SOLANGE IRENE SMOLAREK DIAS (ORG.

PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL: ensaios acadmicos do CAUFAG em 2007.1

1 Edio

Autores:
Alice Welter de Barros e Silva Allyne Lombardi Mathias Andra da Roza Roxo Aparecido Leite de Oliveira Caio Smolarek Dias Dilvan D`Agostini Ederson Carlos Bruschi Elvis Marcelo Bonaci Fabiano de Carli Fabiele Aparecida Bombonato Fernanda Marine Ba Guilherme Ribeiro de Souza Marcon Isabelle Giordani Kelli Renata Gonzatti Leandro Walker Leila Paschoalloto Liana Maria Mayer Bertolucci Maria Anglica Ba Rony Aparecido Ludegero Rosane de Ftima Dal Bosco Tain Lopes Simoni Tatiane Karine Graebin

Editora Smolarek Arquitetura Ltda Cascavel - PR 2007

Capa: Aparecido Leite de Oliveira: Coordenao: Dilvan D`Agostini APRESENTAO Correo ortogrfica e textual: Andria Tegoni

SUMRIO

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A AUSNCIA DE DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO NA CIDADE DE TOLEDO PR Autor: SILVA, Alice Welter de Barros e. A FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADE Autor: GIORDANI, Isabelle.

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D535p

Dias, Solange Irene Smolarek Dias (org.) Planejamanto urbano e regional: ensaios acadmicos do CAUFAG em 2007 / organizao Solange Irene Smolarek Dias.Cascavel: Smolarek Arquitetura, 2007. 227 p. Vrios autores. ISBN: 978.85.60709.02.1 1. Planejamento urbano Coletnea. 2. Planejamento regional Coletnea. I. Feiber, Flvio Natrcio. II. Carvalho, Dbora Cristina Gomes de. III. Ttulo. . CDD 11.12 711.4

A NECESSIDADE DA RENOVAO CONTNUA DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO OESTE DO PARAN Autor: OLIVEIRA, Aparecido Leite de A RESPONSABILIDADE SOCIAL DE LEL E SUA APLICABILIDADE NO MEIO URBANO SUSTENTVEL Autor: DAGOSTINI, Dilvan. BELM DO PAR: HISTRIA, URBANISMO E IDENTIDADE Autor: DIAS, Caio. CASCAVEL E TOLEDO: DIFERENAS NA FORMAO, E SUAS REPERCUSSES PRESENTES Autor: DIAS, Caio Smolarek Co-autor: SILVA, Alice Welter de Barros e. CENTROS HISTRICOS SUAS INTERFERNCIAS E RELAES COM AS CIDADES Autor: GIORDANI, Isabelle Co-autor: PASCHOALLOTO, Leila CIDADE E MUNICPIO ACESSVEIS Autor: PASCHOALLOTO, Leila CONSTRUO DE ITAIPU: IMPACTO AMBIENTAL NOS MUNICPIOS LINDEIROS Autor: GRAEBIN, Tatiane Karine. DFICIT DE MORADIA POPULAR NO BRASIL Autor: GONZATTI, Kelli Renata ECOLOGIA URBANA NA REALIDADE DE CASCAVEL: O CASO DO LAGO MUNICIPAL DE CASCAVEL Autor: MARCON, Guilherme Ribeiro de Souza ESTATUTO DA CIDADE, PLANEJAMENTO URBANO REGIONAL E

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Bibliotecria - Hebe Negro de Jimenez CRB 101/9

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EDITORA: SMOLAREK ARQUITETURA CNPJ n 02.247.647/0001-48 Cadastro Municipal n 52.47000 CREA/PR n 15015 Rua Dom Pedro II, n 2199/62, Cascavel/PR/BR CEP: 85.812-120 Prefixo Editorial Agncia Brasileira ISBN : 60709

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PLANO DIRETOR Autor: BA, Fernanda Marine HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E SEGREGAO SOCIAL Autor: SIMONI, Tain Lopes. A METROPOLIZAO NO PARAN E O MTODO DE GESTO PARA ESSAS NOVAS FORMAS DE METRPOLES Autor: DAGOSTINI, Dilvan. O CAOS NAS CIDADES E O ESTATUTO DA CIDADE Autor: BOMBONATO, Fabiele. O CASO DA REGIO METROPOLITANA DE CASCAVEL Autor: LUDEGERO, Rony Aparecido O DESAFIO DE TORNAR AS CIDADES SUSTENTVEIS Autor: BERTOLUCCI, Liana M. Mayer O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO NOS MUNICIPIOS BRASILEIROS Autor: BRUSCHI, Ederson Carlos O POVO VAI AO OESTE Autor: CARLI, Fabiano. O DESENVOLVIMENTO DAS FAVELAS NOS GRANDES CENTROS URBANOS Autor: BONACI, Elvis Marcelo PLANEJAMENTO URBANO DO SCULO XXI: CIDADE PARA O HOMEM OU PARA O VECULO? Autor: BERTOLUCCI, Liana M. Mayer Co-autor: MATHIAS, Allyne Lombardi REFERNCIAL URBANO NA CIDADE DE CASCAVEL Autor: DAL BOSCO, Rosane de Ftima SANEAMENTO AMBIENTAL E A SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DE CASCAVEL Autor: MATHIAS, Allyne Lombardi. TENDNCIAS E MODELOS ATUAIS DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL MUNICIPAL Autor: BAU, Maria Anglica Co-autor: GRAEBIN Tatiane Karine ARQUITETURA SUSTENTVEL: UMA PROPOSTA PARA A RELAO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE ROXO, Andra da Roza 110

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO Autor: PASCHOALLOTO, Leila Co-autor: WALKER, Leandro Co-autor: GIORDANI, Isabele

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APRESENTAO

A AUSNCIA DE DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO NA CIDADE DE TOLEDO PR.

Alice Welter de Barros e Silva
RESUMO: O presente artigo resultado da anlise crtica sobre a falta de parmetros para o paisagismo urbano pblico na cidade de Toledo-PR. Conforme o Estatuto das Cidades, os municpios brasileiros deviam ter concludo seus planos diretores at outubro de 2006. Toledo de fato j possui seu Plano Diretor, o qual infelizmente no contemplou leis ou diretrizes que orientassem os profissionais ou mesmo a populao quanto a esses importantes processos, que so a arborizao e o ajardinamento urbano. Palavras - Chave: Cidade. Paisagismo-urbano. Plano-diretor.

Essa publicao promovida pela Smolarek Arquitetura Ltda, rene os resultados das pesquisas e reflexes realizadas durante o segundo semestre do ano de 2006 e o primeiro semestre do ano de 2007. a produo acadmica dos alunos do Curso de Arquitetura e Urbanismo da Faculdade Assis Gurgacz CAUFAG e foram realizadas, no mbito do grupo de pesquisas denominado Planejamento Urbano e Regional, e desenvolvida na linha de pesquisa Teoria do Urbanismo. Apesar da afinidade das produes de cada autor com o tema, h o pluralismo do enfoque, o que enriquece e justifica a presente publicao. Nela cada autor, ou dupla de autores, tem a oportunidade de apresentar seus pontos de vista e suas ideologias, num tema atualmente to em moda no discurso: o planejamento urbano e regional. No Brasil, hoje, h a esperana, atravs da criao do Ministrio das Cidades, da reduo das desigualdades scio-espaciais. Por outro lado, o arquiteto-urbanista o profissional que possui a atribuio legal para ser o coordenador de equipes tcnicas que visem elaborao de Planos Diretores Municipais. S o fato de haver um grupo de pesquisadores na graduao do CAUFAG, que apresentam comunidade sua produo, um fato peculiar. No entanto, a maior valia da presente produo no est no produto: o livro, mas sim na conscincia de seus autores que, sem sombra de dvidas, atravs de seus escritos, demonstram a crena e o preparo profissional para serem agentes da transformao social, to necessria nesse incio do sculo XXI. Salienta-se que a presente produo somente foi possvel com a participao e orientao, em cada um dos textos, da orientao dos professores Flvio Natrcio Feiber, Dbora Cristina Gomes de Camargo e da presente organizadora. No entanto, o vo solo dos autores mrito prprio e, de nada adianta a orientao, se o corao dos autores no possui a sensibilidade para a aprendizagem. A presente coletnea no pretende oferecer respostas definitivas aos problemas levantados, e sim contribuir para a discusso desses temas, bem como repensar de que forma o planejamento urbano e regional pode, efetivamente, auxiliar no estabelecimento de uma sociedade democrtica e mais justa. A necessidade de reas verdes a nova demanda social: para o lazer, para o tempo de cio, e para contrapor-se ao ambiente urbano. Le Corbusier (2000), Solange Irene Smolarek Dias - organizadora considerava a vegetao destas reas uma conjugao necessria e eficiente entre 1 A IMPORTNCIA DAS REAS VERDES E DO PAISAGISMO URBANO NO MUNICPIO Toledo, no Oeste do Estado do Paran, uma cidade com aproximadamente 105 mil habitantes, e como tal, a constituio de 1988 obriga a mesma ter o seu Plano Diretor. De fato, a populao e rgos pblicos, num trabalho conjunto, elaboraram o Plano Diretor de Toledo que entrou em vigor em outubro de 2006. Todas essas leis foram resultantes do processo de reviso e elaborao do Plano Diretor Municipal Participativo, visando garantia do desenvolvimento sustentvel da cidade, atravs da preservao ambiental e da conseqente promoo da qualidade de vida da populao. O processo possibilita dessa forma a permanente participao democrtica com vistas ao exerccio da cidadania. O presente artigo advm da necessidade de se criar parmetros, leis e diretrizes para projetos de ajardinamento e arborizao de parques, praas, logradouros pblicos, rea de preservao, enfim, de todo o paisagismo pblico da cidade. INTRODUO

a paisagem natural e a paisagem urbana. Segundo Frederick Law Olmsted (apud MACEDO e SAKATA),
Duas classes de melhorias deveriam ser criadas para este propsito: uma dirigida para assegurar o ar puro e saudvel, para atuar atravs dos pulmes, a outra para assegurar uma anttese de objetos visuais queles das ruas e casas que pudessem agir como terapia, atravs de impresses na mente e de sugestes para a imaginao. (2003)

relacionadas com o conforto trmico (a criao dos micro-climas) como da composio do ar. Percebe-se que a vegetao interfere no efeito saneador das seguintes maneiras, de acordo com Puppi:

Num mundo com preocupao crescente nos problemas de deteriorao ambiental, sejam eles energticos, poluio, plantas e animais em extino, paisagens naturais entre outros, h uma grande propenso em passar por cima do meio ambiente onde vive a maioria das pessoas a prpria cidade. Isso faz o senso comum enxergar a cidade moderna como um lugar de energia barata, fora econmica, alta tecnologia e uma negao da natureza; em resumo, a degradao ambiental. Este seria um argumento em desfavor da instituio da cidade, se na sua estruturao no se inclussem os rgos ou meios para a reparao sanitria deste aspecto. Esses meios so os espaos livres, altamente salubres e situados por toda a superfcie urbana e arredores, os quais Lucia Mascar (2005) prope tambm como transio do espao construdo para o espao natural, com sua carga de transformaes, confirmaes ou contraposies entre espao

A ao da fotossntese desenvolvida pela clorofila, assimilando o dixido de carbono da atmosfera, com a liberao do oxignio em estado nascente; A ao retentora de poeira e de outros suspensides do ar na superfcie das folhas; A reduo da velocidade dos ventos mais intensos e a barragem a outras correntes areas molestas; O retardamento do escoamento superficial e a absoro das guas de superfcie pelo solo; A contnua exalao do vapor de gua pela evapo-transpirao e a conseqente ao refrigerante para o solo e para as camadas da atmosfera sobrejacentes; A absoro do calor solar nas horas e estaes de maior insolao, uma parte consumida pela transformao de energia e outra lentamente devolvida atmosfera, principalmente quando a tendncia desta para o resfriamento; A atenuao do rudo molesto das vias pblicas, das atividades industriais e de outros focos de poluio sonora, efeito tanto mais aprecivel quanto mais frondosa, variegada e cerrada for a vegetao.

No quadro urbano, a vegetao presta-se para decorar as reas livres e logradouros pblicos, ruas e avenidas. tambm agente amenizador da frieza e austeridade da massa inerte das construes. Social e economicamente, os espaos verdes atingem toda a populao indiretamente, fornecendo recreao, preservando a sade e incentivando a sociabilidade. Proporcionando a melhoria das condies higinicas, estticas e sociais, as reas verdes elevam o ndice de higidez, baixando os ndices de morbilidade e mortalidade. Contribuindo para a preveno da doena e melhorando o padro de sade, obviamente as reas verdes so de suma importncia econmica. Para que os espaos verdes sejam eficientes, deve-se atentar sua coordenao e distribuio. Estes espaos devem ser ordenados em um sistema, de modo que toda a populao possa desfrut-los equitativamente, com facilidade de acesso. De acordo com projeto de pesquisa desenvolvido pelo curso de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo,
No ilegtimo pensar [...] que uma dimenso social tenha sempre permeado a histria do paisagismo. A rigor, a atividade projetual concede materialidade a contextos que incluem desde aspectos da base biofsica aos processos socioculturais em curso. Entretanto, preciso notar que tem ganhado fora a idia de que importante no apenas pensar o espao pblico como produto, mas tambm como processo, no qual outros atores sociais entram em cena, participando com suas percepes, valores, necessidades e desejos e contribuindo no esforo de criar as bases para

construdo/vegetao. So lugares de descanso e lazer e ao mesmo tempo promovem o saneamento e a atenuao da poluio nas reas circunvizinhas. So os logradouros pblicos, acessveis a todas as classes sociais, que podem decidir o sucesso ou o fracasso de qualquer plano urbanstico. Neles a natureza deve se fazer presente de forma atraente e harmoniosa, requisito para o qual concorre decisivamente o verde vivo da vegetao, seja natural, controlada ou plantada, em qualquer modalidade: rvores, arbustos, gramneas, etc. To imprescindvel, a vegetao nos espaos livres e logradouros pblicos que comumente so designados pelas expresses espaos verdes, zonas verdes, verde urbano. Seus benefcios se fazem sentir de vrias maneiras, principalmente na rea de higiene, saneamento e esttica. Porm, existem ainda os aspectos sociais e econmicos que tambm so importantes. Sanitariamente, as reas verdes nos do conforto psquico, mantm o meio areo em uma satisfatria constncia relativa tanto de condies fsicas

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que os espaos projetados se tornem verdadeiramente lugares, onde as pessoas se identifiquem como indivduos e coletividade.

No Plano Diretor de Toledo, encontramos apenas um artigo que faz referncia ao paisagismo urbano: a Lei n. 1945 de 27/12/2006, que dispe sobre o

Percebe-se assim a inteno de um planejar e de um projetar o espao pblico, e dentro deste contexto, o espao verde, para que seja mais eficientemente e mais efetivamente integrado cidade e sua sociedade.

parcelamento do solo urbano do municpio de Toledo, das exigncias para projetos de loteamentos: Projeto de arborizao das praas e vias pblicas, indicando as espcies fitolgicas, previamente aprovado pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente.

1.1 PLANTAO DAS VIAS PBLICAS

Este pargrafo o que existe a respeito de exigncias para com o paisagismo urbano no municpio de Toledo.

Alm do efeito esttico e decorativo, as plantas em ruas e avenidas retm parte da energia solar direta ou refletida, abrandando o calor e sombreando espaos. Alm disso, absorvem ou suavizam o rudo e as vibraes. Evita ainda o ofuscamento causado pelos faris. Porm as rvores no podem ser usadas indiscriminadamente. Faz-se necessria a verificao de sua oportunidade ou da sua contra-indicao. necessrio ainda um critrio para a seleo das espcies, das normas do plantio e da disposio que possam conciliar as convenincias prticas com os preceitos de higiene e esttica. Deve-se ainda atentar insolao, espcies adaptveis ao clima, resistentes a intempries, de longa durao e razes no superficiais. Preferir sempre espcies nativas, que exijam poucos cuidados e manuteno.

Sem sinalizadores de execuo de projetos paisagsticos, observamos vrios problemas, tais como: Espcies fitolgicas de grande porte, plantadas sob fios de alta tenso, ocasionando srios problemas rede eltrica; rvores com razes muito superficiais, estragando caladas e galerias pluviais; Espcies que produzem flores altamente alrgicas, ou frutos que quando maduros caem e entopem as galerias de gua pluvial, entre outros.

Estes problemas podem ser evitados baseados em um programa ideal de paisagismo urbano para a nossa regio.

1.2 AUSNCIA DE PARMETROS E DIRETRIZES PARA O PAISAGISMO URBANO: O CASO DE TOLEDO PR

A necessidade de diretrizes na rea de paisagismo urbano, justifica-se pelo constante crescimento da conscincia da necessidade de trazer os valores ambientais para o uso do solo e o manejo de recursos naturais. Mac Harg Halphim

Os planos diretores participativos possuem como objetivos, conforme publicado no Jornal do Oeste de Toledo:
Regulamentar e aplicar os instrumentos e diretrizes contidas no Estatuto das Cidades, possibilitando a aplicao da poltica urbana municipal, que objetiva, principalmente, ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana e rural; Identificar os instrumentos urbansticos, as aes e investimentos estratgicos que devem ser implementados, indicando as obras estruturais a serem executadas em consonncia com as reais necessidades da populao; Estabelecer o processo de gesto e planejamento estratgico das aes a serem implementadas de forma a garantir um constante monitoramento, atravs de indicadores sociais e conseqente efeito de sua aplicabilidade. (SUPLEMENTO ESPECIAL DO JORNAL DO OESTE, Janeiro de 2007)

(apud FRANCO, 2000) e outros eloqentes expoentes do Planejamento e do Desenvolvimento Ambiental tm trazido isso a foco, baseados na viso ecolgica, a qual inter-relaciona todos os processos presentes na biosfera terrestre.

METODOLOGIA

Este artigo foi desenvolvido a partir da reviso bibliogrfica pertinente rea do paisagismo urbano e a comparao das reais necessidades do Plano Diretor da cidade de Toledo PR. Foi realizada ento, uma anlise crtica sobre uma possvel falha no mesmo em relao ao estabelecimento de parmetros e diretrizes para o projeto urbanstico envolvendo reas verdes do municpio.

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RESULTADOS

REFERNCIAS

Constatando-se a lacuna no Plano Diretor da cidade de Toledo em relao ao paisagismo urbano, sendo ausentes s diretrizes e parmetros para o seu projeto, desenvolveu-se uma anlise crtica sobre esta falha, apontando os motivos da necessidade de um planejamento nesta rea para que sejam evitados erros de execuo a longo prazo.

CORBUSIER, Le. Urbanismo. So Paulo: Martins Fontes, 2000. FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Paisagem Ambiente. So Paulo: USP, 2002. FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Desenho Ambiental: Uma introduo arquitetura da paisagem com o paradigma ecolgico. So Paulo: Anna Blume/FAPESP, 2000.

CONSIDERAES FINAIS

JORNAL DO OESTE Suplemento Especial. Edio de 4 de Janeiro de 2007, Ano 23, n. 6.175. Toledo.

Este artigo apresentou uma anlise crtica sobre a temtica do paisagismo urbano, baseada em uma reviso bibliogrfica pertinente mesma, apontando motivos da real necessidade de maior planejamento com benefcios a curto e longo prazo. Para esta anlise, vimos em primeira instncia a importncia das reas verdes no espao urbano e seus benefcios ambientais, como o controle da poluio do ar e sonora, e benefcios psicolgicos, por oferecer populao reas de lazer e descanso e um contraponto paisagem austera da cidade). Posteriormente, apontamos a necessidade do cuidado a ser tomado para que no se faa uma implantao indiscriminada destas reas verdes, evitando os problemas de inadequao de espcies fitolgicas (que poderiam causar problemas rede eltrica, ao passeio ou mesmo sade dos usurios). Em ltimo lugar, constatamos que a falta de sinalizadores na rea do paisagismo urbano cria uma lacuna muito grande no Plano Diretor da cidade de Toledo. O plantio desordenado de vrias espcies fitolgicas entra por vezes em conflito com a prpria infra-estrutura do municpio devido aos problemas mencionados, sendo necessrio, por vezes, o corte e o replantio de outras espcies em outros lugares, gerando custos e vrios outros inconvenientes. Uma pesquisa bem elaborada, baseada no Plano Diretor e adequada aos nossos fatores ambientais, sociais e culturais, certamente trar tona dados imprescindveis que daro subsdios a leis e diretrizes bsicas, e estas podero nortear todos os profissionais e a populao em geral que convive com os espaos verdes.

MACEDO, Silvio Soares; SAKATA, Francine Gramacho. Parques Urbanos no Brasil. So Paulo: EDUSP, 2003. MASCAR, Lucia; MASCAR, Juan. Vegetao Urbana. Porto Alegre: Editora +4, 2005. PUPPI, Ildefonso C. Estruturao sanitria das cidades. So Paulo: CETESB, 1981.

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A FUNO SOCIAL DA CIDADE E DA PROPRIEDADE

Isabelle Giordani

de regras a serem seguidas, com a participao da sociedade visando a convivncia no espao pblico. (SEGEP, 2007). Esse conjunto de normas denominando Plano Diretor onde so estabelecidos parmetros de melhoria, retrata a cidade desejada por todos, assim como as expectativas e necessidades da populao. O Plano Diretor uma lei

RESUMO: A finalidade deste trabalho salientar a importncia da funo social da cidade e da propriedade urbana, visando o desenvolvimento urbano. A preocupao com a funo social da propriedade visa evitar problemas como: habitaes em reas sem infra-estrutura e sem equipamentos urbanos, especulao em torno de imveis vagos ou subutilizados e impactos ambientais. O intuito de que atravs de pesquisas bibliogrficas, salientar a importncia de diretrizes e programas que visem a ocupao dos imveis e reas ociosas, a gesto urbana, a cidade democrtica e uma realidade social justa, salientando o uso da propriedade para o bem da coletividade. Com a pesquisa obteve-se argumentao terica para discorrer sobre o processo de planejamento e da gesto democrtica, tendo como objeto de anlise as diretrizes e mapas propostos pelo Plano Diretor de Cascavel Pr, que busca atravs de reas destinadas interesse social, a incluso da sociedade. Palavras - Chave: Cidade. Funo Social. Propriedade.

municipal que tem por objetivo organizar o caos da cidade, sempre prevalecendo o interesse coletivo. uma maneira de garantir a funo social da cidade e da propriedade, tanto para rea urbana como para rural, conforme previsto pelo Estatuto das Cidades. (SEGEP, 2007).

1 ESTATUTO DA CIDADE

No Brasil assim como em todo o mundo, o urbanismo progressista falhou, afinal no oferecia soluo urbanstica alm do fsico-territorial e as leis eram formuladas em uma linguagem no acessvel aos cidados. A cidade ento foi dividida em zonas, e os usos foram sendo determinados na maioria das vezes, em

INTRODUO

virtude dos usos j consolidados. (DIAS et al., 2005, pg.99). Esses conceitos aplicados aumentaram a segregao1 social, restringindo o

Com o processo de urbanizao, crescimento acelerado e com a transferncia da populao rural para o meio urbano, as cidades se desenvolveram. Novos bairros e novas centralidades foram surgindo. No entanto, a especulao imobiliria e o uso inadequado da propriedade estimulam para que uma parcela da populao, geralmente de classe baixa venha a habitar reas onde h deficincias na infra-estrutura, incompatveis geomorfologicamente para assentamentos, ou at em reas de preservao ambiental. Essa expanso desordenada aumenta a desigualdade social, os focos de pobreza, insuficincia nos servios de direito do cidado, segregao social, agresso ambiental, entre outros fatores. indispensvel ento, que ao se utilizar o plano diretor para planejar a cidade, sejam estabelecidos parmetros que minimizem esses problemas. A cidade um lugar de contrastes, porm para que toda a populao viva em harmonia e usufrua boas condies de moradia, transporte, trabalho e lazer. Para que toda a populao tenha qualidade de vida, se torna imprescindvel formulao

uso do solo, ou seja, as pessoas com maior poder aquisitivo tinham melhores condies de moradia, infra-estrutura e qualidade de vida. As reas mais pobres geralmente no tm uma fiscalizao, e devido s condies econmicas dos moradores, acabam fugindo do padro exigido pela legislao. A aplicao incorreta da legislao acarretou o crescimento da desigualdade social, enquanto o capital imobilirio se apropriava dos destinos da cidade. (DIAS et al., 2005, pg.100). O estatuto da cidade aprovado em 2001 estimula a participao da populao nas decises que dizem respeito cidade, garantindo o direito de cidades sustentveis, proporcionando a todos os cidados o direito de moradia digna, aos servios, aos equipamentos urbanos e toda melhoria realizada pelo poder pblico. O estatuto da cidade estabelece que a propriedade deva ter uma funo social, ser bem utilizada em conformidade com o Plano Diretor. O objetivo evitar que o terreno fique ocioso por muito tempo, sendo utilizando apenas para fins especulativos. (SEGEP, 2007).

Ato ou efeito de segregar; separao; afastamento; desunio; isolamento.

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1.1 FUNO SOCIAL DA CIDADE

e) A reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subutilizao ou no utilizao;

Atravs da funo social da cidade tem-se a possibilidade de redirecionar os recursos e a riqueza de forma mais justa, combatendo a desigualdade econmica e social vivenciadas nas cidades. O desenvolvimento da cidade somente poder ser considerado sustentvel, se estiver visando eliminar a pobreza e reduzir a desigualdade social. Pensando na melhoria dos impactos ambientais enfrentando causas de pobreza, que afeta a grande maioria da populao que vive nas cidades. As funes sociais da cidade estaro sendo desenvolvidas de forma plena, somente quando buscar a promoo da justia social e melhoria de qualidade de vida. Enquanto a populao no tiver acesso a moradia, transporte pblico, saneamento, cultura, lazer, segurana, educao, sade, no se pode afirmar que a cidade est cumprindo sua verdadeira funo social. (ESTATUTO DAS CIDADES, 2001).

f) A deteriorao das reas urbanizadas; g) A poluio e a degradao ambiental;

Para a propriedade urbana atender a sua funo social, o Plano Diretor deve ter mecanismos de modo a:

a) Definir o uso, ocupao e a posse do solo urbano, de forma democratizada, conferindo para que todos tenham acesso ao solo urbano e moradia; b) Promover aes para a distribuio de encargos de obras e servios de infra-estrutura urbana, sejam distribudos de forma justa; c) Recuperar atravs de estratgias a valorizao imobiliria, de maneira que beneficie a coletividade;

1.2 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE

d) Buscar maneiras de gerar recursos para suprir e atender a demanda de infra-estrutura e servios.

O principio norteador do regime da propriedade urbana a sua funo social, atravs das estratgias propostas no Plano Diretor e com o auxlio do Poder Pblico Municipal possvel exigir o cumprimento dos deveres do proprietrio, o seu direito em beneficio da coletividade, implicando na destinao concreta do seu imvel atendendo o interesse social. (ESTATUTO DAS CIDADES, 2001). Para a propriedade urbana atender sua funo social, o Estatuto das Cidades aponta as seguintes diretrizes de ordenao e controle do solo, no inciso VI do artigo 2 visando evitar: O Plano Diretor da Cidade de Cascavel Pr estabelece diretrizes para o desenvolvimento da cidade, abrangendo fatores como economia, cultura, territrio, poltica, meio ambiente, baseado nos termos da Lei Federal 10.257/2001 Estatuto da Cidade. No municpio de Cascavel, o Plano Diretor aborda a questo da funo social da cidade, de maneira que promova a qualidade de vida e do meio ambiente, que as a) A utilizao inadequada dos imveis urbanos; b) A proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes; c) O parcelamento do solo, a edificao, ou os usos excessivos ou inadequados em relao infra-estrutura urbana; d) A instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcionar como plos geradores de trfego, sem a previso da infra-estrutura correspondente; verbas destinadas a infra-estrutura e servios, sejam distribudas de maneira justa visando a recuperao de reas que se encontram degradadas e a valorizao imobiliria. A lei ainda salienta a importncia de que sejam seguidos os parmetros estabelecidos quanto ao uso do solo de acordo com a macrozona, e que sejam elaborados programas para solucionar as questes de moradias em locais de risco e que causam impacto ambiental. 2 PLANO DIRETOR CASCAVEL - PR

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Busca-se

tambm

integrao

de

poltica

publicas,

visando

A populao Cascavelense teve um aumento considervel na sua evoluo entre as dcadas de 60 e 80. Com crescimento verificado entre 1960 e 1970 de 127,08% e de 81,78% entre 1970 e 1980. (CASCAVEL, 2007). Segundo dados da Prefeitura Municipal (2007) o municpio conta nos dias de hoje com cerca de 295 mil habitantes, tem como sede a cidade de Cascavel que

desenvolvimento urbano e rural, com intuito de promover e integrar o municpio na regio, sempre instigando a participao da populao nas decises quem implicam melhorias para os mesmos.

2.1 ZEIS ZONAS ESPECIAIS DE INTERESSE SOCIAL

considerada a capital do Oeste do Paran, tornou-se um plo em medicina, agropecuria e educao, com seis universidades entre particulares e estadual.

As Zonas Especiais de Interesse Social so um dos grandes aliados ao processo de regularizao fundiria2. O Estatuto da Cidade define que essas zonas so destinadas primordialmente produo e manuteno da habitao de interesse social, visando integrao da sociedade. (GOUVA, 2004, pg.82/83). As ZEIS so classificadas de acordo com o uso e a ocupao da rea urbana, visvel na definio abaixo: Terrenos pblicos ou particulares, ocupados pela populao de baixa renda, ao quais haja interesse pblico em promover a regularizao; Loteamentos irregulares, em que haja interesse do poder pblico na regularizao, recuperao ambiental e implementao da infraestrutura necessria; Terrenos no edificados, subutilizados, necessrios a implementao de programas habitacionais;

A cidade tambm conta com eventos de carter internacional como o Show Rural que acontece anualmente e atrai pblico do mundo inteiro, alm da Expovel que intermediria da Cidade com o Mercosul.

3.1 PLANO DIRETOR CASCAVEL PARAN

O Plano Diretor da cidade prev a integrao e moradia digna, alm da viabilizao da infra-estrutura necessria para qualidade de vida. No caso de Cascavel, so cerca de seis loteamentos com carter de ocupao degradada, sete em situao de irregularidade e cerca de oito loteamentos que apresentam ocupao degradada e irregularidade. A grande maioria dessas ocupaes est localizada na zona norte, onde residem cerca de 30.000 mil habitantes, muitos em situao irregular, com deficincia em infra-estrutura necessria. O mapa de 2005 ilustra a extensa rea

3 CIDADE DE CASCAVEL A cidade de Cascavel antes de ser colonizada, servia somente como pouso entre as cidades costeiras do rio Paran e as cidades do leste. A partir da dcada de 30 a 40, milhares de colonos sulistas na grande maioria descendentes de poloneses, ucranianos, alemes e italianos, comearam a explorar a madeira, agricultura e criao de sunos. No ano de 1938 a cidade se tornou distrito de Foz do Iguau, e posteriormente no ano de 1952 emancipou-se, justamente no auge da explorao da madeira, e j nos anos 70 a agricultura entra em cena, altamente mecanizada, visando exportao. (DIAS et al., 2005, pg.61)

destinada a zonas de interesse social, porm, ainda visvel que existem ocupaes em reas consideradas irregulares e prximas a fundos de vale. Pode se constatar tambm que a extenso destinada ao interesse social compreende reas que apresentam boas condies de moradia, porm, se tratam de locais que sofrem com a especulao imobiliria, terrenos subutilizados, parmetros urbansticos rigorosos, edificaes abandonadas e degradadas. (LEI COMPLEMENTAR N. 28, 2006, Seo I IV). O Plano Diretor atravs do Macrozoneamento estabelece zonas como Macrozona de Estruturao e Adensamento 1 e 2. No caso da Zona de Adensamento 1, que possui infra-estrutura bsica e espaos a serem ocupados. Baseando-se em um estudo prvio de impacto de vizinhana, devem ser incentivadas em reas como o Calado da Avenida Brasil a diversidade de usos

Processo de regularizar assentamentos clandestinos ou irregulares.

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como forma de evitar a degradao urbana, alm da implantao de equipamentos comunitrios de acordo com a demanda. J na Macrozona de Adensamento 2, visa-se alm de diversificar o uso, minimizar impactos, a implantao de habitaes de interesse social e induzir implantao de centros de comrcio nos bairros, facilitando o acesso a servios, e complementando nessas reas a prestao de servios bsicos.

condies tenha de fixar residncia em reas retiradas, sem a prestao de servios, porm com propriedades acessveis. Origina problemas como a segregao social, e faz com que as reas adequadas para moradia fiquem abandonadas durante o perodo noturno e que as edificaes abandonadas, ou at, subutilizadas agridam cada vez mais a paisagem.

6 CONSIDERAES FINAIS 4 METODOLOGIA Atravs do trabalho de pesquisa pode-se constatar que o planejamento Para concepo do artigo foram realizadas pesquisas, utilizando publicaes relacionadas ao tema, sites da WEB, Plano Diretor e mapas disponibilizados pela Prefeitura de Cascavel, buscando embasamento terico para concepo do mesmo. A pesquisa feita sobre o Estatuto das Cidades foi realizada para definir o que Funo Social, os problemas gerados quando no se pensa na mesma, e as medidas que podem ser tomadas para que esses problemas possam ser minimizados. Posteriormente foi feita uma pesquisa no Plano Diretor de Cascavel, buscando evidenciar a ocorrncia da problemtica e as medidas propostas para amenizar e proporcionar a incluso da sociedade e a verdadeira funo social da cidade e propriedade. O mtodo utilizado foi o mtodo dedutivo, pois pressupe que s a razo capaz de levar ao conhecimento pleno, explicando o contedo atravs de uma cadeia de raciocnio, que analisa do geral ao especfico, chegando a uma concluso. (DIAS et.al., 2006 pg.5). quando visto de maneira coletiva e aliado a instrumentos como o Estatuto das Cidades, tende a desempenhar sua funo social visando o bem coletivo, a incluso da sociedade e a qualidade de vida. Se cada municpio estabelecer regras, para que a moradia se torne mais acessvel, os problemas hoje enfrentados pelas cidades como ocupaes irregulares podem ser minimizados. A populao pode ter acesso a educao, sade e trabalho sem que reas inadequadas sejam ocupadas indevidamente, causando impacto ambiental, inchao e gastos onerosos que o poder pblico tem que desembolsar visando a regularizao e a disponibilidade de infra-estrutura nessas reas. Enfim, a funo social deve visar o bem estar da populao, o direito a moradia, a cidadania e, sobretudo a cidade em si, planejando para todos independente do poder aquisitivo. Na cidade de Cascavel, com a abertura da Br 467 uma grande parte da populao comeou a habitar as reas Norte e Leste. A grande maioria da populao que habita essas reas so pessoas de baixa renda, com deficincia de 5 RESULTADOS infra-estrutura, prestao de servios como sade, comrcio e educao, porm reas onde os parmetros urbansticos no so rigorosos e os terrenos com preos A cidade um direito de todos, ou seja, toda a populao tem direito a servios, infra-estrutura, lazer e principalmente da moradia. Nem sempre essa a realidade nos centros urbanos, a grande maioria enfrenta problemas de ocupao desordenada, e de terrenos subutilizados e vazios espera da valorizao. As reas que geralmente so dotadas de servios de utilidade pblica acabam abrangendo, somente uma pequena parte da populao que possui maior bem aquisitivo e o comrcio. Essas reas possuem terrenos maiores com custo elevado, o que faz com que a parcela de moradores que no possui as mesmas acessveis. A cidade de Cascavel dispe de reas e parmetros em seu Plano Diretor, que visam o bem da coletividade, o acesso a moradia, e o direito que todos tem de exercer a cidadania. Esses parmetros se postos em pratica, ser uma grande contribuio no quesito de minimizar problemas como a deficincia de infraestrutura, impacto ambiental e a segregao social.

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REFERNCIAS

A NECESSIDADE DA RENOVAO CONTNUA DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DO OESTE DO PARAN

BRASIL Estatuto das Cidades: Guia para implementao pelos municpios e cidados: Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. 2 ed. Braslia: Cmara dos deputados, coordenao de publicaes, 2002. CASCAVEL. Plano Diretor. Disponvel em: www.cascavel.pr.gov.br, Acesso em 14 jun de 2007. CASCAVEL. Histria da Cidade. Disponvel em: www.cascavel.pr.gov.br, Acesso em 14 jun de 2007. DIAS, Caio Smolarek; DIAS, Solange Irene Smolarek: FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi. Cascavel: um espao no tempo. A histria do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005. DIAS, Solange Irene Smolarek. Metodologia do trabalho cientifico diretrizes bsicas, 2006. GOUVA, Denise de Campos. Plano Diretor Participativo Guia para elaborao pelos municpios e cidados. 2004 SEGEP - Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto. Plano Diretor: Belm, 2007. Disponvel em http:// www.belem.pa.gov.br/plano diretor/ Cartilha/ , Acesso em 15 jun de 2007. INTRODUO O Estado do Paran conta hoje com uma viso de polticas e de planejamento urbano realizado devido s iniciativas dos rgos governamentais estaduais. Estes planejamentos iniciaram um processo que desencadeou um novo rumo atravs dos Planos Regionais de Desenvolvimento, sendo eles as Polticas de Desenvolvimento Urbano PDU, o Plano de Desenvolvimento Integrado PDI e o Plano de Desenvolvimento Regional PDR. A pesquisa composta das seguintes etapas: pesquisa bibliogrfica sobre PDU, PDI (Governo do Estado do Paran) e PDR (AMOP), anlise da importncia dos mesmos, no tocante do Planejamento Urbano e de Polticas Urbanas, com foco na regio Oeste do Paran. O estudo conclui que os objetivos principais da atuao das polticas e planos no cenrio da regio do oeste paranaense, visando colocar a informao mais prxima e resumida aos cidados para que os mesmos possam assim compreender mais facilmente o que so as polticas urbanas e os planos de desenvolvimento.
RESUMO: O projeto de pesquisa do qual resulta o presente artigo, objetiva um olhar sintetizado sobre o documento da Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran PDU, integrando o Plano de Desenvolvimento Integrado PDI da Regio Polarizada por Cascavel, Toledo e Foz do Iguau, antecedidos pelo Plano de Desenvolvimento Regional PDR do Oeste do Paran. A pesquisa composta de levantamento dos planos acima citados, conjuntamente com anlise da importncia dos mesmos, para com o planejamento da regio Oeste do Paran. A apresentao de tal assunto feita de forma sintetizada, procurando remeter reflexo da necessidade de concentrar esforos e colocar em prtica, aes continuadas relacionadas aos planos e polticas urbanas. Conclui-se que, em virtude das grandes transformaes culturais, tecnolgicas e socioeconmicas atuais, necessrio manter atualizado o sistema de planejamento urbano. Esta reviso dever ser realizada constantemente pelos atores sociais presentes e comunidade organizada, almejando o planejamento participativo. Palavras - Chave: Plano de Desenvolvimento. Estado do Paran. Participao.

Aparecido Leite de Oliveira

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1 O ESTATUTO DA CIDADE

d) tombamento de imveis ou de mobilirio urbano; e) instituio de unidades de conservao;

Com a criao do Estatuto da Cidade, em 2001, foi iniciado um processo de transformao da discusso referente s polticas urbanas em instrumentos legais, atravs de normas integrantes da Constituio Federal, aonde as quais vieram trazer aos rgos governamentais ferramentas teis no desenvolver de Polticas de Desenvolvimento Urbano importante para os o desenvolvimento dos Estados e conseqentemente das suas regies mais especficas. Integrando os instrumentos da poltica urbana estariam assim elencados, segundo Captulo II, artigo 4 do Estatuto da Cidade: I planos nacionais, regionais e estaduais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; II planejamento das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; III planejamento municipal, em especial: a) plano diretor; b) disciplina do parcelamento, do uso e da ocupao do solo; c) zoneamento ambiental; d) plano plurianual; e) diretrizes oramentrias e oramento anual; f) gesto oramentria participativa; g) planos, programas e projetos setoriais; h) planos de desenvolvimento econmico e social; IV institutos tributrios e financeiros: a) imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana - IPTU; b) contribuio de melhoria; c) incentivos e benefcios fiscais e financeiros; V institutos jurdicos e polticos: a) desapropriao; b) servido administrativa; c) limitaes administrativas;

f) instituio de zonas especiais de interesse social; g) concesso de direito real de uso; h) concesso de uso especial para fins de moradia; i) parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios; j) usucapio especial de imvel urbano; l) direito de superfcie; m) direito de preempo; n) outorga onerosa do direito de construir e de alterao de uso; o) transferncia do direito de construir; p) operaes urbanas consorciadas; q) regularizao fundiria; r) assistncia tcnica e jurdica gratuita para as

comunidades e grupos sociais menos favorecidos; s) referendo popular e plebiscito; VI estudo prvio de impacto ambiental (EIA) e estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV). (Estatuto da Cidade 2001).

2 PDU DO ESTADO DO PARAN E O PDI REGIO POLARIZADA POR CASCAVEL - TOLEDO - FOZ DO IGUAU

No Estado do Paran, a Secretaria de Desenvolvimento Urbano SEDU elaborou um documento denominado Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran PDU, concludo e apresentado a partir de fevereiro de 2003, visando criao de um sistema de planejamento que atendesse s demandas necessrias ao desenvolvimento do mesmo. Segundo a apresentao inicial do ento Secretrio de Estado e Desenvolvimento Urbano, Renato Guimares Adur, o documento teria como proposta central:

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[...] a organizao de um Sistema de Planejamento Urbano e Regional permanente, que permita Secretaria do Desenvolvimento Urbano uma funo indutora, dando partida e prestando apoio continuado, em escala municipal e regional, a programas, projetos e aes que visem a melhorar as condies de vida da populao nas cidades e ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda. (PDU SEDU, 2003).

cada parte do estado Leste, Norte e Oeste fazendo com que as mesmas possam buscar objetivos comuns, atendendo as aglomeraes e tambm aos municpios inclusos em suas respectivas reas de abrangncia. Desta forma seriam criadas unidades regionais para que fossem planejadas e administradas as questes de cada PDI, visando busca de objetivos comuns entre os municpios integrantes de cada unidade. As unidades regionais foram divididas

O Plano de Desenvolvimento Urbano, por sua, vez um documento com muitas informaes, estatsticas, e ilustrado de forma bastante compreensvel atravs de mapas temticos que procuram de forma prtica sintetizar espacialmente os acontecimentos, estatsticas e anlises desenvolvidas na sua elaborao. Tais registros servem como uma base de dados, para que sejam melhor designadas as estratgias para cada regio do estado, divididas em Polticas de desenvolvimento Regional PDR trazendo como proposta programas:

da seguinte forma:
- PDI da Regio Metropolitana de Curitiba; - PDI da Regio Funcional de Ponta Grossa; - PDI do Eixo Londrina Maring; - PDI da Regio Polarizada por Cascavel - Toledo - Foz do Iguau. (PDU SEDU, 2003).

Os Planos de Desenvolvimento Integrado (PDIs), assim como os Planos de

de estruturao integrada das grandes aglomeraes e suas respectivas regies funcionais; de promoo acelerada de regies deprimidas; de atuao dirigida a regies especiais. (PDU SEDU, 2003).

Desenvolvimento Regional (PDR Centro; PDR Noroeste; PDR Norte Pioneiro; PDR Vale do Ribeira) e os Planos de Desenvolvimento Regional integrado (PDRI Litoral e PDRI Corredor do Iguau), tiveram como base o documento: Rede Urbana da Regio Sul do IPARDES, de forma que na sua elaborao apresentaram:

Tais programas visam atender grande complexidade de diversificaes, situaes e realidades diferentes de acordo com cada parte do estado do Paran. O Programa de estruturao integrada das grandes aglomeraes identifica no Paran a polarizaes de aglomerados urbanos como:
[...] uma aglomerao urbana de porte metropolitano, polarizada por Curitiba, e quatro aglomeraes urbanas de carter no-metropolitano: duas articulando o complexo urbano do norte central paranaense, polarizadas por Londrina e Maring, e outras duas articulando o complexo do oeste paranaense, polarizadas por Cascavel e Foz do Iguau, sendo que nestas existe ainda polarizao incipiente de Toledo. Alm dessas, os estudos apontam a formao em curso de uma aglomerao urbana polarizada por Ponta Grossa. (PDU SEDU, 2003) [...] diretrizes gerais para o desenvolvimento auto-sustentado, visando a articulao de propostas nas reas de infra-estrutura econmica, social e institucional, vinculao s diversas reas de governo e atuao em estreita sintonia com os municpios paranaenses, de modo a atender o compromisso social proposto. (PDU SEDU, 2003)

A contextualizao da Poltica de Desenvolvimento Urbano do Paran PDUPR que se refere regio polarizada por Cascavel - Toledo - Foz do Iguau ressalta dados estatsticos, demogrficos, econmicos e sociais alm de discorrer sobre condicionantes, deficincias e potencialidades. O mesmo separa o estado em 10 grandes regies, visando melhor identificar as necessidades comuns aos municpios integrantes das reas.

Nas aglomeraes a proposta seria de serem desenvolvidos planos de estruturao integrada (Planos de Desenvolvimento Integrado PDI), adequados a

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3 O PLANO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA AMOP

desejado da regio, atravs da tcnica de pesquisa denominada Delfos Poltico4. Desta forma, foram escolhidos os elementos que deveriam e no deveriam compor o

Antes mesmo da aprovao do Estatuto da Cidade e da elaborao do PDU por parte do Governo do Estado, o Oeste do Paran, articulado atravs da Associao dos Municpios do Oeste do Paran AMOP, criou o 1 Plano de Desenvolvimento Regional (PDR) para os municpios da regio. Visando demonstrar os principais problemas e potencialidades, e as opes estratgicas que permitissem atingir o futuro desejado pela comunidade organizada, servindo tambm de fonte para outros estudos e pesquisas e projetos regionais. Para a elaborao do plano citado acima, a AMOP pde contar:
[...] com o incentivo da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU -, a cooperao tcnica do PARANACIDADE , a orientao metodolgica do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA do Governo Federal, e o apoio financeiro do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNDU. A execuo do projeto esteve a cargo da PERSPECTIVA Consultores Associados. A participao ativa de um grande nmero de autoridades lideranas e membros da comunidade organizada da Regio, por outro lado, foi fundamental para a realizao do projeto. (PDR AMOP, 2000).
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Futuro Desejado da Regio (oeste do Paran), e elencadas aes que pudessem contribuir para atingir tal objetivo. (PDR AMOP, 2000). Os dados resultantes das etapas anteriores foram revisados, classificados, agrupados e consolidados dando origem s opes estratgicas.(PDR AMOP, 2000). Para viabilizar a implementao do Plano, foi escolhido um modelo de gesto, denominado Frum de Desenvolvimento Regional, constitudo por Agentes Pblicos e Atores Sociais, procurando ser um rgo de aconselhamento para a definio de diretrizes e prioridades de para a definio de diretrizes e prioridades de desenvolvimento sustentvel para a Regio (PDR AMOP, 2000). De uma maneira geral, a elaborao do PDR AMOP procurou orientar-se:
[...] pelo preceito do desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo o aumento da qualidade de vida com equidade social (justia na distribuio da qualidade de vida, tendo como pr-requisito fundamental a eficincia econmica (elemento necessrio, porm no suficiente para alcanar o objetivo), e como condicionante central a conservao ambiental (condio para a qualidade de vida e a eficincia econmica ao longo do prazo). (PDR AMOP, 2000).

A Metodologia da elaborao do PDR AMOP seguiu diversas etapas, comeando pelo diagnstico da regio dimenses: econmica, social, ambiental e fsico territorial, infra-estrutura, poltico-institucional, cientfico-tecnolgica e principais problemas e potencialidades para a construo de cenrios que pudessem identificar os principais problemas e potencialidades, considerando os fatores de mbito estadual, nacional e mundial com influncia sobre a regio (PDR-AMOP, 2000). Em seguida foram identificados elementos que deveriam fazer parte do futuro

CONSIDERAES FINAIS

De maneira geral, percebe-se que o Estado do Paran, atravs de sua representatividade poltica e administrativa, se mantm sempre atualizado e participativo. Exemplo disto o Oeste do Estado, que antes da aprovao do Estatuto da Cidade j iniciou seu Plano Regional de Desenvolvimento. Tal atitude, por parte da AMOP e da SEDU, demonstra a preocupao desta regio no tocante s polticas urbanas e ao planejamento, tanto de suas cidades quanto da sua regio. Tal preocupao se difundiu no Estado com a iniciativa dos

O PARANACIDADE, Servio Social Autnomo, pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, de interesse coletivo, criado pela Lei Estadual n 11.498, de 30 de julho de 1996, alterada pela Lei Estadual n 12.651, de 23 de julho de 1999, goza de autonomia administrativa e financeira e vincula-se, por cooperao, Secretaria de Estado do Desenvolvimento Urbano SEDU.[...] tem como misso institucional prestar assistncia institucional e tcnica aos municpios, desenvolver atividades dirigidas pesquisa cientfica e ao desenvolvimento tecnolgico e social, captar e aplicar recursos financeiros no processo de desenvolvimento urbano e regional do Estado do Paran. (Estatuto do PARANACIDADE, 1999).

municpios em criar seus Planos Diretores. Atualmente, a maioria dos municpios

Tcnica que consiste em efetuar diversas rodadas de pesquisa, com um mesmo grupo de participantes, visando caracterizar as principais convergncias e divergncias em relao s dimenses da realidade sob a anlise. Aps cada rodada, os resultados so tabulados e divulgados entre os participantes [...] permitindo que os mesmo reflitam e [...] complementem ou modifiquem suas opinies ao longo do processo. (PDR AMOP, 2000).
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paranaenses

concluiu

seus

Planos

Diretores

ou

esto

em

fase

de

A RESPONSABILIDADE SOCIAL DE LEL E SUA APLICABILIDADE NO MEIO URBANO SUSTENTVEL

Dilvan DAgostini

desenvolvimento. Embora haja diversas dificuldades de implantao dos Planos, a procura e o interesse em se enquadrar na realidade atual remetem o Estado do Paran, juntamente com suas regies e municpios, a um amadurecimento e crescimento no que concerne o entendimento das polticas urbanas e estratgias de

desenvolvimento. Por outro lado o papel desempenhado pelos rgos envolvidos e a maneira com que esto sendo conduzidos, traz uma perspectiva de futuro otimista para todos os paranaenses que, de fato, so os maiores beneficirios da implementao de tais mecanismos. necessria tambm, para a obteno do sucesso dos Planos e polticas urbanas, a participao cada vez maior das: entidades governamentais federais; estaduais; municipais; associaes; iniciativa privada; e os cidados, que devem interagir cada vez mais em relao aos eventos realizados pelo Estado e Municpio, para participar de forma consciente nas decises feitas.

RESUMO: Este trabalho faz comparaes enfatizadas na responsabilidade social, entre sistemas de elementos pr-fabricados industriais, e o sistema projetual adotado pelo arquiteto Lel, o qual substituiu o meio de produo industrial pela produo artesanal, dentro do prprio canteiro de obras, empregando mo-de-obra local. No artigo, questiona-se o capitalismo, a sustentabilidade ambiental, suas divergncias e conseqncias. Discorre-se sobre a incluso social como meio alternativo para a mo-de-obra local. Objetiva-se, atravs da presente pesquisa, constatar a aplicabilidade das proposies do arquiteto Lel no meio urbano sustentvel. Constata-se que a experincia de Lel uma resposta a pouca oferta de empregos, e a gerao de renda da populao. Constata-se ainda que, se aplicadas s propostas de Lel, transforma-se os sujeitos envolvidos, de populao para cidados. Conclui-se que, se tais propostas forem utilizadas no processo de Planejamento Estratgico Municipal, melhorar a qualidade de vida de todos e, na seqncia, oportunizar que o desenvolvimento urbano ocorra nos preceitos da sustentabilidade.

REFERNCIAS

Palavras-Chave: Responsabilidade Social. Desenvolvimento. Sustentabilidade.

AMOP. Plano de Desenvolvimento Regional. Publicado em 2000 Disponibilizado pela biblioteca da sede da AMOP Associao dos Municpios do Oeste do Paran - Cascavel/PR. BRASIL.Estatuto da Cidade. Lei Federal n 10.257, de 10 de julho de 2001, disponvel em: <http://www.paranacidade.org.br>. Acesso em 12 de jun 2006. PARAN.Estatuto do PARANACIDADE. Captulo I Artigo, e Captulo II, artigo 2 Publicado em D.O.E. n 5.631, pg. 14 de 02 de dezembro de 199, disponvel em: <http://www.paranacidade.org.br>. Acesso em 12 de jun 2006. PARAN.Poltica de Desenvolvimento Urbano e Regional para o Estado do Paran PDU. Secretaria de Estado e Desenvolvimento Urbano SEDU, de fevereiro de 2003, disponvel em: <http://www.paranacidade.org.br>. Acesso em 06 de jun 2006.

INTRODUO

Este artigo tem por objetivo apresentar as contraposies sociais entre os sistemas construtivos de pr-fabricados industriais, e o compromisso social aplicado ao meio urbano sustentvel. Ser apresentado atravs do sistema de trabalho do arquiteto Joo da Gama Filgueiras Lima, o Lel. Lel buscou na simplicidade do ato de construir, adequar mtodos que usavam materiais e sistemas construtivos prfabricados industrializados, para promover a insero da mo-de-obra no qualificada na produo destes, pactuando com a realidade social e econmica do Brasil. Este sistema foi adotado por Lel na dcada de 1980, poca em que o pas passava por um momento econmico de investimentos por parte do governo federal, principalmente direcionado para o segmento da construo civil, como vem acontecendo atualmente. Porm, este crescimento era tido como bom para a indstria, que racionalizava custos e aumentava a produo. A conseqncia

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negativa era o desfavorecimento do trabalho manual e artesanal que, anteriormente era mais bem remunerado e altamente reconhecido. Na ao, Lel conseguiu reverter esse quadro em favor da categoria, praticando uma arquitetura responsvel pela empregabilidade dos operrios, ento excludos. Ao utilizar a mo-de-obra manual e artesanal na produo de sistemas construtivos industriais, adaptou-os. Assim, os sistemas eram confeccionados pelos prprios trabalhadores, dentro do canteiro de obras. Em alguns casos, criava-se equipamentos necessrios para a montagem dessas estruturas, tornando Lel tambm um inventor, mas sempre com a preocupao em manter uma relao tal que, entre equipamentos e produtos, no fosse excluda a mo-de-obra no especializada. Pelo contrrio, qualificando-a e, com isso, mantendo uma verdadeira responsabilidade social.

Se antes a preocupao esttica em relao a esse tipo de construo era um problema, hoje, o que se v, a soluo deste problema por parte da indstria de pr-fabricados, que aumenta as opes de concepes das estruturas e acabamentos, conseguindo com isso alcanar todos os parmetros mencionados. Consegue ainda uma melhor aceitao por parte dos projetistas, que se preocupam desde o projeto em adapt-lo aos sistemas pr-fabricados industriais. Outro sistema o da falada construo a seco, o dry wall, que aumenta a velocidade de execuo da obra, diminui os resduos produzidos e tambm as cargas nas estruturas o que, conseqentemente, reduz o custo total do empreendimento. A indstria, mais uma vez frente disto, se encarrega da produo rpida e das vrias opes lanadas no mercado, sempre dando nfase na sustentabilidade ao meio em que estar inserida essa edificao. O ponto negativo de tudo isso que, mais uma vez, se exclui os

1 O CAPITALISMO E A SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

trabalhadores no especializados na fabricao e montagem desses elementos. Negativa tambm a atitude em que se baseia a indstria desses, pseudo-eco-

No princpio do capitalismo, aplicado construo civil, o objetivo era o aumento na qualidade da obra, alcanado pela padronizao na dosagem do concreto e pelas milimtricas dimenses, respeitadas nas vrias opes de elementos, revestimentos e formas produzidas. Tambm preceito do capitalismo o menor prazo para execuo da obra. Tal preceito coaduna-se com os sistemas construtivos industriais, uma vez que no ocorre o desperdcio de tempo dispensado para a execuo in loco de todos os elementos, como no sistema artesanal. Assim, utilizando-se dos sistemas construtivos industriais, conclui-se a obra em menor tempo. A conseqncia que a obra assim edificada j pode ser usada, dando o retorno do investimento o mais breve possvel, em um custo relativamente baixo promovido pela: 1) produo em srie; 2) pela racionalizao da mo-de-obra; 3) pelo menor desperdcio e conseqente pouca gerao de resduos. Tal condio contribui para a sustentabilidade do meio ambiente,

produtos, mascarados pela iluso de consumos ecologicamente corretos, conforme denunciado por Possamai:
O que se esconde por trs desta nova conscincia ecolgica do modo de produo capitalista o lanamento, em escala de mercado, de ecoprodutos: o carro ecolgico, a casa ecolgica, enfim, produtos

simplesmente remodelados, que atingem diretamente os interesses de uma classe consumidora, portanto com poder de compra, que entende a questo ambiental atravs da tica de um hbito, o do consumo ecologicamente correto. (POSSAMAI, 2005).

A carncia habitacional teria uma soluo com a adoo desses mtodos para, em pouco tempo e com recursos no to onerosos, reverter o quadro de favelamento da populao de baixa renda. Mas e o desemprego, como ficaria? Conseguir com isso, uma sustentabilidade do meio sem que haja uma preocupao com a sustentabilidade de quem vive e promove esse meio , nesse ponto de vista, um erro, com uma conseqncia negativa e a ser pensada.

principalmente dentro do canteiro de obras, que o maior vilo neste quesito. A utilizao de menor quantidade de horas/homens; e a reduo de incidentes ao alto risco no trabalho (pela diminuio de mo-de-obra empregada para a execuo de elementos que exijam muito dos operrios), so os fatores positivos que implicam na utilizao cada vez maior de elementos pr-fabricados industriais pelo segmento da construo civil.

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2 A QUESTO URBANA

3 LEL E A RESPONSABILIDADE SOCIAL

A preocupao e os desafios que os prefeitos enfrentam so relacionados, sobretudo, com a qualidade de vida da populao. Os urbanistas tm o papel fundamental de preparar essas cidades para as necessidades futuras, atravs do Planejamento Estratgico do Municpio. Devem investir, principalmente, na gerao de renda dessa populao, pois o emprego o maior desejo dentre todos os anseios destacados em audincias pblicas de Planos Diretores Municipais. Junto com as solicitaes de emprego, tambm tem destaque preservao ambiental, entretanto, s solicitada aps a soluo do problema da renda. No mundo atual, a grande estabilidade financeira do cidado se consegue atravs do crescimento econmico, com uma melhor distribuio de renda, sem deixar de lado a eficincia das polticas sociais, que incentivam a populao pelo resgate de sua cidadania, onde decidem prioridades e envolvem-se na operao de programas pblicos. Diversos autores posicionam-se a esse respeito:
A utopia ecolgica de viver em harmonia com a natureza no pode esquecerse do aspecto social, conflituoso, desta relao (ser humano/natureza). Neste sentido, essa utopia no pode, sem mais, passar atravs dos indicadores ambientais, a mensurar a sustentabilidade das coisas, ao invs dos seres humanos que vivem em sociedade (BECKER, 1997 apud POSSAMAI, 2005).

Ao falarmos em arquitetura sustentvel, logo nos vem mente materiais e sistemas construtivos que promovam um menor impacto ambiental. Outro sentido que ao subtrairmos a palavra arquitetura, tem-se ento somente a palavra sustentvel, podendo ser aplicada a diversos modos, mas principalmente nos sentidos econmico e social. A realidade do Brasil ainda a de uma grande parte da populao no ser a detentora de cultura suficiente para um avano em termos de mo-de-obra qualificada. A grande populao de baixa renda no tem acesso s condies de um trabalho formal, com dignidade, por pura falta de conhecimento, por certo desinteresse na busca deste ou, ainda, na falta de oferta deste conhecimento. O Governo Federal, h tempos promove incentivo sejam eles: fiscais, tributrios ou ainda financeiros, injetados diretamente no segmento da construo civil, o maior gerador de empregos. Ao agir assim, o Governo Federal focaliza este grande vilo da populao de baixa renda, proporcionando a incluso destes no mercado de trabalho formal, pois neste segmento que se obtm um maior sucesso em termos de empregabilidade de mo-de-obra no qualificada. Paralelamente a isso, atinge outros segmentos da sociedade. Porm, hoje, estamos vivendo sob leis impostas pelo mercado financeiro. nesse ponto que entra o papel fundamental dos profissionais das engenharias e principalmente da arquitetura e do urbanismo, por serem os grandes

Desta forma, e entendendo-se que a concentrao de riqueza por poucos se constri sobre a degradao scio-ambiental de muitos, o enfoque dos indicadores orienta-se para as formas de como se desenvolvem as foras produtivas nas sociedades capitalistas, desvelando questes ticas e ideolgicas do desenvolvimento humano. (POSSAMAI, 2005).

responsveis pela utilizao e incluso desta mo-de-obra. Com isso demonstram terem a conscincia de poder proporcionar a juno das duas palavras, arquitetura e sustentabilidade, proporcionar a verdadeira responsabilidade social aplicada ao meio urbano, buscando a sustentabilidade no ponto de vista social, econmico e em acordo com o meio ambiente.

A tese atual mais importante entre os planejadores urbanos a necessidade de se pensar na sustentabilidade plena do desenvolvimento urbano porque a cidade pode at estar limpa, sem poluio, com belos parques etc., mas se no tiver empregos ela estar com seu desenvolvimento estagnado. (DIAS, 2006).

A cada dia mais visvel a industrializao na construo civil atravs da prfabricao de elementos construtivos aos quais nos remetem, em geral, a pensar em grandes mquinas, indstrias sofisticadas, construes mecanizadas, afastando ou at excluindo o contato humano, a mo-de-obra no qualificada. Como disseram (ELOY et al 2005), esses pensamentos nos parecem muito distantes da realidade social e econmica, distante da situao precria de nossas periferias. Entretanto contamos com experincias bem sucedidas como as de Joo

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da Gama Filgueiras Lima, o Lel, arquiteto e porque no dizer inventor. Lel nos ensina, atravs de uma viso por ele adotada na dcada de 1980, que dentre as vrias possibilidades daquilo que a pr-fabricao permite, seja incorporado, atravs da arquitetura, o ato de construir. Conseguiu Lel, ao inserir tal conceito, transform-lo em sua plataforma profissional, com solues engenhosas, simples e econmicas, viabilizando uma inteligente arquitetura pr-fabricada, porm mais adequada s nossas condies sociais e econmicas. Essa situao a reelaborao de um sistema, antes predeterminado indstria, ajustado para o real contexto em que se situava (ou se situa, ainda) num pas como o Brasil. Tal situao est em oposio a uma sofisticada alta tecnologia de primeiro mundo, configurando esse modo de construir o mais prximo possvel das verdadeiras condies sociais, econmicas e culturais de pases em desenvolvimento.
Existem alguns que desprezam as razes e esto envernizando as folhas para que a rvore mantenha uma certa aparncia. Existem outros acreditando que preciso recuperar as razes, para que a rvore sobreviva. E existem aqueles que consideram a rvore moderna, que afinal, no era to frondosa como prometida, condenada. Por isso, pleiteiam recolher os bons genes desta rvore, acrescent-los a outros que venham a surgir e plantar uma nova espcie, que seja mais generosa com a sombra que oferece como abrigo. (FAGIOLO 1996, apud DIAS, 2006).

dessa grande populao, o que contribua para a marginalizao dessa sociedade, cada vez mais afastada de um reconhecimento e, principalmente, de um exerccio de profisso reconhecido. Sempre prestando seu talento a obras de interesse pblico, acabou por estabelecer-se definitivamente em Salvador onde implantou o Centro de Tecnologia da Rede Sarah/CTRS, base de coordenao e desenvolvimento de projetos arquitetnicos, elementos construtivos, equipamentos e mobilirios a serem enviados s vrias partes do pas. Tanto a concepo quanto a imagem geral dos edifcios so recorrentes na obra de Lel, reforados pela utilizao de um sistema construtivo j implementado e testado. Lel faz questo de afirmar que no ocorre uma repetio, que cada edifcio um novo projeto, uma variao sobre o mesmo tema. De qualquer modo, ocorre uma idia de estilo ou uma assinatura pessoal em suas obras. Algo que tem faltado atualmente na maioria dos arquitetos brasileiros, que correm atrs da efemeridade da ltima moda. A experincia de Lel um exemplo a ser seguido, primordialmente no que tange essas condies que infelizmente ainda esto longe de serem amenizadas, a resposta mais apropriada para o desespero dos prefeitos em relao oferta de empregos e em gerao de renda, de estabilidade financeira da populao. A experincia de Lel pode ser uma pequena contribuio que se pensada e aplicada por planejadores e profissionais competentes, e que atuem de certo modo dentro das responsabilidades sociais que lhes foram confiadas, transformaro parte da populao em verdadeiros cidados. Se tais aes forem pactuadas com toda a sociedade envolvida, e executadas dentro dos princpios adotados pelo

4 CONCLUSES

Lel transformou as estruturas pr-fabricadas em algo que empregava a mode-obra sem especializao na produo destas estruturas, dentro do prprio canteiro de obras onde seriam aplicadas. Criou peas mais esbeltas, mais leves e mais fceis de serem manuseadas por estes operrios. A conseqncia foi: 1) a possibilidade de adequao de sistemas, antes pensado de forma que exclua o trabalhador no qualificado; 2) a incorporao dessa mo-de-obra, qualificando-a gradativamente na medida em que se produziam obras estruturalmente adequadas, com grande preocupao esttica, bem inseridas ao meio em que se encontravam, pela utilizao de materiais locais conhecidos dos trabalhadores; 3) e, ainda, sem o preconceito a elas atribudo devido, justamente pela falta de cultura e conhecimento

Planejamento Estratgico, ser efetivamente positiva para, assim, melhorar a qualidade de vida de toda a populao, e o desenvolvimento sustentvel do meio em que vivem.

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BELM DO PAR: HISTRIA, URBANISMO E IDENTIDADE.

Caio Smolarek Dias

RESUMO: O presente artigo discorre sobre a cidade de Belm, situada na regio Norte do Brasil. A problemtica do presente texto consiste na apresentao aos pesquisadores da regio Sul a realidade do Norte, atravs da cidade de maior expresso nesta regio. Procura-se informar na introduo a importncia da cidade de Belm para a regio Norte do Brasil e para a Amaznia. No desenvolvimento do texto sero abordadas trs frentes diferentes, cada qual abordando a cidade segundo uma tica diferente. As frentes so: histrica, urbanstica e identitria. Cada uma destas frentes apresentar a cidade seguindo seus conceitos. Visando maior organizao com relao s informaes apresentadas dentro dos itens descritos acima, os mesmos sero relatados em ordem cronolgica. Na concluso apresenta-se a juno das frentes supracitadas, chegando a um denominador comum entre elas. O presente artigo segue a metodologia polifnica, cuja qual, preconiza o uso de diversas opinies para se chegar a um denominador. Conclui-se que Belm, com quase 400 anos de histria, sofreu diversas alteraes em seu urbanismo, atravs dos acontecimentos histricos e, entretanto, mantm uma identidade similar a de sculos atrs. Palavras-Chave: Belm. Urbanismo. Amaznia

Pesqui. vol.31 no.2 So

Paulo May/Aug. 2005.

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INTRODUO

A cidade de Belm, situada no Norte do Brasil, um ponto de confluncia em sua regio, sendo considerada como a metrpole da Amaznia5, por ser a maior concentrao populacional do Norte brasileiro6. Desde seu descobrimento, no incio do sculo XVII, a cidade passou por diversas alteraes em sua malha urbana, influenciadas por diversos

acontecimentos histricos que ocorreram em suas terras. Apresenta-se a histria da cidade, delineando acontecimentos que influram para alteraes na malha urbana. Aps, apresentada a frente urbanstica que relata as alteraes realizadas em decorrncia dos eventos descritos na parte histrica. Em seguida passa-se para a identidade do cidado belenense, desde o sculo XVI at os dias de hoje. Todas as frentes so relatadas de maneira cronolgica. A metodologia da presente pesquisa ocorreu atravs de entrevistas in
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Assim definida no slogan da Prefeitura Municipal (BELEM, Prefeitura municipal, 2007). De acordo com o censo populacional do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas IBGE de 1999, a regio metropolitana de Belm possua 1.280.614 habitantes.

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loco com a populao nativa e/ou residentes na cidade h mais de 10 anos, e atravs de referenciais bibliogrficos.

doutrinado pela educao missionria, potencial mo de obra a ser utilizada nas fazendas ao Sul. Em 1688 criado o Mercado do Ver-o-Peso, que auxilia a cidade a

1 FRENTE HISTRICA

comercializar seus bens locais. Localizado na orla, se torna o primeiro meio de comunicao entre a cidade e o mundo. Por se tratar de um ponto confluente de vias

A colonizao da cidade de Belm data do incio do sculo XVII, como conseqncia da disputa da colonizao das Amricas pelas duas maiores potncias da poca, as Coroas Portuguesa e Espanhola (VIANA, 1967). Geograficamente singular, foi colonizada por sobre o Meridiano de Tordesilhas , em terras ento pertencentes Espanha. Foi fundada em 1616, sob comando da Dinastia Filipina , para proteger a foz do Rio Amazonas e garantir o territrio sob posse e domnio ibrico (PEREIRA et al, 2007). Inicialmente batizada de Feliz Lusitnia, foi denominada tambm de Santa Maria do Gro Par, Santa Maria de Belm do Gro Par e, finalmente, Belm. A morfologia da cidade era diminuta, consistindo somente em um forte, terminado em 1616, e o colgio jesuta de 1626 (JESUTAS, [s.d.]). Ambas as edificaes estavam localizadas no ponto mais alto do terreno, margeando a orla fluvial. A deciso de alocar os principais edifcios na cota mais elevada parte de conceitos militares de defesa, pois quando em ponto mais alto, facilitada a visibilidade de qualquer atividade ocorrida: no caso de Belm, a visibilidade fica facilitada tanto na orla fluvial quanto em terra. Tanto por estar situada na chamada entrada da Amaznia, prximo foz do Rio Amazonas, quanto por obter ndios educados pelos jesutas, Belm se tornou um chamariz: para os ingleses, franceses e holandeses, interessados na dominao territorial pan-americana, como para os bandeirantes , cujos quais viam no ndio
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fluviais e, conseqentemente, geograficamente favorvel, a cidade de Belm ganha ateno internacional. Com isto, no incomum a vinda de grande nmero de europeus, principalmente provindos da pennsula ibrica. Entretanto, o contingente indgena era imensamente maior que o europeu. Ocorre nesta regio um fato singular na histria das conquistas das coroas nas Amricas: os dominadores, necessitando do auxlio da sabedoria indgena com relao orientao e sobrevivncia dentro da selva, conjuntamente com a necessidade de comunicao entre portugueses e os ndios, e com o intuito de promover eventual miscigenao, aprenderam a lngua nativa, e no o contrrio. Belm, como toda a ocupao portuguesa na Amaznia, foi realizada alm dos limites do Tratado de Tordesilhas (VIANA, 1967). Apesar de ser uma colnia portuguesa, o territrio belenense somente ir, de fato, pertencer a Portugal, com a assinatura do Tratado de Madrid, em 175010. Com o resultado do Tratado de Madrid, a Coroa Portuguesa, atravs de seu primeiro-ministro Sebastio Jos de Carvalho e Melo, conhecido como Marqus de Pombal, promove mudanas significativas no relacionamento entre metrpole e colnias. Estas mudanas, a nvel nacional11 e regional12, dentre outros quesitos visando a uniformidade cultural, probem o uso do Nheengatu13 e lnguas indgenas por sobre o reino.

O Meridiano de Tordesilhas resultado do Tratado de Tordesilhas, acordo firmado em 1494 na cidade espanhola de mesmo nome. Participou do Tratado Portugal e Castela, parte da atual Espanha. O acordo foi firmado visando a repartio das terras do Novo Mundo, ou seja, as Amricas. Os termos partem do traado de um meridiano a 370 lguas a Oeste das Ilhas de Cabo Verde, sendo as terras localizadas a Oeste, pertencentes Coroa Espanhola e Leste Coroa Portuguesa. (LISBOA, 1957, pg. 30). A Dinastia Filipina consistiu na unio pessoal entre Portugal e Espanha, onde um s rei governaria os dois imprios, sendo eles: Filipe I (1580-1598); Filipe II (1598-1621); e Filipe III (1621-1640). Ocorreu no perodo de 1580 a 1640. Participantes das bandeiras, descritas como expedies armadas ao interior do Brasil (sc. XVIXVIII). Organizaes particulares, esp. Paulistas, tinham como fim desbravar os sertes, procurar pedras preciosas e ouro, escravizar indgenas e perseguir fugitivos da justia. (LAROUSSE, 2006. p.300).

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Foi atravs deste tratado que o Brasil recebeu por direito os contornos aproximados de sua morfologia atual. 11 A nvel nacional: a extino do regime das Capitanias Hereditrias, devido reformulao do espao brasileiro pelo Tratado de Madrid; a mudana da sede da colnia de Salvador para o Rio de Janeiro; e a expulso dos jesutas tanto das colnias portuguesas quanto de Portugal. 12 A nvel regional consistiram: na abertura da Companhia Geral de Comrcio do Gro Par e Maranho, estreitando o lao entre metrpole e colnia. 13 Nheengatu, ou lngua geral, foi desenvolvido pelos jesutas nos sculos 16 e 17, com base no vocabulrio e na pronuncia tupi, que era a lngua das tribos da costa, tendo como referencia a gramtica da lngua portuguesa, enriquecida com palavras portuguesas e espanholas. A lngua geral foi usada correntemente pelos brasileiros de origem ibrica, como lngua de conversao cotidiana, at o sculo 18, quando foi proibida pelo rei de Portugal (MARTINS, 2003).

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Estas medidas fizeram com que o Norte brasileiro mantivesse contato mais estreito com Portugal14 do que com as demais regies brasileiras. Somente com a proibio do uso das lnguas indgenas foi que esta regio iniciou, de fato, a falar a lngua portuguesa. Ainda hoje perceptvel o fato de que, em Belm, se fala o portugus com sotaque da antiga metrpole. Durante a poca do ciclo econmico da borracha (1850-1920), a cidade foi palco de diversos acontecimentos. O ouro branco, nome dado ao ltex, oportunizou Belm diversos melhoramentos em sua infra-estrutura, sendo o mais significativo implantao de luz eltrica. Houve tambm uma internacionalizao da cidade e, conseqentemente, o requinte de sua elite, que vivia deslumbrada com o glamour da belle-poque de inspirao parisiense (DUARTE, 2007). Na poca, o censo de 1900 indicava que Belm era uma das grandes capitais brasileiras, contando com 96 mil habitantes (JUNIOR, 2007). Com o declnio da borracha brasileira, na dcada de 1920, em detrimento da ascenso da borracha da Malsia, a economia e, conseqentemente, a populao belenense, declinaram. O pequeno sopro do segundo ciclo da borracha, ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial (1939-1945), trouxe nova esperana e contingente populacional interessado em trabalhar nos as plantaes de seringueiras. Entretanto, aps a guerra, este ciclo, como o primeiro, tambm se findou. A cidade hoje, capital da Regio Metropolitana de Belm, continua sendo um grande chamariz populacional instigando nas massas o sonho de riqueza nos grandes centros urbanos.

Apesar de se apresentar como uma comunidade com caractersticas de relaes de troca, tanto cultural com os nativos, quanto mercantil atravs de sua orla, (SILVA et al, 2007), e devido ao fator defensivo, a cidade vai se desenvolver de costas para a orla, em direo a Leste (AMARAL, 2007). O ciclo da borracha ir se apresentar para a comunidade belenense como o grande estopim das mudanas urbansticas ocorridas na malha urbana. A criao de uma elite da borracha, com grandes vnculos e fortes laos com a cultura europia, em especial francesa (JNIOR, 2007), ir transpor para o territrio brasileiro conceitos como a Haussmannizao, que consiste na transposio do modelo de renovao urbana parisiense para outros contextos (ibid.). O recorrente perfeccionismo da elite emergente exigiu um maior tecnicismo para com as propostas de intervenes urbanas:

A presena de engenheiros no tratamento de problemas urbanos comeava nessa poca a se firmar, num cenrio que at ento tinha sido dominado por administradores pblicos com formao nas cincias jurdicas. (JNIOR, 2007. p. 112).

Os melhoramentos realizados na capital paraense a condicionaram de acordo com seu papel no contexto internacional, ou seja, o ponto de sada da borracha brasileira. As propostas de intervenes realizadas em Belm, principalmente o melhoramento da Boulevard da Repblica, foram destaques nacionais (JUNIOR, 2007). A Revoluo Industrial Brasileira, ocorrida em 1930, conjuntamente com a

2 FRENTE URBANSTICA

quebra da Bolsa de Valores de Nova Iorque, em 1929, criam no pas uma nova burguesia, que diferentemente das anteriores, possui anseios empresariais

Iniciada como uma pequena aglomerao com intuitos militares, seus primeiros anos foram marcados pelo convvio quase que nico com os nativos. Somente com a inaugurao do Mercado do Ver-O-Peso e conseqente mercantilizao, a cidade comea a desenvolver-se.

(BRUAND, 1999). A onda de industrializao ocorrida na grande maioria do territrio brasileiro chegar regio Norte, mais amena em comparao com as demais regies. Suas conseqncias afetaro Belm somente na verticalizao do centro da cidade. A Segunda Guerra Mundial (1939-1945) ir trazer alguns benefcios para a cidade de Belm: com a conquista nipnica por sobre o pacfico e, especialmente,

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Exemplo disso o fato de Belm, por estar distante das principais capitais brasileiras e manter relao estreita com a Metrpole, reconhecer a independncia brasileira perante Portugal somente um ano aps sua proclamao.

sobre a Malsia, o Brasil novamente procurado pelos pases europeus e norteamericanos para exportar o ltex. Este perodo, conhecido como o segundo ciclo da

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borracha, trouxe algum alvio econmico para a regio amaznica. Atravs dos presidentes Getlio Vargas e Franklin Delano Roosevelt, firmado em 1943 um acordo entre Brasil e Estados Unidos da Amrica, estabelecendo a implantao de uma base naval norte-americana em Belm. Em contrapartida, o governo estadunidense deveria instalar infra-estrutura na cidade. Com este acordo foi implementado um complexo sistema de diques, similar ao da cidade de Amsterdam, para nivelar e amenizar os efeitos das mars por sobre o territrio belenense, que possui grande parte de sua rea sobre pntanos. Conjuntamente com o sistema de diques, foi implantado o sistema de saneamento bsico e telgrafos (BRASIL, [s.d.]). A Revoluo Industrial somente ocorrer na regio Norte com as intervenes do ento Presidente da Repblica, Juscelino Kubitchek de Oliveira . Atravs de seu Plano de Desenvolvimento Nacional PDN, da Operao Amaznia e do Plano de Interveno Nacional PIN, conjuntamente com a construo da rodovia BelmBraslia, estimulou-se intensificao da ocupao urbana e criao de novos municpios na regio Norte. Esta poltica de desenvolvimento ir desencadear um processo intenso de ocupao com a chegada de migrantes do Nordeste e Sul do Brasil (SOARES, 2007). O processo migratrio gerou em Belm, no diferentemente das outras capitais brasileiras, um inchao urbano. So edificados na cidade diversos conjuntos habitacionais (CHARLET, 2007), procurando amenizar o contingente populacional presente nas diversas reas invadidas pela populao. Segundo a Comisso de Bairros de Belm, o dficit habitacional, em 1994, estaria na ordem de 200.000 unidades habitacionais. (ibid.). Outro fator apresentado como conseqncia do intenso processo de urbanizao e desenvolvimento, acarretando no indevido inchao urbano o aumento considervel da atividade comercial informal, localizada nas vias centrais da cidade. A informalidade iniciada com a recesso econmica nacional do final da dcada de 1980 torna-se latente. (MEDEIROS, 2007). De acordo com o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos do Par DIEESE, o mercado informal na Regio Metropolitana de Belm, que contava com 173.800 pessoas em Janeiro de 1989 aumentou para
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205.000 pessoas em Outubro de 1997 (DIEESE apud MEDEIROS, 2007). Os dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED concluem que, em 1994, quando no incio do Plano Real, haviam 73 mil desempregados em Belm. Apesar de haver uma grande porcentagem da populao belenense residindo nas regies de baixadas16 e tirando seu sustento graas informalidade econmica, ir ocorrer na capital paraense um fenmeno que tem por objetivo produzir uma nova imagem. De acordo com Amaral (2007), procuram-se buscar referenciais locais, como o rio e a baa, para compor estratgias de marketing urbano e, conseqentemente, de atrao turstica. Conforme conceitos de urbanismo espetculo (SANCHZ, 1997; apud FERREIRA, 2007), ou espetculo urbano (ARANTES, 2000; apud FERREIRA, 2007), so implantadas pelos governos municipal e estadual estratgias

mercadolgicas para criar uma imagem fantasiosa da cidade (FERREIRA, 2007). Estas estratgias, realizadas principalmente em reformas de edifcios de cunho histrico e/ou cultural, sero concebidas somente na rea central. Exemplo disto a revitalizao de parte da regio porturia, criando a Estao das Docas, projeto embasado no Puerto Madero, de Buenos Aires. Esta onda ir gerar, na segunda metade da dcada de 1990, um marketing residencial da regio central de Belm, principalmente no bairro do Umarizal, onde torres de 30 a 35 pavimentos so edificadas frente baa. De acordo com Ferreira (2007), esta prtica se torna vivel devido morfologia topogrfica favorvel verticalizao.

3 FRENTE IDENTITRIA

De acordo com Castells (apud RIBEIRO, 2007), a identidade o processo de construo de significado com base em um atributo cultural [...]. Segundo Hall (ibid.), o indivduo pode possuir identidades mltiplas, sendo considerado como um sujeito ps-moderno no tendo identidade fixa, essencial ou permanente. Ribeiro (2007), afirma que as identidades no so absolutas, e sim estabelecidas no convvio social, onde podem sofrer mutaes com a constante mudana, criao e recriao do sistema de valores e crenas. A identidade pode,
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Juscelino Kubitchek de Oliveira, ou JK, consagrou-se como prefeito de Belo Horizonte e Presidente da Repblica entre 1956 e 1961. [...] Sua administrao federal foi marcada pelo crescimento em 80% da indstria nacional e a construo de Braslia (LAROUSSE, 2006. p.1492).

As baixadas belenenses, nomenclatura local para as reas de favelas, possuem este nome, pois esto alocadas nas reas de mangue e pntano da capital paraense. Por estarem alocadas em regies no aconselhveis para edificao residenciais, por motivos de segurana, se equivalem aos morros do Rio de Janeiro.

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ainda, ser construda e mutvel de acordo com a escala do lugar, segundo Santos (apud RIBEIRO, 2007). As frentes histricas e urbansticas apontam fatores que indicam que a identidade do belenense, at o incio do ciclo da borracha, se manteve como a de uma populao ribeirinha, dentro de uma sistemtica econmica, basicamente de trocas e com intensos contatos com os indgenas da regio. A relao construda com os nativos fez com que os estrangeiros adquirissem a identidade local. Exemplo disto o fato dos europeus e brasileiros falarem o Nheengatu at a segunda metade do sculo XVIII e a populao atual belenense falar em seus dia-a-dia, 7200 palavras provindas da lngua tupi. O ciclo da borracha trouxe uma identidade para o belenense, a do cidado internacional, devidamente educado e politizado. O contato da elite citadina com o continente europeu, principalmente a Frana, trouxe para a cidade novos comportamentos, pensamentos e conceitos. As correntes migratrias da segunda metade do sculo XX oportunizaram para a sistemtica citadina belenense experincias identitrias multiterritoriais, constituindo sua identificao atravs da reformulao de sentidos e valores (HAESBAERT, apud RIBEIRO, 2007) trazidos das outras regies brasileiras. Sendo assim, entende-se que a sistemtica da cidade ocorre como conseqncia de diversas vertentes identitrias, transformando a malha urbana em um espao constantemente mutvel. Entretanto, apesar de apresentar inmeras identidades dspares, algumas historicamente intrnsecas no cidado belenense e outras atuais, entende-se que a ligao ribeirinha se mantm presente na identidade local. Apesar da intensa verticalizao da cidade, ainda permanecem na cidade as formas mais antigas de ocupao do espao, com estreitas vilas e passagens que acusam um uso bastante desorganizado do solo urbano abarrotados de casas estreitas (RODRIGUES, 2007). Ainda presente em Belm um grande contato identitrio com os ndios. Exemplo disto o fato de existir na cidade o terceiro maior contingente populacional indgena de todo o pas (XIMENES, 2007). Os dados do censo do IBGE de 1999 registraram um total de 2.291 ndios de diferentes etnias na Regio Metropolitana de Belm (ibid).

CONSIDERAES FINAIS

De acordo com a pesquisa realizada, entende-se que a cidade apresentada foi e ainda palco de diversos acontecimentos de cunho nacional. As trs frentes abordadas apresentam-se ricas e extensas, oportunizando material para futuras pesquisas acadmicas. A histria, o urbanismo e a identidade se mostraram interligados, durante todos os perodos analisados. Entende-se que os fatores so complementares entre si, auxiliando o entendimento das frentes supracitadas. Entende-se ainda que Belm, apesar de ser a maior concentrao populacional da Amaznia e um renomado plo regional, possui em sua imagem/identidade caractersticas e comportamentos comunitrios e individuais similares aos realizados por seus ancestrais h sculos atrs.

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CASCAVEL E TOLEDO: DIFERENAS NA FORMAO, E SUAS REPERCUSSES PRESENTES.

propriedades de terra, e fossem procedentes principalmente do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, preferencialmente de origem italiana ou alem. Qual a diferena na colonizao entre ambas as cidades-irms, Cascavel e Toledo? A Marip, para formar Toledo, trouxe colonos que tinham a garantia da

Caio Smolarek Dias Alice Welter de Barros e Silva

propriedade da terra. Definiu a colonizadora o perfil tnico do colono, que veio do sul do Brasil: branco e de origem europia. No entanto, a propaganda nas terras de origem dos colonos que foram para Toledo, de terras baratas e frteis, instigou aos que no estavam no perfil definido pela Marip para a colonizao de Toledo. Se

De acordo com Piaia (2004), o carter de uma cidade decorre de como ela nasceu. No caso de Cascavel, para o autor, a atual pujana urbana conseqncia da forma como ocorreu a posse da terra, que eram de propriedade do Estado o que, para o povo, significava que no tinha dono. Essa situao difere da formao da cidade irm de Cascavel: Toledo. Ambas j existiam nos anos 1920, mas a diferena que as terras onde Toledo foi fundada pertenciam Colonizadora Marip, e no ao Estado, como as de Cascavel. No final da primeira metade do sculo XX, a inglesa Companhia Anglo Argentina Madeireira Rio Paran desinteressa-se em manter suas atividades de extrao de madeira e erva-mate no Brasil, o que ocorria por intermdio de sua subempresa Companhia de Maderas del Alto Paran (APAM, 1996). Decide, ento, vender seus bens neste pas, incluindo a grandiosa Fazenda Britnia. Prevendo o trmino das atividades de explorao dentro deste vasto espao de mata nativa, o senhor Alberto Dal Canale Filho, em 1946, convida um grupo de imigrantes alemes, dentre eles Alfredo Ruaro para, conjuntamente com Dal Canale, adquirirem a

para se estabelecer em Toledo, era preciso estar no perfil, quem no tivesse, onde poderia se estabelecer? Em Cascavel. Para Piaia, ento, apesar de gmeas, as cidades de Cascavel e Toledo cumprem funes diferentes:
Em Toledo a colonizao organizada. Em Cascavel ocorre o contrrio: o colono cascavelense poderia ser dono da terra desde que comprovasse a posse junto ao Estado. ai que surgem posseiros, grileiros, jagunos. [...] Enquanto quem se estabelecia nas reas de influncia da Marip buscava reproduzir seu passado colonial no Oeste, os que chegavam a Cascavel no tinham compromisso com o passado. [...] Se no tinham status social nas cidades de origem [...] seu compromisso era com o futuro, o que motivou inovao e abertura para novos modelos urbansticos. (PIAIA, 2005).

Ainda na fala de Piaia (2004), outra caracterstica de diferenciao o fato da cidade de Cascavel estar no espao da fronteira. Tal condio acentua a peculiaridade de a lei, a ordem e as relaes sociais, nessas reas, no seguirem padres estabelecidos. Uma caracterstica que, se nos anos de 1950/60 j havia em Toledo assentamento socialmente organizado, em Cascavel predominava a lei do mais forte:
[Na identidade presente do cascavelense], vejo reflexos cotidianos daquilo que j fomos. No diria que somos conservadores, mas egostas. Por outro lado, somos dinmicos, competitivos e cosmopolitas, graas origem misturada. (PIAIA, 2004).

Fazenda Britnia. Com a compra deste terreno, ento fundada e constituda a empresa Industrial Madeireira Colonizadora Rio Paran S/A - MARIP. Dentro da empresa Marip, o vasto terreno foi subdivido entre seus proprietrios, com fins de coloniz-lo (APAM, 1996). O senhor Ruaro ficou encarregado do terreno de 113 mil alqueires conhecido como Fazenda Toledo, nome este dado por estar esta poro de terra s margens do rio de mesmo nome. Segundo Silva et al (1988), a colonizao de Toledo, a cargo da Marip, foi planejada em padres e condies econmicas racionais. A Fazenda Britnia seria dividida em 10.000 colnias destinadas a 10.000 famlias de agricultores, escolhidas entre grupos homogneos, que j tivessem alguma experincia com pequenas

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Qual a conseqncia atual dessas diferenas? Em 2005 ambas as cidades, por determinao do Ministrio das Cidades e da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Estado do Paran, revisaram seus Planos Diretores. Entende-se Plano Diretor como um pacto firmado entre os membros da comunidade e construdo coletivamente, atravs do processo de discusso democrtica. No entanto, para que pactos sejam firmados, e cumpridos, devem ser considerados os princpios, valores e crenas dos indivduos que compe a comunidade que os firmam. A questo : na reviso dos documentos legais, a questo identitria da formao das duas cidadesirms, foi considerada? E a nvel regional, a questo identitria de cada uma delas considerada, para que as diferenas sejam potencialidades, e no deficincias?

CENTROS HISTRICOS SUAS INTERFERNCIAS E RELAES COM AS CIDADES.

Isabelle Giordani Leila Paschoalloto
RESUMO: Este trabalho tem como finalidade apresentar vises a respeito de centros histricos, suas intervenes e relaes no desenvolvimento prprio das cidades, e at que ponto esses patrimnios histricos podem e devem interferir na arquitetura e no planejamento das cidades nos dias de hoje. Objetiva analisar a maneira com que essas cidades lidam com o crescimento e desenvolvimento e, ao mesmo tempo, com seu patrimnio histrico, sem provocar um conflito entre os mesmos. Justificase o presente artigo como forma de conscientizar cidados e administradores pblicos, a preservar os

Palavras - Chave: Cascavel. Toledo. Formao REFERNCIAS APAM, Associao dos Professores Aposentados de Medianeira. ReSgate da Memria de Medianeira. Curitiba: CEFET-PR, ano 1996. DIAS, Caio Smolarek; DIAS, Solange Irene Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi. CASCAVEL, um espao no tempo: a histria do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma, 2005. PIAIA, Vander. A Ocupao do Oeste Paranaense e a Formao de Cascavel: as singularidades de uma cidade comum. Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense. Rio de Janeiro, 2004. SILVA, Oscar; BRAGAGNOLLO, Rubens; MACIEL, Clori Fernandes. Toledo e sua histria. Caxias do Sul: Grfica da Universidade de Caxias do Sul, 1988.

patrimnios histricos, uma vez que tais patrimnios, alm de fazerem, sem dvida, parte das cidades, podem, muitas vezes, oferecer uma vertente lucrativa ao municpio. Apresentam-se trs casos, distintos entre si, em locais distintos, e com intervenes diferenciadas. Tais casos so apresentados na metodologia proposta, e confirmam a hiptese de que, atravs da interveno em centros histricos degradados, a cidade ganha no cultural, no social e no econmico. Palavras-chave: Intervenes. Desenvolvimento. Centros histricos.

1 INTRODUO

Muitas vezes a cidade vista de maneira isolada, como se as pessoas e tudo o que agregado a ela no fizesse parte. Por outro lado o crescimento desordenado incha a cidade, no a deixando respirar, escondendo, muitas vezes, sua historia. Em particular nas cidades brasileiras mais antigas so raras as obras preservadas, e dificilmente se ouve falar em stios ou reas histricas preservadas. Na maioria das vezes pensa-se na obra em si, isolada. Nas cidades histricas acumulam-se srios problemas de planejamento urbano, pois sabemos que o desenvolvimento das mesmas provavelmente se deu quase que por acaso ou no prevendo o crescimento que alcanou. Na grande maioria das vezes devido ao crescimento, perde-se grande parte dos valores arquitetnicos, ou prejudica-se e limita-se o desenvolvimento da cidade, deixando muitas vezes a rea mrbida, agindo em funo da preservao do patrimnio histrico. Sempre h de se ter um consenso entre o que se deseja ter, e o que se deseja alcanar. A preservao dos centros histricos no visa somente os edifcios

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expressivos e monumentais, mas toda a edificao que tem um valor histrico que representa a verdadeira imagem histrica da cidade e seus moradores, sem congelar o crescimento da mesma. Exemplos de intervenes e relaes no nos faltam: o corredor cultural no Rio de Janeiro; Puerto Madero, em Buenos Aires; Projeto Feliz Lusitnia, em Belm do Par. Todas so intervenes diferentes entre si, mas com uma relao determinada dando nfase cidade, permitindo o crescimento e a modernizao, e garantindo vitalidade a esses centros histricos. indispensvel o planejamento, e saber onde uma cidade pode chegar, e o qu quer se tornar. As intervenes no devem somente acontecer para que as obras, ou melhor, os centros histricos, permaneam sempre como foram feitos, ou mostrando sua degradao e efeitos do tempo. As intervenes devem tambm abrir portas para o desenvolvimento, aceitando novas formas arquitetnicas que permitam uma harmonia entre o passado e o presente. Deve a interveno permitir que a cidade conte sua historia atravs de seu patrimnio histrico, e que siga sua trajetria com o desenvolvimento e a modernidade, com seus cidados progredindo a cada poca.

cultural, centro de comrcio, religioso ou, simplesmente, centro. As reas histricas geralmente ficam localizadas na rea central da cidade, por serem as reas mais antigas, o que, por sua vez, as desvalorizam, pois a populao comea a dar novos usos s mesmas. O que de fato acontece que essa rea central se torna fundamental para os moradores e para a cidade, e elas estando abandonadas, deterioradas, no s prejudicam o setor financeiro e imobilirio, mas vrios fatores como a segurana e a preservao das obras histricas presentes no local. A recuperao desses centros histricos nos dias de hoje tende a melhorar a imagem da cidade, alm de criar um vinculo maior com a histria. A cidade o reflexo da sua histria, e no preservar a sua histria, seria como apag-la, perder a identidade. As cidades crescem desordenadamente, e quando se trata de revitalizar os centros urbanos, reutilizar os edifcios do patrimnio histrico deve-se levar em conta a opinio dos moradores, criando oportunidades de lazer, investimento, melhoria de qualidade de vida. Ou seja, procurar a interao dos mesmos com a histria. A dificuldade na verdade est em preservar e manter a histria sem estacionar o seu desenvolver. O centro histrico no deve, portanto, ser analisado como se fosse um lugar predestinado fantasmagologia, de perda causada mais

2 FUNDAMENTAO TERICA

pelo desaparecimento das referncias do presente do que pela real saudade do passado (Huyssen, 2000). Revitalizar esses centros no significa dar prioridade s

2.1 CENTROS HISTRICOS SUAS INTERFERNCIAS E RELAES COM AS CIDADES

edifcios expressivos, mas a todos os elementos arquitetnicos e urbanos que de alguma forma fazem parte da histria e do contexto social. Segundo Jos Carlos Vaz, em um artigo publicado em 1995, as intervenes

A definio de centro implica a presena de uma cidade de diversidade tnica, portadora de processos histricos conflituosos, com milhares de anos de existncia, em permanente contradio (Carrion, 1998). No se tm dvidas de que uma cidade perfeita, sem conflitos e contradies, no vai existir. O planejamento urbano com estudos minuciosos a respeito da cidade fundamental para minimizar esses conflitos e, em princpio, o que pertence cidade e tem significncia para a mesma, deve ser preservado. A instalao de uma cidade geralmente inicia-se na melhor rea, que no futuro ser denominada como o centro. Nele situou-se, quando da instalao da cidade, a maioria das reas de lazer e entretenimento, comercio e negcios. O centro hoje pode ser denominado de diversas formas, como: centro histrico, centro

devem obedecer seis caractersticas bsicas: a) humanizao dos espaos coletivos produzidos; b) valorizao dos marcos simblicos e histricos existentes; c) incremento dos usos de lazer; d) incentivo instalao de habitaes de interesse social; e) preocupao com aspectos ecolgicos; f) participao da comunidade na concepo e implantao. A cidade por si s o caos, nela pode-se ter tudo. Isso porque a cidade, mais precisamente o centro, fruto de agregaes de elementos que vo sendo adquiridos com o passar do tempo, que formam uma historia. Hoje em dia os arquitetos tm novas modalidades de atuao, como a reciclagem que surgiu na dcada de 1990, que consiste em dar vida nova a um edifcio antigo, geralmente em alguma funo cultural tais como: museus, escolas de arte e etc. Muitas dessas

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intervenes acabam no dando certo, porm em cidades de grande porte esta a melhor soluo encontrada para preservar obras histricas, sem deix-las com carter de intocvel. Optamos por citar trs exemplos com caractersticas distintas, porm todos com um s propsito: tornar a rea mais atrativa, e dar uma nova oportunidade de lucro e desenvolvimento para o municpio em questo. De qualquer forma, qualquer tipo de interveno nestes locais abandonados, s tende a presentear os moradores com qualidade de vida, lucro e locais para lazer e contemplao. A presente pesquisa apresenta trs temas casos. Tais casos, diversos entre si possuem a mesma metodologia: primeiramente foca-se na situao catica dos centros urbanos; na seqncia apresentam-se as intervenes que vem sendo aplicadas ao longo dos anos. Finalmente, citam-se alguns exemplos de intervenes que deram certo. O objetivo o de juntar informaes coerentes com o assunto e transformlas em texto que possa ser compreendido por toda a populao, em linguagem coloquial, para que todos tenham acesso s informaes de forma clara e concreta.

revitalizao, e sim como requalificao. No procedimento de requalificao foram criadas leis semelhantes a tombamentos para alguns imveis, que definiram parmetros nas construes de novas obras, como alinhamento compatvel com as obras j existentes. J em terrenos vazios, ou em locais que os imveis esto totalmente descaracterizados, foi liberada a construo de novas obras que, no entanto devero obedecer s caractersticas do conjunto. Os letreiros e anncios de estabelecimento comerciais tiveram suas dimenses limitadas. Apesar das dificuldades encontradas, no processo de implantao dessa nova maneira de construir e manter o patrimnio histrico, essa medida ir atrair mais investimentos rea, pelo fato de se tornar um atrativo, at mesmo na questo turstica e cultural da rea.

2.1.2 PROJETO FELIZ LUSITNIA BELM DO PAR

A cidade de Belm do Par foi fundada em 12 de Janeiro de 1616, e conta com um vasto Complexo Urbanstico, considerado como Centro Histrico da cidade, e que compreende o Forte do Castelo, o Museu de Arte Sacra e a Casa das Onze

2.1.1 CORREDOR CULTURAL RIO DE JANEIRO

janelas. Esses espaos marcaram a fundao da cidade, pois os colonizadores portugueses quando ali chegaram, construram um pequeno forte que servia de

No Brasil, h vrios exemplos de revitalizaes em Centros Histricos que foram bem sucedidas, uma delas foi na Zona central do Rio de Janeiro, uma rea rica em patrimnio histrico, que desempenha um importante papel na histria da arquitetura brasileira, pois suas obras abrangem vrios perodos da mesma. O local que abriga pequenos comrcios e residncias estava sofrendo uma

abrigo para os mesmos. A cidade de Belm, sempre conhecida pelos contrastes, possu uma vasta quantidade de instituies museais, antes abandonadas com necessidade de preservao histrica. Assim como nas outras cidades, a cidade se desenvolveu e essas edificaes histricas, foram sendo reutilizadas e, posteriormente, abandonadas. Muitas estavam em estado lastimvel. Um projeto denominado Feliz Lusitnia foi implantado e buscava suscitar os referenciais histricos, sociais e econmicos da Amaznia e do Par. Ento, no ano de 1997, iniciou-se a revitalizao urbana do Ncleo histrico da cidade de Belm, com parceria do governo e da Secretaria de cultura. Segundo a Revista Viver Cidades (www.vivercidades.org.br), a adequao de uso dos prdios restaurados vem constituindo cenrio museolgico, presentificado em suas edificaes. A interveno foi subdivida em quatro etapas, monumentos reconhecidos com valor histrico foram tombados, restaurados e anexados ao Patrimnio Histrico da cidade, visando o turismo cultural. O conjunto edificado

descaracterizao, devido ao marketing dos comrcios e o uso incorreto. A cidade, porm comeou a se desenvolver, e a grande evoluo comeou a criar problemas como: degradao dos lugares pblicos como praas e largos, alm do fato dessa evoluo criar uma rea densa de edifcios modernos, com diversas atividades financeiras. Tais edifcios modernos opunham-se linguagem dos casarios eclticos, dum pequeno comrcio diversificado, de ruas estreitas que, na verdade, sobreviveram s intervenes que ocorreram no sculo XX. No processo de revitalizao, a inteno dos responsveis era resgatar o papel simblico do passado, criando boas oportunidades econmicas, incentivo a pequenos investimentos. Tal procedimento, na verdade, no se define como

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conta com uma rea de 50.000 m, e os princpios bsicos para a restaurao foram: a retirada de todos os acrscimos que agrediam e descaracterizavam as instalaes mais originais de cada prdio e a preservao das intervenes promovidas em diversas pocas, algumas at de boa qualidade. As intervenes tiveram como fundamentao pesquisas, para se evitar a percepo de um falso histrico. Preservando-se, dentro dos critrios mais contemporneos da teoria do restauro, as suas caractersticas pretritas de uso e funo simblica. Foram diversas obras revitalizadas no complexo histrico, que foi denominado como Feliz Lusitnia para homenagear os colonizadores. Essa revitalizao beneficiou a cidade de diversas maneiras, tanto financeiramente, como no quesito cultural. A maioria das obras se tornou museus e abrigam exposies de artistas famosos, sem contar o resgate histrico que proporciona aos moradores contato com o passado. Uma das obras que foi restaurada o Forte do Prespio que marcou a fundao da cidade, pois os navios com imigrantes desembocavam no local. O local sofreu uma revitalizao, e considerado o ncleo do complexo.

a viabilidade econmica, com a valorizao da rea e com a morfologia prexistente. O governo ento vendeu essas reas para instalao de restaurantes, escritrios e lojas. Em troca os recursos obtidos foram empregados em infraestrutura. O resultado da revitalizao, no s melhorou a convivncia entre os moradores da rea, com o restante da populao, como diminuiu os ndices de violncia, trouxe mais um atrativo para a cidade, e nos dias de hoje, se tornou um ponto turstico com parada obrigatria na cidade.

3 CONSIDERAES FINAIS

A cidade tem vrias caractersticas, como: histricas, culturais, econmicas e tnicas. Todas agregam diferentes valores e definies, e devido a isso ela considerada nica e complexa. E impossvel alcanar uma total harmonia, porque desigualdade, falta de uniformidade so caractersticas prprias das cidades, dos centros urbanos. As intervenes e revitalizaes eram focalizadas diretamente para obras histricas no a uma determinada rea, impedindo muitas vezes o sucesso da

2.1.3 PUERTO MADERO

revitalizao. Na atualidade as intervenes vm ocorrendo sempre nos centros, que geralmente a rea mais antiga da cidade, e onde a revitalizao necessria,

Em Buenos Aires, capital da Argentina, uma rea situada s margens do rio de La Plata, citada em diversas biografias como um grande exemplo de revitalizao. A rea que antes abrigava galpes abandonados estava causando srios transtornos para os moradores do local, pois alm de estar degradada, apresentava altos ndices de violncia. O objetivo principal do projeto de renovao era impulsionar o processo de urbanizao da rea, devido ao patrimnio histrico e ambiental existente e a localizao privilegiada em relao cidade. Foi realizado um concurso para a revitalizao da rea, no ano de 1992, no final do mesmo formou-se a equipe e iniciou-se o processo. Primeiramente foi feito um Plano Diretor para a rea, para valorizar o solo, definir os atrativos para visitao, a tipologia dos edifcios, ou seja, todo o zoneamento da rea foi definido. Aps esse perodo, iniciaram-se as revitalizaes, que tinham a finalidade de melhorar o desenvolvimento econmico da cidade e evitar a migrao de comerciantes da rea central, alm de renovar rea histricas como a Feira de San Telmo e o Bairro Boca. Houve tambm uma preocupao com

por vrias condies. Aos futuros planejadores-urbanos e idealizadores fica o desafio de tentar amenizar o caos, sem perder a histria, e estagnar o desenvolvimento da mesma. As revitalizaes em si, s tendem a melhorar a cidade. Ela no s traz vida nova ao local, como proporciona aos moradores contato com edifcios antes degradados e abandonados, alm de dar uma nova viso de cidade. Nos trs exemplos citados, todos buscavam uma melhora nessas reas degradas e esquecidas pela populao. Os trs chegaram a resultados diferentes, todos alinhados com a vocao da rea em relao vocao da cidade. O corredor Cultural no Rio de Janeiro conseguiu com essa interveno um atrativo cultural e artstico; em Belm a finalidade foi transformar o local em um atrativo turstico com diversos museus e locais para lazer; j em Buenos Aires, a requalificao visava acabar com a violncia que abrangia a rea, e os resultados foram satisfatrios, tanto que essa mesma rea antes abandonada no perodo da noite, se tornou o maior ponto de encontro noturno da cidade.

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A presente pesquisa demonstrou que cada cidade tem uma vocao, seja ela: histrica, comercial ou cultural. Porm com o elevado crescimento, acabam se esquecendo da sua histria, abandonando locais que marcaram o desenvolvimento da cidade. Com a interveno em centros das cidades hoje abandonados, poludos pelas propagandas e com ocupao desordenada, as pessoas tero uma nova viso do preservar, do interagir com o entorno. Tais intervenes podem amenizar o caos que a cidade atual, e ser uma nova maneira de conscientizar essa nova gerao que habita esses locais, de que preservar necessrio.

CIDADE E MUNICPIO ACESSVEIS

Leila Paschoalloto
RESUMO: Este trabalho tem como finalidade desenvolver uma reflexo sobre o desenvolvimento da cidade e o campo acessvel, a relao homem x cidade/campo e a importncia da acessibilidade e do direito do exerccio da plena cidadania. Onde todos possam usufruir o direito de ir e vir, garantido na constituio federal. Os reflexos do urbanismo do passado esto presentes nas cidades de hoje. Os problemas existentes so inmeros, inclusive as barreiras arquitetnicas, de mobilidade, de acesso a outras pessoas, lugares, informaes, que interferem antagonicamente na autonomia e

REFERNCIAS

independncia de parcela da populao. As cidades decorrentes do urbanismo progressista j so de difcil acesso considerando as pessoas sem limitaes (imposio de ndices que incentivam a

BNDES. Vida Nova para o centro da Cidade. Disponvel em <http:/www.federativo.bndes.gov.br>. Acessado em 05/06/2006. CASTILHO H. Ana Luisa; VARGAS Comin Heliana. Intervenes em Centros Urbanos. So Paulo: Editora Manole Ltda, 2006, 1 edio. Revista Viver Cidades. Projeto Feliz Lusitnia. Disponvel em <http:/ www.vivercidades.org.br>. Acessado em 06/06/2006.

especulao do ponto de vista construtivo e valorizao imobiliria de alguns terrenos em detrimento de outros). Porm sob a tica da Acessibilidade, imaginando uma cidade de propores holsticas (parte e todo) segrega tambm pessoas cidads que possuem alguma natureza de limitao fsica ou mobilidade reduzida devido ao modelo adotado que privilegia os veculos em detrimento do deslocamento. Por essa e vrias razes, a necessidade de se pensar uma cidade mais justa que oferea direito a acessibilidade e equiparao de oportunidade a todos. Palavras-chave: Acessibilidade. Planejamento. Cidadania.

1 INTRODUO

Historicamente a cidade o lugar destinado para o acontecimento da vida social, seja religiosamente, espiritualmente, politicamente e ou comercialmente. Primeiramente ela foi destinada ao sagrado, mas logo foi relacionada ao profano mudando sua configurao inicial. O urbanismo segundo Dias (2005) teve

variaes em diversos perodos, o mais marcante foi o ps revoluo industrial, ideologias de cidade dos sonhos foram desenvolvidas cada qual seguindo seu idealizador, com o inchao urbano decorrente do xito rural a cidade sem estruturao acabou tendo que rever conceitos, atrs do urbanismo progressista se dividiu a cidade em zonas. Uma cidade de mquinas de morar e de homensmquinas. As cidades ocidentais so decorrentes do urbanismo progressista, relatado na carta de Atenas. A interpretao da carta que possua boas intenes foi feita de

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maneira muito extremista, vrias cidades realizaram verdadeiras cirurgias urbanas devido a modernidade e industrializao. Os problemas decorrentes da revoluo industrial se resolveram, porm outros que esto presentes at a atualidade no foram previstos. A cidade estava sendo re-projetada, agora para o veculo e no mais para o homem. Aparecem as dificuldades de mobilidade e locomoo para as pessoas. Todos esses fatores e a falta de um planejamento participativo para cada cidade especificamente, respeitando desde as condies topogrficas, as condies sociais, culturais deixaram a cidade desumana. Com isso iniciou-se, o caos urbano presente nas cidades brasileiras, a desigualdade social, os focos de pobreza, insuficincia nos servios pblicos de direito do cidado, segregao social, agresso ambiental, e inmeros outros que fazem parte da realidade atual. O chamado planejamento democrtico, muito falado atualmente vem para melhorar e minimizar as inmeras questes negativas que a cidade nos apresenta, partindo de um planejamento gerado atravs de uma dimenso tcnica e uma dimenso poltica. Onde participem tanto autoridades, tcnicos, executores e beneficirios (populao). Desta forma poder se chegar mais prximo das reais necessidades da populao. Voltando a importncia da mobilidade e acessibilidade urbana na atualidade que indispensvel, a populao de idosos vem aumentando a cada dia, os acidentes de trnsito e de trabalho so altssimos, sem contar nas diferenas existentes entre os homens. O objetivo deste trabalho, atravs de pesquisas bibliogrficas refletir sobre os conceitos e a necessidade da acessibilidade tanto na cidade como no campo, para que o municpio consiga atingir ao mximo a abrangncia do acesso a acessibilidade, onde todos sem distino possam ter seus direitos e deveres cumpridos exercendo plena cidadania e bem estar da sociedade. Novas estratgias esto sendo desenvolvidas, programas do Ministrio das Cidades que buscam a melhoria e regulamentao de leis, buscam mobilidade e acessibilidade nas cidades como no caso de Natal - RN.

comeou a se agrupar, iniciando as cidades. Polis a Cidade, entendida como a comunidade organizada, formada pelos cidados (no grego politiks), isto , pelos homens nascidos no solo da Cidade, livres e iguais. CHAUI [s.d]. A cidade na sua concepo inicial era puramente relacionada com crenas e espiritualidade. Com o passar do tempo a cidade foi se transformando e agregando valores diferenciados.
A crena de nossa criao, mas a ignoramos. humana, e a julgamos sobrenatural. efeito do nosso poder, e mais forte do que ns. Est em ns, no nos deixa, e cada momento nos fala. Se nos manda obedecer, obedecemos; se nos indica deveres, submetemo-nos. O homem pode dominar a natureza, mas est sujeito ao seu prprio pensamento. Foram essas crenas, capazes de impelir o homem a obedecer, que tiveram papel fundamental na formao das urbes e posteriormente das cidades. Enraizaram os povos, unificando-os em tono do mesmo ideal: ora em torno de um totem, ora em torno de um deus, ora em torno de um sacerdote, chefe e outras autoridades ou fetiches. A urbes surgiu como um santurio, local de reunio, quando as famlias, as fratrias e as tribos convencionaram unir-se e terem o mesmo culto comum. (OLIVEIRA apud DIAS 2005).

A criao do urbanismo se deu somente no sculo XIX, depois de a cidade passar do sagrado ao profano, sacralizando a terra, a casa e a famlia. (DIAS 2005). At ento a cidade destinada ao viver, voltada para o homem, mesmo tendo mudado muitas vezes seus conceitos pelo desenrolar da histria. Na revoluo industrial os conceitos comearam a mudar, multides agrrias vieram para cidade, pela procura abundante de mo de obra devido industrializao. As cidades no preparadas para atender estas demandas proliferam-se em cortios e locais insalubres. A carta de Atenas em 1933 define funes bsicas para a cidade: habitar, trabalhar, recrear. Mas a interpretao da carta foi feita de maneira extremista, com o movimento progressista, novas utopias, projetos para cidades ideais, a cidade dos sonhos. No ocidente, muitas cidades foram divididas em zonas, fazendo com que os

2 A CIDADE

cidados tivessem que se deslocar de uma zona para outra, pois onde se morava no era permitido trabalhar. Assim os meios de locomoo foram priorizados, em

As cidades surgiram devido mudana de hbito do homem, que antes caava e coletava como nmades, desenvolvendo a prtica regular da agricultura,

conseqncia, as vias e os veculos ganharam maior valor que os pedestres. Com o movimento progressista voltado para a modernidade ocorre ... o desprezo pela

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cidade antiga. O viver menos importante que o trabalhar. (DIAS 2005). Passouse a ter cidades com mquinas-de-morar para homens-mquinas. Com esses conceitos se resolveram os problemas decorrentes da revoluo industrial, mas foram gerados inmeros problemas, que esto presentes nas cidades na atualidade. Como reas altamente densas nas grandes cidades, condies de moradia precrias, abandono do meio rural, falta de reas de preservao, poluio, falta de infra-estrutura, dificuldades de mobilidade, para o homem padro e muito mais para o homem com mobilidade reduzida.

paradigmas. Esta vem sendo considerada nas discusses envolvendo o espao urbano, na descoberta de solues dos problemas existentes pela maioria dos municpios brasileiros, e inclusive elaborao e aplicao de legislao em todos os mbitos (NBR9050, Decreto Federal 5296).

Acessibilidade a possibilidade de acesso a um lugar. A acessibilidade (...) influencia fortemente sobre o nvel dos valores essenciais/fundamentais. (...) a formulao que mais satisfaz aquela na qual podemos ponderar as acessibilidades por diferentes

2.2 PADRES ESTABELECIDOS

tipos de oportunidades (emprego, locais de compra, locais de lazer, etc.). (CHOAY).

Segundo Dias (2005), as cidades so por natureza locais de troca e convvio humano. So espaos onde se habita, se trabalha e acontece a circulao de pessoas com as mais diversas necessidades. Por isso a necessidade desses espaos serem acessveis a todos. Conforme Amorin (2004), a sociedade com o tempo formulou um modelo de indivduo padro, a partir do mesmo so industrializados artigos txteis, moblias, equipamentos urbanos, a arquitetura e a prpria cidade. Segundo pesquisa feita por arquitetos americanos 80% da populao no mundo foge dos padres

Segundo a apostila o Papel do Municpio em Acessibilidade desenvolvido pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM, existem categorias de acessibilidade que possibilitam o acesso capacidade de chegar a outras pessoas; s atividades humanas; ao meio fsico; autonomia, liberdade e individualidade; ao sistema de transportes e informao. Conforme a apostila do IBAM os itens relacionados acima, devem ser previstos no planejamento dos municpios, pois geralmente as propostas de acessibilidade so voltadas somente cidade, e no Brasil a acessibilidade diferenciada e contrastante. H muitos brasileiros no campo e na cidade que so privados do acesso s vrias das categorias acima citadas, geralmente os espaos pertencem a uma pequena parcela da populao. E o direito a cidadania e a equiparao pressupem a acessibilidade de todos informao, aos bens e servios, aos transportes e ao meio fsico em geral.

estabelecidos, so portadores de necessidades especiais permanentes ou temporrias, idosos, cardacos, pessoas com problemas respiratrios, pessoas com carrinho de beb ou compras, gestantes, pessoas excessivamente alta ou baixa, at mesmo as crianas e todos aqueles que por uma razo ou outra, vem limitada a sua capacidade de deslocamento e acesso.

2.3 CIDADANIA E ACESSIBILIDADE

3 A CIDADE E O MUNICPIO ACESSVEL Santos (2005), afirma que a acessibilidade processada no espao, no

O direito de ir e vir, de exercer a plena cidadania est previsto na Constituio da Republica Federativa do Brasil. Todos so iguais perante a lei, sem distino se qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida, igualdade, segurana e propriedade. (...) (Constituio da Republica Federativa do Brasil 1988). Segundo Prado (2004), a cidadania est diretamente ligada a acessibilidade, a reflexo sobre a definio da mesma contribui para o estabelecimento de novos

planejamento tanto do territrio urbano como do rural. A organizao e ordenao desse espao so relacionadas com a geografia existente, porm o espao fsico no o nico determinante no condicionamento da acessibilidade. As condies scias econmicas da populao e seus aspectos culturais interferem nos parmetros a serem estabelecidos, colaborando para a maior heterogeneidade da paisagem do territrio como um todo.

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Segundo o autor:
Num territrio onde a localizao dos servios essenciais deixada merc da lei do mercado, tudo colabora para que as desigualdades sociais aumentem. H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais, porque derivam do lugar onde cada qual se encontra. Seu tratamento no pode ser alheio s realidades territoriais. O cidado o indivduo num lugar. SANTOS (2005).

o Legislao competente e eficiente sabre o tema, contemplando as necessidades de transformao da cidade para mobilidade acessvel; o Treinamento de tcnicos de vrios setores da administrao pblica e privada sobre o tema, contemplando a reciclagem do conhecimento e dinamizando as questes tcnicas j definidas por Normas Brasileiras; o Ateno a detalhes de execuo de intervenes fsicas, conforme o estabelecido em legislao e normas pertinentes; o Troca de experincias com outras cidades, de forma a aprender e a ensinar alternativas j testadas e bem resolvidas;

Essas condicionantes determinam em cada municpio as formas de ocupao e uso do espao fsico no suprimento da populao frente s necessidades de moradia, trabalho, sade, transporte, educao e lazer, entre outros servios e atividades. Como o direito a cidadania transcende a capacidade qualitativa do espao fsico, cabe ao poder pblico o desenvolvimento de polticas pblicas em acessibilidade. A cidade e o municpio acessvel acredita Santos (2005), so aqueles que apresentam espaos de uso comuns, sejam de iniciativa privada ou do poder pblico que permitam o uso e a mobilidade com qualidade de qualquer indivduo da sociedade sem distino. A acessibilidade tanto no ambiente urbano como no rural, independentemente da escala, seja vizinhana, bairro ou territorial ser garantida se o planejamento ocorrer de forma conjunta e complementar tcnico, poder pblico e a sociedade em geral. Muito se consegue tambm atravs do conceito do desenho universal que consiste em buscar solues integradoras que possam atender a todos os usurios sem que tenha que se criar reas especificas e isoladas destinadas apenas ao acesso de pessoas portadoras de deficincia. O Ministrio das Cidades desenvolveu um programa: Brasil Acessvel Construindo uma Cidade Acessvel conforme o Caderno 2 (dois). A partir desse programa vrias aes podem ser desenvolvidas pelos municpios, pois o municpio brasileiro poltica e administrativamente um dos mais autnomos do mundo. Propostas: o Incorporar o conceito de Desenho Universal nos projetos e na legislao vigente:

o Fiscalizar a ao da iniciativa privada para o correto cumprimento dos parmetros estabelecidos; o Estabelecer parcerias diversas que possibilitem a elaborao, a execuo e a divulgao de aes bem sucedidas etc.

Objetivos a serem alcanados: o Produzir uma cidade mais justa e democrtica, capaz de promover a equiparao de oportunidade a todos seus usurios; o Promover a mobilidade acessvel nos espaos de uso, com autonomia e segurana, melhorando, assim, a qualidade de vida de todos os usurios do espao urbano; o Possibilitar que o setor de transportes promova a integrao de seus modos e servios, de forma a facilitar os deslocamentos urbanos e a diminuio de acidentes e tempo de espera; o Repensar a cidade como um organismo vivo que est em constante transformao, sempre se adequando as necessidades de seus usurios e que toda e qualquer transformao deve atender a comunidade atual e preservar sua qualidade ambiental e urbana para futuras geraes tambm.

3.1 NATAL - RN

Segundo o arquiteto Ricardo Moraes a experincia de Natal se caracteriza pelas solues diferenciadas para os problemas genricos sempre atravs de aes conjuntas, enfatizando a participao da populao.

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As alternativas a serem destacadas so: o Implementao de Projeto Cidade para Todos no bairro da Cidade Alta, na cidade de Natal; o Revitalizao de reas de interesse histrico e turstico, atravs de projeto Corredor Cultural e Turstico de natal, completando obras de adaptao para acessibilidade; o Campanhas de conscientizao atravs de um acompanhamento permanente de visitas s escolas da rede publica e privada orientando sobre as necessidades das pessoas portadoras de deficincia e reunies com profissionais de reas distintas com vistas a adotar mecanismos de incluso de pessoas portadoras de deficincias; o Atualizao dos instrumentos normativos, (...) que dispe sobre a eliminao de barreiras arquitetnicas ao meio fsico, especialmente aos espaos de uso pblico; o Criao do frum de acessibilidade liderado pela CORDE-RN, reunindo profissionais de arquitetura e urbanismo de rgos pblicos envolvidos na questo do planejamento das polticas urbansticas. O frum tem como atribuio de parmetros tcnicos baseados nas normas e preceitos bsicos do desenho universal, adequados a realidade scio-cultural do estado. Com a implantao dessas diretrizes tanto de aes de ordem prtica desenvolvidas como as propostas de conscientizao da prpria comunidade, como dos profissionais envolvidos indispensvel, com a implantao do desenho universal elimina a segregao existente entre a populao e o portador de necessidade.

urbanismo para se chegar a uma concluso da necessidade de se desenvolver um municpio para todos. O artigo foi desenvolvido atravs de pesquisa bibliogrfica e publicaes de peridicos, sites da WEB, e apostila de Planejamento Urbano I, e os programas de acessibilidade do Ministrio das Cidades com a finalidade de adquirir embasamento terico para o desenvolvimento do mesmo. Com o intuito de compreender a importncia da acessibilidade da acessibilidade foram pesquisados diversos autores, devido a acessibilidade ser uma questo atual, existem poucos livros a respeito, foram utilizadas apostilas desenvolvidas por rgo governamentais, pesquisas e publicaes acadmicas.

5 RESULTADOS

Com a disparidade da prpria sociedade v-se a complexidade da cidade e campo relacionados com a questo da acessibilidade, que na constituio federal est prevista para todos. A acessibilidade no mais uma questo isolada, atributo de qualidade de vida e no dever ser trabalhada de maneira separada como conjunto de obras ou intervenes, deve estar ligada a todas as polticas setoriais. Sendo assim a acessibilidade deve ser proposta a todo o municpio no somente a reas centrais urbanas, e com delimitao as reas especificas aos portadores de deficincia, mas sim propor igualdade e direito, a usufruir os mesmos espaos a toda a populao sem distino. As diretrizes do programa Brasil Acessvel so indispensveis na

configurao de um municpio, logo se percebe que os fatores principalmente scios econmicos da realidade brasileira interferem muito na implantao das aes.

4 METODOLOGIA

Condies precrias de moradia, precariedade nos sistemas virios, saneamento baixo, mobilidade, educao e baixa renda, pouco comprometimento do poder

O mtodo utilizado foi o mtodo dedutivo, mtodo proposto pelos racionalistas Descartes, Spinoza e Leibniz que pressupe que s a razo capaz de levar ao conhecimento verdadeiro. (DIAS, 2006). O objetivo explicar o contedo das premissas, desenvolvendo atravs de outros raciocnios uma anlise descendente do geral para o particular chegando a uma concluso. Analisando a evoluo da histria da cidade e o homem e suas limitaes, juntamente com o desenrolar do

pblico so fatores que distanciam a realizao desse processo. Os principais elementos que podem tornar a acessibilidade uma realidade so o plano diretor e o conjunto de leis urbansticas. A implantao dessas aes poderia ser mais rigorosa atravs das Leis de Uso e Ocupao do Solo e o Cdigo de Obras, onde os projetos podem ser ajustados para que as edificaes sejam desenvolvidas dentro dos parmetros de acessibilidade e desenho universal.

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Alm de contribuir para a unificao da convivncia social, fazem com que no aconteam a segregao e a diferenciao das reas e circulao em edificaes e mesmo em espaos pblicos abertos, ruas caladas e praas.

REFERNCIAS

AMORIN, Ewerton Ruiz. Centro de Reabilitao Integral Nutilus. Monografia ( TFG graduao) - Centro de Tecnologia, Ministrio da Educao e do Desporto

6 CONSIDERAES FINAIS

Universidade Federal de Santa Maria. Santa Maria- RS, 2004. BENGALA LEGAL. Mobilidade Sustentvel e Inclusiva.

A conquista de autonomia e da independncia obtidas atravs da acessibilidade o princpio de se ter cidadania, relao direta com o bem-estar do individuo no meio em que ele vive.

Disponvel em: http://www.bengalalegal.com/mobilidade.php. Acesso em 08 de jun de 2007. BRASIL. Estatuto das Cidades: guia para implementao pelos municpios e cidados: Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes gerais da

A eliminao das barreiras visveis poder vir a contribuir para a diminuio das barreiras invisveis. Para isso, arquitetos, projetistas e designers devem a forma de conceber os espaos, os objetos, de modo que eles possam oferecer mais conforto, segurana e eficcia as pessoas portadoras de deficincia. PRADO (2004).

poltica urbana.- 2 ed. Braslia: Cmara dos deputados, coordenao de publicaes, 2002. BRASIL, Ministrio das Cidades, Acessibilidade. 2005. BRASIL, NBR-9050, Decreto Federal 5296-2004. CHOAY, Franoise. O Urbanismo. 5 Ed. Editora Perspectiva. 2003. CHAU, Marilena. Convite a Filosofia. Disponvel em:

Atravs do trabalho de pesquisa pode-se constatar que o planejamento quando visto de maneira coletiva e aliado a instrumentos como o Estatuto das Cidades, traz mudanas radicais a sociedade e seus habitantes, apesar de ser um processo rduo e lento, pois a imagem de cidade desenvolvida atravs do planejamento progressista voltado ao carro e ao trabalhar ainda permanece acesa na mente da sociedade em geral. Bom seria, se as mudanas e a implantao de estratgias para a configurao do espao, dependessem unicamente de planejadores e tcnicos, mas a realidade outra. A dependncia exclusiva do poder pblico, onde no Brasil a grande maioria dos polticos no possui conhecimento abrangente em relao ao planejamento urbano. Isso acarreta uma srie de problemas, a demora na implantao de mudanas, a indiferena a projetos que so de extrema qualidade, porm no entendidos devido a falta de conhecimento e m vontade poltica, gasto e desperdcios pblicos com obras e projetos insatisfatrios etc. todos contribuindo negativamente para o progresso e desenvolvimento de municpios mais justos, e humanos viso a igualdade na sociedade e a qualidade de vida.

http://marfaber.vilabol.uol.com.br/antiga/grecia/polis.htm. Acesso em 05 de junho de 2007. DIAS, Solange Irene Smolarek. Metodologia do trabalho cientifico, diretrizes bsicas, 2006. DIAS, Solange Irene Smolarek. Planejamento urbano e regional I. Apostila. Cascavel, 2005. IBAM, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. O Papel do Municpio em Acessibilidade. 1 ed. 2000/2001. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades alternativas para uma crise urbana. 2. Ed. Editora vozes : Petrpolis RJ, 2001. MORAIS, Ricardo. Curso de acessibilidade: um novo olhar sobre a cidade. 2004. Projeto Municpio e Acessibilidade da rea de Desenvolvimento, Recife. PRADO, Adriana Romeiro de Almeida. Ambientes Acessveis, Curso de acessibilidade: um novo olhar sobre a cidade. Projeto Municpio e Acessibilidade da rea de Desenvolvimento, Recife. 2004. SANTOS, Milton. Territrio e cidadania, Curso de acessibilidade: um novo olhar sobre a cidade. Projeto Municpio e Acessibilidade da rea de Desenvolvimento, Recife. 2004.

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VIAMO 1 Conferncia municipal de Viamo. 2005 Carta de Viamo. Disponvel em: http://www.faders.rs.gov.br/documentos/relatorio_1_conferencia_municipal_viamao.h tm , acesso em 05 de junho de 2007.

CONSTRUO DE ITAIPU: IMPACTO AMBIENTAL NOS MUNICPIOS LINDEIROS

Tatiane Karine Graebin

RESUMO: O projeto de pesquisa do qual resulta o presente artigo, objetiva a anlise do impacto ambiental ocasionado nos municpios lindeiros ao lago de Itaipu, pela construo da usina hidreltrica, e a possvel soluo que est em prtica para amenizar este fato. Atualmente para construir uma hidreltrica de tamanho porte no Brasil, significa uma grande ameaa ambiental. Porm, a pesquisa bibliogrfica tem o intuito de demonstrar que o impacto de uma usina hidreltrica bem menor do que das usinas nucleares, termeltricas, e at mesmo a usina de energia elica. Para amenizar este problema, programas ambientais so desenvolvidos em prol das geraes futuras, regenerando e conservando o habitat lesado. Para que este impacto no seja to alarmante na construo de usinas geradoras de energia, modelos sustentveis apresentam maior eficincia energtica, economia para os consumidores, reduo de desperdcio de energia eltrica e diminuindo os danos ao ambiente. O objetivo final atravs da situao de Itaipu, considerada uma potencialidade nacional tanto em gerao de energia, quanto em conservao do ambiente na regio, relevar os conceitos aplicados e possveis hipteses que podem ser utilizadas para aumentar o potencial energtico sem prejudicar o ambiente. Palavras-chave: Impacto Ambiental. Planejamento. Itaipu.

INTRODUO Este artigo foi realizado atravs de pesquisa e levantamento de dados referente as dificuldades enfrentadas nos municpios lindeiros desde o incio da implantao da barragem de Itaipu, tendo em vista as atividades e os programas desenvolvidos a fim de amenizar os problemas decorrentes, principalmente na regio Oeste do Estado do Paran. Assim como o pas todo, os municpios em questo, que so lindeiros ao lago de Itaipu, sofreram muito com essa interveno alarmante no meio ambiente. Porm devido s intenes polticas e governamentais, esta obra seguiu a sua edificao sem nenhuma admoestao, ou seja, mesmo sem saber a dimenso dos feitos que causaria no futuro. O impacto maior acontece na fase de instalao. Aps este perodo existem diversas maneiras de recuperar e reduzir isso, como acontece na usina.

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Desde a fase dos projetos, Itaipu tem se preocupado com o meio ambiente. Embora esta situao no seja favorvel para a regio na questo da ecologia, atualmente Itaipu possui um programa muito amplo e muito bem estruturado, com projetos ambientais para manter a qualidade da gua do reservatrio, como tambm para preservar a flora e a fauna da regio. As negociaes para a construo de Itaipu tiveram incio em junho de 1966, onde Brasil e Paraguai assinaram a ata de Iguau, declarao conjunta para estudar os recursos hdricos do Rio Paran. Em 1971 iniciaram-se as obras e em 1984 a Usina j estava em funcionamento. Este intervalo de tempo foi suficiente para alterar o ecossistema do Rio Paran, mudar o clima da regio, extinguir espcies de peixes, mudar o habitat animais, apodrecer rvores, e desabrigar milhares de pessoas. Parece um caos, mas a verdade que as hidreltricas no so to chocantes se comparadas com outras usinas geradoras de energia. Para amenizar a situao irreversvel, causada pela implantao da Itaipu, vrios programas de preservao do meio ambiente so elaborados e efetuados na regio dos municpios lindeiros, atingida pela represa do lago. Mas estes projetos ambientais so suficientes para restaurar o ambiente alterado? Se nos dias atuais ainda no existisse a Itaipu, acredita-se que seria muito difcil tirar esse projeto do papel.

Segundo Professor Danny Monteiro da Silva (2004), esse problema ambiental no atinge igualmente todo o espao urbano. Os espaos fsicos de classes sociais menos favorecidas so os mais prejudicados. A proximidade aos leitos de inundao dos rios, das indstrias e de usinas faz com que estes espaos sejam desvalorizados, quer seja pela insalubridade, e pelos riscos ambientais, como desmoronamentos e eroso, quanto por provveis terremotos e vulcanismos. Enquanto a classe alta dispe de grandes espaos que permitem a vegetao e a preservao do solo, a classe pobre tende a se aglomerar, aumentar a densidade populacional, e por fim alterar a capacidade de suporte do solo.

1.1 CONSTRUO DA USINA HIDRELTRICA DE ITAIPU

Na poca em que foi construda a hidreltrica de Itaipu, no havia uma conscincia ecolgica como existe hoje. Mesmo sob grande desconfiana da populao e protestos em todo o pas, o governo militar no recuou diante da deciso tomada. Resultante de intensas negociaes entre Brasil, que estava na Ditadura Militar , Paraguai e posteriormente a Argentina, definidas pelo tratado de Itaipu, firmaram-se acordos a respeito do nvel do rio e as variaes permitidas para os empreendimentos na bacia comum aos trs pases, que se estende desde o trecho do Rio Paran, onde se encontrava as Sete Quedas, at a foz do Rio da Prata.
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1 IMPACTO AMBIENTAL

Em 1892, quando as comportas foram fechadas, comeou a se formar o reservatrio da usina, um lago com 1.350 km2, em apenas 14 dias. Nesse meio

O ambiente passivo e ativo. Trata-se de um suporte geofsico, condicionado e condicionante de movimentos que transformam uma vida social. Quando modificado, torna-se condio para novas mudanas que alteram a sociedade, segundo Danny Monteiro da Silva (2004). Ainda conforme este autor, o impacto ambiental , portanto, o processo de mudanas sociais e ecolgicas causadas por perturbaes no ambiente, que pode ser uma nova ocupao, ou a construo de um objeto novo, a usina. Neste caso especfico, na verdade, um estgio do movimento que continua atravs da evoluo das condies sociais e ecolgicas. A produo de impactos ambientais possui condicionantes ecolgicas que

tempo, o nvel da gua subiu 100 metros. Em contrapartida, equipes do setor ambiental de Itaipu percorreram em barcos e lanchas toda a rea que seria alagada a fim de resgatar centenas de espcies da regio. O ritmo acelerado da construo foi equiparado a erguer um edifcio de 20 andares a cada 55 minutos, com o volume de concreto empregado seria possvel construir 210 estdios como Maracan, no Rio de Janeiro, e o volume de ferro e ao seria suficiente para construir 380 Torres Eiffel, conforme a pgina da Internet de Itaipu.

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alteram as condies culturais, sociais e histricas, e so por elas transformadas.

Regime poltico autoritrio, que os poderes legislativo, executivo e judicirio esto nas mos de uma nica pessoa ou grupo de pessoas, que exerce o poder de maneira absoluta sobre o povo.

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Para Flvio Calazanz, estes nmeros impressionantes, megalomanacos, tpicos de obras faranicas das Ditaduras, que queriam impressionar pela ostentao de fora e poder, intimidar os vizinhos-inimigos e os cidados com opinio de oposio constantemente ameaados s torturas e desaparecimento ou priso por crimes polticos. Sendo a maior hidreltrica do mundo, a sua potencialidade de 13.300 MW, com 19 geradoras de 700 MW cada. Esta capacidade ser aumentada para 14.000 MW, com a operao da vigsima unidade geradora, conforme pgina da Internet de Itaipu.

de Itaipu, o desaparecimento das Sete Quedas, e junto com ela vrios stios histricos e arqueolgicos.

1.3 REPARAO DOS DANOS AMBIENTAIS

A reparao o principal efeito da responsabilidade civil. a materializao do princpio poluidor-pagador com a obrigao de ser o mais integral possvel independente de seu valor econmico. Essa reparao deve ser total, comprometendo-se em contemplar todos os aspectos relacionados ao dano, quer seja material ou imaterial, considerando ainda

1.2 IMPACTO AMBIENTAL NOS MUNICPIOS LINDEIROS

aspetos repressivos e preventivos. Ela pode ser restaurao natural ou indenizao econmica.

A rea que recebe o grande lago composto pelo reservatrio da hidreltrica tem a sua natureza transformada. O seu nvel precisa ser mantido num determinado patamar, para isso as comportas so abertas e fechadas conforme o regime das chuvas, desta forma a alterao do volume dgua altera toda a vida aqutica. Nessas circunstncias, os peixes migradores necessitam de escadas aquticas para poderem se acasalar. Conforme a Itaipu, o lago formado, o que h 14 dias era uma floresta, alterou trs fatores climticos: o total de chuvas, a umidade e a temperatura. A fauna ficou ilhada com a inundao e os animais que foram resgatados morreram por no se adaptar ao novo habitat. A biodiversidade foi reduzida, pois muitas espcies vegetais ficaram submersas. As que sobreviveram no lago apodreceram e liberaram bolhas de gs metano, poluente que corri turbinas, impede a reproduo de alguns peixes e permite a proliferao de algas. A pesca foi alterada devido extino de algumas espcies de peixes e proliferao de outros. A maior preocupao eram as 100.000 pessoas, cujas terras haviam sido desapropriadas e tinham de ser transferidas para outro lugar. No aspecto turstico, importante ressaltar a existncia das Sete Quedas18, localizada no Rio Iguau, afluente do Rio Paran. Este foi o preo para a construo

A restaurao natural fundamental e est em primeiro lugar na tutela jurdica. J a compensao das vtimas est em segundo plano. Devido capacidade de auto-regenerao do meio ambiente, a restaurao natural aplicada de forma relativa, aplicando certas limitaes de proporcionalidade entre dano e reparao. Este princpio busca a escolha da melhor alternativa e identificao dos limites da restaurao natural, segundo Danny Monteiro da Silva. Se a restaurao natural for insuficiente para reparar os danos, a ltima hiptese a ser viabilizada a indenizao e a compensao econmica, razo pela qual muito difcil atribuir um valor econmico aos elementos ambientais. As metodologias utilizadas no so 100% adequadas. Todas oferecem resultados aproximados, pois esto sujeitas a distores. As avaliaes econmicas consideram as utilidades humanas do meio ambiente lesado, analisam a proporcionalidade das medidas de restaurao, compensam o uso humano afetado pelo dano e permite a compensao pecuniria. Em se tratando da construo da Itaipu, esta tem cumprido as duas obrigaes desde o momento de sua fundao. Programas de restaurao e conservao ambiental so aplicados na regio, abrangendo 29 municpios. Os municpios lindeiros que tiveram
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suas

terras

alagadas

so

indenizados

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O rio esculpiu uma garganta de 2 milhas atravs do basalto vermelho... O resultado uma viso estupenda, embora no muito bem conhecida. O rio, que se espraia formando uma lagoa de 3 milhas, subitamente se comprime entre paredes de fendas de apenas 300 ps de largura. Em resultado, a gua borbulha num ensurdecedor crescendo, que pode ser ouvido a uma distncia de 20 milhas , atravs de vrios canais e umas 18 cataratas, num desnvel total de aproximadamente 300 ps. (Encyclopaedia Britannica)

proporcionalmente com os royalties.

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Compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos dos municpios inundados.

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1.4 PROGRAMAS SCIO-AMBIENTAIS E O REFGIO BIOLGICO BELA VISTA

desenvolvimento sustentvel, funciona como uma ferramenta de conscientizao ambiental e valorizao do meio, pois apresenta um modelo de novas tecnologias

Itaipu tem o compromisso com a comunidade de cooperar ativamente no desenvolvimento integral da sociedade, assim como tem a obrigao de preservao, conservao e recuperao das condies ambientais da rea influenciada, por meio de difuso, execuo e apoio de aes adequadas, deixando um ambiente melhor para as futuras geraes. A sua misso estratgica para a regio de contribuir para a melhoria de qualidade de vida da populao, fortalecendo as polticas pblicas, com referncia no ndice de Desenvolvimento Humano IDH e nas Metas do Milnio, que so oito macro-objetivos a serem atingidos at o ano de 2015, aprovados por 192 pasesmembros da ONU. Os objetivos so: erradicar a extrema pobreza e a fome; atingir o ensino bsico universal; promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV/AIDS, a malria e outras doenas; garantir a sustentabilidade ambiental e estabelecer uma Parceria Mundial para o Desenvolvimento. As estratgias para o potencial turstico e tecnolgico so de aproveit-lo efetivamente, na perspectiva de gerao de renda e oportunidades para a comunidade, assim sendo, constituindo-o assim como um plo irradiador de conhecimento e integrao com a Amrica do Sul. Para o meio ambiente, a estratgia de preservar, conservar e recuperar o stio, de forma integrada com os municpios, consolidando a gesto por bacia hidrogrfica. Como exemplo pode-se citar o Programa Cultivando gua Boa20, que ampliou o antigo conceito de atender somente os municpios lindeiros, para formar parcerias com os 29 municpios que compem a Bacia Hidrogrfica do Paran III.
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que contemplam o uso racional dos recursos naturais.

1.5 ALTERNATIVAS PARA O SETOR ELTRICO A NVEL NACIONAL A FIM DE PROTEGER O MEIO AMBIENTE

Considerando os riscos ambientais, as usinas nucleares so muito mais perigosas do que as hidreltricas. As termoeltricas, que funcionam queimando gs ou carvo so as piores, pois contribuem para o efeito estufa. praticamente impossvel gerar energia totalmente limpa. At mesmo a energia elica problemtica. Suas enormes hlices que geram energia propagam um barulho que importuna quem vive por perto. As fontes alternativas, como a energia solar, so bem menos impactantes, porm, a sua produo baixa e o custo elevado. Defende-se, pelos ambientalistas, o consumo reduzido de energia. Segundo Srgio Dielatachi, coordenador da campanha de energia do Greenpeace, seria possvel economizar 40% de energia apenas instalando turbinas mais eficientes no lugar das antigas, modernizando as linhas de transmisso e retornando ao comportamento da poca do racionamento, utilizando equipamentos e hbitos menos gastadores.

METODOLOGIA

A metodologia utilizada para a realizao deste artigo foi baseada na tcnica da autora Solange Smolarek Dias (2006), e o mesmo composto por: pesquisa bibliogrfica referente aos danos ambientais causados pela implantao de usinas hidreltricas, pesquisa sobre a legislao ambiental, pesquisa em trabalhos cientficos sobre a reparao dos danos conforme a tutela jurdica, levantamento de dados e documentos relativos construo da Usina Hidreltrica Itaipu Binacional, como tambm os respectivos programas e atividades relacionados a amenizar o impacto ambiental e por fim, levantamento de hipteses sugestivas para proteger o meio ambiente. A pesquisa bibliogrfica define o tema de estudo, impacto ambiental, para o qual foi consultado o trabalho cientfico, do Professor Danny Monteiro da Silva, com

O objetivo principal deste programa aumentar a vida til do lago para a produo de energia eltrica da Itaipu. O Refgio Biolgico Bela Vista uma das unidades de conservao localizada s margens do reservatrio de Itaipu. O seu compromisso com o
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Programa que envolve parcerias institucionais, no-governamentais, a fim de garantir os cuidados com o meio ambiente e o ser humano, e almeja a construo de um lugar ambientalmente correto para se viver. 21 Altnia, Cascavel, Cu Azul, Diamante do Oeste, Entre Rios do Oeste, Foz do Iguau, Guara, Itaipulndia, Marechal Candido Rondon, Marip, Matelndia, Medianeira, Mercedes, Missal, Nova Santa Rosa, Ouro Verde do Oeste, Pato Bragado, Quatro Pontes, Ramilndia, Santa Helena, Santa Teresa do Oeste, Santa Teresinha de Itaipu, So Jos das Palmeiras, So Miguel do Iguau, So Pedro do Iguau, Terra Roxa, Toledo e Vera Cruz do Oeste.

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o intuito de relevar o problema enfrentado na regio Costa Oeste do Paran, e as possibilidades de restaurao do ambiente em questo. A legislao ambiental e os trabalhos cientficos investigados servem como norteadores para identificao do processo inevitvel da reparao e restaurao do ambiente tido como um compromisso firmado pela Itaipu Binacional, a fim de reparar o dano e proporcionar um futuro melhor para o ambiente. O levantamento de dados foi utilizado via on line, em institutos de pesquisa, organizaes, empresas e rgos pblicos, alusivos a construo da hidreltrica, suas potencialidades e a problemtica enfrentada desde a sua implantao, at os programas realizados pela usina, que servem de modelo para outras represas no pas. Contudo aps a pesquisa realizada, os dados foram compilados, e enfim a construo da anlise e das reflexes a respeito do impacto ambiental e as possveis mudanas e intervenes, a fim de constituir um mundo melhor para as prximas geraes.

As reservas e os refgios biolgicos so reas de conservao que desenvolvem atividades ambientais como: produo de mudas florestais e plantas medicinais, reproduo de animais silvestres em cativeiro, recuperao de reas degradadas, criao de peixes em tanques-rede, alm de pesquisas, atividades de educao ambiental com a comunidade e turismo. Para evitar que belezas naturais como as Sete Quedas, stios arqueolgicos como os que foram encontrados em Guara, e uma srie de fatores que inibem a perpetuao da espcie, o cultivo de vegetais, a fauna e a flora em geral, novos modelos sustentveis esto sujeitos a aceitao pelos ambientalistas.

CONSIDERAES FINAIS

Embora a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu ser considerada polmica para a poca e continua sendo para os dias atuais, esta empresa desempenha funes sociais muito bem estruturadas que atendem de maneira eficiente toda a regio lindeira ao lago, como tambm outros municpios que fazem

RESULTADOS

parte da Bacia Hidrogrfica do Paran III. Desde 1979, a Itaipu Binacional vem trabalhando na recomposio de

Atravs dos dados relacionados pesquisa bibliogrfica, alm de gerar energia e garantir a qualidade da gua, os programas scio-ambientais, em conjunto com os royalties pagos aos municpios de forma adequada e proporcional, evidenciam a preocupao na busca de alternativas sustentveis na recuperao e conservao do habitat em questo. Para melhorar a vida aqutica, em 1997 foi elaborado um estudo cientfico sobre a migrao dos peixes no Rio Paran. Este forneceu base para a construo do Canal da Piracema, com um percurso de 10 mil metros de extenso, que permite o acesso a reas de procriao a montante da usina no perodo da piracema. A Linha Ecolgica um projeto desenvolvido em parceria com o Conselho de Desenvolvimento dos Municpios Lindeiros, com aes que promovem a educao ambiental. Como exemplo bastante marcante, o programa Cultivando gua Boa est em prtica no habitat dos municpios lindeiros a fim de restaurar o ambiente e proporcionar melhor qualidade de vida a todos os que ali se instalaram.

florestas das reas protegidas. At hoje, foram plantadas 23 milhes de mudas de essncias florestais, sendo o maior programa de reflorestamento do mundo, j realizado por uma hidreltrica. A misso e o compromisso que a Itaipu tem com o ser humano e o seu habitat exemplo a nvel mundial, e pode ser seguido em qualquer circunstncia em que o ambiente esteja sendo lesado. Muitas pessoas perderam suas casas, terras foram inundadas, mas este prejuzo incomparvel com a potncia que a Itaipu, e as atividades por ela desempenhadas justificam o fato de ter alterado o habitat da regio e diminudo a biodiversidade. Atravs do exemplo da Itaipu, segundo o grupo do Greenpeace, pode-se levantar a necessidade de hidreltricas menores tambm desenvolverem projetos neste sentido. Sendo assim, torna-se possvel elaborar projetos sustentveis de pequenas hidreltricas com grande potencial energtico, e estes devem ser postos em prtica, a fim de conservar os rios, para no esgotar as fontes renovveis, como tambm evitar o desaparecimento da fauna e da flora nacional. um grande desafio que pode ser vencido e praticado, mas preciso conscientizar o ser humano a

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respeito de suas benfeitorias e reeduc-lo a consumir menos energia em prol das prximas geraes. A grande preocupao que interferncias polticas podem dissimular esta questo evidenciando a necessidade de se construir grandiosas hidreltricas, estagnando assim o desenvolvimento natural do ambiente.

DFICIT DE MORADIA POPULAR NO BRASIL

Kelli Renata Gonzatti

RESUMO: Este artigo tem o intuito de relatar a situao dficit de moradias no pas e vem contribuir

REFERNCIAS

com alternativas possveis de resoluo desse agravo social, bem como demonstrar projetos ecologicamente inteligentes de moradias populares, j que vital para o bem da sociedade. Para compreender, o estudo de carter exploratrio, o objetivo mostrar ao leitor que mesmo com um

CALAZANZ, Flvio. Itaipu - uma das sete maravilhas do mundo moderno. Usina Hidreltrica Binacional ou Bomba de gua. Disponvel em: www.mundocultural.com.br/ CONAMA. Disponvel em: www.mma.gov.br/conama DIAS, Solange Smolarek. Metodologia do Trabalho Cientfico. Faculdade Assis Grugacz. Cascavel, 2006. DIELETACHI, Srgio. Qual o impacto ambiental da instalao de uma hidreltrica? Disponvel em: http://mundoestranho.abril.com.br. GUERRA, Antonio Jos Teixeira; CUNHA, Sandra Baptista da. Impactos Urbanos Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil Ltda, 2004. IBAMA. Disponvel em: www.ibama.gov.br ITAIPU. Disponvel em: www.itaipu.gov.br MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Disponvel em: www.mma.gov.br MUNICPIOS LINDEIROS. Disponvel em: http://lindeiros.pti.gov.br SILVA, Danny Monteiro da. O Dano Ambiental e Sua Reparao. Apostila de curso da Faculdade de Direito de Bauru, 2004. SZNICK, Valdir. Direito Penal Ambiental. So Paulo: Editora cone, 2001.

dficit grande de programas de habitaes para a populao de baixa renda, pode tanto a iniciativa privada quanto pblica, elaborar incentivos de construes de casas ecologicamente corretas e populares, sendo o valor muito menor do que as encontradas de outros programas de moradias do governo. A pesquisa composta das seguintes etapas: pesquisa bibliogrfica sobre conceitos, de moradias populares, programas que o governo brasileiro desenvolveu e desenvolve e alguns projetos ecolgicos e de baixo custo de moradias populares que podem servir de modelo para programas futuros do pas. Este estudo limitou-se a explorar o problema das moradias populares, os programas de governo e ousou apresentar projetos de moradias populares de baixo custo para a populao carente. No entanto, visando contribuir para o interesse da humanidade em geral, desperta a todos os seres desse habitat a preocupao em construir moradias ecolgicas populares, facilitando a vida dos menos favorecidos com qualidade. Atravs desses prottipos esta sendo permitido o estudo, o projeto e a aplicao de tcnicas construtivas em que as condies bioclimticas e ecolgicas so prioridade, sem deixar de lado a questo do custo. Palavras-Chaves: Moradias Populares. Governo. Iniciativa Privada.

1 INTRODUO

Em um pas com milhes de sem teto, vivendo em condies subumanas, em que os programas de habitao popular demoram a sair do papel, ou quando saem so insuficientes para a demanda da populao. necessrio exigir uma reforma urbana que resolva o problema da falta de moradia para a parcela mais pobre da populao, observa-se a criao de vrios programas privados e pblicos para a criao de moradias populares a classe de baixa renda. De acordo com Finep (1985), o problema de moradia para populaes de baixa renda, uma das preocupaes dos governos brasileiros desde a poca imperial. A mais de um sculo, registra-se uma ao governamental em seus diversos nveis de atuao, onde persegue as mais variadas solues, mas sendo

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insuficientes como se comprova com o agravamento dos problemas relativos habitao para as populaes de baixo poder aquisitivo em todo esse perodo. Atualmente, o Brasil tem um dficit habitacional superior h sete milhes de moradias. Esta carncia est na ausncia de uma poltica pblica contnua no setor que possa contar com o acompanhamento e o financiamento por parte do Governo federal. A discusso sempre sobre o nmero nfimo de investimento por parte do governo federal. Mas as Cohabs22 de todo o pas lutam para arrecadar verbas suficientes para construir o mnimo de moradia possvel (ROBERTO23, 2007). Segundo Miranda (2006), se esta situao no mudar at 2012, o dficit de habitaes atingir 8 milhes de residncias, sero 44 milhes de pessoas vivendo margem da sociedade, mais que a populao de qualquer outro pas da Amrica do Sul. Uma das alternativas viveis para garantir moradias populares populao seria a criao de percentuais fixos, atravs de emendas constitucionais, para investimento em habitao popular, como j existe com a sade e a educao (ROBERTO, 2007). A Habitao popular uma responsabilidade de todos, o pacto social urgente e necessrio. No um pacto burocrtico, um acordo em que todos possam agir de fato em prol da sociedade. A responsabilidade no tem que ser apenas do poder pblico. A iniciativa privada tambm pode e deve colaborar com a produo de moradias. (ROBERTO, 2007).

mais de uma famlia em uma nica habitao, em favelas, em cortios, meros quartos ou salas e at embaixo de pontes. O crescimento do dficit habitacional do Brasil tem fortes origens na decadncia do sistema de financiamento habitacional, por conta de desequilbrios que se correlacionam diretamente com o

recrudescimento inflacionrio, o aumento das taxas de juros reais e com os erros de interveno governamental (CNDIDO JNIOR, 1996).

2.2 PROGRAMA MORADIA NO BRASIL

Infelizmente ingressamos no ano 2.000 sem solucionarmos no Brasil o grave problema da moradia. Estimativas fornecidas pelo IBGE informam que o dficit habitacional brasileiro alcana hoje 5,1 milhes de moradias. Como os dados oficiais no incluem os moradores de palafitas, barracos e outras habitaes desprovidas de mnima segurana e infra-estrutura bsica, pode-se supor, agregando-os aos nmeros originais, que o dficit nacional de habitao pode atingir a 15 milhes de moradias ou, cerca de 55 milhes de brasileiros (CANUTO, 2007).

No ano de 2002 foi lanado o programa Habitao 1.0. Um conceito de moradia popular premiado e adotado pela Associao Brasileira de Cimento Portland e Unio. A idia oferecer uma oportunidade para populao com renda de at 3 salrios mnimos o sonho da casa prpria. Assim como o conceito do carro popular 1.0, a

2 FUNDAMENTAO TERICA

habitao 1.0 ser desenvolvida com um projeto de racionalizao dos custos na prpria planta, criando a parede hidrulica, que interligar a cozinha e o banheiro e a rea de servio, facilitando a

2.1 DFICIT HABITACIONAL DO BRASIL

distribuio de gua para as trs dependncias. Cada pea ser elaborada para encaixar na outra forma, pois a casa apresenta

As estimativas do dficit habitacional no Brasil so bastante diferentes e variam, conforme a metodologia empregada, de 05 a 13 milhes de moradias. Na prtica, isso representa algo entre 20 a 52 milhes de pessoas no pas que no disporiam de habitaes adequadas. H famlias morando em residncias no servidas por saneamento bsico (abastecimento de gua e esgotamento sanitrio),
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resduo zero. A habitao ter dois quartos, sala, banheiro, cozinha e rea de servio e ser construda em trs dias. O custo ser de 12 mil reais. O programa busca integrar o municpio local, que ir oferecer os lotes urbanizados, o governo que ir oferecer mo-deobra barata e as associaes privadas, que iro baratear os materiais utilizados (MULLER, 2005, p. 01).

Companhias de habitao. 23 Robson Roberto, diretor presidente da Suhab, diretor regional da Associao Brasileira de Cohabs na regio norte.

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Segundo Canuto (2007), o acesso ao financiamento da casa prpria para famlias com renda mdia e baixa est mais fcil. A avaliao da secretria de Habitao do Ministrio das Cidades, Ins Magalhes, para quem aumentou a adeso dos agentes financeiros que direcionam os recursos para trabalhadores que ganham at cinco salrios mnimos. De acordo com a secretria, esse crescimento decorre das medidas adotadas desde 2003, mas apesar desse avano, importante aperfeioar os mecanismos que permitam que o mercado produza mais para as faixas de renda mais baixa. Em entrevista a NBr, canal de TV a cabo do Poder Executivo, Magalhes acrescentou: "Acreditamos que uma poltica nacional de habitao s se sustentar se houver ampla oferta". Ela explicou que a utilizao dos recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) permite o aumento da oferta de moradias, por meio de oramento fixado pelo Conselho Gestor (CANUTO, 20007). O programa carta de crdito associativo uma linha de crdito normatizada pela Resoluo 460/04, de 14/12/2004 do Conselho Curador do FGTS e se destina s pessoas fsicas, agrupadas em condomnios, sindicatos, cooperativas,

Em 2006, foi anunciado pela equipe econmica um fundo de investimento em habitao popular, com at R$ 15 bilhes em recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). De acordo com informaes divulgadas pelo governo, o fundo servir para subsidiar a compra da casa prpria por famlias de baixa renda. (GAZETA DO POVO, 2006). O Programa Casa Fcil, tambm resultado de uma parceria entre a Caixa Economica Federal, Prefeituras e Governo Estadual, e visa complementar o financiamento da Caixa para Aquisio de Mateial de Construo a famlias com renda de at 5 salrios mnimos, com juros que variam de 6 a 8,16% a.a. O Governo do Estado entra com R$ 5,5 mil para a mo-de-obra e infra-estrutura bsica, cabe s Prefeituras a administrao das obras e a viabilizao dos terrenos com gua e luz. A CAIXA financia at R$ 7 mil para a aquisio do material. J o Programa Morar Melhor tem por objetivo promover aes integradas de desenvolvimento urbano nas regies de maior concentrao de pobreza no pas, ampliando a oferta de habitaes. operado com recursos do OGU - Oramento Geral da Unio, sendo que os projetos devem atender s modalidades e aos objetivos do Programa, no sentido de que as obras representem uma efetiva melhora das condies de sade e da qualidade de vida da populao alvo. Em 2007, o Fundo dever atender a 512.100 famlias, com investimentos de R$ 7,95 bilhes, dos quais R$ 1,2 bilho relativo a subsdios. No ano passado foram aplicados R$ 2,598 bilhes; em 2005, R$ 1,496 bilho; e em 2004, R$ 622 milhes. Esses recursos referem-se ao oramento do FGTS destinado produo e aquisio de moradias, urbanizao de assentamentos precrios, aquisio de material de construo, reforma e ampliao de unidades habitacionais, produo de lotes urbanizados e requalificao de imveis para uso habitacional aes realizadas com os agentes financeiros, em especial a Caixa Econmica Federal, segundo

associaes, companhias de habitao, Estados ou Municpios, para produo de empreendimentos habitacionais. J foram construdas 1.500 casas em 28 municpios, com um investimento de R$ 17,5 milhes. De acordo com Miranda (2006), a sano da lei n 11 .124/2005 foi a conquista para um novo modelo de poltica habitacional no Brasil, no sentido de superar o problema social da falta de moradia. A UNMP , em conjunto com outras entidades nacionais, desde 1990 est engajada neste processo, para que ele acontea com a participao e o protagonismo dos movimentos populares de todo o Pas.
preciso que o governo federal regulamente imediatamente a lei n 11.124, com os parmetros definidos pelo Conselho das Cidades; e que os governos estaduais e municipais criem seus sistemas, conselhos e fundos, integrando-os ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, com participao da sociedade civil (MIRANDA, 2006, p. 01).
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informaes do Ministrio das Cidades (CANUTO, 2007). No estado do Paran o governador Roberto Requio assina o Projeto de Lei que cria o Fundo Estadual de Habitao e Regularizao Fundiria de Interesse Social. Este Fundo Estadual permitir que o Paran receba recursos do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, que dispe de R$ 1 bilho em 2006. "A criao do fundo estadual um marco histrico. Ele significa um novo momento para a construo de moradias populares no Paran", afirma Requio.

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Unio por Moradia Popular.

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"O fundo estadual imprescindvel para que tenhamos acesso ao dinheiro do Fundo Nacional", explica o presidente da Companhia de Habitao do Paran e coordenador do Frum, Luiz Claudio Romanelli. O Projeto de Lei foi elaborado pela equipe tcnica da Cohapar, e uma vez criado, o Fundo ser vinculado empresa. Ele dever ser administrado por um conselho formado por integrantes do poder pblico e de movimentos populares ligados questo da moradia. Na cidade de Cascavel/Pr, o Programa Casa Fcil destinado a pessoas com renda inferior a trs salrios mnimos e que possuem um nico terreno. Para construo de residncias de 42 a 48 metros quadrados o projeto fornecido gratuitamente. Para projetos de 48 a 70 metros quadrados, cobrada uma taxa. Segundo o engenheiro civil Andr Gonalves , a partir de 2006 o Casa Fcil dever ampliar o benefcio para famlias que ganham at cinco salrios mnimos (SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL, 2005). Tambm se destaca o Projeto 1000, da atual administrao, que prometeu a construo de mil residncias populares em Cascavel. De acordo com Lsias , os contatos com a Caixa Econmica Federal (CEF), que ser parceira no projeto, j esto em andamento. A preocupao da administrao municipal reduzir o dficit habitacional e proporcionar moradia digna para as famlias de baixa renda. Alguns terrenos para a construo esto sendo estudados e sero disponibilizados para as obras (SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL, 2005). O Plano Diretor prev o plano de habitaes e um fundo direcionado a moradias. um instrumento que pode garantir a todos os cidados e cidads do municpio um lugar para morar, trabalhar e viver com dignidade. Um lugar que
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2.3 PROJETOS DE MORADIA POPULAR

Conforme a Agncia de Notcias Prometeu (2003), a tecnologia totalmente nacional e tem potencial para revolucionar o setor da habitao, com a construo de casas populares com rea entre 40 m e 50 m por apenas R$ 5 mil, um barateamento de at 50% em relao aos mtodos tradicionais, podendo ser construda em regime de mutiro (com a participao dos prprios moradores). Mas seu grande reconhecimento no aconteceu no Brasil, e sim na capital da Repblica Dominicana, Santo Domingo, onde foi construdo um conjunto de cem casas populares utilizando este mtodo, que fruto de um estudo coordenado por Franscisco Casanova27. A tcnica utilizada chamada de solo-cimento, baseada na tcnica j conhecida de solo-estabilizado. Trata-se de uma tecnologia que dispensa argamassa, utilizando estruturas que se encaixam umas nas outras e que so feitas com tijolos produzidos por uma mistura de terra, cimento (entre 5% e 10%), cal, produtos qumicos e resduos industriais, minerrios e agrcolas. Aps uma cuidadosa formulao do material que compor os mdulos e de sua formatao, eles so prensados e permanecem em ambiente mido protegido de vento ou sol durante pelo menos uma semana antes de serem utilizados. Alm de economizar em material de construo, a tecnologia tambm proporciona grande economia de gastos em mo-de-obra se for feita em grande escala. Uma casa de 50 m, por exemplo, feita em mdia em 60 dias. Na tcnica de solo-cimento pode ser feita em at 40 dias. Alm disso, o material pode ser modo e reaproveitado, evitando assim o desperdcio em obras. (Agncia de Notcias Prometeu, 2003). Outro projeto que vem a se destacar chamada de Casa Mecnica, desenvolvida pelo aluno do ensino tcnico da Fundao Liberato, do Rio Grande do Sul, uma casa de 48 metros quadrados por R$ 5.600, que construda por cinco pessoas em trs dias, apenas encaixando peas. A idia surgiu para substituir barracos de regies carentes. O governo doaria as peas para os moradores, que ficariam responsveis apenas pela fundao e montagem da casa. como um jogo de encaixe. No precisa de especialista ou qualquer equipe preparada. A Tubulao, telhado, blocos. Tudo tem seu lugar certo. A casa composta por uma sala, um

proporcione acesso habitao adequada, ao saneamento ambiental, ao transporte e mobilidade, ao trnsito seguro e aos servios e equipamentos urbanos. De acordo com o plano diretor da cidade de Cascavel/Pr, segundo o captulo II -Art. 25. A estratgia integrar as polticas sociais e promover a moradia digna tem como objetivos: I. Garantia dos direitos sociais bsicos para a populao; II. Promoo da moradia associada a condies dignas de vida; III. Promoo da regularizao fundiria.

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Presidente da Aeac. A Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Cascavel. Prefeito Municipal de Cascavel.

Professor do Programa de Engenharia Civil da COPPE, entidade ligada Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e que divulgou o estudo no ano de 2003.

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quarto, cozinha, banheiro externo e um cmodo livre, que pode se tornar um quarto, por exemplo. Houve vrios testes e a casa suportou todos, podendo suportar ventos de mais de 100 km/h. (Agncia de Notcias Prometeu, 2003). Ao ser planejada, a casa de 46 metros quadrados (dois quartos, sala, cozinha e banheiro), foi levado em conta conceitos de sustentabilidade e padro de qualidade superiores aos que costumam ser encontrados em moradias populares. Atravs desse prottipo est sendo permitidos o estudo, o projeto e a aplicao de tcnicas construtivas em que as condies bioclimticas e ecolgicas so prioridade, sem deixar de lado a questo do custo. Para favorecer o conforto trmico na arquitetura so aproveitados os estudos de orientao solar e dos ventos. Na parte externa da casa encontram-se pergolados, estruturas de madeira empregadas para apoiar as espcies vegetais caduciflias, que perdem as folhas no inverno, proporcionando maior entrada da radiao solar, sendo que possuem folhas no vero, dando ao ambiente um sombreado maior. No teto usa-se forro duplo para conservar o calor no inverno, com circulao de ar para ajudar o resfriamento do telhado no vero. Na cidade de Cascavel seria conveniente que projetos como esses citados acima, fossem efetivados em aes indicadas no plano de habitao.

A pesquisa composta das seguintes etapas: pesquisa bibliogrfica sobre conceitos, de moradias populares, programas que o governo brasileiro desenvolveu e desenvolve e alguns projetos ecolgicos e de baixo custo de moradias populares que podem servir de modelo para programas futuros do pas. Observa-se na pesquisa que vrios programas de incentivo a moradias esto ainda em andamento, mesmo no sendo suficientes para a demanda, mas observase tambm que a qualidade da construo, preocupando-se com o meio ambiente. Relatou-se esta pesquisa para obter dados e informaes sobre os andamentos dos programas habitacionais no pas. Utilizou-se nesta fase da pesquisa exploratria, estudos quantitativos e qualitativos para se descrever o problema da habitao, como metodologia desta fase. O mtodo a ser utilizado na redao bibliogrfica dessa pesquisa, ser o de redao clara e de fcil compreenso, para que a proposta exposta venha a ser disponibilizada, entendida e aplicada tanto por empresas privadas, quanto aos projetos e programas brasileiros do governo.

4 RESULTADOS

Pelo mtodo da pesquisa, a pesquisa bibliogrfica sobre moradias populares 3 METODOLOGIA teve o intuito de apresentar dados relacionados ao dficit habitacional, verificou-se que alguns dados fornecidos por alguns autores onde, o IBGE informou que o dficit Segundo Gil (1999), a pesquisa exploratria desenvolvida com o objetivo de proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato. Este tipo de pesquisa realizado especialmente quando o tema escolhido pouco explorado. Para compreender, o estudo de carter exploratrio. J Mattar (1999), diz que a pesquisa exploratria utiliza mtodos bastante amplos e versteis. Compreendem: levantamento em fontes secundrias, habitacional brasileiro alcana hoje 5,1 milhes de moradias. J o governo brasileiro anunciou pela equipe econmica em 2006 um fundo de investimento em habitao popular, com at R$ 15 bilhes em recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). Em 2007, o Fundo dever atender a 512.100 famlias, com investimentos de R$ 7,95 bilhes, dos quais R$ 1,2 bilho relativo a subsdios. A Caixa Econmica Federal com o programa carta de crdito associativo, j foram construdas 1.500 casas em 28 municpios, com um investimento de R$ 17,5 milhes. Em relao aos dados levantados em Cascavel, consta tambm o Programa Casa Fcil, para 48 a 70 metros quadrados. A partir de 2006, o Casa Fcil dever ampliar o benefcio para famlias que ganham at cinco salrios mnimos. Apesar de que nestes ltimos quatro anos foram dados passos importantes na construo de um arcabouo institucional que possa enfrentar o grave problema habitacional vivido

levantamento de experincias, estudo de casos selecionados e observao informal. A coleta de dados para esta pesquisa deu-se de fontes secundrias. Um dos instrumentos utilizados para a coleta de dados foram atravs de obras literrias, revistas especializadas, manuais, boletins informativos e sites atualizados. Os autores citados neste estudo foram de fundamental importncia para trazer informaes precisas sobre o assunto e levantar questes indignas desse problema social.

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nas cidades brasileiras com a criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, tem sido absolutamente insuficiente para atender esta demanda concreta. Se esta situao no mudar at 2012, o dficit de habitaes atingir 8 milhes de residncias, sero 44 milhes de pessoas vivendo margem da sociedade, mais que a populao de qualquer outro pas da Amrica do Sul.

ecologicamente corretas e populares, sendo o valor muito menor do que as encontradas de outros programas de moradias do governo. Verifica-se tambm atravs da pesquisa bibliogrfica sobre moradias populares que h um dficit nos programas do governo, no estado do Paran e tambm no municpio de Cascavel.

REFERNCIAS 5 CONSIDERAES FINAIS AGNCIA DE NOTCIAS PROMETEU. Tecnologia brasileira constri casa A institucionalizao do direito moradia como direito social precisa ser encarada pelo governo federal como o ponto de partida para a implementao de programas nacionais de planejamento e financiamento habitacional, que contemple preferencialmente aos brasileiros com renda familiar igual ou inferior a dois salrios mnimos, que correspondem a 55% do dficit habitacional. Ao Congresso cabe ainda, a aprovao de relevantes da matria infraconstitucionais: como o projeto de lei de iniciativa popular originrio de intensa mobilizao social, que cria o Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional de Moradia Popular, a serem implantados com recursos j existentes e gerenciado por um colegiado pblico. A ausncia de moradia desagregadora, as relaes familiares invalidam a dignidade humana, desampara o futuro de crianas e sonega condio elementar de sobrevivncia a milhes de pessoas. A misso de acabar com o dficit habitacional rdua, porm possvel, desde que todos estejam empenhados nessa tarefa. Deve-se pregar um pacto social verdadeiro que possa ser implantado. Uma ao que envolva os governos estadual, municipal e federal, alm da iniciativa privada com a ajuda fundamental da sociedade na fiscalizao de conceder o benefcio a quem precisa. Projetar moradias populares ecolgicas e de baixo custo apoiar e desenvolver aes para a defesa, promoo e manuteno da qualidade de vida da sociedade, atravs da educao, da conscientizao do associativismo, do desenvolvimento e implantao de projetos alternativos que contemplem, em primeiro plano, a preocupao com a questo ambiental e a utilizao de processos alternativos que no agridam o meio ambiente. Com as pesquisas efetuadas, pode-se verificar que mesmo com um dficit grande de programas de habitaes para a populao de baixa renda, pode a iniciativa privada quanto pblica, elaborar incentivos de construes de casas popular com apenas R$ 5 mil. Na Repblica Dominicana. 2003. Disponvel em: <http:// www.prometeu.com.br/noticia.> Acesso em 12 jun 2007. CNDIDO JNIOR, Jos Oswaldo. O Problema Habitacional no Brasil: Dficit, Financiamento e Perspectivas. Texto para discusso no 410. Braslia, abril de 1996. CANUTO, Loureno. Secretria destaca maior oferta de financiamento para moradia popular. Radiobrs. Agencia Brasil. Disponvel em: http://agenciabrasil.gov.br.: Acesso em 14 jun.2007. FINEP. Habitao popular: Inventrio da ao governamental. So Paulo: 1985. GAZETA DO POVO. Financiamento de casa popular sai em 15 dias. 01 de dezembro de 2006. GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1994. MIRANDA, Nilmrio. Moradia e Direitos Sociais. Adital, 2006. MULLER, Mariana. Modelo do carro 1.0 adotado como conceito de casa popular. 2005 Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/comissoes/cdu/noticia/camaranewsitem.2005> Acesso em 14 jun.2007. MATTAR, Fauze Najib, Pesquisa de Marketing, 3 ed. So Paulo: Atlas, 1999. REVISTA HABITARE. Prottipo Programa Habitare demonstra nova casa popular sustentvel. Ano 4, Abril/Maio 2004. ROBERTO, Robson. Habitao Popular: Um compromisso de todos. Manaus: Suhab. Superintendncia de Habitao, 2007. SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL. Moradia popular tema de encontro na Aeac. 2005. < Disponvel em: http:// ww.cascavel.pr.gov.br/secom/detalhes>: Acesso em 15 jun 2007.

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ECOLOGIA URBANA NA REALIDADE DE CASCAVEL: O CASO DO LAGO MUNICIPAL DE CASCAVEL

FUNDAMENTAO TERICA

1 ECOLOGIA URBANA Guilherme Ribeiro de Souza Marcon

RESUMO: O projeto de pesquisa que resulta no artigo a seguir, aborda a Ecologia Urbana suas conseqncias nas cidades e a realidade da rea urbana de Cascavel com o tema e as aes que vem sendo tomadas para que o desenvolvimento da cidade siga os parmetros da Ecologia Urbana. Como estudo de caso temos o Lago Municipal de Cascavel, parque com localizao central e expressividade na cidade. Neste artigo veremos sua contribuio para a Ecologia da cidade e o estado que o mesmo se encontra. A metodologia utilizada para a pesquisa exploratria e baseia-se em pesquisa bibliogrfica sobre Ecologia Urbana, plano diretor de Cascavel 2006, parques urbanos e o lago municipal de Cascavel. A idia principal deste trabalho ressaltar a importncia e as condies atuais de uso que se encontra o lago municipal tanto no aspecto ecolgico quanto no contexto da cidade, j que o lago serve como um dos cartes postais da cidade de Cascavel. Palavras - Chave: Ecologia Urbana. Cascavel. Lago Municipal.

A ecologia urbana trata das questes ambientais, que at recentemente cerca de 20 anos atrs tinham pouca expressividade na rea urbana, aonde a preocupao era basicamente a poluio do ar e, no mximo, das guas de abastecimento que estava em questo (JOHN, 2006). Atualmente esta

preocupao tornou-se complexa e cresce gradualmente seguindo o ritmo de crescimento das grandes metrpoles mundiais. Para Franco (1997, pg. 207), os valores tradicionais que moldaram a paisagem de nossas cidades tm contribudo muito pouco para a sade ambiental destas ou mesmo para seu sucesso civilizatrio. Um dado alarmante que atualmente cerca de 80% da populao brasileira vive em reas urbanas, sendo que esta transformao de rural para urbano no Brasil recente e acelerada, pois o grande movimento migratrio do campo para a cidade ocorreu por volta da metade do sculo passado.

INTRODUO

Com essa exploso no crescimento das cidades problemas como a impermeabilizao de solos, emisso de gases do efeito estufa, produtos nocivos

A Ecologia Urbana atualmente um assunto amplamente discutido devido a toda relevncia que o tema adquiriu nos ltimos anos com a nova realidade ambiental que vivemos. A cidade de Cascavel/PR em seu ltimo plano diretor de 2006 demonstra essa preocupao com o tema e mostra-se preparada, j que trata a questo da sustentabilidade como eixo norteador para todas as atividades previstas no mesmo e realizadas na cidade. O trabalho a seguir visa revelar a importncia e o estado que se encontra um dos mais importantes parques da cidade e sua contribuio para a Ecologia Urbana cascavelense. O Parque ecolgico Paulo Gorski, conhecido como Lago Municipal surgiu com a inteno de servir de local para reduzir o problema de abastecimento de gua na cidade, proporcionar lazer para os muncipes e ser uma rea de preservao ambiental. Com o passar dos anos o lago tornou-se um local de referncia pela tranqilidade, bem estar que proporciona e pela importncia, pois se situa na regio central de Cascavel. Este artigo visa demonstrar a contribuio do lago municipal para a Ecologia Urbana, as circunstncias atuais de conservao e os principais problemas que vem ocorrendo com o lago nos ltimos anos.

camada de oznio, intoxicao por inseticidas domsticos, contaminao por amianto, ilhas de calor tornaram-se algumas das expresses agora inseridas na rotina diria das grandes cidades. Minc (2005), faz uma analogia entre as reas urbanas e doenas aonde ele refere-se cidade com um organismo doente. Algumas dessas doenas podem acarretar conseqncias graves como o caso da excessiva impermeabilizao do solo, algo que freqentemente provoca enchentes nas grandes cidades devido a grandes aglomeraes em locais inadequados ou ilegais. Associado a exagerada impermeabilizao do solo surge o fenmeno chamado de ilha de calor, onde a temperatura na rea urbana para a rea rural pode oscilar em at 7C. O constante problema de congestionamentos de veculos entre tantos outros problemas. A idia da Ecologia Urbana tentar remediar essa quantidade enorme de problemas e colocar em pauta a questo da sustentabilidade e do bem estar comum. Para Minc (2005), uma boa terapia para esse coquetel de doenas consistiria em se ter:

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Cidade do Cidado, com direito de vizinhana, reflorestamento de encostas, metr, trens modernos e ciclovias integradas, coleta seletiva domiciliar do lixo, rdios e TVs comunitrias, esgoto tratado, sade auditiva da populao preservada, sem sinaleiras de garagem e com revestimento acstico nas casas de espetculos. O direito ao sol, paisagem, ao verde deve ser democratizado e os centros culturais incentivados no combate violncia e excluso, colocando um cavaquinho e uma filmadora nas mos que empunham um AR-15, (MINC, 2005).

A criao de parques ambientais ou a preservao de reas verdes tanto para o lazer e o bem estar da populao como para a sustentabilidade e preservao dos recursos do municpio tem papel fundamental na busca pela Ecologia Urbana cascavelense. De acordo com Franco (1997), inicialmente os parques eram locais destinados a preencher o tempo livre das pessoas, enquanto a funo de espao livre regulador bioclimtico e gerador de qualidade ambiental para a cidade, era completamente ignorada. 2.1 O CASO DO LAGO MUNICIPAL

2 CASCAVEL - PARAN

O lago Municipal de Cascavel foi concebido ainda na gesto do prefeito Pedro Muffato29 em 1974, e pretendia solucionar o problema de abastecimento da cidade. Aps o mandato de Muffato assume a gesto de Jacy Scanagatta30 que contrata uma consultoria para a elaborao do 1 plano diretor da cidade em 1975 comandada pelo arquiteto e urbanista Jaime Lerner31. A consultoria de Lerner

A cidade de Cascavel localiza-se no oeste do estado do Paran a aproximadamente 500 km da capital Curitiba. Conta, atualmente com quase 300 mil habitantes (IBGE, 2006). A cidade tem sua criao recente cerca de 55 anos. Por ter sua urbanizao recente, a cidade segue basicamente os conceitos do urbanismo progressista28. Tendo como principal caracterstica as grandes avenidas e a valorizao do automvel causando o detrimento do pedestre. Devido a esta corrente de pensamento Cascavel teve durante muito tempo uma negligncia quando falamos da questo da Ecologia Urbana, que visa o equilbrio ambiental dentre as atividades econmicas da cidade. Porm, recentemente com a aprovao do novo plano diretor em 2006 o municpio comea demonstrar a preocupao com a questo ambiental devido ainda ao novo paradigma ambiental contemporneo que consiste a abordagem dos fenmenos e eventos, se d de maneira inter-relacionada e interdependente. (FRANCO, 1997. Pg. 92). Assim no novo plano diretor, questes como a sustentabilidade norteiam a elaborao do plano como pode ser visto na seo III Art. 10 o principio da sustentabilidade constitui o elo fundamental que relaciona todas as estratgias de desenvolvimento estabelecidas no Plano Diretor de Cascavel. (DIAS, FEIBER, MUKAI, DIAS, 2005. Pg. 107)

dando seqncia a idia da gesto anterior constata a existncia de diversos cursos de gua e props para o Rio Cascavel dada sua localizao e topografia a criao de um lago e um parque sob trs aspectos, o de abastecimento, de lazer e de preservao ambiental (MUKAI, 2003). Desapropriando 618.000 m, aproveitando ainda a criao deste parque para elevar o ndice de reas verdes de 1,08 m/habitante de para 20,92 m/habitante na cidade. (DIAS, FEIBER, MUKAI, DIAS, 2005. Pg. 80, 81). Segundo Macedo (2003), a partir do nos anos 50 e 60, era evidente a carncia de espaos ao ar livre para o lazer em massa. Essas duas dcadas entre 1950 e 1960...
[...] So tempos de grande crescimento urbano. Com o significativo aumento da populao das cidades, o parque se torna, naturalmente, um espao de lazer ambicionado por milhares de pessoas, embora muito distante da maioria, pois s existe em reas vizinhas aos centros e em bairros ricos. Apesar das dificuldades de acesso, os poucos parques de

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Corrente urbanstica do movimento arquitetural Modernista baseada na carta de Atenas idealizado pelo arquiteto Le Corbusier, que divide a cidade em regies. A rea para morar, trabalhar, lazer e circulao.

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Empresrio, foi prefeito de Cascavel na dcada de 1970. Empresrio, tambm foi prefeito de Cascavel na dcada de 1970. Arquiteto e Urbanista curitibano foi prefeito de Curitiba e governador do Paran.

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ento eram muito utilizados por esse segmento da populao. No se planejava, porm, sua expanso. Ao incremento, a princpio gradual e depois acelerado, da criao de novos parques pblicos correspondente o aparecimento de um novo tipo de programa de uso para esses logradouros, que comeava a se delinear nos anos seguintes ao trmino da Segunda Guerra Mundial. O programa de uso dos parques do ps-guerra muito amplo, a estrutura morfolgica radicalmente simplificada, o esporte valorizado e a possibilidade de lazer cultural aventada, com a criao de simulaes de teatro de arena. So totalmente abandonados os objetos pitorescos e a composio romntica. (Macedo, 2003, pg. 34,35).

que deveria ser transportado para a lagoa de decantao do Rio das Antas (regio Norte da cidade), apresentou falhas e o produto caiu na rede fluvial, sendo direcionado para o Lago Municipal. (PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL, 2005). Outro grande problema que vem ocorrendo no Lago Municipal o assoreamento, causado por inexistncia de obras para a conteno das margens do prprio lago e de seus afluentes que abastecem o mesmo. Para Mukai (2003) h ainda a intensificao do assoreamento devido ao aumento das obras nos loteamentos prximos que impermeabilizam o solo ocasionando o aumento nas guas do escoamento superficial. Com grande parcela de culpa pelo assoreamento do lago esto as galerias de guas pluviais, pois as mesmas no possuem redutores de velocidade e caixas de conteno de sedimentos deixando livre o caminho para que todos os sedimentos venham a ser depositado no lago. Estudos realizados pela Sanepar32 em parceria com a Prefeitura Municipal de Cascavel vm sendo feitos h anos para o desassoreamento do Lago, mas o que se v atualmente um impasse por ambos os lados. Segundo reportagem do Jornal Hoje de 23/07/2006.

O lago de Cascavel durante cerca de 10 anos teve uma ligao direta com o parque Danilo Galafassi devido proximidade entre ambos e tendo somente no ano 1988 a unificao entre os mesmos pela lei municipal 2.019/88 criando o Parque Ecolgico Paulo Gorski. As atividades que deveriam ser desenvolvidas no complexo: Conservao e reflorestamento da mata natural; Horto Florestal; Jardim zoolgico; Biblioteca e Museu de Histria Natural; Piscicultura; Lazer e Laboratrio de pesquisas. (MUKAI, 2003). rea do lago para a cidade de Cascavel e para Ecologia Urbana fundamental, pois conserva boa parte de mata nativa na rea central da cidade e protege a bacia do rio Cascavel que abastece a cidade. Alm disto, ameniza o micro-clima local devido capacidade trmica que apresenta em relao ao volume de gua e ainda possuiu potencial para integrar o corredor de biodiversidade programa do estado do Paran.(SEDREZ, 2002) Porm com o passar dos anos a regio do lago de Cascavel vem sofrendo com a falta de manuteno por parte do poder pblico, o assoreamento do leito do lago e a degradao e poluio de suas guas vem tornando-se freqentes. Em 2001 ocorre um acidente ecolgico aonde 8000 litros de leo diesel da empresa Auto Posto Pegoraro vazam e 1200 litros atingem o lago artificial do Parque Ecolgico Paulo Gorski (MUKAI, 2003). Alm deste principal incidente por outras vezes o lago j foi palco de contaminaes e poluies como, por exemplo, um vazamento na adutora de esgoto na Rua Erechim ocorrido em 2005. Onde o esgoto

A demora na contratao da empresa Proenze Engenharia, de Curitiba, anunciada pelo Conselho de Administrao da Sanepar h 53 dias como vencedora da licitao para elaborar o projeto de desassoreamento do Lago Municipal de Cascavel, com um oramento de R$ 174,6 mil deixa mais distante o incio da obra de desassoreamento. Segundo a assessora de imprensa da Sanepar, ngela Dudzack, o contrato, que deveria ser assinado esta semana, e a ordem de servio ainda esto em fase de elaborao pelo Departamento Jurdico da empresa.

Com a demora para a resoluo dos vrios problemas do Lago Municipal de Cascavel, s a comunidade sai perdendo, pois um dos cartes postais da cidade e local de fundamental importncia para a Ecologia Urbana est maltratado e fugindo da idia atual mundial que prev a valorizao do meio ambiente e

conseqentemente a integrao do homem com os processos naturais essenciais. (FRANCO, 1997, pg. 213).
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Empresa de saneamento do Estado do Paran.

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METODOLOGIA

climtico, cria condies de recreao e bem-estar para a populao e visa atingir um equilbrio ecolgico na rea urbana de Cascavel.

A pesquisa baseada no mtodo de pesquisa exploratrio, atravs de anlise bibliogrfica e documental. Para Marconi, Lakatos (1999, pg. 71) a pesquisa bibliogrfica no mera repetio do que j foi dito ou escrito sobre certo assunto, mas propicia o exame de um tema sob novo enfoque ou abordagem, chegando a concluses inovadoras. A anlise do tema composta das seguintes etapas: Pesquisa bibliogrfica sobre Ecologia Urbana, pesquisa sobre a cidade de Cascavel PR, pesquisa bibliogrfica do Plano diretor de Cascavel 2005 e pesquisa bibliogrfica sobre o Lago Municipal de Cascavel. A metodologia aplicada a de inserir a realidade cascavelense principalmente o lago municipal no contexto da ecologia urbana. O trabalho segue a seguinte estruturao: uma introduo do tema de pesquisa seguido da fundamentao terica que aborda a Ecologia Urbana, Ecologia Urbana na cidade de Cascavel e como estudo de caso temos o Lago Municipal de Cascavel sua importncia e influncia para a cidade e a Ecologia Urbana Cascavelense. A pesquisa bibliogrfica sobre Ecologia Urbana, demonstra a nova preocupao que planejadores urbanos tm diante dos novos paradigmas ambientais atuais e como o conceito Ecologia Urbana vem sendo realizado em Cascavel. J a pesquisa bibliogrfica sobre o Lago Municipal tem por objetivo verificar sua importncia para a cidade e o estado de conservao e as aes que vm sendo realizadas pra a conservao do mesmo e a sua contribuio para a Ecologia Urbana diante da centralidade do mesmo na cidade. DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smolarek. Cascavel: um espao no tempo. A histria do planejamento urbano. RESULTADOS Cascavel: Sintagma Editores, 2005. FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Desenho Ambiental: Uma Introduo Podemos afirmar que lago municipal influncia de forma contundente na cidade de Cascavel, pois alm de ser uma reserva de mata ciliar na regio central da cidade, ainda possui um lago que combinado com a reserva de mata influenciam no micro-clima local. Sua parcela de contribuio para a Ecologia Urbana em Cascavel grande porque conserva recursos hdricos, serve como moderador Arquitetura da Paisagem com o Paradigma Ecolgico. So Paulo: Annablume: FAPESP, 1997. IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/ acessado em 10 de jun. de 2007 as 14:10h. REFERNCIAS A Ecologia Urbana devido ao novo paradigma mundial sobre o meio ambiente no mais apenas uma teoria e sim uma realidade, atualmente no podemos levar em considerao que os processos ecolgicos no ocorrem na cidade e que a fora do poder econmico cause um detrimento a natureza. Idia principal da Ecologia Urbana tem como base a qualidade de vida e o equilbrio entre poder econmico e a natureza em uma cidade. A cidade de Cascavel ao longo dos anos vem demonstrando preocupao com a ecologia urbana, o novo plano diretor d sinais que o municpio v a necessidade da conservao do meio ambiente e que aes vem sendo feitas nos ltimos anos como a criao de uma unidade de conservao e novos parques para o lazer dos muncipes e preservao de reas com nascentes e remanescentes verdes, coleta de lixo seletiva, melhoria no transporte pblico. Porm o Lago Municipal tido como um dos cartes postais da cidade vive um perodo de dificuldades com o descaso das autoridades, sofrendo com a poluio e com o assoreamento que comprometem um importante local na cidade que contribui significamente para a ecologia urbana cascavelense. CONSIDERAES FINAIS

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JOHN, Liana. Os desafios crescentes da ecologia urbana. 2006. Disponvel em: http://www.ced.ufsc.br/meioambiente/Tema2.htm. Acessado em 14 de jun. de 2007 as 15:45h. JORNAL HOJE. Populao ignora aviso e usa gua das fontes: Lago Municipal. Publicado em 23/07/2006. MACEDO, Silvio Soares; SAKATA, Francine Gramacho. Parques Urbanos no Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2003. MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Tcnicas de Pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas, 1999. MINC, Carlos. Ecologia Urbana. 2005. Disponvel em: http://clipping.planejamento.gov.br/Noticias.asp?NOTCod=170925. Acessado em 15 de jun. de 2007 as 11:20h. MUKAI, Hitomi. Proposta de modelo de gesto ambiental baseado na comunidade: Estudo de caso no Lago Municipal de Cascavel PR. Dissertao de mestrado UFSC. 2003. PREFEITURA MUNICIPAL DE CASCAVEL. Rompimento de adutora causa poluio no Lago. 2005. Disponvel em: http://www.cascavel.pr.gov.br/secom/detalhes.php?id0=5104. Acessado em 16 de jun. de 2007 as 14:35h. SEDREZ, Michele Morais. Relatrio sobre o Parque Ecolgico Paulo Gorski PEPG. 2002.

ESTATUTO DA CIDADE, PLANEJAMENTO URBANO REGIONAL E PLANO DIRETOR

Fernanda Marine Ba

RESUMO: Os conceitos de gesto urbana e sua aplicao sobre a cidade esto em processo de grande mudana: novos enfoques, novas escalas, novas prioridades e, sobretudo, a nova forma de articul-los e integr-los coma gesto ambiental, cultural e socioeconmica. H que se acreditar em um horizonte de incluso e desenvolvimento social, de incremento da cidadania e dos direitos humanos e de sustentabilidade urbano-ambiental. Este artigo analisa a importncia da aplicao do Estatuto da Cidade e o planejamento urbano-regional, em relao ao plano diretor e outros instrumentos de gesto urbana. Palavras-Chave: Estatuto da Cidade. Plano diretor. Gesto urbana.

INTRODUO

Alm da acelerao e da concentrao que caracterizaram o processo de urbanizao, este tambm ocorreu de forma desordenada, gerando ineficincias e desigualdades no acesso a bens e servios urbanos. Os sinais de pobreza so visveis: poluio ambiental, congestionamento do trfego, baixa qualidade dos servios e dos espaos construdos, crescimento do setor informal e das reas ocupadas ilegalmente de forma precria. O planejamento apontado geralmente como o antdoto para o caos urbano, pois pode propiciar uma ao consciente no processo de desenvolvimento. Essa ao ser mais eficaz quanto mais estiver apoiada em realidades inerentes aos desejos e padres da qualidade de vida dos cidados e aos recursos socioeconmicos e jurdicos disposio do administrador pblico. O somatrio das atividades desenvolvidas pela populao e as necessidades e anseios das mais variadas faixas etrias e classes sociais estabelecem o universo dos problemas a serem enfrentados pelo planejamento urbano-regional.

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1 ESTATUTO DA CIDADE

fica evidente a competncia municipal para adotar as medidas que favoream o seu desenvolvimento territorial, com sustentabilidade cultural, social, econmica,

A Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001-Estatuto da Cidade vem regulamentar os artigos 182 e 183 da constituio Federal de 1988, que, conformam o captulo relativo Poltica Urbana. O artigo 182 estabeleceu que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, definindo que o instrumento bsico desta poltica o Plano Diretor. O artigo 183, por sua vez, fixou que todo aquele que possuir, como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir o seu domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. Este artigo abriu a possibilidade de regularizao de extensas reas de nossas cidades ocupadas por favelas, vilas, alagados ou invases, bem como loteamentos clandestinos espalhados pelas periferias urbanas, transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada formal. A propriedade urbana cujo uso, gozo e disposio pode ser indesejvel ao interesse pblico e que, o sendo, interfere diretamente na convivncia e relacionamento urbanos dever, agora, cumprir sua funo social. Este princpio assegura que, daqui para frente, a atuao do poder pblico se dirigir para o atendimento das necessidades de todos os cidados quanto qualidade de vida, justia social e ao desenvolvimento das atividades econmicas, sempre observando as exigncias fundamentais de ordenao da cidade contidas no Plano Diretor. O Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, garantindo a participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico. O Estatuto indica, ainda, a convenincia de se evitar conflitos entre as esferas de governo na rea urbanstica e, ao mesmo tempo, aponta a necessria ao de Estados e Municpios na edio de suas legislaes urbansticas, complementando e implementando as disposies gerais produzidas pela Unio, dando assim plena concretude ao desenvolvimento urbano. Como cabe ao municpio a promoo do adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo,

ambiental e institucional. O municpio, portanto, responsvel por formular a poltica urbana e fazer cumprir, atravs do Plano Diretor, as funes sociais da cidade, possibilitando acesso e garantindo direito, a todos que nela vivem, moradia, aos servios e equipamentos urbanos, ao transporte pblico, ao saneamento bsico, sade, educao, cultura e ao lazer, todos eles direitos intrnsecos aos que vivem na cidade. As diretrizes gerais estabelecidas no Estatuto da Cidade buscam orientar a ao de todos os agentes responsveis pelo desenvolvimento na esfera local. Indica que as cidades devem ser tratadas como um todo, rompendo a viso parcelar e setorial do planejamento urbano at agora praticado. Alm disso, evidencia que o planejamento deve ser entendido como processo construdo a partir da participao permanente dos diferentes grupos sociais para sustentar e se adequar s demandas locais e s aes pblicas correspondentes.

1.1 GESTO DEMOCRTICA DA CIDADE

As

cidades

so

organizaes

complexas

onde

se

desenvolve,

permanentemente, uma intrincada teia de relaes, individuais e coletivas, que se apresentam como um jogo permanente e dinmico de variados interesses em conflito. O Estatuto da Cidade apresenta a possibilidade concreta do poder pblico local, agir atravs da poltica urbana, sobre os processos em curso, mediando os conflitos decorrentes da vida na cidade. O municpio, como importante agente do desenvolvimento que , deve atuar em funo do interesse pblico reunindo as demandas e orientando as aes dos demais agentes. A lei impe normas, aponta diretrizes e oferece dispositivos para sua implementao, porm no est garantida sua justa e adequada aplicao. H interesses opostos democratizao da cidade. O caminho para sua efetivao est sendo aberto pelo Estatuto da Cidade. Cabe ao poder pblico municipal tirar o melhor proveito dos instrumentos ora apresentados aliando-se aos demais interessados nesta democratizao da gesto.

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2 PLANO DIRETOR

METODOLOGIA

A Constituio Federal determina que o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana o Plano Diretor. Segundo Meirelles, Plano Diretor:

O mtodo da pesquisa o mtodo indutivo proposto por Bacon, Hobbes, Locke e Hu-me. Considera que o conhecimento fundamentado na experincia, no levando em conta princpios pr-estabelecidos. A generalizao deriva de observaes de casos da realidade concreta (DIAS).

[...] o complexo de normas legais e diretrizes tcnicas para o desenvolvimento global e constante do municpio, sob os aspectos fsico, social, econmico e administrativo, desejado pela comunidade local. Deve ser a expresso das aspiraes dos muncipes, quanto ao progresso do territrio municipal no seu conjunto cidade-campo. um instrumento tcnico-legal definidor dos objetivos de cada municipalidade e, por isso mesmo, com supremacia sobre os outros para orientar toda a atividade da administrao e dos administrados nas realizaes pblicas e particulares que interessem ou afetem a coletividade.

A pesquisa composta das seguintes etapas: pesquisa bibliogrfica sobre o Estatuto da Cidade e sobre Plano Diretor.

RESULTADOS

Segundo Silva e Arajo, a cidade o espao onde os homens, em constante movimentao, produzem, reproduzem e consomem, influenciando e afetando o conjunto da cidade, com maior ou menor intensidade. Todo comportamento individual interfere de algum modo no coletivo, embora nem sempre provoque desequilbrio no conjunto ou conflito com outros indivduos. Quando as aes afetam

O Plano Diretor assume a funo de, como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local, a partir da compreenso integradora dos fatores polticos, econmicos, financeiros, culturais, ambientais, institucionais, sociais e territoriais que condicionam a situao encontrada no Municpio. importante considerar a vinculao do Plano Diretor ao processo de planejamento existente. Muitas vezes, o Plano Diretor pode ser a alavanca para a institucionalizao de processo permanente de planejamento. Por isso, ele no imutvel, pode e deve ser continuamente revisto, de modo a se adequar s mudanas que venham a ocorrer na realidade local. O carter dinmico de nossas cidades e a sua complexidade intrnseca, considerando quaisquer de suas diferentes escalas, pressupem a existncia de um processo de planejamento do desenvolvimento urbano, tambm dinmico e pleno de complexidade. O poder pblico municipal se encontra, a partir da vigncia do Estatuto da Cidade, com poderosas ferramentas na mo para enfrentar os j histricos desafios do desenvolvimento urbano, todas elas se vinculam ao instrumento bsico da poltica urbana que o Plano Diretor.

o equilbrio, torna-se necessrio dispor de mecanismos reguladores que minimizem ou evitem os conflitos. O planejamento a preparao para a gesto futura, buscando-se evitar ou minimizar problemas e ampliar margens de manobra; e a gesto a efetivao, ao menos em parte, pois o imprevisvel e o indeterminado esto sempre presentes, o que torna a capacidade de improvisao e a flexibilidade, sempre imprescindveis (SOUZA, 2002). O objetivo do Plano no resolver todos os problemas da cidade, mas ser um instrumento na definio de estratgias para as intervenes a curtos e mdios prazos. Um plano deve contar ao mximo com a participao da populao e estimular cidados e grupos a se envolverem e se comprometerem com o futuro de suas cidades.

CONSIDERAES FINAIS

Sendo a legislao municipal, a mais prxima do cidado e o espao urbano sua rea privilegiada de atuao, torna-se de extrema importncia a reflexo sobre a cidade em que queremos viver, principalmente no aspecto da avaliao da distncia

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entre a descrio apresentada no texto legal e a aplicao prtica na realidade das cidades brasileiras. A questo urbana inscreve-se no marco da formulao de polticas urbansticas que devem ter como um dos seus componentes fundamentais o combate excluso e a melhoria da qualidade de vida da populao, o que exige a considerao da estrutura urbana como um todo, isto , o problema das relaes entre as suas partes formais e informais. Infelizmente, a constatao adversa; a rea vinculada ao planejamento urbano no Brasil profundamente legalista, somando-se a isto a defesa da propriedade da terra, o que sempre ocasiona o desvio dos debates sobre instrumentos urbansticos para a questo legal. Os instrumentos criados ou recriados no Estatuto da Cidade mecanismos mais flexveis e modernos, permitiro aos municpios planejar e direcionar melhor o crescimento das cidades. Quanto ao carter excludente ou includente da poltica urbana, o perfil mais ou menos redistributivo da renda e das oportunidades urbansticas depender da forma como as cidades utilizaro estes novos e velhos instrumentos. Espera-se que o planejamento, tanto na escala municipal como na regional, comece a superar uma posio normativa e elitista, na viso de alguns, e oportunista e clientelista, na viso de outros, e passe a trabalhar com a cidade e os cidados reais, podendo, ento, tornar-se um instrumento importante de gesto de uma cidade para todos. Nesse sentido, a aplicao do Estatuto da Cidade ao planejamento urbanoregional dever conduzir as polticas pblicas setoriais, que devero ser articuladas e efetivamente conciliadoras dos interesses comuns metropolitanos, visando vencer os desafios existentes em busca de desenvolvimento sustentvel sob o ponto de vista ambiental, econmico, social e cultural.

DIAS, Solange Irene Smolarek., Metodologia do Trabalho Cientfico: diretrizes bsicas. Cascavel. SOUZA, M. L, Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento gesto urbanos. Rio de janeiro: Bertrand, 2002. MEIRELLES, H. L. Direito de Construir. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1983.

REFERNCIAS

BRASIL. Constituio Federal. Braslia: Senado Federal, 1998. BRASIL. Lei n 10.257, de 10 de julho 2001. Regulam enta os artigos 182 e 183 da Constituio Federal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia: 11 de julho de 2001.

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HABITAO DE INTERESSE SOCIAL E SEGREGAO SOCIAL

Tain Lopes Simoni
RESUMO: O presente trabalho tem o intuito de apresentar a realidade da habitao popular, dando nfase segregao social que pode ser gerada por meio da segregao urbana, justifica-se por se tratar de uma questo atual e presente nas cidades brasileiras, principalmente em Cascavel. O problema habitacional no Brasil teve inicio com a rpida urbanizao das cidades e teve como agravante a estagnao econmica ocorrida nos anos 80, estes acontecimentos causaram reflexos como as favelas e os cortios. Em contrapartida ao urbanismo progressista, o Estatuto da Cidade prope uma nova viso de cidade, e estabelece normas que regulam o uso da propriedade em favor do bem coletivo, a contextualizao realizada com o municpio de Cascavel se deu por meio da Lei do Plano Diretor, que apresenta diretrizes para o desenvolvimento da cidade, dentre elas as diretrizes para a habitao de interesse social, traz determinaes quanto ocupao da cidade e norteia a implantao destas habitaes. As informaes apresentadas so decorrentes de pesquisa bibliogrfica acerca do assunto e a aplicao do mtodo dedutivo para a exposio dos argumentos do tema. .Com base na contextualizao do tema, conclui-se que para definir a localizao das habitaes de interesse social no corpo da cidade, deve se ter em mente que o meio social em que sero inseridas proporcionar ou no um desenvolvimento sustentvel para a cidade e um crescimento cultural dos prprios muturios. Palavras-Chave: Habitao de interesse social. Segregao social. Plano Diretor.

democratizao da cidade principalmente pela possibilidade de buscar a participao da populao no planejamento da sua cidade. Apresenta-se tambm o Plano Diretor de Cascavel que traz uma resposta a essa segregao habitacional por meio da implantao das habitaes de interesse social, os aspectos que devem ser considerados quanto ao Plano Municipal de habitao. Finalmente apresenta as consideraes quanto localizao das habitaes de interesse social no corpo da cidade, e quais benefcios ela pode trazer aos indivduos que faro uso das edificaes.

1 O PROBLEMA HABITACIONAL

Pode-se relacionar, conforme Cymbalista (2005), o problema da habitao, no Brasil, rpida urbanizao pela qual a sociedade brasileira passou. Segundo dados do IBGE, na dcada de 1960 a populao urbana representava 45% da populao total enquanto a rural era de 55%, atualmente aproximadamente 80% da populao est concentrada no meio urbano. Essa rpida urbanizao acarretou inmeros problemas de desigualdade social, dentre os quais a habitao se destaca, sendo agravada pela estagnao econmica do pas da dcada de 1980. Segundo

INTRODUO

Cymbalista, os reflexos so percebidos:

O presente trabalho trata da questo da habitao de interesse social, dando nfase importncia da localizao destas habitaes para o desenvolvimento sustentvel da cidade e social dos cidados. Em um primeiro momento, traz um breve relato acerca do problema habitacional no Brasil, os reflexos da rpida urbanizao, a segregao que ela propiciou aos cidados menos favorecidos, bem como a constatao de como os efeitos segregativos interferem tambm no padro construtivo das edificaes. Posteriormente, apresenta o urbanismo progressista como uma ferramenta para a regulamentao do zoneamento, mas que trs como conseqncia em sua teoria a segregao social, que interfere fsica, social e economicamente nas cidades. Apresenta-se a contrapartida do Estatuto da Cidade que vai contra a urbanizao preestabelecida, e se utilizada de forma correta promove a

[...] nas favelas que ocupam praas, morros, mangues e beiras de crregos, e que so maiores e mais densamente populadas nas grandes cidades; no superadensamento dos cortios em regies centrais e intermedirias das cidades; nos loteamentos irregulares e clandestinos, sem infra-estrutura e equipamentos pblicos; nas ocupaes irregulares de reas ambientalmente frgeis.[...]

(CYMBALISTA, 2005)

A excluso do mercado imobilirio que uma parte da populao enfrenta, Ribeiro (2004), acredita que ocorre devido aos padres de concentrao de renda em poder de poucos, gerando empobrecimento, segregao social e espacial. Esta parcela da populao, tende devido aos custos inerentes habitao nas regies centrais das cidades, a se deslocarem para as margens das mesmas, criando um

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mercado imobilirio informal e que no desfrutam de qualidades de moradia e servios coletivos. Segundo Ribeiro (2004), no existem estatsticas seguras sobre a marginalizao urbana, no entanto, constata-se que o padro das residncias perifricas tambm tem sofrido uma evoluo degradante quanto ao padro de qualidade:
[...] as pessoas no esto mais em casebres de zinco e madeira reutilizada, como nos primrdios das favelas, vilas, barriadas, etc., hoje elas moram em casas insalubres e totalmente inaptas funo de sustentao de uma vida digna. (RIBEIRO, 2004, p.3)

[...] o usufruto quitativo das cidades dentro dos princpios da sustentabilidade e da justia social. Entendido como o direito coletivo dos habitantes das cidades em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que se conferem legitimidade de ao e de organizao, baseado nos usos e costumes, com o objetivo de alcanar o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado.(CARTA MUNDIAL DO DIREITO CIDADE, 2005)

A Carta mundial do direito Cidade (2005, p.1), afirma ainda que os grupos de pessoas mais vulnerveis devem ter o direito a medidas de proteo e integrao, evitando os reagrupamentos discriminatrios. Trazendo a questo habitacional realidade da cidade de Cascavel, a Lei do Plano Diretor no Art. 5 cita a funo social da ci dade e a propriedade como:

1.2 LEIS URBANSTICAS

[...] a prevalncia do interesse comum sobre o direito individual de

No Brasil, o urbanismo progressista foi aplicado em inmeras cidades, submetendo-as a solues urbansticas que no iam alm do fsico-territorial (DIAS, et al, 2005). Essa normatizao colaborou para a segregao social das cidades, pois especificou zonas para a implantao de habitaes de interesse social, alm de interferir tambm na economia da cidade. Em contrapartida, no ano de 2001 foi aprovada a Lei de Estatuto da Cidade, que prope o rompimento da viso tradicional da cidade fragmentada em zonas; a desregularizao e simplificao da legislao; mecanismos de apropriao social dos benefcios da urbanizao. (DIAS, et al, 2005). A viso do Estatuto da Cidade estabelece normas que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, sendo assim, uma ferramenta importante para a democratizao do espao para as diversas classes sociais. Ribeiro (2004, p.7), argumenta que se deve lutar para que o Estatuto da Cidade [...] desamarre os laos que nos ligam ao atraso e crie as bases da distribuio da riqueza, da renda e do poder, sem o que no alcanaremos a democracia real. Surgiu tambm, em resposta crise nas cidades, a Carta Mundial do Direito Cidade que define o direito cidade como:

propriedade, devendo contemplar aspectos sociais, ambientais e econmicos na aplicao combinada dos instrumentos do Estatuto da Cidade.(CASCAVEL, 2006)

1.3 LOCALIZAO DAS HABITAES DE INTERESSE SOCIAL

O Zoneamento Urbano oriundo do Urbanismo Progressista para Pereira (s.d.), representaram um avano no sentido de reconhecer legalmente uma srie de assentamentos que, pela legislao tradicional eram consideradas irregulares ou clandestinas, no entanto, Pereira (s.d.), destaca do carter segregativo da utilizao de um instrumento que cria no interior da cidade reas para a populao de baixa renda. Harvey, afirma que:

[...] a diferenciao residencial deve ser interpretada em termos de reproduo das relaes sociais dentro da sociedade capitalista; as reas residenciais fornecem meios distintos para a integrao social, a partir da qual os indivduos derivam seus valores, expectativas, hbitos de consumo, capacidade de se fazer valer e estado de conscincia; diferenciao residencial significa acesso diferenciado a

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recursos necessrios para adquirir oportunidades de ascenso social [...]. (HARVEY apud PEREIRA, s.d., p. 9)

cadastro atualizado da demanda habitacional, desenvolver critrios para a seleo de muturios, destaca-se tambm:

Carlos (1994 apud CORRA, 2005, p.25), afirma que com a segregao, as condies de acessibilidade aos servios e equipamentos urbanos passam a serem diferenciadas, dependentes da classe social e da capacidade de consumo [sic]. Em resposta a segregao social relacionada habitao, a Lei do Plano Diretor (2006) da cidade de Cascavel traz como objetivo o cumprimento da funo social da cidade e da propriedade sempre fazendo relao com o Estatuto da cidade. Esta lei dispe tambm sobre a ocupao racional do solo urbano desenvolvendo planos de ocupao para as reas do municpio dando prioridade s habitaes de interesse social. O municpio assume a responsabilidade pela habitao de interesse social conforme se apresenta no Art. 230:
atribuio da Administrao Municipal em parceria com os demais rgos competentes: I. Prover no Municpio a habitao de interesse social localizada na Macrozona de Estruturao de Adensamento 2 e 3 quando se tratar da Cidade de Cascavel [...]; II. Promover e incentivar iniciativas voltadas para a produo de habitao para a produo de habitao para a populao de baixa e mdia renda. (CASCAVEL, 2006).

VIII. Privilegiar a construo de pequenos conjuntos habitacionais em detrimento das grandes concentraes de populao dependente do atendimento pela Administrao Municipal; IV. Proporcionar a proximidade com o local de trabalho sem prejuzo da necessria interao harmnica entre atividades. (CASCAVEL, 2006)

METODOLOGIA

O mtodo utilizado para o desenvolvimento deste trabalho foi o de pesquisa, utilizando-se fontes que proporcionassem uma anlise do problema habitacional. Com a pesquisa bibliogrfica desenvolvida acerca do Estatuto da Cidade, pode-se apresentar a funo desta Lei na formulao dos Planos Diretores, em especial o de Cascavel. O foco da pesquisa na Lei do Plano Diretor da cidade de Cascavel foi o de apresentar a forma como esta lei trata a questo da funo social da cidade e a responsabilidade do municpio pelas habitaes de interesse social. Utilizou-se de pesquisa bibliogrfica tambm para o aprofundamento da realidade da habitao social como um todo, fazendo uso autores que discorrem acerca do tema abordado. Alguns sites foram acessados e utilizados como fonte de pesquisa, estes sites

As Macrozonas de Adensamento que o Plano Diretor da cidade de Cascavel cita, dizem respeito s reas localizadas no entorno imediato da rea central da cidade, so reas que j possuem uma infra-estrutura bsica executada, e onde estimulada a diversificao de usos que o caso da Macrozona de Adensamento 2, ou que ainda apresenta carncias de infra-estrutura urbana que o caso da Macrozona de Adensamento 3, neste caso a Lei prev que deve ser executada a infra-estrutura bsica antes da implantao das habitaes. Ambas as Macrozonas apresentam vazios urbanos que permitem a instalao de habitaes de interesse social. A Lei do Plano Diretor (2006), no Art. 231 prev ainda alguns aspectos que devem ser considerados com relao ao Plano Municipal de habitao como

apresentam artigos ou dissertaes que abordam temas relacionados ao apresentado neste trabalho. O mtodo aplicado foi o dedutivo, que consiste em desenvolver uma cadeia de raciocnio apresentado os dados de forma decrescente. Apresentou-se o tema por meio de vises de diferentes autores apresentando amplamente a realidade do Brasil, at a realidade da Cidade de Cascavel.

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RESULTADOS

Constatou-se que a implantao de habitaes de interesse social em regies j estruturadas permite que os cidados que faro parte desta rea sejam includos

Para a compreenso da questo da habitao foram utilizadas pesquisas acerca do assunto, procurando um aprofundamento dos motivos causadores da segregao habitacional, bem como as possveis solues para este problema. Utilizou-se de dados apresentados pelo IBGE para a contextualizao com a realidade habitacional no Brasil. Foram utilizadas informaes extradas do Estatuto da Cidade, para que com base nos seus objetivos e diretrizes, fosse possvel fazer uma relao com o Urbanismo Progressista que norteou o zoneamento de inmeras cidades no pas incluindo a cidade de Cascavel. Da Lei do Plano Diretor foram levantados dados quanto responsabilidade do municpio quanto s habitaes e interesse social, diretrizes que a lei impe para a implantao dessas reas no permetro urbano do municpio, bem como a forma como os recursos sero capitados para a implementao dessas habitaes na cidade de Cascavel.

em uma realidade, permitindo trocas culturais que favorecem a incluso desses indivduos no meio urbano, pois segundo Costa:

[...] da mesma forma que as condies de vida de uma pessoa se reflete na qualidade da sua habitao, a relao da sua habitao com o resto da cidade reflete a prpria relao social entre o indivduo e sua sociedade. (COSTA, 2004).

Conclui-se ento que a implantao de habitaes de interesse social no corpo da cidade permite que os indivduos anteriormente marginalizados tenham a oportunidade de conviver em um meio social saudvel, alm de proporcionar a sustentabilidade social na cidade, e evitando o que chama a Carta mundial o direito cidade de reagrupamentos discriminatrios.

REFERNCIAS CONSIDERAES FINAIS BRASIL. Estatuto da Cidade: Lei n 10.257 , de 10 de julho de 2001. Regulamenta A rpida urbanizao pela qual o Brasil passou ocasionou um agravamento na crise habitacional, que foi potencializado em diversas cidades, com a implantao do zoneamento aplicado pela corrente do urbanismo progressista, que tinha como objetivo diminuir o ndice de irregularidades nas cidades, mas desencadeou a criao de pobreza e reas socialmente segregadas. Buscou-se com a exposio de referenciais de modo a apresentar uma nova corrente de pensamento posta em prtica pelo estatuto da cidade, que norteou o desenvolvimento dos Planos Diretores nas cidades. Esta corrente de pensamento se diferencia da progressista justamente por no criar reas de segregao, criando assim a democratizao das cidades. A questo , quais os benefcios que essa linha de pensamento pode trazer para as cidades. Na cidade de Cascavel, o Plano Diretor prev que as habitaes de interesse social devem ser implantadas nas macrozonas de adensamento 2 e 3, estas reas so regies da cidade que j possuem uma infra-estrutura tanto fsica quanto social. os arts. 182 e 183 da Constituio Federal. Estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias. Disponvel em: < https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10257.htm> Acesso em: 13 de junho de 2007. Carta Mundial do Direito Cidade, 2005. Disponvel em: <http:

//www.conferencia.cidades.pr.gov.br/download/documentos/carta_mundial_direito_ci dade.pdf > Acesso em: 16 de junho de 2007. CASCAVEL. Lei Complementar n. , de 02 de janeiro de 2006. Altera o Plano 28 Diretor de Cascavel, estabelece diretrizes para o desenvolvimento da Cidade e das sedes dos demais Distritos Administrativos e, d outras providncias relativas ao planejamento e gesto do territrio do Municpio, nos termos da Lei Federal 10.257/2001 Estatuto da Cidade. Disponvel em: <http://www.cascavel.pr.gov.br/seplan/Plano_Diretor_Lei_28_2006.doc> Acesso em 13 de junho de 2007.

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CYMBALISTA,

Renato.

Refundar

no

fundado:

desafios

da

gesto

A METROPOLIZAO NO PARAN E O MTODO DE GESTO PARA ESSAS NOVAS FORMAS DE METRPOLES

Dilvan DAgostini
RESUMO: Este trabalho faz anlises enfatizadas na questo da situao das regies metropolitanas devido ao sistema capitalista de industrializao, das metropolizaes de regies, das suas novas configuraes e dos novos mtodos para a gesto e o planejamento estratgico dessas regies. No artigo, aponta-se o capitalismo industrial e as conseqncias na formao das metrpoles trazidas por ele. Discorre-se sobre a nova morfologia das regies metropolitanas, as dificuldades de gesto dessas regies e sobre o PRDE, Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico proposto no Estado do Paran, que aponta para novos mtodos de planejamento estratgico direcionados para essas novas configuraes. Objetiva-se, atravs da presente pesquisa, adequar a aplicabilidade do PRDE para suprir a necessidade de uma nova forma de gesto que alcance os resultados esperados. Constata-se que o PRDE uma resposta falta de novos mtodos de gesto para regies metropolitanas. Conclui-se que, se a proposta do PRDE tiver continuidade e for realmente utilizada no processo de Planejamento Estratgico Regional, melhorar a qualidade de vida de todos e, na seqncia, oportunizar que o desenvolvimento urbano ocorra nos preceitos da sustentabilidade. Palavras-Chave: Metropolizao. Desenvolvimento Estratgico. Sustentabilidade.

democrtica das polticas urbana e habitacional no Brasil, 2005. Disponvel em <http://www.cidadania.org.br/imprimir.asp?conteudo_id=4887&secao_id=100> Acesso em: 15 de junho de 2007. CORRA, Vanessa Cabral. Quanto mais prximo mais distantes. A segregao urbana na grande Florianpolis no municpo de So Jos: o caso da Vila Dane e Bosque das Manses. 2005. Dissertao (Graduao em Geografia)

Universidade de Santa Catarina. COSTA, rico. Favela: Retrato da Excluso Social. Um ensaio crtico sobre a excluso social das comunidades faveladas. 2004. Disponvel em

<http://salu.cesar.org.br/arqbr/servlet/newstorm.notitia.apresentacao.ServletDeNotici a?codigoDaNoticia=6769&dataDoJornal=atual> acesso em 15 jun. 2007. DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smolarek. Cascavel: um tempo no espao. A historia do Planejamento Urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005. FAG; FDB; FAQ. Manual para elaborao e apresentao de trabalhos acadmicos. Cascavel, 2006. GOMES, F. S. G. Diversidade de Grupos, caractersticas fsico-espaciais e apropriao do espao urbano em cidade de crescimento recente. 2006. Dissertao (Mestrado em Planejamento Urbano e Regional) Programa de Psgraduao em Planejamento Urbano e Regional, Universidade Federal do Rio Grande do Sul. PEREIRA, lson Manoel. Zoneamento Urbano e Habitao de Interesse Social. Disponvel em <http://www.cce.ufsc.br/~elson/artigo%20campinas.rtf> Acesso em: 16 de junho de 2007. RIBEIRO, Csar de Queiroz. Cidade, Cidadania e Segregao urbana, 2004. Disponvel em <http://www.planum.net/topics/documents/Ribeiro.pdf> Acesso em: 17 de junho de 2007. RIBEIRO, C. Q; CARDOSO, A. L. Reforma Urbana e Gesto Democrtica promessas e desafios do Estatuto da Cidade. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

INTRODUO

Este artigo tem por objetivo apresentar as condies em que se encontram as regies metropolitanas, as novas morfologias dessas e de novas regies, e a possvel soluo para a falta de mtodos eficientes na gesto dessas novas configuraes. Ser apresentado atravs de um breve relato de como foram se formando as regies metropolitanas, e as conseqncias refletidas no meio urbano devido ao mtodo de industrializao capitalista, que desencadearam diversas teorias de conotaes socialistas, formando previses acerca do caos social em que se transformariam os aglomerados urbanos, provocando o inchao e a insalubridade desses grandes centros. Ser visto tambm, o quanto o mtodo de industrializao refletem na configurao dos grandes centros e aglomerados urbanos, devido s adaptaes que a indstria vem sofrendo na medida em que novas tecnologias assumem o papel de descentralizadoras dessas indstrias; e as novas morfologias das regies

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metropolitanas que, em sua grande maioria, so os reflexos provocados por essas novas adaptaes e as dificuldades encontradas para adequar mtodos de gesto e planejamento dessas regies. Sero analisados alguns casos de metropolizao de algumas regies, o quanto interferem no seu desenvolvimento e, principalmente, o quanto interferem na morfologia em que esto se configurando essas novas regies metropolitanas, onde possivelmente sero encontradas as dificuldades de gesto e planejamento. Ser exposto o PRDE, Plano Regional de Desenvolvimento Estratgico, mtodo de planejamento e gesto de regies em processo de metropolizao no Estado do Paran. Por fim, as consideraes decorrero da aplicabilidade do PRDE como mtodo de planejamento e gesto de regies metropolitanas, para suprir a necessidade da falta de gesto e governabilidade dessas regies, buscando o seu desenvolvimento sustentvel.

congesto dos servios essenciais, o que desafiavam a capacidade da gesto urbana. Segundo MORAES e SERRA (2006), no campo da economia ficam comprovadas algumas dessas teorias em relao s aglomeraes urbanas decorrentes do capitalismo desenfreado, provam o quanto extrapolaram os nveis aceitveis de desenvolvimento econmico e, principalmente, os nveis sociais e culturais da populao.

Embora parea ser verdade que as aglomeraes urbanas, em virtude de suas externalidades positivas, sejam responsveis, por propiciar uma melhor qualidade de vida s suas populaes, o crescimento destes centros, por outro lado, gera, a partir de um determinado tamanho, deseconomias de escala em funo de vrios fatores, principalmente por afetar a qualidade de vida da populao urbana (MORAES e SERRA, 2006).

1 FUNDAMENTAO TERICA

Segundo MEYER (2000), as teorias de Munford deixaram de considerar o papel da metrpole como agente do desenvolvimento e afirma que:

1.1 O CAPITALISMO E A METROPOLIZAO

Sua organizao fsica [da metrpole] responde a exigncias de todo

Segundo

MEYER

(2000),

algumas

reflexes

crticas

acerca

do

tipo: econmicas, funcionais, simblicas, estratgicas e outras, todas elas impostas pelo sistema produtivo que, desde a emergncia da metrpole moderna, no abandonou seu incessante impulso renovador (MEYER, 2000, em itlico e aspas no original).

desenvolvimento material do capitalismo industrial utilizaram as questes urbanas e metropolitanas para sustentar argumentos que evidenciavam a pobreza urbana que se caracterizava devido s configuraes dessas regies. A autora cita teorias de Friedrich Engels (1820/1895), e Charles Baudelaire (1821/1867), os quais teciam teses a fim de criar um modelo de anlise capaz de contrapor o modo de produo capitalista ao modo de produo socialista, alegando a insalubridade do meio urbano devido exclusivamente ao tipo de princpio de adensamento urbano, reflexo do modo de produo capitalista, em torno das dcadas de 1840 e 1850, auge da industrializao inglesa. Ainda segundo a autora, surgiu teorias como as de Lewis Munford, o qual preconizava que as intervenes de carter modernista eram desastrosas para as metrpoles, que no levavam em considerao a continuidade cultural das cidades e, ainda, que as aglomeraes da populao operria provocariam o inchao e a

Quando a autora destaca esse impulso renovador para salientar que, atravs dele a formao e o desenvolvimento da metrpole possuem uma trajetria por ele governada rumo a novos patamares. O que ela quer dizer com isso que as metrpoles sejam elas de pases desenvolvidos, subdesenvolvidos ou em desenvolvimento, passam por um processo de transio do modo de produo mecnico para o modo de produo tecnolgico o que vem designando-as como metrpoles contemporneas. (MEYER, 2000).

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2 A NOVA FORMA DA METRPOLE

As aglomeraes e centros articulados do norte do Paran e do nordeste de Santa Catarina resultam em morfologias de certa forma

Segundo MOURA (2005), as novas formas de metrpoles no esto em aglomeraes de grandes cidades e sim, em uma rede de pequenos e mdios centros urbanos com autonomia aparente, mas com uma integrao forte entre eles, em busca de um propsito comum. Os contrastes que se tem devido ao carter extremamente concentrador das principais metrpoles e a se incluem as do territrio brasileiro, so a circulao dos rendimentos com os altos ndices de desemprego. Mais uma vez a indstria faz o papel de modificador do cenrio urbano, pois devido quebra da verticalizao da indstria atravs da disperso dos servios e dos processos produtivos, as unidades regionais passam a produzir

difusas quando tomadas no conjunto. Com origens distintas, ambas desenvolveram-se a partir de pequenos ncleos situados em proximidade, ligados por atividades especficas de seu processo de ocupao. No norte paranaense, o arranjo foi idealizado no mbito do projeto de colonizao levado a efeito pela Companhia de Terras do Norte do Paran (mais tarde, Companhia Melhoramentos do Norte do Paran), em plena expanso da fronteira agrcola do caf. Seu conjunto de centros desenvolveu-se como parte do

planejamento de uma rede de cidades interligadas por uma estrutura viria, integrada aos grandes centros do Pas. Esse projeto concretizou a construo de ncleos populacionais ao longo da ferrovia, mantendo regularidade e padro na distncia entre eles, com cidades principais distando 100 km, e pequenos ncleos distando 10 ou 15 quilmetros (MOURA 2005).

independentemente da concentrao em uma nica empresa, redistribuindo funes e, conseqentemente, alterando a morfologia das metrpoles, revertendo o quadro de diferenas e contrastes descritos anteriormente. O mesmo

Nesse sentido, pensar a metrpole, a regio metropolitana ou o entorno metropolitano pensar uma regio. Mesmo examinando apenas a metrpole, o espectro da regio aparece, porque ela em si no mais uma cidade isolada, mas uma cidade-regio. Uma cidade-regio que no se definiu por um planejamento, mas uma cidade que assim se definiu por um processo, por uma lgica histrica que desafia a compreenso de sua dinmica e, at mesmo, o planejamento urbano (LENCIONI, 2003b, p.8 apud MOURA, 2005).

aconteceu

no

nordeste

catarinense

com

uma

rede

de

aglomeraes consolidada pelo processo de industrializao do estado promovendo regies com suas distintas vocaes como, por exemplo, a indstria metal-mecnica de Joinville e a indstria txtil de Blumenau. Com os benefcios da proximidade com os portos de So Francisco do Sul e de Itaja, com a funo poltico administrativa de Florianpolis e a rodovia BR 101, h a articulao entre elas, o que resultou em um desenho linear de metrpole que difere das formas tradicionais de todas as outras. O que vemos aqui uma maior independncia dos centros urbanos onde so

Segundo MOURA (2005), as novas configuraes dos centros urbanos, apontadas pelos estudos do IPARDES em 2000, formam um conjunto significativo de aglomeraes urbanas articuladas entre si, fugindo da regra dos desenhos em seqncia de anis concntricos a um plo principal referentes morfologia urbana brasileira, desencadeando outras formas complexas de metropolizao, ou seja: as cidades que antes eram abraadas e envolvidas pelo grande plo esto se tornando mais independentes, porm continuam dependendo da gesto por parte deste.

mantidas as vocaes locais com desenvolvimento significativo, e ainda formando aglomeraes urbanas entre si, visando um propsito comum com o devido crescimento de cada um deles. At parece-nos uma evoluo no sentido de metrpole, onde o prprio organismo vem se adaptando para tentar sobreviver ao grande caos em que se transformaria.
Nessa dinmica, a imagem da mancha de leo deixa de ser vlida para descrever o fenmeno urbano e substituda por outra mais

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adequada, a de um arquiplago urbano com ilhas interligadas. (...) [Assim, a cidade passa a ocupar] um territrio que continua se dilatando de forma dispersa e descontnua, ultrapassando e acabando com os limites e a morfologia pr-existentes, o que leva formao de uma estrutura policntrica de fronteiras mveis (MATTOS, 2004, p.180, 190, apud MOURA, 2005).

conseqncias da maneira como foram implantadas: sem um plano de gesto em larga escala, voltado para essas regies. nesse ponto que entra a iniciativa de criar um programa que atenda essas necessidades. Um programa de planejamento que abrangeria de forma eficiente gesto destas regies como o caso do PRDE, Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico do estado do Paran, firmados por convnios entre o Paran Cidade, IPARDES, e Universidade Federal do Paran promovidos pelos Encontros Regionais 2006. No pacto proposto para no PRDE, foram traados o objetivo, que o desenvolvimento harmonioso e conjugado das regies paranaenses, segundo suas respectivas vocaes; o mtodo, que uma forma de pensar o Paran em conjunto com a sociedade, a curto, mdio e longo prazo; e a estratgia, que tem o Estado como articulador e apoiador da capacidade empreendedora em mbito regional e local. O ponto de partida disso tudo foi implementao da Poltica Estadual de Desenvolvimento Urbano e Regional, elaborada no incio do atual governo estadual, tendo como atores do processo: Governo Estadual; Associaes de Municpios; Prefeituras Municipais; Universidades e Entidades de Pesquisas, Desenvolvimento e Capacitao; Associaes Comerciais, Sindicatos e demais instituies

Muitas de nossas metrpoles e aglomeraes urbanas articulam-se configurando novos arranjos espaciais, com redobrada importncia no plano econmico e social, e tambm redobrada complexidade quanto ao compartilhamento de uma gesto voltada incluso social e municipal.(...) Estamos colocados diante do desafio histrico de construo de um regime institucional de gesto dos territrios metropolitanos capaz de articular os atores do Estado, do Mercado e da Sociedade em torno de aes de cooperao e

complementaridade, que seja eficaz, eficiente, justo e sustentvel (RIBEIRO; LAGO; CARDOSO, 2005, grifo dos autores).

O que podemos perceber segundo MOURA (2005), que por mais que essas novas formas de metrpoles estejam melhorando as questes dos inchaos das grandes cidades e se tornando mais competitivas, ainda so encontradas dificuldades na gesto dessas novas configuraes. So redes que se formaram em um desenho complexo de espacialidade e que, devido ao tipo de governabilidade (ou falta de) esto fadadas desarticulao pela falta de uma poltica de gesto e de planejamento regional em larga escala, que deveria englobar toda a regio para que se possa aumentar a plena participao de todos com suas devidas vocaes, porm em busca de um mesmo objetivo.

representativas da produo, do trabalho e da cidadania; e que tem como foco a populao do Paran enquanto sujeito, fundamento e fim de todas as aes governamentais, para que as pessoas possam viver bem onde tm razes. Neste encontro foi feito o levantamento do cenrio atual com as carncias, potencialidades e oportunidades do Paran para, em um prximo encontro, apresentar as propostas concretas de aes a curto, mdio e longo prazo. Tais aes devem ser definidas em sua forma final com a contribuio da sociedade, representada por gestores pblicos, membros de instituies de pesquisa e ensino, entidades privadas, organizaes do terceiro setor e cidados autnomos e, ainda, cada paranaense est convidado a trazer sua contribuio, na forma de idias, crticas construtivas e sugestes estruturadas, pois o desenvolvimento se constri com a participao de todos.

3 A METROPOLIZAO NO PARAN

Com a constante proliferao de tentativas para instituio de regies metropolitanas nas principais regies do Estado do Paran, atravs dos representantes polticos que pegam carona no que possa ser uma oportunidade de autopromoo, est-se sujeito se realmente fossem criadas essas metrpoles, s

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4 CONSIDERAES MOURA, Rosa. Morfologias de concentrao no Brasil: o que se configura alm O que vimos foram exemplos de como o desenvolvimento de regies metropolitanas est passando por uma fase de transio, onde novas configuraes esto se formando; que a indstria exerce o grande papel das transies que acontecem nessas regies e que, pela falta de uma poltica de gesto em larga escala que atenda s necessidades desses aglomerados urbanos, essas regies esto merc de uma estagnao e um possvel colapso do sistema, como o que vem acontecendo em metrpoles j consagradas. O caso do Paran no diferente devido ao anseio para a implementao dessas regies metropolitanas, onde est se pensando apenas em instituir metrpoles a fim de promover uma maior arrecadao de recursos, deixando de lado o verdadeiro potencial econmico que pode ser explorado atravs de uma poltica de desenvolvimento regional, mantendo as vocaes de cada um dos centros urbanos em busca de um objetivo comum. O diferencial pode estar acontecendo, pelo que foi apresentado, atravs da formao de um planejamento estratgico regional antes mesmo de se instituir as regies metropolitanas, a fim de reconhecer o cenrio atual de cada regio e, a partir da, traar metas e estratgias para que se consiga atingir o cenrio desejado com nfase nas verdadeiras vocaes dessas regies. Esse o caso do PRDE, que, atravs das parcerias formadas, atender o dficit da gesto dessas regies, promovendo o desenvolvimento sustentvel de cada uma delas e, ainda, formar uma possvel rede desses aglomerados onde todos estaro unidos e fortalecidos, sem provocar uma competio entre eles que possa acarretar em um quadro indesejvel. da metropolizao? Disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/download/rosa_moura_morfologia.pdf> Acessado em: 23 de maio de 2007. RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz; LAGO, Luciana Correa do; CARDOSO, Adalto Lcio. Observatrio das Metrpoles. Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil. Anlise Scio-Urbana das Metrpoles. Relatrio de Atividade 3.

IPPUR/UFRJ: rio de Janeiro, 2005. Disponvel em: http://www.usp.br/fau/depprojeto/labhab/04textos/sociourb.pdf. Acessado em: 23 de maio de 2007. PARAN. Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico. Estado do Paran: Curitiba, 2006.

REFERNCIAS

MEYER, Regina Maria Prosperi. Atributos da metrpole moderna. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-8392000000400002>. Acessado em 23 de maio de 2007. MORAES, Gustavo Incio de. SERRA, Maurcio Aguiar. Qualidade de vida e involuo metropolitana: existe um ponto timo para a concentrao urbana? Disponvel em: http://www.uff.br/cpgeconomia/V8N1/GUSTAVO.PDF Acessado em 23 de maio de 2007.

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O CAOS NAS CIDADES E O ESTATUTO DA CIDADE

Fabiele Bombonato
RESUMO: A pesquisa deste trabalho tem como finalidade apresentar o caos que existe nas cidades, e o estatuto da cidade de apresentar o porque da sua aprovao. So temas amplos, porm, esto descritos os principais pontos. A definio da cidade tem como objetivo esclarecer o que realmente uma cidade, apesar de terem vrias definies para esta pequena palavra, que tem um significado grande e muitas pessoas no do o valor adequado a ela. O tema Caos na Cidade tem como objetivo, mostrar como a sociedade est se comportando diante dos fatos que acontecem diariamente, sendo imposta por ela mesma. Entretanto, as cidades esto em um crescimento intenso e desordenado no tendo espao para respirar. Palavras - chave: Caos. Cidade. Estatuto da Cidade.

O terceiro assunto abordado sobre o Estatuto da Cidade, para se ter uma reflexo do porque da aprovao do Estatuto da Cidade, e o que as leis nele impostas esto fazendo para melhorar a vida do cidado na cidade e a prpria cidade. Tendo como objetivo principal, de que o cidado possa parar por um minuto e fazer uma pequena reflexo: Ser que sou um qualquer para a cidade onde estou vivendo? Sou um ser humano que no busca fazer nada para melhorar o meu ambiente natural?.

1 DEFINIO SOBRE O QUE UMA CIDADE

No ano de 2000, na bienal de arquitetura de Veneza deu-se a seguinte definio de cidade: A cidade um habitat humano que permite com que pessoas

INTRODUO

formem relaes umas com as outras em diferentes nveis de intimidade, enquanto permanecem inteiramente annimos. (WIKIPEDIA, 2007)

O trabalho desenvolvido uma pesquisa terica referente elaborao de um artigo para a disciplina de Planejamento Urbano Regional IV. Muitas vezes a cidade vista de maneira isolada, como se as pessoas e tudo o que agregado a ela no fizessem parte de um todo. Por outro lado o crescimento desordenado incha a cidade, no a deixando respirar, escondendo muitas vezes sua histria. O tema abordado est disposto em trs etapas: A definio do que uma cidade, O Caos nas Cidades e o Estatuto da Cidade. Temas amplos, porm, os temas esto bem sintetizados descrevendo os principais pontos. Para ter uma compreenso clara e objetiva, teve-se a necessidade de decorrer um pouco sobre a definio do que realmente uma cidade, qual seu significado verdadeiro, portanto tm-se vrias definies do que uma cidade, pois cada pas tem uma definio da cidade, ento no texto segue a definio do Brasil. Como o assunto principal o Caos na Cidade, o objetivo mostrar como a sociedade se comporta diante de fatos que acontecem diariamente, fatos estes causados por ela, porm alguns ficam de braos cruzados, outros destroem mais o ambiente urbano e o natural, outros at tentam fazer algo, mas como s vezes so um nmero menor para tanta desordem desistem no meio do caminho.

Para outros no existe um padro mundial que defina uma cidade, esta definio varia de pas para pas. Tradicionalmente os rgos pblicos consideram a existncia de uma cidade baseada em critrios quantitativos. Uma cidade geralmente consiste em diversas funes, podendo destacar: residenciais, comerciais e industriais. No geral, uma grande parte de uma cidade ocupada por zonas residenciais. Todas as diferentes zonas da cidade so suportadas atravs de infraestrutura tais como vias pblicas e ferrovias. Os Rios e lagos podem ser as nicas reas no desenvolvidas dentro de uma cidade, embora uma srie de empreendimentos recentes tenham se apropriado urbanisticamente de tais regies, a partir de uma viso prpria do desenvolvimento sustentvel e da ecologia urbana. No Brasil, o conceito de cidade adotado o do IBGE, sendo o responsvel pelos censos demogrficos. Qualquer comunidade urbana caracterizada como sede de municpio ou de distrito pode ser considerada uma cidade, independente do nmero de habitantes.

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1.1 O CAOS NAS CIDADES

No entender de Lefebvre, 2001:

O Brasil tem cerca de 80% da populao vivendo em rea urbana, com isso grande parte das atividades econmicas se realizam nela. Portanto, o viver na cidade tornou-se um desafio no sculo em que vivemos, pois est gerando vrios conflitos na vida cotidiana. Toda cidade uma organizao viva, dinmica com suas diferentes partes e interao entre si, no levando em conta o seu tamanho. A cidade um direito de todos os cidados, sendo ela totalmente coletiva tratando de estabelecer os seus princpios, garantindo viver em uma cidade sem discriminao de (idade, raa, etnia, religio, etc.), fazendo com que o cidado urbano tenha conscincia dos seus direitos e saber reivindic-los, sempre cumprindo com responsabilidade, seus deveres. As cidades esto em pleno desenvolvimento, e o que achamos que ser uma modernidade e um padro de vida melhor, est gerando uma desordem, pois no ocorre um planejamento urbano adequado para as mesmas. Apesar das cidades estarem em evoluo, elas esto vivendo uma crise gerada pelo produto de racionalidade imposta pelo planejamento funcionalista, pelo poder e pelo crescimento econmico criando uma ordem planificada e programada. (DIAS, MUKAI, SHULER, DIAS, 2006).

A prpria cidade uma obra, e esta caracterstica contrasta com a orientao irreversvel na direo do dinheiro, na direo do comrcio, na direo das trocas, na direo dos produtos. Com efeito, a obra o valor de uso do produto valor de troca. O uso principal da cidade, isto , das ruas das praas, dos edifcios e dos monumentos, a Festa (LEFEBVRE, pg04).

O convvio e o hbito da cidade deixaram perder o sentido de comunidade, pois o consumo de bens materiais faz da cidade um lugar passageiro, onde tudo pode ser destrudo e construdo a qualquer momento, as histrias so substitudas por outras sem perspectiva de futuro. Vivemos em um mundo onde a evoluo das mquinas constante, isso gera uma facilidade na vida moderna e faz da cidade um depsito de lixo. Depsito este de prdios, avenidas, automveis, do excesso de informaes, de empregados e desempregados. As mudanas que ocorrem na cidade so rpidas, o ambiente natural vai sendo destrudo para dar lugar s avenidas, garagens, automveis, lojas e mais lojas. Por isso vemos e consumimos no s o produto, mas tambm a imagem disfarando a arquitetura e uma outra imagem urbana como smbolo da nova

No entender dos autores:

As estratgias urbanas devem, ento, priorizar as relaes sociais, no esquecendo, no entanto que a criao de quaisquer estratgias no pode deixar de considerar o espao, posto que as relaes sociais se realizem num espao concreto, que no o institucional. A perspectiva que se abre de considerar a cidade enquanto prtica social. (DIAS, MUKAI, SCHULER, DIAS).

sociedade. Essas imagens so as chamadas publicidade, que mascaram a cidade dentro do compromisso social e cultural, faz com que ela vire mais um depsito de imagens que enfeitam o progresso poluindo os rios, devastando as reas verdes, substituindo a beleza que a cidade conquistou com o passar do tempo. Por que colorir, ou melhor, sujar de imagens todos os cantos da cidade? Por que esconder as alvenarias de pedras, com as marcas fixadas pelo tempo? Para embelezar o caminho do automvel? Ao mesmo tempo as imagens so ignoradas pelo olhar da

Com o crescimento sucessivo das cidades comearam a acumular riquezas como: objetos, tesouros, capitais virtuais, no acumulando apenas a riqueza, mas tambm os conhecimentos, as tcnicas e as obras de artes a monumentos (LEFEBVRE, 2001).

velocidade. A velocidade moderna est estranhamente associada com a perda de tempo nos deslocamentos e na burocracia. Se hoje temos uma ou duas horas de congestionamentos no trnsito, ningum tem dvida, amanh ser pior. E o cidado

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tem um seguinte pensamento: O importante o consumo, a tica da economia da cidade (ALMANDRADE, 2007). A cidade pode ser a maior vitrine, onde os episdios da vida cotidiana e da existncia material so vividos e observados na indiferena da vida social. A ocupao divertida do urbano, por uma populao sonhadora movida pelo acaso de viver o imprevisvel. Sendo tambm um palco da reproduo do capital e da cultura dominante, onde tudo se descobre, se inventa e se esquece. Ainda dentro da cidade ocorre um refgio de alguns metros quadrados, o que chamamos de casa, ela est cercada de aparelhos eletrnicos, onde o homem urbano assiste a tudo, na liberdade ou at mesmo na comodidade de no sair do local e tendo a felicidade de no se envolver com nada. At parece que a cidade no tem histria, que um territrio abandonado e seus usurios ou moradores so seres desprovidos de razo e memria. Por que ao invs de tornar a cidade um depsito de lixo, no transformar os vazios urbanos, plantar rvore, limpar praias e praas, podendo devolver a cor natural da cidade? Ao invs de parar, restaurar e limpar o que foi destrudo e sujo pela ideologia de um progresso devastador, o homem acaba aceitando as imagens impostas ao seu olhar. Surge ento a dvida sobre essas experincias estticas lanadas no urbano, sobre sua capacidade de enriquecer a vida cotidiana. As intervenes vo se repetindo continuamente, e o homem das cidades educado para consumir as imagens do progresso, perdeu o desejo de uma curiosidade cultural. O excesso de significantes cria um vazio de sentido. E diante da repetio e do vazio, a primeira imagem extica que se destaca na monotonia da paisagem, diverte o olhar de quem passa apressado sem tempo para se dedicar ao pensamento.

A lei regulamentou o capitulo da poltica urbana da constituio Federal aonde pela primeira vez a cidade foi inclusa nos artigos 182 e 183.

Artigo 182: a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade.(ESTATUTO DA CIDADE, 2001)

Artigo 183: institui a usucapio urbana, possibilitando a regularizao de extensa rea ocupada por favelas, vilas, alagados e loteamentos clandestinos. (ESTATUTO DA CIDADE, 2001).

O estatuto da cidade tambm possibilitou a cidade obter inovaes, para isso tem-se a proposta de alienar os valores da justia, democracia e solidariedade, tambm foi lanado vrios desafios para os planejadores e arquitetos do futuro das nossas cidades, os quais devero rever o ambiente urbano como um meio ambiente construdo seguindo os conceitos da sustentabilidade e da busca permanente da compatibilizao, entre progresso econmico, proteo do meio ambiente e organizao da justia social (ESTATUTO DA CIDADE, 2001). Foi atravs desta lei que ocorreu um debate sobre o planejamento urbano e a importncia do plano diretor para as cidades, com isso tornou-se obrigatrio para as cidades com mais de 20 mil habitantes. O Plano diretor um instrumento bsico e imprescindvel para o desenvolvimento da expanso urbana. Ele o ponto de partida e ao mesmo tempo de chegada, na retomada das polticas pblicas no mbito do planejamento urbano municipal. Ento o plano diretor vem para auxiliar na preservao da natureza e da justia social nas cidades, pois sabemos que grande parte da populao brasileira mora na zona urbana.

1.2 ESTATUTO DA CIDADE

O Estatuto da Cidade foi tambm quem incorporou o novo direito constitucional moradia. Portanto, todo ser humano tm o direito a uma moradia e

No ano de 2001 ocorreu a aprovao da lei de n10.257, mais conhecida como o Estatuto da Cidade, esta aprovao foi atravs de uma reflexo de como estavam as cidades, as questes urbanas, a poluio do ar, sonora, visual, gua e solo. A partir da se formulou a pergunta: esta a cidade que deixaremos as futuras geraes?

isto veio para somar os direitos sociais j conhecidos como: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, assistncia social, etc. Nos dias atuais a casa tornou-se um refgio para o homem, sendo tambm seu espao para ficar com a famlia, com os vizinhos, at mesmo com a cidade e o pas (ESTATUTO DA CIDADE, 2001).

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Tambm na cidade, concentram-se as atividades de diversos servios e bens. Por isso o urbanismo tem tanta importncia no planejamento da cidade e no desenvolvimento do espao artificial (socioeconmico) e espao natural. A cidade depende dos usos, dos bens ambientais e do meio ambiente, para que possa se viver e deixar que ela viva. A cidade juntamente com o entorno, sendo mais justa, solidria e democrtica busca satisfazer as necessidades urbanas, ecolgicas, sociais, culturais,

CONSIDERAES FINAIS

As cidades tm vrias caractersticas: histricas, culturais, econmicas e tnicas. Todas agregam diferentes valores e definies diferenciadas, e devido a isso ela considerada nica e complexa. impossvel alcanar uma total harmonia, porque a desigualdade, falta de uniformidade so caractersticas prprias das cidades. Infelizmente as cidades esto caminhando em um sentido desgovernado, cada cidado faz o que na viso dele bom, e no leva em conta as conseqncias que ele pode estar causando ao habitat em que vive. No entanto, se o ser humano no se conscientizar que ele o dono da cidade, que ele quem deve buscar um ambiente urbano melhor, as cidades no conseguiro caminhar em linha reta. E isto no depende de um nico cidado e sim de todos, ou grande parte dos habitantes da cidade.

econmicas, dentre outras. Para que a cidade possa cumprir seus direitos, tambm necessria a contribuio do povo: nas decises de interesse pblico, recuperao dos investimentos pblicos, valorizao dos imveis, enfim, nos vrios segmentos, tendo sempre em vista a garantia de uma cidade sustentvel e uma habitao digna a todos os cidados.

2 METODOLOGIA

Cada cidade tem a sua vocao, seja ela: histrica, comercial ou cultural. Contudo com o elevado crescimento, acabam esquecendo da sua histria,

A pesquisa para a realizao deste trabalho foi divida pelas seguintes partes: pesquisa bibliogrfica sobre a definio do que uma cidade, pesquisa bibliogrfica sobre o caos nas cidades e pesquisa bibliogrfica sobre o estatuto da cidade. A pesquisa da Definio Sobre o que uma Cidade, teve como objetivo obter um significado geral do que realmente se tem em mente sobre o que uma cidade. O objetivo da pesquisa do Caos das Cidades foi relatar quais so os problemas mais visveis que esto ocorrendo nela de um modo geral, e como o comportando do homem perante os desafios impostos na cidade por ele mesmo. A pesquisa do estatuto da cidade descreve um breve relato do porque da sua aprovao, e o que a lei esta fazendo para melhorar a viso da cidade. O mtodo utilizado para esta pesquisa em todas as partes, foi o mtodo indutivo. O mtodo a ser utilizado, na redao do texto sobre o Caos da Cidade e o Estatuto da Cidade, ser de uma redao em que todos possam ler claramente, de fcil compreenso, para que o artigo possa ser publicado.

abandonando os locais que marcaram o desenvolvimento da cidade, deixando as publicidades tomarem conta da beleza natural que a cidade tem.

REFERNCIAS

ALMANDRADE.

A cidade

esttica

do

progresso.

Disponvel

em:

<http://kplus.cosmo.com.br/materia.asp?co=80&rv=Direitohttp>. Acesso em: 04 de junho de 2007. DIAS,S.I.S.MUKAI,H. SCHULER, D. DIAS, C. S. Urbanismo Brasileiro: Propostas do Sculo XXI. Curso de Arquitetura e Urbanismo, Cascavel. DIAS, Solange Irene Smolarek. Planejamento Urbano Regional I. Cascavel, 2001. LEFEBVRE, H. O Direito Cidade. So Paulo: Editora Centauro, 2001. MARICATO, E. Brasil, Cidades. Petrpolis: Editora Vozes, 2001. OLIVEIRA, I. C.E. Estatuto da cidade; para compreender. Rio de Janeiro: IBAM/DUMA, 2001. WIKIPEDIA. A definio do que Cidade. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Cidadehttp> Acesso em: 04 jun de 2007.

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O CASO DA REGIO METROPOLITANA DE CASCAVEL

Rony Aparecido Ludegero
RESUMO: Esse artigo visa aprofundar os conhecimentos sobre o papel das regies metropolitanas no desenvolvimento regional, e pesquisar em fontes recentes sobre a discusso para o caso de Cascavel. Metodologicamente, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, basicamente referenciada em fontes secundrias, que culmina em um estudo de caso: a Regio Metropolitana de Cascavel/PR. Buscam-se referncias sobre o processo de metropolizao e as implicaes para os municpios envolvidos. Depois de compreendida e apresentada, a teoria sobre o processo de metropolizao, parte para uma pesquisa bibliogrfica e, principalmente, em fontes recentes como jornais, revistas e entrevistas on-line, sobre o caso especfico da proposta de criao da Regio Metropolitana de Cascavel. Objetiva-se formar repertrio para o entendimento do processo de criao da proposta e os motivos porque a mesma no foi aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado. Perceberam-se dois grandes entraves no processo: primeiro, a falta de participao da populao em todos os momentos e segundo, a diversidade econmica, cultural e afinidades entre os municpios envolvidos. No se pode pensar em apenas transformar um aglomerado em Regio Metropolitana, mas primeiro, esclarecer a populao sobre os seus objetivos, vantagens, implicaes e, dessa forma, promover a conscientizao junto s classes poltica e tcnica. A sim, pode ser possvel coordenar as aes compartilhadas entre os diversos municpios. Palavras-chave: metropolizao. Planejamento regional. Regio Metropolitana de Cascavel.

eficcia, gerando resultados que as iniciativas isoladas no do conta de proporcionar. Nesse sentido, verifica-se a necessidade de aprofundar os conhecimentos e levar discusso com a sociedade a proposta recente da criao da Regio Metropolitana de Cascavel. Desta forma, esse artigo objetiva aprofundar os conhecimentos sobre o papel das regies metropolitanas no desenvolvimento regional e pesquisar nas fontes recentes sobre a discusso para o caso de Cascavel. Metodologicamente, buscam-se referncias sobre o processo de metropolizao, sobre as implicaes da regio metropolitana e sobre as vantagens para os municpios envolvidos no processo. Objetiva-se formar repertrio para o entendimento do processo de criao da proposta para Cascavel e os motivos porque a mesma no foi aprovada pela Assemblia Legislativa.

1 FUNDAMENTAO TERICA

1.1 SOBRE O PROCESSO DE METROPOLIZAO De acordo com Wikipdia (2007), uma regio metropolitana um grande centro populacional, que consiste em uma grande cidade central, e sua zona adjacente de influncia. Porm, uma regio metropolitana no precisa ser

INTRODUO

obrigatoriamente formada por uma nica rea contgua urbanizada, podendo designar uma regio com duas ou mais reas urbanizadas intercaladas com reas

As alteraes na paisagem urbana, como tambm na demanda por servios e equipamentos, na presso ao meio ambiente e na dinmica da mobilidade urbana, provoca a necessidade de se discutir essas transformaes no contexto da criao da Regio Metropolitana de Cascavel, oeste do Estado do Paran, para que sejam identificados os problemas e potencialidades que a regio vivencia e os que surgiro como resultado desse processo. Nesse sentido, ganha importncia formao e a consolidao de conhecimentos para subsidiar um modelo de planejamento e gesto comuns, seja no compartilhamento de custos, na racionalizao dos fluxos de transporte, no enfrentamento da pobreza e da crise social. Somente dessa forma integrada e compartilhada de aes que os recursos podero ser aplicados com maior

rurais. O necessrio que as cidades que formam uma regio metropolitana possuam um alto grau de integrao entre si. No Brasil, uma regio metropolitana deve ser definida por lei estadual. A criao de uma regio metropolitana por lei, tem por objetivo a viabilizao de sistemas de gesto de funes pblicas de interesse comum dos municpios envolvidos. Oliveira (2006), define que na verdade, nenhum municpio estanque num territrio. Ele estabelece relacionamentos com seus vizinhos, fluxos econmicos, de pessoas, de produtos, informacionais. Os problemas que afligem a ambos apresentam similaridades. Entende que, constatada essa situao, seja produtivo e econmico para ambos estabelecerem propostas em conjunto otimizando recursos e ampliando possibilidades.

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Dessa forma Carlos (2003), acredita que a metropolizao hoje diz respeito hierarquizao do espao a partir da dominao de centros que exercem funo: administrativa, jurdica, fiscal, policial e de gesto. Da a necessidade de se parar e refletir sobre a importncia de promover polticas compartilhadas entre os municpios e debater os problemas comuns entre a sociedade envolvida. Moura (2004), alerta que:

(1988), numa nova viso descentralizadora. A partir de ento, os estados-membros, com as suas prprias constituies, ficam livres para aplicar novas formas de planejamento, inclusive s Regies Metropolitanas. A partir da dcada de 1990, essa descentralizao poltica colocada em cheque no trato da questo metropolitana, uma vez que so estabelecidas diretrizes que prevem o destaque das tarefas a serem executadas novamente pelos entes federados, seja complementarmente ou concorrentemente (CASTRO, 2006).

A aglomerao, ao materializar de modo mais ntido os processos de reestruturao produtiva, assume novo desenho. Passa a constituir cidades nicas, densas centros e fragmentadas, ou que se

Hoje, dos vinte e seis estados brasileiros, dezessete tm Regies Metropolitanas oficialmente criadas, sendo nove delas durante a vigncia do regime militar e todas as demais na dcada de 1990. O Estado do Paran teve a sua primeira Regio Metropolitana com a Lei n 14 de 1973. Em 1998 foram criadas duas novas regies metropolitanas paranaenses, a de Lodrina e a de Maring. A configurao inicial da Regio Metropolitana de Curitiba, quando da sua criao compreendia 14 municpios. De acordo com a Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba (COMEC, 2007), os limites do territrio metropolitano so alterados em 1994 pela lei estadual n. 11.027/94, em 1995, pela Lei Estadual

esparramam

incorporando

vizinhos,

articulam-se

descontinuamente em redes desconexas. Em qualquer dos casos, condormando-se sobre um mosaico de unidades poltico-

administrativas autnomas e dotadas de interesses prprios. Essa expanso por reas intersticiais e adjacentes mescla hibridamente o urbano e o rural, e se dilata de maneira dispersa e descontnua.

1.2 O PROCESSO DE METROPOLIZAO NO BRASIL E NO PARAN

11.096/95, em 1998 pela Lei Estadual 12.125/98 e ainda em 2002 por meio da Lei Estadual 13.512/2002. Hoje, so 26 municpios que integram essa Regio

De acordo com Castro (2006), o marco jurdico-poltico das Regies Metropolitanas configurou-se sob o regime autoritrio. Foi na Constituio de 1967 que pela primeira vez a questo metropolitana recebeu tratamento oficial por parte do Governo Federal. Porm, o tratamento dado as RMs limitou a inseri-las numa viso estritamente de racionalizao econmica e funcional do espao, tutelando e subordinando as esferas locais ao planejamento restrito ao governo federal, fazendo com que, enfim, se reduzisse consideravelmente a possibilidade de cooperao e participao democrtica de todos atores polticos envolvidos no processo. Nesse sentido, em 1973 com a lei complementar n14, criaram-se as primeiras nove Regies Metropolitanas no Brasil. Como afirma Castro (2006), tratouse de uma lei centralizadora. Dessa forma, a legislao limitou-se ao aspecto administrativo, negando autonomia poltico-jurdica s Regies Metropolitanas estabelecidas. A dcada de 1980, por outro lado, marcada pela democratizao no Brasil. Assim, as Regies Metropolitanas encontram novamente espao constitucional

Metropolitana. Em Londrina, a Regio Metropolitana foi criada em 1998 pela Lei Complementar n 081/98, sendo composta inicialmente por seis municpios. Novas redaes foram dadas lei, atravs das Leis Complementares n 086/2000 e n 091/2002 que acrescentam mais municpios Regio metropolitana. Atualmente, composta por oito municpios (Secretaria Municipal de Planejamento de Londrina, 2007). A Regio Metropolitana de Maring foi criada pela Lei Estadual n 083/98, composta por oito municpios. Tambm tiveram complementaes atravs das Leis n 13.565/2002, 018/2005 e 442/2005. Atualmente composta por 12 municpios (Observatrio das Metrpoles, 2007).

1.3 AS VANTAGENS DA REGIO METROPOLITANA

Carlos (2003), afirma que os municpios so aglomerados em uma regio metropolitana quando apresentam uma vida econmica e social interligada por

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fatores como dependncias econmicas, de servios e comrcios, presena de Universidades regionais, etc. Nesse sentido Oliveira (2006), descreve que as regies metropolitanas concentram inmeros aspectos (como diferentes populaes, fluxos informacionais, tecnologias e recursos), portanto so significativas. A constituio das regies metropolitanas se justifica ao reconhecer que h problemas que transcendem os limites municipais (OLIVEIRA, 2006). Um deles, mais perceptvel o transporte. Quando se v cidados que residem em um municpio e trabalham em outro e tm que pegar dois tipos de transportes diferentes pagando dois valores diferentes de passagens, ento se explica que o cidado metropolitano est sendo penalizado, que ele deveria receber o transporte integrado. A metropolizao de uma rea do territrio, segundo Carlos (2003), trata-se de um mecanismo legal para conseguir benefcios para a regio, como por exemplo, a possibilidade de iseno de ICMS no transporte de passageiros entre as cidades metropolitanas. O Instituto de Engenharia (2006), alerta que h necessidade de se considerar o planejamento como um todo, e no apenas o do setor de transporte. Evidncia que deve tratar conjuntamente as questes relativas ao uso do solo, ao transporte e s rodovias. De acordo com Carlos (2003), o objetivo da aglomerao em metrpoles o de melhorar o desenvolvimento de todos os municpios envolvidos, pois a criao da Regio Metropolitana habilita os municpios dela integrante a acessar recursos federais e implantar polticas pblicas em comum. Existem situaes de municpios, com larga experincia em aes consorciadas, que criaram at o cargo de relaes exteriores nas administraes municipais, para tratar da busca de recursos, inclusive no exterior, para questes relativas infra-estrutura, saneamento bsico, entre outras. Nos pases de primeiro mundo essas questes vm sendo tratadas com maior amplitude, na tica de que as polticas pblicas devem ser regionais (OLIVEIRA, 2006).

processo de metropolizao, bem como as implicaes para os municpios envolvidos. Depois de compreendida e apresentada a teoria sobre o processo de metropolizao, parte-se para uma pesquisa em fontes primrias, bibliogrficas e, principalmente, fontes recentes como jornais, revistas e entrevistas on-line, sobre o caso especfico da proposta de criao da Regio Metropolitana de Cascavel. A pesquisa bibliogrfica sobre o processo de metropolizao, busca esclarecer os objetivos da criao de uma regio metropolitana e as implicaes prticas e legais aos municpios envolvidos. Aps, faz-se um apanhado histrico de como se deu legalmente o processo de metropolizao no Brasil, atravs das mudanas de paradigmas das Constituies Federais e especificamente, sobre a criao das metrpoles paranaenses. O objetivo desta fase da pesquisa buscar repertrio para o entendimento do processo que ocorre no caso em estudo. Os resultados da pesquisa, que tem por objetivo formar repertrio para o entendimento do processo de criao da proposta para Cascavel e os motivos porque a mesma no foi aprovada pela Assemblia Legislativa, so apresentados e discutidos, embasados em uma pesquisa em fontes recentes publicadas sobre o processo que gera esse estudo de caso.

3 RESULTADOS

3.1 O ESTUDO DE CASO: A PROPOSTA DE CRIAO DA REGIO METROPOLITANA DE CASCAVEL

O Projeto de lei n 55/2007, de autoria do deputado Edgar Bueno, da criao da Regio Metropolitana de Cascavel, foi encaminhado Assemblia Legislativa no final do ano de 2006. O projeto tem por objetivo, fomentar e coordenar o desenvolvimento regional de um dos trs maiores plos econmicos do interior do Estado (AEN - Agncia Estadual de Notcias, 2007). A proposta da nova regio metropolitana prev a participao de 28 municpios do Oeste do Paran e deve ser

2 METODOLOGIA

coordenada por um Conselho Executivo formado por representantes das cidades envolvidas. Se aprovada, influenciar diretamente, nos prximos anos, o

Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, basicamente referenciada em fontes secundrias, que culmina em um estudo de caso sobre a Regio Metropolitana de Cascavel/PR. composta das seguintes etapas: pesquisa bibliogrfica sobre o

desenvolvimento e a vida de mais de 1.400.000 pessoas. De acordo com o secretrio-chefe da Casa Civil, Rafael Latauro:

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A regio de Cascavel representa parcela importante da economia paranaense, principalmente com o agronegcio. A criao da regio metropolitana uma reivindicao antiga e que vai impulsionar e organizar o desenvolvimento do Oeste do Paran (AEN, 2007).

a funo de analisar as aes desenvolvidas e de sugerir, por exemplo, a elaborao de planos regionais e prioridades. As aes e servios comuns sero divididos em reas que tratam desde a infra-estrutura para o desenvolvimento econmico como, por exemplo, transporte e uso do solo e recursos hdricos at programas diretamente relacionados ao bem

Segundo a Associao dos Municpios do Oeste do Paran (AMOP, 2007) a criao da Regio Metropolitana de Cascavel base de um plano ainda maior, mas sem ela as chamadas bandeiras de luta do povo oestino, como construo do aeroporto regional, dos ramais da Ferroeste de Cascavel a Foz do Iguau e de Cascavel a Guara, a duplicao da BR 277 entre Medianeira e Santa Tereza do Oeste e outras, no passaro de pea de faz-de-conta.

estar da comunidade, como saneamento bsico e controle da poluio ambiental. O Conselho Deliberativo ter cinco membros de reconhecida capacidade tcnica ou administrativa, conforme prev a lei complementar. Eles sero nomeados pelo governador Roberto Requio sendo que, um deles, a partir de uma lista trplice apresentada pelo prefeito de Cascavel e outro mediante indicao dos demais municpios. O Conselho Consultivo ter um representante de cada municpio integrante

No h bandeira de luta sem plano, o resto jogo de cena para agradar a mdia. Com um plano regional de desenvolvimento ou regio metropolitana indutiva, voc ter condies de traar metas para chegar em objetivos ou conquistas que hoje so chamadas bandeiras de luta, alm de muitas outras (AMOP, 2007).

da regio metropolitana e de trs representantes da sociedade civil sob a direo do presidente do Conselho Deliberativo. De acordo com Sr. Edson Primon, presidente Associao dos Municpios do Oeste do Paran, o que se pretende fazer um processo indutivo, ou seja, imaginar e preparar a regio para o seu crescimento, diferente de encontrar solues

3.1.1 OS MUNICPIOS ENVOLVIDOS

emergenciais, o que s tomam tempo do administrador e no o permitem moldar a cidade e regio que seus filhos e netos iro habitar. O segredo antecipar as

Alm de Cascavel, a proposta de criao da RMC prev a participao dos seguintes municpios: Foz do Iguau, Santa Terezinha do Itaipu, So Miguel do Iguau, Serranpolis do Iguau, Matelndia, Cu Azul, Lindoeste, Santa Tereza do Oeste, Medianeira, Itaipulndia, Missal, Ramilndia, Vera Cruz do Oeste, So Pedro do Iguau, Diamante do Oeste, Santa Helena, So Jos das Palmeiras, Ouro Verde do Oeste, Toledo, Entre Rios do Oeste, Pato Bragado, Marechal Cndido Rondon, Quatro Pontes, Mercedes, Nova Santa Rosa, Terra Roxa e Guara.

situaes e assim planejar o crescimento do Oeste e de todos os seus municpios (AMOP, 2007). Segundo o deputado Nereu Moura (AEN Agncia Estadual de Notcias, 2007), a criao da Regio Metropolitana representa um avano e uma integrao dos municpios da regio oeste do Paran. Esta deciso vem coroar de pleno xito os anseios da regio, uma vez que tem por objetivo lutar para que o desenvolvimento seja ordenado e os problemas comuns solucionados com a fora de todos (AEN, 2007).

3.2 O QUE MUDA NO DESENVOLVIMENTO E NA GESTO REGIONAL 3.3.OS ENTRAVES DA PROPOSTA Na proposta para a Regio Metropolitana de Cascavel, h a previso de uma coordenadoria e dois conselhos: o Conselho Deliberativo - responsvel pela elaborao de um plano de desenvolvimento integrado e pela coordenao dos programas e aes para a regio metropolitana, e o Conselho Consultivo - que ter Numa sesso de debates acalorados, a Assemblia Legislativa arquivou em 20 de maro, o Projeto de lei 55/2007, de autoria do deputado Edgar Bueno que criava a Regio Metropolitana de Cascavel.

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Diversas discusses foram entravadas desde o incio da proposta. Emendas foram propostas ao projeto original, com o incremento de municpios Regio metropolitana de Cascavel, bem como a mudana de denominao para Regio Metropolitana do Oeste do Paran e demonstraram uma fragilidade na proposta inicial. A partir da percebeu-se que h a necessidade de maiores informaes tcnicas a respeito dos municpios que comporo a Regio Metropolitana, de modo a aprofundar a viabilidade antes de implant-la. Deve-se agora, justificar a criao da Regio Metropolitana, para que se comprove a interdependncia entre os municpios. As modificaes suscitaram questionamentos por parte de alguns deputados, questionando-se inclusive a viabilidade da execuo dos projetos previstos na mensagem original com a juno de municpios que no so efetivamente conturbados. Os municpios integrados tm necessidades diversas, portanto faltam condies tcnicas, declara o deputado Jos Maria Ferreira (PRAZERES, 2007). Diversos municpios, que de acordo com o projeto de lei, seriam incorporados metrpole de Cascavel no concordam em fazer parte da mesma. Os representantes de Foz do Iguau, no queriam a incluso do municpio no texto encaminhado pelo governo, desprezando a idia de ficarem subordinados hierarquicamente Cascavel, como sede da regio Oeste. tambm o caso do municpio de Toledo, que a partir da opinio de seus representantes legais, no aceitaram a proposta, levando ao engavetamento do projeto de lei (PORTAL OESTE, 2007). Da mesma forma, a Associao Comercial de Cascavel contra a proposta de que o nome passe a se chamar Regio Metropolitana do Oeste. Os empresrios querem, que seja votado o projeto original assinado pelo governador Roberto Requio. O prprio Dr. Lsias Tom, prefeito de Cascavel, disse tambm que caso seja aprovada essa emenda, Cascavel ser a nica cidade do Paran, a sediar uma regio metropolitana, que no leva o nome especfico:

deputados de Toledo querem assim? (Prefeitura Municipal de Cascavel, 2007).

Questiona-se ainda a participao da sociedade na discusso, que at o momento no foi ainda ouvida sobre o processo, mesmo com toda a mobilizao nacional pela gesto democrtica. Por todos esses motivos, o Legislativo Paranaense recebeu um ofcio do governador Roberto Requio pedindo a retirada da mensagem governamental, que deve retornar ao Poder Executivo, podendo ser reapresentada em outra ocasio com texto distinto (PRAZERES, 2007).

CONSIDERAES FINAIS

Percebe-se um grande embate nas discusses sobre a criao da Regio Metropolitana de Cascavel. A comear pela hiptese de se criar uma Regio Metropolitana nica, numa rea onde h interesses diversos. Toledo uma realidade, Cascavel outra e Foz tambm, sem contar Guara que tambm tem outras afinidades. De acordo com o Presidente da AMOP (2007):

No falta maturidade poltica s lideranas regionais, j que a maioria delas comunga do mesmo pensamento. Ocorre, no entanto, um desencontro de informaes e estratgias, ou seja, tiros disparados para todas as direes e vindos de trincheiras amigas. Algumas lideranas no esto entendendo qual o verdadeiro propsito da unidade regional. A participao popular fundamental. No d para todos ficar em volta da mesa. O cidado deve participar a partir da sociedade organizada, seja por meio de associaes, sindicatos, cmaras setoriais, sindicatos ou conselhos. Tudo isso importante para ampliar a dimenso dos debates, tudo de forma clara e madura, sem interferncia ideolgica ou cor partidria.

Veja s. Regio Metropolitana de Curitiba, de Londrina, de Maring, de Foz do Iguau, e a nossa seria regio metropolitana do Oeste. Porque ser que a nossa tem que ser diferente. S porque os

Na realidade, no deve objetivar-se meramente transformar um aglomerado em Regio Metropolitana, mas primeiro, esclarecer a populao sobre o que uma

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regio metropolitana, conscientiz-la junto s classes polticas e tcnicas. A sim, pode ser possvel coordenar as aes compartilhadas entre os diversos municpios. REFERNCIAS

Prefeitura Municipal de Cascavel. RMC: Empresrios querem que AL vote projeto original. Disponvel em: http://www.cascavel.pr.gov.br/secom/detalhes.php?id0=10959. Acesso em: 25 de maio de 2007. PORTAL OESTE. A baianada dos governantes. Disponvel em:

AEN. Agncia Estadual de Notcias. Governo envia projeto que cria Regio Metropolitana de Cascavel. Disponvel em: http://www.aenoticias.pr.gov.br/modules/news/article.php?storyid=25585. em: 01 de junho de 2007. AMOP. Associao dos Municpios do Oeste do Paran. Palavra do Presidente. Disponvel em: http://www.amop.org.br/news.php?news=56&PHPSESSID=9dc71b71eb1a1b755b7d b69205ed87b4. Acesso em: 01 de junho de 2007. CARLOS, Ana Fanni Alessandri. So Paulo: Dinmica urbana e metropolizao. Revista Territrio - Rio de Janeiro: Ano VII - no 11, 12 e 13 - set./out., 2003. CASTRO, Henrique Rezende de. A regio metropolitana na federao brasileira: estudo do caso de Londrina, Paran. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro. 2006 COMEC. Coordenao da regio metropolitana de Curitiba. Disponvel em: http://www.pr.gov.br/comec. Acesso em: 15 de junho de 2007. Instituto de Engenharia. Regio Metropolitana, Planejamento Estratgico e Gesto Urbana. 2006. Disponvel em: http://www.stm.sp.gov.br/visao/Cap_06_082_091.pdf. Acesso em: 15 de junho de 007. MOURA, Rosa. Morfologias de Concentrao no Brasil: o que se configura alm da metropolizao? Revista Paranaense de Desenvolvimento, Curitiba, 2004. OBSERVATRIO DAS METRPOLES. Como andam as metrpoles: Maring. Disponvel em: http://www.observatoriodasmetropoles.ufrj.br/. Acesso em: 15 de junho de 2007. OLIVEIRA, Rita de Cssia. ENTREVISTA - A importncia da criao da primeira Regio Metropolitana do Estado. 09 de junho de 2006. Disponvel em http://www.secom.mt.gov.br/conteudo.php?sid=6&cid=25076&parent=0. Acesso em: 30 de maio de 2007. Acesso

http://www.portaloeste.com.br/conteudo.asp?cod=238&area=20&sub_tipo=1802. Acesso em: 25 de maio de 2007. PRAZERES, Flvia. Criao da Regio Metropolitana de Cascavel retirada da pauta de votao. Disponvel em: http://www.alep.pr.gov.br/arquivos/geral_noticias_conteudo.php?notoid=6660&grupo =4. Acesso em: 25 de maio de 2007. Secretaria Municipal de Planejamento de Londrina. Regio metropolitana. Disponvel em: http://home.londrina.pr.gov.br/homenovo.php?opcao=planejamento&item=regiaometr opolitana. Acesso em: 15 de junho de 2007. WIKIPDIA. Regio Metropolitana. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%A3o_metropolitana. Acesso em: 30 de maio de 2007.

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O DESAFIO DE TORNAR AS CIDADES SUSTENTVEIS

Liana Maria Mayer Bertolucci
RESUMO: Este artigo tece consideraes enfatizadas na questo da sustentabilidade. No trabalho, fala-se sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel, seu histrico, bem como as conferncias j realizadas para abordar a questo. Discorre ainda sobre estratgias de sustentabilidade, e aponta-se o Plano Diretor como ferramenta para garantir a sustentabilidade a uma cidade. Atravs de uma anlise das diretrizes do Plano Diretor de Cascavel, conclui-se que, o mesmo foi elaborado com base nos conceitos de sustentabilidade, estabelecidos pelo Ministrio das Cidades. Palavras-Chave: Desenvolvimento Sustentvel. Plano Diretor. Estatuto da Cidade.

potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades (Giansanti 1998, apud Viola e Leis, 1995).

2 A HISTRIA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O inicio das idias precursoras do desenvolvimento sustentvel so creditadas ao engenheiro florestal norte-americano, Gifford Pinchot no sculo XIX. Giansanti (1998, apud DIEGUES, 1994), destaca que Pinchot defendia a

INTRODUO

conservao dos recursos apoiada em trs princpios bsicos: o uso dos recursos naturais pela gerao presente, a preservao do desperdcio e o desenvolvimento

A rpida urbanizao das cidades trouxe conseqncias negativas, refletindose pela crescente reduo de reas verdes, pela piora da qualidade do ar e das guas, pela poluio gerada pelos meios de transporte e pela poluio, alm de outros conflitos. A partir da falncia do conceito de que os recursos ambientais seriam infinitos, estes passam a ser objeto de discusso no mundo todo. No s cabe analisar os recursos no-renovveis, mas discutir a questo do bem pblico, que muitas vezes acaba permitindo a explorao desenfreada de alguns recursos. O conceito de desenvolvimento sustentvel exige que se pense de forma global, e que se aja de forma local. Desta forma, os municpios devem estar preparados para o desafio de torn-los sustentveis, usando como ferramenta principal, o seu Plano Diretor.

dos recursos naturais para muitos e no para poucos cidados. Nos anos 70, realizou-se por iniciativa da Sucia, a Conferncia da Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida como Conferncia de Estocolmo, que tinha como objetivo principal conter as vrias formas de poluio formar critrios para a preservao e melhoria do meio ambiente. Contudo s em 1987, a idia de desenvolvimento sustentvel ganha reconhecimento efetivo, a partir da publicao do relatrio Nosso Futuro Comum. Relatrio (ou relatrio Brundtland) este que apresenta recomendaes visando harmonizar o desenvolvimento econmico e fontes naturais de recursos.

3 A AGENDA 21 1 CONCEITO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL Segundo Chayb 2007, a Agenda 21 foi resultado da Eco-92 Conferncia Trigueiro (2003), define o termo sustentvel como o que capaz de satisfazer s prprias necessidades sem reduzir as oportunidades das geraes futuras. Em essncia, a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente, define o desenvolvimento sustentvel como um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ocorrido no Rio De Janeiro, em 1992. Segundo Acsenlrad 2001 trata-se de um documento que estabelece um pacto pela mudana do padro do desenvolvimento global para o prximo sculo, consolidando a idia de que o desenvolvimento e a conservao do meio ambiente devem constituir no direito ao usufruto da vida em ambientes saudveis.

desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o

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Cada pas desenvolve a sua Agenda 21 e no Brasil as discusses so coordenadas pela Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional. Segundo o Ministrio do Meio Ambiente, A Agenda 21 Brasileira um instrumento de planejamento de polticas publicas que envolve tanto a sociedade civil e o governo em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos, e o debate sobre solues para esses problemas atravs de aes que visem o desenvolvimento sustentvel. O processo do documento no Brasil teve inicio em 1996 e foi concludo em 2002.

processo, a dimenso ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade. Esta estratgia prope a melhoria da gesto urbana, a transparncia na administrao e a efetiva participao da sociedade nos processos decisrios. Aqui, entram temas como a reduo das desigualdades sociais, a universalizao dos servios pblicos, o saneamento ambiental, transporte e trnsito, integrao entre polticas urbanas e rurais, a participao da populao e a implantao de uma poltica habitacional considerando as especificidades e as diversidades dos grupos sociais envolvidos. 3 Promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade,

4 ESTRATGIAS DE SUSTENTABIIDADE URBANA

reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis.

Acsenlrad 2001, afirma que um diagnstico das realidades locais, visando levantar as deficincias e as oportunidades de melhoria para o municpio, deve ser feito luz de indicadores utilizados mundialmente. Esses indicadores certamente acompanharo as administraes municipais, para estudos e elaborao de seus planejamentos, com vistas a melhorar seu desempenho e qualificao. O documento da Agenda 21 define quatro estratgias prioritrias para avanar na direo da sustentabilidade das cidades brasileiras. So elas: 1 Aperfeioar a regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano e promover o ordenamento do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao, considerando a promoo da equidade, a eficincia e a qualidade ambiental. As propostas enfatizam aqui a necessidade de reviso e implementao dos instrumentos legais existentes ajustando-os s novas pautas de desenvolvimento, em particular quanto ao direito ambiental e funo social da cidade. A estratgia I tem propostas voltadas para a qualidade de vida nas cidades e a necessidade do controle dos impactos ambientais atravs de restries estabelecidas em lei. Seriam propostas urbansticas integradas com aes de transporte e transito adoo de parmetros e normas voltados para a eficincia energtica, conforto ambiental, acessibilidade, ampliao das reas verdes. 2 Promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de planejamento e de gesto democrtica da cidade, incorporando no

Os objetivos esto no seu enunciado, reduo de custos e desperdcios e fomento de praticas sociais e tecnologias urbanas sustentveis, atribuindo padres e indicadores capazes de orientar o planejamento urbano. As diretrizes e propostas desse item procuram cobrir esses objetivos de forma ampla, atravs de instrumentos sociais, tais como os de ordem cultural, poltica, legal, econmica, tecnolgica (promovendo e difundindo tecnologias eficientes) e institucional (fortalecendo rgos de gesto ambiental e de defesa do consumidor). 4 Desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos recursos naturais visando sustentabilidade urbana. Esse item incorpora principalmente a concepo de que pode e deve ser utilizado um amplo conjunto de instrumentos de maneira a incentivar ou inibir atividades urbanas e industriais em funo das polticas e dos resultados ambientais requeridos. As propostas incluem a cobrana pelo uso dos recursos naturais, a criao de incentivos econmico-tributrios, como o ICMS ecolgico, a criao de novos critrios para o financiamento do setor de transportes priorizando o sistema de transporte coletivo de massa, a utilizao de critrios ambientais para a compra de bens e servios pelo setor publico e a recuperao da valorizao fundiria resultante dos investimentos pblicos nas reas urbanas.

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5 O ESTATUTO DA CIDADE, O PLANO DIRETOR E A SUSTENTABILIDADE

Segundo Braga 2001, o Estatuto condiciona o Plano diretor como orientador da definio das diferentes reas do municpio onde poder incidir a utilizao de

A posio do governo em relao ao agravamento da crise ambiental mundial, depois do Rio 92, trouxe o fortalecimento da necessidade do planejamento na busca da sustentabilidade ambiental. Em relao ao planejamento Urbano das cidades, especialmente na elaborao dos seus Planos Diretores, a maioria dos municpios no apresentava diretrizes compatveis com sustentabilidade ambiental. Os compromissos pactuados na Agenda 21 otimizaram as expectativas da sociedade, reconhecendo a importncia e a necessidade da formulao de prticas sustentveis no Brasil. Em 2003, foi criado o Ministrio das Cidades com o objetivo de combater as desigualdades sociais, transformando as cidades em espaos mais humanizados, ampliando o acesso da populao moradia, ao saneamento e ao transporte. O Ministrio trabalha de forma articulada e solidria com os estados e municpios, alm dos movimentos sociais, organizaes no governamentais, setores privados e demais segmentos da sociedade. A partir desses conceitos, percebe-se que o Ministrio das cidades atende aos requisitos da Agenda 21, visando garantir a sustentabilidade tanto que uma das diretrizes principais do Estatuto a garantia a cidades sustentveis, ou seja, o direito de todos os habitantes de nossas cidades terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, no s para as geraes atuais como tambm para as futuras. De acordo com o Ibam Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, Plano Diretor o instrumento que rene as diretrizes para o desenvolvimento do Municpio e as estratgias de ocupao do territrio municipal, especialmente o urbano, com base na compreenso das funes econmicas, das caractersticas ambientais, sociais e territoriais do municpio, assim como de sua regio de influncia. O Estatuto da Cidade rene importantes instrumentos urbansticos para garantir efetividade ao Plano Diretor, visa colaborar com os Municpios na elaborao, reviso e implementao dos mesmos, contemplando a introduo de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, de acordo com as necessidades e o contexto local, bem como a integrao das questes urbanas e ambientais, socioeconmicas e institucionais.

instrumentos por ele criado para que possam fazer cumprir a funo scio-ambiental da propriedade urbana e implantar uma poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Institui diversos instrumentos de poltica urbana, vinculando-os ao plano diretor, e tambm estabelece normas para sua elaborao participativa, tratando da gesto democrtica da cidade, e da participao da populao nas suas polticas. Sendo assim, o Plano Diretor deve ser voltado para a sustentabilidade, cumprindo a funo social da cidade. Ele fundamentado nas disposies do Estatuto da Cidade. Constam nele as seguintes estratgias para promover o desenvolvimento sustentvel: I. Conservar e Preservar o Patrimnio Ambiental e Histrico-cultural do Municpio; II. Promover o Uso e a Ocupao Racionais do Solo Urbano no Municpio; III. Prover o Transporte e Mobilidade com a Valorizao do Ser Humano; IV. Integrar as Polticas Sociais e Promover a Moradia Digna; V. Estruturar o Sistema de Planejamento e Gesto Integrada e Participativa.

6 AS ESTRATGIAS DA AGENDA 21 E O PLANO DIRETOR DE CASCAVEL

No Plano diretor de Cascavel, foi possvel reconhecer as diretrizes que correspondiam s estratgias da Agenda 21, as quais seriam consideradas voltadas a sustentabilidade. A estratgia 1 da Agenda 21 fala da regulamentao do uso e da ocupao do solo urbano, no auxlio da melhoria das condies de vida da populao. Os objetivos para promover o uso e ocupao racional do solo urbano no municpio conforme o Plano Diretor so: Compatibilizar as diferentes situaes de uso e ocupao nas reas urbanas visando a qualidade de vida dos habitantes. Em uma de suas diretrizes, no artigo 34 consta permitir a convivncia de usos distintos desde que sejam garantidas a qualidade do patrimnio ambiental, cultural e

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histrico, a qualidade de vida da populao, a mobilidade e a acessibilidade universal. Otimizao da Ocupao nas reas urbanas. Consta nas suas diretrizes, artigo 35, estimular o adensamento nos vazios urbanos; Definir critrios de uso e ocupao para controle da expanso do permetro urbano; Controlar e ordenar a ocupao e o uso nas reas marginais das rodovias e ferrovias e nas reas de manancial de abastecimento. Recuperao e redistribuio da renda urbana decorrente do investimento pblico, que gerou valorizao imobiliria. No artigo 36, constam as suas diretrizes: Requalificar os espaos urbanos, ambientais e paisagsticos da cidade e as atividades urbanas de interesse pblico; Implementar os instrumentos previstos no Estatuto da cidade, visando cumprir a funo social da cidade; Qualificar a infra-estrutura na rea urbana priorizando as reas deficitrias; No artigo 40, consta elaborao e implantao do Plano Municipal de Acessibilidade universal, o que refora a inteno do Plano Diretor em garantir o acesso de todos aos servios e equipamentos urbanos. Essas propostas podem ser relacionadas Estratgia numero 1 da Agenda 21, pois enfatizam a implementao dos instrumentos legais que garantam a equidade e a qualidade ambiental. Percebe-se nessas diretrizes uma preocupao com a funo social da cidade, com a acessibilidade, qualidade de vida e com o ordenamento do territrio. Em relao estratgia numero 2 da Agenda 21, tem-se no Plano diretor de Cascavel, inmeras diretrizes relacionadas ao assunto. Para promover o fortalecimento da capacidade de planejamento e gesto democrtica na cidade, conforme estratgia 2, consta no artigo 43, estabelecer processo de modernizao da administrao municipal, buscando o

O artigo 19, fala sobre a promoo do desenvolvimento sustentvel no meio rural, e outras diretrizes que estimulam o apoio ao pequeno e mdio agricultor, bem como intercmbios e convnios com entidades publicas, integrando polticas rurais e urbanas, como consta na estratgia 2 da agenda 21. Em relao implantao de uma poltica habitacional que considere as especificidades e as diversidades dos grupos sociais envolvidos, o Plano diretor tem o artigo 30 que fala sobre a promoo da moradia associada a condies dignas de vida, e tem as seguintes diretrizes: Viabilizar o acesso terra urbana atravs de incentivos e financiamentos para populao de media e baixa renda, adequados a legislao, e qualificao ambiental; Desenvolver programas habitacionais segundo parmetros tcnicos, sociais e urbansticos adequados. No artigo 36, consta estimular o envolvimento dos diferentes responsveis pela construo da cidade, ampliando a capacidade de investimento no Municpio e garantindo a visibilidade s aes do poder pblico. Atendendo estratgia 3 da Agenda 21, tm-se diretrizes que incentivam o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis. O artigo 16 discorre sobre a estruturao de Cascavel como plo de desenvolvimento regional sustentvel, possui diretrizes como: promover o desenvolvimento cientifico e tecnolgico como fator estratgico para o

desenvolvimento econmico, social e ambiental; apoiar medidas e aes voltadas para a formao e qualificao profissional em diversas atividades econmicas existentes a serem fomentadas; estabelecer medidas de fomento e incentivo que privilegiem a gerao de empregos e renda, incluso social, retorno tributrio, inovao e desenvolvimento tecnolgico; Incentivar a aproximao entre as empresas e organizaes de ensino e pesquisa para o desenvolvimento e aplicao de novas tecnologias. A estratgia 4 da Agenda 21 busca estimular a aplicao de instrumentos econmicos visando a sustentabilidade, o artigo 20 est relacionado a essa questo, uma das suas diretrizes incentivar as empresas a adotarem sistemas e processos produtivos modernos que recuperem ou preservem o meio ambiente e que faam uso racional dos recursos naturais.

aperfeioamento do modelo de gesto integrada e participativa, implementando entre outras, as seguintes medidas: Reavaliar as competncias dos rgos da administrao, atualizando e redimensionando-as com objetivo de agilizar e qualificar o atendimento ao cidado, bem como aperfeioar os mecanismos de participao; Descentralizar a administrao municipal em regies estratgicas facilitando o acesso da populao aos servios, Promover e estruturar o processo de participao popular na administrao do municpio.

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7 METODOLOOGIA

REFERNCIAS

O tipo de pesquisa realizada foi bibliogrfico, segundo Marconi e Lakatos 1999, baseada em materiais escritos. Para isso foram utilizadas publicaes relacionadas ao tema, sites da web, bem como diretrizes do Estatuto da Cidade e Leis do Plano Diretor de Cascavel, visando apontar de forma clara o que sustentabilidade, e qual sua importncia no planejamento da cidade. Utilizou-se o mtodo dedutivo, segundo Cervo e Brevian 2002, trata-se da argumentao que torna explcitas verdades particulares contidas em verdades universais. Segundo Dias 2006, esse mtodo pressupe que s a razo capaz de levar ao conhecimento pleno.

ACSELRAD, Henri. A durao das cidades: sustentabilidade e risco nas polticas urbanas. Rio de Janeiro: DP&A, 2001 BRAGA, Roberto. Poltica urbana e gesto ambiental: consideraes sobre o plano diretor e o zoneamento urbano. Rio Claro: 2001. CASCAVEL. Plano Diretor. Disponvel em: www.cascavel.pr.gov.br, Acesso em 15 de junho de 2007. CERVO, L. Amado; BERVIAN, A. Pedro. Metodologia Cientifica. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2002. CHAYB, Lcia. Entrevista com Norma Villela. Revista ECO 21. Edio 126. Publicada em maio de 2007. Disponvel em: www.eco21.com.br

8 RESULTADOS

DIAS, Solange Irene Smolarek. Metodologia do trabalho cientifico diretrizes bsicas. 2006.

O histrico do desenvolvimento sustentvel, auxiliou no embasamento do conceito sustentvel, para assim compreender a importncia das suas premissas para o desenvolvimento do Planejamento da cidade de forma sustentvel. Na Agenda 21, foram pesquisados dados relacionados s estratgias de desenvolvimento sustentvel, que foram comparadas s diretrizes do Plano diretor, para assim analisar se Cascavel atende s mesmas.

GIANSANTI, Roberto. O desafio do desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Atual, 1998. LAKATOS, Eva Maria; MARCONI, Marina de Andrade. Tcnicas de Pesquisa. So Paulo: Atlas, 1999. Site do Ministrio das Cidades. Disponvel em: www.cidades.gov.br. DOCUMENTO DA AGENDA 21. Site do Ibam. Disponvel em www.ibam.org.br. Acessado em 19 de julho de 06.

9 CONSIDERAES FINAIS

PLANO DIRETOR DE CASCAVEL. Lei complementar nmero 28. Janeiro de 2006.

As estratgias observadas na Agenda 21 so indicadores que permitem a gesto municipal avaliar seu desempenho atravs da verificao de pontos em comum com o seu Plano Diretor. Isso permite uma avaliao do desempenho da gesto pblica, pois a coerncia com esses indicadores certamente garante benefcios para a populao e para o meio ambiente. De acordo com os dados do Plano Diretor da cidade de Cascavel, em relao s estratgias da Agenda 21, apontadas como indicadoras de sustentabilidade, percebe-se que as diretrizes de Cascavel atendem a elas de modo satisfatrio, sendo, portanto, uma cidade com seu Plano Diretor embasado nos conceitos da sustentabilidade.

TRIGUEIRO, Andr. Meio Ambiente no sculo XXI. Rio de Janeiro: Editora Sextante, 2003.

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O PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO NOS MUNICIPIOS BRASILEIROS

Carlos Bruschi
RESUMO: O projeto de pesquisa do qual resulta o presente artigo, objetiva a anlise do processo de planejamento participativo nos municpios brasileiros. Apresenta as diretrizes definidas pelo estatuto das cidades, lei federal que impe a obrigatoriedade desse processo na elaborao do plano diretor municipal, tambm obrigatrio a todos os municpios brasileiros com mais de vinte e mil habitantes. O planejamento participativo ocorre antes, durante e aps a concluso dos planos diretores. O trabalho tambm aborda a implantao dos conselhos municipais que devero garantir a continuidade dos trabalhos apresentados no plano diretor com a participao de todos os segmentos sociais existentes nos municpios. Palavras-Chave: Plano diretor. Planejamento participativo. Planejamento continuado.

processo de elaborao do plano e aps a aprovao da lei municipal, este conselho dever ser regulamentado e nomeado pela gesto publica vigente. Tambm dever prover recursos municipais para garantir o seu pleno funcionamento. O conselho dever ser formado por entidades pblicas e civis garantindo a participao de todos os segmentos influentes do municpio, com o objetivo de definir as polticas pblicas atravs do equilbrio de participao e representatividade dentro de cada grupo.

1 PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO DOS PLANOS DIRETORES

Segundo o ESTATUTO DA CIDADE (2001), o plano diretor constitui-se em um instrumento de planejamento municipal que deve ser articulado a planos plurianuais, leis de diretrizes oramentrias e a oramentos anuais, que visa entre outros objetivos, regular a funo social da cidade e da propriedade urbana. Busca-

NTRODUO

se construir um outro modo de organizar a produo e o territrio, no mbito da integrao das polticas pblicas e da articulao com as polticas urbanas,

Durante dcadas o planejamento urbano foi estudado e administrado exclusivamente por tcnicos e polticos que independente de suas ideologias no possuam total compreenso da real necessidade da massa urbana. O Estatuto da Cidade, Lei 10.257 entrou em vigor no dia 10 de outubro de 2001 e regulamentou os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, esses artigos estabelecem diretrizes gerais de poltica urbana, e diretriz a serem seguidas para consolidar o plano diretor como um documento verdico. Segundo ESTATUTO DA CIDADE (2001), dentre as diretrizes apresentadas destacase a participao popular como fator imprescindvel na validao do plano diretor. Essa determinao tem o objetivo de possibilitar uma disputa por interesses mais justos e equilibrados dentro de um municpio, resultando em um pacto entre vrios agentes sociais no estabelecimento de seus princpios e regras. O processo do planejamento participativo deve ocorrer antes, durante e aps a elaborao do plano diretor. A lei do plano deve prever em seu documento a estruturao da gesto municipal para assim garantir meios para a implantao desse plano diretor. Tambm segundo o ESTATUTO DA CIDADE (2001), atribudo ao plano diretor a instalao do conselho da cidade, que dever ser formado durante o

compatvel com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Segundo DIAS (2006), a metodologia para elaborao do Plano Diretor deve incorporar em suas etapas, os problemas, as potencialidades, as lgicas e os atores institucionais e populares voltados para o projeto de desenvolvimento econmico da cidade, para um tipo de desenvolvimento que incorpore a economia solidria com a gerao de emprego e renda. O Estatuto da Cidade foi criado com o objetivo de romper com a cultura de planejamentos descomprometidos com a realidade social. Ele garante por lei os instrumentos de participao popular na elaborao e na gesto dos planos diretores. A proposta participativa tem por finalidade, ser mais comprometida com a realidade social e urbana. A populao em geral possuiu uma viso bem mais realista dos problemas comuns e diferentes interesses existentes em suas cidades (ESTATUTO DA CIDADE, 2001). Atravs da Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade, foram estabelecidos elementos fundamentais para modificar o processo de

desenvolvimento das cidades que so marcados pela desigualdade social. A partir das definies estabelecidas por ambos, devem-se priorizar dois elementos na elaborao dos planos diretores, a funo social da cidade e da propriedade e a

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participao popular no planejamento e gesto das cidades. Para que esses elementos possam ser efetivados deve-se contar com a cooperao do poder pblico, no que diz respeito a dividir com os segmentos da sociedade o poder de deciso na gesto do municpio juntamente com a implantao de uma administrao pblica que busque a eficincia, transparncia e a flexibilizao. Tambm fundamental a criao de canais de participao com a implantao de processos contnuos, integrados e descentralizados. As regras devem ser claras, decididas coletivamente, para a participao em todo o processo, estabelecendo os fruns consultivos e os deliberativos, os momentos de abertura e discusso, os momentos de sistematizao e a produo de informao sobre a realidade urbana, em linguagem acessvel e transparente, democratizando o acesso informao (ESTATUTO DA CIDADE, 2001). O estatuto determina instrumentos que garantem o pleno exerccio da cidadania atravs da participao popular e das associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade, na elaborao dos planos diretores e na implementao desses planos depois de concludos. Os instrumentos indicados no estatuto determinam a obrigatoriedade da realizao de no mnimo trs audincias pblicas, amplamente divulgadas a todos os moradores tanto da rea rural quanto urbana, o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos, a realizao de uma leitura comunitria e a criao de uma comisso de acompanhamento formada por integrantes da sociedade civil, e representantes de segmentos municipais. (ESTATUTO DA CIDADE, 2001) Segundo o Estatuto da Cidade, as audincias pblicas e debates devem possibilitar a integrao da sociedade aos temas apresentados e definidos na elaborao do plano diretor, como o perfil do municpio, a proposta de uma legislao e o plano de aes. A participao da sociedade fundamental para que o planejamento do municpio seja realizado em conformidade com as reais necessidades de seus moradores. Para que isso seja possvel, necessrio que nas audincias e debates seja utilizada uma linguagem acessvel e clara proporcionando assim a efetiva compreenso e participao dos cidados no processo. Entender o Plano Diretor condio essencial para saber defend-lo e aplic-lo. Antes de dar incio ao processo de planejamento, preciso que o municpio divulgue o inicio desse acontecimento de forma ampla e direcionada, convocando a

populao a participar do processo. Em seguida deve-se estabelecer a capacitao da populao esclarecendo a metodologia do processo. fundamental a total compreenso por parte da populao do que significa o plano diretor e como ele ser elaborado, para que assim possa contribuir no processo (ESTATUTO DA CIDADE, 2001).

2 O PROCESSO DE PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO

A lei do Plano Diretor deve estabelecer a estrutura e o processo participativo de planejamento, que deve ser deliberativo tanto na implantao quanto no monitoramento do Plano Diretor, atravs de um sistema de planejamento. Segundo SMOLAREK (2006), a lei dever prever a adequao da estrutura organizacional da Prefeitura Municipal para que assim seja possvel a implantao do plano diretor, a gesto do desenvolvimento municipal e sua atualizao permanente. A organizao de um sistema de informaes para o planejamento e gesto municipal, produzindo os dados necessrios, com a freqncia definida, para concepo dos indicadores propostos para o Plano Diretor de Uso e Ocupao do Solo Municipal. A Construo de indicadores que permitam a avaliao anual do desempenho do processo de planejamento e gesto municipal, com metas claramente definidas a serem atingidas. A participao da populao em processos decisrios fundamental para garantir co-responsabilidade entre rgo pblico e populao. Durante o desenvolvimento da elaborao do plano diretor a participao deve ser meta a ser alcanada e mantida, pois devem ser estimuladas durante todo o processo atravs de estratgias adequadas, assim como, audincias pblicas realizadas em trs momentos do processo de elaborao do Plano Diretor Municipal. Para isso, se far necessrio compor uma estrutura mnima de participao efetiva em todo o processo a participao, sendo esta a Equipe Tcnica Municipal em conjunto com a Comisso de Acompanhamento (DIAS, 2006). O processo de participao ter continuidade com reviso da lei que constituiu o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, sendo proposto alteraes em forma de lei com a participao da Equipe Tcnica Municipal e Comisso de Acompanhamento, onde ser contemplado todo o seu funcionamento como Conselho de Desenvolvimento Municipal. Este possuir uma funo

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propositiva, provocador e receptor de discusses e demandas, cuja dinmica dever enfocar globalmente todas as questes de cunho urbanstico e territorial, podendo formular, aprovar e solicitar polticas, planos, programas e projetos de

O processo de planejamento no termina aps a concluso do plano diretor, o sistema de planejamento implantado na prefeitura deve juntamente com o conselho municipal acompanhar e revisar os planos periodicamente, ou como determina a lei a cada dez anos. A reviso e os ajustes devero ser discutidos e acordados de forma integrada pela populao atravs de fruns ou audincias realizados com a participao da populao (ESTATUTO DA CIDADE, 2001)

desenvolvimento territorial, como interlocutor entre a iniciativa popular e o governo municipal, bem como acompanhar a aplicao da legislao municipal relativa ao planejamento e desenvolvimento territorial, propor e opinar sobre a atualizao, complementao, ajustes e alteraes do Plano Diretor Municipal. (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006).

METODOLOGIA

3 CONSELHOS DA CIDADE NOS MUNICPIOS

Foi

realizada

uma

pesquisa

bibliogrfica

sobre

planos

diretores

planejamento participativo, com o objetivo de verificar de que maneira possvel Segundo o ESTATUTO DA CIDADE (2001), o Plano Diretor tem como compromisso entre outros, de instalar o Conselho da Cidade que se tornar frum permanente para discutir a cidade, para mobilizar os cidados e para facilitar a integrao de polticas. O conselho municipal tem como objetivo, tornar-se um instrumento para as definies das polticas publicas em funo da necessidade da promoo do equilbrio de participao e representatividade dentro de cada grupo. Este conselho deve dispor de estrutura prpria, com sala, secretaria e assessores qualificados (apoio tcnico, consultoria e coordenao), possuir um estatuto nico simplificando, facilitando a gesto pblica e conseguindo atender todas as exigncias burocrticas dos diversos rgos e legislaes vigentes, inclusive para liberao e fiscalizao de recursos externos e internos. Os recursos para a gesto dos conselhos devem ser providos pelo municpio. Uma outra grande vantagem da condio e facilidade de integrao entre os diversos comits e conselhos, em todos os assuntos correlacionados. Entre os parceiros envolvidos devem estar presentes os representantes de setores organizados, representantes da comunidade, associaes de bairro, representantes de rgos de servios, Justia, Executivo, Legislativo, organizaes diversas, etc. Secretarias e rgos oficiais de governo, empresas, professores, tcnicos, etc. Os conselhos devem criar mecanismos de participao popular atravs da promoo de seminrios, debates, reunies, associao de bairro, projetos especficos (Programa de Assessoramento e Apoio a Associaes de Bairro), pesquisas, cursos, outros (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006). Em relao aos municpios o planejamento urbano se torna fundamental e indispensvel, e para que se tenham resultados realmente concretos deve haver um pacto entre sociedade civil e gesto pblica para que possa ser exercida em sua total plenitude a democracia. Diante do processo de desenvolvimento das cidades no Brasil, realizado de maneira desigual e sem a participao efetiva da populao em sua grande maioria, foram definidos elementos fundamentais para reverter essa situao. Esses CONSIDERAES FINAIS
Mtodo proposto pelos racionalistas Descartes, Spinoza e Leibniz que pressupe que s a razo capaz de levar ao conhecimento verdadeiro. O raciocnio dedutivo tem o objetivo de explicar o contedo das premissas. Por intermdio de uma cadeia de raciocnio em ordem descendente, da analise geral para o particular, chega a uma concluso. Usa a construo lgica para, a partir de duas premissas, retirar uma terceira logicamente decorrente das duas primeiras,

implantar um planejamento municipal que contemple a participao popular em seu processo. A metodologia utilizada nesse trabalho de fundamento dedutivo que segundo DIAS (2006), classificada como:

denominada concluso. (DIAS, 2006)

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elementos foram impostos pelo Estatuto da Cidade (Lei Federal 10.257), determina que os planos diretores devam fazer cumprir a funo social da cidade e da propriedade e a participao popular no planejamento e gesto das cidades. A partir da implantao desses elementos possvel garantir a participao popular no desenvolvimento do municpio. possvel concluir que a participao popular fundamental para que seja cumprido o pacto firmado entre populao e administrao publica, durante a eleio de seus representantes. preciso que a democracia seja efetivada no somente pelo ato de escolher seus governantes, mas tambm no momento de decidir quais os caminhos que devem ser seguidos. Atravs da democratizao das decises sobre a cidade o planejamento se torna o resultado de um trabalho compartilhado entre a sociedade e o poder pblico e cria oportunidade para que todos se comprometam e se sintam responsveis pelo desenvolvimento de seus municpios.

DIAS, Solange Irene Smolarek. Metodologia do trabalho cientifico diretrizes bsicas, 2006.

REFERNCIAS

Estatuto da Cidade.

Plano Diretor Participativo - Guia para Implementao

pelos Municpios e Cidados. Cmara dos Deputados, Braslia: 2001. disponvel em: http://www.cidades.gov.br/novo/index.php?option=content&task=view&id=138&Itemi d=0. Acesso em 31 de Maio.de 2007. MARICATO, Ermnia: "Brasil, Cidades: alternativas para a crise urbana". So Paulo: Vozes, 2002. MINISTRIO DAS CIDADES. Campanha Nacional Plano Diretor Participativo: Cidade De Todos. Disponvel em: http://www.cidades.gov.br/planodiretorparticipativo>. Acesso em 30 de Maio de 2007. SMOLAREK ARQUITETURA LTDA. Plano Diretor de Uso e Ocupao do Solo PDUOS - de Campo Bonito PR, fases 1, 2, 3, 4 (Volumes I e II) e 5. Cascavel: 2005 e 2006. DIAS, Solange Irene Smolarek, FEIBER, Flvio. Apostilas de estudos PUR III, verso 2006/2.

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O POVO VAI AO OESTE

Fabiano Carli
RESUMO: O povo vai ao Oeste, objetiva apresentar a idia da macro-regionalizao da regio do Estado do Paran, devido as diferentes colonizaes de suas cidades plos. Os planejadores e os gestores desta regio, aps a aprovao na assemblia Legislativa, devem pensar no apenas no crescimento geral, mas sim focar cada municpio individualmente. Discorre-se sobre a

A competitividade entre os municpios causa o maior entrave na implantao da zona metropolitana, a mesquinhez e a avareza esto sendo colocadas na mesa de negociaes e quem perde o cidado.

2 LOCALIZAO GEOGRFICA

O Brasil se subdivide em vrias regies e dentro delas esto situados os estados da federao, em uma de suas regies denominada Sul temos o estados do Paran, Santa Catarina e Rio grande do Sul e suas divisas regionais so encontros de vrias regies, outros pases e o oceano Atlntico. Na extremidade norte da regio Sul a confrontante dividido com a regio Sudeste mais especificamente com o estado de So Paulo e tambm com a regio

regionalizao, formando uma regio mais forte visando assim modernidade, mas sem perder sua identidade vivida ao longo de uma curta e empolgante histria. Atravs de uma comparao empregada no cotidiano dos dois maiores plos regionais e suas vises de municipalidade. Palavras-chave: Regio metropolitana. Oeste. Lutas. Cascavel. Toledo.

1 INTRODUO

Centro-oeste, fazendo divisa com o estado do Mato Grosso do Sul, ao sul do Paran temos a divisa com o estado de santa Catarina, a oeste suas confrontantes

Em virtude da colonizao de um povo e at mesmo de uma regio e as diferenas entre os tipos de colonizao podemos notar o foco especfico do modo de vida da populao, isso acarreta uma discrepncia na identidade dos municpios prximos, com uma vida cotidiana totalmente diferente. Em virtude do modo de vida moderno, a identidade bsica da populao moldada ao longo de sua histria est se desfazendo, a luta entre a vida simples do interior e o capitalismo mundial que foca no lucro, est acarretando uma competio desleal, pois o mais forte tripudia sobre o mais fraco. A busca da sociedade na insero do modo de vida moderno torna o planejador urbano uma pea chave, pois a vida regional e as razes do povo no podem ser esquecidas. Esse, portanto, no deve focar seu trabalho apenas na padronizao e no crescimento das cidades, mas sim nos anseios da populao. Cada cidade, em cada regio, o povo, cada cidado diferente e necessita da mesma cidadania. Com a regionalizao e a formao da zona metropolitana as ideologias polticas e os paradigmas do capitalismo precisam ser deixados de lado, a necessidade de uma melhor qualidade de vida e um ganho real do cidado tem que ser a viso empregada nesta idia.

encontram outros pases da Amrica Latina, o Paraguai e a Argentina e a leste banhado pelo oceano Atlntico. O Estado do Paran tambm subdividido em vrias regies, uma delas a regio Oeste com muitas cidades, algumas se destacam e tomam a direo como plos regionais com economia pujante e com populao economicamente ativa, mas relativamente novas na sua emancipao poltica.
O Oeste do Paran, rea de fronteira entre Brasil Paraguai Argentina, considerado fronteira imperial a partir da Guerra do Paraguai, desde ento at as primeiras dcadas do sculo XX, foi palco de disputas de terras tanto em mbito estadual quanto em mbito federal, envolvendo inclusive visinhos platinos (PFLUCK, 2002).

3 COLONIZAO DA REGIO OESTE DO PARAN

As primeiras ocupaes foram de conquistadores espanhis no ano de 1557, alguns anos depois eles abandonaram a regio, que foi ocupada por tropeiros, e posteriormente por desbravadores que exploravam erva-mate e madeira. (Fonte: www.cascavel.pr.gov.br/seplan, 2006)

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As cidades ao longo dos eixos de colonizao foram se destacando e

Mesmo antes de se tornar cidade este territrio j era acolhedor para os que por aqui passavam, fosse em busca de trabalho, por razes polticoideolgicas. Este Eldorado era vastamente conhecido pela abundncia de matrias primas, e a notcia de que a terra era geradora de grandes frutos, separados e delimitados por seus ciclos, atraiu, e ainda atrai vrios visionistas (DIAS, FEIBER, MUKAI E DIAS, 2005).

crescendo, e as notcias de fartura percorreram vrias partes da nao, e a cada dia chegavam mais migrantes. Colonizadores visionrios que adquiram vastas reas de terra e perceberam uma nova forma de capitalizar e revender suas reas de terras com um lucro maior, ento, surgiram s empresas de colonizao responsveis pela colonizao de muitas cidades.

A colonizao da regio oeste do Paran, deu-se pela migrao dos povos de vrias regies da federao, a grande maioria vinda de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, vindos em busca de fartura e de terras para o plantio. Os migrantes faziam uma aluso fartura existente na poca dizendo que nessa regio os rios eram de leite e os barrancos de cuzcuz, um local de oportunidades e riquezas para quem desbravasse a regio, em alguns casos foi o que realmente aconteceu.
A partir das dcadas de 30 e 40, milhares de colonos sulistas, na maioria descendentes de poloneses, ucranianos, alemes e italianos, assim como caboclos oriundos das regies cafeeiras, comearam a explorao de madeira, agricultura e a criao de sunos (DIAS, FEIBER, MUKAI E DIAS, 2005).

3.1 FUNDAO DOS PLOS DA REGIO OESTE DO PARAN

Os dois plos da regio oeste formaram-se de maneira diferenciada, conforme seu local geogrfico. O maior plo teve destaque: a cidade de Cascavel, tanto que uma de suas denominaes difundida regionalmente a de capital do oeste. Geograficamente em um local de entroncamento de rodovias e pouso de migrantes.
Diz lenda que o nome Cascavel, surgiu por causa de um grupo de colonos que quando ali pernoitavam prximo do rio foram acordados pelo rudo de um ninho de cobras cascavel. A partir de ento, o local ficou conhecido como Cascavel. Este local hoje onde se conhece como Cascavel Velho, e fica longe do atual centro da cidade

Com a chegada dos colonizadores regio oeste, local onde somente existiam paradas aos tropeiros fazendo a ligao entre as cidades mais desenvolvidas do estado que se estendiam leste, prximos a regio litornea, e as cidades ao longo do rio Paran, ao extremo oeste, estes pontos de parada foram se tornando ao longo do tempo locais onde o comrcio aflorava, assim os migrantes formavam residncias, iniciando vilas ao longo do trecho da viajem comercial.
Em 1941 foi construda a BR 35 (atual BR 277), alguns anos depois ouve a primeira migrao de colonos italianos vindos do Rio Grande do Sul, comeando assim o ciclo madeireiro. Este deslocamento ficou conhecido como frente sulista. Com a tradio do plantio do caf e a melhoria dos preos, mais famlias vieram de outras partes do pas, o que ocasionou a frente cafeeira. (Fonte: www.cascavel.pr.gov.br/seplan, 2006)

(http://pt.wikipedia.org/wiki/Cascavel, 2005).

As viagens ao lombo de mulas vindas de vrios cantos, os mascates se encontravam tinham a necessidade de um local para pernoitar e se alimentar, e na maioria das vezes fazerem seu comrcio, sendo esses os mais variados possveis desde alimentos at artigos de uso espordico, formando assim um centro comercial no meio do mato. A vila comeou a se formar em 28 de Maro de 1928, quando Jos Silvrio de Oliveira, o Nh Jeca, arrendou as terras do colono Antnio Jos Elias nas quais se encontrava a "Encruzilhada dos Gomes", onde montou seu armazm. O prelado de Foz do Iguau, monsenhor Guilherme Maria Thiletzek, batizou a vila como Aparecida dos Portos, mas a populao preferiu a denominao histrica ligada ao rio.
A vila foi oficializada pela Prefeitura de Foz do Iguau em 1936. Milhares de colonos sulistas migraram para o local quando o ciclo da erva-mate j

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estava extinto, dedicando-se ao corte da madeira, substituindo rvores por grandes lavouras de cereais e a criao de sunos. O ciclo da madeira, entre os anos 30 e 40, atraiu grande nmero de famlias de Santa Catarina e Rio Grande do Sul e em especial colonos poloneses, alemes e italianos, que juntos, formaram a base populacional da cidade.

4 FOCOS DE COLONIZAAO REPERCUTEM NO COTIDIANO

Com focos colonizadores diferentes, formas de viver e pensar totalmente opostos, a populao tambm tomou rumos deferentes na forma de conviver, aplicando uma forma de comparao entre a populao de Cascavel e Toledo. Em seu cotidiano pode-se notar que o povo de Cascavel se concentra mais na forma

(http://pt.wikipedia.org/wiki/Cascavel, 2005).

Este entroncamento de vias trazendo pessoas de vrias partes que necessitavam de pouso e alimentao tornou o vilarejo auto-sustentvel e trazendo at a cidade povos de inmeras regies e tambm pessoas de ndoles variadas, pessoas boas e suas famlias que vinham em busca de melhores condies de vida, em outros casos vieram apenas com intuito de conquistar riqueza para voltar aos seus locais de origem com vrias posses, e voltadas ao lucro a qualquer preo. Em alguns casos pessoas que se instalaram na regio eram fugitivos da lei, e haviam cometido crimes em outras comarcas, como a cidade era de difcil acesso e a lei que reinava era a da espingarda esses forasteiros tiveram uma prspera vida, constituindo famlia e se tornando pessoas de bem. O segundo plo a se destacar a cidade de Toledo, formada por uma colonizadora em uma vasta rea de terras, essa convidava aos colonos a se instalarem em seu vilarejo oportunizando uma nova vida, famlias das mais variadas etnias se instalaram e promoveram o crescimento desta cidade, assim as pessoas que ali viviam faziam partes de uma nica comunidade formando um conglomerado urbano unido voltado ao mesmo ideal de crescimento mutuo.
Toledo surgiu quando a Industrial Madeireira e Colonizadora Rio Paran S/A - "MARIP", comeou a explorar uma rea de terra adquirida dos ingleses, a Fazenda Britnia. A atividade inicial era a explorao de madeira para a Argentina e Uruguai. A Marip organizou um plano de colonizao, fundamentado em pequenas propriedades (em mdia de 10 alqueires paulistas). O desenvolvimento de Toledo se deu de uma forma acelerada, inicialmente em torno da economia das comunidades agrcolas, o que emprestou sociedade um forte esprito agrrio.

comercial e se preocupa menos com o social, at mesmo um simples cumprimento de bom dia nas ruas no acontece, cordialidade quase nula, a cidade cresce mais rpido e sustenta seu crescimento ao logo dos anos. Com graves problemas na rea de segurana pblica e de acidentes de trnsito, trazem um agravante administrao pblica gerando gastos e investimentos gigantescos. A cidade se tornou um plo capitalista e deixou a preocupao com o prximo de lado, sempre visando o lucro, e sem uma preocupao com a boa qualidade de vida, que tambm um dos grandes problemas da vida moderna em grandes centros urbanos. Toledo cidade pacata e ordeira de populao simples, compenetrada com o cotidiano, concentrada no anseio de modernidade sem perder seu foco de interior, no visa o crescimento populacional, mas sim a melhor qualidade de vida da populao que ali reside. Podemos notar as diferentes formas de vida em um rpido passeio na rea central destas duas cidades, se locomovendo por veculos podemos notar a cordialidade do povo de Toledo lhe oferecendo a preferncia quando possvel, j em Cascavel a pressa e a falta de tempo torna o trnsito uma zona de guerra onde matar ou morrer faz parte do cotidiano. J como pedestre a nas mesmas reas centrais podemos notar e receber um bom dia de pessoas que no se conhecia, e conversas ao longo de bancos de praas, em casos diversos as pessoas que ali migram formam amizades rapidamente at mesmo refeies de boas vindas ocorrem formando amizades duradouras. Em contra ponto em Cascavel se o bom dia for dado, retribuio no ocorrer para se formar uma amizade, necessrio dias e at mesmo meses de preparao. As pessoas tm medo de demonstrar seus sentimentos, nesta cidade no existe sentimento de cordialidade at mesmo que a populao tem o corao

(http://pt.wikipedia.org/wiki/Toledo, 2005)

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de rocha. Dificilmente se conhece o vizinho de porta ou do terreno ao lado, a populao volta seus olhos aos bens que ele possui e a avareza toma conta. Mas o sentimento de proteo do povo de Cascavel no somente desta cidade o crescimento rpido de outras cidades tambm as torna refns da forma de vida urbana, sem contar que o capitalismo mensura o ser humano a apenas uma palavra e a um nmero, consumidor n 1000.

aes para a regio metropolitana - e o Conselho Consultivo, que ter a funo de analisar as aes desenvolvidas e de sugerir, por exemplo, a elaborao de planos regionais e prioridades. (http://www.aenoticias.pr.gov.br/modules/news/article.php?storyid, 2007)

6 DISPUTAS E ENTRAVES Os problemas ocasionados pelas disputas e os bairrismos entre as cidades

5 PLANEJAR A VIVENCIA URBANA O planejamento urbano em cidades to prximas na distncia e to distantes na forma da vida urbana, institui o planejador a estabelece um paradigma no que se busca implementar e qual o fomento que a cidade necessita. Pensar como um todo, as regies em que estas cidades esto situadas necessitam de aprimoramento na arte de planejar, com o foco regional dividido em setores diferenciados, pois algo que contribuiria a uma certa parte da regio no seria o melhor incentivo a outra parte do conglomerado. O ponto principal a implementao da regio metropolitana, a regio unindo foras para o bem maior, e destituindo o a mo de ferro do governo centralizado e engessado, que como forma de governar ordena e a populao tem que abaixar a cabea e obedecer. Com a regio metropolitana as decises fariam parte de um planejamento micro-regional, fugindo do macro-estadual que o que se implanta hoje, com direcionamento da populao que hoje vive na regio, a um planejador mais prximos dos seus anseios.
A regio de Cascavel representa parcela importante da economia paranaense, principalmente com o agronegcio. A criao da regio metropolitana uma reivindicao antiga e que vai impulsionar e organizar o desenvolvimento do Oeste do Paran, afirmou o secretrio-chefe da Casa Civil, Rafael Iatauro. (http://www.aenoticias.pr.gov.br/modules/news/article.php, 2007).

integrantes da regio metropolitana esto ocasionando um problema poltico, pois cada cidade quer puxar a sardinha pro seu lado. A mesma avareza do capitalismo vivenciado nos grandes centros d o seu ar da graa no cotidiano regional, cada interesse parece ser maior que o do outro, assim quem perde o cidado que necessita e depende do estado para poder sobreviver. Esta disputa mesquinha entre municpios irmos, tende a ocasionar em entrave pela criao da regio metropolitana fazendo com que os representantes regionais no governo do estado criem uma guerra entre si, sobre algumas disputas como: Qual municpio vai sediar e coordenar? Qual ser a distribuio poltica dos cargos? E a distribuio de recursos? E tudo novamente voltado ao beneficio prprio, e as cidades perdendo uma oportunidade de crescimento. As formas de viso de cidados e planejadores vm de suas formaes, cada dia mais se volta ao beneficio prprio, qual a motivao para nossos descendentes a modificar essa viso amplamente difundida nos dias de hoje, ser que a utopia de uma nova nao ir acontecer? Os planejadores urbanos tm um rduo trabalho para difundir idias diferentes em relao melhoria na qualidade de vida da populao, lutando pela maioria da qualidade de vida dos cidados sem se prender a avareza.

7 CONCLUSO

Avareza um dos pecados capitais, o prprio nome j diz que um sintoma do capitalismo, ocorrendo em todas as partes do mundo direcionando a populao a se tornar escrava do dinheiro, mas tudo isso faz parte do ser humano e quando se diz

A Regio Metropolitana de Cascavel ter uma coordenadoria e dois conselhos: o Conselho Deliberativo - responsvel pela elaborao de um plano de desenvolvimento integrado e pela coordenao dos programas e

em ser humano. No sentido de ajuda o prximo nomenclatura deveria ser diferente, contendo uma outra forma de se expressar, pois o humano o ser

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capitalista um faz parte do outro. Subjugando esta linha de pensamento em um cotidiano que ocorre nas pequenas cidades com um ritmo de vida mais lento se busca o mesmo capitalismo, o qual as grandes metrpoles tentam banir difundindo o bem comum entre os irmos cidados. impossvel em nossos dias ver esta realidade mudar ( at mesmo utopia, como as comunidades hippies dos anos setenta que no conseguiram sobreviver ao passar dos anos). Um planejamento voltado ao bem da comunidade vai de encontro aos interesses de certas camadas da populao que, em certos casos, prefere seu ganho pessoal que um ganho populacional. O direcionamento do crescimento sem interferncia dos caciques locais pode contribuir para a melhoria de qualidade de vida da populao em geral, fomentando o crescimento sustentvel sem perder seu carter histrico como o caso de Toledo, e melhorando as formas de se ver e viver a cidade no caso de Cascavel. As aes diretas implementadas pelos planejadores urbanos acarretaro ao cidado um direcionamento que em certos casos poder mudar o seu conceito de cidade, vivido desde a fundao dos municpios, com este fomento o urbanista ter em suas mos uma grande arma para mudar a cara do Brasil colnia refm do capitalismo institucional.

http://www.alep.pr.gov.br/arquivos/ =6660&grupo=4. Acesso em 10 jun. 2007. PFLUCK, Lia Dorota. Mapeamento geo-ambiental e planejamento urbano. Cascavel: Edunioeste, 2002. TOLEDO, Site do municpio. Os colonos. Disponvel em: <http://www.toledo.pr.gov.br/hist oria/colonos.html> Acesso em: 10 de junho de 2007. WIKIPEDIA, site. Disponvel em:<http://pt.wikipedia.org/wiki/Cascavel_%28Paran% C3%A 1%29> Acesso em 10 de junho de 2007. WIKIPEDIA, site. Disponvel em: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Toledo_(Paran%C3%A1)> Acesso em 10 jun. 2007.

8 REFERNCIAS

AENOTICIAS, site. Disponvel em: <http://www.aenoticias.pr.gov.br/modules/news/article.p hp?storyid=25585>. Acesso em 10 de junho de 2007. BORGES, Marcio Pena. Assemblia legislativa vai debater com a sociedade o planejamento e a gesto do desenvolvimento regional. Disponvel

em:<.http://www.alep.pr.gov.br/arquivos/geralnoticiasconteudo.php?notoid=7084&gr upo=4> Acesso em: 10 de junho de 2007. DIAS, Caio Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi; DIAS, Solange Irene Smolarek. Cascavel: um espao no tempo. A historia do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma Editores, 2005. PRAZERES, Flavia. Criao da regio metropolitana de cascavel retirada da pauta de votao. 23 jan 2007. Disponvel em:

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O DESENVOLVIMENTO DAS FAVELAS NOS GRANDES CENTROS URBANOS

Elvis Marcelo Bonaci
RESUMO: O presente artigo resultado de uma pesquisa bibliogrfica, sobre as condies de moradia das pessoas com menor, ou sem nenhum poder aquisitivo em nosso pas, cuja maioria dos casos a soluo de habitao para a baixa renda tem sido realizada por prticas informais e no convencionais. Entre elas as invases de terras pblicas ou privadas, parcelamentos ilegais de terra. O espao destinado para as construes de moradias s pessoas de baixa renda disputado com os interesses relacionados propriedade privada e at mesmo com os grupos de interesses financeiros e industriais e as habitaes so sempre inaceitveis do ponto de vista das normas dominantes no qual acaba acarretando em vrios casos de expulso dos habitantes daquela rea, que por conseqncia acabam construindo em outros lugares. Fica evidente que as polticas pblicas nunca estiveram interessadas em entender as razes do surgimento de favelas, de compreender a realidade, nos interesses e os objetivos dos moradores de favelas que sempre clamaram por solues que pudessem eliminar aquelas manchas na paisagem das grandes cidades. Palavras - Chave: Favela. Sociedade. Polticas Pblicas.

congregadas no meio rural necessitava exercer seu trabalho braal para o seu sustento a populao deixa o campo devido falta de emprego e vai para a cidade motivada pelo fascnio que elas exercem ao homem rural, que passa a impresso que tero uma vida fcil, moderna e com maiores possibilidades sociais (COELHO, 1996). Aps este sculo ocorre um contnuo crescimento urbano custa do xodo rural, trazendo assim a urbanizao. Com isso surgem profundas transformaes espaciais e sociais, devido revoluo industrial e o desenvolvimento do capitalismo e a abolio da escravatura. Com o fim da escravido surgem novos problemas, os negros mesmo livres, tiveram pouca oportunidade de emprego nas zonas rurais onde viviam, foram proibidos por lei de ter propriedades rurais. Restava a ida para centros urbanos, onde tambm eram proibidos de terem cargos pblicos e no tinha acesso educao. Excludos da sociedade no podiam morar nos espaos formais da cidade e buscavam abrigos em zonas marginais, em busca de sua sobrevivncia os descendentes de escravos foram jogados em habitaes ilegais em reas que no eram reconhecidas pelo Estado, (CAMPOS 2005).

INTRODUO

Considera-se que as primeiras favelas surgiram no Rio de Janeiro logo aps a guerra de Canudos, e em So Paulo por volta da Segunda Guerra Mundial.

Este breve relato analisa a histria da formao e da expanso dos ncleos favelados, que se tornaram cada vez mais marcantes na paisagem das cidades brasileiras ao longo do sculo XX. O xodo rural, a industrializao e a migrao para as grandes metrpoles foram muito importantes para o processo de expanso das favelas. Portanto, no podemos deixar de reconhecer que houve e ainda h um grande descaso do Estado com as polticas voltadas para as camadas mais pobres da populao, independente da poca que se caracteriza. As favelas sempre foram vistas como um problema a ser eliminado, mas que as polticas pblicas e os investimentos para tal no se efetivaram como deveriam.

Comeam, no entanto, a ser mais visveis quando se expande o processo de industrializao e urbanizao. Podem-se, aqui, mencionar os altssimos valores de casas e apartamentos como um fator relacionado com o surgimento das favelas. Portanto, h uma diviso do espao com base em elementos polticos e econmicos que deixam evidentes a desigualdade social em nosso pas, onde a populao de baixa renda acaba sendo prejudicada, com srios problemas de saneamento bsico, sade, educao de qualidade.

1.1 HABILITAO POPULAR, AS VILAS OPERRIAS

1 O XODO RURAL Durante o sculo XIX com a mecanizao das atividades agrcolas, surgem novos empregos no meio rural em um ritmo menor que o crescimento demogrfico, acarretando assim, excesso de mo-de-obra. Como a maioria das famlias

Esse tipo de habitao surge para resolver parte do problema de moradia das pessoas que exerciam a mo-de-obra para a empresa. As empresas ajudavam financeiramente a construo de vilas operrias que eram vendidas ou alugadas aos operrios, favorecendo assim, a diminuio das despesas dos operrios e, alm disso, permitiam que os seus salrios fossem rebaixados. A soluo era vivel na

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medida em que a quantidade de trabalho era pequena e o baixo custo dos terrenos e das construes compensavam a fixao desse trabalho (KOWARICK, 1993). As indstrias na dcada de 30, geralmente eram responsveis por dar moradias a seus operrios. Com as leis trabalhistas, que tambm surgiram na era Vargas, a habitao para os operrios passou a ser responsabilidade do Estado, que por sua vez no conseguiu implantar uma poltica habitacional eficiente (KOWARICK, 1993). Com a intensificao da industrializao, cresce rapidamente o nmero de trabalhadores, aumentando a presso no que se refere oferta de habitao popular, valorizando os terrenos. Com isso as empresas notam que se torna antieconmico esse processo das construes das vilas e com o fluxo imigratrio, acumula-se uma excedente fora de trabalho na cidade e o custo da moradia para o trabalhador torna invivel a aquisio de terrenos pelos mesmos. Os loteamentos irregulares possuem documentos jurdicos mais estveis que as favelas, devido o fato de no ser ocupaes. Seus moradores possuem algum tipo de documento de propriedade dando uma maior segurana jurdica, mas eles so considerados irregulares por no preencherem os requisitos mnimos previstos em lei, como a reserva para equipamentos comunitrios e praa social (SOUZA, 2004).

Os imigrantes oriundos de muitas cidades de pequeno porte e que no tiveram condies de se sustentar nelas, com a iluso de que na cidades grandes eles poderiam ter uma vida muito melhor, vm para as grandes cidades sem condies de possuir uma estrutura para se abrigar, contando apenas com a sorte e a promessa de um bom emprego. Na maioria dos casos ocorrem as invases por famlias individuais ou por pequenos grupos (WERAN, 2001). As construes efetivas dos assentamentos variam muito entre as cidades, dependendo do nvel da renda dos invasores e da situao poltica e socioeconmica da cidade em questo. A habitao informal dita como aluguel se inicia quando um indivduo vem para a cidade grande e no tem razes no ambiente urbano, nem relaes sociais necessrias para integrar uma invaso como proprietrio invasor. Ocorre a estes se abrigarem, nas favelas especializadas em aluguel nas reas perifricas ou em invases de parcelamento informais. A proporo de acomodaes de famlia alugada varia de cidade para cidade (WERAN, 2001). As Relaes de senhorio e inquilino em reas de baixa renda so exploradoras, com garantias mnimas de propriedade, condies de vida ruim. So relativos os valores dos aluguis para os inquilinos. As acomodaes esto geralmente ao lado de favelas nas reas centrais da cidade, costumam ser edifcios ou blocos de apartamentos que foram anteriormente ocupados pelos grupos de alta

1.2 A HABITAO INFORMAL, DE ALUGUEL DE BAIXA RENDA

e mdia renda, mas esto agora em degradao e sem manuteno devido as negligncias dos novos moradores (UNCHS, 1996; RAKODI, 1955; DRAKAKIS

As

habitaes

informais

ou

no

convencionais

existem

devido

SMTH, 1981). Neste caso, os edifcios no so ilegais no que diz respeito propriedade de terra e a construo, a acomodao oferecida em geral densamente ocupada, sem higiene e em estado de destruio. As casas ou apartamentos so divididos em cubculos ou quartos, as zonas de servio em geral comunais, reas para a higiene e cozinha praticamente so inexistentes. Em alguns casos as famlias constroem suas casas com unidade de terra alugada, neste caso as famlias tm mais controle sobre as reas, no entanto elas esto sujeitas a falta de segurana de posse e falta de desejo de investir na prpria unidade habitacional.

impossibilidade dos grupos de baixa renda de poder comprar habitaes de boa qualidade, construdas e projetadas profissionalmente e produzidas pelo setor formal. Essa situao surgiu devido falta de emprego no setor formal e salrios inadequados. Essa proviso de habitao tornou-se necessrio ao crescimento urbano e ao desenvolvimento, fazendo assim a obrigatoriedade da tolerncia do Estado, forando a tolerar a ilegalidade e irregularidade das construes (WERAN, 2001). A principal caracterstica desse assentamento a ocupao ilegal por famlias, com o objetivo de se abrigarem e, com as edificaes de baixa qualidade e improvisadas que vo melhorando medida que a situao econmica da famlia melhora, junto tambm melhora sua estabilidade.

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1.3 A PERIFERIA

atravs da invaso gradual, de ocupao repentina, de movimentos coletivos mobilizando um grande nmero de pessoas, de invases organizadas.

Com o aumento dos custos dos terrenos e o baixo salrio muitos trabalhadores no tm condies de adquirir um terreno. A partir de ento surge o cenrio urbano que passou a ser designado como periferia: aglomerados distantes dos centros, clandestinos ou no, carentes de infra-estrutura, onde passa residir crescente quantidade de mo-de-obra para fazer girar a mquina econmica. (KOWARICK, 1993). A periferia foi fora de trabalho no desenvolvimento econmico da sociedade brasileira das ltimas dcadas. Ela possibilitou a explorao de trabalho e forjou as formas implorativas de trabalho no nvel da prpria condio urbana que foi submetida classe trabalhadora. O controle sobre a terra urbana constitui um fator fundamental no preo das mercadorias colocadas no mercado. (KOWARICK, 1993). Surgindo novas configuraes espaciais, fazendo com que os grupos pobres fossem expulsos para as reas mais distantes. Esse processo de expulso intenso nos ncleos de rpida valorizao metropolitana. O poder pblico impe reformas nas habitaes que esto alm do poder aquisitivo dos moradores, forando a sua transferncia para as reas da periferia (KOWARICK, 1993).

Quando a presso imobiliria interfere na localizao das favelas, com o intuito de investimentos em servio da infra-estrutura por que h interesse do poder pblico. Atravs de reurbanizao as favelas so transferidas para outros locais, onde os negcios imobilirios no se apresentam to lucrativos (WERAN, 2001). Parte das reas faveladas nasceu e se expandiu em reas particulares e tinha o consentimento de proprietrios, que cobravam aluguel pelos barracos, ou eram exploradas por grileiros. O surgimento e a destruio de favelas faziam parte da dinmica do mercado imobilirio. Em reas pouco valorizadas para o mercado imobilirio reas pobres, permitiam-se a construo de barracos. Algumas delas tornavam-se mais rentveis e surgia a necessidade de remoo dos moradores (KOWARICK, 1993). O crescimento das favelas tambm seria conseqncia da Lei do Inquilinato, criada no primeiro governo de Getlio Vargas. A lei foi criada para proteger a maioria dos habitantes da cidade, que moravam em casas alugadas. No entanto, desestimulou a construo de novas moradias pela iniciativa privada. Com a crescente chegada de migrantes, o mercado imobilirio foi incapaz de atender as

1.4 AS FAVELAS

necessidades dos novos moradores que, sem opo para alugarem casas, contriburam para o inchao das favelas.

Favelas so assentamentos humanos espontneos e no convencionais, por isso carente de arruamento e servios de saneamento bsico, nos quais as habitaes so construdas geralmente pelos prprios moradores, em reas de domnio pblico ou em propriedades particulares abandonadas. As favelas surgem quase sempre em terrenos de menor valor imobilirio situados em encostas ou sujeitos inundao (AMORIM, 1996). Surgiram no contexto urbano no final do sculo passado, mas somente a partir dos anos 30 comearam a se expandir de maneira significativa, foi a partir do estudo sobre as favelas que comeou a se pensar na questo habitacional no Brasil. O que difere a favela de outros locais de moradia seria a ocupao. A invaso ilegal do solo e a construo em propriedades alheia particular ou pblica e geralmente disposta de forma desordenada e densa e principalmente a carente de infra-estrutura e servios pblicos. No Brasil o padro de ocupao desenvolveu-se

A populao da cidade comeou a se estabilizar nos anos 80, os fluxos migratrios e o crescimento demogrfico diminuram, mas a populao das favelas continuou a crescer. A pobreza urbana se expandia no mais devido s migraes rurais, mas devido ao empobrecimento dos trabalhadores urbanos.

METODOLOGIA

A pesquisa composta das seguintes etapas, pesquisa sobre o xodo rural, a contribuio que a Lei urea fez para o surgimento das favelas, estudos que analisam a histria da formao e da expanso dos ncleos favelados que se tornaram cada vez mais marcantes ao longo do sculo XX.

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A orientao da pesquisa se d, atravs de bibliografias histricas que coincidem tambm ao ampliar as vises difundidas que apontam o surgimento das favelas como conseqncia de fatos isolados e pontuais. A anlise em comparao se d, atravs de duas vises totalmente distintas: por uma continuidade do processo de marginalizao dos escravos antes da Abolio, quando se juntam em comunidades de quilombos para escapar da perseguio das foras imperiais e outra que mais recente e muito significativa nos dias de hoje, o descaso do poder pblico. Foram utilizados dados de bibliografias em diversas reas.

provoca a sua prpria ecologia e por sua caracterstica da base natural original (COELHO, 1996).

CONSIDERAES FINAIS

Ligada densidade, est o conceito de super ocupao ou super aglomerao, que seria uma quantidade excessiva de pessoas que trabalha e ocupa um determinado espao, bairro, lote, residncia ou quarto. H uma relao entre alta densidade populacional e a precria situao de sade. No somente a super ocupao das habitaes como tambm dos quartos e camas. Neste caso trata se

RESULTADOS

de ocupao interna que trazem conseqncias serissimas em termos de tenses emocionais e psicolgicas, sade fsica e mental, risco de epidemias, promiscuidade

Partindo de uma concepo do espao geogrfico com o espao social relacionado com as relaes sociais, polticas e econmicas, onde a segregao social da humanidade imposta pelo sistema capitalista de acumulao de bens materiais e de consumo interfere de maneira significativa no processo de excluso social, vamos compreender as profundas alteraes que ocorrem na paisagem urbana. Refletida com o desenvolvimento das cidades, especulao imobiliria e desigualdade social. Nas cidades os problemas de habitao esto diretamente ligados ao fornecimento de bens de consumo coletivo, no qual o Estado tem muita importncia, devido aos investimentos pblicos que so cada vez mais importantes e responsveis, principalmente na adequao da infra-estrutura. Esses investimentos pblicos so determinantes no preo final das mercadorias que ir condicionar onde e de que forma as diversas classes sociais iro se localizar na configurao espacial. O problema habitacional possui dois processos intercalados, as condies de explorao da acumulao de capital e o somatrio da precariedade de servio e consumo coletivo necessrios subsistncia (Souza, 2004). A sociedade ao criar aglomerados urbanos, modificou a paisagem natural criando assim uma paisagem cultural que se modifica gradativamente no decorrer do tempo. Nesse processo de transformao que as caractersticas naturais do lugar, como: solo, gua, vegetao, ar, paisagem e clima que vo sendo utilizados como recursos para a construo de um novo ambiente urbano. Neste sentido a favela

e insalubridade quando combinados com a situao precria das habitaes. (ACIOLY, DAVIDSON, 1998). Socialmente, a baixa densidade est associada alta renda dos habitantes e tambm com situaes conflituosas geradas pela intensa disputa por espao, circulao e privacidade. Estes impactos da densidade so influenciados pela forma do desenho urbano. (ACIOLY, DAVIDSON, 1998). Se a terra urbana disponvel estiver sendo ocupada de forma eficiente ou ineficiente, depender dos padres normativos que regulam o tamanho e dimenses das ruas e dos lotes. A forma, o tamanho, largura e comprimento dos lotes, regulamentao das taxas de ocupao e dimenses das ruas iro influenciar a densidade urbana (ACIOLY, DAVIDSON, 1998). Na maioria das cidades as favelas, habitaes, ainda que pobres, no so barracos ou habitaes improvisadas, mas sim, casas de alvenarias com grande carncia de infra - estrutura, que varia muito de favela para favela, assim sendo, a prpria pobreza se apresenta muito heterognea, mas as favelas no deixam de ser reas carentes de saneamento bsico, infra - estrutura tcnica e social. Referente a todo um contexto histrico do surgimento das favelas considerase que a sua influncia no cenrio espacial resultante de uma srie de fatores sociais e econmicos, que engloba uma dimenso de diversos mbitos, que, interligados contriburam para o seu surgimento. Como explorao da mo de obra, falta de investimentos pblicos, especulao imobiliria, excluso social, xodo rural e crescimento populacional. A soluo para reverter tal situao, no depende

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apenas de investimentos pblicos, mas depende tambm de uma reformulao ideolgica, que depender no somente do poder pblico, mas de toda uma estrutura econmica.

PLANEJAMENTO URBANO DO SCULO XXI: CIDADE PARA O HOMEM OU PARA O VECULO?

Liana Maria Mayer Bertolucci Allyne Lombardi Mathias
RESUMO: Esse artigo tece consideraes a respeito da grande valorizao que se tem dado aos meios de transporte, principalmente aos veculos. As mudanas demogrficas e fsicas que ocorreram nas cidades com o fluxo rural-urbano resultaram num crescimento rpido e desordenado das cidades. A ordenao desse desenvolvimento tem sido um desafio a tcnicos em planejamento e administradores pblicos. Os meios de transporte sempre foram o componente dinmico das cidades, sem o qual elas no se expandiriam em tamanho e produtividade. No se pode discutir o futuro das cidades sem levar em conta o impacto causado pela demanda cada vez maior dos meios de transportes que trafegam por suas vias e os impactos que isso pode causar no desempenho da cidade e na vida das pessoas. PALAVRAS-CHAVE: Transporte. Mobilidade sustentvel. Planejamento urbano.

REFERNCIAS

ACIOLY, Cludio; FORBES, Davidson. DENSIDADE URBANA: Um Instrumento de planejamento e Gesto Urbana. (traduo Cludio Acoly). Rio de Janeiro: Editora Maud, 1998. AMORIM, Marcos Coelho de. GEOGRAFIA DO BRASIL. So Paulo: Editora Moderna. 4 ed. Ver, Atual e Amplo, 1996. CAMPOS, Andrelino. DO QUILOMBO FAVELA: A Produo do Espao Criminalizado. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, 2005. KOWARICK, Lucio. A ESPOLIAO URBANA. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 2 ed, 1993. SILVA, Jailson de Souza. FAVELA: Alegria e dor na Cidade. Rio de Janeiro: Editora Senac, 2005. SOUZA, Marcelo Lopes de. MUDAR A CIDADE: Uma Introduo Crtica ao Planejamento Gesto Urbana. Rio de janeiro: Editora Bertrand Brasil, 3 ed. 2004. VESENTINI, Jos William. SOCIEDADE E ESPAO. Geografia geral do Brasil, 1995. WERAN, Edmundo. PLURALISMO DA HABITAO: o papel do Estado na oferta de habitao-parceria entre agentes pblicos e no pblicos. So Paulo: Editora Annablume, 2001. http://www.anf.org.br/modules.php?name=News&file=article&sid=15. Acesso em 16/06/2007 as 20:00 horas.

INTRODUO

O Brasil aumentou sua taxa de urbanizao rapidamente nas ultimas dcadas, passando assim de um pas essencialmente rural para urbano. O crescimento acelerado das cidades levou a uma descentralizao, em parte devido s grandes distncias percorridas pelos habitantes e, em parte, porque esse crescimento trouxe novos costumes e necessidades vida das pessoas. A falta de mercado de trabalho e o descontentamento dos usurios tornaram-se cada vez mais indispensvel presena dos meios de locomoo, seja em automveis, nibus coletivos ou transportes de massa. Pode-se dizer que o transporte individual motorizado um dos principais meios de transportes da atualidade. Ao planejar as cidades deve-se levar em conta um aspecto fundamental: a mobilidade sustentvel, com o objetivo de otimizar o deslocamento e a utilizao do sistema por parte dos usurios. Considerando que a organizao do espao urbano constri uma relao direta quanto ao transporte, importante que haja um planejamento racional.

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1 FUNDAMENTAO TERICA

se ao industrialismo e definio de necessidades-tipo para um homem-tipo imaginrio (CHOAY, 2003).

1.1 BREVE HISTRIA DO URBANISMO

Os partidrios do modelo culturalista, inspirados nas cidades medievais, criticam o desaparecimento da antiga unidade orgnica da cidade e a idealizam

O pensamento urbanstico moderno uma criao especfica do esprito ocidental. com a chegada da Revoluo Industrial que ele se inicia, provocando uma rejeio efetiva das concepes tradicionais da cidade. Dentre as correntes do urbanismo moderno, uma se destaca mais: a chamada corrente progressista. O modelo progressista baseia-se numa concepo de um indivduo humano como tipo padronizado, independente do lugar, do nvel poltico ou do tempo onde est inserido. Setoriza-se a vida dos seus habitantes em morar, trabalhar, divertir-se e locomover-se. A preocupao com a esttica caracteriza a cidade progressista como cidade espetculo, porm no segue os padres artsticos do passado, submetendo-a apenas s leis de uma geometria natural de inspirao cubista, onde o ortogonismo rege as relaes dos edifcios entre si e com as vias de circulao. A idia central era a de modernidade: a cidade deveria mostrar contemporaneidade em todos os sentidos. Este planejamento trouxe como resultado um efeito desvitalizante e desurbanizador, j que o automvel passou a ser mais valorizado, aparecendo como o modo do homem se inserir nesse novo contexto moderno. Projetos que desconheciam o real funcionamento das cidades foram promovidos, seguindo os princpios da Carta de Atenas. Dentro da doutrina da Carta de Atenas, muitas mudanas no contexto urbano foram impostas nas cidades: dividiram-se as cidades em zonas que priorizavam, cada uma delas, uma diferente funo urbana (morar, trabalhar, recrear). Com isso os cidados necessitavam locomover-se de uma zona para outra, de casa ao trabalho. Com esta m interpretao da Carta de Atenas, deu-se importncia acima do necessrio s vias de circulao, especialmente para os automveis. (DIAS, Caio. 2005). Opondo-se ao modelo progressista da Carta de Atenas surge o modelo culturalista que tenta construir uma cidade mais humana, em sua escala e na forma de relacionar-se de seus moradores. Defende que o agrupamento urbano seja visto no mais a partir da idia do progresso, mas da cultura e, ideologicamente, opondo-

onde, em seu interior, no haja nenhum trao de geometrismo. Contrapondo-se tambm aos conceitos da Carta de Atenas, temos o modelo do Novo Urbanismo, que tem as razes de sua filosofia na histria dos povoados humanos antes que o modernismo alcanasse hegemonia.

Os projetistas do Novo Urbanismo, ou Urbanismo Sustentvel, esto a favor de comunidades pequenas e densas, com limites definidos e onde exista uma adequada mescla de funes que incorporem espaos de recreao, comerciais, institucionais e de servio, em estreita vinculao com residncias de vrios tipos. As viagens para fora da vizinhana so minimizadas, reduzindo a dependncia do carro e a contaminao e o consumo de energia que esta gera. As distncias de um lugar a outro poderiam ser percorridas a p, e se podia chegar caminhando at s estaes de transporte pblico (nibus, trens, metrs e outros, segundo o caso), que conectem com outras comunidades similares. Todas estas caractersticas

propiciariam o carter nico do lugar e a sensao de pertencimento comunidade do grupo de habitantes que ali convivem. (IRAZBAL, 2006).

1.2 TRANSPORTES E MOBILIDADE URBANA

S se pode compreender o fenmeno da valorizao dos meios de transportes na nossa sociedade, se levarmos em conta no s o processo de expanso urbana, mas os fatores que proporcionaram esse processo. De acordo com Ferraz e Espinosa (2004), o planejamento do sistema de transporte deve ser realizado em conjunto com o planejamento urbano, pois necessrio contemplar no planejamento das cidades dois aspectos que afetam diretamente a qualidade de vida da populao: a acessibilidade e a mobilidade sustentvel.

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O Ministrio das Cidades define mobilidade sustentvel como: o resultado de um conjunto de polticas de transporte e circulao, que visa proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano atravs da priorizao dos modos no motorizados e coletivos de transporte, de forma efetiva, que no gere segregaes espaciais, socialmente inclusivas e ecologicamente sustentveis. Ou seja: baseado nas pessoas, e no nos veculos. Segundo Solange Dias (2005), planejamento urbano pode ser entendido como a busca do desenvolvimento urbano por meio de aes da administrao pblica e da iniciativa privada, lidando com os processos de produo, estruturao e apropriao do espao urbano. O primeiro componente, portanto, do mecanismo ou do fenmeno que denominamos desenvolvimento o espao (LINDGREN, 1978 apud DIAS, 2005). A histria do desenvolvimento das cidades est diretamente relacionada evoluo dos meios de transportes que sempre foram, segundo Munford (1982), o componente dinmico da cidade, sem o qual ela no poderia ter se expandido em tamanho e produtividade, influenciando tanto na sua localizao quanto nas suas caractersticas. Isso pode ser percebido no fato de as primeiras cidades terem surgido beira do mar, pois as embarcaes favoreceram a isso. Em virtude do desejo de aumentar a velocidade e percorrer maiores distncias, o homem passou a utilizar montarias animais, como o cavalo, burro, e camelo. Posteriormente passou a arrastar objetos atrelados pelo solo e, com a inveno da roda, surgiram os veculos que at hoje vm sendo aprimorados cada vez mais. Com a Revoluo Industrial, no sculo XIX, houve o desenvolvimento da estrada de ferro e da navegao a vapor. Depois disso, avies e navios maiores ampliaram o domnio do homem sobre as reas mais distantes. No sculo XX a evoluo automobilstica no parou, especialmente a partir de 1912, quando Henry Ford passou a produzir carros em srie, vendendo-os montados e equipados. Hoje, os veculos automotores, de aerodinmica e formas diversas, por seu barulho e sua quantidade, fazem parte da paisagem urbana e mesmo rural de quase todos os rinces do planeta (RON, 2002). O transporte a denominao dada ao deslocamento de pessoas e de produtos (FERRAZ et al, 2004), sendo esse chamado de transporte de cargas, e aquele de transporte de passageiros. Portanto, o transporte urbano designa o deslocamento de pessoas e produtos no interior da cidade. O tamanho das cidades

determina o modo de locomoo de seus habitantes que varia desde carroas e cavalos nas menores, at metros e nibus articulados nas grandes metrpoles (FERRAZ et al, 2004). Formou-se uma separao entre aqueles que tm acesso ao automvel e os que dependem do transporte pblico ou deslocamento a p. A atividade de circular fundamental no aproveitamento do espao urbano. Por essa razo, o planejamento urbano e de transportes deve favorecer a sustentabilidade em seus diferentes modos (a p, bicicleta, veculos e transporte pblico). Verifica-se uma tendncia da priorizao do transporte por veculos privados, originando um movimento de segregao. O transporte pblico de fundamental importncia nas cidades, pois representa o nico modo motorizado e seguro de transportar as pessoas de baixa renda e pessoas que no podem dirigir, como idosos, deficientes e crianas. Alm disso, uma alternativa em substituio do automvel, reduzindo os impactos negativos como poluio, congestionamentos, acidentes de trnsito e

desumanizao do espao urbano. Ele proporciona uma ocupao mais racional nas cidades. O transporte individual motorizado um dos principais meios de transporte da atualidade. Apesar da facilidade e privacidade, tem conduzido o homem a utiliz-lo como smbolo de individualismo, conforto e do poder. Com o aumento das barreiras fsicas e alargamento das vias, o uso do automvel se faz cada vez mais presente nas grandes cidades, reduzindo o uso do transporte coletivo bem como a mobilidade urbana por pedestres. Um outro agravante do uso demasiado dos automveis que as pessoas que tm opo so desestimuladas ao uso da bicicleta, de caminhar ou de usufruir o transporte pblico pela falta de condies seguras e pela imagem de pobreza que associada a esses modos de deslocamento. Para conter a demanda de viagens de carro, as cidades tm buscado solues na construo de vias expressas, viadutos, tneis, pontes. Tambm tm investido em melhoria dos sistemas de controle do trfego, sendo possvel controlar os tempos dos semforos e emitir informaes aos usurios atravs de painis digitais ao longo das vias sobre o trfego e as opes de desvio.

O transporte urbano pode ocasionar impactos negativos sobre o meio ambiente, como poluio sonora, poluio atmosfrica,

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poluio visual e poluio do solo e das guas. A emisso de vrios tipos de gases e partculas na atmosfera, pelos meios de transporte, contribui para a degradao ambiental e so extremamente prejudiciais a sade. Essa contaminao no ar tambm traz prejuzos para a vegetao devido ao alto poder corrosivo de alguns elementos qumicos. A busca de tecnologias de locomoo menos poluentes e de maior eficincia interminvel. Os projetos de racionalizao e modernizao de sistemas de transporte urbano visam promover a justia social a fim de diminuir a poluio do meio ambiente, bem como os congestionamentos e acidentes de trnsito. (FERRAZ et al, 2004).

vez que os meios de transportes forem valorizados de forma igualitria tambm ser minimizada a poluio ambiental.

REFERNCIAS

CHOAY, Franoise. O Urbanismo. So Paulo: Perspectiva, 2003. DIAS, Caio Smolarek; DIAS, Solange Irene Smolarek; FEIBER, Flvio Natrcio; MUKAI, Hitomi. CASCAVEL, Um espao no Tempo: a histria do planejamento urbano. Cascavel: Sintagma, 2005. DIAS, Solange Irene Smolarek. Apostila de Planejamento Urbano e Regional I. 2005.

Tendo em vista que as pessoas utilizam o carro simplesmente para chegar aos locais desejados, algumas aes podem ser tomadas com o intuito de incentivar o desuso do mesmo: 1) colocar zonas comerciais e residenciais de alta densidade prximos a meios de transporte em massa; 2) melhoria do transporte pblico; 3) incentivo ao desenvolvimento de centros comerciais e de servios nos bairros, tornando a cidade polinucleada e descentralizando as atividades; 4) proibio da circulao de carros nas horas de pico ou durante todo o perodo em determinados dias da semana; 5) pedgios para veculos que trafegam na regio central; 6) incentivo ao compartilhamento do automvel (carona); 7) aumento do preo dos estacionamentos.

FERRAZ, Antonio Clvis Coca Pinto; TORRES, Issac Guilhermo Espinosa. Transporte Pblico Urbano. So Carlos: Rima, 2004. IRAZBAL, Clara. Da Carta de Atenas Carta do Novo Urbanismo. Qual seu significado para a Amrica Latina? Vitruvius. Arquitextos. Disponvel em: <http://www.cascavel.vitruvius.com.br/aqui textos/arq019/ arq019_03.asp>. Acesso em: 15 de Setembro de 2006. MUMFORD, Lewis. A Cidade na Histria: suas origens, desenvolvimento e perspectivas. So Paulo: Martins Fontes, 1982. RON, Ronaldo di. Transportes no Turismo. So Paulo: Manole, 2002.

2 CONSIDERAES FINAIS

Realmente inegvel a importncia de um trnsito rpido e contnuo nas vias de circulao como parte integrante da vida urbana. Porm, verifica-se uma priorizao ao transporte de veculos privados, originando um movimento de segregao em relao ao transporte coletivo de massa e mobilidade a p ou por bicicletas. Enquanto os carros tm pistas pavimentadas e bem cuidadas pelo poder pblico, os pedestres se contentam com faixas de passeio cada vez mais estreitas e rvores, muros e buracos no seu percurso. Por essa razo, o planejamento urbano deve favorecer uma mobilidade sustentvel aos diferentes modais, admitindo iniciativas de incentivo prioridade do ser humano em relao aos veculos. Uma

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REFERNCIAL URBANO NA CIDADE DE CASCAVEL

Rosane de Ftima Dal Bosco
RESUMO: O objetivo principal deste trabalho sugerir possveis referenciais urbanos na cidade de Cascavel. As identificaes so embasadas nos princpios bsicos de Lynch, teoria apoiada em cinco elementos: vias, limites, bairros, pontos nodais e marcos, que so considerados elementos comuns em qualquer cidade, deste modo possvel fazer uma relao da teoria com a realidade da cidade de Cascavel. No presente estudo utilizou-se da pesquisa bibliogrfica para contribuies tericas de informaes e anlise sobre o problema a ser pesquisado, neste caso, o referencial urbano na cidade de Cascavel. Tambm se usou documento de pesquisa realizada no ano de 2003 pela prefeitura Municipal de Cascavel, considerada importante, pois envolve a participao do cidado. O Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, ou seja, a participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico. Com isso, o cidado sente-se envolvido de forma direta e

O texto est disposto em trs etapas especficas: a primeira discorre sobre os referenciais urbanos na teoria destes dois autores, a segunda um breve relato sobre o municpio de Cascavel, histria e localizao, e a terceira trata de possveis referenciais urbanos na cidade de Cascavel.

2 FUNDAMENTAO TERICA

2.1 REFERENCIAIS URBANOS

Devido ao aglomerado de edificaes urbanas, o cidado desenvolve certas relaes perceptivas com a cidade onde reside. Essa percepo visual cria no observador uma identificao de maneira a se localizar e se orientar de forma espacial no meio urbano. Com isso, algumas dessas imagens acabam se tornando pontos referenciais, podendo ser edifcios, praas, marcos, etc. essas imagens desempenham dentre outros, um papel social na cidade. Para Cullen (1983), o homem sente necessidade de se identificar com o local em que se encontra criando assim uma referncia. As alternncias da paisagem, o contraste de cheios e vazios, espaos amplos e delimitados, situaes de tenso ou de tranqilidade so elementos que permitem referenciais a uma cidade. Afirma ainda que, se a cidade no tem esses referenciais porque ela tem falha na forma e funo fazendo com que se perca a sua caracterstica, tornando-a amorfa levando cidades recentes ao fracasso. Para Lynch (1999, p. 1), Cada cidado tem vasta associaes com alguma parte de sua cidade, e a imagem de cada um impregnados de lembranas e significados. De acordo com Lynch, pode-se dizer que a cidade pode ser a mesma, mas o observador e seu ponto de vista so diferentes. O autor defende ainda, que a legibilidade e clareza na estrutura de uma cidade fundamental para que o indivduo tenha facilidade e rapidez ao se deslocar pela mesma.

participativa e no apenas como simples observador. A participao da populao nas decises faz com que o cidado tenha maior clareza e conhecimento da cidade e de forma a identific-la mais rapidamente. Diante dos resultados, sugerem-se estudos mais aprofundados para obteno de respostas a cerca da clareza e legibilidade da cidade frente populao proporcionando uma melhor qualidade visual cidade e possibilitando medidas mais concretas para o Planejamento Urbano. Palavras-Chave: Referenciais urbanos. Cascavel. Planejamento urbano.

1 INTRODUO

Este estudo tem por objetivo mostrar a importncia da existncia de referenciais urbanos nas cidades, pois estes elementos proporcionam o bem social a populao, qualidade visual ao ambiente e segurana emocional ao cidado. A fundamentao est embasada principalmente na metodologia de anlise urbana, atravs da percepo ambiental e anlise visual, estudada e desenvolvida por Kevin Lynch e Gordon Collen, possibilitando assim as sugestes de referenciais urbanos para a cidade de Cascavel. As identificaes dos possveis referenciais urbanos da cidade de Cascavel, no presente artigo, so embasadas nos princpios bsicos de Lynch, teoria apoiada em cinco elementos que so considerados elementos comuns em qualquer cidade, deste modo possvel fazer uma relao da teoria com a realidade da cidade de Cascavel.

2.2 QUAIS SO OS REFERENCIAIS URBANOS?

Para Cullen (1983), so inmeros os referenciais urbanos. Podem se referir a sua morfologia, ruas, trnsito, pessoas, as caladas, o espao delimitado ou no, sinuosidade, os edifcios, as praas, etc. O autor ainda traduz cada elemento citado

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a um tipo de sentimento emitido pelo observador. Analisa ainda o espao atravs da definio de recursos fundamentado em trs aspectos: a ptica, atravs da viso serial; o local referente posio da pessoa no espao; o contedo relacionado a prpria constituio da cidade, sua cor, textura, escalas etc. J Lynch (1999), classifica em cinco tipos: vias, limites, bairros, pontos nodais e marcos. Diz ainda que, as vias so elementos predominantes de imagens e referenciais para o habitante, uma vez que a rua usada com canal de circulao e locomoo. Para os limites definem-se como fronteiras ou barreiras tais como, lagos, rios, praias, construes. Os bairros so reconhecveis quando possuem caractersticas comuns que os identifiquem ou com diferenas individuais que o destaque dos demais. Os pontos nodais so lugares estratgicos de uma cidade, podendo ser locais de cruzamentos, vias, locais de interrupo de transporte, ou ainda concentraes como ponto de encontros, uma esquina ou praa, por exemplo. Os marcos so referncias do tipo externo. So objetos fsicos, tais como: edifcios, sinal, loja ou montanha.

diversas modalidades. A cidade oferece ainda espaos culturais e pontos tursticos, como a Catedral Nossa Senhora Aparecida, o Lago Municipal, a Igreja do Lago, alm de praas e parques. (CASCAVEL, 2007).

3 METODOLOGIA

No trabalho utilizou-se da pesquisa bibliogrfica para contribuies tericas de informaes e anlise sobre o problema a ser pesquisado, conforme explica Cervo e Bervian (2002, p. 65), a pesquisa bibliogrfica [...] procura explicar um problema a partir de referncias tericas publicadas em documentos que neste caso, o referencial urbano na cidade de Cascavel. Tambm foi usado documento de pesquisa realizada no ano de 2003 pela prefeitura Municipal de Cascavel para definio do Perfil do Municpio. O mtodo dedutivo foi utilizado por se tratar de um processo que segundo Lakatos e Marconi (1995, p. 106), parte de teorias gerais e universais para fenmenos particulares, ou seja, partiu-se de uma srie de teorias amplas aplicadas em outras cidades para particularidades de possveis indicaes de referenciais urbanos na cidade de Cascavel.

2.3 A CIDADE DE CASCAVEL 4 RESULTADOS O Municpio de Cascavel localiza-se na regio Oeste do estado do Paran com altitude mxima de 780 metros acima do nvel do mar. A rea total do Municpio de 2.112,85 quilmetros quadrados. Segundo Sperana (1992), o povoamento do municpio teve incio em maro de 1928, por Jos Silvrio de Oliveira, conhecido como Nh Jeca. Em 1938, j com a denominao de Cascavel, elevou-se a Distrito. Em 14 de dezembro de 1952, Cascavel torna-se Municpio, no auge do ciclo da madeira e das empresas colonizadoras. O nome surgiu de um grupo de colonos que, pernoitando, nos arredores de um rio descobriram um grande ninho de cobras cascavis, denominando-o Cascavel. Hoje conhecida como a Capital do Oeste com seus 295 mil habitantes, desempenha o papel de grande centro do Mercosul, a cidade destaca-se como plo universitrio com cerca de 20 mil estudantes de 3 grau. Destaca-se pelo plo regional do agro-negcio e nacionalmente e internacionalmente nos esportes em Nesse trabalho, utilizou-se da teoria de classificao de Lynch (1999), que define cinco tipos de referenciais urbanos que so: vias; limites; bairros; pontos nodais e marcos. Escolhido nesse estudo por ser elementos bsicos e comuns no meio urbano. O texto discorrer sobre os cinco elementos da teoria de Lynch de maneira sugestiva sobre os possveis pontos de referenciais urbanos na cidade de Cascavel. 4.1 REFERENCIAL URBANO DA CIDADE DE CASCAVEL Buscaram-se resultados atravs de mtodos j citados neste trabalho e tambm, com base em teorias aplicadas. O foco deste artigo est voltado teoria de Lynch (1999), e principalmente na sua teoria da definio dos cinco elementos definidores do referencial urbano.

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4.1.1 AS VIAS

4.1.3 OS BAIRROS

Com base na teoria de Lynch (1999), de que as vias so elementos de imagens e referncias para o habitante, sugere-se a Avenida Brasil como uma via de referncia na cidade de Cascavel, pelos seguintes motivos: uma via que passa pela rea central, e tambm por cruzar e ligar a cidade num eixo de leste a oeste. Ainda para o autor certas vias podem tornar-se importantes por terem caractersticas diferentes. Neste caso a Avenida Brasil, figura 1, tem uma caracterstica que a diferencia das demais vias centrais devido ao seu formato sinuoso e estreito em parte da rea central. Lynch (1999), exemplifica o caso da Rua Washington em Boston, figura 2, como exemplo de concentrao de atividades especiais, as pessoas associavam a rua ao comercio e aos teatros. O mesmo exemplo pode ser aplicado na cidade de Cascavel, devido s atividades de feira do produtor que acontecem no canteiro central da Avenida Brasil e feira de artesanato que acontecem no calado.

Os bairros para Lynch (1999 p. 74), so reconhecveis quando possuem caractersticas comuns que os identifiquem, ou com diferenas individuais que os destaquem uns dos outros.

As

caractersticas

fsicas

que

determinam

os

bairros

so

continuidades temticas que podem consistir numa infinita variedade de componentes: textura, espaos, forma, detalhes, smbolos, tipo de construo, usos, atividades, habitantes, estado de conservao, topografia. (LYNCH, 1999 p. 75).

Os nomes de bairro para Lynch (1999), tambm ajudam a conferir-lhes identidades, de forma a associ-los como referncias. Na cidade de Cascavel, h uma diversificao de tipos de bairros. Quanto forma pode-se citar o Bairro Morumbi por seu traado de forma radial, nico da

4.1.2 OS LIMITES

cidade. No tipo de uso o Bairro Parque Verde, Recanto Tropical so bairros voltados s residncias. No tipo de construo de alto padro, podem-se citar alguns bairros

Na classificao de Lynch (1999), quanto aos Limites, o autor define como elementos lineares, geralmente so fronteiras entre dois tipos de reas e que funcionam como referncias laterais, podendo ser muros, paredes, barreiras que separam uma regio da outra. Em Cascavel podem-se apontar as rodovias que servem de limitadores da cidade e separadores de bairros, assim como os rios que contornam bairros e tambm os separam. Outro delimitador do municpio pode ser o Lago Municipal que possui trs mil e oitocentos metros, circundado por ciclovias e mata, nesse caso pode-se usar o exemplo do autor que cita o Rio Charles em Boston, como delimitador da cidade uma vez que o mesmo no pode ser atravessado, apenas circundado por transeuntes.

como o Country, Bairro Neva, Vila Tolentino. No tipo de baixo padro, pode-se sugerir o bairro Julieta Bueno.

4.1.4 OS PONTOS NODAIS

Os pontos nodais para Lynch (1999), so pontos estratgicos no qual o observador pode entrar: grandes praas, locais de cruzamentos, vias ou at mesmo bairros. Lynch (1999), relata sua entrevista com moradores da cidade de Boston para saber em que lugar, num trajeto conhecido, os moradores sentiam pela primeira vez que estavam se aproximando do centro de Boston, e a resposta dos entrevistados foram em relao aos pontos de interrupo do trajeto ou transio de uma rodovia. Se aplicar tal resultado da entrevista na cidade de Cascavel, as sugestes como ponto nodal so as rodovias como trajetos de interrupo, pois moradores de determinados bairros precisam atravessar a BR para chegarem ao centro da cidade. E ainda os arcos demarcando o incio e fim do calado da Avenida Brasil podendo

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ser definidos como pontos nodais de referencial urbano. Outro ponto que se sugere o local da Praa da Bblia devido concentrao de trnsito da cidade.

26,33% com maior ndice das respostas opo Sem Resposta; 13% das preferncias consideraram o Lago Municipal; 10,50% consideraram a Catedral Nossa Senhora Aparecida; 2,33% escolheram o calado.

4.1.5 OS MARCOS

No ltimo dos cinco elementos Lynch (1999), afirma que os marcos so referncias do tipo externas. So objetos fsicos, tais como: edifcios, muros, sinal, loja ou montanha. As pessoas podem selecionar ou identificar um marco por ser um elemento limpo em uma cidade suja, ou um elemento novo em uma cidade velha. O autor exemplifica o caso da cpula dourada da Assemblia Legislativa de Boston, que tem visibilidade por sua forma e funo nica, sua localizao no alto da colina e sua brilhante cpula, tornando-a um marco, permitindo que as pessoas se orientarem de forma genrica. Se aplicar o modelo de Boston na cidade de Cascavel, sugere-se como marco de localizao as torres do Edifcio Central Parque no centro da cidade, por sua cor e forma visivelmente identificadas em diversos pontos ou locais da cidade. Lynch (1999), diz que pode fixar os elementos como marco de duas maneiras: Tornando o elemento visvel a partir de muitos outros lugares [...] ou criando um contraste local com os elementos vizinhos, isto , uma variao em recuo ou altura, como o caso do Edifcio em Los Angeles, que tem recuo de aproximadamente trs metros dos demais alinhamentos prediais, chamando a ateno dos transeuntes. Partindo desse exemplo, pode-se propor como marco no urbano

Percebe-se que a Catedral, o calado e o Lago Municipal representam preferncia de parte dos entrevistados, sendo que a maior parte deles no tem definida nenhuma figura representativa da cidade. Diante dos resultados, sugerem-se estudos mais aprofundados para obteno de respostas a cerca da clareza e legibilidade da cidade frente populao, proporcionando uma melhor qualidade visual a cidade e possibilitando medidas mais concretas para o Planejamento Urbano. Quanto questo da importncia da opinio da populao Oliveira (2001), diz que o Estatuto da Cidade estabelece a gesto democrtica, ou seja, a participao da populao urbana em todas as decises de interesse pblico. Diz ainda:

A participao popular est prevista e, atravs dela, as associaes representativas dos vrios segmentos da sociedade se envolvem em todas as etapas de construo do Plano Diretor elaborao, implementao e avaliao e na formulao, execuo e acompanhamento dos demais planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal. (OLIVEIRA, 2001 p. 8)

cascavelense a Catedral Nossa Senhora Aparecida, figura 6, pois alm de sua forma e funo que se destacam do entorno, tambm pelo recuo em relao ao alinhamento predial. Com isso, o cidado sente-se envolvido de forma direta e participativa e no apenas como simples observador. A participao da populao nas decises faz com que o cidado tenha maior clareza e conhecimento da cidade e de forma a 4.2 PESQUISA JUNTO POPULAO identific-la mais rapidamente. Pois, o planejador deve conhecer a cidade e tambm sua populao. Com base na pesquisa feita atravs de questionrio populao da cidade, realizada pela prefeitura Municipal de Cascavel no ano de 2003 com o objetivo de definir e colher informaes para definir o Perfil do Municpio, pode-se analisar a seguinte questo, e seus resultados aliados ao tema deste trabalho: Na sua opinio, qual imagem (figura) pode ser utilizada para divulgar cascavel?. O resultado do questionamento de dezenas de opes foi o seguinte: Os elementos marcantes so considerados referncias para uma cidade e seu cidado de maneira a localiz-lo no tempo e no espao. O indivduo desenvolve 5 CONSIDERAES FINAIS

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relao com a cidade onde reside, ou visita, e essas imagens desperta no observador um tipo de sentimento e significados para com os elementos vistos. Essas imagens acabam se tornando referenciais podendo ser elementos tais como praas, ruas, edifcios, rios, esttua, que servem de orientao no ambiente, de maneira que a cidade sempre a mesma, mas vista por pessoas diferentes, que criam imagens e referncias tambm diferentes. Tanto para Lynch (1999), quanto para Cullen (1983), o homem sente necessidade de se identificar com a paisagem para se sentir seguro, pois faz parte desse espao, no como observador, mas como participante. Mediante afirmaes, cabe questionar se os moradores da cidade de Cascavel se identificam com a cidade, se sentem segurana, se so participantes ou meros observadores? Com base no questionamento da populao sobre uma imagem ou figura para representar a cidade, percebe-se que a maioria dos entrevistados ainda no tem claro um ponto que represente a cidade, ou seja, no tem ainda uma referncia urbana definida. Cullen (1983), afirma que se a cidade no tem referencial porque ela tem falha na forma e funo. Em anlise a afirmao do autor e com base no questionamento realizado a populao, sugere-se pesquisas mais aprofundadas sobre o assunto em questo.

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203

SANEAMENTO AMBIENTAL E A SUA INFLUNCIA NO DESENVOLVIMENTO URBANO: O CASO DE CASCAVEL

Allyne Lombardi Mathias
RESUMO: Este artigo relata a respeito da infra-estrutura de saneamento ambiental, que influencia nas condies da qualidade de vida da populao e atua diretamente no desenvolvimento urbano. Apresenta o histrico do saneamento e o seu conceito e importncia para o desenvolvimento urbano e rural. Tece tambm consideraes a respeito da elaborao do Plano Municipal de Saneamento Ambiental, que deve atuar de forma integrada com o Plano Diretor, definindo diretrizes de ocupao e desenvolvimento. Por meio da anlise do Plano Diretor de Cascavel constata-se que o mesmo prev a implantao de um Plano de Saneamento, relatando as prioridades e diretrizes abordadas. Palavras-Chave: Saneamento Ambiental. Plano Municipal de Saneamento Ambiental. Plano Diretor.

O saneamento ambiental um dos fatores determinantes para a sade e a qualidade de vida da populao e quanto maior for a sua cobertura nos municpios, menor ser o ndice de mortalidade infantil e de outras doenas de veiculao hdrica. Sendo assim, as medidas de saneamento so encaradas como uma atividade de preveno e proteo sade, que incidem diretamente sobre o

desenvolvimento urbano e por isso devem atuar em acordo com o Plano Diretor.

1 HISTRICO DO SANEAMENTO AMBIENTAL

As preocupaes com aes sanitrias iniciaram-se a partir da Revoluo Industrial, onde existia uma forte relao entre produo da cidade, condies de saneamento e sade da populao (BORJA & MORAES).

INTRODUO

Com a Revoluo Francesa, inicia-se um processo de valorizao dos direitos humanos e da cidadania. Nos pases capitalistas os problemas de sade foram

O Brasil um dos pases que mais rapidamente se urbanizou em todo o mundo, deixando de ser essencialmente rural para se tornar urbano. O rpido aumento populacional, o crescimento desordenado das cidades, a falta de infraestrutura e de saneamento, a baixa renda, instruo e qualidade de moradia de algumas comunidades propicia condies desfavorveis a um adequado nvel de qualidade de vida populao. A falta de planejamento na ocupao urbana e a ausncia de polticas sociais, alm de condies ambientais favorveis, podem vir a causar problemas crnicos na sade de um municpio. A promoo de uma melhor qualidade de vida e sade competncia legal dos rgos municipais e para atender a este dispositivo so necessrias aes de urbanizao, preservao ambiental, poltica de ocupao, renda social e regularizao fundiria participativa, alm de aes como esgotamento sanitrio, pavimentao e melhores condies de moradia. A ao de saneamento tem sido tratada ao longo da histria com contedos diferenciados em funo do contexto social, poltico, econmico e cultural de cada nao. Nos pases desenvolvidos, onde as questes bsicas de saneamento j foram superadas, suas aes so tratadas como intervenes de infra-estrutura nas cidades, enquanto que nos pases em desenvolvimento as mesmas devem ser encaradas como uma medida de sade pblica.

tomados como prioridade, o que promoveu o aumento da expectativa de vida, das taxas de natalidade e o declnio das taxas de mortalidade (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006). Entretanto, houve um grande aumento populacional, o que faz com que os males causados por essa exploso demogrfica superem os esforos de modernizao do saneamento. A partir de ento, as questes voltadas a este assunto recebem maior ateno e desenvolvimento. Os servios de saneamento no Brasil tiveram um importante avano com a chegada da famlia real, quando os escravos transportavam a gua dos chafarizes pblicos at as residncias, e barricas cheias de fezes at os rios. De acordo com a Companhia de Saneamento do Paran, SANEPAR (2004), foi o fim da escravido que imps o desenvolvimento de tecnologias voltadas ao saneamento, pois no havia mais pessoas que executassem os servios de transporte de gua e dejetos.

Em 1930, todas as capitais possuam sistema de distribuio de gua e coleta de esgotos. Com a rpida expanso industrial e das reas urbanas, teve incio o processo de poluio das guas, que se agravou no decorrer do tempo. A implantao de obras de saneamento para servir gua potvel populao, recolher lixo,

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coletar e tratar o esgoto, nunca acompanhou o ritmo de crescimento das reas urbanas (SANEPAR, 2004).

sanitrios, resduos slidos e emisses atmosfricas, a drenagem de guas pluviais, o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas, a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e

As primeiras intervenes em relao ao saneamento ambiental, relacionadas ao planejamento urbano no Brasil aconteceram no Rio de Janeiro. Segundo Neto & Barros (2003), a modificao da paisagem urbana deu-se pela reforma na gesto de Pereira Passos, que expulsou a populao de baixa renda do centro da cidade com o objetivo de alcanar a higiene pblica. Isso provocou profundas intervenes sobre a cidade e sobre as moradias populares. Lamaro (2002), diz que o ento prefeito, com formao em engenharia e grande experincia em obras pblicas, priorizou a melhoria das condies da circulao viria e abertura de espao atuao do capital imobilirio. O alargamento da malha promoveu a reorganizao das redes subterrneas de gs, esgoto e gua e das redes areas, de telefonia e telegrafia, criando condies para a futura instalao dos postes de iluminao eltrica. Alm disso, quarteires inteiros de antigos prdios residenciais e comerciais, com traos marcadamente coloniais foram derrubados, de modo a abrir espao para a Avenida Central. Essa intensa valorizao do solo urbano do centro foi que provocou a expulso dessa classe desfavorecida para a periferia, as primeiras favelas que hoje marcam a paisagem dos morros centrais.

ocupao do solo e preveno e controle do excesso de rudos, tendo como finalidade promover e melhorar as condies de vida urbana e rural (SNSA, 2003. s.p.).

Dentro deste conceito mais amplo, a SNSA (2006), apresenta ainda o conceito de saneamento bsico, um recorte cada vez mais utilizado que envolve os sistemas e servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza pblica ou manejo dos resduos slidos e o manejo de guas pluviais. Borja & Moraes (apud SUDENE, 1987, p.7) aponta como responsabilidade do Estado produo e gerenciamento dos servios de saneamento e define esse servio como uma necessidade universal, de indiscutvel interesse para a sociedade, sendo um direito inerente cidadania, devendo, portanto, atender a toda a populao.
Universalizar o acesso ao saneamento ambiental, com as diretrizes para os sistemas de abastecimento de gua, de drenagem, de esgoto sanitrio e dos resduos slidos, e explicitar o modelo de gesto, tambm so temas que devem ser tratados como fundamentais no plano diretor (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004).

2 CONCEITO E IMPORTNCIA DO SANEAMENTO O saneamento ambiental objetiva assegurar condies de salubridade ao Segundo a Companhia de Saneamento do Paran (2004), saneamento significa tornar saudvel. O mesmo est estritamente ligado infra-estrutura das cidades e suas aes garantem uma adequada ocupao do solo urbano. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), do Ministrio das Cidades, define o conceito de saneamento ambiental por: homem e reduzir os impactos ambientais das atividades humanas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2004), de modo a estabelecer condies de desenvolvimento sustentvel em meio urbano. As suas aes possuem estreita ligao com o desenho urbano e com as formas de uso e ocupao do solo. Nesse contexto o Ministrio das Cidades (2004), observa que a interao entre planejamento urbano e aes de saneamento ambiental possui questes
[...] o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas, entendidas fundamentalmente como de sade pblica, tendo por objetivo alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental,

relevantes, como o fato dos servios e a infra-estrutura de saneamento atuarem como limitadores do desenvolvimento urbano, alm dos meios pelos quais o mesmo pode oferecer subsdios e indicadores que orientem decises de planejamento urbano, influenciando na viabilidade e efetividade de algumas aes.

compreendendo o abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de portabilidade vigentes, o manejo de esgotos

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3 PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL

recursos naturais. O saneamento , portanto, elemento orientador na leitura da cidade, na definio dos vetores de crescimento e na

O Plano Municipal de Saneamento Ambiental definido pela Lei N28 (2006), do Plano Diretor de Cascavel, como um instrumento de planejamento e gesto que promove uma interveno integrada no espao territorial do Municpio, na perspectiva de superar a forma de abordagem tradicionalmente utilizada para se planejar e implementar aes e servios de saneamento. O mesmo tem como objetivo integrar as aes da Administrao Municipal, de modo a alcanar nveis crescentes de salubridade ambiental e tem como componentes mnimos o diagnstico da capacidade dos servios pblicos relativos ao saneamento ambiental, as diretrizes bsicas para sua melhoria, a definio de competncias municipais para a sua gesto e programas a serem implementados, e a indicao de tcnicas alternativas para implementao do saneamento em zonas de especial interesse social e em zonas de especial interesse ambiental. Deve ser elaborado de forma articulada com as polticas municipais de sade, meio ambiente, recursos hdricos e desenvolvimento urbano e rural.

proposta de zoneamento. Os instrumentos de poltica urbana estabelecidos no Estatuto da Cidade [...] devem considerar a sobrecarga na infra-estrutura que podero gerar. (MINISTRIO DAS CIDADES, 2006).

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (2006), considera ainda a respeito deste assunto, que o zoneamento poder indicar reas de preservao de mananciais; que a relao entre as inundaes urbanas e a impermeabilizao do solo deve ser analisada; que a reutilizao de gua e esgotos e o aproveitamento de guas pluviais podem ajudar a solucionar problemas detectados durante a leitura da cidade e que o local mais indicado para o destino final dos resduos slidos, a declividade e a largura das vias para a coleta de lixo devem ser considerados durante a elaborao do Plano Diretor. O Plano Diretor de Cascavel, pela Lei Complementar N28 (2006), prev a elaborao e implementao de um Plano de Saneamento Ambiental para o municpio, associando as aes e programas de saneamento poltica habitacional do municpio e garantindo a implantao de saneamento ambiental nos novos loteamentos. Prev ainda um desenvolvimento adequado s caractersticas locais, priorizando a construo do esgoto sanitrio em reas ambientalmente frgeis e reas com densidade populacional maior. O Macrozoneamento da cidade diz que na macrozona de fragilidade ambiental a implantao de infra-estrutura de saneamento deve ser priorizada. A Lei do Plano Diretor de Cascavel (2006), define como componentes mnimos do Plano de Saneamento Ambiental o diagnstico da capacidade dos servios pblicos relacionados ao saneamento ambiental, as diretrizes bsicas para as melhorias nas suas condies e a definio de programas e competncias no mbito municipal para a gesto do saneamento. O mesmo deve contemplar os seguintes programas: I. Programa de gerenciamento de resduos slidos; II. Programa de conteno do desperdcio de gua e energia; III. Programa de proteo e recuperao dos recursos hdricos e da biodiversidade;

4 SANEAMENTO AMBIENTAL E PLANO DIRETOR

A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (2006), afirma que as aes de saneamento no tm sido consideradas no mbito do planejamento urbano, mas apenas, como resposta ao processo de urbanizao. Segundo o Ministrio das Cidades (2004), cabe ao Plano Diretor identificar os mananciais destinados ao abastecimento de gua em uso, avali-los e caracterizlos. Durante a sua elaborao devem ser realizadas projees da demanda por gua de abastecimento, levantamentos a respeito da infra-estrutura de esgotamento sanitrio e dos servios relacionados gesto de resduos slidos. As opes de desenvolvimento urbano definidas pelo Plano Diretor podem ter influncia significativa sobre os impactos da urbanizao sobre o meio ambiente. Ressalta-se a importncia da integrao do Plano Municipal de Saneamento (PMS) com o Plano Diretor, considerando, entre outros itens, que:

A capacidade de expanso e de adensamento das reas urbanas orientada com base na capacidade de infra-estrutura instalada e dos

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IV. Programa integrado para promoo da sade pblica e saneamento; V. Programa de saneamento rural.

seguintes aspectos, analisados no Plano Diretor de Cascavel: objetivos, diretrizes e tipos de saneamento desenvolvidos e previstos.

Devem se adequar s diretrizes do Plano Municipal de Saneamento Ambiental de Cascavel os rgos municipais da administrao direta e indireta, os instrumentos de planejamento e controle urbano, os programas, planos e projetos de mbito municipal e as aes dos rgos responsveis pelos servios pblicos de energia eltrica, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem de guas pluviais e gerenciamento dos resduos slidos.

7 CONSIDERAES

As preocupaes com aes voltadas ao saneamento fazem-se presentes desde os primrdios das civilizaes. A princpio vieram com o objetivo de reduzir os impactos causados pelas epidemias na sociedade, mas atualmente mostram-se como importantes condicionantes ao desenvolvimento urbano e rural. As mesmas podem ainda proporcionar uma melhor qualidade de vida populao, sendo

A capacidade municipal para elaborar o PMS ser tanto maior quanto mais o municpio estiver articulado com os demais municpios da microrregio e iniciar seu processo de planejamento a partir da identificao de sua vocao regional (SNSA, 2006).

aliadas ao conforto, de modo a reduzir os riscos sade e os impactos ambientais das atividades humanas. O saneamento um importante elemento orientador na leitura da cidade e age diretamente sobre os focos de crescimento e nas propostas de zoneamento. Ele estabelece tambm condies de desenvolvimento sustentvel no meio urbano,

5 METODOLOGIA

possuindo estreita ligao com o desenho urbano e com as formas de uso e ocupao do solo.

A tcnica utilizada foi a de pesquisa bibliogrfica, que consistiu nas seguintes etapas: pesquisa sobre o histrico do saneamento ambiental e o incio de sua relao com o planejamento urbano, pesquisa a respeito do conceito e da importncia do mesmo, seguindo-se para a pesquisa e explanao quanto ao Plano Municipal de Saneamento Ambiental. Partiu-se ento para a etapa de pesquisa relacionada integrao do saneamento ambiental com o Plano Diretor, assim como as influncias e benefcios que estes podem trazer um ao outro. O Plano Diretor de Cascavel citado como referncia, levando em considerao as suas priorizaes e caracterizaes em relao ao assunto. Para tal foram utilizadas publicaes, artigos, sites da web, alm de diretrizes da Lei do Plano Diretor de Cascavel.

A respeito do Plano Municipal de Saneamento Ambiental, percebe-se a grande necessidade da elaborao do mesmo pelos municpios, pois este considerado um importante instrumento de planejamento e gesto, e promove uma interveno integrada no espao territorial do Municpio. A sua elaborao deve ser prevista no Plano Diretor, que definir as suas diretrizes e proposies. A respeito do municpio de Cascavel, o seu Plano Diretor prev a implementao de um Plano de Saneamento Ambiental, contemplando diretrizes, programas que devem ser abordados e componentes mnimos para sua elaborao. Os tipos de saneamento previstos so previamente explanados.

REFERNCIAS

6 RESULTADOS

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211

BRASIL.

Prmio

Caixa

Melhores

Prticas

em

Gesto

Local:

prticas

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RESUMO: Este trabalho tem por objetivo relacionar as tendncias e modelos de planejamento estratgico municipal, como tambm o desenvolvimento dos mesmos. Baseado no Plano Diretor do Estatuto das Cidades, hoje se estuda a proposta que melhor se adapta as cidades: como implantar, administrar, descobrir as prioridades e vocaes, tudo que deve ser levado em conta diante de uma administrao pblica municipal. Palavras-Chave: Planejamento-estratgico. Sustentabilidade. Cidades.

1 INTRODUO

O meio ambiente algo preocupante para os dias atuais, pois a cada dia que passa, a preocupao com a sua preservao aumenta. Outro fator importante a participao da populao nos projetos e aes desenvolvidos pela Prefeitura Municipal: isto oportuniza um elo maior entre as entidades envolvidas, juntamente com a variedade de opinies a serem analisadas e julgadas pela maioria da populao. O modelo a ser estudado deve estimular a sociedade a rever seus padres de vida, buscando sua qualidade, participando mais do planejamento municipal, e principalmente mudando hbitos e posturas, em relao ao meio ambiente. Em relao ao desenvolvimento sustentvel necessria primeiramente, uma conscientizao da populao, em mostrar para o pblico como funciona, e conseqentemente agir para que isto seja efetuado. Na prtica tal teoria significa desenvolver os projetos ligados ao caso, e responsabilizar os cidados para que sua edificao seja sustentvel, que aproveite a energia solar, a gua quando possvel, entre outros. Programas relacionados ao lixo e aos resduos de construo civil tambm podem ser desenvolvidos em conjunto com a populao, passando a responsabilidade para esta, a fim de diminuir custos para o governo municipal, e contribuir para o desenvolvimento de novos empreendimentos, indstrias, empregos e afins.

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Desmistificar e colocar em prtica as aes do Plano de Governo, seguir a risca o planejamento municipal, desenvolver o urbanismo sustentvel, igualar as classes, aplicar as leis, obedecer s normas, so medidas que devem ser tomadas de maneira inadivel para que se possa viver com melhor qualidade de vida, e garantir o bem-estar das geraes futuras.

para assegurar os direitos fundamentais de cada cidado, independendo de sua escala social e econmica. No ltimo sculo muitas famlias do meio rural migraram para o meio urbano. Desta forma, no Brasil, as cidades de um modo geral, no possuem estrutura para sustentar tamanho inchao urbano, e isto acontece de uma maneira

desordenadamente catica. 2 PLANEJAMENTO ESTRATGICO MUNICIPAL Os modelos criados at agora so excludentes, ou seja, cada vez mais h permeabilidade entre as classes, o preo da terra acentua o movimento popular para Os municpios com mais de vinte mil habitantes so obrigados, pela Lei do Estatuto das Cidades, a fazer o planejamento municipal da prefeitura. Com o planejamento estratgico todos so beneficiados. Os empresrios quando esto investindo, preferem municpios em que as regras sejam bem claras e conhecidas. Alm disso, que seja organizado, limpo e com boa qualidade de vida. O setor imobilirio beneficiado pela sua organizao nas questes de guas pluviais, lixo, barulho e construes previstas no plano da prefeitura, assim seus terrenos so bem mais valorizados. Especialmente o cidado ganha com o planejamento estratgico municipal, uma vez que pode ser partcipe na definio de emprego de qualidade prximo a sua residncia, que o que todos buscam. Essa condio desejada por operrios ou funcionrios de uma indstria, no s pela reduo de deslocamentos, mas pela segurana e o bem-estar das suas famlias. as periferias, onde as oportunidades so cada vez menores. Assim, o rico se torna cada vez mais rico, e o pobre cada vez mais pobre. As cidades, mais do que evocar progresso e desenvolvimento, passa a retratar e a reproduzir as injustias e desigualdades da sociedade. Entretanto alguns indivduos so considerados mais cidados que outros. As cidades crescem assim por falta de planejamento? No! A Lei do Plano Diretor est a, mas infelizmente alguns interesses polticos se sobressaem e algumas normas so ocultadas para o bem dos interessados. Por razes como esta, que se enfrenta o caos urbano atual. Falta infra-estrutura para os que migram para a cidade, como tambm para a gerao futura; falta organizao, responsabilidade por todas as partes; falta incorporar a populao para uma democracia efetiva, participativa. Nesse processo, fundamental o planejamento da cidade juntamente com o desenvolvimento sustentvel. O planejamento estratgico deve ter carter integrativo, abordar questes
Um grupo humano que se instala em algum stio e capaz de aprender as regras bsicas de convivncia e dar a esse aprendizado uma configurao jurdica e poltica, a comunidade humana estar se transformando em uma cidade, um municpio. Quando, alm disso, aprender a conviver harmoniosamente com a natureza, estar nascendo uma cidade e um municpio em que a vida em conjunto sustentvel. (REZENDE, 200l)

econmicas, polticas, culturais e sociais, tanto na rea urbana como na rea rural, sem a distino prioritria de cada uma deles. O Plano deve ser tcnico e poltico, capaz de conciliar estas duas dimenses sem prejuzo, propiciar condies de sustentabilidade social e ambiental, para a coletividade onde ser implantado. Alm disso, deve ser elaborado para um tempo coerente com os objetivos, as estratgias e as aes municipais. No entanto, se faz necessrio o re-ordenamento e re-definio dos modelos

Quem produz a cidade? Trinta por cento corresponde ao poder pblico, e setenta por cento corresponde ao setor privado. Neste caso, o poder pblico existe para intermediar e equilibrar os interesses e desejos individuais. o poder estatal quem ir evitar ou punir a violncia de qualquer membro da mesma comunidade

organizacionais, adotados pelos municpios. necessrio substituir esse modelo, a fim de que as empresas e as organizaes associem suas deficincias e suas potencialidades em favor do interesse das cidades, dos cidados, dos municpios e dos muncipes. Desta forma, a inovao, a criatividade, a qualidade, produtividade, efetividade, perenidade, rentabilidade, modernidade, inteligncia competitiva e a

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gesto do conhecimento, conceitua-se inteligncia organizacional (REZENDE, 2005). Para que isto possa ser desenvolvido necessria esta inteligncia organizacional principalmente por parte do poder pblico, afim de que no haja impedimento ou conflitos para com os cidados, que so a pea chave para este acontecimento. Ento, a gesto do planejamento estratgico municipal constituda por atividades complexas, inovadoras, que desafiam os municpios. Tal gesto, fundamental para o sucesso do processo de planejamento, procura organizar os diferentes anseios dos interessados, gerando bons resultados para todas as partes.

A cidade quem decide o seu futuro, o uso inteligente do espao, a escolha de materiais que sejam adequados sua realidade e que, atravs dessa adequao, contribua para a preservao de energia, dos recursos naturais e, sobretudo, para o conforto dos moradores. Essa tendncia tem sido muito utilizada em polticas e programas de desenvolvimento de muitos pases. A implementao das Agendas 21 nacionais tem se baseado, em um novo processo de gesto ambiental, poltica, econmica e cultural. Algumas

caractersticas deste novo processo j foram assinaladas, tais como: o incentivo ao surgimento de cidades menores; a incorporao da dimenso ambiental nas polticas setoriais urbanas; a integrao das aes da gesto para diminuir os custos e ampliar os impactos positivos; o planejamento estratgico; o incentivo a inovao,

3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

a criatividade; incluso de custos ambientais e sociais nos oramentos; induo de novos hbitos ao cidado e o incentivo participao e a ao comunitria.

Como tornar as cidades sustentveis? Este projeto s se alcana com um trabalho continuado de longo alcance. H cidades como Seattle, em que os planos so para cerca de vinte anos. A realidade nos municpios hoje em dia, de que o poder pblico somente acredita e investe na cidade legal, e no na informal, que a favela, com o intuito de que um dia esta ir desaparecer. Infelizmente os cidados so induzidos a conviver com essa precariedade e desorganizao. A sustentabilidade da cidade significa um sistema que se utiliza hoje dos recursos naturais contidos em seu territrio, sem gerar problemas advindos do uso. A sustentabilidade pressupe uma cidade justa, democrtica, construda a partir de uma poltica urbana, universalista e redistributiva. H problemas que a Qual o modelo ideal para a sua cidade? No se tem ao certo um modelo ideal, necessrio com muita pacincia, determinao e confiana, tentar algo para que seja resolvido este caos urbano em que os indivduos dizem que vivem. Cada cidade tem as suas particularidades e necessidades, que diferem das outras. Assim, cada uma deve se preocupar individualmente com o seu problema, sem, no entanto, despreocupar-se da inter-relao entre as mesmas. Deve-se elaborar um projeto, para que seja concludo em longo prazo, independente de interferncias polticas e interesses sociais. Este deve ser mantido para que, futuramente, as geraes no se preocupem com a falta de gua, o excesso de lixo e at mesmo a falta de um espao organizado. 5 CONCLUSO 4 TENDNCIAS E MODELOS SUSTENTVEIS

sustentabilidade deve enfrentar: um deles que uma cidade necessita da interrelao humano-ambiente. Se tal no ocorrer, as trocas sero desiguais, devido diferena de bases e potenciais de recursos. O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades. Ele contm dois conceitos-chaves: o conceito de necessidade, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. (CMMAD, 1991).

Para o estudo referente s tendncias e modelos de planejamento estratgico e desenvolvimento sustentvel, conclui-se que cada cidade tem suas

particularidades, suas deficincias e potencialidades. de fundamental importncia o atendimento s deficincias e potencialidades locais, de forma inteligente e inovadora, onde seja exercida a criatividade tanto do poder pblico como do setor

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privado, dos cidados na verdade, para um futuro promissor, e que s valer a pena se todos tiverem o mesmo empenho e dedicao. muito importante que as pessoas em conjunto com o poder municipal, tomem conscincia do estado em que esto vivendo, e tomem as devidas atitudes, afim de que as cidades possam oportunizar um futuro promissor para os seus cidados.

ARQUITETURA SUSTENTVEL: UMA PROPOSTA PARA A RELAO DESENVOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE
Andra da Roza Roxo
RESUMO: Este artigo discute a atual corrente de arquitetura sustentvel, identificando posturas distintas entre seus expoentes, conforme o rebatimento das questes ambientais surgidas no processo de amadurecimento e disseminao do pensamento ambientalista durante a histria. No

REFERNCIAS

entanto, para o desenvolvimento da pesquisa utilizou-se de pesquisa de carter bibliogrfico, buscando um melhor embasamento terico sobre o tema. Por fim, observou-se que a arquitetura

CMMAD, Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Nosso Futuro Comum (Informe Brundtland). FGV, Rio de Janeiro: 1991. COSTANZA R., PATTEN B. C. Defining and predicting sustainability. Ecological Economics 15, n. 3, pp. 193-196. 1995. MENEGASSI, Jacqueline. Cidadania e direito cidade: a cidade justa e sustentvel. Palestra proferida no 3 Ciclo de Palestras sobre Planejamento Urbano e Regional com Enfoque Ambiental do Oeste do Paran. Toledo: 15 set. 2006. MMA, Ministrio do Meio Ambiente. Cidades sustentveis. Braslia: 2000. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/se/agen21/ag21bra/doc/cidades.zip>. Acessado em: 16 de setembro de 2006. REZENDE, Denis Alcides. CASTOR, Belmiro Valverde J. Planejamento

sustentvel inclui uma reflexo sobre as premissas que norteiam a relao entre homem/natureza e influencia expressamente na discusso sobre o meio ambiente e desenvolvimento urbano. Palavras-chave: Desenvolvimento Urbano, Arquitetura Sustentvel, Meio Ambiente.

INTRODUO

Ao se tratar do universo da carncia habitacional brasileira o desenvolvimento sustentvel atenta-se a grandes desafios: os quais visam garantir a disponibilidade de recursos naturais renovveis ou no, para produzir bens e servios da vida cotidiana, respeitando os limites da biosfera em absorverem resduos e poluio, gerados durante a produo de bens e servios, como tambm a reduo da pobreza para evitar grandes convulses sociais e, portanto, garantir a

Estratgico Municipal. Brasport. Rio de Janeiro: 2005.

governabilidade. Neste contexto, a Arquitetura sustentvel um processo em evoluo que enfoca estratgias inovadoras e tecnologia para melhorar a qualidade de vida cotidiana, sua abordagem envolve principalmente: eficincia energtica na construo e manuteno, aproveitamento estruturas pr-existentes, especificao de materiais utilizados e planejamento territorial envolvendo a proteo dos contornos naturais. Diante destes fatos este estudo tem por objetivo demonstrar a importncia da Arquitetura Sustentvel, utilizando-a como uma proposta para a relao

Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.

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FUNDAMENTAO TERICA

produtividade de gneros agrcolas e no-agrcolas. Seu desenvolvimento foi facilitado pelo surgimento do carvo e do vapor como fontes de energia.

O conceito de natureza tem origens remotas que se caracterizam desde que se estabeleceram as primeiras relaes do homem com o meio ambiente. Nos primeiros estgios a preocupao do homem, com relao s foras da natureza, fez com que houvesse o medo e o respeito. Desta forma, s povos primitivos tinham uma cooperao mtua, causando pouca interferncia nos ecossistemas . No entanto a formao das cidades mais antigas estava localizada em vales de rios e plancies de aluvio, o talento do homem permitiu o uso de extensa variedade de ambientes naturais para o desenvolvimento urbano. Este ambiente natural supria as necessidades de sobrevivncia com alimento, abrigo, roupas e o suprimento adequado de gua. O homem pode conduzir a uma existncia fixa, somente atravs da domesticao de animais e plantas, alm disto foi necessrio que houvesse o desenvolvimento da tecnologia agrcola a um ponto de permitir um excedente de vveres maior do que a necessidade dos produtores, permitindo a algumas pessoas, ocupar-se em atividades no-agrcolas, desobrigadas da produo de alimentos . O desenvolvimento de aglomeraes de populaes passou a exigir uma organizao social mais complexa, permitindo alguma forma de troca entre a populao agrcola e a no-agrcola. Mais tarde a funo de troca foi desempenhada pelo aparecimento do mecanismo de mercado, surgindo o dinheiro como meio de troca. Conforme Marcondes35 (1999), a idia de natureza tem permeado as formulaes tericas urbanas com diferentes significados. Segundo o mesmo autor, a partir do Renascimento, vinculou-se a imagem da natureza s preocupaes sociais nos modelos de cidades ideais, com a incorporao preconizada de elementos naturais principalmente na questo das guas. As cidades de maior porte surgiram no sculo XIX, por meio do alcance de um maior grau de desenvolvimento econmico e da organizao social. Sob o impulso da revoluo industrial e o surgimento da mquina, houve o aumento da
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As atividades industriais proliferaram sem nenhuma regulamentao ou vigilncia, revelaram uma inclinao sem precedentes para poluir e depredar o meio ambiente. Os rios alm de receberem os esgotos domsticos, era o destino final dos dejetos industriais, resultantes da combusto do carvo e restos do processo produtivo. O meio urbano possua a paisagem com fumaa, fuligem, pela quase ausncia. Porm o resgate de ar puro, da gua potvel, do verde, de espaos arejados e ensolarados, trouxe nas intervenes urbansticas os jardins, praas e parques36. Atualmente, as questes ambientais vm sendo cada vez mais salientadas, no somente pela ao de organismos no-governamentais, como tambm atravs de cientistas, urbanistas, eclogos e demais estudiosos que acabaram por influenciar todo o discurso poltico mundial. Ouve-se muito falar sobre o equilbrio ecolgico e a preservao da natureza, mas a maioria das pessoas ainda desconhece o verdadeiro significado e papel que estes termos possam ter. Nos ltimos anos, porm, essa preocupao tem aumentado bastante. Especialmente no mbito da cultura, quando artistas. Arquitetos, historiadores e outros peritos em patrimnio tanto natural quanto cultural voltaram-se para a defesa da preservao do meio ambiente37 . Como reflexo desse amplo processo de conscientizao ambiental, passou-se ultimamente a se designar como ecolgica a corrente arquitetnica que defende o uso de materiais e tcnicas que no agridem o meio ambiente, de modo a minimizar seu impacto sobre os recursos naturais reconhecidamente limitados. O principal objetivo chamado eco-arquitetura ou arquitetura sustentvel seria o de produzir uma edificao que se adapte ao clima, iluminao, ventilao e topografia, tirando proveito das condies naturais do lugar e reduzindo - ou at mesmo eliminando - o desperdcio energtico (STEELE, 1997 apud MUKAI, 2003). Da mesma forma, no campo da arquitetura e urbanismo, ser ambientalmente consciente passou a significar tambm preservar os centros histricos. Segundo a tendncia de manter a identidade cultural e conservar a histria que cada stio tem em particular. Assim,

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MARCONDES, Maria Jos de Azevedo. Cidade e Natureza. So Paulo: Fapesp, 1999. MUKAI, Hitomi. Proposta de modelo de gesto ambiental baseado na comunidade estudo de caso no Lago Municipal de Cascavel PR. Florianpolis: UFSC, 2003. 35 Marcondes Op. cit.

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MUKAI, Hitomi. Op. cit. CASTELNOU, Antonio. Por uma Arquitetura Ecolgica. Terra e Cultura, 2004.

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preserva-se a memria do povo para que a nova gerao possa desfrutar da beleza, cultura e tradio de sua prpria histria. A preocupao ambiental, a pesquisa de novas tcnicas construtivas e a reciclagem de materiais visando diminuir custos e proporcionar solues projetuais ecologicamente corretas, passaram a se tornar metas da arquitetura ecolgica. Entretanto, tal tendncia, mesmo que bastante difundida no ambiente internacional, no pode ser vista como homognea, pois possvel identificar, em seu processo de amadurecimento e disseminao, uma dicotomia do ponto de vista tico. Aplicandose a tipologia sugerida por Foladori (2001) apud Mukai (2003), para o pensamento ambientalista, verifica-se a existncia tanto de posturas ecocntristas, que essencialmente valorizam o mundo natural e iniciativas individuais de transformao na relao homem/natureza, como tambm de atitudes tecnocentristas, as quais defendem uma arquitetura baseada na mquina, esta supostamente capaz de solucionar os possveis problemas ambientais usando a sustentabilidade como uma sada para os mesmos.

busca conciliar um desenvolvimento econmico com a preservao ambiental, levando em considerao aspectos sociais. Neste contexto, de acordo com a Bordeaau (1998) apud Sedrez 2004, p. (26): a criao do Relatrio Brunditland, o qual foi desenvolvido pela CMMAD (Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento) e publicado em 1987, representou um marco em relao s discusses sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel. De acordo com Basso (2000) apud Sedrez41 (2004 p.26):

Para alcanar esse tipo de desenvolvimento, o Relatrio apontava algumas estratgias, que deveriam ser seguidas pelas naes, como: a retomada do crescimento econmico, a alterao qualitativa do desenvolvimento, o atendimento das necessidades essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento, a manuteno de um nvel populacional sustentvel, a conservao dos recursos, a reorientao da tecnologia e, por fim, a associao de ecologia e economia no processo decisrio.

A SUSTENTABILIDADE

Conforme Silva42 (2000) apud Sedrez, (2004 p.26), uma conseqncia positiva, desencadeada pela grande difuso do Relatrio Brundtland foi a de ter

Anteriormente nos conceitos de desenvolvimento sustentvel, falava-se nos princpios do eco-desenvolvimento. Este conceito foi lanado em 1973 pelo canadense Maurice Strong, enquanto Diretor Executivo do PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente). Segundo Layrargues (1998) apud Carmo38 (2004), tratou-se de uma tentativa de definir um novo tipo de desenvolvimento voltado s reas rurais do terceiro mundo. De acordo com Alva39 (1997), a sustentabilidade pode ser entendida, em termos ecolgicos como a capacidade de que tem um ecossistema de atender s necessidades das populaes que nele vivem. Segundo Quelhas e Florim40 (2004), ao definir-se o termo desenvolvimento sustentvel, pode-se observar que o mesmo
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despertado a polmica necessria evoluo das preposies relacionadas a novas modalidades e posturas de desenvolvimento. Na opinio de Bizelli (2001) apud Agenda-21 (2001), para alcanar a cidade sustentvel necessria uma interao entre as dimenses ambientais, sociais e econmicas do desenvolvimento da cidade, devendo ser considerado como um processo de sustentabilidade progressiva. A cidade deve crescer sem destruir o espao fsico no qual vivero as prximas geraes, caracterizando a relao indissocivel do meio-ambiente e do meio social. Conforme Nbile43 (2003), trata-se de encontrar um ponto de equilbrio entre objetivos conflitantes quando analisados globalmente, ou seja, de compatibilizar o aumento do conforto individual, de maneira objetiva, o que a sociedade pretende em

CARMO, Silvia de Castro B. Cmara e Agenda 21 Regional. Para uma rede de cidades: sustentveis. A Regio Metropolitana da Baixada Santista. Universidade Federal de So Carlos, 2004. Disponvel em: <www.novomilenio.inf.br/baixada/bs001c2.htm. Acessado em: 14 de jun de 2007. 39 ALVA, Eduardo N. Metrpolis (In) Sustentveis. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1997 40 QUELAS, Osvaldo Luiz Golalves; FLORIN, Leila Chagas. Contribuio para a construo sustentvel: caractersticas de um projeto habitacional eco-eficiente. dez 2004. Disponvel em:www.uff.br/engevista/3_6engevista11.pdf. Acessado em: 14 de jun 2007.

SEDREZ, Michele de Moraes. Sustentabilidade do Ambiente Construdo: Contribuies para avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse social. Porto Alegre, 2004. 42 SILVA, Andr Luiz Mendona da. Questes do sistema financeiro da Habitao. So Paulo: Juruaa, 2000. 43 NOBILE, Alexandre Amato. Diretrizes para a sustentabilidade ambiental em empreendimentos habitacionais. Campinas, 2003.

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termos de qualidade de vida, que envolve tanto aspectos de conforto como ambientais.

METODOLOGIA

O presente estudo foi desenvolvido a partir do mtodo de pesquisa SUSTENTABILIDADE NA URBANIZAO

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bibliogrfica que, segundo Gil (1991), desenvolvida a partir de material j elaborado, constituido principalmente de livros e artigos cientficos, mtodos estes

Segundo o (IDHEA) , Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica, as linhas-mestras da construo sustentvel so as seguintes: Gesto de obra: Estudo de impacto ambiental; Anlise de ciclo de vida da obra e materiais; Planejamento sustentvel e aplicao de critrios de sustentabilidade; Aproveitamento passivo dos recursos naturais: iluminao natural,

geralmente utilizados em estudos exploratrios.

RESULTADOS

Ao analisar os dados bibliogrficos do estudo, pode-se observar que a deteriorao do meio ambiente um problema antigo e que sempre existiu na histria da humanidade. Com o avano do industrialismo, houve a crescente migrao populacional do campo para as cidades, o que contribuiu para o surgimento de problemas ambientais no permetro urbano. No entanto, o sculo XIX

conforto trmico e acstico, formao e interferncias no mocroclima.

Eficincia energtica: Racionalizao no uso de energia fornecida e, quando possvel,

foi marcado por inmeras iniciativas para a melhoria das condies sanitrias das primeiras cidades industriais, atravs de planos e intervenes que buscavam adequar a evoluo das cidades com uma arquitetura voltada a aspectos tambm de carter ecolgico. Com isto pode-se dizer que a partir deste ponto as questes

aproveitamento de fontes de energias renovveis.

Gesto de resduos gerados pelos usurios: Criao de rea(s) para coleta seletiva do lixo, destinao e reciclagem.

ecolgicas deixaram de ser apenas um problema do campo, mas tambm se criou um vinculo com o meio urbano. Vinculo este o qual denomina-se Eco-arquitetura ou seja, Arquitetura Sustentvel.

Qualidade do ar e do ambiente interior: Criao de um ambiente saudvel, respirante, noselado/plastificado,

Portanto, conforme visto no referencial, pode-se analisar que a arquitetura sustentvel tem como seu principal objetivo ser o elo de ligao entre a Urbanizao e a Ecologia (Meio ambiente), pois a produo de campo de arquitetura ambientalmente consciente, abrangendo novas edificaes, como tambm na preservao e restaurao de centros histricos visando atender tanto os requisitos

isento de poluentes, com uso de materiais biocompatveis, naturais e/ou que no liberem substancia volteis.

Conforto termo - acstico: adequada. Uso se for preciso, de tecnologias eco-inteligentes para regular a

urbanos como os ambientais.

temperatura e som compatveis com o ser humano; umidade relativa do ar

CONSIDERAES FINAIS

Ao realizar este estudo sobre a relao Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, pode-se chegar concluso de que a defesa por uma arquitetura
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IDHEA (Instituto para o Desenvolvimento da Habitao Ecolgica). Disponvel em: <http://www. idhea.com.br/construo_sustentavel.asp>. Acessado em: 15 de jun de 2007.

sustentvel inclui uma reflexo sobre as premissas que norteiam a relao entre homem/natureza e que podem influenciar na discusso sobre o meio ambiente e

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desenvolvimento urbano. Um edifcio ou cidade ecologicamente planejados so resultados de movimentos dirigidos para a concepo de projetos sustentveis que levem a considerao a eficiente utilizao das energias naturais, e, ao mesmo tempo, a utilizao de materiais e tecnologias que no gerem danos ao ambiente como um todo. Conseguir isto um desafio para a classe dos arquitetos, porm estimulante para a coletividade, sendo necessrio enfrent-lo o mais cedo possvel, pois, a medida que o tempo passa, torna-se cada vez mais difcil implantar as aes necessrias sua efetiva aplicao.

SEDREZ, Michele de Moraes. Sustentabilidade do Ambiente Construdo: Contribuies para avaliao de empreendimentos habitacionais de interesse social. Porto Alegre: 2004. SILVA, Andr Luiz Mendona da. Questes do sistema financeiro da Habitao. So Paulo: Juruaa, 2000.

REFERNCIAS

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PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO E CONTINUADO

Leila Paschoalloto Leandro Walker Isabele Giordani

de findar-se, repblica sem republicanos, democracia - nos curtos perodos de sua precria vigncia sem democratas e federao sem federalistas.(OLIVEIRA, 2001).

Conclui-se que, se houver a participao do cidado, haver na verdade o cumprimento das propostas firmadas anteriormente no pacto com a sociedade,

O planejamento indispensvel e fundamental em qualquer atividade que o individuo venha a desenvolver. Tratando-se ento de um municpio, alm de indispensvel e fundamental, torna-se complexo. Essa complexidade acontece devido a esse processo depender de muitos fatores. Dentre eles, a participao tcnica e popular, o comprometimento de ambas as partes incluindo gestores (polticos), garantindo a continuidade, vo determinar a velocidade e a qualidade do processo de planejar e do desenvolvimento da cidade focando o cidado. O plano diretor uma importante ferramenta para o planejamento urbano. Sua elaborao independente da abordagem metodolgica que se adote, deve ser resumido em organizar a comunidade local para responder: 1) o municpio que se tem; 2) o que se deseja; 3) e que pactos podero ser firmados. Todas as respostas e propostas relacionadas s trs perguntas tm de ser disponibilizadas de forma clara e acessvel para todos os envolvidos, pois entend-las em sua totalidade indispensvel para saber defend-las e aplic-las. Para que a cidade esteja acessvel e satisfatria para a populao, os interesses no devem ser vistos de forma individual e isolados, favorecendo atravs de apadrinhamento poltico, parentesco ou amizade, indivduos isolados. Um dos maiores obstculos encontrados nos dias de hoje, pelo planejador urbano, o fato de apesar da determinao legal, a populao no ter demonstrado interesse em participar desse processo, que na verdade favorecer a eles mesmos, enquanto grupo social. O plano diretor nada mais , do que um pacto entre o poder pblico e a populao, e para que os benefcios buscados atravs do planejamento urbano sejam alcanados, terminantemente necessrio que a sociedade esteja atuante e participativa. Tal constatao bem representada do texto de Oliveira (2001):

atuando e cobrando, das futuras administraes, a continuidade do processo iniciado anteriormente. Tal condio bsica para a no continuidade do que geralmente acontece, onde processos que deram certo em administraes passadas, muitas vezes por atritos polticos, acabam sendo modificados ou at paralisados, fazendo com que o municpio pare no tempo e no siga sua linha de crescimento. A sntese de que comunidade, profissionais, funcionrios pblicos, empresrios e lideranas polticas, devem compreender a cidade. Se isso ocorrer, a mesma s ter benefcios, pois o planejamento ser de maneira participativa e continuada, visando o bem comum.

Palavras-Chave: Planejamento. Participao. Continuao.

REFERNCIAS

DIAS, Solange Irene Smolarek, FEIBER, Flvio. Apostilas de estudos PUR III, verso 2006/2. OLIVEIRA, Francisco. Jornal de Resenhas. Folha de So Paulo. So Paulo: 10 fev. 2001. MARICATO, Ermnia. Brasil, cidades: alternativas para a crise urbana. 2 edio, Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2001.

O problema maior no estaria na imperfeio de nossas instituies e formas polticas, mas talvez em que temos sido, no sculo que acaba