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2 La formation initiale et le recrutement des enseignants

_____________________ PRESENTATION ____________________ Adopte le 2 juillet 2008 en Conseil des ministres, la rforme de la formation initiale et de recrutement des enseignants des premier et second degrs dite de la mastrisation a t mise en uvre compter de la rentre scolaire 2010-2011. Cette rforme vise rpondre aux critiques mises lencontre de la formation antrieurement assure par les instituts universitaires de formation des matres (IUFM). Elle poursuit deux objectifs : tout dabord, lever le niveau de recrutement des professeurs, en exigeant dsormais des candidats419, pour se prsenter aux concours de disposer dun master, cest--dire dun diplme obtenu aprs cinq annes denseignement suprieur, et non plus, comme jusqu la session 2009, dune licence, obtenue aprs trois annes ; Avec cette rforme, la France rejoint le nombre croissant de pays membres de lOCDE qui imposent un niveau de diplme quivalent au master pour exercer dans lenseignement secondaire (Allemagne, Espagne, Suisse, Sude) et celui, plus restreint, des pays qui, comme la Finlande, lexigent galement pour enseigner dans le premier degr ; en second lieu, assurer le recrutement de professeurs mieux forms aux pratiques professionnelles ncessaires lexercice du mtier denseignant, en rservant davantage de temps, dans la formation initiale, lapprentissage direct de lenseignement devant les lves. Conu au moment o le ministre devait se plier lexigence budgtaire du non-remplacement dun fonctionnaire sur deux partant en retraite, ce nouveau dispositif a aussi t engag pour pouvoir tirer
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Par exception, une matrise, obtenue aprs quatre annes dtudes suprieures, tait ncessaire pour passer les concours de lagrgation.

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parti, le plus rapidement possible, des conomies demplois quil permettait. De ce fait, son application acclre a entran de nombreux dysfonctionnements pour une partie des 15 763 enseignants stagiaires concerns - 7 159 professeurs des coles et 8 604 professeurs du second degr -, qui avaient la charge denviron 500 000 lves. Lambition de cette rforme aurait justifi une rflexion plus approfondie sur les conditions dune mise en uvre efficace et efficiente, notamment au regard de lobjectif de la russite de tous les lves assign lducation nationale par le lgislateur.

La rforme de la mastrisation a entran trois consquences immdiates : les laurats des concours de recrutement sont dsormais affects immdiatement en cole ou en tablissement scolaire, avec une obligation de service temps complet ; la formation des enseignants est assure pour partie sous forme de formation initiale avant les concours et pour partie sous forme de formation continue aprs les concours, pendant la premire anne de fonction des enseignants stagiaires ; les universits ont t appeles mettre en place, au-del de leurs masters disciplinaires habituels, des masters professionnels spcialiss, dont lobjet est de prparer les tudiants aux concours de lenseignement. La rforme na donc pas port seulement sur le niveau de recrutement des enseignants, mais galement sur les modalits de leur formation, avant et aprs les concours de recrutement. Elle a, en consquence, entran une volution du rle des instituts universitaires de formation des matres (IUFM). Crs en 1990, puis intgrs en 2005 au sein des universits, ces instituts avaient jusqualors une double mission : prparer les tudiants aux concours de recrutement des enseignants et assurer la formation des professeurs stagiaires, aprs leur russite au concours. Dsormais, ils organisent notamment des masters mtiers de lenseignement , pour les tudiants qui, presque tous, se prparent aux concours de professeur des coles et de conseiller principal dducation. Ils assurent galement, pour le compte des acadmies, une partie de la formation destine aux enseignants stagiaires.

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Lvolution de la formation et du recrutement des enseignants


Avant la rentre 2010-2011 Niveau de recrutement : Bac+3 (ou Bac+4 pour lagrgation) Formation initiale : cursus disciplinaire, auquel sajoutait pour de nombreux candidats une anne de prparation aux concours au sein des IUFM. Depuis la rentre 2010-2011 Niveau de recrutement : Bac+5 pour tous les concours Formation initiale : masters disciplinaires dispenss par les units de formation et de recherche (UFR) des universits, ou masters mtiers de lenseignement , organiss par les IUFM et prparant le plus souvent au concours de recrutement des professeurs des coles. Nombre dannes de formation postbac avant la mise en responsabilit temps plein devant les lves : au minimum 5 ans. Droulement de lanne de stage aprs la russite au concours : un temps complet devant lves, plus un tiers-temps de formation et tutorat assur par les acadmies.

Nombre dannes de formation postbac avant la mise en responsabilit temps plein devant les lves : au minimum 4 ans, dont une anne de formation en IUFM. Droulement de lanne de stage aprs la russite au concours : un tiers-temps devant les lves et deux tiers-temps en formation lIUFM.

Cette rforme sest traduite par des conomies, dont le montant reste difficile chiffrer prcisment, ainsi que par une mise en uvre marque par des difficults importantes. Elle soulve aujourdhui des questions de fond sur lorganisation de la formation initiale, sur lattractivit du mtier denseignant et sur ladquation de ce nouveau dispositif aux grands objectifs assigns au systme ducatif depuis la loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole du 23 avril 2005.

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I - Un chiffrage incomplet des conomies et des cots


A - Une diminution immdiate demplois publics et de crdits
Ds janvier 2008, les pouvoirs publics ont dcid que, du point de vue budgtaire, les enseignants stagiaires seraient considrs comme des agents quivalents aux enseignants titulaires et quils seraient soumis la totalit des obligations rglementaires de service de leur corps dappartenance, sans que leur temps dapprentissage et de formation, pendant leur premire anne de vie professionnelle, soit pris en compte. Prcdemment, les stagiaires des instituts universitaires de formation des matres (IUFM) nentraient dans le dcompte des moyens denseignement qu hauteur dun tiers de leurs obligations rglementaires de service : la mastrisation permettait donc, en affectant dsormais les nouveaux enseignants temps complet devant les lves, dobtenir un gain budgtaire immdiat correspondant, en quivalent temps plein, deux-tiers des effectifs concerns. Aprs lavoir voque dans un courrier adress en 2009 aux syndicats, le ministre a renonc toute mesure indemnitaire compensant la sujtion tenant au fait que les heures de formation des jeunes enseignants viendraient dsormais sajouter aux heures passes en classe, renforant encore lconomie attendue. Dans le plafond demplois ministriel fix par la loi de finances pour 2011420, cette rforme sest traduite par la suppression de 18 202 postes denseignants stagiaires des instituts universitaires de formation des matres. Toutefois, le plafond demplois a d intgrer galement la cration simultane de 2 802 emplois de titulaires pour compenser cette perte de potentiel denseignement et de 5 833 emplois dtudiants de deuxime anne de master effectuant des stages en responsabilit devant les lves. Au total, il en est rsult une suppression de 9 567 ETPT421.

Limpact de la mastrisation ntait pas encore pleinement mesurable en 2010, en raison de mesures transitoires permettant certains tudiants de se prsenter sans tre diplms dun master. 421 Lquivalent temps plein annuel travaill (ETPT) est lunit de dcompte dans laquelle sont exprims les plafonds demplois : il traduit lactivit des agents, mesure par leur quotit de temps de travail et par leur priode dactivit sur lanne.

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Exprime en euros, la suppression des postes denseignants stagiaires des instituts universitaires de formation des matres sest traduite par une conomie de 707 M422 en 2011. Toutefois, cette conomie initiale a t rduite par la cration demplois de titulaires hauteur de 116 M, et par certaines mesures daccompagnement dcides lors de la mise en uvre de la rforme : les tudiants en deuxime anne de master (M2) sont rmunrs pendant leur stage en responsabilit, dune dure maximale de six semaines, sur la base dun taux hebdomadaire de 617,40 brut pour une quotit de service identique celle des personnels titulaires423 : cette dpense a reprsent 130 M en 2011 ; la rforme a, par ailleurs, entran une revalorisation des dbuts de carrire des nouveaux recruts pendant les huit premires annes de fonction : le montant correspondant sest lev 38 M en 2011 ; des bourses de mrite accordes aux tudiants se destinant au mtier denseignant ont t inscrites pour 25 M en loi de finances 2011 ; des indemnits de suivi des tudiants stagiaires et de tutorat des nouveaux enseignants ont t verses aux professeurs acceptant deffectuer cet encadrement : elles reprsentaient 27 M en 2011. Au total, ainsi que lindique une tude du 14 septembre 2011 de la direction des affaires financires du ministre de lducation nationale, lconomie budgtaire entrane par la mastrisation peut tre value, en premire approche, environ 370 M par an424.

Y compris le montant du compte daffectation spciale pensions . Cf. circulaire du ministre de lduction nationale-direction gnrale de lenseignement scolaire n 2010-102 du 13 juillet 2010. 424 Par ailleurs, selon le ministre, des conomies values 2,6 M ont t ralises sur lorganisation des concours du premier degr ; pour les concours du second degr, les conomies et les dpenses nouvelles se neutraliseraient.
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Impact budgtaire 2011 de la mastrisation (en M)


Mesures Cot 2011 (y compris CAS)

Suppression des postes de stagiaires Cration demplois de titulaires Rmunration des tudiants M2 Revalorisations dbut de carrire Bourses de mastrisation Indemnits de suivi et de tutorat Total mesures lies la rforme

- 707,16 116,28 130,01 38,64 25,38 27,15 -369,70

Source : direction des affaires financires ministre de lducation nationale. Estimation effectue sur la base des prvisions budgtaires et non sur les donnes dexcution 2011.

B - Les impacts chiffrs


Cette conomie budgtaire de 370 M constitue, toutefois, un maximum, car certains cots additionnels nont pu tre chiffrs avec prcision, en raison du manque dinformation des administrations sur des donnes pourtant essentielles : les cots directs, nombreux - enseignement, administration, immobilier, etc. - entrans par le maintien dans le systme universitaire pendant une ou deux annes supplmentaires des tudiants se destinant lenseignement, nont pas t valus : cette carence, qui porte sur des dizaines de milliers de candidats aux concours de recrutement, empche de prendre en compte un cot important, ds lors que la dpense publique engage par la formation dun tudiant slve en moyenne, pour chacune des annes passes dans lenseignement suprieur, 10 220 425 ; limpact de lallongement des tudes des candidats sur le cot global des bourses de lenseignement suprieur na fait lobjet daucune valuation, alors que cette question avait t identifie ds le dbut du processus de rforme par le ministre charg de lenseignement suprieur : la mastrisation entrane, en effet, le versement de bourses sur critres sociaux pendant
425 Dernier montant connu, pour lanne 2009 (source : Repres et rfrences statistiques, ministre de lducation nationale, dition 2011).

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une ou deux annes supplmentaires aux tudiants prparant les concours de recrutement denseignants ; il faut tenir compte galement du cot des annes de formation supplmentaires pour les candidats qui chouent aux concours de recrutement de lordre des trois-quarts pour les tudiants issus des masters mtiers de lenseignement - et dcident de ce fait de se rorienter : en labsence complte de donnes collectes par ladministration sur le trajet universitaire des candidats prsents aux concours et sur le devenir de ceux qui chouent, le cot pour les finances publiques des consquences de cet chec massif aux concours de recrutement des enseignants est inconnu. En sens inverse, certaines conomies ont pu tre ventuellement ralises, sans quelles aient t non plus chiffres, par exemple en matire de cots de fonctionnement des instituts universitaires de formation des matres. Au total, si la rforme du recrutement et de la formation des enseignants a permis, court terme, une diminution des dpenses publiques, ses effets financiers moyen terme ne sont pas connus avec la prcision souhaitable : il est donc ncessaire que le ministre de lducation nationale mne sans dlai une analyse dtaille sur ce point.

II - Les dysfonctionnements de la mise en uvre


Les difficults rencontres au cours de la premire anne de mise en uvre de la rforme ont t amplifies par le fait qu la rentre 2010, selon un bilan national tabli lautomne 2010 par la direction gnrale des ressources humaines (DGRH) du ministre de lducation nationale, plus de 70 % des enseignants recruts au mois de juin prcdent navaient aucune exprience de lenseignement. Or, les conditions de leur prise de fonction temps plein devant les lves nont pas fait lobjet dune attention suffisante.

A - Le calendrier de la rforme
La mise en place du nouveau dispositif a t inscrite dans un calendrier trs resserr. Pour atteindre ses objectifs oprationnels, il tait, en effet, ncessaire de mettre en uvre trois sries de mesures :

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des mesures pdagogiques pour crer les nouveaux masters destins prparer les tudiants aux concours et la pratique du mtier denseignant ; des mesures pour modifier les rgles dinscription aux concours ; des mesures budgtaires dcoulant de laffectation des laurats des concours sur un service temps complet. Plutt que de programmer tout dabord laspect pdagogique de cette rforme, le choix a t fait de mettre en uvre prioritairement les dispositions rglementaires et budgtaires pour une entre en vigueur complte la rentre 2010, avec une anne de transition en 2009-2010. Cette dcision a permis dintgrer trs rapidement dans le budget de lEtat les effets de la suppression des emplois des anciens stagiaires des instituts universitaires de formation des matres, ce qui prsentait lavantage, pour le ministre, de pouvoir appliquer plus aisment la dcision gnrale du non remplacement dun dpart la retraite sur deux. Dautres options, identifies lors de la discussion budgtaire sur le schma demplois triennal, auraient eu des consquences diffrentes pour le systme ducatif : suppression dun plus grand nombre de postes denseignants titulaires, diminution des dcharges de service, accroissement de la taille moyenne des classes, augmentation des obligations de service, etc. Toutefois, le choix dune mise en uvre rapide de la mastrisation a t lorigine dune grande partie des difficults constates au cours de sa premire anne dapplication : le calendrier retenu, particulirement acclr, na sans doute pas empch les responsables locaux didentifier, voire danticiper, certaines difficults dorganisation, mais il ne leur a pas toujours permis de les prvenir suffisamment temps.

B - Laffectation des enseignants stagiaires


Une des consquences de loption choisie a t que les enseignants nouvellement recruts nont pas t systmatiquement affects dans des postes qui prsentaient les conditions les plus favorables pour dbuter dans lexercice de leur profession.

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Ainsi, en dpit des orientations clairement fixes par le ministre426, certains enseignants stagiaires ont t affects dans des tablissements relevant de lducation prioritaire. Dans le premier degr, le pourcentage des enseignants stagiaires en ducation prioritaire a mme t plus lev que celui des titulaires dans les acadmies dAixMarseille, dAmiens, de Besanon, de Caen, de la Guyane, de la Martinique et de Montpellier. Dans le second degr, la trs grande majorit des enseignants stagiaires, dont laffectation a t connue aprs le mois de juin, a parfois d prendre des classes ou des crneaux horaires dont ne voulaient pas les autres professeurs. Certains stagiaires ont t amens effectuer des heures supplmentaires, contrairement ce que prvoyait la circulaire du 25 fvrier 2010 relative lorganisation de lanne de stage, ce qui a alourdi encore plus leur charge de travail : dans une acadmie de lEst de la France, 35 % des enseignants stagiaires ont ainsi t confronts cette situation. De mme, contrairement aux instructions ministrielles, certains stagiaires ont t affects dans plusieurs tablissements la fois, ce qui ne pouvait que rendre particulirement complexe leur intgration dans la communaut ducative. Le phnomne daffectation multiple a t particulirement marqu dans certaines acadmies : il a concern 22,3 % des enseignants stagiaires Paris, 18,9 % Grenoble, 16,5 % Lyon, 13,2 % Rouen et 10,4 % Rennes. Cette situation ne sest pas limite aux disciplines faible quotit horaire hebdomadaire, pour lesquelles il ny a souvent pas assez de classes pour assurer un temps complet dans un seul tablissement. Ainsi, lenqute de la Cour a montr que, sur 403 enseignants stagiaires dune acadmie du Sud-Est, laffectation dans deux ou trois tablissements a certes t le lot de tous les enseignants stagiaires en arts plastiques, dun sur deux en musique, de quatre sur cinq dans les disciplines proposes en option, mais galement de 11 % des enseignants stagiaires en lettres modernes, 12 % en mathmatiques, 22 % en anglais, 24 % en histoiregographie et 25 % en sciences physiques et chimie.

Ces orientations ont t prcises dans la circulaire du ministre de lducation nationale du 25 fvrier 2010 relative au dispositif daccueil, daccompagnement et de formation des enseignants-stagiaires des premier et second degrs et des personnels dducation stagiaires.

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Dans le second degr, laffectation sur plus de deux niveaux denseignement427 a galement constitu lune des principales causes dinsatisfaction et de difficult exprimes par les enseignants stagiaires dans les enqutes de la direction gnrale des ressources humaines : cette affectation multiple les a conduits, en effet, dmultiplier la prparation de cours et de squences denseignement, alors quils navaient souvent pris connaissance des niveaux o ils devraient enseigner quun ou deux jours avant la rentre scolaire. Ainsi, dans une acadmie de lEst, 41 % des enseignants stagiaires en anglais, 19 % en lettres modernes, 28 % en mathmatiques et 24 % en histoire-gographie ont d enseigner sur trois niveaux ou plus. En outre, dans la majorit des acadmies qui avaient fait le choix pour la formation des enseignants stagiaires de priodes files , cest-dire rparties tout au long de lanne, une demi-journe ou une journe par semaine ont t frquemment bloques cet effet - le plus souvent le mardi ou le jeudi -, ce qui a encore rduit la disponibilit des enseignants stagiaires et de leurs tuteurs. Plus gnralement, du fait notamment daffectations tardives en tablissement - certains stagiaires nayant t informs de leur tablissement de rattachement quen aot -, les emplois du temps des jeunes enseignants nont pas systmatiquement tenu compte de leur situation de dbutant : ils ont parfois hrit demplois du temps conus pour des professeurs expriments, fortement regroups sur certains jours, rpartis entre de nombreux niveaux, comprenant des heures supplmentaires, ou bien concentrs sur des crneaux horaires considrs comme plus difficiles, par exemple en fin de journe. La circulaire ministrielle du 31 mars 2011 relative lorganisation de la priode de stage pour lanne scolaire 2011-2012 a mis elle-mme en lumire limpossibilit, dans lorganisation actuelle du systme scolaire, damnager de faon optimale la situation des enseignants stagiaires, sans faire peser simultanment des contraintes fortes sur les autres enseignants. Elle sest borne rappeler aux recteurs quils doivent viter les affectations dans des zones et classes difficiles dans le premier degr et sur plus de deux niveaux dans le second degr. Le caractre peu contraignant de cette formulation montre que le risque dune rptition des dysfonctionnements constats lors de la premire anne dapplication de la mastrisation ne saurait tre cart par principe pour lavenir.

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Pour le collge les niveaux vont de la sixime la troisime ; pour le lyce, de la seconde la terminale.

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C - Le temps de travail des enseignants stagiaires


Le volume horaire de la formation continue que les enseignants stagiaires doivent suivre aprs leur recrutement a t fix par une circulaire ministrielle du 25 fvrier 2010 un tiers des obligations rglementaires de service. Au dpart, une ambigut durable a entour les conditions dans lesquelles cette formation devait tre assure, dans ou en-dehors du service. Les deux options prsentaient des avantages et des inconvnients symtriques. Lintgration de la formation continue dans les obligations de service aurait fortement minor le gain budgtaire de la rforme au regard du potentiel denseignement face aux lves : la mission interministrielle enseignement scolaire naurait pu afficher que les deux-tiers des emplois conomiss. En revanche, elle aurait sans doute facilit la gestion des besoins de remplacement, puisque les emplois du temps des enseignants stagiaires auraient pu tre labors, ds la rentre scolaire, en intgrant une plage fixe dun tiers de service normal rserve la formation. En sens inverse, lintgration de la formation continue hors (cest--dire en plus) des obligations de service maximisait le gain budgtaire de la rforme, mais elle rendait plus complexe la gestion des emplois du temps des enseignants. Elle obligeait, en effet, dy intgrer, non seulement les obligations de service assures temps complet, mais galement un tiers de temps supplmentaire consacr une formation rpartie sur lanne de faon variable. Cette solution tait, en outre, trs exigeante pour les nouveaux enseignants, dans la mesure o, lors de leur premire anne de carrire, ils ne disposent encore daucune squence de cours prpare. Cest cette deuxime option qui a t retenue. Les enseignants stagiaires ont donc dsormais une charge horaire suprieure dun tiers par rapport au temps de travail dun professeur titulaire. Une grande partie des critiques mises lencontre de la rforme au cours de ses premiers mois dapplication tient cette charge de travail supplmentaire. Le ministre la lui-mme reconnu dans un bilan ralis en mars 2011. Dans le premier degr, ces difficults ont pu tre temporairement amoindries, en 2010-2011, par le fait que toutes les acadmies ont t en mesure daccorder aux enseignants stagiaires des dcharges horaires au cours du premier trimestre de lanne scolaire, notamment pour suivre

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des stages groups sur plusieurs jours. Cette possibilit rsultait de lexistence momentane demplois inscrits en surnombres 428 sur le programme budgtaire n 140 enseignement scolaire public du premier degr , qui a permis dassurer le remplacement des enseignants stagiaires pendant leurs priodes de formation. Cette situation exceptionnelle a toutefois t rsorbe la rentre scolaire 2011. Dans le second degr, la mise en uvre de la rforme a, en revanche, t difficile ds le dpart, ainsi que le montre un bilan ralis en novembre 2010 par le ministre. Six acadmies seulement ont t en mesure daccorder aux enseignants stagiaires des dcharges ou des allgements de service pendant toute lanne scolaire429, auxquelles se sont ajoutes trois acadmies pour quelques semaines430. Dautres acadmies, comme celles de Grenoble, Aix-Marseille, Montpellier, Lyon ou Lille, ont fait le choix de formations groupes de dure variable - en gnral de deux quatre semaines -, comprises dans les obligations rglementaires de service et correspondant en fait une dcharge de service variant de 5,5 % 11 % du temps de travail annuel. Selon leurs moyens disponibles, les acadmies ont donc fait des choix de dcharges de service diffrents, et ont plac, de ce fait, les professeurs stagiaires dans des situations ingales en termes de temps de travail annuel et dobligations de services.

D - Laccompagnement des enseignants stagiaires


Linstitution dun tutorat a t lune des principales innovations de la rforme. Elle tait indispensable, puisque plus des deux-tiers des jeunes enseignants arrivs en septembre 2010 navaient aucune exprience antrieure denseignement devant une classe.

Le nombre de postes ouverts aux concours de recrutement tait suprieur dun millier demplois aux hypothses de construction du projet de loi de finances. En outre, les flux de dparts la retraite ont t moins importants que prvu. 429 Acadmies de Bordeaux (dcharge de 3 heures par semaine pour les certifis et les professeurs dducation physique et sportive), de Clermont-Ferrand (dcharge de 2 heures pour les certifis, agrgs et professeurs dducation physique et sportive ; dcharge de 4 heures pour les documentalistes et les conseillers principaux dducation), de la Martinique (services limits respectivement 13 et 15 heures pour les certifis et les professeurs de lyces professionnels), de Paris et de Versailles (dcharge de 2 heures) et enfin de La Runion (dcharge de 3 heures). 430 Acadmie de Limoges (dcharges jusquau 4 novembre), de Rennes (service allg de moiti jusquaux congs de la Toussaint) et de Rouen (deux priodes dallgement de 9 heures, en septembre-novembre et en mars-avril).

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Depuis lors, cette forme de soutien a gard tout son intrt, puisque seuls les jeunes enseignants issus des masters spcialiss dans les mtiers de lenseignement bnficient obligatoirement dun stage en responsabilit - au demeurant limit six semaines maximum - au cours de la deuxime anne de master. Un sondage ralis la demande du ministre, en juillet 2011, montre que le tutorat est le mode de formation jug le plus intressant et le plus enrichissant par les enseignants stagiaires. Reposant largement sur une relation inter-individuelle, il suppose toutefois une vigilance toute particulire dans le choix des tuteurs et dans le suivi des acquis des enseignants stagiaires. Or, si lenqute prcite de la direction gnrale des ressources humaines (DGRH), mene sur lanne scolaire 2010-2011, rvle que les consignes ministrielles ont t dans lensemble respectes dans le premier degr431, notamment en raison de lexistence du rseau des professeurs des coles matres formateurs (PEFM) - qui sont des enseignants qualifis et bnficiant de dcharges de service pour suivre les stagiaires -, force est de constater que la situation apparat plus contraste dans le second degr. Lenqute nationale de la DGRH indique, en effet, pour lenseignement secondaire, que la dsignation des tuteurs ne sest pas ralise sans difficult 432. Ainsi, sur le plan national, 23 % des stagiaires ntaient pas situs dans le mme tablissement que leur tuteur. Ce taux a dpass 25 % dans la moiti des 26 acadmies qui ont rpondu cette enqute : il a atteint 31 % dans les acadmies de Lyon et de Reims, 34 % dans celle Rouen, 35 % dans celle de Caen et 46 % dans celle de Paris. Dans une acadmie du Sud-Est analyse par la Cour, 25 % des enseignants stagiaires ne disposaient pas dun tuteur au sein de leur propre tablissement. Cette situation affectait 15 % des enseignants stagiaires en lettres modernes, 17 % en anglais, 18 % en mathmatiques, 21 % en histoire-gographie et jusqu 54 % en ducation physique et
431 Dans le premier degr, les tuteurs ont en moyenne deux stagiaires suivre, sauf dans certaines acadmies, comme Versailles (11 % des tuteurs suivent de 3 5 stagiaires). Ils ont en moyenne 20 ans dexprience. Ils sont constitus 68 % de matres formateurs et de matres daccueil temporaire et pour le reste de conseillers pdagogiques placs auprs des inspecteurs de lducation nationale (IEN). 432 Ce document prcise que les inspecteurs, trs impliqus dans ce travail, se sont souvent trouvs confronts une forte opposition syndicale et celle de certains chefs dtablissements et/ou de lquipe pdagogique . Dans lacadmie de Nantes, une lettre de dsignation a t adresse 35 tuteurs rfractaires sur les 395 enseignants sollicits ; quatre dentre eux, la date de lenqute, avaient maintenu leur refus.

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sportive. En moyenne, 17 % des stagiaires taient loigns de plus de dix kilomtres de leur tuteur : cette proportion atteignait 11 % en lettres modernes, 16 % en mathmatiques, 18 % en histoire-gographie et 41 % en EPS. Lensemble de ces observations rvle la difficult dorganiser un tutorat efficace dans le second degr. Il convient, en outre, de souligner que le ministre dispose de trs peu dlments dinformation sur le tutorat, alors que son importance pour la formation des enseignants justifierait une capacit nettement accrue de suivi et dvaluation de cette activit.

E - Le remplacement des enseignants stagiaires pendant leurs priodes de formation


De nombreux problmes ont rsult de la difficult de remplacer les enseignants stagiaires pendant leur temps de formation continue . Dans le premier degr, la disponibilit de nombreux titulaires en 2010-2011 a permis aux acadmies de remplacer les enseignants stagiaires amens suivre des formations groupes (sur certaines priodes) ou files (tout au long de lanne). Toutefois, cette situation ne pouvant durer en raison de la rsorption prvue de ces surnombres , plusieurs acadmies ont anticip des mesures de restriction ds fvrier 2011. Ainsi, certaines - par exemple, celle de Grenoble - ont bloqu une partie de leur potentiel de remplacement433. Dautres - par exemple, celle de Versailles - nont conserv quune semaine daccueil avant la rentre et ont supprim le stage group du premier trimestre, faute de moyens de remplacement disponibles434. Dans le second degr, la situation de lanne scolaire 2010-2011 a t trs diffrente, en raison dune disponibilit des moyens de remplacement beaucoup plus tendue que dans le premier degr. Selon les
Dans lancien systme, les enseignants nouvellement recruts taient utiliss pour compenser les dcharges de service dune journe accordes de droit aux directeurs des coles comprenant quatre classes. Dsormais, une partie de la ressource de remplacement disponible doit faire face ce besoin, ce qui rduit dautant les possibilits de remplacement pour les professeurs stagiaires partis en formation. 434 La circulaire du 31 mars 2011 organisant laccueil et la formation pour lanne scolaire 2011-2012 a finalement circonscrit leffort de formation en prcisant que celle-ci comportera de prfrence des stages ou des modalits daccompagnement fils le premier mois et sera suivie dun ou deux stages groups qui se drouleront pendant lanne scolaire .
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choix arrts par les acadmies, cette situation a entran des inconvnients, soit pour les seuls enseignants stagiaires, soit galement pour les lves. Certaines acadmies ont, en effet, choisi de privilgier la formation file en imposant aux tablissements de prvoir cet effet des jours entirement librs dans les emplois du temps des enseignants concerns et de leurs lves. Il ntait donc pas ncessaire de remplacer les enseignants stagiaires pendant cette formation, et les lves ne pouvaient ptir de leur absence. En revanche, la charge pesant sur ces enseignants inexpriments tait alourdie, puisquen plus de la prparation de leurs cours, de la correction des copies, de leur enseignement en classe et des contacts avec leur tuteur, ils devaient suivre des formations au cours de la mme semaine. Avec un temps de travail suprieur celui des autres enseignants, leur emploi du temps fortement contraint handicapait leur capacit prparer leurs cours. En sens inverse, dautres acadmies, comme celles de Grenoble, dAix-Marseille, de Montpellier, de Lyon ou de Lille, ont fait le choix de formations groupes sur certaines priodes. Cette orientation tait, pour des raisons symtriques, plus favorable aux enseignants stagiaires, mais galement plus gnante pour les lves, puisque la question du remplacement des professeurs concerns se posait invitablement. Dans un premier temps, le ministre a prvu implicitement que les remplacements des nouveaux enseignants seraient, en tout ou partie, effectus par des tudiants. En consquence, les dotations acadmiques habituelles en moyens de remplacement nont fait lobjet daucun abondement au titre de lanne 2010-2011. En revanche, des indemnits destines aux tudiants stagiaires de deuxime anne de master ont t inscrites dans la loi de finances de 2010 pour renforcer le potentiel de remplacement. A partir de 2011, cette orientation a t officialise : les tudiants assurant des remplacements sont dsormais dcompts dans le plafond demplois de la mission interministrielle enseignement scolaire . Ce choix revient faire remplacer pendant plusieurs semaines des enseignants rcemment recruts par des tudiants, avec un risque supplmentaire dinadquation avec les besoins des lves. Cette difficult na pas t prise en compte par le ministre. De surcrot, il aurait t ncessaire que les priodes de stage des tudiants, telles quelles sont fixes par les universits, concident dans lanne avec celles des stages groups des enseignants stagiaires. Or,

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la coordination entre les rectorats et les universits a t jusqu prsent rarement assure sur ce plan.

F - Le manque de suivi
Alors que les acadmies ne sont responsables ni du nombre de recrutements, ni de leur rpartition disciplinaire, le ministre sest engag dans la voie dune responsabilisation marque des chelons dconcentrs pour la mise en place du nouveau mode de recrutement et de formation initiale des enseignants. Les acadmies ont ainsi t charges, en coordination avec les universits, de lorganisation de la formation initiale et de la formation continue des enseignants stagiaires. Les coles et les tablissements scolaires ont reu pour mission damnager lanne de travail des nouveaux enseignants. Or, la mise en place des outils de suivi, qui auraient d accompagner cette dconcentration, na pas t simultanment ralise. En dehors de deux enqutes ponctuelles menes par la direction gnrale des ressources humaines et dun sondage ralis en juillet 2011, le ministre ne sest pas dot dinstruments prcis lui permettant de sassurer de lefficacit du tutorat, alors que cette exigence est particulirement sensible dans le second degr. Le ministre nest pas non plus en mesure de sassurer de ladquation des formations dispenses pendant la premire anne aux besoins des enseignants stagiaires. Il ne connat pas plus lorigine universitaire prcise - master spcialis ou master disciplinaire - ou bien encore le devenir professionnel des candidats recals aux concours de recrutement. Des indicateurs essentiels de pilotage restent donc construire.

III - Un dfaut darticulation avec les objectifs de lenseignement scolaire


Par-del ces difficults de mise en uvre, la rforme de la formation initiale et du recrutement des enseignants natteint pas les objectifs assigns lorigine. Elle ne garantit pas que les enseignants bnficient dsormais dune formation initiale plus professionnalisante . Elle soulve, en outre, des questions sur son adquation avec les orientations gnrales du systme ducatif et sur les conditions gnrales de recrutement des enseignants.

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A - La formation au mtier denseignant


La rforme tend dsormais sparer nettement les responsabilits entre, dune part, un ministre employeur - celui de lducation nationale - qui doit recruter et organiser la formation de ses personnels enseignants, et, dautre part, les universits, charges de prparer les tudiants en formation initiale aux concours de recrutement, puis dorganiser des modules de formation continue la demande des acadmies. La mise en cohrence de ces deux missions nest pas pleinement assure : les universits doivent construire des masters spcialiss mtiers de lenseignement lintention des tudiants se destinant essentiellement aux concours de professeur des coles et des masters disciplinaires pour la plupart de ceux qui prparent les concours du second degr ; ces deux types de masters doivent permettre la fois dassurer la formation professionnelle des futurs enseignants et douvrir dautres dbouchs aux tudiants qui chouent aux concours. La tension entre ces deux objectifs est dautant plus forte que les taux de russite aux concours sont faibles ; un directeur dinstitut universitaire de formation de matre a ainsi observ, lors de lenqute de la Cour, quun master enseignement, ducation, formation avait fait lobjet en 2010 de 1100 demandes dinscription et de 300 inscriptions effectives en deuxime anne, pour seulement 56 places ouvertes au concours de professeur des coles dans lacadmie. Dans ces conditions, la question de lavenir professionnel de la forte proportion dtudiants qui ne russissent pas les concours de recrutement des enseignants est invitablement pose ; pour les masters mtiers de lenseignement , le taux dchec important aux concours de recrutement traduit en outre, du point de vue de la bonne gestion des finances publiques, une inefficience marque, puisque, mme dans lhypothse o ils pourront se rorienter vers dautres dbouchs professionnels, les tudiants recals auront t spcifiquement et coteusement forms un mtier quen dfinitive ils nexerceront pas435 ;

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Les dbouchs alternatifs offerts par les mtiers de la formation dans le secteur priv ne peuvent cet gard constituer une rponse suffisante.

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par ailleurs, le ministre de lducation nationale, devant dsormais placer immdiatement les professeurs en responsabilit temps complet devant les lves, a besoin de recruter des agents ayant dj acquis une exprience concrte de lenseignement dans les classes ; la formation universitaire devrait donc tre suffisamment professionnelle, tant dans les masters spcialiss dans les mtiers de lenseignement , qui prparent plutt aux concours du premier degr, que dans les masters disciplinaires gnralement suivis par les tudiants qui se destinent au certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr (CAPES) ou lagrgation, pour que les jeunes enseignants soient capables de faire face aux situations dapprentissage les plus diverses ; or le ministre de lducation nationale considre que la formation initiale des enseignants se droule en fait sur trois annes, cest--dire deux ans de master avant le concours et un an aprs le recrutement, pendant lanne de stage : lobjectif initial dune professionnalisation de la formation des enseignants avant leur recrutement nest donc pas encore atteint. Plusieurs insuffisances peuvent tre releves dans lorganisation de llaboration des maquettes des nouveaux masters. Un arrt du 12 mai 2010 numre dix comptences extrmement gnrales que doivent acqurir les futurs enseignants ( matriser la langue franaise , concevoir et mettre en uvre son enseignement , organiser le travail de la classe , etc.). Cependant les universits sappuient le plus souvent, soit sur leurs units de formation et de recherche disciplinaires, soit sur les instituts universitaires de formation des matres, en reprenant parfois les maquettes utilises par ces derniers dans le systme antrieur, qui pourtant ne donnait pas satisfaction. Simultanment, le ministre de lducation nationale, qui devrait, en toute logique, exprimer clairement ses besoins en tant que futur employeur, na encore diffus aucun rfrentiel de la formation aux mtiers de lenseignement : il ne peut donc gure peser sur le contenu de la formation initiale assure par les universits436.

Un arrt du Conseil dEtat du 28 novembre 2011 a jug, la suite de requtes prsentes par plusieurs syndicats, que le ministre de lducation nationale tait en droit de dresser par arrt la liste de ces dix comptences professionnelles, mais quil naurait pas d modifier sans la signature du ministre de lenseignement suprieur le cahier des charges de la formation des matres organise par les IUFM. Le Conseil

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Dans ce contexte, la dure de la formation pratique des enseignants avant leur affectation devant les lves napparat pas ncessairement suprieure, dans le nouveau dispositif, celle qui existait auparavant. Selon la circulaire applicable, les stages de pratique accompagne en premire anne de master mtiers de lenseignement et les stages en responsabilit en deuxime anne reprsentent ensemble au maximum 12 semaines. Non seulement aucune dure minimale na donc t fixe, mais, dans le dispositif prcdent, la prsence effective des enseignants stagiaires devant les lves reprsentait un tiers de leurs obligations de service, soit prcisment 12 semaines. Le mode actuel de recrutement des enseignants ne les amne donc pas arriver temps complet devant les lves avec une exprience pratique de la classe plus importante, en termes purement quantitatifs, que celle de leurs prdcesseurs. Si lon observe maintenant la situation des enseignants stagiaires aprs le recrutement, la circulaire applicable ne prvoit plus une dure de formation comptabilise en nombre dheures : elle lui substitue un volume de formation et daccompagnement [] quivalent un tiers de lobligation rglementaire de service (ORS) du corps auquel appartient le stagiaire .

dEtat a toutefois sursis statuer sur la date deffet de lannulation de cet arrt, en engageant le ministre de lducation nationale et les syndicats dbattre pour savoir sil y avait lieu de limiter les effets dans le temps de cette dcision, afin den limiter les inconvnients pratiques et juridiques.

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Compte tenu des dispositions rglementaires, lanne de formation professionnelle continue comprend dsormais, sur une dure de 36 semaines : selon les acadmies, 288 heures 324 heures de formation pour les professeurs des coles du premier degr437 ; 216 heures de formation pour les professeurs certifis du second degr ; 180 heures de formation pour les professeurs agrgs du second degr ; 240 heures de formation pour les professeurs dducation physique et sportive (EPS) du second degr. Ces temps de formation, situs aprs le concours de recrutement et avant la titularisation des enseignants stagiaires, sont infrieurs ceux qui existaient avant la rforme, puisquils reprsentaient alors les deuxtiers des obligations rglementaires de service des stagiaires. Lorganisation de la formation soulve dautres interrogations au regard des objectifs gnraux assigns au systme ducatif. Ainsi, aucune donne manant du ministre ne permet dexpliquer pourquoi les professeurs des coles du premier degr bnficient toujours dun temps de formation suprieur celui des enseignants de second degr. De mme, la diffrence de volume horaire de formation entre les professeurs agrgs et certifis dune mme discipline ne semble pas avoir dautre fondement que lexistence dobligations de service diffrentes. Les acadmies reconnaissent dailleurs implicitement cette incohrence, en accordant en pratique le mme nombre dheures de formation groupes aux stagiaires des deux corps. Plus gnralement, le ministre ne sest pas dot des outils ncessaires pour savoir si les formations pratiques mises en place lors de lanne de stage sont effectivement axes sur les priorits quil a dfinies.

Cet cart sexplique, comme la soulign linspection gnrale de ladministration de lducation nationale en juillet 2010, par le caractre flou du mode de calcul utilis : en effet, les obligations rglementaires de service des professeurs du premier degr comprennent un temps de prsence en classe (24 heures par semaine), mais galement un temps annualis en dehors de la classe (correspondant 3 heures hebdomadaires), si bien que le temps de formation prvu dpend de la base de calcul retenue par les acadmies (24 heures ou 27 heures).

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Ainsi, les objectifs fixs par le code de lducation devraient normalement se traduire par une formation particulirement renforce en matire de gestion de lhtrognit des niveaux des lves au sein des classes. Or, selon les circulaires, cette formation ne reprsentait en 20102011 que neuf heures pour les enseignants du second degr et entre six et dix-huit heures pour les professeurs des coles. Cet aspect essentiel du mtier denseignant est donc renvoy trs largement aux changes entre le stagiaire et son tuteur, alors mme que ce dernier na pas ncessairement bnfici lui-mme, au cours de sa carrire, dune formation particulire en la matire. Cette limite est particulirement sensible dans le second degr, o il nexiste pas, comme dans le premier degr, de certification validant lexpertise acquise par les tuteurs pour laccompagnement des stagiaires. De mme, si le ministre insiste tout particulirement sur les modules de formation relatifs la tenue de classe - cest--dire lensemble des savoirs et gestes professionnels permettant aux professeurs de conduire leur enseignement dans un climat propice aux apprentissages -, il ne prconise gure, en dehors de laccs un site Internet, quune journe de formation thorique pendant les sessions daccueil438, prolonge par la suite par deux journes consacres lanalyse des pratiques. Enfin, le ministre ne dispose pas des informations lui permettant de vrifier que les contenus de formation dlivrs sont bien adapts aux besoins des enseignants. Or, si lon se rfre aux enqutes quil a luimme conduites, ils ne rencontrent gure lassentiment des enseignants stagiaires. Un sondage effectu en juillet 2011 montrait ainsi que 69 % dentre eux ntaient pas satisfaits des possibilits de formation, 67 % estimaient que les journes daccueil ne leur avaient pas t utiles, 73 % jugeaient que les journes de formation organises au cours de lanne ntaient pas adaptes leur parcours antrieur et leurs besoins ; 29 % des enseignants stagiaires jugeaient mme ncessaire de bnficier de nouvelles formations sur la pdagogie et sur la gestion des classes. Pour faire face au besoin fortement exprim dune meilleure formation pratique, les ministres de lducation nationale et de lenseignement suprieur ont rcemment dcid de mettre en place des masters en alternance qui devraient concerner, pour lanne universitaire 2011-2012, de 1 500 2 000 tudiants rpartis entre une vingtaine dacadmies. Cette initiative vise notamment renforcer la prparation
Ces journes se situent avant la rentre scolaire, et donc avant la prise de fonction des fonctionnaires stagiaires : leur comptabilisation dans le temps de formation obligatoire pose de ce fait un problme juridique.
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professionnelle des nouveaux enseignants. Au regard des dizaines de milliers de candidats qui se prsentent aux concours, elle ne peut, toutefois, sappliquer qu une trs faible minorit des personnes concernes.

B - Lobjectif du socle commun de connaissances et de comptences


La loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole du 23 avril 2005 prvoit la mise en place dun socle commun de connaissances et de comptences, que tout jeune doit matriser la fin de sa scolarit obligatoire. Cet objectif essentiel suppose une continuit dans les apprentissages entre le premier et le second degrs, grce la structuration dun vritable parcours scolaire. Dans cette perspective, le renforcement des liens entre lenseignement primaire et lenseignement secondaire a t favoris ces dernires annes par le ministre, notamment grce la constitution de rseaux dcoles et de collges - les rseaux ambition russite par exemple -, une plus forte liaison entre le cours moyen deuxime anne et la sixime, ou encore lencouragement une prsence plus frquente des professeurs des coles dans les collges, en particulier pour assurer un soutien en sixime. Il aurait donc t logique de prvoir que la rforme de la formation initiale des enseignants puisse accompagner et renforcer ce mouvement encore limit. Pourtant, les concours de recrutement sont rests totalement spars entre le premier et le second degrs. De mme, les modalits de prparation ces concours sont restes en grande partie distinctes : les masters mtiers de lenseignement sont centrs sur les concours du premier degr, tandis que les masters disciplinaires, qui prexistaient la rforme, continuent de prparer au certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr (CAPES) et lagrgation. Loccasion de la mise en place de la rforme de la mastrisation na pas t saisie non plus pour assouplir les contraintes de gestion du systme ducatif franais, en rapprochant ses caractristiques de gestion de celles des pays comparables. Ainsi, dans les concours du second degr, la part de la bivalence - cest--dire la capacit pour un enseignant denseigner dans deux disciplines - na pas t augmente significativement. De mme, lexistence de concours spars pour lenseignement technique agricole na pas t remise en question. Enfin, au sein de lducation

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nationale, le recrutement dans deux corps distincts - agrgs et certifis a t maintenu, alors que les enseignants concerns ont vocation enseigner aux mmes lves dans les mmes tablissements. Plus gnralement, en contradiction avec la notion de socle commun de comptences et de connaissances, aucune rflexion na t engage au niveau national pour mettre en place des maquettes de formation initiale communes pour lenseignement primaire et le collge. Le ministre reconnat lui-mme que le pilotage du recrutement par le concours dtermine totalement loffre des tablissements de formation. Certes, il prcise que, pour favoriser la mise en uvre du socle commun, des formations communes aux deux degrs denseignement peuvent tre organises pendant lanne de stage. Pour autant, ces formations ne sont pas obligatoires. Le ministre a mme prcis, en rponse lenqute de la Cour, que laffectation denseignants stagiaires dans les dispositifs ECLAIR439 leur permettra de dvelopper une approche plus complte de lcole du socle , alors que cette affectation est pourtant explicitement dconseille pour le premier degr par les instructions ministrielles.

C - Le vivier de recrutement des enseignants


Le relvement du niveau de diplme requis pour se prsenter aux concours a entran mcaniquement une baisse du vivier potentiel de candidats. Il y a, en effet, plus de 300 000 tudiants en moins en master qu'en licence. Pour le premier degr, les concours externes ont enregistr en 2011 une nette baisse des inscriptions par rapport la session 2010, passant de 73 924 41 807, soit une diminution de 32 117 inscrits. Pour le second degr, les chiffres correspondants sont de 86 250 et de 65 314 inscrits, ce qui traduit une baisse de 20 936 inscriptions. Au total, le vivier de candidats potentiels sest donc rduit de plus de 50 000 inscrits, soit une baisse des inscriptions dun tiers sur une seule anne. Par ailleurs, la dperdition habituelle entre les inscriptions et les prsences effectives aux concours sest accentue. Cest ainsi que, pour le concours de professeur des coles, le taux de prsence a t de 42,4 % en 2011 contre 50,3 % en 2010, et pour le certificat daptitude au
Le programme des coles, collges et lyces pour lambition, linnovation et la russite (clair) intgre la rentre 2011 le programme des collges et lyces pour l'innovation, l'ambition et la russite (Clair) conduit en 2010-2011, ainsi que la plupart des coles et des collges des rseaux "ambition russite" (RAR).
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professorat de lenseignement du second degr (CAPES), de 51,6 % contre 65,9 %. Pour les mathmatiques, on compte 45,9 % de prsents en 2011 contre 68,7 % en 2010, pour les lettres modernes, 52 % contre 67,5 %, pour langlais, 53,1 % contre 69,2 %, ou, pour les lettres classiques, 39,5 % contre 77,3 %. Pour le premier degr, le taux de slectivit des concours a pu se maintenir en raison de limportante diminution des postes offerts de 6 998 3 100 - qui est simultanment intervenue. En revanche, pour le second degr, la forte dperdition entre le nombre dinscrits et le nombre de candidats prsents aux concours a dtrior le taux de slectivit des concours, en dpit de la diminution des postes offerts : le ratio admis/prsents est ainsi pass de 13,1 % 15,8 % pour lagrgation, de 22,7 % 32,5 % pour le certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr (CAPES), et de 18,5 % 42,6 % pour le certificat daptitude au professorat dducation physique et sportive (CAPEPS). Le ministre a reconnu que, dans ces conditions, certains taux de slectivit sont devenus extrmement faibles, au point que, pour certaines disciplines forts effectifs, un candidat a dsormais plus dune chance sur deux dobtenir le concours sil se prsente aux preuves : pour un poste propos lors de la session 2011, on compte ainsi seulement 1,4 prsents en mathmatiques (contre 3,2 en 2010), 1,9 prsents en lettres modernes (contre 3,7 en 2010) ou 0,6 prsents en lettres classiques (contre 1,7 en 2010). Cette volution est proccupante. Alors mme que le ministre indique lui-mme que les jurys des concours raisonnent le plus souvent en dfenseurs de leur discipline , cherchant pourvoir systmatiquement lensemble des postes, la rduction du vivier des candidats a abouti une incapacit recruter sur certains postes. Lors des concours de 2011, il na pas t possible de pourvoir, pour le second degr, 826 postes, dont notamment 376 postes en mathmatiques, 155 en lettres modernes, 131 en anglais, ou 108 en lettres classiques. En dfinitive, lvolution la baisse, enregistre depuis plusieurs annes, du nombre de candidats prsents aux preuves des concours440, sest accentue.

Pour le premier degr, le nombre de candidats prsents aux concours de recrutement a baiss de 49 644 en 2007 34 952 en 2010 - pour un nombre de postes diminuant de 10 275 6 577 -. Pour le second degr, il a baiss de 70 509 en 2007 48 002 en 2010 pour un nombre de postes pass de 9 845 8 548.

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Le niveau dsormais plus lev requis pour passer les concours a pour consquence dlever la moyenne gnrale obtenue par les candidats441, mais il renforce galement le phnomne de la dsaffection croissante des tudiants pour les concours denseignants, lorsque des opportunits professionnelles mieux rmunres leur sont ouvertes la fin de leurs tudes. Si les inscriptions aux concours de la session 2012 peuvent laisser esprer pour lavenir une stabilisation du vivier de recrutement442 , cette perspective doit tre accueillie avec une certaine prudence : moins de la moiti des inscrits se prsentent en effet rellement aux preuves. Il faudra donc attendre les prochaines annes pour apprcier lvolution relle des candidats prsents aux concours. La mastrisation ne pouvait, en raison de laugmentation du niveau de diplme requis, que se traduire, de faon invitable, par une plus grande difficult trouver les profils adquats. Cette contrainte prvisible aurait d conduire accompagner la rforme dune rflexion largie sur tous les facteurs pouvant amliorer la constitution du vivier des candidats : par exemple, par le choix de dates mieux adaptes pour organiser les concours, par une modification des procdures dinscription dans les masters ayant pour dbouch quasiunique les mtiers de lenseignement, ou encore, de manire plus fondamentale, par un accroissement de lattractivit de la fonction enseignante lorsque les tudiants ont obtenu des masters dans des disciplines pouvant dboucher, de faon alternative, sur des carrires dans le secteur priv. Cette dmarche souhaitable na pas t engage. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Le nouveau mode de recrutement et de formation initiale des enseignants poursuit un objectif ambitieux : fournir au systme ducatif des professeurs mieux forms, capables de sadapter aux besoins des lves et de mettre en uvre les moyens les plus adquats pour les conduire la russite.

Pour le certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr (CAPES), la moyenne gnrale obtenue par les candidats lors des preuves crites a augment dans 16 sections, et baiss dans 7 sections. 442 Selon les donnes communiques par le ministre, les inscrits pour lensemble des concours externes enseignants ont augment de 6,6 % pour la session 2012 par rapport la session 2011 pour le second degr, et de 3 % pour le premier degr.

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Cet objectif se justifiait dautant plus que la formation assure prcdemment par les instituts de formation des matres suscitait de nombreuses critiques de la part des jeunes enseignants en raison notamment de linsuffisance de la formation pratique. Sous la pression de considrations budgtaires privilgies au dpart par le ministre de lducation nationale, la rforme na pas fait lobjet dune prparation suffisante. De ce fait, limpact global de lensemble des conomies et des cots lis cette rforme nest pas connu aujourdhui de faon prcise. La complexit et la rigidit des procdures de gestion de lducation nationale ont entran des difficults notables dorganisation au cours de la premire anne de mise en uvre, notamment en ce qui concerne les conditions daccueil et de formation rserves aux nouveaux enseignants. Ces difficults, qui pour certaines, on peut lesprer, ne seront que temporaires, proviennent de dysfonctionnements structurels, notamment dune mauvaise articulation de la rforme avec les orientations stratgiques de lenseignement scolaire. Au total, la carence des outils de suivi et de pilotage, limplication encore distante du ministre dans la construction des masters spcialiss ou des masters disciplinaires prparant aux mtiers de lenseignement, la dconnexion avec le socle commun de comptences et de connaissances, la difficult pour la majorit des diplms de masters spcialiss qui chouent aux concours dobtenir des dbouchs professionnels conformes la formation quils ont reue, lvolution dfavorable du vivier de candidats dsireux de sengager dans les fonctions denseignant, labsence dune redfinition des missions, des activits et de la gestion des enseignants sont autant de signes dune insuffisance de la rflexion pralable qui aurait d simposer sur ladquation entre cette rforme et le cadre plus large des objectifs du systme ducatif, au service de la russite de tous les lves. Au-del des indispensables progrs accomplir dans lorganisation de la premire anne de fonction des enseignants stagiaires, la Cour formule quatre recommandations principales pour accompagner la rforme : 1. laborer un rfrentiel de formation pour les masters dbouchant sur les concours de recrutement des enseignants, prvoyant notamment des dures minimales de formation des tudiants en milieu professionnel ;

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2. organiser les concours de recrutement avant ou au dbut des masters, de faon que les tudiants naient pas t forms, en cas dchec, un mtier quils ne pourront pas exercer ; 3. accorder des dcharges de service aux enseignants stagiaires, cot budgtaire constant, en fonction de la difficult spcifique de leur affectation ; 4. mettre en place un systme dinformation et de recueil des donnes permettant dvaluer ladquation des actions de formation aux besoins des enseignants.

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SOMMAIRE DES REPONSES

Ministre de lducation nationale, de la jeunesse et de la vie associative Ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de lEtat, porte-parole du Gouvernement Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche

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REPONSE DU MINISTRE DE LEDUCATION NATIONALE, DE LA JEUNESSE ET DE LA VIE ASSOCIATIVE

La rforme de la formation initiale et du recrutement des enseignants s'inscrit dans une dmarche globale d'amlioration du systme ducatif qui lie troitement le renouveau de la pdagogie avec la personnalisation de l'enseignement et du parcours de chaque lve, une nouvelle gouvernance avec davantage de responsabilit et de marges d'initiatives au niveau local, et la gestion des ressources humaines avec la mise en uvre d'un nouveau pacte de carrire pour les enseignants. La formation initiale et continue est partie intgrante de ce pacte de carrire pour les enseignements au ct d'autres engagements comme l'accompagnement des enseignants tout au long de leur vie professionnelle, des possibilits plus larges et relles de mobilit et d'volution de parcours lies la refonte de l'apprciation de la valeur professionnelle des personnels, et aussi une meilleure rmunration des dbuts de carrire. Du temps est ncessaire pour conduire un tel changement et mesurer les premiers effets. Il en est ainsi de la rforme de la formation initiale et du recrutement des enseignants qui tait dans sa phase de lancement lorsque la Cour a procd son observation. 1 - Remarques gnrales, lments de bilan et rponse au dfaut de pilotage La mise en uvre de la rforme de la formation des matres a fait l'objet, pour la premire anne, d'un suivi attentif du Ministre de l'Education nationale, de la Jeunesse et de la Vie associative (MENJVA). Outre les enqutes et les donnes fournies par la Direction gnrale des Ressources humaines (DGRH) et auxquelles le rapport fait rfrence, ce suivi avait t d'emble inscrit au programme de travail 2010/2011 de l'Inspection gnrale de l'Education nationale (IGEN) et de l'Inspection gnrale de l'Administration de l'Education nationale et de la Recherche (IGAENR). Plusieurs notes d'tapes ont ainsi t adresses au ministre tout au long de l'anne scolaire, portant la fois sur le droulement de l'anne de stage des laurats du concours de recrutement 2011 et sur l'organisation des stages en milieu scolaire proposs aux tudiants inscrits dans les masters prparant aux concours. Certes, comme le mentionne le rapport, les outils de pilotage : base de donnes statistiques, tableau de bord, analyse financire, sont construire. Mais le regard crois de la DGRH et des deux inspections gnrales pendant toute l'anne a eu une fonction de suivi qualitatif extrmement utile, comme dispositif de veille ou d'alerte et, avant tout, pour apprcier, au fil du temps, la faon dont les nouvelles modalits

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d'affectation, d'accompagnement et de formation des enseignants stagiaires, confies aux acadmies, se mettaient en place. La Cour relve que la rforme a t inscrite dans un calendrier trs resserr impos par la prise en compte des incidences de la rforme dans le budget 2011 de la mission enseignement scolaire . Cette rapidit a incontestablement cr des contraintes la fois sur les services acadmiques chargs d'accueillir, d'affecter et d'accompagner les professeurs stagiaires et sur les professeurs stagiaires eux-mmes. Cependant, la note transmise au ministre en avril 2011 par les inspections gnrales rvle qu'aprs une mise en place de la rforme dans l'urgence, les premiers lments de bilan (fvrier-mars) sont bien loigns des catastrophes annonces en dbut d'anne scolaire par les diverses forces qui s'opposaient cette rforme. Six mois aprs sa mise en place effective, les inspections gnrales considrent que le bilan de la rforme est encourageant. Ils reconnaissent le fort investissement de tous les acteurs concerns, avec en premier lieu les professeurs stagiaires trs motivs et les corps d'encadrement (inspecteurs territoriaux et personnels de direction) qui les ont efficacement accompagns, les responsables des universits qui se sont employs faire vivre des masters professionnalisants et les recteurs, en tant qu'employeurs et chanceliers des universits chargs avec l'ensemble des services acadmiques du pilotage gnral. Ce bilan encourageant n'a pas pass sous silence les amliorations ncessaires proposes par les inspections gnrales. Bien au contraire, et des enseignements ont t tirs de cette premire anne: les bonnes pratiques ont t recenses et les rgles homognises dans un texte de cadrage national du 31 mars 2011: Dispositif d'accueil, d'accompagnement et de formation des enseignants stagiaires des premier et second degrs et des personnels d'ducation stagiaires- anne scolaire 2011/2012 . La deuxime anne de la rforme devrait donc se raliser dans un contexte de moindre tension. C'est en effet ce qui est constat depuis le dbut de l'anne scolaire 2011/2012. Les acadmies ont pu anticiper ds la mi-juillet la phase d'affectation des stagiaires et ainsi amliorer la rsolution des problmes matriels de leur installation et l'organisation dans les coles et les tablissements scolaires concerns des services d'enseignement, des emplois du temps et du tutorat. Avant la rentre des lves, les acadmies ont organis un accueil d'une semaine et de prparation la prise de fonction. La formation des tuteurs a t largement approfondie. Enfin, dans leur grande majorit les stagiaires avaient dj, la rentre de septembre 2011, une premire exprience professionnelle acquise

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dans le cadre des stages de pratique accompagne et en responsabilit, raliss pendant les deux annes de master. Autre volution notable, l'exprimentation dans 14 acadmies de masters en alternance. L'objectif est la fois vise de professionnalisation, avec des priodes de pratique en milieu scolaire plus importantes, et porte sociale, les stages tant rmunrs. Cette modalit concerne un millier d'tudiants de masters prparant en majorit le concours de professeur des coles. Aprs l'anne de lancement de la rforme qui, nous le concdons, fut complique, un saut qualitatif important a t franchi en 2011/2012. Le suivi ralis par la DGRH et les inspections gnrales devrait en attester. Cependant, comme dans toute conduite du changement, des ajustements seront encore raliser, pour amliorer en permanence le systme de recrutement et de formation des enseignants, dans un contexte o le mtier volue lui aussi en permanence.
2 - Sur le chiffrage incomplet des conomies et des cots

Il est difficile de mesurer l'impact chiffr d'une rforme sur le moyen terme, notamment ce que reprsente le cot de l'allongement des tudes des tudiants se destinant aux mtiers de l'enseignement. Si cet allongement constitue indubitablement un investissement supplmentaire, il faut analyser sa rentabilit conomique et sociale moyen terme. Il est admis par de nombreux Etats qu'un niveau de formation plus lev pour un nombre plus important d'tudiants est un investissement ncessaire pour le pays, sa comptitivit et l'avenir de sa jeunesse. 3 - Sur le rfrentiel de formation Un rfrentiel des dix comptences acqurir par les professeurs, documentalistes et conseillers principaux d'ducation a t publi par le MENJVA-employeur. Les preuves d'admission aux concours sont construites pour valuer ces comptences chez les candidats. Pendant l'anne de stage, les enseignants stagiaires acquirent et dveloppent ces comptences au niveau d'exigence attendu, par la pratique accompagne du mtier dans les classes et les tablissements, complte par des squences de formation pdagogique et didactique. Ce rfrentiel de comptences a aussi pour objectif d'inspirer les contenus des modules de formation prparant aux mtiers de l'enseignement dans les masters des universits. Pour autant, le MENJVA fait sienne la proposition de la Cour d'laborer avec le MESR un rfrentiel de formation, cadre commun toutes les universits et tous les rectorats pour rpondre l'ambition d'une formation cohrente, chelonne sur 3 ans, de la premire anne du master la titularisation.

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4 - Sur la prise en compte des objectifs du socle commun Il est juste de remarquer que la continuit pdagogique 1er degrcollge induite par les objectifs du socle commun et son impact sur la manire d'enseigner n'apparat pas explicitement comme une composante des concours de recrutement des professeurs des coles et des CAPES. La bivalence disciplinaire ainsi que d'autres mesures lies au statut des enseignants, suggres par la Cour, ncessitent d'engager une rforme du mtier d'enseignant. Bien que ncessaire et admise dans son principe par le plus grand nombre, il tait exclu de mener ces deux rformes d'envergure de front. 5 - Sur le vivier de recrutement des enseignants Le rapport relve juste titre la baisse des inscriptions au concours 2011. Outre l'effet mcanique li au passage de la licence au niveau master, il faut rappeler que le concours 2010 s'tait droul selon l'ancien schma, quelques mois seulement avant le concours 2011 et pratiquement avec le mme vivier. S'agissant du concours 2012, le rapport souligne, en effet, une reprise des inscriptions. On peut faire l'hypothse que la campagne de communication sur les mtiers de l'enseignement conduite par le MENJVA et la revalorisation importante du salaire des nouveaux professeurs (+ 18 % entre 2007 et 2012) ont eu un certain impact. Quoi qu'il en soit, ces mesures tmoignent de la volont du MENJVA de constituer un vivier de candidats, suffisant en nombre, relativement aux postes qui seront mis aux concours, et en qualit (l'obtention du master tant dj en soi un critre de slection). Mais il est connu que certaines disciplines sont structurellement en difficult depuis des annes, notamment celles dont les diplmes ouvrent sur une pluralit d'emplois possibles, comme par exemple les mathmatiques et les sciences. 6 - Sur les propositions 1 - Elaborer un rfrentiel de formation pour les masters dbouchant sur les concours de recrutement des enseignants, prvoyant notamment des dures minimales de formation des tudiants en milieu professionnel. Ce point a t abord au point 2. Le MENJAV et le MESR engagent des travaux communs pour laborer un tel rfrentiel de formation couvrant les deux annes de prparation au concours l'universit et l'anne de stage en acadmie. 2 - Organiser le concours de recrutement avant ou au dbut des masters, de faon que les tudiants n'aient pas t forms, en cas d'chec, un mtier qu'ils ne pourront pas exercer. Nous ne pouvons retenir cette proposition, l'oppos d'un des principes de la rforme qui est de recruter des enseignants non seulement

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sur la base de connaissances acadmiques de haut niveau, mais des enseignants qui auront aussi dmontr, avant de passer le concours (et en premier lieu eux-mmes), leur capacit enseigner, ce que ne permet pas le recrutement en fin de 3me anne de licence ou en dbut de master. Ce serait par ailleurs et d'une certaine faon revenir un principe d'organisation qui prvalait avec les IUFM : les reus aux concours n'avaient jamais t en mesure de dmontrer pralablement leur aptitude faire la classe ou exercer des responsabilits ducatives. 3 - Accorder des dcharges de service aux enseignants stagiaires, cot budgtaire constant en fonction de la difficult spcifique de leur affectation. Les acadmies le font quand elles le peuvent, dans un contexte budgtaire dont la Cour connat les contraintes. C'est pourquoi la notion de dcharge de service cot constant mriterait d'tre explicite par la Cour. 4 - Mettre en place un systme d'information et de recueil des donnes permettant d'valuer l'adquation des actions de formation aux besoins des enseignants. Il est en effet ncessaire de mieux outiller le suivi que le MENJVA effectue par l'intermdiaire de la DGRH et des inspections gnrales (cf. le point 1). La DGRH dispose dj d'informations prcises. L'ajustement des besoins des enseignants stagiaires s'effectue d'abord par l'accompagnement personnalis que ralisent le tuteur et l'inspecteur pdagogique, puis globalement par une valuation conduite l'issue de l'anne de stage.

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REPONSE DE LA MINISTRE DU BUDGET, DES COMPTES PUBLICS ET DE LA REFORME DE LETAT, PORTE-PAROLE DU GOUVERNEMENT

Ce document appelle de ma part les commentaires suivants. Le projet dinsertion relve, juste titre, que le bilan budgtaire de la rforme doit tenir compte, dune part des conomies effectues au titre du schma demplois 2010 et, dautre part, des contreparties importantes concdes en termes de mesures catgorielles et de rmunration des tudiants se destinant aux mtiers denseignement. Je rejoins le constat de la Cour relatif au caractre encore incomplet du bilan en termes dconomies et de cots de la rforme. Pour autant, le chiffrage de lconomie budgtaire en 2011 de la mise en oeuvre de la mastrisation, valu en outre 370 M et repris par la Cour des comptes, me semble imparfait. Ce chiffrage devrait reposer sur les donnes dexcution, et non sur les seules prvisions budgtaires 2010 ou 2011. Par exemple, le cot des mesures de revalorisation des dbuts de carrire mises en oeuvre la rentre 2010 est estim 59,4 M dans le rapport annuel de performances pour 2010. En anne pleine, ce cot devrait donc tre de 178 M environ, et non de 38,7 M , comme lindique la Cour. A linverse, les premires tendances de lexcution 2011 laissent apparatre une probable sous-consommation de lenveloppe de rmunration des stagiaires en deuxime anne de master et des indemnits de tutorat des enseignants stagiaires et de suivi des tudiants stagiaires M2, dont le montant exact devra tre prcis dans le rapport annuel de performances pour 2011. Ds lors, le bilan consolid de la rforme ne pourra tre effectu qu lissue de lanne 2011 et le chiffrage retenu par la Cour ce stade ne peut constituer quune premire approximation. Par ailleurs, la contribution au schma demplois 2010 de la rforme de la mastrisation ne peut sanalyser uniquement en termes de solde net entre les suppressions de postes de stagiaires et les crations de postes denseignants, mais doit tre replac dans le cadre dune analyse plus globale de la ralisation des schmas demplois de 2010 et de 2011. Des variations non anticipes, la baisse comme la hausse, des dparts la retraite par rapport aux prvisions initiales, expliquent une partie importante de lvolution des effectifs denseignants, ce qui rend dlicate l'estimation de limpact de la mastrisation sur le schma demplois.

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Plus largement, je souscris lapprciation de la Cour selon laquelle le bilan budgtaire complet de la rforme devrait tenir compte des effets induits, non chiffrs, des cots de formation entrains par le maintien dans le systme universitaire pendant une ou deux annes supplmentaires des tudiants se destinant lenseignement, ainsi que de limpact sur les bourses de lenseignement suprieur. Enfin, je note les rserves que la Cour met lgard du rythme de mise en uvre de la rforme, qui a engendr un certain nombre de dysfonctionnements. Je veillerai particulirement ce que les ventuels ajustements qui pourraient tre ports cette rforme nentranent aucun surcot budgtaire.

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REPONSE DU MINISTRE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

Vous trouverez ci-aprs les observations qu'appelle de ma part votre courrier. Je tiens relever d'emble le fait que la rforme engage poursuit un objectif ambitieux , puisqu'il s'agissait de renforcer les exigences universitaires et professionnelles de la formation initiale des enseignants afin de faire face aux enjeux nouveaux du systme scolaire et d'accompagner les rformes qui y ont cours. Compte tenu de cet enjeu, il ne pouvait tre question de surseoir cette rforme, quitte assumer un calendrier de mise en uvre resserr ; cet gard, il faut souligner que les universits ont apport une rponse forte cette rforme en matire d'offre de formation prparant aux mtiers de l'enseignement, tant quantitativement que qualitativement, couvrant l'ensemble du territoire et l'ensemble des disciplines. Cette rponse me conduit ne pas partager la position de la Cour sur le caractre prcipit de la mise en uvre de cette rforme. Mon dpartement ministriel est impliqu par l'intgration universitaire du dispositif et notamment par l'lvation du niveau de formation des enseignants travers l'obtention de masters universitaires. Initiative tout fait originale, la mise en place de telles formations doit tre ajuste dans le temps la fois au regard des difficults apparues et afin de tenir compte de l'volution du mtier d'enseignant. Une entre en place plus progressive ou diffre, comme l'aurait privilgie la Cour, n'aurait pas permis d'viter ces ajustements ultrieurs. La Cour relve que le dispositif est dj oprationnel, ce qui n'interdit pas, bien au contraire, de proposer des correctifs qui pourraient tre mis en place progressivement et rapidement. Un certain nombre d'lments me semble ainsi devoir inspirer des volutions venir. Il s'agit en particulier d'avancer dans les meilleures conditions sur un rfrentiel de la formation initiale aux mtiers denseignants, qui assure une parfaite articulation entre les exigences d'employeur du ministre charg de l'ducation nationale et l'offre de formation dispense par les universits. D'ores et dj, les universits prennent en considration, outre le rfrentiel de comptences publi en annexe de l'arrt du 12 mai 2010, les programmes nationaux de l'cole maternelle, de l'cole lmentaire et disciplinaires pour le second degr, le socle commun de comptences et de connaissances, et, d'une manire gnrale, l'ensemble des textes qui visent prciser le cadre d'exercice des futurs enseignants.

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L'laboration du cahier des charges de la formation initiale permettra de simplifier 1'laboration des propositions de formation par les universits et, par l mme, l'habilitation de ces propositions par le ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche, ainsi que l'valuation priodique de cette offre de formation, assure par l'AERES. Il importe galement de veiller la formation professionnelle la plus adapte. En effet, au-del de l'lvation du niveau de comptences disciplinaires des enseignants, la rforme vise aussi dvelopper une vritable formation professionnelle sur trois ans. Outre des lments de prprofessionnalisation possibles ds la licence sous forme des stages de dcouverte, la formation initiale des enseignants se dveloppe dans un continuum de professionnalisation sur trois annes comprenant les deux annes de master et la premire anne d'exercice en qualit de professeur stagiaire. Dans le dispositif prcdent, la formation professionnelle tait organise principalement sur une anne pour des fonctionnaires stagiaires laurats des concours. Une autre piste trs prometteuse consiste dvelopper des parcours de formation alterns, l'intrieur de masters existants, le cas chant par la voie de l'apprentissage afin de cibler les tudiants qui souhaitent s'orienter vers les mtiers de l'enseignement et de la formation. Il s'agit l d'une excellente manire de les professionnaliser en leur assurant des allers-retours rguliers entre le terrain et l'universit. J'observe que, depuis la rentre scolaire 2011, des exprimentations de formation par alternance concernant plusieurs centaines d'tudiants dans une dizaine d'acadmies ont t lances. Un autre point voqu doit effectivement tre mieux prcis. Il s'agit du dveloppement d'une employabilit suffisamment large et transversale afin de permettre aux titulaires d'un master 2 ayant chou aux concours de recrutement des enseignants d'avoir d'autres dbouchs professionnels. A cet gard, il convient de constater que 1'ensemble de l'offre de masters Education et Formation est construite autour de l'ouverture l'ensemble des mtiers de l'ducation et de la formation (ducateur, formateur pour adultes, mdiation culturelle et scientifique...). En effet, il s'agit mes yeux de favoriser une bonne insertion professionnelle de tous les tudiants titulaires d'un bac plus 5. Autant de directions sur lesquelles les quipes du ministre de 1'enseignement suprieur et de la recherche travaillent avec leurs homologues du ministre charg de l'ducation nationale, ainsi qu'avec les tablissements universitaires.

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A moyen terme, il faudra galement, comme le suggre la Cour, travailler sur une meilleure articulation du calendrier des concours avec les parcours de formation, en vitant l'cueil d'une dnaturation de la rforme. Cette question, qui relve de la comptence du ministre charg de l'ducation nationale, est susceptible d'impacter fortement le droul des cursus de formation. Ce n'est que par une analyse dtaille des rsultats de la rforme en cours qu'il sera possible d'avancer sur un tel sujet pour parfaire ultrieurement le dispositif de formation des enseignants de notre pays.

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