PUEBLO MAPUCHE Y DERECHOS HUMANOS EN CHILE Michelle Velasquez

Introduccin El pueblo mapuche es uno de los grupos de pueblos indgenas que ocupaban los territorios que hoy son los estados de Chile y Argentina.1 La palabra mapuche significa en su idioma, gente de la tierra.2 Antes de llegaron los conquistadores espaoles, el pueblo mapuche viva en grupos ambos nmadas y agrarias, su sociedad, cultura, religin, tradiciones, e instituciones iban, y todava son, profundamente conectado a sus territorios ancestrales.3 Como otros pueblos indgenas, el pueblo mapuche no pensaba en propiedad individual, al opuesto, el territorio era comunitario, su cosmovisin esta adjuntado al su territorio.4 Por eso, pueblo mapuche defendi su territorio ante de la invasin extranjera. Este trabajo propone dos maneras para analiza los derechos del pueblo mapuche. La primera parte ofrece una perspectiva histrica sobre el conflicto entre el pueblo mapuche y el estado de Chile. La segunda parte discute la
1

Unrepresented Nations and Peoples Organization, www.unpo.org Este trabajo solo va a discutir la situacin de la poblacin mapuche en Chile. 2 Ibid. 3 Ibid 4 Ibid.

situacin actual, la transicin a la democracia, enfocando en Ley 19.253, o Ley Indgena del estado de Chile. El tercer parte ofrecer un anlisis de instrumentos internacionales como herramientas para reconocer y concientizar los derechos del pueblo mapuche. Finalmente, el trabajo concluye con recomendaciones para solucionar el conflicto. I. La historia mapuche desde la llegada de los espaoles hasta la rgimen militar Como en el resto de los pases americanos cuando llegaron los espaoles en lo que ahora es el estado de Chile no encontraron una tierra deshabitada. Haba grupos distintos de pueblos indgenas viviendo en el territorio que hoy en da es Chile, desde los desiertos del norte hasta el sur5. Expertos en el tema han dicho que en la poca de la llegada de los espaoles haba aproximadamente un milln de mapuches6. Aunque la Organizacin de Naciones y Pueblos No Representados dice que cuando llegaron los espaoles haba aproximadamente dos millones de mapuches7. El pueblo mapuche vivi en todo lo que hoy es el territorio de Chile, pero la mayora del pueblo mapuche vivi en la zona central y centro sur8. Antes de la llegada de los espaoles el pueblo mapuche resisti la invasin del pueblo inca, desde el norte, quin no pudo establecer su cultura en el territorio mapuche9. En la mitad del siglo XXVI los espaoles empezaron a llegar desde el norte donde ellos ya haban colonizado lo que hoy en da es Per10. Los espaoles fundaron la ciudad de Santiago en 1541, continuaron penetrando las tierras del sur en bsqueda de oro y otros minerales valiosos11. Aunque los espaoles intentaron ingresar al

Rex A. Hudson, Chile: A Country Sutdy. Washington: GPO for the Library of Congress, 1994. http://www.memory.loc.gov/frd/cs/ 6 Ibid. 7 Ibid. 8 Unrepresented Nations and Peoples Organization http://www.unpo.org/content/view/7895/127 9 Ibid. 10 Rex A. Hudson, Chile: A Country Sutdy. Washington: GPO for the Library of Congress, 1994. http://www.memory.loc.gov/frd/cs/ 11 Ibid.

territorio mapuche para conquistarlos, estos resistieron12. Despus de un siglo de guerra los mapuches y los espaoles hicieron un acuerdo, este se concretiz en un parlamento donde establecieron una frontera comn entre sus territorios13. En este parlamento llamado Quiln, los mapuches pidieron aproximadamente dos tercios de su tierra ancestral14. Sin embargo los mapuches mantuvieron su territorio al sur del rio Bio Bio, establecidas tierras entre la cordillera de los Andes por el este, hasta el mar Pacifico por el oeste15. El parlamento de Quiln permiti que el pueblo mapuche siguiera viviendo en su propio territorio independiente, esa

independencia no haba realizado por ningn pueblo indgena durante la poca de coloniales espaoles.16 Segn el parlamento de Quiln, la frontera fue el rio Bio Bio, cual era un smbolo de la soberana e independencia.17 Adems los colonizadores no pudieron cambiar la frontera lo que dio como resultado la independencia para el pueblo mapuche para vivir de acuerdo a su cultura y tradiciones18. En la poca de la emancipacin de Chile de la corona espaola los mapuches continuaron con su independencia territorial, esto como resultado de una serie de parlamentos entre los mapuches y la corona espaola19. El ltimo de estos encuentros se llam parlamento de Negrete, que fue celebrado en 1803, donde otra vez reconocieron al ro Bio Bio como la frontera entre el pueblo mapuche y el territorio conquistado por Espaa20. Siete aos despus de este acuerdo los chilenos ganaron su independencia de la corona espaola. La campaa de la independencia fue ajena al pueblo mapuche, este sigui viviendo al sur de la frontera

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Ibid. Unrepresented Nations and Peoples Organization http://www.unpo.org/content/view/7895/127 14 Ibid. 15 Jos Bengoa, El Tratado de Quilin (2007) p. 7 16 Ibid. 17 Jos Bengoa, Historia del pueblo mapuche, Siglo XIX y XX (2000) p. 142 18 Ibid. 19 Ibid. p. 141 20 Ibid.

establecida21. Sin embargo los mapuches se vieron envueltos en la guerra para emanciparse de Espaa cuando la guerra lleg al sur22. La independencia de Chile cambi completamente el tono de la cuestin indgena, porque durante la guerra la mayora del pueblo mapuche se ali con la corona espaola23. Esta alianza cambi la imagen romntica del pueblo mapuche a una

imagen de ellos como un: smbolo de la barbarie, del salvajismo primitivo, fecundado por las ideas liberales que ya comenzaban a surgir en los medios cultos de Santiago24. Con la emancipacin de Chile, el pueblo mapuche fue forzado otra vez a defender su territorio. Las nuevas autoridades chilenas creyeron que todas las tierras incluyendo las que estaban al sur del ro Bio Bio eran propiedad del estado de Chile.25 Como que todas las personas que vivan en ese territorio eran chilenos, incluyendo los pueblos indgenas26. En esa poca no haban ninguno de los: puentes culturales que posibilitaron un dilogo entre la sociedad que surga en Chile central y la que se mantena independiente en el sur27. Aunque los mapuches establecieron acuerdos con los chilenos que eran similares a los parlamentos con los espaoles, estos acuerdos no fueron respetados de parte del estado de Chile28. El ltimo parlamento, el tratado celebrado en Tapihue, entre los mapuches y las autoridades chilenas fue celebrado en 1824, este parlamento fue hecho de una manera similar al que se realizaba entre espaoles y mapuches29. Sin embargo las autoridades chilenas no reconocieron este acuerdo como vlido.

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Ibid. p. 139-140 Ibid. p.139 23 Ibid. 139-140 24 Ibid. p. 142 25 Jos Bengoa, Historia de un Conflicto: el Mapuche y el Estado nacional durante el siglo XX (2007) p. 38 26 Ibid. p. 38 27 Ibid. p. 38 28 Ibid. p. 39 29 Ibid. p. 38

Por tanto esto produjo que el estado de Chile no cumpli las obligaciones que emanaban del acuerdo30. Durante las primeras dcadas de la independencia chilena la frontera mapuche se mantuvo inamovible, al igual que en tiempos de la colonia31. Sin embargo, poco a poco las autoridades chilenas empezaron a colonizar el territorio al sur del Bio Bio 32. El ejrcito chileno invadi el territorio mapuche entre 1860 y 1883, este proceso de ocupacin por la va armad de tierras mapuches se llama en la historia chilena como la pacificacin de la Araucana33. En esta poca el gobierno del estado de Chile estaba interesado en entregar tierras a colonos europeos, dando a estos las tierras mapuches, dejando al pueblo mapuche en tres mil reducciones, que sumaron: quinientos mil hectreas de un territorio original estimado en 10.000.000 millones de hectreas34. La reduccin de las tierras mapuches continu a fines del siglo XIX hasta comienzos del siglo XX, con la migracin de gente al sur de Chile incluyendo nuevos grupos de inmigrantes de Europa35. La poca de reducciones acab en las primeras dcadas del siglo XX, se utiliz para ocupar esas tierras como mtodo las leyes que promovieron, y posibilitaron la propiedad individual36. Estas leyes fortalecieron la idea de la propiedad individual, que posibilitaron que personas no indgenas acceder a tierras que fueron comunitarias37. Como resultado de la individualizacin de la propiedad de las tierras, las tierras mapuches fueron divididas.38 Esto llev como resultado que

Ibid. Ibid. p. 38-39 32 Ibid. 39 33 Jos Alywin, Implementacion de legislacion y jurisprudenica nacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas: La experiencia de Chile (octubre 2005) p. 2 http://www.observatorio.cl/documentos-de-trabajo/ 34 Ibid. 35 Ibid. 36 Ibid. Los leyes de de privitazr se promulgaron en 1927, 1930, 1931, 196 37 Victor Toledo Llancaqueo, Pueblo Mapuche Derechos Colectivos y Territorios: Desafos para la sustentabilidad democrtica http://www.chilesustentable.net/ (diciembre 2005) p.30-31 38 Ibid. p. 31
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el pueblo mapuche sinti que la divisin de sus tierras ancestrales, los dividi tambin como pueblo 39. La lucha para defender su tierra y su cultura fue el centro del conflicto entre los aos 1927 y 196040. En los aos 1960 hasta el golpe de estado se realizaron reformas agrarias41. La reforma agraria no tuvo una gran importancia para el pueblo mapuche dado que sus tierras no fueron entregadas de vuelta. Las leyes de la reforma agraria no incluyeron las tierras que fueron indgenas42. En 1972 el gobierno de Salvador Allende introdujo una nueva legislacin: que introdujo modificaciones a la ley de reforma agraria, y estableci mecanismos para dar tratamiento a las reclamaciones de tierras mapuches, en el marco de la reforma agraria43. Sin embargo los logros obtenidos por el pueblo mapuche44 durante el gobierno de Salvador Allende no duraron. Estos terminaron por el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973, Augusto Pinochet encabez una junta militar que por la fuerza se tomo el poder poltico en Chile. El rgimen militar acab revirtiendo los logros del pueblo mapuche y su movimiento, que se realizaron durante la reforma agraria. El objetivo del rgimen militar era: acabar con el status especial de los indgenas y de sus tierras, integrndolos al rgimen comn del derecho nacional 45. Para realizar estas polticas el gobierno promulg una legislacin que separo la propiedad comunitaria pudiendo esta ser dividida y vendida a personas no mapuches, permitiendo la divisin de las pocas tierras mapuches que haba46. Estas leyes tuvieron un efecto grave para el pueblo mapuche, creando un empobrecimiento rural para el pueblo mapuche47. Al

Ibid. Ibid. 41 Ibid. p 30 42 Ibid. p. 32 p 43 Ibid. p. 34 44 Ibid. p.34-40 45 Jos Alywin, Implementacion de legislacion y jurisprudenica nacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas: La experiencia de Chile (octubre 2005) p. 3 http://www.observatorio.cl/documentos-de-trabajo/ 46 Ibid. En 1979 el rgimen militar promulg leyes 2568 and 2750 que resulto en una destruccin casi completa de las tierras mapuche. 47 Ibid.
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final de la dictadura los mapuches, la gente de la tierra, tuvieron a la mayor parte de su poblacin viviendo en zonas urbanas48. Al regreso de la democracia el pueblo mapuche al igual como lo hizo con el pueblo inca, continu definiendo su territorio hasta hoy en da. II. Pueblo mapuche en el siglo XXI, su situacin actual y la legislacin chilena. La situacin entre los pueblos indgenas, especialmente el pueblo mapuche, y el estado de Chile continua siendo conflictiva. El fin de la dictadura y el principio de la transicin de la democracia marco unas nuevas relaciones entre el estado de Chile y el pueblo mapuche49. Las demandas centrales del pueblo mapuche son: El reconocimiento de su diversidad tnica y cultural, la participacin de sus representantes en la conduccin de la poltica indgena del estado, la proteccin legal de sus tierras y aguas, el otorgamiento de tierras fiscales o de tierras particulares adquiridas por el estado a efecto de revertir el proceso de jivarizacin de sus comunidades, y el apoyo al desarrollo econmico y cultural de sus pueblos y comunidades50. Sin embargo los primeros intentos de concretizar las demandas no tuvieron xito. En 1991 la Comisin Especial para Pueblos Indgenas:51 introdujo un propsito para la reforma constitucional y la ratificacin del Convenio 169 por los derechos de los pueblos indgenas al congreso52. Ambos de esos eran rechazados por una parte del gobierno, pero el gobierno promulg una nueva ley 19.253 en 1993, cuyo objetivo fue legislar sobre la situacin de los pueblos indgenas53.

Ibid. El censo de 1992 concluy que 80% del pueblo mapuche estaban viviendo en centro urbanos. Ibid. p. 4 50 Ibid. Cita 5 de este fuente indica que Las demandas por autonoma poltica y territorial ya eran planteadas por algunas entidades mapuche, tales como la organizacin Consejo de Todas las Tierras (Auki Wallmapu Ngulam) y el Centro Liwen. 51 Ibid. cita 6 indica que la Comisin de Pueblos Indgenas fue creado en 1990 para estudiar las demandas y reclamaciones de los pueblos indgenas.. 52 Ibid. 53 Ibid.
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Al contrario de los objetivos de la dictadura que trat de erradicar el status de la identificacin de las comunidades indgenas con su tierra. Esta nueva ley otorg el reconocimiento a las personas descendientes de los pueblos originarios como etnias54. Sin embargo, el reconocimiento del pueblo mapuche y otros pueblos indgenas como etnias no fue suficiente porque no se dio el reconocimiento como pueblo, siendo Chile uno de los nicos pases en Amrica Latina que no da un reconocimiento legal y constitucional de pueblo a sus habitantes indgenas55. El no reconocer a los indgenas como un pueblo podra tener un gran impacto en la legislacin internacional, porque los acuerdos y tratados internacionales ocupan la palabra pueblos no etnias56. Otros objetivos de la ley incluyen los derechos de participacin poltica, en la administracin del estado, proteccin legal de tierras y aguas, derecho a su cultura, adems de una obligacin de parte del estado como de la sociedad de proteger y promover el desarrollo de las comunidades indgenas57. Sin embargo esta ley no es suficiente, especialmente en el respeto de las tierras y aguas adems de la participacin poltica58. Por ejemplo en el contexto de la participacin poltica la ley pone lmites que prohben la posibilidad de formar federaciones de asociaciones o comunidades de pueblos indgenas, eso crea un obstculo para la participacin poltica limitando el papel del pueblo indgena en los asuntos de participacin poltica del pas59. Tambin la ley no es suficiente para la proteccin de las tierras y aguas de los pueblos
Jose Aylwin, presentacin sobre los derechos humanos de pueblos indgenas, Universidad de Alberto Hurtado, 9 de julio, 2009. 55 Ibid. 56 Victor Toledo Llancaqueo, Pueblo Mapuche Derechos Colectivos y Territorios: Desafos para la sustentabilidad democrtica http://www.chilesustentable.net/ (diciembre 2005) p.12. En 2004 visitas diplomticas del la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) expresaron preocupacin que el estado de Chile no ha dado reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas. 57 Jos Alywin, Implementacion de legislacion y jurisprudenica nacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas: La experiencia de Chile (octubre 2005) p. 5-7 http://www.observatorio.cl/documentos-de-trabajo/ 58 Jose Aylwin, presentacin sobre los derechos humanos de pueblos indgenas, Universidad de Alberto Hurtado, 9 de julio, 2009. 59 Jos Alywin, Implementacion de legislacion y jurisprudenica nacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas: La experiencia de Chile (octubre 2005) p. 5 http://www.observatorio.cl/documentos-de-trabajo/
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indgenas60. Respecto de la tierra y las aguas la ley ofrece poca proteccin para las tierras o aguas indgenas, porque falta el concepto de territorios indgenas61. Adems la ley no incluy el tema de los recursos naturales de los pueblos indgenas, lo que tiene como consecuencia grave para los pueblos indgenas, porque las grandes empresas continan ocupando sus recursos62. Adems de la insuficiente proteccin de la ley 19.253, el pueblo mapuche actualmente sigue sufriendo de la discriminacin social. Adems aquellos que optan por la va de la demanda de las reivindicaciones histricas del pueblo mapuche han vivido la brutalidad de los excesos de la polica. Para castigar estas demandas en el plano judicial se utiliza una ley de seguridad del Estado63. III. Derechos Internacionales A. Parlamentos Coloniales en el Contexto de Instrumentos de Derechos Internacionales Como se ha dicho en capitulo 1, el primer parlamento sobre la cuestin de la independencia del pueblo mapuche fue promulgado en la mitad del siglo XVII. Hay un debate actual y una revisin de inters sobre ese tema de los parlamentos antiguos que reconocan la independencia del pueblo mapuche, como la cuestin de su vigilancia desde los historiadores legales y los juristas. 64 En 1999, La Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas (CDH), consider ese tema en el reporte al Sub-comisin para la prevencin de discriminacin y proteccin de minoras.65 El reporte sealo que en relacin del tema sobre

Ibid. Ibid. El ley 19.253 adopto el concepto de territorios indgenas que contiene el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajadores (OIT). 62 Ibid. 63 Amnestia Internacional http://report2009.amnesty.org/en/regions/americas/chile 64 Victor Toledo Llancaqueo, Pueblo Mapuche Derechos Colectivos y Territorios: Desafos para la sustentabilidad democrtica http://www.chilesustentable.net/ (diciembre 2005) p.25 65 Miguel Alfonso Martnez, Relator Especial, Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas: Estudio sobre los tratods, acuerdos, y otros arreglos constructivos (22 de julio, 1999) fue presentado a el sub-comisin para la
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los parlamentos y pueblos indgenas, si aquellos parlamentos todava son validos segn el derecho internacional, pero desde el punto de vista colectivo en el establecimiento legal y la literatura de expertos dice que estos no son validos.66 Sin embargo, el reporte propone que este consenso esta fundido en tres presunciones. Estas tres presunciones son: Puede ser que los pueblos indgenas no son pueblos en un sentido en acuerdo con la significancia de la palabra en derecho es internacional; o que los tratados que envuelven los pueblos indgenas no son tratados en el sentido convencional de hoy en da, como decir que no eran acuerdos celebrados entre dos estados soberanos (); o esos instrumentos legales han idos superados para reflejar los la vida actual y los leyes nacionales de los Estados.67 Ms que eso, el punto de vista popular es que el tema de los parlamentos o acuerdos son un tema de soberana, que se deberan manejar por las leyes del estado.68 Sin embargo, es importante entender que los pueblos indgenas no comparten ese punto de vista, segn sus tradiciones, esos tratados deben mantener sus status en una forma de derecho internacional.69 Considerando el status legal de los parlamentos que se celebraron entre los mapuches con los conquistadores espaoles adems que los parlamentos que se celebraron entre las autoridades chilenas al principio de la repblica, es un aspecto importante de dar reconocimiento a la historia he derechos humanos del pueblo mapuche. En el caso de el pueblo Mapuche y los parlamentos coloniales, el primer paso deber ser un anlisis sobre el tema del si los parlamentos eran tratados. La comprensin moderna de un

prevencin y proteccin de las minoritas, que es una divisin del Consejo Econmica y Social (CES) de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) http://www.un.org/es/development/ 66 Ibid. para. 115 67 Ibid. 68 Ibid. para. 116 69 Ibid. para 117

tratado es un acuerdo o contracto legal entre dos o ms estados soberanas.70 No se debe interpretar esa definicin cerrada, porque hacer eso podra eliminar los precepciones de los pueblos indgenas solamente porque hay un crecimiento comn en el derecho internacional que pueblos indgenas no son Estados en el sentido moderno en la poca, ni importa su status de reconocimiento del derecho de naciones.71 Semejante sera un error presumir que los pueblos indgenas les falta la capacidad a esto de entender la caractersticas formalidades, y consecuencias para elaborar en un tratado.72 De hecho, hay pruebas que sugieren la idea de estabilizar los acuerdos entre soberanas, fue utilizado con frecuencia entre distintos pueblos indgenas americanos, antes de la llegada do los colonizados europeos. 73 Adems hay valores comunes cuales son elementales al proceso de echar un acuerdo, por ejemplo algunos vales que estn compartidos por los pueblos indgenas y los no pueblos indgenas son: lo necesario para representantes del las soberanas encargados a negociar, un acuerdo bsico sobre el tema de tratados, y los conceptos relacionados a la necesidad de ratificar y un comprensin del poder vinculante de alguno acuerdo negociado formalmente.74 Por eso, sera una equivocacin rechazar la idea que los parlamentos son tratados, en vez de rechazar, sera ms bien considerar el contexto en que nacieron estos parlamentos. En su anlisis, el reporte de la ONU concluye cuales acuerdos que considera como tratados por un mtodo de evaluar quienes son los actores, cual es la circunstancia del acuerdo, y el tema del acuerdo.75 Para los pases europeos, la significancia de un tratado no era algo nuevo. Cuando ellos: estabilizaron relaciones legales con los pueblos extranjeros, los participantes

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Ibid. para 55 Ibid. para 55 72 Ibid. para 56 73 Ibid. para 57 74 Ibid. para 61 75 Ibid. para 41

europeos estaban consientes que estaban negociando y firmando acuerdos contractuales con naciones soberanas, con todas las implicaciones jurdicas internacionales durante esta poca.76 Por ejemplo, el texto de El Tratado de Quiln aparece en una coleccin de documentos titulados Tratados de Paz, Alianzo, Tregua, Neutralidad, Comercio, &c. Espaa.77 Esto puede demostrar que los conquistadores espaoles que se celebraron los parlamentos que con el pueblo mapuche porque estos tenan efectos vinculantes. Entonces, es posible deducir que las autoridades chilenas, quienes tomaron muchos de sus costumbres legales, y sociales de sus fundadores coloniales espaoles, tenan un sentido de significado vinculante de los parlamentos. Semejante, el pueblo Mapuche probablemente intentaba que los parlamentos con las autoridades chilenas, echados en una manera similar a los con la corona espaola, tendra lo mismo efecto vinculante como los parlamentos anteriormente. Ms aun, el reporte ONU, inicialmente considero que haba pocos tratados durante la poca colonial en Amrica Latina.78Sin embargo, el reporte reconoce que existen esos parlamentos, adems, estos parlamentos pueden ser comparado, como instrumentos jurdicos, con orgenes y meritos y otros aspectos a algunas tratados entre en Inglesa y Francia de Norte Amrica.79 Es importante llamar atencin al hecho que este reporte de ONU no es un instrumento vinculante de derecho internacional, entonces se debe esperar ver si la comunidad internacional, adems, Chile, va a aceptar que los parlamentos todava son vnculos. Pero, sobre todo, estos parlamentos proporcionan: un innegable capital histrico, jurdico y simblico del pueblo mapuche respecto a su existencia, sus derechos y su realidad histrica en la modernidad.80 Los

Ibid. para 110 Ver el libro de Jos Bengoa, El Tratado de Quiln ( 2007) 78 Ibid. para. 109 79 Ibid. 80 Victor Toledo Llancaqueo, Pueblos Mapuche y Derechos Colectivos y Territorio: desafos para la sustentabilidad democrtica (diciembre 2005) p. 25 http://www.chilesustenable.net/
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parlamentos reflejan un mtodo de reconocer la historia verdadera como un pueblo independiente, y por eso, su capacidad de determinar su destino, cultura, instituciones sociales, su estilo de vivir como un pueblo que han sobrevivido invasiones para siglos. Sin embargo, se contina el debate sobre el tema de los parlamentos, pero hay otros instrumentos legales relacionados a los derechos de pueblos indgenas que existen. B. Derecho Internacional sobre la proteccin de pueblos indgenas El sistema de derechos humanos internacional est fundido en la Declaracin de Derechos Humanos, lo que promulgo la Organizacin de Naciones Unidas en 1948.81 Desde entonces, ha habido otras declaraciones internacionales en sistemas regionales y tratados multilaterales sobre el tema de derechos humanos82. Los principios constitutivos han habidos la fuerza de los pueblos indgenas y los que les apoyan, han utilizados en la lucha para reconocimiento y ejercer de sus derechos.83 Desde este base de derechos humanos, enumerado por El Declaracin Universal de Derechos Humanos, por otros sistemas regionales, y tratados multilaterales, que han desarrollado derechos especficos para los pueblos indgenas, incluyo el los derechos de reconocer e institucionalizar de sus derechos nicos.84 Aunque hay instrumentos legales que promueven los derechos humanos de todas las personas, para los pueblos indgenas, adems hay dos particulares que enfocan especficamente en los pueblos indgenas, porque han reconocido la necesidad de llamar exigir atencin a su situacin. Un tema importante de los derechos internacionales de los pueblos indgenas es el reconocimiento de derechos colectivos, que le corresponde al ser un pueblo. Por ejemplo en la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indgenas, el prembulo

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http://www.un.org Ibid. p. 124 83 Ibid. 84 Ibid.

explcitamente propone que: las personas indgenas tienen derecho sin discriminacin a todos los derechos humanos reconocidos en el derecho internacional, y que los pueblos indgenas poseen derechos colectivos que son indispensables para su existencia, bienestar y desarrollo integral como pueblos.85 La misma preocupacin con el reconocimiento de derechos colectivos, y un status como un pueblo existe en Articulo 13 del Convenio 169 por la OIT. Este articulo, que aparece inmediatamente antes de los artculos sobre tierras, obliga a los Estados miembros reconocer el carcter colectivo del derecho a las tierras, diciendo: Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin.86 Estos artculos expresan que el derecho a las tierras tradicionales, se aplican a los pueblos indgenas como pueblo. La ley actual de Chile sobre los pueblos indgenas no est de acuerdo con las ideas anteriores expresaban en Convenio 169 y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indignas. Por ejemplo, ley 19.53 reconoce que hay una relacin importante con la tierra, pero no reconoce un derecho colectivo al territorio, ni identifica al mapuche como un pueblo.87 En vez, como ha dicho antes, la ley indgena reconoce las indgenas como etnias, lo que no cabe con los instrumentos internacionales como la Declaracin sobre los Derechos de Pueblos Indgenas, ni el Convenio 169 de OIT. La ausencia de reconocimiento como pueblos

Declaracion de los Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indgenas, Organizacin de Naciones Unidas, Resolucin aprobada por la Asamblea General, 13 de septiembre de 2007, http://www.un.org 86 Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, Organizacin Internacional de Trabajadores, fecha de adopcin: 27 de junio, 1989, fecha de entrada en vigor: 5 de septiembre, 1991, fecha de ratificacin por parte del estado de Chile: 15 de septiembre, 2008. http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169.shtml 87 Ley 19.253, Ley Indgena fecha de publicacin: 5 de octubre, 1993. Articulo 1 se refiere a las etnias indgenas. Artculo 1:El Estado reconoce que los indgenas de Chile son los descendientes de las agrupaciones, humanas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, que conservan manifestaciones tnicas y culturales propias siendo para ellos la tierra el fundamento principal de su existencia y cultura.

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tiene consecuencia en relacin a los instrumentos internacionales porque la palabra etnia desencadena los derechos individuales.88 El mapuche, como otros pueblos indgenas se preocupa con la importancia de esta idea de ser reconocido como un pueblo porque es un mecanismo de proteger sus intereses colectivos, incluso de los instrumentos internacionales como tratados.89 Ms de lo que ha dicho, el reconocimiento como pueblo, implica el derecho colectivo de autodeterminacin, que promulgaron ambos el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos90 adems la Declaracin sobre los Derechos de Pueblos Indgenas.91 El derecho a autodeterminacin es muy importante a los mapuches porque ese derecho implica la capacidad de: determinan libremente su condicin para poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural[.]92 Otro tema importante en los instrumentos internacionales es el de las tierras indgenas. La Declaracin de la ONU sobre derechos de pueblos indgenas considera la importancia de las tierras tradicionales para los pueblos indgenas. Por ejemplo, Articulo 26 de la declaracin da reconocimiento explcitamente el derecho a mantener y fortalecer su propia relacin espiritual con las tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u ocupado y utilizado de otra forma y a asumir las responsabilidades que a ese respecto les incumben para con las generaciones venideras.93 El Artculo 27 discute los derechos especficos sobre las tierras. Por ejemplo, los pueblos indgenas tienen derecho de: las tierras,

Miguel Alfonso Martnez, Relator Especial, Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas: Estudio sobre los tratods, acuerdos, y otros arreglos constructivos (22 de julio, 1999). para. 74 89 Ibid. para. 75-76 90 Convenio Internacional de Derechos Civiles y Politicals, fecha de adopcin: 19 de diciembre, 1966, fecha de entrada en vigor: 23 de marzo, 1976, ratifico por el estado de Chile 10 de febrero, 1972. Articulo 1: Todos los pueblos indgenas tienen el derecho de libre determinacin http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm 91 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Indgenas, Organizacin de Naciones Unidas, Resolucin aprobada por la Asamblea General 13 de septiembre, 2007. El prembulo afirma el derecho de los pueblos a libre determinacin. http://www.un.org 92 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, Articulo 1. 93 Declaracion de las Naciones Unidas sobre los Derechos de Pueblos Inidigenas, ONU, http://www.un.org

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territorios y recursos que tradicionalmente han posedo, ocupado o de otra forma utilizado o adquirido94 adems del derecho a poseer, utilizar, desarrollar y controlar las tierras, territorios y recursos que poseen en razn de la propiedad tradicional u otra forma tradicional de ocupacin o utilizacin, as como aquellos que hayan adquirido de otra forma.95 Adems, el inciso 3 de ese artculo le entregar la obligacin al estado de reconocer y proteger a las tierras, territorios y recursos de los pueblos indgenas.96 Convenio 169 de la OIT tambin contiene derechos con propsitos de proteger las tierras ancestrales de los pueblos indgenas. Hay seis artculos en este convenio dedicados al tema de tierras. Cabe destacar dos aspectos claves en los artculos dedicados a las tierras. Primero, Articulo 14 da reconocimiento del concepto de proteger tierras indgenas que han ocupado o utilizado tradicionalmente.97 Adems, este artculo da el derecho de utilizar las tierras tradicionales que no se ocupan hoy en da.98 Segundo, el Artculo 15 contiene derecho a los recursos naturales, proporcionando lo siguiente: 1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. 2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos
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Ibid. Articulo 27 Ibid. 96 Ibid. 97 Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, Organizacin Internacional de Trabajadores, fecha de adopcin: 27 de junio, 1989, fecha de entrada en vigor: 5 de septiembre, 1991, fecha de ratificacin por parte del estado de Chile: 15 de septiembre, 2008. http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169.shtml 98 Ibid.

interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades. 99 La ley 19.253 del estado de Chile cre un fondo de tierras con el objeto de: revertir la tendencial histrica a la disminucin de las tierras indgenas.100 Por eso esta institucin: cabe valorar la accin desarrollada por CONADI y otros entes pblicos101 Mientras han habido progresos en la transicin a democracia, hay dos aspectos impotentes de la ley 19.253 que no satisfice el Convenio 169. Por ejemplo, la ley 19.253 no contemple el derecho a recursos naturales.102 Adems, el Convenio 169 requiere que los pueblos puedan participar tambin en decisiones sobre recursos naturales que psese el estado.103 Este concepto tampoco aparece en el ley 19.253, cual limita la participacin.104 Pero, es importante reconocer que 19.253 era un buen inicio poltica pblica para el pueblo mapuche, pero tambin es importante reconocer que la ley no protege bien los intereses o reivindicaciones de los pueblos indgenas.

Ibid. Jose Alywin, Implementacion de legislacion y jurisprudenica nacional relativa a los derechos de los pueblos indgenas: La experiencia de Chile (octubre, 2005) p. 10 101 Ibid. 102 Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales, 1989, Organizacin Internacional de Trabajadores, fecha de adopcin: 27 de junio, 1989, fecha de entrada en vigor: 5 de septiembre, 1991, fecha de ratificacin por parte del estado de Chile: 15 de septiembre, 2008. Articulo 15. http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/conv-169.shtml 103 Ibid. 104 Ley 19.253, Ley Indgena fecha de publicacin: 5 de octubre, 1993. Prrafo 2, art. 36-37 promulga la carcter de participacin y los tipos de actividades.
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IV. Conclusin El pueblo mapuche ha tenido que defender su territorio e intereses por siglos. Desde algunos aos el estado de Chile est prestando atencin al tema, y con la ratificacin del Convenio 169, tendra que continuar el dilogo sobre el tema y sus obligaciones internacionales. El estado debera dar reconocimiento constitucional a los pueblos como pueblos, para asegurar que los pueblos pueden realizar su desarrollo como un pueblo adems para que ellos tengan proteccin integra bajo las leyes internacionales. Adems, ser importante en el contexto de dialogo sobre tierras, territorios y recursos naturales que ellos pueden participar en una manera significativa. Tambin, el estado podra dejar de usar las leyes de seguridad del estado contra las personas indgenas. Todas estas recomendaciones pueden ser interpretadas generalmente como el respeto y reconocimiento constitucional para los pueblos, su historia. Porque el estado antes cometi acciones que contribuyeron a la disminucin de las tierras ancestrales y la separacin de comunidades. Hechos pasados que deben ser reconocidos por el estado de Chile. Finalmente, el estado de Chile ha tomado una gran decisin cuando se ratific el Convenio 169 de la OIT. Pronto se va a cumplir un ao de se incorporaran su obligaciones en el pas. Entonces, hay esperanzas de continuar desarrollando y mejorando sus polticas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

Bibliografa: Libros Bengoa, Jos, et.al. 2007. El Tratado de Quilin Bengoa, Jos , et.al. 2000. Historia del pueblo mapuche, Siglo XIX y XX Bengoa, Jos, et.al. 2007. Historia de un Conflicto: el Mapuche y el Estado nacional durante el siglo XX Internet Unreprestented Nations and Peoples Organization. www.unpo.org Library of Congress. www.loc.gov Chile Sustenable. www.chilesustenable.net Observatorio Ciudadano. www.obervatorio.cl Amnestia Internacional. www.amnesty.org United Nations. www.un.org International Labor Organization. www.ilo.org Museo Arquelogo San Miguel de Azapa. www.uta.cl