HOTRREA PARLAMENTULUI REPUBLICII MOLDOVA pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea

Strategiei naionale de prevenire i combatere a corup iei Nr.421-XV din 16.12.2004

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.13-16/58 din 21.01.2005 * * * Parlamentul adopt prezenta hotrre. Art.1. - Se aprob Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei i Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (se anexeaz). Art.2. - Prezenta hotrre intr n vigoare la data adoptrii. PREEDINTELE PARLAMENTULUI Chiinu, 16 decembrie 2004. Nr.421-XV. STRATEGIA NAIONAL DE PREVENIRE I COMBATERE A CORUP IEI INTRODUCERE Una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice i sociale din Republica Moldova este prevenirea i combaterea corupiei. Privit obiectiv, inclusiv prin prisma fenomenului corup iei, tranziia politic, social i economic din perioada ce s-a scurs de la declararea independenei statului a avut un impact dezastruos asupra calitii guvernrii i dezvoltrii rii. Proporiile i importana sferelor afectate de corupie solicit imperativ abordarea strategic a acestui fenomen, prin urmare elaborarea i implementarea unei strategii naionale de prevenire i combatere a corupiei. Oportunitatea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei (n continuare Strategie) este determinat de contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive, a necesitii unei noi abordri a acestui fenomen, inclusiv a mbinrii aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de depistare, instrumentare i sancionare, promovndu-se, totodat, mecanismele economiei de pia. Elaborarea Strategiei este motivat i de necesitatea unei cooperri eficiente ntre sectorul public, cel privat i societatea civil. La elaborarea Strategiei s-a inut cont att de experiena naional n domeniu, ct i de practica unor alte ri, de cerinele i recomandrile organismelor internaionale. Scopul Strategiei const n reducerea corupiei n Republica Moldova pentru a nu periclita statul de drept i democraia, pentru a nu mpiedica dezvoltarea economic i social a rii. Obiectivele Strategiei snt: asigurarea supremaiei legii (identificarea domeniilor afectate, condiiilor care favorizeaz corupia, prevenirea acesteia i consolidarea sistemului de msuri pentru detectarea i contracararea fenomenului); respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i de colaborare a acestora ntr-un cadru strict constituional i legal; perfecionarea cadrului legal n conformitate cu cerinele legislaiei internaionale; asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a accesului la informaie, promovarea standardelor etice; Eugenia OSTAPCIUC

activizarea societii civile i a sectorului privat n prevenirea corupiei, crearea unei atmosfere de intoleran fa de fenomenul corupiei. Principiile de baz n prevenirea i combaterea corupiei snt: supremaia legii; prezumia nevinoviei; egalitatea tuturor cetenilor n faa legii i asigurarea accesului liber la justiie; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; transparena activitii de combatere a corupiei; asigurarea separrii celor trei ramuri ale puterii n stat. I. CORUPIA N REPUBLICA MOLDOVA 1.1. Noiunea de corupie i esena ei La nivel naional, corupia este definit, n Legea nr.900-XIII din 27 iunie 1996 privind combaterea corupiei i protecionismului, ca un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere ilegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale, ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul penal. Grupul multidisciplinar n problemele corupiei al Consiliului Europei a definit corupia ca orice comportament al persoanei n a crei sarcin a fost pus executarea anumitor obligaii n sectorul public sau privat, care condiioneaz nclcarea acestora n calitate de persoan de stat cu funcie de rspundere, lucrtor privat, agent independent, avnd drept scop obinerea unui profit ilegal pentru sine i alte persoane. Astfel, este extins cercul subiec ilor actelor de corupie, acetia fiind att funcionari din sectorul public, ct i funcionari din sectorul privat. Conform Conveniei civile privind corupia (Strasbourg, 4 noiembrie 1999), prin corupie se nelege "faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui asemenea avantaj necuvenit, care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit, sau al promisiunii unui asemenea avantaj necuvenit". Convenia penal privind corupia (Strasbourg, 27 ianuarie 1999) definete corupia n cele dou modaliti de svrire a ei - activ i pasiv. Corupia activ este "promisiunea, oferirea sau darea, cu inten ie, de ctre orice persoan, direct sau indirect, a oricrui folos necuvenit, ctre un funcionar public, pentru sine ori pentru altul, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor". Corupia pasiv este "solicitarea ori primirea, cu inten ie, de ctre un funcionar public, direct sau indirect, a unui folos necuvenit, pentru sine ori pentru altul sau acceptarea unei oferte ori promisiuni a unui astfel de folos, n vederea ndeplinirii ori abinerii de la a ndeplini un act n exerciiul funciilor sale". Potrivit conveniei numite, aceste fapte constituie corup ie dac snt svrite de funcionari publici naionali, strini, parlamentari naionali, strini i ai adunrilor parlamentare internaionale, funcionari internaionali, precum i de persoane care reprezint organizaii internaionale. De asemenea, corupia ine att de sectorul public, ct i de cel privat. Convenia O.N.U. mpotriva corupiei (New York, 31 octombrie 2003) definete corupia agenilor publici naionali ca aciune de a solicita sau de a accepta, direct sau indirect, un folos necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan, cu scopul de a ndeplini ori de a se abine de la ntreprinderea unui act n exerciiul funciilor sale oficiale. Prin urmare, legislaia Republicii Moldova urmeaz a fi ajustat

cerinelor i anticorupie.

standardelor conveniilor i

tratatelor

internaionale

1.2. Cauzele apariiei corupiei Corupia este un fenomen complex, multistructural i multidimensional, un fenomen economic, social i politic, a crui complexitate este determinat de diverse cauze, care pot fi grupate n: economice, instituionale, de ordin legal, politice, sociale i morale. Cauzele economice rezid n: costul ridicat al vieii, cu o tendin de cretere continu; degradarea economiei i, ca efect, pauperizarea populaiei; salariile joase, pltite cu ntrziere, ale funcionarilor publici; bugetul de stat neviabil; suprareglementarea sectorului privat. Cauzele instituionale cuprind: politica de cadre defectuoas ; promovarea n posturi de rspundere a unor persoane incompetente i corupte; lipsa de transparen n activitatea administraiei publice centrale i locale, n organele de drept; libertatea excesiv acordat factorilor de decizie; posibilitatea redus de demascare a persoanelor corupte; nzestrarea insuficient a organelor de drept cu mijloace tehnice; lipsa de resurse umane, logistice i de tactici eficiente. Cauzele de ordin legal rezid n lacunele existente n legislaie, n lipsa unor mecanisme eficiente de executare a acesteia. Cauzele politice constau n: lipsa de voin i de responsabilitate politic; existena unor factori interni i externi care impun interesele de grup la luarea unor decizii; nesolu ionarea problemei raioanelor de est; erorile comise n procesul de realizare a reformelor economice i sociale; concurena politic neloial; traficul de influen asupra mass-media i organelor de drept. Cauzele sociale i morale in de cultur, mentalitate, tradiii de activitate corupional n organele puterii i de drept i constau n: dezintegrarea i demoralizarea societii; erodarea valorilor etice; informarea insuficient a societii civile; apatia i pasivitatea civic; tolerana public; polarizarea social; dependena mijloacelor de informare n mas. Multitudinea cauzelor corupiei determin diversitatea sferelor afectate i complexitatea aciunilor necesare prevenirii i combaterii acestui fenomen. 1.3. Consecinele corupiei Datele statistice oficiale, precum i cele prezentate de organizaiile neguvernamentale specializate n domeniu, rezultatele cercetrilor tiinifice, sociocriminologice, informaiile organelor de drept, datele statisticii judiciare, publica iile din mass-media impun constatarea faptului c fenomenul corupiei a afectat domeniile: politic i instituional, economic, judiciar i de drept, de instruire i educaie, de asisten social i medical, investiional i de comer internaional, subminnd grav statalitatea Republicii Moldova. Impactul economic al corupiei se manifest n diverse moduri. Tergiversarea birocratic la ntocmirea documentelor, incapacitatea statului de a asigura securitatea produc torilor, lobbysmul, protecionismul, traficul de influen, concurena neloial, reglementrile i controalele de stat excesive, ce afecteaz mecanismele economiei de pia i libera concuren, descurajnd potenialii investitori i iniiativa de ntreprinztor, duc la creterea costului proiectelor publice, la diminuarea eficien ei economice, la extinderea evaziunii fiscale, la reducerea plilor la buget i la dezvoltarea economiei subterane. Efectele social-politice ale corupiei se manifest prin degradarea funcional, politic i moral a autoritilor publice centrale i locale, care este o rezultant a extinderii corupiei politice, prin diminuarea competenei politice transparente i responsabile, prin pauperizarea populaiei i creterea tensiunii sociale. n activitatea executivului, corupia are drept efect calitatea

diminuat a administraiei publice; un sistem de decizii neoficiale; legturi strnse ntre crima organizat, funcionarii publici i politicienii corupi etc. Efectele corupiei se exteriorizeaz i n relaiile internaionale, manifestndu-se prin comportamentul incompetent, iresponsabil, provocator i subiectiv-convenional al persoanelor cu funcii de rspundere care, n relaiile cu parteneri strini, promoveaz n mod prioritar interesele personale i corporative n raport cu interesele naionale, ceea ce submineaz iremediabil imaginea i credibilitatea rii n calitatea sa de partener n relaii internaionale. II. MSURILE DE PREVENIRE I DE COMBATERE A CORUPIEI Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor m suri de prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia, ct i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legislaiei. Este absolut necesar completarea msurilor de prevenire i contracarare cu aciuni de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de actele de corupie i de obinere a sprijinului ei n campania anticorupie promovat de autoritile publice. Toate elementele Strategiei trebuie s acioneze cumulativ i s fie eficient coordonate pentru a fi realmente interdependente, astfel nct efectul pozitiv al unuia dintre ele s le fortifice pe celelalte i invers. Astfel, elementele Strategiei snt: contracararea corupiei prin aplicarea efectiv i eficient a normelor penale; prevenirea corupiei prin eliminarea oportunitilor ei din sistemele i procedurile instituiilor publice i de drept; educarea tuturor categoriilor de popula ie n spiritul intoleranei fa de corupie i ncurajarea unei susineri active din partea cetenilor n activitatea de prevenire i contracarare a corupiei. 2.1. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii legislaiei Reforma legislativ trebuie s contribuie la consolidarea statului de drept, la stabilitatea i securitatea vieii sociale, la dezvoltarea unei economii de pia viabile, la eliminarea factorilor de risc, ce duc la corupie, prin simplificarea i corelarea normativ, eliminarea dublei interpretri, codificarea, adoptarea unor acte normative care s reglementeze cadrul legal al activitilor de prevenire i contracarare a corupiei. n domeniul legislativ, se vor elabora acte normative cu reglementri anticorupie eficiente, conform normelor, recomandrilor i standardelor internaionale. Totodat, se impune modificarea legislaiei anticorupie n conformitate cu prevederile actelor interna ionale; ameliorarea sistemului legislativ; nlturarea contradiciilor i ambiguitilor care au ca efect interpretarea dubl a legislaiei. De asemenea, se impune consolidarea capacit ilor instituiilor responsabile de asigurarea respectrii legislaiei penale, prin revizuirea rolurilor i responsabilitilor acestora, pregtirea profesional i specializarea judectorilor, procurorilor, ofierilor de urmrire penal i altor specialiti n domeniul urmririi penale i n judecarea actelor de corupie, precum i dotarea lor cu echipamente i alte mijloace necesare. nlturarea practicii organelor de drept de efectuare a controalelor haotice asupra agen ilor economici. 2.2. Prevenirea corupiei n instituiile publice i n procesul politic

a. Eficientizarea sistemului instituional Efectul scontat al reformei instituionale este crearea unui sistem instituional eficient n prevenirea i combaterea corupiei i n reducerea riscurilor de corupie n cadrul instituiilor publice. n acest scop, se va optimiza structura autorit ilor publice i a altor instituii publice prin reducerea numrului de ministere, departamente i de alte organe, precum i numrului de funcionari; prin optimizarea structurii i competenei instituiilor de stat abilitate cu funcii de prevenire i combatere a corupiei; prin ncadrarea i promovarea personalului exclusiv pe criteriile profesionalismului, competen ei, abilitii manageriale i eficienei, printr-un mecanism bine reglementat de selectare i numire a funcionarilor (concurs, testare etc.) n ministere, departamente i n alte instituii de stat; se va asigura stabilitatea i continuitatea lucrtorilor care realizeaz perfomane profesionale, reconstrucia demnitii meseriei de funcionar public sau de lucrtor privat; se va exclude din structurile autoritilor publice personalul care nu se adapteaz criteriilor de eficien i normelor deontologice sau nu i exercit obligaiile conform standardelor stabilite; se vor adopta n regim de urgen msuri pentru salarizarea lucrtorilor din cadrul structurilor publice n concordan cu responsabilitile i riscurile la care snt supui, astfel nct s li se asigure un standard de via decent i s fie prevenite actele de corupie; se vor eficientiza procedurile controlului de stat, prin stabilirea i dezvoltarea institutului de control social i parlamentar, asupra respectrii legislaiei anticorupie; se vor elabora i implementa, n cadrul autoritilor publice, mecanisme de control administrativ intern. Urmeaz a fi perfecionate mecanismele de interaciune ntre funcionarul public i beneficiarul de servicii publice. Pentru antrenarea societii n prevenirea i combaterea corupiei, n instituiile publice, la ntreprinderile i n organizaiile de stat vor fi create birouri anticorup ie. Un rol important n acest domeniu va reveni Comisiei principale pentru etic , instituit sub egida Guvernului. b. Asigurarea transparenei i responsabilitii n activitatea politic n sfera politic, trebuie ntreprinse un ir de aciuni pentru prevenirea i combaterea corupiei. Astfel, n vederea asigurrii transparenei, stabilirii responsabilitii n activitatea politic i conformrii legislaiei naionale la standardele internaionale, urmeaz a fi studiat legislaia i practica internaional. n special, se vor opera o serie de modificri n legislaie pentru ca finanarea partidelor i a campaniilor electorale s se efectueze cu respectarea adevrat a principiilor transparenei i responsabilitii. De asemenea, este important stabilirea rspunderii penale pentru mituirea alegtorilor n cadrul campaniilor electorale, precum i a responsabilitii n faa poporului pentru activitate politic. c. Diminuarea efectelor corupiei asupra sectorului privat Crearea unui sector privat competitiv constituie o prioritate a politicii economice a Republicii Moldova, n acest sens impunndu-se modificarea legislaiei fiscale i vamale ntru reducerea poverii fiscale i sporirea responsabilitii n caz de evaziune fiscal. Se va elabora un mecanism de combatere a fenomenului economiei subterane i de reintegrare a mijloacelor ei n economia legal. Se vor ntreprinde msuri n vederea facilitrii activitii agenilor economici (la nregistrare, liceniere, la calcularea i plata impozitelor, la ntocmirea drilor de seam financiare, statistice, fiscale etc). 2.3. Intensificarea cooperrii instituiilor publice cu societatea civil Un obiectiv major al politicii de prevenire a corup iei l

constituie implicarea societii civile n aciunile de prevenire a corupiei i informarea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la paguba pe care o aduce. Dezvoltarea cooperrii interinstituionale i a relaiilor cu societatea civil se va axa pe: facilitarea cooperrii ntre instituiile cu atribuii n domeniul prevenirii corupiei, precum i ntre acestea i societatea civil; coordonarea eforturilor acestor institu ii prin facilitarea schimbului de informaii, ncurajarea desfurrii n comun a unor aciuni, obinerea de resurse umane sau tehnice necesare unor ac iuni de amploare, identificarea i eliminarea principalelor impedimente aprute n practic; oferirea unei imagini complete i coerente a eforturilor autoritilor n acest domeniu. a. Rolul organizaiilor neguvernamentale Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor) n prevenirea i combaterea corupiei va fi extins prin antrenarea acestora la formularea, promovarea i implementarea diverselor activiti anticorupie, realizarea unor msuri organizatorice i practice concrete ntru facilitarea cooperrii cu organele guvernamentale; organizarea periodic de ntruniri comune ale organelor de drept, ale altor organe abilitate cu funcii de combatere a corupiei cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale pentru examinarea rezultatelor activitii comune de combatere a corupiei. b. Rolul mass-media Rolul mass-media n prevenirea i combaterea corupiei const n sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul corupiei i activitatea autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al acestuia, organizarea sistematic a unor conferine de pres i briefing-uri tele-radio pentru familiarizarea popula iei cu realizrile din domeniu. c. Educaia civic Educaia civic, n deosebi n rndul tineretului, reprezint o latur important a prevenirii fenomenului corupiei, ce impune derularea unor programe specifice n centrele de nvmnt, n special n instituiile de nvmnt preuniversitar general i n cele de nvmnt superior. Scopul aciunilor educaionale anticorupie este de a informa cetenii Republicii Moldova despre pericolul corup iei, de a le inocula intolerana fa de corupie i de a ncuraja activitile de combatere a ei. Cetenii Republicii Moldova nu snt suficient de informai despre drepturile omului, despre posibilitile lor de lupt activ mpotriva corupiei. Populaia poate contribui la prevenirea i combaterea corupiei, dar nu contientizeaz rolul ei potenial n acest proces. Astfel, ar fi oportun o campanie public anticorupie care s evidenieze pagubele morale, sociale i financiare cauzate de acest fenomen i s sugereze msurile de combatere a lui. 2.4. Extinderea colaborrii internaionale Prevenirea corupiei constituie o preocupare constant a organismelor internaionale, n acest scop fiind elaborate i adoptate o serie de documente internaionale care reglementeaz procesul luptei anticorupie. Conveniile civile i penale privind corupia la care Republica Moldova este parte impun racordarea cadrului ei normativ la exigen ele legislaiei comunitare pentru asigurarea condiiilor de prevenire i control al corupiei n conformitate cu standardele internaionale. n domeniul colaborrii internaionale, Republica Moldova va continua s participe la aciunile, iniiativele i proiectele ce vizeaz prevenirea i combaterea corupiei (GRECO, Pactului de

Stabilitate - SPAI etc.), s coopereze cu Uniunea European n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC), s adere la alte acte internaionale din domeniu, s ncheie acorduri bi- i multilaterale referitoare la prevenirea i combaterea fenomenului corupiei. Pentru optimizarea activitii anticorupie, se vor atrage i mijloace financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii. III. MECANISMUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIEI Pentru implementarea strategiei va fi creat urm torul mecanism, al crui mod de funcionare va fi evaluat pe parcursul urmtoarelor 15 luni de la nfiinare. 3.1. Planul de aciuni Obiectivele strategiei vor fi atinse prin realizarea unui plan de aciuni detaliat, n care se specific msurile de rigoare, instituiile responsabile i termenul de efectuare a acestor msuri. Planul de aciuni va fi actualizat periodic. n fiecare an se va publica i prezenta Parlamentului un raport despre ndeplinirea planului de aciuni. Pentru discutarea acestui raport i actualizarea planului de aciuni se vor organiza conferine anuale, care s asigure sprijinul politic i public n domeniu. 3.2. Consiliul coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii Consiliul coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii de pe lng Preedintele Republicii Moldova, denumit n cele ce urmeaz - Consiliu coordonator, va coordona la nivel general Strategia i va asigura responsabilitatea instituiilor publice i realizarea aciunilor ce in de competena lor. 3.3. Grupul de monitorizare Grupul de monitorizare, creat prin decret preziden ial, se va reuni cel puin o dat n lun pentru a discuta realizrile i problemele ce apar n procesul ndeplinirii planului de aciuni, va da recomandri pentru rezolvarea acestor probleme. Dup fiecare reuniune, grupul de monitorizare va prezenta un succint raport Consiliului coordonator i va publica n pres un rezumat al lucrrilor sale. Grupul de monitorizare se va compune din reprezentan i - la nivel de efi de direcii sau efi adjunci - ai principalelor instituii responsabile de diferitele msuri din planul de aciuni dup cum urmeaz: Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Ministerul Justiiei Ministerul Afacerilor Interne Procuratura General Ministerul Finanelor Ministerul Economiei Ministerul Educaiei Ministerul Sntii Departamentul Tehnologii Informaionale Consiliul Superior al Magistraturii Curtea Suprem de Justiie Curtea de Conturi Departamentul Vamal Departamentul Trupelor de Grniceri Serviciul de Informaii i Securitate comisia parlamentar de profil organizaiile nonguvernamentale, inclusiv Transparency International - Moldova (3 reprezentani) asociaiile oamenilor de afaceri (3 reprezentani)

asociaia autoritilor locale (3 reprezentani). Membrii grupului de monitorizare vor elabora regulamentul i vor alege preedintele acestuia. Grupul de monitorizare va elabora raportul anual privitor la mersul executrii planului de aciuni, precum i recomandri pentru actualizarea lui. 3.4. Secretariatul Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei va ndeplini funcia de secretariat al grupului de monitorizare i va asigura realizarea cotidian a planului de aciuni. Secretariatul: va organiza reuniuni lunare ale grupului de monitorizare; va pregti un raport dup fiecare reuniune i l va prezenta Consiliului coordonator, va publica un rezumat n pres; va asista grupul de monitorizare n pregtirea raportului anual i n actualizarea planului de aciuni; va acorda consultaii i asisten instituiilor implicate n implementarea planului de aciuni la solicitarea acestora; va organiza anual conferin despre prevenirea i contracararea corupiei. Secretarul grupului de monitorizare este numit de c tre directorul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Anex PLANUL DE ACIUNI pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei pe anul 2005 Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei na ionale de prevenire i combatere a corupiei, denumit n cele ce urmeaz - Planul de aciuni, include 10 aciuni prioritare i o gam larg de aciuni complementare. ndeplinirea aciunilor prioritare constituie fundamentul realizrii Strategiei, i confer credibilitate, precum i Planului de aciuni. Aciuni prioritare -----------------------------------------------------------------------------Nr.| Denumirea aciunii | Instituiile |Termenul de crt.| | responsabile | realizare -----------------------------------------------------------------------------1 | 2 | 3 | 4 -----------------------------------------------------------------------------1. Constituirea unui mecanism instituParlamentul, Pre e- noiembrie ional de realizare a Strategiei dinia, Guvernul decembrie 2004 2. Revizuirea atribuiilor principaleCentrul pentru Com2004lor instituii abilitate cu funcii baterea Crimelor 2005 de contracarare a corupiei: Economice i Corup- Centrul pentru Combaterea Crime- iei, Procuratura lor Economice i Corupiei: re- General, Ministerul vizuirea structurii, organizrii Afacerilor Interne activitii, managementului i responsabilitii, astfel nct s desfoare cu eficien activitatea de prevenire a fenomenudecembrie februarie

lui, de educare a populaiei n spiritul intoleranei fa de corupie; revizuirea funciilor de control fiscal i financiar; revizuirea atribuiilor de contracarare a infraciunilor economico-financiare - Procuratura Anticorupie i Conducerea Urmririi Penale din cadrul Procuraturii Generale: revizuirea atribuiilor, resurselor alocate i a mecanismului de conlucrare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei - Ministerul Afacerilor Interne: revizuirea atribuiilor de urmrire penal a infraciunilor de corupie i a mecanismului de conlucrare cu Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei 3. Analiza compatibilitii legislaiei Ministerul Justiiei, noiembrie 2004penale naionale cu normele interna- Centrul pentru Com- martie 2005 ionale n materie de contracarare a baterea Crimelor corupiei, precum i a eficacitii Economice i Corupacestei legislaii n contracararea iei actelor de corupie, inclusiv a Legii nr.900-XIII din 27 iunie 1996 cu privire la combaterea corupiei i protecionismului 4. Analiza vulnerabilitii fa de co- Centrul pentru Com- ianuarie rupie i elaborarea recomandrilor baterea Crimelor decembrie de prevenire a acesteia n urmtoa- Economice i Corup- 2005 rele instituii cheie: iei (departamentul - Centrul pentru Combaterea Crime- care va fi creat), lor Economice i Corupiei n cooperare cu ins- instanele judectoreti tituia respectiv - Procuratura - Departamentul Vamal - Ministerul Afacerilor Interne - Serviciul Fiscal de Stat 5. Elaborarea unei legi cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, care s prevad mecanisme eficiente de monitorizare de ctre mijloacele de informare n mas i organizaiile neguvernamentale a partidelor politice n vederea asigurrii transparenei i responsabilitii acestora 6. Organizarea unor cursuri de pregtire profesional cu participarea comun a judectorilor, procurorilor, lucrtorilor operativi i ofierilor de urmrire penal privitor la relevarea, investigarea, urmrirea penal i judecarea infraciunilor de corupie. Facilitarea schimbului de Ministerul Justi iei, trimestrul Comisia Electoral III 2005 Central

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,n cooperare cu alte instituii

ianuarie decembrie 2005

experien internaional 7. Organizarea unor seminare publice Centrul pentru Com- ianuarie pe teme specifice, cum ar fi: con- baterea Crimelor decembrie flictul de interese, depistarea i Economice i Corup- 2005 denunarea faptelor de corupie, in- iei,n cooperare cu vestigaiile jurnalistice, codurile mass-media i socieetice, accesul la informaie tatea civil 8. Realizarea unui sondaj de opinie Centrul pentru Comprivind percepia i atitudinea fa baterea Crimelor de corupie, precum i atitudinea Economice i Corupfa de prestaia Centrului pentru iei, prin contract Combaterea Crimelor Economice i Co- cu o agenie speciarupiei i a altor instituii antre- lizat n sondaje de nate n contracararea corupiei opinii 9. Elaborarea unui raport despre progresul nregistrat i dificultile ntmpinate n realizarea Strategiei i a Planului de aciuni, inclusiv elaborarea unor propuneri de actualizare a planului de aciuni 10. Organizarea unei conferine naionale pentru discutarea raportului despre progresele nregistrate n implementarea Planului de aciuni i actualizarea acestuia Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i grupul de monitorizare iunie 2005

noiembrie 2005

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i grupul de monitorizare

decembrie 2005

Aciuni complementare I. Perfecionarea cadrului legislativ i asigurarea aplicrii prevederilor legislaiei 1. Efectuarea expertizei i revizuirea legislaiei n vigoare i a proiectelor de legi sub aspectul anticorupie (cu antrenarea experilor europeni i a organizaiilor neguvernamentale) pentru a-i asigura eficien i compatibilitate cu standardele europene Ministerul Justiiei trimestrul I 2005

2. Elaborarea unui mecanism de aplicare Ministerul Afaceria Legii nr.1458-XIII din 28 ianuarie lor Interne,Centrul 1998 privind protecia de stat a pentru Combaterea prii vtmate, a martorilor i a Crimelor Economice altor persoane care acord ajutor n i Corupiei, Proprocesul penal curatura General 3. Elaborarea unor acte legislative care ar facilita prevenirea i combaterea corupiei

trimestrul I 2005

Ministerul Justi iei, permanent Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General Ministerul Justiiei, trimestrul I Centrul pentru Com- 2005 baterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Ministerul

4. Examinarea oportunitii excluderii din art.327 i 332 ale Codului penal a cuvintelor "n interes material ori n alte interese personale"

Afacerilor Interne 5. Examinarea oportunitii operrii de modificri n art.70 din Constituie referitor la ridicarea imunitii deputailor i a judectorilor n caz de urmrire penal Ministerul Justiiei, trimestrul I Consiliul Superior 2005 al Magistraturii

6. Analiza aplicrii i perfecionarea Centrul pentru Com- permanent mecanismului de aplicare a Legii baterea Crimelor nr. 633-XV din 15 noiembrie 2001 cu Economice i Corupprivire la prevenirea i combaterea iei, Ministerul splrii banilor, actualizarea le- Justiiei, Procuragislaiei n acest domeniu i ajus- tura General, Mitarea ei la standardele internaio- nisterul Finanelor, nale Ministerul Economiei, Ministerul Afacerilor Interne, Banca Na ional a Moldovei, Serviciul de Informa ii i Securitate, Departamentul Vamal, Departamentul Tehnologii Informa ionale 7. Asigurarea financiar i dotarea organelor de prevenire i contracarare a corupiei cu mijloace tehnice moderne, utilaj criminalistic, mijloace de transport i de telecomunicaie etc., protecia social a lucrtorilor acestora Ministerul Finane- permanent lor, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General , Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, Departamentul Trupelor de Gr niceri Ministerul Justiiei, trimestrul I Centrul pentru Com- 2005 baterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Justi iei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Finan elor, Ministerul Afacerilor Interne trimestrul II 2005

8. Stipularea n proiectul Codului contravenional a unor prevederi anticorupie eficiente; a rspunderii pentru imixtiune n nfptuirea justiiei; urgentarea adoptrii acestui cod

9. Elaborarea unui proiect de lege cu privire la declararea veniturilor, averii i mijloacelor de obinere a veniturilor de ctre persoanele fizice ceteni ai Republicii Moldova

II. Prevenirea corupiei n instituiile publice i n procesul politic 10. Crearea, n cadrul instituiilor publice, a unor mecanisme de control administrativ intern asupra implementrii msurilor instituionale de prevenire a corupiei Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, instituiile respective trimestrul I 2005

11. Elaborarea i naintarea spre aprobare a proiectului de Lege cu privire la conflictul de interese 12. Elaborarea i naintarea spre aprobare a Codului etic al funcionarului public i a unor astfel de coduri pentru fiecare categorie de funcionari publici (poliia, vama, procuratura, justiia etc.) 13. Monitorizarea implementrii Codului etic al funcionarului public 14. Perfecionarea mecanismului de declarare a veniturilor de ctre funcionarii publici i persoanele cu funcii de rspundere 15. Identificarea i minimalizarea oportunitilor de corupie n procedurile de achiziii publice 16. Implementarea n activitatea avocaturii a codului etic pentru reglementarea conflictelor de interese i pentru asigurarea respectrii de ctre avocai a prevederilor legale 17. Prevederea rspunderii penale pentru mituirea alegtorilor n timpul campaniilor electorale

Ministerul Justiiei

trimestrul I 2005

Ministerul Justiiei, 2005 instituiile vizate

grupul de monitorizare

pe parcursul implement rii

Ministerul Justi iei, trimestrul IV Ministerul Finanelor 2005

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Ministerul Justiiei

trimestrul II 2005

trimestrul IV 2005, control permanent

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Justi iei Ministerul Justi iei

trimestrul IV 2004

18. nfiinarea unei comisii principale pentru etic cu funcii de control asupra conformitii persoanelor din serviciul public cu prevederile legislaiei 19. Evaluarea transparenei n procesul organizrii i desfurrii examenelor de absolvire i bacalaureat n nvmntul preuniversitar i a examenelor de admitere n nvmntul superior pentru a reduce oportunitile de corupie 20. Promovarea msurilor anticorupie n domeniul ocrotirii sntii, eficientizarea sistemului de evaluare i acreditare a instituiilor medicale, examinarea oportunitii subordonrii Guvernului, n condiiile actuale i n perspectiv, a organului abilitat cu aceste funcii

trimestrul IV 2005, control permanent

Ministerul Educaiei, trimestrul I Centrul pentru Com- 2005 baterea Crimelor Economice i Corupiei

Ministerul Sntii, trimestrul IV Centrul pentru Com- 2005 baterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General

III. Educaia anticorupie i susinerea public 21. Dezvoltarea mijloacelor necesare pentru ncurajarea cetenilor n Centrul pentru Combaterea Crimelor trimestrul II 2005

denunarea faptelor de corupie

Economice i iei

Corup-

22. Publicarea de ctre organele de contracarare a corupiei a rapoartelor periodice despre activitatea lor

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General , Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, mass-media grupul de monitorizare, ONG-urile

permanent

23. ncurajarea organizaiilor comunitii i ONG-urilor n formularea, promovarea i implementarea unor planuri de aciuni mpotriva corupiei a. Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor) 24. Elaborarea i publicarea materialelor informative privind cadrul legislativ i msurile anticorupie ntreprinse

permanent

Centrul pentru Com- permanent baterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General , Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, Ministerul Justi iei, ONG-urile grupul de monitorizare, ONG-urile trimestrul II 2005

25. Monitorizarea de ctre organizaiile comunitii i ONG-uri a aciunilor i deciziilor Guvernului care au relevan n domeniul prevenirii i contracarrii corupiei 26. Organizarea periodic de ntruniri ale conducerii organelor de drept i a altor instituii abilitate cu funcii de contracarare a corupiei cu reprezentani ai organizaiilor comunitii i ai ONG-urilor pentru examinarea rezultatelor comune de contracarare a corupiei b. Rolul mass-media 27. Sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul corupiei i de activitatea autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al corupiei, inclusiv prin organizarea de seminare, conferine etc. 28. Organizarea sistematic a conferinelor de pres i a briefingurilor pentru a asigura familiarizarea populaiei cu realizrile din domeniu

grupul de monitorizare, ONG-urile

permanent

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, mass-media

permanent

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, mass-media

permanent

29. Participarea reprezentanilor instituiilor cu atribuii n prevenirea i contracararea corupiei la conferinele de pres, emisiuni informative, radio sau TV i la alte aciuni de acest gen

Centrul pentru Com- permanent baterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General , Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, Curtea de Conturi, mass-media Centrul pentru Com- permanent baterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General , Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, Curtea de Conturi, mass-media Guvernul, grupul de monitorizare permanent

30. Publicarea rezultatelor activitii de prevenire i contracarare a corupiei i elucidarea permanent n mass-media a cazurilor de corupie

31. Implementarea legislaiei privitoare la accesul la informaie i asigurarea libertii mass-media de a difuza informaii relevante asupra cazurilor de corupie, n limitele legislaiei c. Educaia civil 32. Organizarea, de ctre organele guvernamentale i societatea civil, a unor reuniuni periodice la diferite niveluri, seminarii, emisiuni radio i TV, pregtirea publicaiilor, lansarea concursurilor ntru sensibilizarea opiniei publice i promovarea unui comportament conform normelor etice i cultivarea intoleranei fa de cazurile de corupie 33. Organizarea i realizarea meselor rotunde, mediate de ctre reprezentani ai organelor de prevenire i combatere a corupiei, a conferinelor pe tema anticorupiei, care vor facilita schimbul de informaie ntre experii din diferite domenii i implementarea metodelor de eradicare a corupiei

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ONG-urile, mass-media

permanent

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General, Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Vamal, Serviciul de Informaii i Securitate, Departamentul Trupelor de Gr niceri, ONG-urile, massmedia Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Educaiei, Procura-

permanent

34. Promovarea, la fiecare nivel de instruire, a coninuturilor educaionale care ar asigura contientizarea impactului corupiei asupra dimensiunii umane, dezvoltrii so-

permanent

cietii i formarea unei atitudini negative fa de fenomenul corupi-

tura General, Ministerul Justiiei, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informa ii i Securitate, Consiliul Superior al Magistraturii, massmedia, ONG-urile Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul Educa iei,Ministerul Justi iei, Procuratura General , Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Vamal, Serviciul de Informa ii i Securitate, ONG-urile, mass-media trimestrul IV 2005

35. Elaborarea i implementarea programelor de instruire anticorupie a cetenilor

IV. Colaborarea internaional 36. Participarea Republicii Moldova la Ministerul Afaceriaciunile, iniiativele i proieclor Externe, Ministele referitoare la prevenirea i terul Afacerilor combaterea corupiei (GRECO, SPAI Interne, Serviciul etc.) de Informa ii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Curtea de Conturi 37. Continuarea cooperrii cu Uniunea European n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare (APC); naintarea solicitrii ctre Uniunea European de a ncadra Republica Moldova n programele i proiectele din domeniu pentru care Republica Moldova este eligibil Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informa ii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Curtea de Conturi Ministerul Afacerilor Externe, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice

permanent

permanent

38. Aderarea la Convenia ONU mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003

2004

39. Aderarea la Convenia OECD privind lupta mpotriva corupiei n rndul funcionarilor strini, antrenai n tranzacii comerciale internai-

trimestrul I 2005

onale (21 noiembrie 1997), la Acordul privind achiziiile guvernamentale, OMC, Marrakech (15 aprilie 1994)

i Corupiei, Procuratura General, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informa ii i Securitate, Ministerul Economiei Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informa ii i Securitate, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Departamentul Vamal, Departamentul Trupelor de Gr niceri Departamentul Vamal, Ministerul Afacerilor Interne trimestrul IV 2005

40. Ratificarea Conveniei ONU pentru combaterea criminalitii organizate transnaionale, adoptat la Palermo la 12-15 decembrie 2000

41. Recunoaterea i implementarea principiilor activitii vamale, stipulate n Declaraia Consiliului Cooperrii Vamale privind integritatea n vam, semnat la Arusha, Tanzania, la 7 iulie 1993 42. Negocierea i semnarea acordurilor interguvernamentale privind colaborarea n domeniul combaterii corupiei pe plan internaional ntre Republica Moldova i statele Europei Centrale i de Vest, alte state

trimestrul IV 2005

Guvernul, Ministerul Afacerilor Externe, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informa ii i Securitate

permanent

43. Solicitarea asistenei instituiilor internaionale de profil n efectuarea expertizei actelor legislative i realizarea aciunilor de combatere a corupiei

Ministerul Justiiei, permanent Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Afacerilor Interne, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corup iei Ministerul Economiei, permanent Ministerul Finanelor, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Procuratura General , Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Afacerilor Externe Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerul trimestrul IV 2004

44. Atragerea surselor financiare externe sub form de asisten tehnic, granturi sau donaii pentru eficientizarea activitii anticorupie

45. Elaborarea unor proiecte de asisten tehnic n vederea studierii experienei i practicii unor alte state n domeniul combaterii corup-

iei. Organizarea, sub egida organizaiilor internaionale, a unei edine de lucru cu participarea reprezentanilor diferitelor instituii internaionale (GRECO, SPAI etc.), unde vor fi discutate strategiile naionale de prevenire i combatere a corupiei, precum i aciunile ntreprinse n domeniu

Afacerilor Externe

__________ Hotrrile Parlamentului 421/16.12.2004 pentru aprobarea Strategiei na ionale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei //Monitorul Oficial 13-16/58, 21.01.2005