Governmeter: a Web Application for Monitoring Governmental Activity

Artur Jorge Afonso de Sousa

Escola Superior de Tecnologia de Viseu Instituto Politcnico de Viseu Viseu, Portugal ajas@di.estv.ipv.pt

Lus Manuel Borges Gouveia

Faculdade de Cincia e Tecnologia Universidade Fernando Pessoa Porto, Portugal lmbg@ufp.edu.pt

Abstract Governmeter is a web application based on the principles of eParticipation and social networks, specifically designed to monitor and discuss, in an objective and independent manner the governance and legislative activity of the Government. Initially, the discussion is essentially based on three aspects: the evolution of the statistical indicators, the objectives set by the government and government measures. This article describes the main features of Governmeter which is believed to substantially contribute to the interest and engagement of citizens in political deliberation. Keywords: eParticipation; eDemocracy; monitoring; social networks; deliberation

O domnio de investigao da participao electrnica est ainda na sua infncia [9]. Apesar de existirem j algumas iniciativas de eParticipao [10], elas tendem comummente a servir propsitos e mbitos especficos [11]. Neste trabalho descreve-se uma aplicao Web, o Governmetro, especificamente desenhada para monitorizar e debater, de forma objectiva e independente, a actividade governativa e legislativa. O Governmetro est integrado no projecto Liberopinion (http://www.liberopinion.net) que se destina a criar uma plataforma tecnolgica no mbito da eDemocracia e das redes sociais, com nfase na interaco entre utilizadores, baseada em tecnologia internet. Actualmente, a plataforma Liberopinion constituda por duas aplicaes, o Governmetro aqui descrito e o iLeger (http://ileger.sapo.pt), que se destina a perodos eleitorais. Resumidamente, o iLeger agrega num nico espao, neutro e civilizado, os principais intervenientes numa eleio, os candidatos e os cidados, e promove a comunicao multidireccional entre eles. O iLeger foi recentemente usado nas Eleies Presidenciais de Portugal de 2011 (http://presidenciais.ileger.sapo.pt) e na Eleio do Bastonrio da Ordem dos Mdicos de 2010 (http://om.ileger.sapo.pt). Especificamente, o Governmetro um stio Web, baseado nos princpios da eParticipao, que permite acompanhar o desempenho da governao com uma forte componente social e de debate sobre os temas e problemas da actualidade. A aplicao Web assenta essencialmente sobre trs eixos: evoluo de indicadores de conjuntura, enumerao e anlise dos objectivos do Governo e enumerao e anlise das medidas de governao. Estas trs seces so acompanhadas por zonas de debate e deliberao com o intuito de proporcionar uma perspectiva o mais abrangente possvel, independente e objectiva sobre o desempenho governativo. Os cidados encontram aqui um local de debate, civilizado e estruturado, sobre questes tais como: qual a evoluo do pas nas diferentes reas (e.g. economia, educao, sade, justia, etc.), face avaliao dos indicadores de conjuntura? Em que medida esto a ser cumpridos os objectivos estabelecidos pelo governo durante o perodo eleitoral? Sero as medidas de

I.

INTRODUO

Os Governos ocidentais j perceberam a importncia de reforar a participao activa dos cidados no processo poltico. Ao reconhecerem a necessidade de envolver a inteligncia social dos cidados, os governos sero capazes de governar mais eficientemente e com maior credibilidade [1]. A participao pblica o processo pelo qual os interesses, as necessidades e os valores pblicos so incorporados nos processos de tomada de deciso governamentais e corporativos [2]. De acordo com Smith [3], a participao pblica engloba um grupo de procedimentos desenhados para consultar, envolver e informar o pblico, de modo a permitir aos que so afectados por uma deciso ter um papel nessa tomada de deciso. Recentemente, temos vindo a assistir a um crescimento da adopo das Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) e massificao do acesso Internet. Seguindo essa tendncia, tambm no campo da participao pblica se tem verificado uma integrao crescente das TIC e da Internet, levando ao conceito de participao electrnica - eParticipao [4]. O Potencial da tecnologia para aumentar a participao pblica tem sido tema de debate nos ltimos anos. Apesar de existirem cpticos [5, 6], acredita-se, tal como [7, 8], que as tecnologias baseadas na Internet tm potencial para alterar e melhorar o modo como os intervenientes interagem uns com os outros no processo democrtico.

governao propostas pelo Governo e pela Assembleia da Repblica boas ou ms para o pas? Acredita-se fortemente que conveniente ter uma aplicao que promova simultaneamente o acompanhamento da actividade do Governo e o debate em torno dessa mesma actividade, face evoluo dos indicadores de conjuntura, dos objectivos traados e das medidas propostas e aplicadas pelo governo. Por questes de conciso, apresenta-se o Governmetro numa perspectiva de mbito nacional. Todavia, importante notar que esta aplicao pode ser utilizada tambm, com pequenas adaptaes, para monitorizar a performance de um governo de mbito local ou regional. Este artigo est estruturado do seguinte modo: na seco II descrevem-se as principais funcionalidades do Governmetro, enquanto na seco III so apresentadas as concluses, propostas para trabalho futuro e algumas questes para investigao. II. GOVERNMETRO

Figura 1 Estrutura funcional do Governmetro

Os cidados de alguns pases procuram desempenhar papis mais activos nos processos democrticos e no ficam satisfeitos em serem apenas uma parte do processo de votao. Por exemplo, em [12] refere-se que 23% dos utilizadores de Internet americanos j participaram em debates online sobre assuntos relacionados com a governao, normalmente em canais no oficiais do governo. O Governmetro centra-se na anlise objectiva e no acompanhamento da actividade governativa e legislativa. um local onde se podem emitir anlises e debater em relao ao cumprimento dos objectivos definidos pelo Governo, s medidas implementadas durante a legislatura e evoluo dos indicadores de conjuntura. No propsito do Governmetro alcanar nenhuma concluso sobre o desempenho do Governo, recaindo essa deciso exclusivamente no utilizador. Para tal, como pode observar na Figura 1, o Governmetro tem trs eixos distintos: 1. Anlise e visualizao da evoluo dos indicadores de conjuntura nos vrios sectores: econmico, financeiro, educativo, social; assim como a sua comparao com os objectivos traados pelo Governo. 2. Anlise e acompanhamento do cumprimento dos objectivos estipulados pelo Governo quer os definidos no Programa Eleitoral durante a campanha, quer os objectivos que foram traados no decorrer da legislatura. 3. Anlise e acompanhamento das medidas de governao propostas pelo governo e pela Assembleia da Repblica. Com o intuito de facilitar a colocao e a pesquisa de contedos, em cada rea do Governmetro a informao encontra-se organizada por temas de governao e pelos respectivos subtemas, que tentam reflectir a estrutura governativa, isto , os ministrios, se o mbito for nacional, ou os pelouros, caso o mbito seja local.

Porque se credita que as redes sociais que tm por base a tecnologia sero cada vez mais importantes para as comunidades e para os cidados, um dos pilares fundamentais deste projecto a componente social e colaborativa dos seus participantes. Assim, considera-se ser muito importante dotar o Governmetro com caractersticas oriundas das redes sociais, bem como fomentar a sua interaco com as principais redes sociais da actualidade. Nesse sentido, numa primeira fase, os utilizadores podem publicar directamente no Facebook as anlises que submeterem no Governmetro. Ademais, um utilizador registado pode seguir outros utilizadores registados no Governmetro, sendo depois possvel filtrar as anlises efectuadas por esses utilizadores acerca de um dado indicador, objectivo ou medida de governao. Um utilizador pode tambm visualizar apenas as anlises dos utilizadores que o esto a seguir. Um utilizador registado pode seguir uma medida ou um indicador, sendo notificado sempre que forem introduzidos novos contedos ou acontecimentos relativos a essa medida ou indicador. Estas caractersticas permitem distinguir a aplicao Governmetro de outras propostas para debater desempenhos governativos como, por exemplo, as plataformas on-line dos media (e.g. http://www.politicfact.com), onde o papel dos cidados limitado em detrimento das anlises de jornalistas e comentadores polticos. O Governmetro tambm se distingue dos tradicionais fruns de discusso e blogues polticos, essencialmente atravs da sua estrutura e organizao da informao. A seguir apresentam-se as principais funcionalidades do Governmetro. A. Indicadores de conjuntura Nesta rea do Governmetro pretende-se que os cidados possam encontrar resposta para questes tais como qual a evoluo do pas, ou do municpio, nas diferentes reas (e.g. economia, educao, sade, justia, etc.)? Quais os indicadores mais importantes para os cidados? Quais os indicadores que melhoram ou pioram com o actual Governo? Especificamente, os utilizadores podem analisar e comparar graficamente a evoluo dos indicadores de conjuntura nos diferentes perodos de governao. Por exemplo, como se pode observar na Figura 2, atravs da anlise do grfico do Financiamento do Estado possvel

Com o apoio do Instituto Politcnico de Viseu

verificar a evoluo deste indicador ao longo do tempo e dos diferentes governos.

representao especfica, dos objectivos propostos ao longo da legislatura. Alm disso, os objectivos esto categorizados em mensurveis e imensurveis. Os mensurveis, isto , aqueles que esto relacionados com indicadores de conjuntura, devero ser monitorizados automaticamente. Para tal, feita a comparao entre os valores actuais dos indicadores e os respectivos objectivos e devero ser mostrados quais os objectivos que foram alcanados. Como tipicamente os objectivos so estabelecidos para uma data em concreto, essa data tambm dever ser mostrada e, quando alcanada, verificar-se- se o objectivo foi alcanado e o resultado visualizado. Os objectivos imensurveis, como por exemplo, melhorar o ensino devero ser estudados individualmente. Os objectivos imensurveis devero estar ainda associados a uma zona de anlises e comentrios, cuja finalidade ser obter uma listagem das razes pelas quais os utilizadores acreditam que o objectivo foi ou no cumprido. Os objectivos devero obedecer rvore de deciso apresentada na Figura 3.

Figura 2 - Grfico da evoluo dos indicadores de conjuntura (Financiamento do Estado)

Juntamente com o grfico fornecido aos utilizadores um conjunto de informao relevante, nomeadamente a definio do indicador, a periodicidade, a fonte de dados, a frmula de clculo, a unidade de medida, a data da ltima actualizao na fonte. Essa informao proveniente da fonte e, sempre que disponvel, da Wikipdia (http://pt.wikipedia.org). Ademais, disponibilizado um Feed RSS de notcias relacionadas com o indicador em anlise ou com o tema subjacente. Actualmente, apenas possvel observar, para cada indicador, um grfico baseado numa fonte de dados. Contudo, no futuro pretende-se disponibilizar, para cada indicador, grficos com base em dados provenientes de diferentes fontes. Adicionalmente, os utilizadores podem submeter anlises contextualizadas com um determinado indicador. Com o intuito de fomentar a deliberao [13], um utilizador pode tambm comentar as anlises efectuadas pelos outros utilizadores. Deste modo, promove-se o confronto salutar de ideias em torno de evoluo de cada indicador. Os utilizadores so ainda convidados a votar se concordam ou no com as anlises submetidas pelos outros utilizadores, tornando-se, assim, possvel determinar as anlises mais consensuais e mais controversas. Naturalmente, apesar de um utilizador poder alterar vrias vezes o seu sentido de voto sobre uma anlise, apenas contabilizado um voto por utilizador. B. Objectivos do Governo Nesta rea do Governmetro os utilizadores podem analisar e emitir opinio sobre os objectivos do governo para as diferentes reas de governao durante uma legislatura. Entre os objectivos encontram-se no s os enunciados no programa eleitoral, como tambm os que vierem a ser propostos durante a legislatura para fazer face a novos desafios. No entanto, de modo a que possa ser avaliado o cumprimento do programa eleitoral, os objectivos includos no programa de governao so distinguidos, atravs de uma

Figura 3 rvore de deciso dos objectivos do governo

Com a zona de anlises e comentrios, pretende-se com fomentar o debate civilizado e estruturado em torno dos objectivos do governo. Nesta rea, os utilizadores podem tambm manifestar a sua opinio sobre o que julgam ser o grau de cumprimento dos objectivos mensurveis propostos pelo governo. Os utilizadores so ainda convidados a votar se concordam ou no com as anlises submetidas pelos outros utilizadores. Com o intuito de determinar os objectivos do governo mais importantes para os cidados disponibilizado um componente para os utilizadores votarem o grau de importncia que atribuem a cada objectivo. O utilizador pode votar apenas uma vez para cada objectivo, embora possa alterar a sua votao. C. Medidas de governao Nesta rea do Governmetro pretende-se que os cidados possam encontrar resposta para questes tais como quais as medidas propostas pelo Governo ou pela Assembleia da

Repblica para as diferentes reas da governao? Os cidados so tambm convidados a emitir a sua opinio, atravs do voto, sobre o grau de concordncia com as medidas propostas, bem como a submeter anlises escritas. Entre as medidas encontram-se no s as enunciadas no programa eleitoral, como tambm as que vierem a ser propostas durante a legislatura para fazer face a novos desafios. Assim, de modo anlogo s aplicaes de e-rulemaking [14], possvel estabelecer um debate estruturado e temporizado em torno de uma determinada medida, durante o seu ciclo de vida. As medidas includas no programa eleitoral tm uma representao especfica, de modo a que os utilizadores possam aferir o grau de cumprimento das propostas eleitorais. Por outro lado, esta funcionalidade serve tambm como estmulo ao Governo para implementar as medidas a que se props no perodo eleitoral. III. CONCLUSO

A possibilidade de os cidados poderem submeter, de forma estruturada, no Governmetro propostas para melhorar a evoluo de cada indicador, de novos objectivos e medidas de governao, de acordo com o que julgam ser as necessidades do pas a curto, mdio e longo prazo tambm uma das prioridades de desenvolvimento do Governmetro. Tambm est em mente a implementao de um mecanismo que permita associar, sempre que possvel, um conjunto de medidas a um determinado objectivo de governao. Como consequncia directa do desenvolvimento da plataforma, identificamos as seguintes questes para futura investigao: qual dever ser o papel e o mbito da moderao? Como gerir uma grande quantidade de dados histricos resultantes das anlises e comentrios sobre a evoluo dos indicadores de conjuntura e sobre as medidas e objectivos de governao? Existir a necessidade de ter o actor Curador de Informao neste tipo de aplicaes? Em suma, acredita-se que o Governmetro pode ser uma ferramenta eficaz para envolver a comunidade no debate sobre a performance de um governo eleito e espera-se que esta nova forma de participao possa tambm contribuir para o lanamento de outras iniciativas na procura de solues inovadoras no domnio da democracia electrnica. REFERNCIAS
[1] E. Tambouris, D. Kaliviotis, and K. Tarabanis, A Framework for Scoping eParticipation, in Proc. 8th. Int. Conf. on Digital Government Research., Philadelfia, 2007 J. L. Creighton, The Public Participation Handbook: Making Better Decisions Through Citizen Involvement, San Francisco: Jossey-Bass, 2005. L. G. Smith, and C. Y. Nell, FORUM: The Converging Dynamics of Interest Representation in Resources Environmental Management, V.21, pp.139-146, 1997 C. Sanford, and J. Rose, Characterizing eParticipation, International Journal of Information Management, vol. 27, pp. 406-421, 2007 R. D. Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon & Schuster, 2000 C. R. Sunstein, Republic.com. Princeton University Press, 2001 S. Coleman, and J. Blumer, The Internet and Democratic Citizenship Theory, Practice and Policy. Cambridge University Press, pp. 166--197, 2009 A. Chadwick and P. Howard, New Directions in Internet Politics Research, In: Chadwick A. and Howard P. (Eds.): The Routledge Handbook of Internet Politics, Routledge Taylor & Francis Group, pp. 19, 2010 A. Macintosh, S. Coleman, and A. Schneeberger, eParticipation: The Research Gaps, In: A. Macintosh and E. Tambouris (Eds.): Proceedings of ePART2009, LNCS, Vol. 5694, pp. 1-11, 2009 ParticipateDB. Disponvel em http://participatedb.com/projects. Acedida em 8 Junho 2010 E. Panopoulou, E. Tambouris, and K. Tarabanis, eParticipation initiatives: How is Europe progressing?, European journal of ePractice, Vol. 7, pp. 15-26, 2009 A. Smith, Government online. Pew Research Center, 2010 D. Thompson, and A. Gutmann, Why Deliberative Democracy?, Princeton University Press, 2004 D. Schlosberg, S. Zavestoski, and S. Shulman, Democracy and ERulemaking: Web-Based Technologies, Participation, and the Potential for Deliberation, Journal of Information Technology & Politics, Vol. 4, Issue 1, pp.37-55, 2007

Acredita-se que as ferramentas baseadas na Internet para suportar iniciativas de democracia electrnica tm potencial para contribuir significativamente para a reduo do actual desinteresse dos cidados no debate poltico. Nos sistemas democrticos tradicionais os cidados expressam a sua opinio em momentos discretos atravs do voto em eleies ou referendos. Acredita-se que uma presena on-line que promova a participao contnua dos cidados poder criar um novo meio independente, estruturado e colaborativo para a inovao democrtica e poder contribuir para restabelecer a confiana e o interesse do pblico no processo democrtico. luz destes princpios prope-se uma nova ferramenta para monitorizar a performance da actividade governativa, de mbito nacional ou local, numa primeira fase, em relao a trs parmetros: evoluo de indicadores de conjuntura, objectivos definidos pelo governo e medidas de governao. Espera-se que atravs das votaes e das anlises submetidas pelos cidados sobre estes trs parmetros se torne possvel derivar uma perspectiva comunitria sobre a performance de um governo. Num projecto desta envergadura so, naturalmente, muitas as melhorias que podem ser implementadas. Acredita-se que importante dotar o Governmetro com vrias caractersticas das redes sociais. Assim, alm das funcionalidades j implementadas a este nvel, considera-se ser pertinente permitir a troca directa de mensagens e notificaes entre utilizadores registados. igualmente importante criar uma zona onde seja possvel visualizar informao de perfil e estatstica sobre cada utilizador. Tambm se julga pertinente, como trabalho futuro, permitir representar no grfico da evoluo de um indicador acontecimentos externos ao Governo, a data de entrada em vigor de medidas de governao, bem como as datas de incio e concluso de projectos do Governo, sobretudo os que podero influenciar, de algum modo, a evoluo do indicador. Por exemplo, o evento subida das taxas de juro pode ter reflexos na evoluo de alguns indicadores. Os utilizadores poderiam, deste modo, contextualizar as suas anlises e comentrios sobre a evoluo dos indicadores face a eventos especiais.

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