (em sentido Jurdico) e estabilidade (no sentido de no haver arbitrariedades); 3. Possibilidade de gozo de liberdade pessoal, a autoridade pblica deve respeitar a pessoa; 4. Proteco dos interesses das pessoas, os econmicos, os bens, existem leis especficas e no arbitrrias, 5. Possibilidade de auto-governo pela via de escolha democrtica das leis; 6. Promoo do desenvolvimento humano; 7. Igualdade entre a pessoa considerada singularmente e o Estado, este obrigado a respeitar os direitos fundamentais, tal como nos os respeitamos; 8. Criao de condies de paz e segurana colectiva; 9. Tolerncia; 10. A promoo do desenvolvimento para todos. A Republica como Estado Democrtico: A seguir Revoluo do 25 de Abril, Portugal optou pela via democrtica, apesar de se registarem dificuldades, como por exemplo os golpes de Estado, Portugal optou pela via democrtica de forma unitria do Estado, com o reconhecimento da existncia de Partidos Polticos, surgindo a Democracia. rgos de Soberania, segundo a CRP: - O Presidente da Republica (rgo unipessoal); - A Assembleia da Republica (rgo Colegial); - O Governo (rgo Colegial); - Os Tribunais (rgo Colegial); - Regies Autnomas (com os seus respectivos rgos; incluem-se aqui as Autarquias Locais), (rgos Colegiais); A Democracia Representativa e a Eleio: A Democracia Representativa o exerccio de direitos polticos atravs de representantes legtimos, ou seja, representantes escolhidos democraticamente de forma livre. A eleio a forma democrtica, atravs da qual, os governados escolhem os seus governantes. As eleies podem ser gerais ou intercalares (quando necessrio o preenchimento da alguns lugares dentro de um rgo), eleies polticas (legislativas), as eleies presidenciais e administrativas, que consistem na escolha de representantes administrativos. As eleies Internas so por exemplo, as eleies no Parlamento (portanto dentro do mesmo rgo como a eleio de

membros eventualmente para uma reviso constitucional). As eleies Externas so, por exemplo, a eleio de Deputados. A Democracia Directa quando o povo chamada a pronunciar-se sobre questes especficas (ex.: Aborto, Pena de Morte...) ento, de acordo com a deciso constitucional o povo pode ser chamado a eleger. Formas de um Processo Eleitoral: 1. - Comea com o recenseamento ou actualizao de cadernos eleitorais; 2. - Publicao do resultado eleitoral; 3. - A contestao com vista a suprimir eventuais irregularidades; 4. - A votao concreta, o voto, a possibilidade de impugnao ou no dos resultados; 5. - Os resultados provisrios; e 6. - Os resultados definitivos. Em Portugal, o Presidente da Republica dispensa a participao de observadores internacionais, noutros pases o processo mais ou menos anlogo, tendo no entanto que haver observadores internacionais onde o seu papel o de observar (no sentido de fiscalizar). Em termos do direito autrquico em Portugal possvel o exerccio desse direito por pessoas que no sejam portuguesas, desde que haja reciprocidade (ex.: se um Portugus pode votar em Cabo Verde, um Caboverdiano poder votar em Portugal). A seguir s eleies os eleitos so investidos para os cargos que foram eleitos. Com a investidura titular, o poltico encontra-se munido de todos os elementos necessrio para cumprir o cargo. Os Sistemas eleitorais: 1. De representao proporcional; 2. De representao maioritria; 3. De representao das minorias; 4. Direito eleitoral portugus e dos PALOP; O que um sistema eleitoral? Entende-se por sistema eleitoral o mtodo de converso dos votos em mandatos. Assim sendo podemos ter representaes proporcionais, representaes maioritrias e representaes das minorias. 1. A representao proporcional: o sistema de representao proporcional tem como pressuposto de que a diversidade da vontade eleitoral revelada no quadro do exerccio do direito de sufrgio deve-se compreender uma diversidade paralela na composio dos rgos electivos. Em termos prticos podemos destacar o mtodo do cociente eleitoral que consiste na diviso do nmero total dos votos pelo nmero de mandatos atribuindo-se a cada candidatura tantos candidatos quantas as vezes que o cociente apurado couber no nmero de votos por ele recebido. 2. A representao maioritria na atribuio dos mandatos do rgo electivo beneficia a candidatura que tiver obtido maior nmero de votos comparativamente com as restantes candidaturas. 3. Na representao das minorias a preocupao essencial de um determinado grupo de pessoas localizadas num determinado espao eleitoral. 4. No Direito eleitoral em geral ou de processo eleitoral democrtico temos: 4.1 Ponto de partida: Recenseamento eleitoral ou a actualizao dos cadernos eleitorais. 4.2 Campanha politica: no pode haver eleies sem as respectivas campanhas. 4.3 Sufrgio: realizao da votao atravs de sufrgio. 4.4 Fiscalizao dos actos eleitorais. 4.5 Transformao dos votos em mandatos, de acordo com os critrios anteriormente referenciados. Em Portugal os rgos a sufrgio universal, directo, secreto e peridico so: - Presidente da Republica; - Assembleia da Republica; - rgos legislativos das regies autnomas dos Aores e Madeira; - Parlamento europeu; - Assembleias de Freguesia; - Assembleias Municipais; - Cmaras municipais; O que o sufrgio? a manifestao de vontade no sentido de eleger, ou no. a forma democrtica de escolher os titulares de cargos polticos de acordo com a CRP e as leis. No nosso ordenamento jurdico, portugus e de outros pases da CPLP, podemos encontrar os elementos anteriores (recenseamento, etc.). O que o sufrgio universal? O sufrgio universal significa que todos podem votar, desde que tenham a idade permitida por lei. No h distino entre raas, religies, etc., desde que sejam todos portugueses e maiores de 18 anos. O sufrgio igual no h discriminao dos eleitores. O que o sufrgio directo? A manifestao dos eleitores na escolha directamente, ou no, sem mediao. O que o sufrgio secreto? a independncia de quem vota. Ningum pode ser obrigado, mesmo em tribunal, a dizer em quem votou.

O que o sufrgio peridico? Porque os mandatos tm uma limitao temporal (X anos), necessrio, findo esse perodo de exerccio do mandato, proceder a novo sufrgio. As eleies devem ser antecipadamente marcadas, no podem provocar efeito de surpresa. A sua marcao dever ser prvia e de acordo com as leis. O rgo que responsvel pelos actos eleitorais chama-se STAPE (Secretariado Tcnico para a Administrao do Processo Eleitoral). Perodos, antes e depois das eleies: - Apresentao das candidaturas; - Organizao das vrias assembleias de voto; - Votao, propriamente dita; - Apuramento dos resultados; - Contencioso eleitoral; Nos PALOP por inspirao do direito eleitoral portugus possvel encontrarmos traos atrs sublinhados. Outro elemento importante a Democracia e nas democracias importante, para o verdadeiro esprito deste princpio, a existncia de partidos polticos. O que so partidos polticos? So pessoas colectivas de natureza associativa com carcter permanente, cuja finalidade consiste na representao de um Estado e Sociedade ao nvel dos rgos de poder pblico. Os partidos polticos so importantes em democracia porque contribuem para o debate poltico, para o controlo ou fiscalizao do poder e desempenho, tambm, das funes de carcter pedaggico. Funes dos partidos no Estado ou na Sociedade: 1. Legitimao democrtica dos rgos de soberania; 2. Controlo: Significa a limitao do poder publico face aos partidos no podendo estes actuar de forma arbitrria. 3. Liberdade de opinio atravs de conferencias de imprensa, comcios, manifestaes, cartazes, etc; 4. Liberdade de imprensa: Os partidos devem lutar para garantir esta liberdade; 5. Liberdade de reunio; 6. Liberdade de manifestao; 7. Liberdade de associao; 8. Criao livre de partidos polticos: os partidos existem e permitem a criao de novos partidos polticos; 9. Livre militncia: ningum obrigado a fazer parte de partidos, ou, caso o pretenda, pode livremente faz-lo; 10. Direito de oposio democrtica; 11. Direito de informao; os partidos devem ser informados dos actos da vida interna e externa do poder pblico. Para que o poder pblico no pratique actos secretos; 12. Garantia de participao ou de absteno: num processo eleitoral ningum obrigado a ir votar. Depende da sua conscincia; 13. Direito de garantir a capacidade eleitoral activa e passiva: Direito Fundamental. Activo: quando ns escolhemos; Passivo: quando somos escolhidos; Ex.: Quando escolhemos o PR estamos a ser activos. Quando nos encontramos em posio de podermos ser eleitos estamos a ser passivos. Diferenas entre Partidos polticos e outras figuras afins, nomeadamente: 1. Associaes polticas: no so partidos polticos, porque as associaes no visam concorrer ao exerccio do poder pblico. O papel das associaes politicas de constituir espaos de debates polticos, debates ideolgicos. A sua funo de carcter pedaggico, cientifico, intelectual, sobre matrias de carcter poltico, para isso so associaes polticas. A diferena que os partidos podem concorrer para assumir poderes pblicos e as associaes no; 2. Comisses eleitorais: no so partidos. So constitudas com o objectivo de apoiar uma determinada candidatura. Em termos constitucionais so grupos de pessoas que visam apoiar uma candidatura, mas no tem carcter permanente, desaparecem logo aps as eleies. 3. Grupos de presso: no tm, necessariamente, carcter permanente, fazem uma poltica de presso sobre o poder pblico, atravs de manifestaes, conferncias de imprensa, etc. Quando existem descontentamentos estes podem aproveitar para se infiltrar nas manifestaes e at podem levar a golpes de Estado. Provocam o desgaste do poder pblico. Onde h pouca democracia, os militares tm sempre apetite para assumir o poder poltico. Classificao dos Partidos: de acordo com a tipologia de Maurice Duverger; 1. Partidos de quadros ou intelectuais: partidos que apostam nas qualidades dos seus dirigentes. O critrio selectivo tem a ver com os ttulos acadmicos. Os partidos podem ser rgidos ou flexveis: 1.1 Rgidos: os que adoptam o principio de orientao de voto aos grupos parlamentares, de acordo com a disciplina partidria; 1.2 Flexveis: os que respeitam a autonomia dos seus dirigentes. 2. Partidos de Massas ou Militantes: so partidos com ampla base popular, com dispensa dos critrios acadmicos. Qualquer deciso submetida considerao das bases. As bases so consultadas. Estes

partidos podem ser especializados em razo da matria ou totalitrios. 2.1 Especializados so socialistas (dedicam-se aco social); 2.2 Totalitrios so fascistas, comunistas; 3. Partidos conservadores e Partidos progressistas: 3.1 Conservadores: O sistema poltico vigente deve ser preservado, no pode ser constantemente alterado; 3.2 Progressistas: defendem o contrrio dos conservadores; Sistema de Partidos: 1. Monopartidrio: estes regimes tm um nico partido que assume o protagonismo total na vida econmica, social, etc; 2. Multipartidarismo: existem praticamente em todos os pases. Permite a existncia de muitos partidos; 3. Bipartidarismo: alternncia no poder entre dois partidos. Ex.: Inglaterra, Frana, EUA. difcil os pequenos partidos chegarem ao poder. Realidade de outros pases: Portugal tambm passou por uma situao revolucionria at chegar democracia. Nos pases PALOP a partir dos anos 90 aconteceu a grande abertura politica com a queda do comunismo e o advento da democracia, realizando-se as primeiras eleies, levando a que estes pases adaptassem o sistema multipartidrio.

Cronologia do surgimento dos partidos polticos em Portugal de acordo com o registo do Tribunal Constitucional: Data Partido Smbolo Sigla Observaes 26-12-1974 Partido Comunista Portugus PCP 13-01-1975 Partido Popular CDS-PP 17-01-1975 Partido Social-democrata PPD/PSD 30-01-1975 Poltica XXI PXXI (ex-MDP/CDE) 01-02-1975 Partido Socialista PS 18-02-1975 Partido Comunista dos Trabalhadores Portugueses PCTP/MRPP 17-02-1975 Partido Popular Monrquico PPM 02-04-1979 Partido Socialista Revolucionrio PSR (ex-LCI e PRT) 23-08-1979 Partido Operrio de Unidade Socialista POUS (ex-MUT) 05-11-1979 Partido Democrtico do Atlntico PDA 15-12-1982 Partido Ecologista "Os Verdes" PEV (ex-MEP-PV) 10-07-1985 Partido Nacional Renovador PNR (ex-PRD) 12-08-1993 MPT Partido da Terra MPT 24-03-1999 Bloco de Esquerda BE 07-04-1999 Partido Humanista PH 23-04-2002 Movimento pelo Doente MD 18-06-2003 Nova Democracia PND 1. Direitos Fundamentais 2. A importncia constitucional dos Direitos Fundamentais. O direito constitucional dos direitos fundamentais. A consagrao formal constitucional dos direitos fundamentais. Vamos ver o tratamento da matria dos direitos fundamentais. Em qualquer ordenamento jurdico, a constituio ocupa o patamar mais elevado em termos hierrquicos normativos. Entretanto, a matria dos direitos fundamentais encontra-se regulamentos ou consagra noutros diplomas importantes a nvel interno estadual e internacional. A nvel interno temos por exemplo o direito penal, com penas graves (pesadas), crimes perpetrados contra as pessoas, exemplo, a vida, a violao do direito

vida punida em termos jurdico penais. A vida intrauterina e extrauterina tm proteco penal. Outro direito fundamental a integridade das pessoas, que inviolvel. A nvel interno, destacamos o direito civil que protege os direitos da personalidade das pessoas. Outro elemento de destaque na arena internacional a proteco da pessoa humana atravs de instrumentos internacionais nomeadamente a Declarao dos Direitos do Homem, proclamada pela Assembleia-geral das Naes Unidas em 10 12 1948. Outro importante elemento a Carta das Naes Unidas, os pactos das Naes Unidas sobre os direitos civis e polticos de 1966 e sobre os direitos econmicos sociais e culturais de 1966. A Carta da Unio Europeia tambm consagra disposies sobre os direitos humanos, a Carta da Organizao de Estados Americanos (OEA), a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, o Tratado ou Estatuto da CPLP, a SADEC (Estados da frica Austral), como podemos destacar, os direitos fundamentais tm hoje proteco internacional precisamente como a proteco das pessoas contra abusos cometidos pelas autoridades estaduais. No vale a pena falar da proteco de direitos fundamentais de um rgo para outro rgo, falamos de direitos fundamentais enquanto proteco das pessoas em relao ao poder pblico. Vamos ver de seguida alguns aspectos relacionados com o conceito de Direitos Fundamentais. Os direitos fundamentais so de carcter jus racionalista. De acordo com esta doutrina os direitos fundamentais so direitos que o Estado no cria, mas simplesmente os declara (a existncia). Estes direitos resultam da ratio, so direitos que existem como fruto da razo, no o estado que os cria tem de reconhec-los. So direitos de carcter negativo, reconhecem a autonomia e separao da pessoa em relao ao estado. Tambm so direitos de natureza constitucional, tm uma consagrao formal constitucional. So direitos de carcter individual, porque esto ligados indissoluvelmente pessoa como indivduo. Em resumo, os direitos fundamentais so posies jurdicas activas das pessoas integradas no estado sociedade exercidas por contraposio ao estado poder consagradas no texto constitucional dos estados. Desta definio destacamos trs elementos constitutivos dos direitos fundamentais: 1. Elemento subjectivo as pessoas integradas no estado sociedade, ou seja, os titulares dos direitos podem exerc-los em contraposio ao estado poder. a faculdade que cada um de ns tem de exercer os seus direitos fundamentais perante o estado. O estado no pode ignorar esses direitos. 2. Elemento objectivo conjunto de vantagens inerentes aos objectivos e contedos protegidos relativamente a cada direito fundamental. 3. Elemento formal tem a haver com a consagrao com os direitos fundamentais na lei fundamental. Os direitos fundamentais sofreram evoluo ao longo dos ltimos dois sculos. Podemos fazer outra classificao dos direitos fundamentais tendo em conta a evoluo histrica: - Direitos fundamentais individuais inerentes pessoa singular; - Direitos fundamentais institucionais inerentes pessoa enquanto titular de cargos pblicos. Exemplo, o presidente da Repblica tem imunidade, - Direitos fundamentais comuns inerentes a toda a comunidade, poltica, por exemplo. - Direitos fundamentais particulares inerentes a uma determinada categoria de pessoas. Exemplo, nesta sala, a reduo de propinas, outro de cidadania. Outras classificaes do ponto de vista material (matrias): - Direitos fundamentais sobre a vida so diferentes de um direito fundamental sobre a circulao. - Direitos fundamentais gerais todo um povo, tambm so comuns, por exemplo vinculam todos os estados membros. Tambm so designados de Ius colles vinculam indistintivamente todos os sujeitos pblicos, essa vinculao, tambm se designa Erga Omnes. - Direitos fundamentais especiais tem a haver com determinados requisitos, por exemplo insero social de determinadas pessoas, o direito das crianas, direito das mulheres grvidas. - Direitos pessoais por exemplo a integridade fsica; - Direito fundamental do bom-nome; - Direito fundamentais poltico Res publica contraposio vida privada; - Direitos fundamentais laborais tem a haver com os trabalhadores; - Direitos fundamentais sociais tem a haver com a vida numa sociedade por exemplo, a habitao, a sade, a escola; - Direitos, liberdades, garantias: temos direitos, os outros tm de respeitar esses direitos e o estado tem de dar garantias de direitos para esses direitos. Direitos afins dos Direitos Fundamentais As figuras afins so por exemplo as garantias institucionais quando a instituio pblica obrigada a reconhecer realidade econmica e social e adoptar mecanismos para o seu reconhecimento formal. Outro elemento do assim dito interesses difusos tem a haver com o aspecto processual de reconhecimento e defesa dos direitos fundamentais. Por exemplo a nvel dos tribunais. Os interesses difusos so variados, por exemplo a questo do meio ambiente, a sade pblica, a gripe das aves; Os deveres fundamentais: A cada direito fundamental corresponde um dever fundamental. Direito sem dever, um estado sem fronteiras. O equilbrio consiste no equilbrio entra direitos e deveres. Outro elemento: os direitos dos povos, direito autodeterminao, direito independncia que um direito fundamental. Em termos histricos, temos trs grandes perodos:

1. Liberalismo econmico sculo XIX consagrou determinados princpios em relao aos direitos humanos, mas no sculo XX foi substitudo por intervencionalismo, tendo em conta o aspecto social. 2. Nacionalismo poltico sculo XIX, substitudo pelo internacionalismo, a vida no se circunscreve ao espao estadual mas deve ter em conta a relao internacional. 3. Individualismo sculo XIX, substitudo pela solidariedade. Futuro dos Direitos Fundamentais: Os direitos fundamentais no so direitos infalveis, so sujeitos a alteraes de acordo com o desenvolvimento social, por exemplo o conceito de tortura do sculo XIX, no o mesmo de hoje, tem a haver com a evoluo das pessoas. Uma preocupao a banalizao, no podem ser banalizados, so direitos fundamentais, pois constituem o ncleo fundamental da sociedade. O direito vida no um qualquer, fundamental, permanente e imutvel. O conceito de globalizao no podem ser banalizados dentro da globalizao, no pode por em causa os direitos fundamentais. Exemplo na Unio Europeia, estamos a assistir a um processo de adeso cada vez mais forte, mas no pode espezinhar esses direitos. O valor dos direitos fundamentais tem a haver com o nvel civilizacional dos titulares de cargos pblicos, onde h maior civilizao haver maior leque de reconhecimento e garantia dos direitos fundamentais. __________ __________ O regime comum dos Direitos Fundamentais 1. Generalidades; 2. A proteco jurdica; 3. O sistema portugus dos direitos fundamentais; 4. Atribuio dos direitos fundamentais; Genericamente, como abordada a questo dos direitos fundamentais. Qual o conceito de direitos fundamentais? - Dignidade da pessoa humana; - Proteco; Qual o regime comum dos direitos fundamentais? Por outras palavras, dentro de um ordenamento jurdico e dentro do sistema jurdico, qual o denominador comum dos direitos fundamentais, ou seja, quando estamos perante um texto de direitos constitucionais. Como sabemos quais so os direitos fundamentais? Por exemplo so direitos respeitantes pessoa. Esta matria foi objecto de tratamentos diferentes em termos doutrinrios, assim, ao longo de dois sculos de constitucionalismo, podemos destacar as seguintes teorias: 1 Teoria liberal caracterizada pelos direitos de liberdade e pelas liberdades pblicas, nesse contexto, segundo a teoria liberal, o estado no podia intervir na sociedade e na economia; 2 Teoria socialista de matriz sovitica, que colocou os direitos fundamentais de carcter social e econmico ao servio de uma ideologia marxista-leninista, caracterizada por uma ditadura colectivista de esquerda; 3 Teoria fascista tem que os direitos fundamentais assumiram uma relevncia cooperativa social com ausncia de pluralismo poltico, caracterizado por ditadura de direita; 4 Teoria social surgiu em defesa da questo social, colocando o estado numa posio de rbitro da sociedade; 5 Teoria democrtica surgiu na Alemanha aps a II Grande Guerra. Segundo esta teoria, o estado pode funcionar como rbitro, mas coabitando com outras instituies. Em Portugal, os direitos fundamentais consagrados na constituio so os que encontramos na constituio, nas leis e no direito internacional (declarao dos direitos do homem); Quais so os elementos constitutivos dos direitos fundamentais? Os direitos fundamentais tm basicamente trs elementos: 1 Elemento subjectivo direitos inerentes s pessoas integradas num estado podendo defender-se do estado; 2 Elemento material esses direitos so um bem, um patrimnio, protegido constitucionalmente; 3 Elemento formal a consagrao constitucional dos direitos fundamentais. A formalizao e colocao de direitos fundamentais no patamar mais elevado da ordem jurdica interna ou estadual; Quais so os critrios seguros por um legislador constitucional na construo de um edifcio dos direitos fundamentais? Esta questo respondida pela doutrina portuguesa da seguinte forma: 1 Para o professor Jorge Miranda, os direitos fundamentais consagrados na constituio da repblica so sempre em sentido material, inalienvel, imutvel (porque tm um valor ERGA OMNES universal). 2 O professor Vieira de Andrade diz que os direitos fundamentais exercem uma funo de proteco de bens pessoais tendo o homem como ponto de partida e de chegada. 3 O professor Gomes Canotilho e o professor Vital Moreira fazem uma combinao entre os direitos positivos e os direitos negativos, realando a liberdade, a democracia poltica, a democracia econmica e social. Quais so as fontes onde podemos acatar os direitos fundamentais? 1 A constituio da repblica com a formalizao dos direitos fundamentais da lei fundamental, fica expressamente proibida a adopo de normas ordinrias, contrrias constituio. 2 Fontes externas so instrumentos de valor internacional. Os direitos fundamentais tpicos so os que encontramos na constituio nos ttulos II e III. Outros direitos fundamentais atpicos tambm podem ser encontrados na constituio, mas fora do espao geogrfico dos ttulos atrs mencionados. Como encontramos os direitos fundamentais atpicos? Qual o critrio para a determinao dos direitos

fundamentais atpicos? Os critrios so trs: 1 Doutrina tanto as dos livros, teses, escritos, de grandes cultores de direito. 2 Hermenutica (interpretao) fazendo a interpretao de vrios textos constitucionais de um ordenamento jurdico ou de um dado ordenamento jurdico, possvel determinar os direitos fundamentais atpicos 3 Jurisprudncia aplicao prtica do direito por via judicial possvel determinar os direitos fundamentais atpicos. Qual o contedo dos direitos fundamentais? Os direitos fundamentais tm a haver com a pessoa humana. A pessoa humana o contedo dos direitos fundamentais. Outros contedos so: - A liberdade; - A universalidade; - A generalidade; - A imperatividade; Outros sujeitos membros da comunidade, fazendo brotar e renascer a relao direito dever. Vamos ver o quadro dos direitos fundamentais. Direitos fundamentais tpicos estes direitos esto consagrados na constituio nos ttulos II e III, quais so? Direito; vida; integridade pessoal; identidade pessoal; palavra; ao desenvolvimento da personalidade; capacidade civil; cidadania; ao bom-nome; imagem; reputao; reserva de; liberdade e segurana; proibio da retroactividade das penas criminais; de asilo; de constituio de famlia e ao casamento; educao; liberdade de expresso; informao; imprensa; de antena; resposta e rplica; de objeco de conscincia; greve; Habeas corpus; Garantia; Da defesa democrtica; inocncia at; de nunca perder os direitos civis; de proibio de extradio por crimes com condenao de pena de morte; Nulidade de provas obtidas atravs de coaco; Proibio de expulso do nacional do seu territrio; Liberdade: De religio e de culto; de criao cultural e artstica; de aprender e ensinar; de circulao; de associao; profissional; de acesso funo pblica; de participao da vida poltica; de sufrgio; de acesso a cargos pblicos; de criao de partidos polticos; sindical; Direitos fundamentais atpicos: So atpicos porque se encontram dispersos na constituio e nas leis, ou seja, no respeitam a arrumao dos ttulos II e III: Direito: igualdade; tutela jurisdicional; ao patrocnio judicirio; de resistncia; de queixa ao provedor de justia; de participao na gesto das unidades de produo do sector pblico; dos trabalhadores rurais e dos agricultores de participar na definio da poltica agrcola; de no pagar impostos inconstitucionais; de propaganda eleitoral e apresentao de candidaturas; de oposio democrtica; de participao na gesto da administrao pblica; informao administrativa; de acesso aos arquivos administrativos; impugnao dos actos administrativos; de acesso justia; de audincia e defesa em processo disciplinar; de desobedincia a ordens ou instrues que impliquem a prtica de um crime; defesa da ptria; a no ser prejudicado por ter cumprido o servio militar obrigatrio; Temos outros direitos fundamentais extra documentais so os que encontramos por fora da vinculao portuguesa a instrumentos jurdico internacionais por exemplo a Declarao Universal dos Direitos do Homem, a Conveno das Naes Unidas contra a tortura, a Carta das Naes Unidas, o estatuto do T. P. I., a Carta Europeia, o estatuto da CPLP e demais instrumentos internacionais. Podemos destacar os pactos das Naes Unidas sobre os direitos civis e polticos e sobre os direitos econmicos, sociais e culturais. Critrios para atribuio dos direitos fundamentais: So dois os critrios: 1 Princpio da universalidade so direitos inerentes pessoa humana na sua universalidade, ou seja, sem distino de raa, sexo; 2 Igualdade trata por igual o que igual; __________ __________ Os Direitos Fundamentais (DF); 1. O exerccio jurdico relao e limites; 2. A tutela jurisdicional; 3. A tutela no jurisdicional; 1. Conceito de exerccios fundamentais tem a ver com a forma como os DF so praticados, ou seja, a concretizao dos DF nas relaes inter-subjectivas, entre mais sujeitos. Quando se fala do exerccio significa o

modo como os DF so vividos no seio dos Estados. Assim, podemos destacar dois aspectos fundamentais, nomeadamente a regulao do exerccio e os limites do exerccio: 1.1 Regulao do exerccio dos DF: significa que no suficiente a sua consagrao formal nos textos constitucionais. importante mas no suficiente. Porque os seres humanos esto em relao, portanto, os DF tm que ser regulamentados. 1.1.1. Primeiro a regulamentao tem como objectivo o esclarecimento e aclaramento do contedo e do objecto fundamental; 1.1.2. O aspecto importante na regulamentao que torna mais fcil a compreenso dos DF; 1.1.3. Aspecto positivo, em termos de regulamentao o objectivo de prevenir o abuso de exerccio. 1.1.4. A Fronteira A regulamentao estabelece fronteiras para evitar choque entre DF; 1.2 A regulamentao di ficilmente acontece atravs da constituio. Esta limita-se a consagrar os DF. Mas, s vezes, como o caso da CRP, alguns aspectos so regulamentados; 1.2.1 Liberdade de Reunio: o texto constitucional portugus no se limita a consagrar, formalizar esse direito, vai mais alm, tocando nos contornos da liberdade de reunio, nos seguintes termos: 1.2.1.1 A reunio pacifica e sem armas (diz como exercido esse direito); 1.2.1.2 O direito integridade pessoal na sua vertente fsica, a CRP especifica que a mesma no admite certas prticas como por exemplo a tortura, os maus-tratos, penas cruis, degradantes e desumanas. A CRP consagra mas acrescenta outros contornos a esses direitos; 1.3 Este terceiro aspecto, paradigmtico, de regulamentao, rarssima, de DF atravs da CRP a liberdade religiosa: 1.3.1 A liberdade religiosa implica que ningum pode ser perseguido, privado de direitos ou isento de obrigaes ou deveres cvicos por causa das suas convices ou prticas religiosas (CRP n. 2, artigo 41); Dentro do catlogo dos DF vamos ver a hierarquia entre as leis, que versam a matria dos DF: A reviso de Valor Reforado (LVR) estas, soconstitucional de 1997 consagrou Leis as que versam sobre os DF que ocupam um patamar mais elevado, comparativamente a outras, que versam sobre as mesmas matrias. As LVR tm trs realidades distintas; a) Leis Orgnicas; b) Leis aprovadas por maioria de ; c) Leis cujo contedo se impe a outras leis; Leis Orgnica so leis que versam sobre dos DF quando prevem as seguintes matrias; i) Direito de sufrgio; ii) Eleies e os Referendos; iii) Direito de Cidadania portuguesa; iv) Liberdade associativa e de partidos polticos; Quando nas leis que carecem de ser aprovadas por maioria de dos deputados presentes, desde que superior maioria absoluta dos deputados em efectividade de funes. Essas Leis so; i) Atribuio de direitos de sufrgio aos cidados portugueses residentes no estrangeiro para eleio do Presidente da Republica; Nos restantes casos no abrangidos pelas especificas intervenes que constitucionalmente se prevem na categoria de LVR verifica-se a adopo de um esquema dualista quanto ao tipo de interveno legislativa reguladora dos DF em razo da diferenciao entre os Direitos, Liberdades e Garantias (DLG) por um lado e por outro entre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC). Esse dualismo implica o seguinte: Para os DLG estabelece-se competncia legislativa em favor da Assembleia uma genrica reserva relativa de da Republica (AR). Por tanto, tudo quanto diga respeito legiferao nesta matria est sujeita ao parlamento. Esta interveno tem como caracterstica a interveno parlamentar que tambm pode ser delegado no Governo mediante autorizao legislativa. Quando legisla o parlamento em relao a essas matrias temos a figura de Lei e quando o Governo, por delegao de poderes mediante autorizao legislativa, temos a figura de Decreto-Lei. O Governo s autorizao delegada pela AR. pode legislar quando tem Em relao aos DESC a partilha da interveno legislativa entre a AR e o Governo. regra implica a Quer dizer que a AR, atravs das Leis, e o Governo, atravs dos Decretos-Leis, podem legiferar sobre essas matrias de DF, DESC. Temos aqui uma questo de partilha legislativa, no carecendo de autorizao. Entretanto podemos destacar outros esquemas em que podem ser includos DLG e DESC, exemplos, do primeiro esquema; 1. - Casos de reserva absoluta de competncia legislativa da AR para os DLG como so o caso da Liberdade de Ensino, concretamente em relao s bases do sistema de ensino; 2. - O Direito Liberdade Fsica, no que respeita, concretamente, ao regime das foras de segurana; 3. - O Estatuto de cargos pblicos. O segundo esquema refere-se aos casos de reserva relativa da competncia legislativa da AR para os DESC, exemplos; 1. - Bases do sistema de segurana social no que concerne ao Direito Segurana Social; 2. - Bases do sistema de Proteco da Natureza: equilbrio ecolgico e do patrimnio cultural, no que concerne ao ambiente e cultura; A limitao dos DF no foi consensual ao longo dos dois sculos do constitucionalismo. Alguns autores defendem o exerccio absoluto e ilimitado dos DF, enquanto que para outros esses direitos esto sujeitos a

certos limites. Os limites podem ser impostos pela prpria constituio e assim falamos de limites internos. Outros limites so os ditos limites externos em situao de coliso de DF. Qual o critrio para fazer prevalecer um DF sobre outro DF em caso de coliso? (Ateno que temos uma situao de choque entre dois DF) Quando estamos perante uma situao concreta, pois a CRP no prev, por exemplo; 1. Se existir um incndio pode ocorrer a violao de domiclio; 2. Se ocorrer uma inundao pode criar-se uma barreira ou at danificar uma propriedade para socorrer uma situao em que tenha o objectivo de salvar um bem maior em detrimento de outro bem; Tecnicamente, critrios no caso de coliso de DF; 1. Aplicao Preferente do DF considerado valorativamente superior em relao ao outro DF; 2. Aplicao Concordante dos DF considerados valorativamente equivalentes, em termos prticos trata-se de ponderao de valores e ponderao dos bens em causa. Nessa ponderao o que conta a realidade concreta porque impossvel uma soluo terica/abstracta para todos os casos. Podemos concluir que impossvel fixar de forma geral um quadro hierarquizado e prvio de DF para fazer face a situaes de coliso. Os DF Absolutos so os que mesmo em situao de emergncia devem continuar a ocupar o patamar supremo da Ordem Jurdica. O legislador no pode aproveitar uma situao urgente para por em causa esses DF. __________ __________ Os Direitos Fundamentais (DF); continuao e concluso 1. A tutela jurisdicional; 2. A tutela no jurisdicional; 3. Regime especial dos DLG; O que a tutela dos DF? A tutela o conjunto de mecanismos (instrumentos postos disposio da comunidade) para a defesa dos DF. Porque no basta a proclamao dos direitos fundamentais. O importante depois a tutela, os mecanismos que ns temos para nos defender. Esses mecanismos de defesa podem ser basicamente dois: 1. O mecanismo de tutela no jurisdicional: Tutela que feita atravs de documentos fora do tribunal, ou seja, a tutela no contenciosa. Ou por outras palavras um conjunto de mecanismos no contenciosos, por exemplo os actos de bons ofcios, dialogo, a conversao acordo com vista a por termo a um litgio entres as partes. 2. O mecanismo de tutela jurisdicional: Conjunto de mecanismos postos nossa disposio com vista defesa dos nossos direitos junto dos tribunais, ou seja, a tutela contenciosa. O ponto de partida da tutela contenciosa a queixa. Havendo queixa junto do tribunal, instncia judicial, abre-se uma instruo, ou seja, o processo instrudo. Ao depararmo-nos com o facto de estarem a ser violados os nossos DF fazemos uma queixa junto dos tribunais que aps a entrada da mesma faz uma apreciao liminar com o objectivo de antes de avanar com o processo o juiz faa uma avaliao liminar para ver se h ou no fundamentos que possam permitir um avano do processo. Se existirem fundamentos o juiz avana com o processo, caso contrrio o juiz indefere liminarmente. Quando manifestamente no existem fundamentos para se avanar com o processo d-se o indeferimento liminar. Se houver elementos para avanar com o processo, ou seja, fundamentos, avana o processo e entra na fase de instruo, significa, avaliar todos os mecanismos de prova, atravs de inquritos, fazer o levantamento de elementos probatrios (provas) que possam fundamentar o avano do prprio processo. Depois ter uma fase de deciso. Esta pode ser de condenao ou absolvio, conforme os casos, e a condenao pode consistir numa indemnizao ou reparao de danos provocados. Naturalmente que, durante o processo e, antes da deciso a parte acusada notificada/convocada para as fases do contraditrio, defesa, etc. Se a queixa for liminarmente diferida no existe o chamado fumus boni iuris (fundamentos de direito). A falta de elementos que possa fundamentar a queixa d azo a que o juiz a indefira liminarmente. 3. Regime especial dos DLG (enquanto DF consagrados na CRP); Os DLG esto sujeitos a um regime especial que contempla trs vertentes: 1. Regime material: As normas basilares; 2. Regime orgnico: rgos de soberania competentes em matrias de DLG; 3. Regime de limites materiais de reviso constitucional: H matrias que no podem ser objecto de reviso constitucional; Exemplos: 1) Em Portugal no possvel a existncia de uma reviso constitucional que possa consagrar a pena de morte. 2) O sistema unitrio do Estado um limite material do Estado. No possvel existir uma reviso que consagre o nosso pas num Estado Federal; 3) O espao portugus no pode ser dividido em diferentes soberanias; 4) No possvel uma reviso que consagre num regime monopartidrio (ditatorial); Os DF tm como caracterstica a aplicabilidade imediata e directa. A aplicabilidade directa quando os direitos em causa para serem praticados, no dependem de qualquer acto legislativo. So os direitos que se impe de per si. Por exemplo, no direito vida, se uma mulher grvida chegar a uma maternidade para dar luz, no carece que o parlamento ou o governo decretem por meio de legislao para que ela possa, naquele momento, ver nascer o seu filho e que lhes sejam prestados os cuidados adequados de sade. Este direito impe-se sobre os outros direitos. Por outras palavras estes direitos no dependem de nenhuma lei ordinria para efeitos da sua aplicabilidade, a

sua concretizao em sociedade. Quando a CRP diz que esses direitos tm uma aplicabilidade directa e imediata significa que do ponto de vista hermenutica, interpretativo, no possvel chegarmos a outra concluso. S pode conduzir a um nico significado que este mesmo da aplicabilidade directa e imediata. Portanto, a aplicabilidade directa e imediata so caractersticas essenciais e inalienveis dos DLG. Esses dois termos (directa e imediata) so essenciais na matria objecto desse estudo que estamos a fazer porque qualquer entidade pblica (Estado, Governo, Tribunais) tem a obrigao de aplicar esses direitos, DF-DLG, de forma directa e imediata. Podemos assim dizer que a eficcia da vinculao dos DLG pode ser vertical ou horizontal: - Vertical: tem a ver com a nossa relao perante o poder pblico; - Horizontal: tem a ver com a nossa relao inter-subjectiva, ou seja, entre sujeitos que integram uma determinada comunidade jurdica ou poltica. Essa vinculao pode ser na esfera estadual ou fora dela. Na esfera estadual quando todas as entidades que existem nos limites fronteirios de um Estado esto subordinadas a este conceito de vinculao directa e imediata. Fora do Estado, nas suas relaes internacionais, esta vinculao mantm-se vigente, pois os rgos dotados de legitimidade de interveno internacional, fora do espao geogrfico estadual, devem conformar os seus actos, jurdicos ou polticos, a esses princpios constitucionais fundamentais. Em termos constitucionais a validade dos actos da administrao e do poder pblico dependem da sua conformidade com a constituio. Por exemplo, o Chefe de Estado, mesmo estando nos Estados Unidos, no pode praticar um acto contrrio lei fundamental do seu pas de origem. Essa vinculao tem a ver com o plano internacional, no podendo violar esses princpios fundamentais em termos de DLG. Exemplo de uma embaixada, tambm porque esta no fundo o prolongamento de um Estado. Ainda tendo como base o exemplo da embaixada, a policia do pais onde est instalada essa embaixada no podem entrar l, pois esse espao considera-se tal qual fosse um territrio desse pas, representado pela embaixada, ou seja, autnomo, embora dentro do outro pas. Os DF mesmo sendo absolutos podem sofrer alguma restrio em determinadas circunstncias, isto porque nada absoluto, ou seja, nada absolutamente absoluto, tambm tm os seus limites. Elementos para efeito de restrio dos DLG; 1. Estado de sitio; 2. Estado de emergncia; 3. Situao de guerra; Estes podem suspender, limitar, o gozo dos DF. possvel nestes casos, suspender, comprimir de forma parcial ou at total. Exemplos; Direito livre circulao pode ser suspenso parcialmente entre as 19H00 e as 7H00, ou por alguns dias, por exemplo em caso de guerra. Porque razes se suspendem os DF? 1. Com o objectivo de permitir o gozo de outros direitos igualmente fundamentais, evitando-se consequentemente uma sobreposio de DLG; 2. Outro objectivo de se evitar situao de conflito entre os DF, para evitar a coliso de outros DF; 3. Salvaguarda de interesses comunitrios, o bem comum. 4. Alguns direitos so sacrificados, em situao de emergncia, por exemplo, com vista salvaguarda do patrimnio, comunidade ou de interesses comuns; 5. Outro elemento fundamental, em termos de restrio, limitao ou compresso desses DF, DLG, implica o seguinte: 5.1 O Principio da proporcionalidade: essas medidas tm que ser proporcionais de acordo com as circunstncias. No se pode matar pessoas alegando que temos muita populao ou provocar abortos alegando que no existe comida suficiente; 5.2 Tem que ser indispensvel, inevitvel: uma conditio cine qua non que tem que basear-se na ratio, tem que ser a ultima ratio, no existncia de outra alternativa; 5.3 Principio de abstraco: no visar uma determinada categoria de pessoas em termos discriminatrios; 5.4 Principio da generalidade: tem a ver com o geral, com todos. 5.5 Principio de segurana do Estado: limita-nos o acesso a informaes, as que constituem segredo de justia, por exemplo, mesmo atendendo ao facto de todo o cidado ter o direito informao; 5.6 Integridade Fsica: tem a ver com as questes relacionadas com as torturas, tratamentos cruis ou degradantes. um limite imposto ao poder pblico; 6. Sade pblica: quando existe a clera, por exemplo, no permitida a viagem de passageiros entre diferentes pases. 7. Propriedade privada: em caso de expropriao para utilidade pblica, o Estado quer construir uma escola, caminhos-de-ferro. Pode expropriar um determinado cidado ou um determinado nmero de cidados com vista a realizao de um bem pblico indubitavelmente superior ao bem pessoal ou particular; Em qualquer dos casos o ou os proprietrios tm direito a uma justa indemnizao; 8. Ncleo Familiar: A famlia deve ser protegida, preservada; 9. Direitos dos consumidores: no permite determinadas publicidades, em particular das enganosas; 10. Direitos polticos: para determinada categoria de pessoas. Em Portugal um estrangeiro no podem exercer cargos polticos, salvo em situao do princpio da reciprocidade. Os cidados lusfonos podem votar nas eleies autrquicas, desde que haja o referido principio, nesses pases, actualmente s existe com Cabo Verde; 11. Numa situao de guerra: primeiro tem de ser definidas avaliao de guerra por tem que haver um debate parlamentar para se declarar a guerra, a guerra deve ser decretada pelo chefe de Estado;

11.1 Porque que o Chefe de Estado a declarar a guerra? Porque, sendo ele conhecedor da CRP, pode haver necessidade de limitar/restringir DF; 11.2 Porque se diz que o Chefe de Estado o comandante supremo das foras armadas, sendo ele civil? porque o poder militar est subordinado ao poder civil. 12. Direito de resistncia: outro elemento travo dos DF. uma tutela pessoal, os cidados defendem-se contra os abusos do poder pblico; __________ __________ 1. O Principio Social e os fins do Estado; 2. Os limites dos Direitos Sociais; 3. O Regime especfico dos Direitos Econmicos, Econmicos, Sociais e Culturais; 4. O Estado Social no Espao Lusfono; No existem DF fora do Estado. Este que faz a consagrao formal dos DF, atravs de um documento fundamental, a Constituio, e depois atravs das leis. A fonte primria onde podemos encontrar os DF a Constituio. Por hierarquia das normas, j vimos que, a CRP ocupa o lugar cimeiro, o plano principal. No h Constituio fora dos Estados, estes que adoptam esses documentos fundamentais onde esto consagrados esses DF. O Estado a entidade competente para proceder consagrao ou limitao dos DF. Quando falamos aqui em Estado no falamos no todo, falamos num Estado configurado em instituies soberanas. O princpio da separao de poderes diz-nos que o Estado tem competncias especficas para legislar sobre determinadas matrias. Pergunta-se: Qual o fim de um Estado? o de garantir a realizao dos DF, que so os Direitos Humanos. Um Estado que no consegue garantir os DF no Estado. Ser um Estado fracassado. Alcance do Principio Social Princpio Social o conjunto de tarefas incumbidas ao Estado. O conceito de Estado Social nasceu no Sculo XX. Dentro deste princpio podemos destacar o seguinte: a) Justia distributiva: O Estado procede repartio dos bens a todos os cidados; b) Bem-estar social: Uma das tarefas fundamentais do Estado, este tem que criar condies para que os cidados possam usufruir das riquezas do Estado; c) Interveno do Estado na vida econmica: Constitui o que se chama de constituio econmica. Ou seja, conjunto de direitos e deveres consagrados pelo Estado na vertente econmica. O Estado social nada tem a ver com o estado socialista. Este ultimo, nasceu como ditadura de esquerda na antiga URSS, com a ideologia marxista-leninista. O estado socialista ditatorial porque no permite a existncia da propriedade privada, no h democracia, no h liberdade. O estado est concentrado nas mos de uma s pessoa, sem separao de poderes. Elementos do conceito de Estado: Povo, Territrio, Soberania e Poder Poltico. Podemos dizer que o nosso Estado um estado social porque nele encontramos os princpios da separao de poderes, democracia, bem-estar social, etc. Atentemos nossa Constituio nos artigos: 1. 2 e 9. Artigo 1. (Repblica Portuguesa) Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Artigo 2. (Estado de direito democrtico) A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa. Artigo 9. (Tarefas fundamentais do Estado) So tarefas fundamentais do Estado: a) Garantir a independncia nacional e criar as condies polticas, econmicas, sociais e culturais que a promovam; b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de direito democrtico; c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados na resoluo dos problemas nacionais; d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem como a efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, mediante a transformao e modernizao das estruturas econmicas e sociais;

e) Proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio; f) Assegurar o ensino e a valorizao permanente, defender o uso e promover a difuso internacional da lngua portuguesa; g) Promover o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacional, tendo em conta, designadamente, o carcter ultraperifrico dos arquiplagos dos Aores e da Madeira; h) Promover a igualdade entre homens e mulheres. Um princpio essencial da constituio o princpio da igualdade social. Esta permite descriminao positiva, justa. Num Estado Social podemos destacar outros elementos importantes: 1) Direito fiscal: Todos tm que pagar as suas contribuies, mas no da mesma forma. uma descriminao positiva; 2) Direito ao Trabalho: discriminao positiva. Exemplo: uma mulher grvida no pode fazer todo o tipo de trabalho. Privilgios especiais. 3) Segurana Social: H determinadas categorias de pessoas que beneficiam de um determinado benefcio social. Outros princpios fundamentais so: - A igualdade racial: a raa s uma (humana), 13 CRP; - A igualdade sexual: mas tambm pode haver discriminao positiva ex.: o homem no pode dar luz. - A igualdade entre os cidados: a descriminao positiva prende-se com o exerccio do direito politico de votar, actualmente s podem fazer em Portugal os estrangeiros nas eleies autrquicas e onde existem entre os pases um acordo de reciprocidade. DESC Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (CRP Artigos 58 a 73) Pertencem a uma categoria especfica dos DF porque encontram uma consagrao constitucional diferente. Existe um regime especfico na CRP (Titulo III). Quando se fala de um Estado Social nos CPLP falamos nos pases africanos que fazem uma fotocpia do direito consagrado na CRP, no sendo assim considerado direito comparado, antes, direito copiado. Os quatros sistemas jurdicos contemporneos so: - Romano germnico (direito continental o nosso), este no cria a lei; - Anglo saxnico, aqui, na falta de lei, ele cria-a; - Socialista baseado no regime Marxismo-Leninismo; - Islmico em que a constituio inspirada no (Al) Coro; Quando ns podemos falar em DESC na CRP? Quando se fala do trabalho (58), por exemplo, ou da Segurana Social (63), da Sade (64), Habitao (65), Escolas/Ensino (74), Cultura (73) e o Desporto (79). __________ __________ As pessoas e os rgos do Estado: pessoas singulares e pessoas colectivas. O Estado pessoa colectiva de direito interno e internacional. O Estado responde em juzo dentro e fora da sua esfera geogrfica. Pode ser responsabilizado perante tribunais internos, mas tambm, no ponto de vista poltico, judicial, por actos praticados em violao de leis internas ou internacionais. O Estado pessoa colectiva mas h rgos competentes que o vinculam, porque o Estado est estruturado em instituies, tem a sua estrutura orgnica, os seus rgos prprios. As pessoas investidas de poderes institucionais so as nicas que podem representar legalmente o Estado. Assim, podemos falar de representao politica quando existe uma ligao de confiana politica entre representantes e representados, com vista realizao de interesses supremos do Estado. Por exemplo, representao politica entre eleitos e eleitores. A representao tambm pode ser voluntria, baseada na voluntas, atravs dela o representante age em nome de outrem e neste caso como se fosse o representado a agir. Mas, tambm pode haver delegao de poderes para que a pessoa possa fazer representar-se. A, existe uma delegao de poderes de natureza pblica de pendor administrativo do delegante para o delegado. Tambm podem existir os substitutos legais (substituio orgnica dentro do mesmo rgo). Por exemplo, o Presidente da Republica representado, nas suas ausncias, pelo presidente da AR, sistema adoptado no nosso pas e em grande parte dos PALOP. Para ser representante de algum e agir como tal a pessoa tem que estar investida de poderes legalmente estabelecidos e conferidos. A falta de competncia pode provocar a nulidade do acto praticado. Outro elemento importante na representao , sem dvida, a titularidade: o titular de determinado rgo, essa pessoa, tem um ttulo que o vincula. O cargo tambm relevante. Este cargo a misso que a pessoa investida desempenha. Misso ou funo dentro de uma determinada instituio. Classificao dos rgos Pblicos: - Simples - Complexos So simples se no tiverem outra configurao, e complexos quando tm outros rgos no seu seio. Por exemplo: AR = Presidente da AR, comisses especializadas, etc.). Os rgos tambm podem ser singulares ou colegiais. O PR singular (rgo unipessoal), enquanto que o

Governo colegial. Quantos ao acto dos rgos: Estes poderes tm natureza ou politica. Por exemplo; - Acto jurdico: Lei, Decreto-lei, Decreto, - Acto politico: Declaraes, moes, solidariedade com os outros povos, Entretanto, os actos dos rgos pblicos, ou do poder pblico, podem sofrer golpes, vicissitudes: podem ter problemas que podem ser de ordem subjectiva ou de ordem objectiva. As vicissitudes so objectivas quando estamos perante uma impossibilidade objectiva do poder pblico. Exemplo: Golpe de Estado o poder pblico pode estar impedido de praticar actos. Isto uma situao fctica, concreta. As vicissitudes so subjectivas quando estamos perante a prorrogao do mandato. Exemplo: O mandato do parlamento termina a 31 de Dezembro, foram feitas eleies mas os novos titulares no assumiram ainda as suas funes, neste caso, excepcionalmente, pode manter-se em funo at sua substituio. Em Portugal imediato. O rgo colegial para funcionar tem que se reunir, no possvel pr em funcionamento um rgo sem reunies. As decises podem ser deliberadas quando o rgo reunir certos requisitos: o qurum, nmero de elementos necessrio para tomar uma deciso legal e vlida em nome de um rgo. Antes da reunio existe a convocatria ( marcada a mesma antecipadamente) para dar a conhecer os assuntos a tratar. No ponto de vista do Estado, as decises podem ser por via de resolues, despachos, deliberaes, decretosleis, conforme previsto na lei. Antes da tomada de deciso o rgo deve ser dada a possibilidade a todos os membros de se pronunciarem sobre o acto (garantia de participao da maioria dos membros). As maiorias podem ser relativas ou absolutas, conforme os casos. Os titulares dos rgos pblicos assumem a titularidade do rgo atravs de eleies, mas no s porque podem ser atravs de nomeao, herana (monarquias, laos de sangue), por via revolucionria (corte constitucional auto proclamao), por inerncia (o Chefe de Estado , por este meio, Comandante Supremo das Foras Armadas (Cfr. Alnea a) do Artigo 134 da CRP). Os rgos de Estado Classificam-se: 1) rgos de soberania; 2) rgos constitucionais; 3) rgo, simplesmente rgo do Estado; Os rgos de soberania so rgos dotados de poderes constitucionais para a prtica de actos de jus imperi (actos soberanos). Estes so previstos constitucionalmente, por isso, quando h um golpe de estado o militar que assume o poder no se pode dizer que o fez legalmente, no est previsto tal acto na constituio. Os rgos de soberania do Estado, que tambm so rgos constitucionais, so: 1. Presidente da Republica; 2. Assembleia da Republica; 3. Governo; 4. Tribunais. Mas h outros rgos constitucionais que no so soberanos. O Conselho de Estado um rgo constitucional mas no de soberania. Todos os rgos de soberania so rgos pblicos, mas nem todos os rgos pblicos so rgo de soberania. Isto depende da consagrao constitucional. As crises nos pases de frgil democracia devem-se basicamente falta ou ao dfice do funcionamento dos seus rgos. Quando estes funcionam bem que mais fcil a garantia dos DF. Em resumo onde existe um funcionamento justo das instituies, sejam elas soberanas, constitucionais ou do Estado, estamos perante a garantia efectiva dos DF. Quaisquer DF no so absolutos. O ideal que houvesse o gozo pleno. Existem vicissitudes, factos de fora maior que impossibilitam o gozo pleno dos DF. A Clusula de no retrocesso, essencial em matria dos DF em DESC que nada tm a ver com os direitos sob reserva do possvel , significa que o Estado quando garante as condies para o gozo pleno dos DF no pode colocar os cidados perante uma situao anterior. Por exemplo: Criar escolas e depois fech-las. Tirar pessoas das barracas e depois voltar a coloc-las l. Onde h maior preocupao ou consagrao em termo de limites sinal que o Estado pouco democrtico. Onde h democracia no pode haver limitaes (em grande escala). __________ __________ - rgos de Soberania. O que so rgos soberanos ou rgos de soberania? So rgos que ocupam o patamar mais elevado na estrutura orgnica estadual. Vimos rgos do Estado, rgos constitucionais, quanto aos rgos de soberania so os que ocupam o lugar mais elevado de qualquer tipo de estrutura orgnica estadual. Estes rgos so, por ordem: 1. O Presidente da Republica que por natureza um rgo de soberania unipessoal. Qual a misso do PR num regime semi-presidencialista? O PR tem cinco misses fundamentais, Artigo 120, CRP: 1. Representao do Estado (Chefe de Estado);

2. o garante da independncia nacional; 3. o garante da unidade nacional (tem que ser presidente de todos os portugueses e no s daqueles que nele votaram; 4. o garante do normal funcionamento das instituies democrticas (no ditatoriais); 5. por inerncia o Comandante supremo das foras armadas (chefe de todos os militares). Isto porque o poder militar est subordinado ao poder poltico, s no o quando existe o caudilhismo (poder militar). Eleio, Artigo 121, CRP: O Presidente da Repblica eleito por sufrgio universal, directo e secreto dos cidados portugueses eleitores recenseados no territrio nacional, bem como dos cidados portugueses residentes no estrangeiro. Sistema eleitoral, Artigo 126, Ser eleito Presidente da Repblica o candidato que obtiver mais de metade dos votos (50%+1) validamente expressos, no se considerando como tal os votos em branco. Se nenhum dos candidatos obtiver esse nmero de votos, proceder-se- a segundo sufrgio at ao vigsimo primeiro dia subsequente primeira votao. A este sufrgio concorrero apenas os dois candidatos mais votados que no tenham retirado a candidatura. Substituio interina, Artigo 132, CRP Durante o impedimento temporrio do Presidente da Repblica, bem como durante a vagatura do cargo at tomar posse o novo Presidente eleito, assumir as funes o Presidente da Assembleia da Repblica ou, no impedimento deste, o seu substituto. O Presidente da Repblica/Chefe de Estado; - No d instrues ao Governo, pode apenas aconselhar ou sugerir. - No h uma dependncia deste com o Governo, mas uma lealdade constitucional (Ambivalente). - No oposio ao Governo. - Tem direito a ser informado pelo PM (Primeiro-ministro), pelo que o PM tem o dever de o informar. - No tem poderes polticos. - No pode nomear Juzes para o Tribunal Constitucional. - A Defesa e as Foras Armadas tm que ter articulao entre o PM e PR. - Pode cumprir no mximo 2 mandatos consecutivos de 5 anos cada e depois voltar. Segundo os professores Gomes Canotilho e Vital Moreira, o Presidente da Repblica simultaneamente; Arbitro, Policia e Bombeiro. - Arbitro: Porque vai arbitrar as relaes entre o Governo e a Assembleia da Repblica. - Policia: Porque vai vigiar e controlar a actividade do Governo. - Bombeiro: Quando: 1. O sistema est em crise, vai ter que actuar para declarar o estado de stio ou de emergncia (anormalidade); Demitir o Governo e/ou dissolver a Assembleia da Repblica. 2. Se o governo for maioritrio ele tem que demitir e dissolver. Se o Governo for minoritrio ele pode s demitir sem dissolver (porque dado a no existncia de maioria criar-se-ia outro governo nas foras presentes na AR (Assembleia da Republica). As competncias e responsabilidades inerentes ao seu cargo esto consagradas na CRP entre os artigos 120 e 140 da CRP. A Assembleia da Republica ocupa o segundo patamar na hierarquia dos rgos de soberania de Portugal (regime semi-presidencialista). um rgo colegial. A sua composio feita por deputados eleitos em listas apresentadas a sufrgio pelos partidos polticos. A AR tem 3 funes; 1. De natureza jurdica (legislativa); 2. Fiscalizao dos actos de governao; 3. Administrativa: porque tem funcionrios administrativos, motoristas, jardineiros, etc. AR regulada pela CRP nos Artigos entre o 147 e o 181. Governo: (182 a 201 da CRP) Composio: - Primeiro-ministro - Vice Primeiro-ministro - Secretrios de Estado - Sub-secretrios de Estado O Conselho de ministros composto pelo PM e pelos Ministros. O Governo um rgo colegial, terceiro da hierarquia soberana de Portugal. Como rgo poltico e legislativo produz Decretos e Decretos-Leis, estes ltimos quando h competncia concorrencial. Quando pode estar em causa o mandato do governo? 1. Quando h votao de uma moo de confiana ou de censura. 2. Quando est em causa a votao do Oramento de Estado. Neste caso s leva queda do governo uma segunda votao que no o aprove. 3. Quando o governo investido, se os partidos da oposio votarem uma moo de rejeio o seu programa de governo. Assim, o programa de governo tem que ser votado e se for votado maioritariamente contra o governo cai. As competncias legislativas do governo so 4:

a) Exclusivas: Exclusivas. b) Complementares: Quando o governo desenvolver leis de base da AR. c) Derivadas: Quando o governo legisla sobre as matrias que so de reserva relativa da AR, (Art 165), e que tem que conjugar com o Art 198, alnea b), quando est autorizado pela AR para legislar nessa matria. d) Concorrenciais: Quando tanto o governo como a AR podem legislar sobre a matria em causa. Portanto quando no so reserva exclusiva de nenhum dos rgos. Uma competncia genrica da AR tambm pode ser concorrencial, e por isso ser legislada pelo governo (Art 161, c)), atravs do Art 198, a), baseado no Art 161, c). Tribunais - Funo Jurisdicional (Art 202, CRP); - Categorias de tribunais (Art 209 e seguintes); - Organizao dos tribunais (Art 209 e seguintes); Os tribunais militares julgam os crimes, essencialmente militares, querem sejam praticados por civis ou por militares, desde que se enquadrem no tipo de crimes essencialmente militares. Ex.: Golpe de estado: seja civil ou militar o causador do acto sempre julgado em tribunal militar. Dado o enquadramento jurdico. __________ __________ Os regimes polticos: - Sistema de governo semi-presidencialista; - As funes e os actos jurdico-polticos; O governo estadual em primeiro lugar um rgo soberano, um rgo que exerce uma funo executiva. A actuao de um governo depende da sua relao com os governados. Em regimes democrticos existe uma relao de igualdade entre governantes e governados perante a lei. No existe em democracia possibilidade de actuao do governo margem da lei, o governo responsabilizado semelhana de qualquer cidado perante instncias internacionais e internas. Existem trs sistemas de governo: - Presidencialismo; - Parlamentarismo; - Semi-presidencialismo; No sistema presidencialista temos o exemplo da experincia americana. Os poderes concentram-se no presidente que o chefe de estado e do executivo. No existem ministros, mas sim os secretrios de estado que so colaboradores. Tambm no h primeiro-ministro. No sistema parlamentarista o presidente tem pouqussimas funes executivas, um corta fitas, as funes executivas concentram-se no parlamento e governo. Em relao ao nosso sistema, mais os PALOP e ainda Timor, menos o Brasil (federal), o semi-presidencialista representa uma conjugao e equilbrio entre os dois sistemas. O aspecto particular prende-se com a repartio que pode ser mais equilibrada mas com pendor presidencialista ou pendor parlamentar. mais difcil o equilbrio quando os poderes esto mais concentrados no presidente. Inversamente podemos falar num semi-presidencialismo com pendor parlamentar. A dupla dependncia ao chefe de estado e ao parlamento. O governo responde politicamente perante o presidente da repblica e o parlamento. Essa dupla responsabilizao executiva coloca-o numa situao fragmentada sobretudo quando no detm maioria absoluta. Quando detm a maioria absoluta a tendncia a ditadura. Pode haver bloqueios ou crises polticas. A dupla responsabilizao do governo evidencia-se na dissoluo do parlamento e eleies antecipadas. Quando h moo de censura, a rejeio de uma moo de confiana, a rejeio do programa de governo pela segunda vez consecutiva. Com a queda do primeiro-ministro automaticamente cai o governo. Outra situao de responsabilizao do governo perante o presidente quando estamos perante uma crise institucional que ponha em causa o normal funcionamento das instituies democrticas. Pode haver dissoluo do parlamento, marcao de eleies antecipadas, mas o governo perde a sua base de sustentao poltica e demissionrio. Um governo demissionrio pode ser transformado em governo de gesto. Mas tambm o chefe de estado pode nomear outro governo de iniciativa presidencial. Funes e actos jurdicos: O estado exerce uma funo legislativa, executiva, administrativa e judicial. Como sequncia destas funes so praticados certos actos que podem ser soberanos ou no, porque apesar de resultarem de rgos soberanos versam sobre matrias no soberanas, por exemplo, um decreto presidencial um acto soberano emanado pelo chefe de estado, podemos ter um despacho, o chefe de estado pode emanar actos que no sejam soberanos. Podemos ter leis, estamos a falar de actos emanados pelo parlamento, podemos ter tambm decretos pelo governo, decretos lei do governo ou do parlamento conforme matria concorrencial, podemos ter resolues da

Assembleia da Repblica, pode ter uma deliberao, por exemplo, uma reunio de Conselho de estado, rgo de consulta do Presidente da Repblica. Regulamento, regimento da Assembleia da Repblica ou leis orgnicas do governo, ou uma simples ordem de servio, pode ter resoluo na vertente internacional no resoluo das Naes Unidas. Funes do estado: A funo primria do estado de natureza constitucional. O estado surge por via de uma constituio que adoptada numa assembleia constituinte. Pode ser articulada em actos constituintes quando reunida uma assembleia constituinte para adoptar uma constituio. Podemos ter uma reviso constitucional que resulta de uma funo constitucional. Declarao de estado de stio, excepo constitucional, nessa situao possvel a limitao de gozo de direitos fundamentais, mas voltar ao normal o mais rapidamente possvel. Funo legislativa dos actos administrativos levada ao parlamento, mas tambm a outro rgo como o governo e as instituies das regies autnomas. A funo legislativa pode ser exercida na generalidade e na especialidade, tambm pode ser de forma horizontal ou vertical. A horizontal depende da partilha dessa funo entre alguns rgos, a Assembleia da Repblica e o governo. A vertical depende da relao entre os rgos centrais de estado e os rgos das regies autnomas. A funo legislativa tambm pode ser exclusiva ou delegvel. A exclusiva exercida atravs de leis; A delegvel ocorre autorizao legislativa para que o governo possa legislar na matria objecto da delegao de poderes por via de decreto-lei. A funo legislativa do parlamento sobre diferentes matrias que no se colocam no mesmo plano hierarquicamente valorativo. As leis orgnicas que resultam do parlamento so s relativamente em exerccio da sua competncia exclusiva. Devem ser aprovadas por maioria de dos deputados em funes. As regies autnomas produzem os decretos legislativos regionais que vinculam aos residentes dessa regio. Funo poltica dos actos polticos: Por exemplo a marcao de eleies um acto poltico, no um processo legislativo. Quando o parlamento aprova um tratado ou conveno internacional uma deciso poltica. Em relao s autorizaes legislativas quando o parlamento permite ao governo poder para legislar, este pode ou no legislar. A autorizao no genrica, abrange matrias no exclusivas da Assembleia. __________ __________ Funo legislativa O Processo Legislativo Como que as leis so produzidas? Vimos na aula anterior os actos de natureza poltica, judicial, mas concretamente actos jurdicos produzidos por rgos. O rgo legislativo, a Assembleia da Repblica ou o Parlamento, sendo de natureza legislativa, produz actos jurdicos de valor pblico. Os actos jurdicos pblicos devem ser legitimados por rgos prprios para que possam ter um valor social. O acto para ser vlido deve ser produzido pelo rgo prprio, dotado de legitimidade para o efeito. O procedimento legislativo exerce a racionalidade do rgo com poder de deciso, no permite improvisaes, deve ser srio, caracterizado pela rcio e no pelo efeito surpresa e deve respeitar uma tramitao tcnica, quer dizer a feitura das leis, de acordo com critrios tcnicos, ou seja, a tcnica legislativa, por exemplo, o processo de feitura das leis no sistema jurdico romnico-germnico, obedece a uma tcnica legislativa prprio. O procedimento legislativo de vrias categorias: - Podemos ter um procedimento legislativo a nvel parlamentar quando nasce da prpria estrutura parlamentar, quando as leis so produzidas por um parlamento; - Tambm o procedimento legislativo governamental o governo tambm legisla por vias de decretos-lei em casos de autorizaes legislativas; - Outro procedimento legislativo nacional as leis da Assembleia da Repblica podem ter um alcance nacional; - Um procedimento legislativo tambm pode ser regional quando diz respeito aos rgos da Madeira e dos Aores; - Geral e abstracto; - Pode ser especial visando uma determinada categoria de destinatrios; - Podemos ter um procedimento legislativo normal dentro dos prazos normais; - Temos tambm um procedimento legislativo de urgncia quando h situaes de crise, grave, por exemplo incndios, calamidades naturais, as normas devem respeitar a situao de urgncia; O procedimento legislativo parlamentar pode seguir a seguinte tramitao:

- A primeira fase iniciativa; - Depois vem a instruo de acordo com a estrutura orgnica; - A seguir vem a deliberao tomada de deciso; - A fase da eficcia publicao para que a lei possa produzir efeitos a terceiros; O procedimento legislativo parlamentar nacional o normal (comum). Temos outros procedimentos j referidos como por exemplo: a de um estatuto poltico administrativo das regies autnomas a Assembleia Regional. A proposta legislativa regional a Assembleia Regional; Em caso de declarao de estado de stio ou emergncia se for a nvel nacional a Assembleia da Repblica; Quem faz autorizaes legislativas? A Assembleia da Repblica e autoriza o governo. A iniciativa legislativa pode ser: - Interna atravs dos deputados, dos grupos parlamentares, comisses especializadas; - Externa quando a iniciativa feita pelas entidades que no tem Por exemplo, uma iniciativa feita por funcionrios da Assembleia da Repblica externa; Um aspecto importante em termos de iniciativa legislativa a legitimidade por parte da entidade que inicia o procedimento legislativo; A legitimidade pode ser: - Orgnica do rgo; - Individual dos indivduos; Imaginemos que a Assembleia da Repblica aprova uma lei, esta submetida ao chefe de estado, este no aprova, h duas sadas: - Aprovao Assembleia da Repblica; - Promulgao Presidente da Repblica; - Referenda ministerial Primeiro-ministro s para saber que teve conhecimento; - Publicao via do boletim oficial Dirio da Repblica; Entre a publicao e a entrada em vigor vacatio legis definido previamente; __________ __________ SUMRIO Os direitos fundamentais nas regies autnomas dos Aores e da Madeira. garantia daA Constituio e a fiscalizao da constitucionalidade. As regies Autnomas dos Aores e da Madeira, por razes estratgicas, so definidas como regies autnomas, sem prejuzo da sua insero no Estado Unitrio Portugus. As regies autnomas esto consagradas no Ttulo VII da CRP. As regies autnomas tm rgos de governo prprio. Esses rgos so: 1. Assembleia Legislativa; 2. O governo Regional; 3. O representante da Repblica para as Regies Autnomas. A assembleia legislativa um rgo legislativo do tipo parlamentar, o rgo representativo de todos os Portugueses residentes nas regies autnomas. O seu mandato de 4 anos. A assembleia legislativa o nico rgo regional eleito por sufrgio universal, directo e secreto dos eleitores residentes nas regies autnomas. A assembleia o rgo que monopoliza toda a funo legislativa e exerce tambm funes polticas e administrativas. O Governo Regional desempenha funes executivas na regio, consequentemente o rgo de direco executiva geral da Regio Autnoma. O Governo Regional chefiado pelo Presidente Regional e por Secretrios Regionais, estes so nomeados em funo de reas especficas da governao regional. O Presidente Regional nomeado pelo Representante da Repblica para as regies Autnomas, tendo em conta os resultados eleitorais. Os Secretrios Regionais so nomeados pelo Representante da Repblica, sob proposta do Presidente do Governo Regional. O Governo Regional tem funes de natureza poltica e administrativa. O Representante da Repblica representa o Estado Portugus no Estado Regional. O Representante da Repblica um rgo unipessoal e nomeado e exonerado pelo Chefe de Estado Portugus o nico condicionalismo o da audio obrigatria do governo (ouvido o governo) cuja tomada de posio no vinculativa.

O mandato do Representante da Repblica para as Regies Autnomas de 5 anos. O Representante da Repblica para as Regies Autnomas substitudo em caso de impedimento ou ausncia do Presidente da Assembleia Legislativa. O poder legislativo regional exercido por via de decretos legislativos regionais. Entretanto, esse poder legislativo encontra barreiras constitucionais que so as seguintes: 1. No pode legislar fora, ou seja, no pode legislar para a Regio Autnoma da Madeira; 2. No pode legislar nas matrias que constituem reservas da constituio, ou seja, no pode legislar em matrias da competncia reservada de outros rgos soberanos (limites impostos pela constituio); 3. a forma unitria do Estado, ou seja, no podem esses rgos legislar contra a forma unitria doa estado (no podem reivindicar a independncia); 4. Ao legislarem nas matrias da sua competncia, tem que respeitar as leis gerais emanadas pela Assembleia da Repblica, que vinculam todos os Portugueses (Trfico de Estupefacientes, o Servio Militar Obrigatrio); AUTARQUIAS LOCAIS As Autarquias Locais so pessoas colectivas de direito pblico, munidas de rgos de representao e visam a defesa de interesse especficos das respectivas populaes. Nesta definio podemos destacar: O elemento formal caracteriza as autarquias como direito pblico; O elemento humano ou populacional conjunto de cidados residente numa determinada rea geogrfica; O elemento territorial territrio (rea geogrfica especifica); Elementos funcionais as Autarquias tem como funo o aspecto administrativo local, embora tambm possa ter alguma funo politica. Estrutura orgnica das Autarquias Municpios; Assembleia Municipal; Cmara Municipal; Presidente da Cmara Municipal; Os titulares desses rgos so eleitos directamente pelos cidados. FREGUESIAS Estrutura orgnica das Freguesias - Assembleia de Freguesia; - Junta de Freguesia. A assembleia eleita directamente pelos respectivos cidados recenseados no territrio. A junta de Freguesia composta pelos membros eleitos na 1. assembleia de freguesia. O Presidente da Junta o cabea de lista do partido vencedor.

GARANTIA DA CONSTITUIO A garantia da constituio um conjunto de instrumentos necessrios para a defesa da constituio. A constituio a Lei Fundamental do Estado. Esses mecanismos podem ser garantias internas ou garantias externas. So internas as que encontramos dentro de um determinado ordenamento jurdico; Garantias gerais visam a defesa de toda a ordem constitucional; Garantias especiais visam a defesa de determinados captulos da CRP; Garantias informais as relacionadas com a tica e o comportamento dos governantes; Garantias institucionais Tem em conta a defesa das instituies; Garantias ordinrias So aquelas que esto relacionadas com a normalidade constitucional; Garantias extraordinrias as que esto relacionadas com a anormalidade constitucional (Estado de Sitio e Estado de emergncia). Porque que a ordem jurdica ergue esses instrumentos de defesa? Em primeiro lugar porque o poder pblico o 1. violador da ordem constitucional. Em segundo lugar porque visa a salvaguarda dos direitos fundamentais. Assim, todos os partidos inconstitucionais na sua existncia, surgimento e prtica politica, no podem existir. uma proteco contra movimentos associativos totalitrios. Consequncias dessas garantias Podemos ter crimes polticos, mas tambm podemos ter crimes de funo (Ministros etc.).

Que outros mecanismos a C.R.P. pe disposio do cidado? - Direito de resistncia, com vista defesa dos valores supremos da CRP; - Direito objeco de conscincia (ningum est obrigado a cumprir leis ou ordens que chocam com a dignidade da pessoa humana; - Defesa da ordem e dos valores constitucionais (reviso constitucional), tendo em conta os limites materiais de reviso; - Estado de excepo constitucional: nesta situao concreta estaremos perante uma perturbao da ordem constitucional. O mecanismo de vigilncia a fiscalizao da constitucionalidade. O que a constitucionalidade? a conformidade dos actos / leis com a constituio. A CRP pode ser violada de vrias formas, pode ser violada explicitamente (de forma clara) ou implicitamente (por violao de uma das suas normas ou regra). Violao por aco O rgo pblico praticou um acto que viola a CRP. Violao por omisso O rgo pblico, por omisso (consciente ou no) no praticou ou deixou de praticar um acto que estava obrigado. A inconstitucionalidade pode verificar-se dentro de um rgo concreto (orgnico). Exemplo: O PR comea a desenvolver funes que so da competncia do Governo (usurpao de funes de outro rgo). A violao da CRP: pode ser formal O PR emite decretos presidenciais no pode emitir decretos do governo, porque so reservados ao governo. Violao do ponto de vista do procedimento legislativo Incumprimento de requisitos na publicao da lei. Se a lei for mandada publicar antes de se cumprirem todos os requisitos constitucionais. A violao da constituio pode ser total ou parcial. Qual a consequncia da violao da Constituio? O acto jurdico inconstitucional, ferido de inconstitucionalidade, pode ser nulo. Ex tunc (nulidade radical) e Ex nunc (nulidade parcial). A violao da CRP pode acarretar as seguintes responsabilidades: Penal pena de priso Contra Ordenacional Responsabilizao financeira (cvel) Responsabilidade disciplinar Responsabilidade poltica (perda de mandato, substituio, perda de lugar). A responsabilizao pode ser por via da fiscalizao da constitucionalidade preventiva o Chefe de Estado antes de promulgar um diploma, pode desencadear um processo de fiscalizao preventiva. Tambm podemos ter a fiscalizao concreta e difusa por via dos Tribunais. O Tribunal, num caso concreto, ao aplicar uma determinada norma, duvida da constitucionalidade dessa norma, como tal pode requerer a fiscalizao da constitucionalidade dessa norma atravs do Ministrio Pblico e se for declarada inconstitucional pode ser expurgada da ordem jurdica. Qualquer cidado pode solicitar a fiscalizao concreta e difusa. Exemplo: Decorre uma aco ou um processo num determinado Tribunal e o Juiz adstrito ao processo aplica uma norma inconstitucional ao caso concreto, nesse caso pode ser suscitado um incidente que subir ao Tribunal Constitucional. No TC se a norma for declarada inconstitucional, o processo baixa ao Tribunal Constitucional e o Juiz tem que conformar a sua deciso com a do Tribunal Constitucional. __________ __________ Categorias dos Direitos Fundamentais: - Os direitos inerentes liberdade de expresso (comunicao) - Direitos laborais (trabalho) Nos termos do artigo 9 da Constituio da Repblica Portuguesa, o estado deve criar as condies polticas, mas tambm econmicas, sociais e culturais que possam promover a independncia nacional. Por outras palavras, s faz sentido falar da independncia nacional quando o estado cria as condies que possam garantir o desenvolvimento e o gozo perfeito desses direitos.

A liberdade de expresso e de informao: um direito fundamental, como j vimos, no podendo em nenhuma circunstncia ser suprimido da constituio mesmo em situao de emergncia, por outras palavras, o poder pblico no pode silenciar as pessoas. Poder haver imposio circunstancial de limites a esse direito, mas nos justos limites, sem ultrapassar determinados parmetros, determinados valores. A limitao desta categoria de direitos fundamentais, s acontece em ltima ratio como conditio (cine qua non) para garantia de outros direitos fundamentais. A liberdade de expresso implica a possibilidade das pessoas utilizarem os meios de comunicao social privados ou pblicos. No consagrando formalmente o direito das pessoas falarem que est garantido o direito informao. Ao estado no basta criar e garantir. Nos pases em vias de desenvolvimento, qualquer violao de direitos fundamentais facilmente vivida colectivamente. Outra caracterstica de direitos fundamentais, neste caso, o direito laboral: Os direitos laborais encontram a sua base normativa de consagrao em instrumentos de direito interno e internacional. Em relao ao direito interno, destacamos a lei fundamental ou a constituio e a legislao ordinria. Internacionalmente podemos alguns documentos ou instrumentos pactcios ou convencionais. Destacamos a CEDH Conveno Europeia dos Direitos do Homem, que vigora em Portugal por fora da lei n 65/78 de 13 de Outubro; a carta social europeia que entrou em vigor em Portugal por fora da resoluo da Assembleia da Repblica n 21/91 de 6 de Agosto; outro instrumento internacional o pacto internacional sobre os direitos civis e polticos atravs da lei n 29/78 de 12 de Junho; o pacto internacional sobre os direitos econmicos, sociais e culturais que vigora em Portugal atravs da lei n 45/78 de 11 de Julho; entre outros.