DIREITO ADMINISTRATIVO I " um dos ramos do Direito Pblico, uma vez que rege a organizao e o exerccio de atividades do Estado

voltadas para a satisfao de interesses pblicos" (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo) "Conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado" (Hely L. Meirelles) RAMO DO DIREITO PBLICO Rege a organizao e o exerccio das atividades do Estado voltadas para a satisfao do interesse pblico. DIREITO PRIVADO Objeto: regulao dos interesses individuais; Partes: existncia de igualdade jurdica. DIREITO PBLICO 1. Objeto: regulao de interesses do Estado e Sociais (pblicos, de toda coletividade); 2. Partes: no existe igualdade jurdica (prevalece o interesse pblico). HISTRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO Idias iluministas (precursores da concepo liberal do Princpio da Legalidade Administrativa) Revoluo Francesa - Estado de Direito (adoo espontnea dos princpios constitucionais pelos diferentes Estados - "suporta a lei que fizeste") COMO TUDO COMEOU Modernamente difcil imaginar o Estado sem o Direito Administrativo, mas tal fato ocorreu at quase o fim da Idade Mdia, em todos os pases da Europa. Qualquer sociedade, por menor que fosse, jamais prescindiu da idia de governo, de administrao, ainda que em um sentido primitivo, mas que envolvia o exerccio de todas as funes (legislativa, executiva e judiciria) - Ubi societas, ibi ius. Poder "quando o homem deseja o poder, sua ambio voltada para si mesmo, raramente sendo voltada para a comunidade". Rei Creon (Tebas) - "... a honra de ser pai permitida a todos os mortais, mas apenas a alguns permitida a honra de ser rei". ESTADO ABSOLUTISTA O Rei no erra. O Estado sou Eu. (Rei Lus XV). JACQUES BOSSUET (1627 1704) - Teoria do Absolutismo Poltico. Teoria do direito divino dos reis. Deus delegava o poder poltico aos monarcas, conferindo-lhes autoridade ilimitada e incontestvel. Publicou sua obra, com o nome "A poltica segundo as santas escrituras". Nela, ele defende que a monarquia sagrada, pois os prncipes so como ministros de Deus, e o poder de seus representantes na terra absoluto. Sendo assim, o prncipe no deve prestar contas a ningum. A vontade do soberano era a vontade do Estado. O rei no estava sujeito a nenhum tipo de controle. A investidura no Poder Estatal expressava uma ddiva divina (no era passvel de erro). Aquilo que agradava ao prncipe tinha fora de

lei. O monarca legislava (criava e revogava), administrava (arrecadava e gastava) e julgava (decidia os conflitos e aplicava as penalidades). ESTADO ABSOLUTISTA X IDIAS ILUMINISTAS Entretanto, no final do sc. XVIII, na Frana, surgiram fortes correntes de pensamento contrrio ao absolutismo monrquico. Tericos como Locke, Montesquieu e Rousseau contriburam muito para enfraquecer as estruturas do antigo regime. Idias iluministas (JOHN LOCKE) (1632-1794) Defendia um governo regrado pela lei, subordinado ao Poder Legislativo. MONTESQUIEU (1689-1755) Sistematizou a tripartio das funes do Estado. Teoria da Tripartio dos Poderes (desconcentrao dos poderes) VOLTAIRE (1694-1778) Defendeu que a verdadeira expresso da soberania correspondia " vontade coletiva do povo". ROUSSEAU (1712-1778) Poder Legislativo o corao do Estado. Os membros do Poder Executivo no possuem a faculdade de formar vontade autnoma, pois "no so senhores do povo, mas os seus oficiais". IMMANUEL KANT (1724-1804) "Age sempre de qual modo que o teu comportamento possa vir a ser princpio de uma lei universal. Somos todos iguais perante ao dever moral"." MUDANAS NA SOCIEDADE - IDIAS ILUMINISTAS Todos os homens nascem livres e devem receber o mesmo tratamento diante da lei. Existiam direitos inalienveis (vida, propriedade). Deu origem "semente individualista do Liberalismo". Esse pensamento auxiliou a burguesia revolucionria a conquistar o apoio dos oprimidos na luta contra o poder sem limites do rei e os privilgios da nobreza, criando um pas moderno (diviso dos poderes, liberdade do comrcio e igualdade de todos perante a lei). Revolta social derrubou o Antigo Regime (prepotncia, injustia, desmando). Revoluo Francesa - 14 de julho de 1789 A SEPARAO DOS PODERES Foi uma reao concentrao de poderes, um freio ao poder e garantia aos indivduos. Estado Absolutista, representado apenas pelo Poder Executivo: legislava, julgava e executava. Estado de Direito: legisla, julga e executa. Importncia da separao das funes. "No se deve estabelecer jamais uma autoridade demasiado poderosa e sem freios e paliativos". (Plato). "A separao de poderes um dos pressupostos da existncia do direito administrativo, pois se a Administrao no estivesse separada dos outros poderes do Estado dificilmente poderia existir um direito especfico que disciplinasse sua atuao". NASCIMENTO DO DIREITO ADMINISTRATIVO Surge no sculo XIX (Frana) em razo das mudanas que se operaram no sculo XVIII, fruto do Iluminismo e da Revoluo. "Filho da revoluo liberal" (Jos Reinando de Lima Lopes prefaciando Maria Paula Dallari Bucci). Tripartio das funes

do Estado. Constituintes franceses ps-revolucionrios - (alcance mais amplo Teoria da Tripartio, entendendo que a soluo dos litgios nos quais a Administrao Pblica parte no poderia ser atribuda ao Poder Judicirio - pena de subordinao de um Poder ao outro). Lei 16, de 24 de agosto de 1790 "Art. 13 - as funes judicirias so distintas e permanecero sempre separadas das funes administrativas. No podero os juzes, sob pena de prevaricao, perturbar de qualquer modo as operaes dos corpos administrativos, nem citar diante de si os administradores, por motivo das funes que estes exercem". Lei de 28 pluvioso do Ano VIII (1800) Organizou juridicamente a Administrao Pblica na Frana e dotou a Administrao de poder para compelir o s particulares a obedecer as suas ordens. Incio: a prpria Administrao decidia os seus conflitos com os particulares. Depois: criao do Conselho de Estado, comea a se desenvolver uma jurisdio administrativa. Funo jurisdicional em 1872, quando se tornou independente e suas decises deixaram de se submeter ao Chefe de Estado. Conselho de Estado - construiu o Direito Administrativo (24 de maio de 1872 jurisdio administrativa). 1873 - O Direito Administrativo passou a ser considerado como disciplina autnoma (Caso Blanco). "A responsabilidade que incumbe ao Estado, em razo dos prejuzos causados ao particular, por atos das pessoas que ele emprega no servio pblico, no pode ser regida por princpios estabelecidos no Cdigo Civil, para regular as relaes de particular a particular. Tal responsabilidade no nem geral, nem absoluta, tendo, ao contrrio, regras especiais, que variam conforme as necessidades do servio e a necessidade de conciliar os direitos do Estado com os direitos privados". SISTEMA ADMINISTRATIVO Por sistema administrativo entende-se o regime adotado pelo Estado para a correo dos atos administrativos ilegais ou ilegtimos praticados pelo Poder Pblico. Sistema do Contencioso Administrativo (sistema francs) - veda Justia comum conhecer de atos da Administrao, os quais se sujeitam unicamente jurisdio especial do contencioso administrativo. Sistema de Jurisdio nica (sistema ingls) - chamado de sistema de controle judicial, onde todos os litgios de natureza administrativa ou de interesses exclusivamente privados so resolvidos judicialmente pela justia comum, ou seja, pelos juzes e tribunais do Poder Judicirio. COMO SURGIU O DIREITO ADMINISTRATIVO NOS DEMAIS PASES? Surge com o Estado de Direito - poca de submisso do Estado ao Direito. Nem todos os pases tiveram a mesma histria nem o seu poder foi estruturado pela mesma forma. Origem diversa e desenvolvimento diferenciado nos pases. A formao do Direito Administrativo, como ramo autnomo, teve incio, juntamente com o direito constitucional e outros ramos do direito pblico, a partir do momento em que comeou a desenvolver-

se - j na fase do Estado Moderno - o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade (em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial lei fundamental que a Constituio) e sobre o princpio da separao de poderes, que tem por objetivo assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas tambm entre estes e o Estado. E antes da Revoluo Francesa? E antes da criao do Estado de Direito? EXISTIAM NORMAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO? Ensina a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro in Direito Administrativo, 14. Edio, Editora Atlas, que o Direito Administrativo, como ramo autnomo, nasceu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, o que no significa que inexistissem anteriormente normas administrativas, pois onde quer que exista o Estado, existem rgos encarregados do exerccio de funes administrativas. O que ocorre que tais normas se enquadravam no jus civile, da mesma forma que nele se inseriam as demais, hoje pertencentes a outros ramos do direito. Alm disso, o que havia eram normas esparsas relativas ao funcionamento da Administrao Pblica, competncia de seus rgos, aos poderes do Fisco, utilizao, pelo povo, de algumas modalidades de bens pblicos. Na Antiguidade oriental (ndia , China, Assria e Babilnia) predominava a idia do poder supremo dos chefes, cujas ordens eram automaticamente cumpridas. A histria das repblicas helnicas revela a existncia de numerosos institutos destinados manuteno da ordem interna e defesa das cidades contra os ataques externos. Em Esparta existiam servidores encarregados de orientar a formao dos jovens e de dirigir cultos religiosos. Em Atenas sobressaa a legislao relativa ao dinheiro pblico, dando origem, para muitos, no atual Tribunal de Contas. Os romanos no conseguiram grande desenvolvimento na rea do Direito Pblico, mas no descuidaram dos problemas administrativos, chegando, por exemplo, com estudos pra organizao dos Municpios, onde nas Institutas de Justiniano, encontram-se disposies relativas s praias, consideradas "coisas comuns a todos". Na Idade Mdia (sculos V a XV), o perodo feudal no ofereceu condies adequadas para o desenvolvimento de regras administrativas. Aps o desaparecimento do feudalismo, surgem a responsabilidade pblica, o sindicato e as corporaes de ofcio. Na Frana, em 1817 (Universidade de Paris). No Brasil, em 1851 foi criada a cadeira de Direito Administrativo, pelo Decreto n. 608, de 16.08.1851, e em 1857 foi editada a primeira obra sistematizada - Elementos de Direito Administrativo Brasileiro, de Vicente Pereira do Rego, ento professor da Academia de Direito do Recife. Aos professores Jos Igncio Silveira da Motta, substitudo por Antonio Joaquim Ribas (So Paulo) e Joo Jos Ferreira de Aguiar, substitudo por Vicente Pereira do Rego (Recife), credita-se o trabalho de elaborao doutrinria do Direito Administrativo e a sistematizao de seus institutos, que foram absorvidos e aprimorados pelos estudiosos que se seguiram. Continuaram os estudos de Direito Administrativo, sob a influncia do Direito Pblico Norte-americano. EVOLUO NO BRASIL Perodo colonial: legislao portuguesa Perodo imperial: direito francs

Perodo republicano: direito norte-americano Perodo atual: alterao do direito administrativo Por qu? O que aconteceu? Samos do Estado Liberal Ingressamos no Estado Intervencionista de carter social Mudou o Estado - mudou o modelo da Administrao Pblica (organizao e atuao) Modelos de Estado - transformaes da Administrao Pblica 1 Momento: Estado-Polcia 2 Momento: Estado de Direito - Estado Liberal - Estado Democrtico de Direito Estado do Bem-estar social GERAES DOS DIREITOS HUMANOS EVOLUO Ordem Pblica - Liberdade - Segurana - Propriedade - Trabalho - Educao Sade - Paz - Meio Ambiente - Desenvolvimento - Manipulao Gentica - Tecnologia Democracia. ADMINISTRAO PBLICA Poder de Polcia - Prestadora de Servios Pblicos. Grande extenso dos interesses que passaram a ser pblicos cometidos cura do Estado ampliou o nmero de funes administrativas: planejamento, economia, limitadora de direitos, cultural, educacional, punitiva, social, jurdica, pesquisa, documentao e arquivo, previdncia, servios pblicos, habitacional, tributria, sade, fomento, tecnologia, organizacional, saneamento, controle, material, contbil. Com letra maiscula, diz respeito ao Estado; com letra minscula, diz respeito s atividades administrativas do Estado. Funes tpicas e atpicas. LEA Espao discricionrio. ESTADO SOCIAL E DEMOCRTICO DE DIREITO Nesse modelo de Estado, os agentes pblicos: Obrigam-se ao cumprimento de uma funo, gerenciam a res publicae, recebem poderes coligados finalidade de interesse pblico PS-MODERNIDADE Constituio Federal/88, Estado Democrtico de Direito e o Cidado Art. 5, XXXIII Art. 37, pargrafo terceiro Art 74, pargrafo segundo Art. 187 Art. 194, VII Art. 198, III Art. 204, II

Art. 206, VI Art. 216, pargrafo primeiro TENDNCIAS DA PS-MODERNIDADE Estimula-se a passagem da postura passiva do administrado e governado pratividade do administrado, ao qual se reconhecem direitos no apenas de receber servios, mas, tambm, de participar da definio de prioridades e da gesto paritria das polticas e da gesto pblicas. A legalidade estrita cede terreno ao princpio da motivao necessria, antdoto contra arbitrariedades de toda sorte. O Estado evolui do prestador de servios universais para o regulador e promotor de polticas pblicas. Retorno democracia direta, apurando-se a vontade popular - consultas pblicas. A gesto pblica passa a ser produtora de resultados transformadores da qualidade de vida da populao. Soberania convivendo com a noo de normas comunitrias internacionais. RELAES COM OUTROS RAMOS DO DIREITO Direito Constitucional - mantm estreita afinidade e ntimas relaes, uma vez que ambos cuidam da mesma entidade: o Estado. O DC cuida da estrutura estatal e da instituio poltica do governo, ao passo que o DA cuida to-somente, da organizao interna dos rgos da Administrao Pblica, do seu pessoal e do funcionamento de seus servios, de modo a satisfazer as finalidades que lhe so constitucionalmente atribudas. Direito Tributrio e Financeiro - mantm afinidade, em razo de que as atividades vinculadas imposio e arrecadao de tributos, realizao da receita e efetivao de despesas pblicas so eminentemente administrativas, sendo a gesto da receita pblica deferida Administrao Pblica. Direito Penal - Apesar de o ilcito administrativo no se confundir com o ilcito penal, assentando cada qual em fundamentos e normas diversas, a prpria Lei Penal, em muitos casos, tais como nos crimes contra a Administrao Pblica (CP, arts. 312 a 327) subordina a definio do delito conceituao de atos e fatos administrativos. Direito Processual - A jurisdio administrativa se serve de princpios tipicamente processuais para nortear o julgamento de seus recursos. O direito administrativo aplica, por exemplo, ao processo administrativo, normas previstas no CPP, de forma subsidiria, ou as leis administrativas determinam a aplicao das normas processuais comuns e dos princpios gerais do Direito Judicirio aos casos anlogos da Administrao Direito do Trabalho - o Direito Administrativo mantm relacionamento especialmente no que toca s instituies de previdncia e assistncia ao assalariado, o acesso a emprego pblico que, por vezes, se d com a aplicao de normas prprias da CLT, como ocorre no caso das sociedades de economia mista e empresas pblicas. Direito Eleitoral - Toda a parte formal do direito eleitoral permanece regida pelo direito administrativo, uma vez que o direito Eleitoral no dispe de mtodos prprios para a execuo das atividades que lhe so reservadas e porque seus princpios especficos s alcanam os aspectos materiais dos atos eleitorais. (organizao da votao e apurao dos pleitos, o funcionamento dos partidos polticos, no ordenamento e fiscalizao da propaganda partidria)

Direito Municipal - Ambos operam no mesmo setor de organizao governamental. O Municpio, como entidade poltico-administrativa que , se rege funcionalmente, pelos cnones clssicos do Direito Administrativo, mas se organiza e se autogoverna pelos princpios do moderno Direito Municipal. Direito Civil e Comercial - So intensas as relaes, principalmente no que se refere aos contratos e obrigaes do Poder Pblico. Muitos institutos e regras do Direito Privado so adotados no campo administrativo, chegando o nosso CC a enumerar entidades pblicas e a conceituar os bens sobre edificaes urbanas, afora outras disposies endereadas diretamente Administrao Pblica. Cincias Sociais - Mantm estreitas relaes, principalmente com a Sociologia, com a Economia Poltica, com a Cincia das Finanas e com a Estatstica. Atuam no mesmo campo do Direito - a sociedade, apenas com rumos ou propsitos especficos. A EXPRESSO E O SENTIDO A expresso DIREITO ADMINISTRATIVO comporta, segundo os doutrinadores, pelo menos, dois sentidos: Pode indicar um conjunto de regras jurdicas (o direito positivo). Pode indicar uma disciplina cientfica autnoma (porque tem princpios especficos prprios). Considerando o fato de o Direito Administrativo sofrer constante evoluo, o seu conceito visto com certa dose de impreciso, o que torna sua definio uma "rdua tarefa" para os doutrinadores e, em conseqncia, traz alguma dificuldade de compreenso para os alunos. Alm dessa viso diferenciada dos doutrinadores, deve ser mencionado que o ato de conceituar deve ter por fundamento um determinado critrio. Como os critrios adotados pelos administrativistas so muitos, pode-se concluir que o conceito de Direito Administrativo variado. CRITRIOS DE CONCEITUAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 1. CRITRIO LEGALISTA 2. CRITRIO DO PODER EXECUTIVO 3. CRITRIO DAS RELAES JURDICAS 4. CRITRIO DOS SERVIOS PBLICOS 5. CRITRIO DA HIERARQUIA ORGNICA 6. CRITRIO TELEOLGICO (fim - interesse pblico) 7. CRITRIO NEGATIVISTA Portanto, para alguns, o direito administrativo pode ser conceituado como sendo to-somente um conjunto de leis administrativas (Legalista); a reunio de atos do Executivo (Poder Executivo); o conjunto de normas que regula a relao jurdica entre o Estado e o particular (Relaes jurdicas); a disciplina, organizao e regncia da prestao de servios pblicos (Servio Pblico); o estudo das atividades desenvolvidas pelos rgos inferiores (Hierarquia Orgnica); o sistema de princpios que norteiam o atendimento dos fins do Estado (Teleolgica ou Finalstica); ou, por fim, o ramo do Direito que regula toda a atividade que no seja legislativa ou jurisdicional (Negativista). CONCEITO (HELY LOPES MEIRELES)

Conjunto de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Conjunto de princpios jurdicos - significa a sistematizao de normas doutrinrias de Direito ( e no de poltica ou de ao social), o que indica o carter cientfico da disciplina em exame, sabido que no h cincia sem princpios tericos prprios, ordenados e verificveis na prtica. que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas - isto , a seriao de atos da Administrao Pblica, praticados nessa qualidade e no quando atua excepcionalmente, em condies de igualdade como particular, sujeito s normas do Direito Privado. tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado - A est a caracterizao e a delimitao do objeto do Direito Administrativo. Os termos concreta, direta e imediatamente afastam a ingerncia desse ramo do Direito na atividade estatal abstrata que a legislativa, na atividade indireta que a judicial e na atividade mediata que a ao social do Estado. A expresso fins desejado pelo Estado indica que no compete ao Direito Administrativo dizer quais so os fins do Estado porque o prprio Estado, ao se organizar, que declara os fins por ele visados e constitui os Poderes e os rgos destinados consecuo desse fim. O Direito Administrativo vai reger apenas as atividades e os rgos estatais ou a ele assemelhados, para o eficiente funcionamento da Administrao Pblica. Numa viso moderna (Prof. Mrcio Fernando Elias Rosa, in Direito Administrativo) Direito administrativo brasileiro, pode ser entendido como: "o conjunto de princpios jurdicos que regem a atividade administrativa, as entidades, os rgos e os agentes pblicos, objetivando o perfeito atendimento das necessidades da coletividade e dos fins desejados pelo Estado". OBJETO Compete ao Direito Administrativo o estudo da atividade ou da funo administrativa exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus bens, de seu pessoal e de sua finalidade. Objetiva, em especial, o estudo de atos editados pelo Poder Executivo, conquanto aplicvel tambm a atos oriundos dos Poderes Legislativo e Judicirio. O Prof. Hely, citando Barros Jr., esclarece que o Direito Administrativo abrange todas as funes exercidas pelas autoridades administrativas de qualquer natureza que sejam mais as atividades que, pela sua natureza e forma de efetivao, possam ser consideradas como tipicamente administrativas. Acrescenta que o Direito Administrativo rege efetivamente no s os atos do Executivo mas, tambm, os do Legislativo e do Judicirio, praticados como atividade paralela e instrumental das que lhe so especficas e predominantes, isto , a de legislao e a de jurisdio PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA Os princpios bsicos da Administrao Pblica devem ter observao permanente e obrigatria: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (LIMPE). Alm desses somam-se outros, expressos ou implcitos na CF, que

informam todo o direito administrativo e que constituem o chamado regime jurdicoadministrativo. So "a pedra de toque" de todo o sistema normativo. A partir deles que devem ser elaboradas as normas jurdicas e se pautar todos os atos administrativos. So, no dizer dos doutrinadores, "os fundamentos da validade da ao administrativa ou os sustentculos da atividade pblica". Esses princpios, portanto, constituem-se em alicerce do ordenamento jurdico. A inobservncia de qualquer deles importar em atuao ilegal. 1. Princpio da Hierarquia 2. Princpio da Auto-executoriedade 3. Princpio da Continuidade 4. Princpio da Presuno da Verdade 5. Princpio da Indisponibilidade 6. Princpio da Especialidade 7. Princpio do Poder-dever 8. Princpio da Legalidade 9. Princpio da Impessoalidade 10. Princpio da Moralidade 11. Princpio da Finalidade 12. Princpio da Publicidade 13. Princpio da Continuidade 14. Princpio da Indisponibilidade 15. Princpio da Autotutela 16. Princpio da Supremacia do interesse pblico 17. Princpio da Igualdade 18. Princpio da Eficincia 19. Princpio da Razoabilidade 20. Princpio da Proporcionalidade 21. Princpio da Segurana Jurdica 22. Princpio da Motivao 23. Princpio da Especialidade INTERPRETAO O Direito uma cincia especulativa quanto ao modo de saber e prtica quanto ao fim, porque o Direito para ser aplicado aos fatos particulares e contingentes da vida. A lei escrita, contida no silncio dos cdigos esttica, inerte e somente cobra vida quanto interpretada e aplicada, de modo que a interpretao e a aplicao da lei constituem sua dinmica, revelando o contedo finalstico do Direito. Embora clarsimo o dito do pretor, no cabe descuidar da sua interpretao" (Ulpiano). "Saber as leis no consiste em conhecer-lhe as palavras, mas sua fora e poder". (Celso). Interpretar - alcanar o sentido de alguma coisa. revelar o pensamento que anima as palavras da lei. Segundo o Prof. Carlos Maximiliano, interpretar uma expresso do Direito no simplesmente tornar claro o respectivo dizer, abstratamente falando; sobretudo, revelar o sentido apropriado para a vida real e

conducente a uma deciso reta. Interpretar o Direito captar o sentido e o alcance (campo de incidncia) de suas normas. Vale a pena lembrar que varia a interpretao conforme o ramo do Direito. As disposies de Direito Pblico no se interpretam do mesmo modo que as do Direito Privado. O Prof. Clvis Bevilqua ensina " revelar o pensamento que anima as suas palavras". Portanto, refere-se ao pensamento da lei, sua alma e no sua letra pura e simples. Interpretar a lei COMPREEND-LA. Interpretar a lei para conhec-la. Desigualdade jurdica entre a Administrao Pblica e os administrados - as leis administrativas visam a assegurar a supremacia do Poder Pblico sobre os indivduos. Presuno de legitimidade dos atos emanados da Administrao Pblica - a Administrao Pblica fica dispensada de provar a legitimidade de seus atos. Necessidade da existncia do poder discricionrio - para que o Estado atinja seus objetivos. FONTES A expresso fonte vem do latim fontis (nascente), significando tudo aquilo que origina, que produz algo. As fontes do direito administrativo tm sido apresentadas de forma contraditria pela doutrina. Basicamente, ensinam os autores que a principal fonte do direito administrativo a lei - norma escrita superior dentre todas e impessoal, alm de outros atos normativos, abrangendo, assim, desde as normas constitucionais at as instrues, circulares e demais atos decorrentes do poder normativo estatal. Outras fontes, secundando a lei, inspiram o direito administrativo: jurisprudncia, doutrina, princpios gerais do direito e os costumes. Inicialmente, esclarea-se que no h unanimidade entre os doutrinadores acerca dessa matria. Para Digenes Gasparini, as fontes so escritas (lei) e no escritas (jurisprudncia, os costumes e os princpios gerais de direito). H autores que incluem e outros que no incluem a doutrina como forma de exteriorizao do Direito (fonte no escrita). H outros autores, por sua vez, mais abrangentes que entendem que a jurisprudncia, os costumes e a doutrina no podem ser fontes do direito administrativo, uma vez que a Administrao Pblica, em razo do princpio da legalidade, no pode fundamentar seus atos na jurisprudncia, nos costumes e na doutrina. Para estes s h uma fonte para o direito administrativo - A LEI. CODIFICAO Busca a unificao e a concentrao visando reduo das complexidades. O Cdigo deve ser um todo harmnico em que as diferentes partes se entrelaam e se complementam. Os que negam as suas vantagens (no codificao). Os que admitem a codificao parcial. Os que propugnam pela codificao total. DIREITO NO CODIFICADO Cdigos velhos, emendados por leis esparsas, colchas de retalhos, substitudo por outro, dificuldade do seu conhecimento. DIREITO CODIFICADO Sistema unitrio racional, todo harmnico, maior viso, segurana e facilidade na aplicao, melhores gestores, cultura escolar.

TENDNCIA Codificao do direito administrativo ou da sua codificao parcial Cdigo Florestal Cdigo de Contabilidade Cdigo Brasileiro da Aeronutica Cdigo das guas Cdigo de Minerao Cdigo de Caa e Pesca Cdigo de Obras Cdigo de Trnsito Brasileiro OBJETIVO DA ADMINISTRAO PUBLICA Defender o interesse pblico. Pode ser: material, funcional, subjetivo (formal ou orgnico). MUNUS PBLICO um poder-dever, uma obrigao. ADMINISTRAO PBLICA (Decreto-Lei n 200/1967) Vertical - federal, estadual, distrital, municipal; (no tm hierarquia entre si). Horizontal - direta e indireta. DIFERENA ENTRE OUTORGAR E DELEGAR Outorgar - transfere-se a titularidade e a execuo do servio mediante lei. Delegar - transfere-se a execuo do servio mediante contrato ou ato unilateral e no a titularidade. DIFERENA ENTRE DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO 1. Descentralizao - transfere-se competncia entidades da administrao indireta com personalidade jurdica prpria, mas mantm-se o vnculo com o ente maior atravs da tutela administrativa. Ex. Autarquias, Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. No tm hierarquia e sim uma relativa autonomia. 2. Desconcentrao - transfere-se parcela da competncia dentro da mesma entidade com personalidade jurdica (administrao direta). Caracteriza-se pela manuteno da subordinao hierrquica e pelo controle administrativo. Ex. Delegacias da Receita Federal, Alfndegas, Administraes Regionais, Subprefeituras. DESCENTRALIZAO POR OUTORGA (ADMINISTRAO INDIRETA) O Estado cria uma entidade e a ela transfere, por Lei, a titularidade e a execuo do servio. Ex. Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Estatais, Sociedades de Economia Mista. DESCENTRALIZAO POR DELEGAO O Estado, mediante contrato ou ato unilateral, transfere a execuo do servio, mantendo a titularidade, para que o delegado preste o servio em seu nome por sua conta e risco. Ex. Concesso, Permisso, Autorizao.

ENTIDADE X RGO 1. Entidade - tem personalidade jurdica e capacidade postulatria. 2. rgo - no tem personalidade jurdica nem capacidade postulatria. PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PBLIC Autarquias e Associaes Pblicas (Consrcios Pblicos) PESSOAS JURDICAS DE DIREITO PRIVADO Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. RGOS PBLICOS So unidades de atuao que englobam um conjunto de pessoal e meios materiais ordenados para realizar uma atribuio ou competncia especfica. No tm personalidade jurdica prpria (despersonalizados).