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La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert) : Les Cls de la Russite

1. Introduction :
L'agriculture au Maroc a t toujours un secteur stratgique pour le dveloppement socioconomique du pays. Depuis, l'indpendance du pays, le secteur agricole a connu de nombreux programmes de dveloppement agricole et rural et de rformes structurelles pour permettre au pays d'assurer sa scurit alimentaire et de contribuer dans la croissance conomique du pays. Malgr ce soutien dont a bnfici l'agriculture par le pass, elle reste un secteur sous-dvelopp. Si l'on peut admettre que des facteurs comme la croissance dmographique, les scheresses et la mondialisation ont jou un rle dterminant dans cette situation, il n'en demeure pas moins que ce diagnostic n'explique pas tout, puisque des pays comparables y ont t confronts. D'autres facteurs endossent en fait une partie moins importante de cette responsabilit. Il s'agit notamment de dficits de politiques, d'institutions et de gouvernance. C'est l'une des principales conclusions de l'tude prospective sur l'agriculture l'horizon 2030, mene sous la conduite du Haut Commissariat au Plan (HCP). '' Les politiques agricoles successives des 50 dernires annes, mme si elles ont apport des progrs indniables, n'ont pas pu su aborder le dveloppement agricole dans sa totalit, dans sa diversit et dans sa relation fondamentale avec le dveloppement rural et avec la durabilit. Elles sont restes d'une faon gnrale trop dirigistes et technicistes, elles n'ont pas pu s'adresser au capital humain, mobiliser et responsabiliser suffisamment les acteurs ou appuyer efficacement leurs initiatives''1. Le contexte mondial marqu par la scurit alimentaire, le changement climatique, la hausse des prix des produits agricoles, la responsabilisation des producteurs, la lutte contre la pauvret a impos au Maroc de revoir sa stratgie agricole dans un sens de mise niveau, de restructuration et de redfinition des missions. C'est dans cette perspective que le nouveau Plan Maroc Vert a t labor et ce, pour rendre l'agriculture le principal moteur de croissance de lconomie nationale dans les 10 15 prochaines annes. Ceci avec des retombes importantes en termes de croissance du PIB, de cration demplois, dexportation et de lutte contre la pauvret. Cet article reprsente une rflexion sur la nouvelle stratgie agricole au Maroc tout en exposant les principales mesures, que nous qualifions de cls pour sa russite. Le plan de ladite rflexion sera articul comme suit: Prsentation du nouveau contexte mondial par lequel l'agriculture sera influence; Prsentation des atouts et contraintes de l'agriculture marocaine; Exposition du Plan Maroc Vert : objectifs, piliers et impact attendu; Prsentation des Cls de la russite du Plan Maroc Vert.

2. L'agriculture dans le nouveau contexte mondial :


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- HCP, '' Prospectives Maroc 2030'', Mai 2007.

La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite Larbi TOUMI- Novembre 2008.

L'agriculture revient au devant de la scne internationale. Le dernier rapport de la BM de dveloppement dans le Monde2, a mis en exergue le rle crucial de l'agriculture dans le la lutte contre la pauvret ainsi que les mesures prendre pour la rendre, plus efficace, au service de dveloppement. En effet, la satisfaction des besoins agricoles de la plante redevient un enjeu stratgique. Ce retour de lagriculture a t dclench par laugmentation des prix agricoles sur les marchs internationaux, acclre durant le premier trimestre 2008 jusqu provoquer des meutes de la faim dans certains pays. Ainsi, les dbats sur les rformes des politiques agricoles telles que la politique agricole commune, les ngociations du commerce international et celles des accords de partenariats conomiques prennent une acuit nouvelle. De mme, les questions environnementales prennent un poids de plus en plus dterminant dans la conception du dveloppement conomique. Et lagriculture est de plus en plus mise en cause comme principal utilisateur de ressources naturelles telles que les terres, leau et la biosphre. Paralllement, les nouveaux acteurs de la philanthropie mondiale et notamment la fondation Bill & Melinda Gates accordent lagriculture une place importante ct de la sant, dans leurs priorits dappui aux pays les plus pauvres3. Sommairement, l'agriculture sera influence par un contexte mondial caractris essentiellement par :
2.1 L'augmentation des prix agricoles dans les marchs mondiaux :

Les prix des principaux produits alimentaires ont connu une flambe au cours des premiers mois de l'anne 2008. Les tudes de prvisions de prix annoncent le maintien de prix agricoles levs durant la prochaine dcennie. Plusieurs raisons4 expliquent cette tendance : La demande croissante en biocarburants induite par les politiques amricaines, europennes et brsiliennes. La demande en biocarburants dpend en grande partie des politiques incitatives en Amrique du Nord et en Europe mais elle est aussi troitement lie au prix du ptrole ; Les besoins alimentaires issus de la croissance dmographique ; Les demandes nouvelles notamment de produits animaux, mais aussi dolagineux, entranes par la hausse des revenus dans les pays mergents tels que la Chine et lInde. De faon gnrale, le maintien la hausse des prix agricoles sur les marchs mondiaux agit comme un signal dalerte. Les risques de pnurie alimentaire existent tant lchelle plantaire que pour les ensembles conomiques rgionaux. Cette alerte rappelle limportance des politiques publiques pour la production agricole, aprs une quinzaine dannes de baisse continue des prix agricoles. Ce qui peut offrir une nouvelle perspective de dveloppement pour les agriculteurs mais condition de dfinir des politiques adquates ce niveau afin que les agriculteurs puissent en tirer profit.
2.2 Les ngociations internationales et les rformes des politiques agricoles :

- Banque Mondiale (BM), '' Rapport sur le dveloppement dans le monde 2008 : l'agriculture au service de dveloppement'', 2007. 3 - Bernard Bachelier, '' Le nouveau contexte de dveloppement de l'agriculture dans le Monde '', Dossiers de FARM, juin 2008. 4 - Bernard Bachelier (2008), op.cit. La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite Larbi TOUMI- Novembre 2008.

3 Le contexte est galement marqu par les ngociations de lOrganisation Mondiale du Commerce (OMC), les rformes de la Politique Agricole Commune (PAC), de la politique amricaine (FARM BILL), ainsi que des accords bilatraux notamment les Accords de Partenariat Economique (APE) entre lUnion Europenne et les pays dAfrique, des Partenariats conomiques (APE) entre lUnion Europenne et les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique. Selon B.Bachelier (2008), la priode allant de 2008 jusqu'au 2013 sera sans doute dcisive puisque les ngociations devraient dterminer les nouvelles rgles des changes et les principes de dfinition des politiques agricoles. Aussi, 2013 est la date de rvision de la Politique Agricole Commune et la date de mise en oeuvre prvue pour de nombreuses dispositions de lOrganisation Mondiale du Commerce. Lapproche qui oriente ces diffrentes dynamiques est celle de la libralisation des changes, de la suppression des entraves au commerce et de la rduction des aides publiques entranant des distorsions de march .Lhypothse qui sous-tend ces volutions est que laccroissement des changes entrane la cration de richesse, une rpartition plus quitable des revenus en faveur des pays en dveloppement et amliore donc le bien-tre des plus pauvres5. Cependant, ces ngociations connaissent actuellement des dsaccords en raison des questions relatives l'agriculture, que les pays en dveloppement ne cessent de rclamer aux pays dvelopps notamment les Etats Unies et l'Europe, pour baisser les subventions aux agriculteurs. Aussi, faut-il souligner que les questions relatives laccs au march des pays dvelopps pour les produits de pays en dveloppement ainsi que la suppression des subventions aux exportations sont dsormais souleves.
2.3 La nouvelle philanthropie :

L'action des organisations caritatives dans le dveloppement nest pas nouvelle. Les fondations amricaines, telles que les fondations Rockefeller ou Ford, intervenaient pour soutenir la recherche, le transfert de technologies et certaines actions cibles. Avec l'arrive de nouveaux acteurs de l'aide au dveloppement comme la fondation Bill & Melinda Gates, le paysage de l'aide internationale va sans doute changer. En choisissant de privilgier la Rvolution Verte pour lAfrique et laccs aux semences et aux engrais, cette fondation adopte une approche classique. La situation montre que laugmentation de la productivit de lagriculture africaine est une priorit. Ceci tant, la fondation Bill Gates compte tendre ses oprations la formation et au march. En effet, elle affiche un objectif global de Rvolution Verte pour lAfrique et y affecte des moyens importants. 306 millions de dollars seront consacrs par cette fondation au secteur agricole en Afrique et en Asie (janvier 2008)6. Ce qui dnote de la place de grand donateur de l'aide l'agriculture, que commence acqurir cette fondation.

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La demande environnementale :

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- Bernard Bachelier (2008), op.cit. - Bernard Bachelier (2008), op.cit.

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4 La prise de conscience en faveur de la prservation des ressources naturelles sest rcemment largie lensemble de lopinion publique et des dcideurs. Lagriculture jusque l surtout mise en question par ses effets de pollution locale, est de plus en plus concerne par les effets du changement climatique et son rle lgard de la biodiversit. Les rapports de lagriculture avec les questions environnementales sont ambivalents. Dun ct, lactivit de production est lorigine de certains dommages environnementaux. Dun autre ct, les agriculteurs grent les ressources naturelles et peuvent donc en assurer la prservation long terme. En outre, les changements du milieu modifient les pratiques agricoles et si parfois ces modifications sont positives, elles risquent de devenir des contraintes insurmontables telle la scheresse dans la rgion tropicale. Aujourdhui, la difficult est que la demande environnementale de la socit risque daller plus vite que la capacit dadaptation de lagriculture. Cette proccupation est d'autant plus importante que la prservation de la biodiversit, la lute contre le changement climatique, l'rosion, et la perte de la fertilit de sols, la gestion et matrise de l'eau, se sont imposs comme des enjeux majeurs auxquels le secteur agricole doit y faire face. Par ailleurs, les bailleurs de fonds et les institutions internationales conditionnent de plus en plus leur aide des conditions environnementales. Elles se sont dotes d'institutions spcialises comme le Fonds Mondial de l'Environnement. Au nom de la prservation de l'environnement, les pays dvelopps sont tents dimposer des priorits cologiques aux pratiques agricoles de toutes les agricultures du monde, quel que soit leur stade dintensification. Or, quil sagisse de lAmrique latine ou de lAfrique, la prservation des ressources naturelles exige dabord une augmentation de la productivit des surfaces actuellement en culture. Les formes que peut prendre lintensification doivent tre raisonnes en fonction des spcificits des diffrentes situations et de leurs objectifs prioritaires7. 2.5
La crise financire internationale :

Les marchs des capitaux des principales places boursires au Monde, ont connu durant les mois de septembre et octobre de l'anne 2008, de fortes baisses des indices boursiers, engendrant ainsi une perte de confiance chez les principaux moteurs de la croissance conomique en l'occurrence : les investisseurs et les pargnants. Cette crise internationale financire, va imprativement permettre de sortir de l'conomie virtuelle (diversification de placements et activits en dehors de l'univers bancaire et sans valuation du risque) dconnecte de la ralit et de revenir l'conomie relle. Malheureusement, cette crise aura de consquences nfastes sur le taux de croissance conomique des principales puissances conomiques mondiales notamment l'Europe et les Etats Unies, qui est contraint la baisse malgr les efforts consentis par les banque centrales de ces pays drainer plus de liquidits dans ces marchs. Les pays en dveloppement sont aussi touchs par cette crise, compte tenu de leurs relations commerciales fortes avec ces pays. S'agissant du secteur agricole, l'un des secteurs stratgiques de la croissance conomique de ces pays, il ne sera pas pargn des consquences de la crise, puisque le PIB agricole est aussi contraint la baisse.

3. L'agriculture marocaine dans le contexte national : Atouts & Contraintes


Aprs avoir expos les principaux dfis de l'agriculture l'chelon mondial, nous voulons exposer les principaux atouts et contraintes de l'agriculture marocaine et ce, pour mesurer l'tendue des
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- Bernard Bachelier (2008), op.cit.

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5 rformes et d'actions entreprendre pour mettre le secteur agricole aux diapasons des mutations qui s'oprent actuellement dans le monde. Le secteur agricole et rural occupe une place conomique et sociale importante au Maroc. Les indicateurs socio-conomiques8 suivants illustrent cette importance : la population rurale constitue actuellement environ la moiti de la population totale du pays; l'emploi direct dans l'agriculture reprsente lui seul 80% de l'emploi rural; en terme de valeur ajoute, l'Agriculture contribue la formation du PIB hauteur de 14% 25% selon les conjonctures climatiques. Cette importance du secteur agricole dcoule, en effet, des efforts que le Gouvernement Marocain n'a cess d'entreprendre depuis l'indpendance en allant de l'opration labour, de la politique des barrages, de l'amnagement hydro-agricole, de la promotion de la production vgtale et animale, de l'encadrement des agricultures jusqu'aux programmes de dveloppement rural intgr ayant pour finalit la lutte contre la pauvret rurale. Ces efforts ont permis d'aboutir aux atouts suivants dont jouit l'agriculture marocaine : l'amnagement de l'espace agricole travers le dveloppement de l'irrigation (Petite et Moyenne Hudraulique) et la rhabilitation des infrastructures hydro-agricoles dans les primtres de grande hydraulique; la diversification des spculations vgtales par lintroduction de nouvelles cultures rentabilit leve, telles que les plantations fruitires, les cultures fourragres et marachres et par lamlioration des techniques et des facteurs de production; une main d'uvre agricole qualifie et trs comptitive en terme de cot par rapport aux concurrents; des avantages comparatifs avrs dans les fruits et lgumes frais et transforms ainsi que dans d'autres produits mditerranens; un dveloppement d'une place de transformation de produits agro-alimentaires potentiellement trs comptitive. Cependant, des contraintes diverses n'aident pas l'agriculture marocaine tre plus comptitive et plus performante pour relever les dfis de la scurit alimentaire, de la globalisation des marchs et de la concurrence. Ces contraintes peuvent tre rsumes, notamment, comme suit: 3.1 Dficit de Gouvernance : Depuis l'indpendance, les modles d'intervention de l'Etat n'ont fait qu'instaurer, par leur standardisation, une vision appauvrie de dveloppement agricole. Ce qui a largement inhib le potentiel d'innovation qu'offre le pays et qui est fond sur la richesse de la diversit, sur la mobilisation des acteurs et sur l'adaptation aux opportunits du march. La consquence de ce mode de gouvernance est que le retard rural s'est accumul et une importante agriculture de rente s'est constitue. Aussi, faut-il souligner l'inadaptation du rapport entre l'Etat et les acteurs professionnels et locaux l'mergence d'une dynamique de rattrapage conomique rapide. C'est ce que montrent

- Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), '' Recensement de l'Agriculture'', 1996.

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6 essentiellement la faiblesse institutionnelle au niveau local, celle des partenariats public-priv et des organisations professionnelles et locales et le rle marginal du Crdit agricole. De mme, ajoute-t-on, la centralisation pousse n'a pas permis de jouer la carte de territorialisation pour adapter les incitations et instruments de soutien aux possibilits diffrencies des territoires, des terres et des agricultures et une prise en main relle du dveloppement par les acteurs professionnels et locaux. C'est toute une ingnierie de dveloppement agricole et rural durable qui reste consolider ou construire, en s'appuyant sur les leons des succs et checs. 3.2 Le Foncier : En terme de classification des exploitations agricoles, le secteur agricole marocain est compos de 1 431 600 exploitations agricoles pouvant se rpartir en 3 catgories9: les petits exploitants (< 5 ha) reprsentant 24% de la SAU et 70% des exploitations; les exploitations moyennes (5 50ha) reprsentant 60% de la SAU et 29% des exploitants; les grandes exploitations (> 50 ha) reprsentant 16% de la SAU et 1% des exploitants. D'aprs l'tude sus-mentione sur l'agriculture l'horizon 203010, il a t constat que le manque de scurit foncire a limit les investissements et les incitations une bonne gestion des terres. Les proprits ont subi les contraintes de l'indivision et entrent difficilement sur le march foncier. Le statut collectif est un frein la mise en valeur des terres collectives irrigues. Le statut forestier s'applique de nombreuses terres agricoles de parcours sans boisements qui sont ptures par des usages dresponsabiliss. Des contradictions et des conflits importants se sont cres entre les droits fonciers reconnus juridiquement et les usages rels des terres aux statuts multiples et souvent mal clarifis. Par ailleurs et compte tenu de la pression dmographique sur l'espace et des systmes de dvolution des exploitations agricoles d'une gnration l'autre, les structures d'exploitations agricoles ont tendance vers la non viabilit11, entranant ainsi le dpart dfinitif ou temporaire d'une partie des membres de la famille qui ne peuvent plus vivre de l'agriculture. Si la grande majorit des trs petites exploitations (< 5ha) reprsentent 70% des exploitations et 24% du foncier paraisse condamne plus ou moins court terme, il n'en est pas de mme pour la tranche intermdiaire (5 50ha). Le devenir de ladite tranche aura un impact considrable sur l'volution de l'agriculture marocaine.

3.2 La composante humaine en milieu agricole et rural :

- Ministre de lAgriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), 1996, op.cit. - HCP (mai 2007), op.cit. 11 -DEBOUVRY P., FAULIAN C., MARAGNANI A. Atelier de rflexion sur la politique de dveloppement humain dans le milieu rural : de la vision laction , DERD. Dcembre 2005.
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7 La composante humaine du milieu agricole et rural au Maroc laisse sous-entendre qu'elle n'est pas suffisamment prpare pour jouer un rle important dans la modernisation du secteur agricole. En effet, les exploitations agricoles se caractrisent par : l'ge moyen de la population d'exploitants est de 52 ans, les exploitants gs de plus de 65 ans reprsentent 23.4%; le taux d'analphabtisme est lev; en matire d'application de technologies, la proportion des exploitations agricoles qui fait recours la mcanisation pour les travaux du sol et pour la moisson ne s'lve qu' 47% et 31% respectivement. Quant aux engrais, semences slectionnes et produits phytosanitaires, le taux des exploitants qui les utilisent n'est que de 51, 16 et 33% respectivement12. Par ailleurs, 60% des chefs d'exploitants ont plus de 58 ans et devraient tre remplacs dans les prochaines annes. Le grand enjeu est de prparer une nouvelle gnration d'agriculteurs ou d'exploitants agricoles capables d'adapter la combinaison traditionnelle ''Terre-TravailCapital-Productions'' aux volutions de l'environnement (alas climatiques, accs au crdits, accs aux intrants et aux quipements, politiques agricoles) de faon ce qu'ils puissent mettre en place des exploitations viables et capables de dgager un bnfice suffisant pour permettre la fois la famille de vivre dcemment et un rinvestissement dans l'exploitation. 3.4 Gestion et Economie de l'eau pas suffisamment matrises: L'eau est une ressource stratgique rare au Maroc. Depuis les annes 60, le pays a dvelopp avec succs son infrastructure hydraulique afin de garantir l'approvisionnement urbain et l'irrigation ncessaire au dveloppement agricole et conomique. En effet, la politique agricole adopte a focalis l'essentiel de moyens sur la grande hydraulique. Bnficiant d'une vision long terme et d'une part importante des budgets publics, elle a pu donner lieu d'importantes ralisations. Cependant, nuance-t-on, le taux d'irrigation est encore parmi les plus bas de la rgion, les pertes en eau sont leves, la productivit par hectare irrigu n'atteint pas encore le potentiel pour certaines culture et le m3 d'eau n'est pas suffisamment valoris par les cultures haute valeur ajoute et l'intgration avec l'industrie. Les incitations la gestion efficace et conome de l'eau ont encore une porte limite et le prix de l'eau ne reflte pas sa raret. D'o la ncessit de dvelopper des systmes d'irrigation et de production agricole plus efficients dans les diffrents primtres de gestion hydraulique travers : l'amlioration du service de l'eau d'irrigation; la promotion des techniques d'irrigation conomes et de systmes de culture permettant une meilleure valorisation de l'eau. Dans ce sens, le Programme National d'Economie d'Eau en Irrigation (PNEEI) a pour objectif principal la conversion massive de l'irrigation de surface et par aspersion l'irrigation localise sur une superficie de l'ordre de 550 000 ha durant 15 ans, soit un rythme d'quipement de prs de 37 000 ha/an : primtres de grande hydraulique : 395 090 ha avec un taux de conversion allant de 4% pour Ouarzazate 81% pour le Tadla;

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- Ministre de l'Agriculture et du Dveloppement Rural (Maroc), 1996, op.cit.

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8 irrigation prive : 160 000 ha correspondant 50% de la superficie irrigue gravitairement dans les zones d'irrigation prive13. 3.5 Des Filires pas totalement organises: La plupart des programmes et/ou projets de dveloppement agricole et rural lancs depuis l'indpendance n'ont pas contribu une organisation efficace et performante des principales filires agricole au Maroc. En termes d'organisation professionnelle, le passage d'une structure parapublique une structure partenariale intgrant notamment les investisseurs et les organisations des producteurs n'est pas encore assur dans toutes les rgions agricoles au Maroc. Toutefois, il existe un fort potentiel latent mobiliser et dupliquer et qui concerne les filires de la tomate, de fraise, de sucre, du lait, de l'levage ovin et caprin et de l'aviculture, qui connaissent un dveloppement spectaculaire et rapide. En se rfrant l'tude sur les perspectives de l'agriculture marocaine l'horizon 203014, elle a rvl que pour les filires, la priorit a t donne, jusqu'au dbut des annes 80, des politiques d'import substitution. Les protections tarifaires, l'absence de pressions concurrentielles, les politiques de prix, mais aussi certaines subventions, l'absence de fiscalit et l'inadaptation de la recherche ont longtemps entrav les progrs technologiques de la comptitivit. Aussi, faut-il souligner que pour qu'une filire agricole soit organise et performante afin de russir le pari de la comptitivit l'chelon international, il faut que l'accs aux Marchs (systme d'information et systme de prix), le rle de l'Etat en matire de contrle et de coordination, l'implication des organisations agricoles ainsi que l'organisation et la coordination des activits de la filire entre les diffrents acteurs, soient pris en considration dans toute rorganisation future d'une filire donne. 3.6 Organisation de la profession fait dfaut : Au Maroc, partir du dbut des annes 1980, le dsengagement de l'Etat de certaines activits ou de services en agriculture, la libralisation du commerce des produits agricoles, le changement du mode d'intervention dans le dveloppement agricole au profit de formes partenariales, ont favoris la promotion d'organisations agricoles et rurales. Il existe au Maroc 37 chambres d'agriculture, raison dune par province15. Elles se sont regroupes en une Fdration Nationale des Chambres d'Agriculture. Quant lorganisation interprofessionnelle, ayant pour objectif de coordonner lactivit de filires professionnelles, elle ne concernera quun nombre limit de filires (fdration interprofessionnelle du secteur avicole, association interprofessionnelle des producteurs de bananes, centre technique interprofessionnel des olagineuxs). Les coopratives agricoles couvrent diffrents secteurs d'activits16. Deux grandes catgories de coopratives sont distinguer : les coopratives de la rforme agraire et les coopratives hors rforme agraire . Le recensement gnral des coopratives de 1998 a dnombr 1724 coopratives couvrant de multiples services (collecte et commercialisation du lait, levage du btail, approvisionnement, utilisation commune des engins agricoles, lgumes, irrigation, avicoles, agrumes, olives). En matire d'irrigation, on assiste la mise en place, dans les primtres de
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- source :AGR/Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (2008). HCP (mai 2007), op.cit. 15 - un nouveau projet de restructuration des chambres d'agriculture est en cours d'laboration, qui rpond aux exigences de la rgionalisation et aux objectifs du Plan Maroc Vert 16 - La cration des coopratives est rgie par le dahir n 1-83-226 du 5 Octobre 1984 portant promulgation de la loi fixant le statut gnral des coopratives et les missions de l'office de dveloppement de la coopration. La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite Larbi TOUMI- Novembre 2008.

9 petite et moyenne hydraulique mais aussi dans la grande hydraulique, de nombreuses Associations d'Usagers de l'Eau Agricole (AUEA), appeles participer, progressivement, l'amnagement, l'exploitation et la maintenance des systmes d'irrigation17. Il existe quelques 180 associations dont 56 associations caractre national et 124 associations caractre rgional. Ces associations couvrent de nombreux et divers secteurs d'activits autour soit de produits (fruits et lgumes, crales et lgumineuses, semences et plants, ovins et caprins, plantes sucrires,..), soit de services (approvisionnement en facteurs de production, export, micro-crdit..), soit d'actions de dveloppent agricole local18. Il faut par ailleurs signaler que de nouvelles organisations agricoles et rurales mergent indpendamment dimpulsions institutionnelles. Ces diffrentes organisations peuvent relever d'initiatives sectorielles (gestion de l'eau, producteurs fermiers) mais aussi d'initiatives plus globales (dveloppement local).Cette mergence est lie au foisonnement dinitiatives collectives qui se manifestent aujourdhui dans le milieu rural. Des personnes dcident en effet de sunir pour prendre en charge leur dveloppement (services, valorisation dune production), rsoudre un problme commun, dfendre des valeurs (protection environnement, solidarit), ce qui sexprime notamment travers le mouvement associatif. Ces organisations professionnelles agricoles vivent des contraintes d'ordre juridiques, financires et humaines les empchant jouer leur rle complet d'agents de dveloppement local. Le principe de subsidiarit - corollaire de la dcentralisation - n'a peut-tre pas t appliqu de manire satisfaisante, les institutions locales, dans leur majorit, ne disposent ni de l'expertise pour slectionner les projets, ni les capacits de mobiliser de ressources suffisantes pour financer leur mise en oeuvre. D'o, il est impratif que la dynamique associative et professionnelle que connat le secteur agricole et rural au Maroc, soit institutionnalise par un partenariat entre les reprsentants des associations agricoles et l'Etat.

4. Plan Maroc Vert : Objectifs, Piliers & Impact attendu


Aprs avoir expos les dfis poss par le contexte national et mondial l'agriculture marocaine, il nous semble trs opportun de prsenter la nouvelle stratgie agricole au Maroc, qui vient d'tre labor au moment o les dfis sus-indiqus l'obligent entreprendre des rexamens radicaux pour rpondre une exigence de changement, d'innovation et de rforme pour un scnario de progrs durable. 4.1 Objectifs & Processus : En effet, devant de tels dfis et en excution des hautes Directives de Sa Majest le Roi, que Dieu le glorifie, et de ses multiples expressions de sa volont pour que le secteur agricole contribue pleinement l'essor global de notre pays, le Dpartement de l'Agriculture s'est attel formuler une nouvelle stratgie de dveloppement agricole, nomme Plan Maroc Vert, qui devra ncessairement : Imprimer au secteur agricole une dynamique d'volution harmonieuse, quilibre et volutive qui tient compte de ses spcificits; Exploiter les marges de progrs et valoriser au mieux les potentialits; Faire face aux nouveaux enjeux tout en prservant les quilibres sociaux et conomiques;
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- La loi sur les AUEA n 2/84 promulgue le 21 dcembre 1990, par dahir 1-87-12. - Source: DEPAP/MADRPM/ (2000)

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10 Accompagner la profonde mutation que connat le systme agro-alimentaire mondial19.

Le processus d'laboration de cette stratgie a suivi les tapes suivantes : 1/ Dresser un tat des lieux du secteur agricole travers l'examen des diffrentes filires, les diffrents acteurs par leur environnement, leurs intrts et stratgies et les domaines transverses qui dterminent le dveloppement des filires savoir: l'eau, le foncier, les accords de libre change,les politiques d'appui, etc. 2/ Se concerter avec toutes les parties prenantes pour dvelopper une vision stratgique du secteur agricole l'horizon 2015 tout en tenant compte des critres de dveloppement conomiques et sociaux et ce, dans le but d 'lever le secteur agricole aux rangs prioritaires de l'conomie nationale. 3/ Elaborer un dispositif de mise en uvre et de mobilisation qui s'appuie sur : Une proposition d'une feuille de route de mise en uvre de la stratgie en concertation avec toutes les parties prenantes; Un plan d'action qui clarifie les priorits et les rformes entreprendre sur la base d'tudes de faisabilit spcifiques prcisant : les chances, les responsabilits, l'organisation, le ressources financires ncessaires la mise en oeuvre et les ressources humaines; Une co-responsabilit de l'Etat et des acteurs travers la mise en uvre de moyens institutionnels, managriaux et budgtaires adquats pour assurer la ralisation du potentiel d'impact massif sur la croissance et la lutte contre la pauvret. 4.2 Piliers: Sur la base du diagnostic du secteur agricole, les grandes lignes du Plan Maroc Vert s'articulent autour de six ides20 se rapportant tout d'abord une conviction claire selon laquelle l'agriculture doit tre le principal moteur de croissance de l'conomie nationale sur les 10 15 prochaines annes, avec des impacts colossaux en termes de croissance du PIB, de cration d'emplois, d'exportation et de lutte contre la pauvret. La deuxime ide considre que l'agriculture doit tre pour tous sans exclusive au travers d'une stratgie diffrencie adapte chaque type d'acteurs, rompant avec la conception classique distinguant entre agriculture moderne et agriculture sociale et prenant en considration la diversit des acteurs et leurs contraintes intrinsques et socio-conomiques . Le Maroc se doit, selon la 3me ide, de traiter la problmatique de fond de l'agriculture : la faiblesse du tissu des acteurs, autour de modles d'organisation innovants, en suivant des exemples qui ont fait leur preuve l'international et au Maroc, comme l'agrgation. Concernant la 4me ide la base de la nouvelle stratgie agricole, elle porte sur la ncessit de promouvoir l'investissement priv, accompagn si ncessaire de l'aide publique. Dans cette perspective, la 5me ide plaide pour l'adoption d'une approche transactionnelle autour de la mise en oeuvre concrte sur le terrain de 1.500 projets dfinis sur la base d'un modle conomique cibl.
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- Ministre de l'Agriculture et de la pche Maritime (Maroc), ''Plan Maroc vert : Premires Perspectives de la Stratgie Agricole '', Mekns, Avril 2008. 20 - Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (Maroc), Avril 2008, Op.cit. La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite Larbi TOUMI- Novembre 2008.

11 La sixime ide recommande qu'aucune filire de production n'est condamne au Maroc et que toutes les filires ont leur chance de russite. Il s'agit de donner aux acteurs le maximum de chance de russir cette mutation. Pour concrtiser ces principales ides, la stratgie agricole est axe sur une approche globale destine tous les acteurs selon leurs objectifs, sur la base de deux piliers. Le premier pilier porte sur le dveloppement d'une agriculture moderne et haute valeur ajoute/haute productivit rpondant aux rgles du march en s'appuyant sur les investissements privs, travers le financement de 700 900 projets d'un cot total de 10 15 milliards de DH annuellement. Le deuxime pilier concerne l'accompagnement solidaire de la petite agriculture, travers l'amlioration des revenus des agriculteurs les plus prcaires, notamment dans les zones enclaves. Dans ce cadre, il sera procd au financement de 300 400 projets sociaux inscrits dans le cadre d'un plan rgional visant la reconversion des agriculteurs prcaires dans des activits haute valeur ajoute et moins sensibles aux prcipitations. Il s'agit aussi, d'encourager les projets de production intensive dans les domaines aussi bien de production animale que vgtale, travers l'encadrement des agriculteurs et leur qualification pour avoir un revenu supplmentaire. 4.3 Impact Attendu : En termes d'impact, des retombes trs importantes sur la croissance du PIB agricole et sur la lutte contre la pauvret l'horizon 2015, sont attendues. En effet, si les moyens financiers, institutionnels et managriaux sont actionns et les rformes adquates sont entreprises, les estimations d'impact sont colossales : Une amlioration notoire du PIB agricole, des exports et des investissements privs; Une lutte contre la pauvret efficace et plus grande chelle la fois dans les campagnes, mais aussi dans le priurbain dfavoris; Une nette amlioration du pouvoir d'achat et du rapport qualit/prix pour le consommateur marocain sur le march national. Aussi, les enjeux de dveloppement durable et de dveloppement territorial seront mieux raisonns sur 15-20 ans grce une modernisation et une meilleure organisation du secteur. Ainsi, les impacts chiffrs21 seront : Pour le pilier I : 400 000 exploitations agricoles cibles avec 110-115 Md Dhs d'investissement pour 70-900 projets; Pour le pilier II: 600-800 000 exploitations agricoles cibles avec 15-20 Md Dhs d'investissement pour 300-400 projets sociaux.

5. Plan Maroc Vert : les Cls de la Russite


La lecture et l'analyse des objectifs et des piliers du Pan Maroc Vert, nous pousse contribuer par la prsente rflexion proposer des mesures que nous qualifions de cl pour la russite dudit plan qui, en fait, s'avre trs ambitieux en termes d'objectifs et d' impacts attendus.
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- Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime (Maroc), Avril 2008, Op.cit.

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12 La russite de ce plan reste tributaire de l'effort qui sera dploy par notre Dpartement, en coordination avec les diffrents Dpartements Ministriels, pour la russite de l'atteinte des objectifs sus-mentionnes. Cet effort touchera les principaux points suivants : 5.1 Une bonne gouvernance centrale et rgionale :

Malgr les progrs raliss par les politiques agricoles inities depuis l'indpendance, des contraintes persistent encore notamment l'insuffisance de la dconcentration et de l'intervention de services locaux, la faiblesse de la contribution des acteurs locaux porteurs de projets individuels ou collectifs et l'absence d'une vision intgre impliquant tous les acteurs du monde agricole et rural. La nouvelle stratgie agricole ne peut russir dans ses objectifs, si les modles actuels de gouvernance du secteur agricole, aussi bien au niveau central et rgional, ne jouissent pas d'une vritable rgionalisation permettant une relle pris en main du dveloppement agricole par les acteurs professionnels et locaux. Un modle de gouvernance, bas sur les principes de l'efficacit, de l'efficience, de la responsabilisation et de la reddition des comptes, est de nature renforcer et consolider le rapport entre l'Etat, ses services dconcentrs et les acteurs professionnels et locaux pour un dveloppement agricole et rural quilibr et durable. Dans son discours de clbration de la 33me anniversaire de la marche verte, Sa Majest le Roi Mohammed VI a soulign la ncessit d'une rgionalisation graduelle et avance comme voie incontournable pour l'dification d'un Maroc comptitif. En tant que choix politique, elle constitue un projet stratgique de rnovation de la gouvernance territoriale et un moyen permanent de valorisation de potentialits, de lutte contre les disparits, de rquilibrage et de promotion de dveloppement. 5.2 Le dveloppement d'alliances stratgiques avec le priv :

Le dveloppement agricole d'aujourd'hui et de demain, ne peut se faire sans la participation du secteur priv. Certes, l'Etat est garant des grands quilibres socio-conomiques et doit jouer le rle de rgulateur et de gnrateur de retombes positives de la croissance agricole pour assurer un dveloppement durable quilibr. Mais, il ne peut lui seul concilier l'efficacit conomique agricole, la justice sociale et la prservation et la valorisation de l'environnement. Le rle du secteur priv est dterminant ce niveau par la promotion de l'investissement dans le secteur agricole et rural, qui aura sans doute un impact positif sur l'amlioration du niveau de la productivit agricole et constituera, une source de diversification du financement du secteur agricole et rural. Le nouveau Plan Maroc Vert fera face un nouveau dfi d'excution majeur qui va ncessiter des innovations sur les approches et les moyens. S'agissant des moyens financiers et budgtaires, les pouvoirs publics seront appels mobiliser prs de 68, 60 milliards de Dhs supplmentaires sur les 10 annes de ralisation de la nouvelle stratgie. L'approche contrat- programme prconise par ledit plan est de nature insuffler une nouvelle dynamique d'investissement au secteur. Ainsi, un contrat programme vient d'tre sign entre le Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime, le Ministre des Finances et de l'Economie et le Directoire du Crdit Agricole au Maroc, et qui porte sur l'accompagnement financier du Plan Maroc Vert au titre de la priode 2009-2013 pour une enveloppe budgtaire de 20 Milliards de Dhs.

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13 Cette mobilisation de fonds nationaux ne peut tre atteinte sans la contribution du secteur priv. D'o la ncessit de dvelopper des alliances stratgiques moyen et long terme avec les oprateurs privs et ce, dans l'objectif d'assurer au Plan Maroc Vert un accompagnement d'ordre financier, technique, institutionnel et managrial digne d'une contribution efficace et pertinente du secteur priv dans l'atteinte des objectifs de ce plan. Ceci, dpassera le cadre restreint d'un contrat programme ou d'une convention vers une vison commune et partage de dveloppement agricole et rural, qui s'inscrit dans la durabilit. 5.3 Approche proactive de mobilisation de fonds internationaux :

Quant la mobilisation de fonds internationaux, il est opportun de dvelopper une approche proactive aussi bien vis vis des principaux Bailleurs de Fonds (BF) actifs au Maroc que vis vis des ONG internationales (fondation Gates,..) qui commencent donner la priorit au secteur agricole comme secteur cl de dveloppement. Le secteur agricole est, dsormais, au centre de proccupations de ces BF potentiels et ce, en raison des enjeux mondiaux de scurit alimentaire, de la hausse des prix des produits agricoles et de la lutte contre la pauvret. Cette approche doit tirer ses outils de la dclaration de Paris sur l'amlioration de l'efficacit de l'Aide Internationale au Dveloppement22, qu doit rpondre aux orientations majeures suivantes: harmonisation et coordination entre les bailleurs de fonds; appropriation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle; optimisation de l'allocation des ressources consacres l'aide au dveloppement, assurance sur les impacts des ressources mobiliss sur les enjeux de dveloppement tels que la lutte contre la pauvret. En s'inscrivant dans la logique de ces orientations, l'approche prconise pour mobiliser les fonds internationaux devrait suivre les tapes suivantes : 1/ Prise de contact avec les personnes ressources de ces BF en vue de leur prsenter le Plan Maroc Vert, ses objectifs, les ressources mobilises, les projets identifis, la dmarche de mise en oeuvre et les rsultats escompts; 2/ Initiation d'un cycle de ngociations sur le contenu et la nature de l'appui et de l'accompagnement de la mise en uvre du Plan selon la stratgie d'intervention et les priorits de chaque BF. A ce niveau, un travail d'valuation pertinent doit tre fait de l'apport que peut apporter un BF quant l'accomplissement des objectifs escompts du plan.; 3/ Dfinition des mcanismes institutionnels et financiers et des engagements; 4/ Etablissement d'un programme de coopration chelonn sur la dure de ralisation du Plan Maroc Vert et qui prcise les modalits de mise en oeuvre et d'valuation des performances. 5.4 Dveloppement d'une approche partenariale innovante avec la profession agricole :

Avec le dsengagement de l'Etat, la profession agricole devrait avoir un rle part entire dans le dveloppement agricole et rural. La dynamique professionnelle et associative que connat le
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- Forum Haut Niveau sur l'Efficacit de l'Aide, Paris du 28 fvrier au 2 mars 2005 in www.oecd.org

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14 secteur agricole et rural marocain, n'est pas institutionnalise par une approche partenariale efficace. Le principe de partenariat qui implique une concertation troite entre les reprsentants des associations agricoles et les institutions comptentes de l'Etat tous les stades de la programmation des projets ou des oprations de dveloppement n'a pas t la rgle en usage. En effet, le dveloppement agricole et rural ne doit pas faire l'objet de l'administration seule du secteur agricole et rural. Elle doit tre le fruit d'une ngociation franche entre tous les acteurs intervenants en milieu agricole et rural (Etat, collectivits territoriales, secteur priv et organisations professionnelles) aboutissant la conclusion d'un partenariat efficace qui veut dire dfinition des responsabilits, des obligations, engagements et droits de chaque partie prenante. Afin que la profession agricole merge dans des conditions saines avec des comptences et champs d'intervention bien dfinis et soit organise et regroupe autour d'un agrgateur performant et structurant mme d'organiser la filire avec une forte empreinte territoriale, comme il a t stipul par le Plan Maroc Vert, le Dpartement de l'Agriculture est dans l'obligation d'accompagner cette mergence tout en la canalisant dans un partenariat, bas sur le principe de cogestion. La duplication du modle d'agrgation dans toutes les rgions agricoles au Maroc ne peut durer si la profession ne dispose pas de moyens pour peser sur les dcisions (comptences, lgitimit politique et sociale, moyens humains et matriels) et les contraintes auxquelles est confronte, ne sont pas souleves. 5.5 Dveloppement d'un plan de renforcement de capacits et de formation :

Comme il a t soulign auparavant, la nouvelle stratgie agricole consiste imprimer au secteur agricole une dynamique dvolution harmonieuse et quilibre qui tient compte des spcificits rgionales de lagriculture et qui valorise au mieux ses potentialits et ses marges de progrs. Cette dynamique recherche ne peut tre ralise, entre autres, que par le dveloppement de llment humain, en tant que facteur dterminant pour la modernisation du secteur agricole et le montage des projets dans des activits complmentaires ou alternatives la production agricole dans le milieu rural. Afin d'accompagner le pilier II du Plan Maroc Vert, les questions de la formation, de renforcement de capacits et de l'emploi doivent faire son pivot central. En effet, les enjeux de dveloppement agricole et rural (croissance dmographique, urbanisation rapides, alas climatiques, intgration dans le march mondial, responsabilisation des producteurs,..) font que le secteur agricole doit tre mis niveau pour tre aux diapasons des mutations qui s'oprent actuellement dans le monde. Cette mise niveau ne peut se faire sans la mise niveau du systme de formation professionnelle en milieu rural. Une formation agricole et rurale de qualit, efficace, efficiente et rpondant aussi bien aux besoins rels des mnages ruraux que du march de travail, devrait tre le facteur dterminant de dveloppement des territoires ruraux travers la contribution la modernisation et le dveloppement du systme de la production agricole et la matrise de la gestion de l'espace rural.23 D'o la ncessit de prvoir un plan de dveloppement des comptences de la grande masse d'agriculteurs et de producteurs qui reprsentent la majorit des exploitants agricoles et de
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- Larbi TOUMI, '' Formation Professionnelle Agricole et Lutte contre la Pauvret en milieu rural : Quelle Synergie Dvelopper?'' in www.agropolis.fr/formation/pdf/Toumi-Larbi-2008.pdf

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15 leurs gnrations futures, qui s'inscrit dans la nouvelle vision du Plan Maroc Vert. Ceci est d'autant plus justifi que si on sait que le grand enjeu auquel est confront l'agriculture marocaine est de prparer une nouvelle gnration d'agriculteurs ou d'exploitants agricoles capables d'adapter la combinaison traditionnelle ''Terre-Travail-Capital-Productions'' aux volutions de l'environnement (alas climatiques, accs au crdits, accs aux intrants et aux quipements, politiques agricoles). 5.6 Etablissement d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation au profit de petits et moyens agriculteurs : L'enjeu actuel de dveloppement agricole et rural, n'tant plus d'administrer le dveloppement ni de laisser faire, mais de reconnatre les agriculteurs, notamment les petits, comme les acteurs du future, de les soutenir, de les mobiliser et de les responsabiliser autour d'un projet agricole et rural qui est aussi un projet de socit pour tout le pays. Cette vision s'inscrit dans la nouvelle approche de dveloppement agricole et rural dvelopp par le Plan Maroc Vert, qui veut instaurer une agriculture qui soit la fois ouverte, comptitive, socialement diverse, territorialise et durable. Concrtement, le Plan Maroc Vert repose sur la reproduction de succs stories linternational, dont les agriculteurs et producteurs sont regroups, organiss et structurs autour d'un agrgateur oprateur performant. En fait, ce modle de lagrgation offre une double opportunit. Pour lagriculteur, il a le libre choix de travailler avec lun ou lautre des agrgateurs prsents sur un primtre donn, ou mme de ne pas choisir ce modle. Chose qui permet une multiplication des opportunits de dveloppement. Pour lagrgateur, lagrgation permet de dpasser le problme du foncier. Le primtre dagrgation sera constitu dune ferme quil exploite en propre et dun primtre exploit par leurs propritaires, dont il agrge la production L'adaptation de ce modle d'agrgation et sa russite l'chelle nationale, reste tributaire de la mise en place d'une stratgie efficace de communication et de sensibilisation aux profits de petits et moyens agriculteurs et producteurs, reprsentant la quasi-totalit des structures des exploitations agricoles au Maroc et ce, dans l'objectif des les faire adhrer la chane de valeur qui sera cre par la structuration et la rorganisation des filires de production autour de ce modle d'organisation. En effet, l'accs aux facilits d'intrants, les nombreuses garanties de prix, de dbouchs et de paiement, qui seront cres par ce modle d'organisation, vont attirer de nombreux agriculteurs faire partie de cette forme d'organisation, et par consquent vont changer le choix des techniques agricoles en faveur de la filire. D'o, la ncessit de dvelopper une stratgie de communication valorisante ce sujet.

5.7 Vert

Etablissement d'un systme de suivi-valuation intgr et participatif du Plan Maroc

De prime abord, il y a lieu de souligner l'importance que requiert, aujourd'hui, l'valuation en tant qu'approche pragmatique et tape de tout un processus de mise en ouvre d'un programme ou projet donn. Toutefois, l'valuation reste indissociable du systme de suivi de droulement des activits du programme envisag.

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16 De nos jours, le suivi valuation constitue une exigence et un label de crdibilit et de bonne gouvernance. En effet, les actions de suivi et d'valuation des politiques publiques ont une importance croissante dans l'amlioration de la gouvernance. Les mthodes et procdures nationales et internationales de suivi valuation sont souvent mises en place comme pralable aux dotations en financement. L'valuation contribue l'augmentation de la pertinence des actions envisages et reprsente une ressource indniable pour renforcer la crdibilit, la lgitimit et l'autorit des pouvoirs publics. Elle essaye d'apprhender, d'un point de vue principalement externe, les effets et /ou la valeur de l'action considre. Par ailleurs, elle n'a pas pour objet de porter un jugement sur la manire dont les agents individuels, y compris les responsables hirarchiques, remplissent leur mission. Cependant, l'valuation des projets de dveloppement agricole et rural omet, parfois, de prendre en considration le point de vue des bnficiaires sur l'intrt que leur porte le projet, leur motivation, leur perception des choses et leur degr de responsabilisation. Elle donne beaucoup l'importance aux indicateurs quantitatifs comme le taux de participation, le taux d'quipement achet/prvu, le nombre d'Activits Gnratrices de Revenu labores, pistes amnages en Km, le nombre de thmes de formation, le nombre de formsetc. Une telle valuation axe sur le quantitatif risque de ne pas favoriser l'auto dveloppement, la recherche de perfectionnement et la responsabilisation. Afin de permettre au Plan Maroc Vert d'apporter au moment opportun les amendements ncessaires sa mise en uvre, il est primordial de mettre en place un systme de suivi valuation intgr et participatif qui va dfinir ses lments cls, ses principales composantes, son fonctionnement ainsi que ses indicateurs. L'architecture gnrale de ce systme intgrera au plan conceptuel les trois niveaux de planification des dcisions savoir les niveaux national, rgional et local. Les objectifs spcifiques de ce systme seront dfinis travers les rles qui lui sont assignes en tant que : moyen d'encadrement et de pilotage des projets de dveloppement agricole et rural qui seront labors dans le cadre des plans agricoles rgionaux24; outil d'aide la dcision pour la russite des projets; moyen le plus appropri de prparation des outils de suivi de mise en uvre.

5. Conclusion :
En guise de conclusion, le secteur agricole au Maroc dispose, dsormais, d'une stratgie qui dfinit dans une perspective de moyen long terme des objectifs et des rsultas atteindre. Afin de russir cette stratgie, il est primordial d'unir toutes les forces de la nation qui s'intressent et oeuvrent dans le domaine agricole et de s'inscrire dans une logique d'efficacit, d'efficience et de performance, ce qui ncessitera le dveloppement d'une approche participative afin de renforcer les capacits du pays instaurer une gestion axe sur les rsultats.
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- il est signaler que le Plan Maroc Vert est dclin en Plans Agricoles Rgionaux, qui sont en cours d'laboration pour rpondre aux spcificits rgionales et mieux valoriser les potentialits agricoles rgionales. La Nouvelle Stratgie Agricole au Maroc (Plan Vert ) :Les Cls de la Russite Larbi TOUMI- Novembre 2008.

17 Les principales mesures entreprendre pour russir le Plan Maroc vert et que nous qualifions de cl, constituent, en fait, une bauche pour engager la rflexion autour d'une question fondamentale lie la performance dans la ralisation des objectifs dudit plan. En effet, la capacit de planifier, grer et mettre en uvre des stratgies et de rendre compte de leurs rsultats est un lment essentiel pour la ralisation des objectifs de dveloppement, depuis l'analyse jusqu' la mise en uvre, au suivi-valuation.

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