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A entrada da China na organizao Mundial do comrcio talvez o principal acontecimento da economia internacional na ltima dcada. Pelas dimenses de sua economia o stimo maior exportador mundial (3,9% do total) e o oitavo importador (3,4%), com um PIB de 1,024 trilhes de dlares (ou 853 dlares per capita) e 1,239 bilhes de habitantes (em 2000) que j representam um grande mercado consumidor a China tem um papel decisivo na economia mundial. Previses do Banco Mundial indicam que a China dever dobrar sua participao no mercado internacional em 2005. A elevao constante, nas ltimas dcadas, do nvel de vida da populao chinesa um fato marcante, em meio a tenses internas diversas, como aquelas geradas pela ameaa de aumento do desemprego e pela polarizao os contrastes entre ricos e pobres , a corrupo e o grande cuidado das autoridades com o a presena do capital estrangeiro e bices estruturais ainda presentes, como o relativamente baixo desenvolvimento do sistema bancrio. A formao de uma grande comunidade chinesa na regio circunvizinha ao pas, os fluxos crescentes de capitais que entram na China a partir dos pases e regies vizinhos, com destaque para Taiwan e Cingapura, e tambm oriundo das recm reincorporadas regies de Macau e Hong Kong, alm de outros pases como Japo e Coria do Sul, estabelecem, assim, uma grande rede de investimentos e laos econmicos, e trazem para a China a possibilidade de constituir-se no plo aglutinador de um novo e gigantesco bloco econmico, capaz de transformar-se, em breve, no principal concorrente dos EUA no mbito do comrcio exterior. A China foi parte contratante do GATT em 1947, em sua criao, tendo retirado-se dois anos depois, por conta do conflito interno. O reingresso no organismo foi pedido em 1986, sendo o pas finalmente admitido na OMC criada em 1994 (como sucessora do GATT) em dezembro de 2001. Alm de fortalecer e consolidar a dimenso global da
OMC, a entrada da China gerar mudanas estruturais em sua economia e modificaes profundas no comrcio mundial, em meio ao processo de globalizao em curso. Os nmeros do crescimento econmico chins seu PIB vem crescendo a taxas superiores a 8% anuais h mais de 20 anos e a velocidade em que se do as transformaes do pas refletem as decises tomadas a partir de 1978, quando, sob a liderana de Deng-Xsiao-Ping, o pas passou a trilhar o caminho da construo do "Socialismo de Mercado. Passou-se ento a buscar a modernizao da economia, entre outras medidas, com a abertura ao exterior e a implantao de "Zonas Econmicas Especiais" regies com toda a infraestrutura e uma legislao especial para atrair o investimentos estrangeiros diretos e tambm de empresas privadas chinesas. O sistema econmico seria, passo a passo, profundamente transformado, com a reforma do sistema de planejamento e do controle dos mercados, do sistema de propriedade, da seguridade social e do estatuto das empresas, entre outras aes. O XVI Congresso do PCC, recm encerrado, que conduziu ao poder o novo lder Hu-Jin-Tao mantm as linhas mestras deste rumo de desenvolvimento, e inova com a presena, no PCC, das trs representaes, com a incluso de empresrios entre seus membros. Esta nova postura veio suceder formidvel srie de mudanas ocorridas no pas a partir da fundao da Repblica Popular da China, em 1949, cobrindo um sinuoso caminho poltico at o incio, em 1978, da fase de modernizao do pas que perdura at os dias de hoje. Assim, entre 1949 e 1953 foram empreendidas algumas reformas essenciais, como a reforma agrria e urbana, Nova Democracia, seguindo-se, nos anos 50, a adoo das linhas mestras do planejamento centralizado, sob influncia direta do pensamento sovitico, com grande concentrao do poder poltico e da administrao e nfase no desenvolvimento da indstria pesada e das cidades. Ao final desta dcada seria iniciado o Grande Salto Frente, quando, na busca do caminho chins para a construo do Socialismo, diversos elementos de economia de mercado estavam presentes e a nova nfase voltava a ser o campo, com a predominncia das comunas como instncia de deciso. Aps o perodo da chamada Revoluo Cultural, entre 1966 e 1976, com hegemonia do pensamento esquerdizante, seguida por dois anos de crise, iniciou-se em 1978 o atual processo de Modernizao, com o objetivo de construir-se, na China, um sistema de Socialismo de Mercado, que se estende at os dias de hoje. As chamadas quatro
modernizaes da Agricultura, da Indstria, da Cultura e da Defesa seriam as linhas condutoras das reformas que passariam a ser implementadas. A reforma do sistema econmico compreendia, principalmente, a atrao de capital estrangeiro, com preferncias e incentivos especiais para as Zonas Econmicas Especiais ZEEs; a concesso de maior autonomia s provncias; a criao de um estatuto legal para as empresas privadas e de um conjunto de leis trabalhistas para a regulao do mercado de trabalho, como a da bolsa de trabalho; a criao de um sistema de bolsas de valores e de ttulos pblicos; a concesso de maior autonomia s empresas estatais e a reforma do sistema financeiro e tributrio. No plano da agricultura, a introduo de tecnologia, a mecanizao e um novo sistema de remunerao emulativo eram enfatizados, com a introduo de contratos familiares, a realizao de um amplo ajuste de preos; na indstria, as prioridades eram a abertura ao exterior, a modernizao tecnolgica e o oferecimento de prmios em dinheiro aos trabalhadores. Medidas de reforo da Educao seriam, tambm, empreendidas. No plano das relaes com o exterior, Deng-Xsiao-Ping percebeu a importncia da Dispora chinesa, e procurou, desde ento, atrair para o continente os capitais de Hong Kong e dos demais pases da regio que contam com um contingente significativo de chineses tnicos, alm de estreitar as relaes culturais nestes elos. O governo chins moveu-se da atitude autrquica at ento predominante para uma relao mais interdependente com o resto do mundo e iniciou, tambm, na ocasio, a substituio do sistema de planificao centralizada pelo esforo de regulao dos mercados pelo Estado. Este movimento foi acompanhado de aes no campo poltico que substituam o dogmatismo at ento vigente por um pragmatismo criador, mantendo-se o governo na postura de um autoritarismo flexvel. Os projetos passaram a ser selecionados por critrios econmicos, a partir de projees de longo prazo, e o controle sobre o desempenho macroeconmico passaria a ser realizado por medidas indiretas, como as operaes de crdito, a emisso monetria e a compra e venda de ttulos pblicos. Mantiveram-se sob controle estatal direto as reas de energia, recursos hdricos e minerais, silvicultura e usos do solo, cmbio e parte do setor financeiro, alm do controle populacional. O sistema fiscal passou a ser operado no plano federal com a taxao do consumo, a aduana, o imposto sobre valor adicionado e o
imposto de renda e tambm no plano local, substituindo o sistema anterior, onde os impostos eram cobrados por regio, departamentos e empresas. O movimento operado pela China para viabilizar a sua entrada na OMC vem exigindo tambm aes diversas, como a criao de uma base legal para o comrcio exterior, com a reforma dos sistemas de importao e exportao e do cmbio, a reduo das barreiras alfandegrias e das medidas de proteo e a no elevao dos incentivos exportao. Uma China mais aberta significar a queda das restries ao uso do yuan para fins comerciais, a maior competio interna e externa nos mercados de bens e servios e o aumento do uso de recursos e das escalas de operao, impactando cada vez mais a economia mundial. As mudanas no mix de produtos e servios importados e exportados pela China vm se modificando desde 1978, com a queda na proporo dos produtos agrcolas e intensivos em minerais e o crescimento constante dos bens industriais comercializados no exterior, com destaque, nos primeiros anos, para os intensivos em trabalho. As mudanas no padro de comrcio exterior da China acompanham a transformao de sua estrutura industrial e compreendem os mais diversos segmentos. As polticas empreendidas pela China esto hoje bem mais de acordo com a OMC do que em 1986. Como exemplos podem ser citados a queda do nvel mdio de tarifas de importao de 40,3 % em 1989 para 16,4% em 2000, e o acordo firmado com os USA, que reduziu as tarifas na rea agrcola para 2 / 3 de seu nvel de 1997. As quotas sero eliminadas at 2005, e tem havido uma reduo geral nas barreiras no tarifrias, que hoje atingem apenas 7,3% dos produtos importados, uma marca bastante inferior aos 23,2% de 1988. A grande maioria das barreiras atuais concentra-se nos setores de ao e equipamentos de transporte. A poltica de investimentos est tambm mais aberta, com menores restries para o estabelecimento de empresas e para a repatriao de lucros. H dificuldades diversas, entretanto, no que diz respeito aos procedimentos de desembarao de cargas e para a concesso de vistos de trabalho. Outras medidas importantes que vm sendo implementadas so a eliminao de exigncias de transferncia de tecnologia para os investimentos estrangeiros diretos e de percentuais mnimos de contedos locais nos bens produzidos em territrio chins por empresas estrangeiras.
A maior presena de produtos chineses no comrcio exterior e a maior abertura do mercado interno da China vm impactando o comrcio mundial em diferentes aspectos. Os produtos intensivos em trabalho respondem hoje por 42% do total das exportaes chinesas, tendo este nmero chegado aos 48% em 1996. Os produtos chineses deste segmento representam cerca de 12% do total exportado no mundo, ao passo que as exportaes deste grupo de produtos tm cado tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, desde 1985. Tem havido investimento crescente, na China, em produtos de alta tecnologia e em bens intensivos em capital, que hoje respondem por 20% das exportaes chinesas e por 2,5 % do mercado mundial. Outros pases como Japo, Taiwan e Coria tambm apresentam crescimento em sua participao neste grupo. A evoluo das exportaes chinesas neste segmento reflete o processo de upgrading industrial por que vem passando a economia chinesa. O Investimento Estrangeiro Direto responde por 50% das exportaes chinesas nestes segmentos. As empresas estrangeiras utilizam componentes importados em grande escala, havendo uma tendncia maior competio entre as empresas chinesas e as multinacionais, assim como ao aumento da presena destas ltimas no territrio chins. No que diz respeito aos txteis, est previsto o fim do sistema de quotas em 10 anos. Haver, certamente, ganhos significativos para o comrcio mundial com a adeso da China ao ATC (Agreement on Textiles and Clothes). Os termos de troca cairo, mas haver um crescimento estimado de cerca de 150% nas exportaes, com um aumento de 76% na produo e de 73% nas importaes. H o risco, tambm, de que os demais pases no aceitem os termos acordados na rodada do Uruguai, especialmente no que diz respeito a este grupo de produtos. Medidas antidumping podem vir a ser tomadas tambm pela China e levar a uma mudana nas regras da prpria OMC. Os efeitos externos da adeso chinesa OMC sero significativos tanto no que diz respeito aos pases industrializados quanto s economias em desenvolvimento. Estados Unidos, Japo, Coria, Unio Europia os maiores parceiros comerciais , alm do Canad e outros pases, ganham com a abertura dos mercados da China e com as importaes mais baratas de produtos chineses a que tero acesso. No entanto, estes pases enfrentaro, ao mesmo tempo, uma maior competio em suas exportaes para o resto do
mundo. Na agricultura, haver uma queda da produo interna devido competio com as importaes, que dever ser compensada, no entanto, com a maior produo da indstria de alimentos. Os problemas com a transparncia das leis da China, que diferem de provncia para provncia, e o acesso ainda difcil s agncias estatais para as empresas estrangeiras so questes que podem ser levados OMC, e os pases que se sentirem prejudicados podem tomar medidas unilaterais. A China poder, ainda, manter imposies quanto transferncia de tecnologia nos contratos de investimentos diretos, e sofrer retaliaes. Acordos bilaterais entre pases e blocos diversos podem ser tambm implementados como formas de retaliao deve-se lembrar que h ainda hoje, em vigor, cerca de 200 acordos bilaterais no mbito do GATT. A China tem buscado acordos regionais, no mbito da diplomacia econmica. Este movimento tambm alimentado pela necessidade poltica da China de manter os pases vizinhos em sua rbita, uma vez que uma grande assimetria das relaes entre estes pases e a China poderia empurr-los para outros alinhamentos. Nos servios, a remoo das barreiras hoje existentes aumentar o fluxo de investimentos estrangeiros diretos e a formao de firmas locais, o que possibilitar um maior apoio a outros setores da economia mas induzir, tambm, a uma queda nas taxas de lucro deste segmento. A China atualmente o dcimo importador de servios comerciais, saltando para o sexto posto com a incluso de Hong Kong, e o dcimo segundo exportador, passando para o quinto lugar com a incluso de Hong Kong. Tem aumentado a entrada no pas de grandes grupos varejistas mundiais e, conseqentemente, a competio entre eles. Estes grupos so responsveis, hoje, por cerca de 23% do nmero de supermercados de grande porte em atividade no pas. Alguns grupos, como o Carrefour, j estavam presentes na China h mais tempo. A competio acirrada entre os grupos fez cair acentuadamente as margens de lucro do setor, de acordo com dados da State Economic and Trade Comission (SETC). A entrada da China no Information Technology Agreement, que hoje compreende 57 pases e representa 90% do mercado e abole taxas para produtos relacionados com tecnologia da informao certamente atrair para este pas um volume ainda maior de investimentos de pases como a Coria e o Japo. A indstria de Tecnologia da Informao
chinesa vem apresentando um excelente desempenho desde a sua entrada na OMC. O pas concluiu recentemente uma ampla reviso de seu sistema de leis e regulamentos sobre marcas comerciais e direitos autorais, incluindo-se aqui a proteo aos softwares, que se adequa muito bem ao padro exigido pela OMC, segundo o ministrio do Comrcio Exterior e Cooperao Econmica, fato este confirmado pela prpria OMC. A China j signatria do Tratado de Berna e firmou, em 1994, o Tratado de Cooperao de Patentes (PCT), tendo se comprometido a aderir, tambm, ao Acordo de Comrcio dos Aspectos Relacionados aos Direitos de Propriedade Intelectual (TRIPS). Uma das principais conseqncias destes atos que a China ter que investir em P&D e ou pagar pelas licenas que usar, elevando assim os custos de produo. Houve grande resistncia por parte dos chineses em aceitar a entrada de bancos estrangeiros. No sistema chins atual, mantm-se a separao entre empresas de seguros e bancos, com o objetivo claro de conter a especulao no mercado de seguros. A entrada de hot money passa pelas estatais, e a no flexibilidade das instituies financeiras chinesas tem efeitos negativos nas operaes de ttulos pblicos. As bolsas de valores existentes desde 1991 detinham, em 2000, um total de 580 bilhes de dlares de capitalizao, o maior valor entre os pases em desenvolvimento. A movimentao vem crescendo taxa de 66% ao ano, e nas bolsas chinesas operam atualmente mais de 1000 firmas. O mercado de ttulos privados est estagnado, pois h pouco interesse do Governo nos mercados financeiros diretos. O quadro melhor no que diz respeito aos ttulos do Tesouro, que movimenta um montante de valores 15 vezes superior ao mercado privado. As dificuldades so, no entanto, as taxas de juros administradas e a falta de infraestrutura. Os principais bancos so 4 grandes instituies mantm-se sob propriedade do Estado, sendo pequeno o setor privado nacional. O Peoples Bank of China orienta os bancos privados a adaptarem-se ao mercado. O custo de capital para os bancos pblicos baixo, mas os impostos so elevados e chegam a 35% sobre a renda lquida. Os bancos estrangeiros, operando sob restries diversas, somavam 155 filiais em 1999, com um total de 31 bilhes de dlares em ativos, e representavam 20% do mercado de emprstimos em moeda estrangeira. 32 bancos estrangeiros operavam com yuan, em 2000.
Havia, em 2000, 30 fundos mtuos, movimentando 30 bilhes de dlares em aes A domsticas (A-shares). Houve, no entanto, diversos problemas neste setor, neste ano, como fraudes e manipulaes diversas. No que diz respeito aos mercados de seguros, espera-se um certo crescimento, assim como no mercado de ttulos privados, com a entrada de empresas estrangeiras. Estes mercados j so abertos nos segmentos de seguros de vida e acidentes. Em 1999 foram pagos 23 bilhes de dlares em prmios e pagamentos, e h intensa competio existente entre empresas chinesas e estrangeiras. O ambiente regulatrio deste setor, entretanto, pode tornar as empresas chinesas pouco competitivas, dada a separao entre este segmento e os bancos. A concordncia da China com o enquadramento da OMC aponta para o levantamento do protecionismo nos servios financeiros at 2005, quando a entrada de bancos estrangeiros estar livre. Ser permitida, ainda, a atuao destas instituies no oferecimento de crdito direto ao consumidor, para a compra de veculos, por exemplo. As empresas administradoras tero as atuais restries igualmente levantadas neste prazo, mantendo-se restries competitivas para as instituies estrangeiras nos prximos 2 anos, durante os quais estas no podero superar a marca de 1 / 3 da movimentao do setor. No mercado de seguros a mesma restrio permanecer por 3 anos, e no setor de seguros de vida a presena de empresas estrangeiras ser limitada a 50% do mercado, estando os demais segmentos abertos. As principais estratgias identificadas nos atuais grupos estrangeiros j presentes nos servios financeiros baseiam-se na perspectiva de obteno, a mdio prazo, de lucros significativos, aps um perodo inicial de perdas. Algumas empresas vm formando jointventures em arranjos 50 / 50, e tm encontrado dificuldades por conta da falta de pessoal qualificado. No segmento de corretagem, outra dificuldade tem sido a restrio ao uso de marcas, por conta dos arranjos de joint-venture. H presses crescentes para o relaxamento do controle do cmbio. A China no tem nenhuma obrigao de tornar o yuan conversvel, no curto ou mdio prazo, mas dever faz-lo no longo prazo. A conversibilidade limitada, hoje, a alguns spots. O governo chins vem agindo com muita cautela neste aspecto, para evitar a fuga ilegal de capitais, que, segundo estimativas, chegou ao elevado patamar de 40% dos investimentos
estrangeiros em 2000. O controle mais rgido sobre a sada ilegal de recursos, que vem acompanhado, tambm, do aumento dos custos administrativos, tem levado imposio de penas mais duras para os infratores, chegando, inclusive, pena de morte. Outro efeito da no conversibilidade a busca de garantias, prevendo-se a busca, pelas empresas, de alternativas para evitar o controle. Os impactos da adeso chinesa OMC no sistema bancrio incluem a migrao esperada de depsitos para bancos estrangeiros, dado o melhor nvel de servios e melhor remunerao que estes oferecem. H especulaes, por parte das autoridades chinesas, de que h, hoje, um grande volume de depsitos ocultos. Os bancos chineses devero encontrar dificuldades em manter os crditos para reas protegidas com a retirada de parte dos depsitos em moeda estrangeira. O desafio para os bancos estrangeiros ser buscar a sua adequao s demandas de capital e faixa de lucratividade esperada. Para os bancos chineses, que atualmente no tm custos de capital para repassar os emprstimos, tm baixa eficincia alocativa e no dispem de reservas para possveis perdas, a entrada dos bancos estrangeiros e a divulgao de suas posies trar preocupaes para os seus depositantes. O governo afirma, no entanto, que os 4 grandes bancos pblicos podero manter sua solvncia, dado que se espera, tambm, um grande aumentos dos depsitos, em geral. Se isto ocorrer, todos os bancos sero beneficiados. No caso de haver insolvncia, no entanto, o problema cair sobre o governo. A entrada de bancos estrangeiros far com que os bancos chineses tenham que se proteger com mais provises contra maus emprstimos. O aumento de sua eficincia ter, no entanto, um efeito estabilizador na economia, contribuindo para a reduo da fuga de capitais. Espera-se, assim, que os bancos chineses diversifiquem suas aplicaes, melhorem o sistema de pagamentos, a qualidade e a eficincia de seus servios, com o redesenho de seu estilo de gesto e do modelo de propriedade. Devero ser pagos, tambm, os custos de atrito e do tempo a ser despendido com as mudanas, e as empresas nacionais devero focar-se mais na administrao do capital. A evoluo prevista para estas corporaes de no privatizao, com a venda, no entanto de quotas minoritrias de aes para investidores chineses e estrangeiros.
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H muitas restries, ainda, no setor de servios, com a presena de muitas barreiras entrada e operao nos segmentos bancrios e de telecomunicaes. As empresas estrangeiras so discriminadas nos impostos que incidem sobre a renda e sobre a produo. A taxao sobre a renda auferida chega a 50% em alguns casos, no setor de servios, e a 28% no segmento manufatureiro. As restries so menores para operaes em arranjos de joint-ventures, que exigem, no entanto, uma srie de compromissos e garantias. As regras da OMC sero aplicadas para empresas privadas e estatais, eliminando-se, assim todos os subsdios existentes para estas ltimas. Haver, no entanto, um aumento da presso pelo levantamento das restries nos servios. O Brasil o nono maior fornecedor da China. Os principais produtos exportados so minrio de ferro, gros e leo de soja, e o maior volume de importaes se d, principalmente, em aparelhos eletrnicos, mquinas e brinquedos. O volume de comrcio foi de 2,84 bilhes de dlares, com supervit de 400 milhes para o Brasil. Haver mais facilidade, para o Brasil, na venda de produtos como suco de laranja, calados e bens de capital, segmentos nos quais a indstria brasileira bastante competitiva. A maior aposta se d, hoje, no segmento de avies, pois as projees indicam que a China vai precisar de cerca de 2000 novas aeronaves para interligar o seu territrio nos prximos 20 anos. As quedas previstas nas tarifas de importao de bens industriais, carne, frango, suco de laranja e outros itens so tambm importantes alavancas para as exportaes brasileiras para a China. A China aparece hoje como uma forte candidata condio de superpotncia no futuro prximo. O pas tem trabalhado para o incremento nas relaes com a ASEAN, apontando para a criao de uma rea de livre comrcio comum, nos prximos 10 anos, o que deve reforar as economias da regio e atrair capitais externos em busca de vantagens comparativas. Em pronunciamento recente, o primeiro ministro japons defendeu a aproximao do Japo com a ASEAN, vislumbrando tambm a formao de um grande bloco econmico. Alm da rede de relaes com os pases vizinhos, a China vem formando, em torno de si, uma rede de alianas econmicas e polticas com a comunidade asitica e com uma srie de outros pases em desenvolvimento. Os fortes laos hoje existentes entre ndia e China no setor de informtica so um bom exemplo deste movimento.
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As principais concluses que podem ser listadas, a partir do exposto acima, comeam pela constatao de que o sistema comercial mundial se fortalecer e a China ganhar com a entrada na OMC, ainda que tenha que conviver com preos mais altos para suas exportaes e conflitos diversos. As indstrias chinesas intensivas em trabalho j se desenvolveram no comrcio exterior, e mantero as posies, e ganharo mais espao as indstrias intensivas em capital e tecnologia. Uma das principais conseqncias no mbito interno ser o aumento o volume de Investimentos Estrangeiros Diretos. Haver tambm um forte estmulo continuidade e fortalecimento das reformas estruturais em curso no pas, que seguiro enfrentando incertezas diversas, entretanto, como no que diz respeito rea de servios financeiros Com o crescimento do peso da China no cenrio internacional, a cooperao regional certamente aumentar e, com isso, a China tender a formar, em torno de si, um forte bloco poltico econmico. Os pases em desenvolvimento se fortalecero tambm, pois tero, na China e no bloco que tender a se formar em torno deste pas, alm de mais uma promissora opo de parcerias comerciais, um importante porta-voz, em muitos aspectos, para a defesa de seus interesses.