Origem e evoluo

I.

Fenmeno ligado ao Estado constitucional contemporneo, o partido poltico em sentido restrito no surgiu logo que ele se substituiu o Estado absoluto. S despontou quando as instituies representativas se consolidaram e como exigncia do seu funcionamento. No tempo da revoluo francesa por exemplo, no ter havido se no clubes polticos (Girondinos,Jacubinos e outros). Precursores dos partidos so, toda via, j os tories e os whigs, na Inglaterra dos sculos xvii e xviii e os grupos de federalistas e republicanos surgiu quando a formao dos Estados Unidos. As primeiras estruturas partidrias completas, da base a cpula recortam-se quase na mesma altura em ambos estes pases, entre 1825 e 1835. Nos Estados Unidos, alm de condies de momento propcias, elas decorem naturalmente do primacial papel da eleio da vida poltica do pas a todos os nveis. Quando a Gr-Bretanha, so as reformas eleitorais (a primeira das quais data de 1932) que levam, sobre tudo, certos sectores whigs a constituir associaes nos cadernos eleitorais dos cidados com direito de votos.

II.

O sculo xx asiste ao reforo do papel dos partidos e tambm algumas transformaes. Ao passo que os partidos oito cientistas eram partidos de quadros ou notveis, os partidos actuais tendem a ser partidos de massa (entre outras causas, dividido ao sufrgio universal ligao com os sindicatos e publiciziao da vida social). Aos passos que oito cientistas reflectem uma estrutura social aparentemente homogneo e a adio e a valores comuns, os partidos novecentistas, mesmo se interclassistas, revelam clivagens scias e, sobre tudo, antagonismo ideolgico. A ideia de partido dir-se-ia implicar a concorrncia na disputa do poder e a associao ou alternncia no exerccio deste, consoante os resultados das eleies. Os regimes de novo tipo posteriores a 1917 afastam a concepo pluralista: as ditaduras suprimem os partidos de vocao totalitria, quando alcanaram o governo, destroem todos os outros. O regime do partido nico aparece como o partido comunista sovitico, obra de Lenine, e transplantado para a Itlia fascista, para a Alemanha nacional-socialistas e para muitos outros pases: hoje, porem, depois das vicissitudes dos ltimos anos, est manifestamente em crise tanto na Europa como fora da Europa.

Partidos e sistemas polticos

I. Nas democracias pluralistas, os partidos exprimem simultaneamente o princpio da liberdade poltica, da diversidade da decorrente da opinio pblica e solidariedade dos indivduos ao exercer o direito poltico, nos regimes totalitrios, as liberdades pblicas e a ordem poltico-constitucional esgotam-se no partido pblico; s se concebe expresso de ideias no interior dele; as decises fundamentais do Estado demandam do aparelho do partido e no do aparelho formal do Estado; a interpretao da constituio faz-se segundo as suas directrizes a meio caminho ficam os regimes autoritrios. Correspondem a tipos deferente do partido do pluralismo que tem de concorrer com outros partidos e o partido nico ou hegemnico que se identifica como o poder. Por outro lado a estrutura e funes dos partidos afectam os regimes e as formas do Governo directamente. O cerne da democracia pluralista ou liberal consiste no Direito de todos os partidos de acederem ao poder mediante a eleio. A maioria constituiu ento Governo e a minoria fica na posio para fiscalizar. Mas a minoria de hoje pode vir a ser a maioria de amanha, e vice-versa

II.

No surpreendem por isso, o sistema de partidos-ou forma e modalidade da existncia ou coexistncia dos partidos. Continuam a dominar os esquemas interpretativos a partir do nmero de partidos; sistema mono partidrio, bi partidrio (perfeitos e imperfeitos) multe partidrios (atomizados ou no). 1- A mais brilhante analise nesta linha talvez de SARTORI para quem o numero no importante s por se (s enquanto afecta a mecnica ou o funcionamento do sistema). SORTORI comea por discerni este sistema de partido segundo um critrio numrico: 1 De partido nico, 2 de partido hegemnico,3 de partido predominante; 4 de pluralismo (multipartidarismo) limitado; 6 de tambm enuncia deferentes estruturas do poder: 1 monoplio; 2 hierarquia; 3 concentrao uni-modal; 4 pouca fragmentao ou segmentao despolarizada; 5 fragmentao alta com polarizao.

Unipartidarismo/sistemas unipolares/Monopartidarismo
Partido hegemnico (partido predominante)

Bipartidarismo sistemas bipolares

Multipartidarismo Moderado Multipartidarismo (sistema atomizado) sistemas multipolares

Polipartidarismo

O tratamento constitucional dos partidos

I. O direito pblico do sec xix, naturalmente, ignorava os partidos polticos-quer por causa do seu menor relevo ou quer por causa de uma postura menos favorvel as associaes em geral ou da concepo dominante no liberalismo de uma ordem poltico-social. Pelo contrrio, as leis e, muitas vezes, tambm as constituies do sec xx, cuidam dos partidos sob mltiplos aspectos, seja no mbito dos direitos fundamentais, seja no da organizao do poder poltico ou num do outro; conferem-lhe um estatuto na constituio material: a ideia de direito da democracia representativa indesligvel naquilo a que se tem chamado um Estado de partido. No se trata apenas do reconhecimento dos partidos, de uma garantia institucional das existncias dos partidos polticos. Trata-se, por imperativos de liberdade, igualdade e transparncia da vida poltica (ou, se quiser do mercado poltico) ou por decorrncia de determinados princpio constitucionais, de regras mais ou menos numerosas e minuciosas sobre requisitos de formao e registos, sobre condio dos membros, sobre relao com outras entidades,

II.

sobre financiamento e fiscalizao de receitas e despesas, sobre interveno nos processos eleitorais. Se regulamentao externa (da actividade dos partidos) no levanta dificuldades de maior, j a regulamentao interna tem por limite o respeito pela autonomia de cada partido e portanto, a prpria garantia da liberdade de associao partidria. No afigura fcil compatibilizar duas exigncias: por um lado a concorrncia o principio democrtico-de onde, a transposio para a estrutura interna de cada partido para formao da sua vontade e para garantia dos militantes, por outro lado, a concorrncia com o princpio liberal, que tende a deixar a cada partido a livre organizao da sua vida interna e na adequao aos fins (desde que no sejam penalmente ilcitos) que se propem. O que se afigura in limine de afastar em regime pluralista, vem a institucionalizao ideolgica-programtica e integrao do partido no sentido poltico da constituio. Algumas constituies prevem-na, sem grande resultados prticos sob pena de se referir a excencia. A democracia pluralista , por definio, democracia aberta a todos os contedos e todas as ideias poltica.