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Bulletin Afrobaromtre No.

56 December 2008

DEMANDE ET OFFRE DE DMOCRATIE AU BNIN : QUEN EST TIL ?


Introduction La dmocratie est aujourdhui le systme politique le plus rpandu dans le monde et le plus convoit par les peuples. Malgr lengouement dont il est objet, la dmocratie demeure un systme complexe (car il est par dfinition un idal) dont la comprhension peut prendre beaucoup de temps, surtout pour les nouvelles dmocraties. Au-del des valeurs et des comptences qui sont fondamentales la dmocratie, une autre composante essentielle pour la survie dune nouvelle dmocratie est la capacit de ces citoyens sapproprier ce nouveau systme . Autrement dit, la dmocratie, pour quelle puisse prosprer ncessite, dune part, que les citoyens aient foi que leur participation est importante pour la viabilit du dit systme (ODG1, 2002), et dautre part, quils adoptent une attitude propice la dmocratie en marquant leur attachement la dmocratie (Demande de dmocratie) et en exprimant leur satisfaction la voir exercer (offre de la dmocratie) (Bratton, 2006). Or lun des obstacles auquel se heurte la dmocratie en Afrique est que les citoyens ne sont gnralement pas satisfaits de son fonctionnement. Do la ncessit dune analyse sur les questions relatives loffre vcue et la demande de dmocratie chez les africains au sud du Sahara. En ce qui concerne le Bnin, depuis son adhsion la dmocratie en 1990, il est demeur selon les rapports des institutions internationales des droits de lhomme, un traditionnel bon lve. Le succs de la srie des lections nationales (prsidentielle, lgislative et municipale) qui se sont droules entre lanne 2006 et 2008 vient en renfort cette thse. En effet, en dix-huit ans de pratique dmocratique, lalternance politique une ralit au Bnin (avec trois prsidents diffrents en quatre lections organises). Dautre part, malgr la fragmentation politique, la sparation des pouvoirs est, de plus en plus, effective (on peut noter une impartialit de la cour constitutionnelle sur certains dossiers et une sorte de concurrence entre lexcutif et le lgislatif dans gestion du pouvoir). Enfin, la libert d'expression, de presse ou d'association est manifeste (dans ce round 4, plus 80% des bninois enquts ont affirm avoir compltement les liberts dopinion, de militer ou de voter). Ainsi, dans un contexte o des doutes ont, pendant longtemps, t ports sur la capacit des pays pauvres pratiquer la dmocratie2, il apparat intressant de se demander comment est-ce que les bninois vivent la dmocratie ? En dautres termes, analyser les diffrentes attitudes politiques des bninois. Cela reviendra dans le cadre de ce travail prsenter, dune part, les prfrences des bninois dans la dmocratie (Demande de dmocratie), et dautre part, analyser les apprciations quils font de leur dmocratie (offre de la dmocratie).

ODG est lOffice of Democracy and Gouvernance et larticle dont nous faisons allusion ici est Approches to Civil Education : Lessons Learned paru en juin 2002. 2 Lire larticle de Michael Bratton (2006) populations pauvres et citoyennet dmocratique.

Source de donnes Nous analysons dans le cadre de ce travail, la distribution et lvolution (comparaison avec le round 3 de 2005) de la demande et de loffre de dmocratie au Bnin partir des donnes du Round 4 de lenqute Afrobaromtre de 2008. Le Bnin est sa deuxime participation. L'enqute a port sur un chantillon de 1200 personnes en ge de voter (18 ans et plus) tires sur le plan national laide dinstruments denqutes normaliss. Ce qui permet la comparaison avec les autres pays de la base3 et dans le temps. Lenqute Afrobaromtre vise recueillir et dissminer des informations concernant le point de vue des Africains sur la dmocratie, la gouvernance, la rforme conomique, la socit civile, et la qualit de vie. Ces donnes contiennent un nombre vari dinformation sur les questions de demande et doffre de dmocratie. De plus, le fait que lenqute soit prcde des trois lections nationales est un facteur qui vient enrichir les rponses des enqutes sur les questions relatives la dmocratie en gnrale, et en particulier sur les questions de demande et doffre de la dmocratie. Quelques caractristiques de la base sont rsumes dans le tableau ci-dessous : Tableau n1 : Caractristiques de lchantillon du Bnin 2008 (1200 individus)
Variables Milieu Genre ge Catgories urbain rural homme femme Moyen Mdian Maximum 18-30 31-60 Plus de 60 ans Pas d'enseignement formel /enseignement informel Primaire Secondaire/ lyce Universitaire chrtienne musulmane autre religion aucune Pourcentages/ ge 41% 59% 50% 50% 35 ans 33 ans 92 ans 44,17% 51,16% 4,67% 42% 24% 30% 4% 54% 27% 16% 3%

ducation

Religion

Demande de dmocratie La notion de demande de dmocratie rassemble toutes les thmatiques qui renseignent sur le degr dadhsion des citoyens aux principes de la dmocratie et de leur prfrence pour un rgime dmocratique en comparaison avec dautres systmes autoritaires. Les principales questions de la base relatives cette thmatique sont les suivantes : (Q29A) seulement un parti politique est autoris briguer le suffrage des lecteurs et gouverner ; (Q29B) larme intervient pour diriger le pays ; (Q29C) les lections et lAssemble Nationale sont abolies de sorte que le prsident puisse tout dcider ; (Q30) la dmocratie est prfrable toute autre forme de Gouvernement.
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Voir pour plus dinformation le site dAfrobaromtre : http://www.afrobarometer.org.

Prfrence des populations pour la dmocratie Au Bnin, ladhsion au principe dmocratique est une tradition. En 2005 (Round3 dAfrobaromtre) la proportion des Bninois ayant affirm quils prfraient la dmocratie toute autre forme de rgime taient denviron 70% et cette proportion est monte au dessus de 80% en 2008 (Round 4 dAfrobaromtre). Nanmoins, mme si ladhsion des bninois la dmocratie est manifeste, il faut constater que la proportion des bninois qui ont voqu le fait que un rgime non dmocratique pourrait dans certaines circonstances tre utile est en hausse, et elle est passe de 6% en 2005 9% en 2008. Ceci pourrait sexpliquer par la persistance de limpunit malgr lalternance politique au sommet de lEtat. Graphique 1 : Evolution de la prfrence pour la dmocratie du round 3 au round 4

Cependant, lon note des disparits non ngligeables suivant certaines catgories de la population. On note une rduction de lcart, au niveau de ladhsion la dmocratie, entre hommes et femmes (63,04% de femmes et 76,83% dhommes en 2005 contre 79,24% de femmes et 82,94% dhommes en 2008). En ce qui concerne lge, il faut remarquer que les vieux (dont lge est suprieur 60) (environ 67%) sont toujours moins susceptibles que les autres classes dge (avec une proportion de plus de 80%) de considrer que la dmocratie est toujours prfrable quelque soit le rgime . Outre lge, en ce qui concerne la zone de rsidence, on constate que lattachement la dmocratie est presque aussi fort en ville quen campagne. On estime 79% les personnes vivant en zone rurale qui prfrent la dmocratie plutt que dautres formes de rgime, pendant que lon a 83% des personnes rsidant en zone urbaine qui ont rpondu toujours prfrer la dmocratie.

Graphique 2 : Prfrence pour la dmocratie suivant la classe d'ge e la zone de rsidence

De plus, beaucoup de recherches ont soutenu que le manque de revenu est ngativement corrle la demande de dmocratie (Shin, 1999 ; Bratton, 2006). Cependant, mme si les rsultats de ce Round 4 pour le Bnin sont en concordance avec cette thse, il faut noter que lattachement la dmocratie des sans emploi est trs leve. 79% des personnes sans emplois (pas la recherche + la recherche) ont affirm toujours prfrer la dmocratie contre plus de 85% des personnes possdant un emploi ( temps partiel + plein temps) sur la mme question. Graphique 3 : Prfrence pour la dmocratie de la dmocratie suivant la catgorie professionnelle

Rejet de lautocratie En plus de la dmocratie, trois autres formes dautocratie ont t soumises lapprciation des bninois. Il sagit des rgimes ci-dessous : 4

- seulement un parti politique est autoris briguer le suffrage des lecteurs et gouverner ; larme intervient pour diriger le pays ; les lections et lAssemble Nationale sont abolies de sorte que le prsident puisse tout dcider.

Il ressort de lanalyse des donnes que les bninois interviews sont fondamentalement opposs toutes les formes de rgimes autoritaires qui ont prvalu sur le continent, que ce soit les partis uniques, les rgimes militaires ou les dictatures. A peine 17% (pour le parti unique et pour le rgime militaire) et moins de 7% (pour la direction par un dictateur) jugent ces rgimes de faon positive (daccord + tout fait daccord). Ce qui est normal car le rejet de dmocratie peut tre interprt comme le dual de la demande de dmocratie . Graphique 4 : Pourcentage de rejet ou d'acceptation de l'autocratie

Ici encore sans surprise, les vieux (dont lge est suprieur 60 ans) sont les plus nombreux apprcier les rgimes autoritaires (en particulier les partis uniques et les dictatures) que les autres classes dges. Dautre part, les femmes se montrent plus favorables aux rgimes autocratiques que les hommes. En ce qui concerne la zone de rsidence, les personnes vivant en zone rurale sont moins susceptibles (que les personnes en zone urbaine) de rejeter toutes alternatives autoritaires telles que le rgne dun parti unique (moins de 16%), un rgime militaire (moins de 19%), ou encore un rgime dictatorial (moins de 8%). Ceci reflte le fait quen Afrique, les populations en zone rurale tant celles qui sont plus proches de la tradition sont moins susceptibles de rejeter une forme traditionnelle de gouvernement dirig par des chefs. Tableau n 2 : Proportion des personnes qui approuvent les rgimes autocratiques ci-dessous suivants la zone de rsidence, lge et le genre
Zone de rsidence zone urbaine zone rurale 14,72 15,91 14,92 18,75 5,24 7,24 18-30 14,34 18,11 7,17 Classe d'ge 31-60 Plus de 60 ans 15,15 31,25 15,8 14,58 5,37 10,42 Genre Homme Femme 13,04 17,78 16,05 18,27 4,68 8,14

parti unique rgime militaire rgime avec homme fort

Par ailleurs, le fait que les sans-emploi soient moins susceptibles que les personnes possdant un emploi de demander la dmocratie ne signifie pas que ces derniers aient un got prononc pour les rgimes autoritaires. En effet, ces derniers sont les moins nombreux se prononcer radicalement en faveur du rgime autoritaire qui est le parti unique (moins de 14% des sans-emploi contre 31% des personnes possdant un emploi plein temps). Par contre, en ce qui concerne le rgime miliaire et le rgime dictatorial les sans-emploi sont les plus susceptibles que les autres catgories dapprouver ces rgimes. Tableau n 3 : pourcentage des personnes qui approuvent les autocraties ci-dessous suivantes la situation professionnelle
sans emploi parti unique rgime militaire rgime avec homme fort 13,89 19,59 7,05 emploi temps partiel 14,62 7,69 3,08 emploi plein temps 31 5 5

Offre de dmocratie Lune des spcificits dAfrobaromtre, cest quelle offre la possibilit de capter la diversit de loffre de dmocratie au niveau de chaque citoyen (offre dmocratique vcue). Et un des moyens dont nous disposons, avec Afrobaromtre, pour mesurer loffre de dmocratie vcue est lanalyse par des indicateurs de lapprciation gnrale (satisfaction ou non) sur le fonctionnement de la dmocratie. La vulgarisation de tels indicateurs est utile, surtout dailleurs dans une perspective dynamique (Y a t-il amlioration ou plutt dgradation?) (Oswald et Damase, 2008), car elle permet, par exemple, de mettre jour de potentielles tensions ou frustrations dans la population (Oswald et Damase, 2008). Cette valuation individuelle de loffre dmocratique, qui est videment subjective, dpend forcement de la dfinition que chaque citoyen a de la dmocratie. Contenu du vocable Dmocratie vu par la population : les bninois sont- ils Schumpeterien En particulier, pour ce Round 4 dAfrobaromtre, les bninois ont t soumis une srie de tests portant sur la conception minimaliste de la dmocratie de Schumpeter. Trois questions, de ce Round 4, ont permis de voir si la conception Schumpeterienne de la dmocratie concide avec ce que la dmocratie veut dire pour les bninois. Il sagit des questions ci-aprs : 1. Q42B : Monsieur Anatole vit dans un pays avec beaucoup de partis politiques et des lections libres. Chacun est libre de sexprimer sur les questions politiques et de voter pour le parti de son choix. Les lections conduisent des fois au changement du parti au pouvoir. A votre avis, quel genre de dmocratie est le pays de monsieur Anatole ? 2. Q42C : Monsieur Bnoit vit dans un pays avec des lections rgulires. Il y a un grand et plusieurs petits partis. Les citoyens sont libres de sexprimer et de voter comme il leur plat. Mais jusquici, les lections nont jamais conduit un changement de pouvoir. A votre avis, quel genre de dmocratie est le pays de Monsieur Bnoit ? 3. Q42D : Madame Claire vit dans vit dans un pays avec des lections rgulires. Il y a un grand et plusieurs petits partis. Les gens ont peur de sexprimer sur les questions politiques ou de voter pour lopposition. Lopposition est si faible quil semble quelle ne gagnera jamais une lection. A votre avis, quel genre de dmocratie est le pays de madame claire ? 6

Pour ces trois questions lenqut rpond sur une chelle de mesure graduelle qui va de une pleine dmocratie ne comprend pas la question/ne comprend pas ce quest la dmocratie. Tout niveau dinstruction confondu, la majorit des bninois saccordent avec la conception Schumpeterienne de la dmocratie. Au total, 83% des bninois ont choisi (au plus pire des cas) la deuxime modalit une dmocratie avec des problmes mineurs de la question Q42B. Un coup dil sur les trois tableaux ci-dessous, nous permet de dduire, dune part, que les Bninois sont plus Schumpeteriens que les Malgaches (51.5% des Bninois ont rpondu pleine dmocratie la question Q42B contre 32,5% des Malgaches). Dautre part, quau Bnin, les hommes sont plus que les femmes (avec environ 55% des hommes contre 50% des femmes ont rpondu pleine dmocratie la question Q42B) et que les personnes rsidant en zone urbaine sont plus que les personnes rsidant en zone rurale (avec environ 58% des citadins contre 49% des personnes rsidant en zone rurale ont rpondu pleine dmocratie la question Q42B). Tableau n4 : Distribution de la variable Q42B suivant les variables zone de rsidence et le Genre
Bnin Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Urbain Rural Homme Femme 1% 1% 1% 1% 7% 9% 7% 11% 29% 58% 1% 32% 49% 5% 34% 55% 2% 28% 50% 5% Madagascar Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Urbain Rural Homme Femme 1% 0% 1% 0% 2% 3% 3% 2% 21% 52% 16% 15% 26% 33% 16% 38% 25% 16% 27% 32%

Pas une dmocratie Une dmocratie avec des problmes majeurs Une dmocratie avec des problmes mineurs Une pleine dmocratie Ne comprend pas \Ne comprend pas ce qu'est la dmocratie Ne sais pas

3%

4%

1%

6%

9%

24%

17%

22%

Tableau n5 : Distribution de la variable Q42C suivant les variables zone de rsidence et le Genre
Bnin Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Pas une dmocratie Une dmocratie avec des problmes majeurs Une dmocratie avec des problmes mineurs Une pleine dmocratie Ne comprend pas \Ne comprend pas ce qu'est la dmocratie Ne sais pas Urbain 18% 47% 24% 5% 2% Rural 15% 45% 21% 9% 5% Homme 18% 48% 23% 8% 2% Femme 15% 43% 22% 7% 6% Madagascar Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Urbain 5% 21% 43% 4% 16% Rural 2% 9% 27% 6% 33% Homme 3% 14% 33% 7% 25% Femme 2% 10% 29% 4% 32%

4%

5%

2%

7%

10%

24%

18%

23%

Tableau n6 : Distribution de la variable Q42D suivant les variables zone de rsidence et le Genre
Bnin Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Urbain Rural Homme Femme 70% 64% 70% 63% 19% 18% 20% 17% Madagascar Milieu de rsidence Sexe de l'enqut Urbain Rural Homme Femme 17% 8% 12% 8% 38% 18% 26% 21%

Pas une dmocratie Une dmocratie avec des problmes majeurs Une dmocratie avec des problmes mineurs Une pleine dmocratie Ne comprend pas \Ne comprend pas ce qu'est la dmocratie Ne sais pas

4%

5%

4%

5%

19%

14%

16%

14%

1% 2%

2% 5%

1% 2%

2% 6%

1% 16%

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Nanmoins, il est souligner que parmi les enquts qui ont valid loprationnalisation de la dmocratie propose par Schumpeter, environ 38% ont marqu une lgre rticence (31% ont rpondu dmocratie avec des problmes mineurs ). Trois raisons pourraient bien expliquer cette attitude. Une premire raison est que le Bnin tant un pays pauvre, sa population aurait de ce fait tendance considrer la dmocratie comme un instrument, c'est--dire comme un moyen datteindre une autre fin, souvent matrielle (Bratton, 2006). Comme deuxime raison que nous pouvons voquer est que, le Bnin tant lun des rares pays au sud du Sahara o depuis son accession au systme dmocratique toutes les conditions nonces dans la question Q42B sont remplies, cela fait donc des bninois des personnes mieux aguerries pour rpondre cette question. Une dernire raison, est quil ne faudrait pas perdre de vu que cest dans les dmocraties les plus stables que les citoyens sont les plus critiques. Ceci permet de comprendre le fait que, malgr tous les honneurs que reoit le Bnin pour sa dmocratie, 17% de ces citoyens la considre comme une dmocratie avec des problmes majeurs. Satisfaction des populations face la dmocratie Comparativement aux donnes du Round 3, les personnes enqutes sont plus satisfaites de la manire dont fonctionne la dmocratie au Bnin (environ 69% de satisfaits). En effet, on estime 31% la proportion des bninois ayant rpondu que la dmocratie fonctionne trs bien dans leur pays contre 17% en 2005 (Round 3). Et lautre extrmit du spectre, on observe la baisse du nombre dinsatisfaits de la vie dmocratique (9% de mcontents en 2005 contre 6% en 2008). Ici les hommes sont plus satisfaits du fonctionnement de la dmocratie que les femmes (32,8% des hommes contre 28,7% des femmes ont affirm tre trs satisfaits du fonctionnement de la dmocratie)

Graphique 5 : tes-vous satisfait du fonctionnement de la dmocratie

La mme tendance est conserve lorsquon analyse la variation de la satisfaction par rapport la dmocratie suivant certaines catgories sociales qui sont marginalises telles que les vieux (dont lge est suprieur 60 ans), les personnes rsidant en zone rurale et les sans emploi. On observe une augmentation considrable (par rapport au round 3) des personnes affirmant tre trs satisfaites du fonctionnement de la dmocratie qui est denviron 11 points chez les personnes ayant plus de 60 ans, estime 16 points chez les personnes rsidant en zone rurale et de lordre de 14 points chez les sans emploi. La tendance inverse est observe pour ces mmes groupes pour la modalit pas du tout satisfaite du fonctionnement de la dmocratie . Ceci peut tre le fait que, de moins en moins, les bninois considre la dmocratie comme un instrument pour raliser certains besoins conomiques. Graphique 6 : Pourcentage des personnes trs satisfaites ou pas du tout satisfaites de la dmocratie chez les personnes dont lge est suprieur 60 ans, chez les personnes rsidentes en zone rurale et chez les sans employ

Exercice des liberts Comme le mentionne bien Oswald et Damase (2008) : Parmi, les raisons susceptibles de peser sur lapprciation du fonctionnement dmocratique, la question relative aux droits de lhomme constitue une proccupation majeure. Il ne peut y avoir dmocratie qui vaille si les droits de lhomme ne sont pas respects . Une motivation de plus pour tendre lanalyse de loffre de la dmocratie ltude des liberts. Le jeu de question, dans ce 4me Round, qui nous renseigne sur le niveau de quelques liberts au Bnin se prsente comme suit : Q15 : Dans ce pays dans quelle mesure tes-vous libre de : A. Exprimer votre opinion B. Adhrer une organisation politique de votre de votre choix C. Choisir sans pression la personne pour laquelle vous allez voter Sans perte de gnralit, on peut affirmer que les liberts nonces ci-haut sont parfaitement satisfaites au Bnin. Que ce soit sur les questions de libert dopinion, sur les questions de militantisme, ou sur la question de libert de voter, plus de 80% des bninois enquts ont rpondu que ces liberts taient compltement satisfaites. Graphique 7 : Dans quelle mesure tes-vous libre ?

Conclusion Aprs dix ans de pratique, le Bnin est aujourdhui dans la phase de raffermissement de son systme dmocratique. Avec le temps, lon assiste une hausse du nombre de bninois adhrant au systme dmocratique (70% en 2005 contre 80% en 2008). De plus en plus les bninois sont satisfaits du 10

fonctionnement de la dmocratie dans leur pays (48% en 2005 contre 69% 2008). Nous assistons, avec ce Round 4, une rduction des carts entre femmes et hommes, zone rurale et zone urbaine, sans emploi et personnes avec emploi sur les questions relatives la demande et loffre de dmocratie. This Briefing Paper was prepared by Institute for Empirical Research in Political Economy (IREEP) The Afrobarometer, a cross-national survey research project, is conducted collaboratively by social scientists from 20 African countries. Coordination is provided by the Center for Democratic Development (CDD-Ghana), the Institute for Democracy in South Africa (IDASA), and the Institute for Research in Empirical Political Economy (IREEP, Benin). Several donors support the Afrobarometers research, capacity building and outreach activities, including the Swedish International Development Cooperation Agency, the Department for International Development (UK), the Royal Danish Ministry of Foreign Affairs, the Canadian International Development Agency, and the U.S. Agency for International Development. For more information, see: www.afrobarometer.org

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