Indice de Contenido

10. Organizacin TICs........................................................................................................................................................ 5 10.1. Contexto general de la organizacin TICs................................................................................................. 5 10.1.1. Qu es organizacin TICs?................................................................................................................... 6 10.1.2. Importancia y ventajas de la organizacin TICs.............................................................................7 10.1.3. Organizacin TICs genrica.................................................................................................................. 7 10.2. Contexto internacional de organizacin TICs.......................................................................................... 9 10.2.1. Ubicacin de Paraguay en el contexto internacional...............................................................10 10.3. Anlisis y situacin de la organizacin TICs........................................................................................... 16 10.3.1. Diagnstico general.............................................................................................................................. 16 10.4. Orientacin estratgica e iniciativas de la organizacin TICs..........................................................17 10.4.1. Lineamiento estratgico..................................................................................................................... 17 10.4.1.1. Direccin bsica ........................................................................................................................... 18 10.4.2. Descripcin de iniciativas .................................................................................................................. 19 10.4.3. Iniciativa de liderazgo visionario...................................................................................................... 20 10.4.3.1. Construir un sistema de liderazgo.......................................................................................... 20 10.4.3.2. Implementar el Plan Director y Visin Nacional de TICs ...............................................20 10.4.4. Iniciativa coordinacin y cooperacin........................................................................................... 21 10.4.4.1. Implementar mecanismo de gobernanza TICs..................................................................21 10.4.4.2. CIO nacional e institucional de TICs ......................................................................................23 10.4.4.3. Establecer una Organizacin TICs central...........................................................................24 10.4.5. Iniciativa de evaluacin y construccin de infraestructura organizacional......................25 10.4.5.1. Definir un sistema de evaluacin y monitoreo..................................................................25 10.4.5.2. Insertar Investigacin y desarrollo TICs................................................................................25 10.4.5.3. Preparar el centro de datos integrado del Gobierno.......................................................26 10.5. Estrategia de implementacin de la organizacin TICs ....................................................................28

Indice de Tablas
Tabla 1: Cuadro de organizaciones TICs en pases desarrollados..................................................................11 Tabla 2: Estructuras TICs en Amrica del Sur.......................................................................................................... 14 Tabla 3: Estructuras TICs y ciencias y tecnologas en Amrica del Sur..........................................................16

Indice de Figuras
Figura 1: Esquema genrico de organizacin TICs................................................................................................. 9 Figura 2: Sistemas estratgicos de la Organizacin TICs.................................................................................... 17 Figura 3: Iniciativas para la promocin de TICs en Paraguay ...........................................................................19 Figura 4: Relacionamiento entre los diferentes CIOs........................................................................................... 23 Figura 5: Resmen de programas de accin.......................................................................................................... 27 Figura 6: Modelo de Organizacin............................................................................................................................. 28

10. Organizacin TICs

10.1. Contexto general de la organizacin TICs
La Repblica del Paraguay reconoce la dignidad humana y se constituye con el ideal de asegurar la libertad, la igualdad y la justicia, basada en la democracia representativa, particpativa y pluralista. En tal sentido la soberana de la Repblica del Paraguay reside en el pueblo quien la ejerce por diversos medios u modos. En el sentido expuesto, el Estado Paraguayo, instrumenta las herramientas que permiten lograr el fin mencionado, as como el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, mediante polticas pblicas diseadas y ejecutadas con el desafio de lograr un gobierno en funcin del pueblo y su desarrollo. Por ello, y en la lgica esbozada se reconoce que las TICs representan una oportunidad para acelerar el crecimiento, especialmente en los pases en desarrollo, mediante el incremento de prcticas que generan transparencia y atenuan la desigualdad.1 Por otra parte, se reconoce que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo de las TICs en la gestin pblica es la del ciudadano y sus derechos .2 De la misma manera, para la sociedad en general es necesario que se fomente la transferencia de tecnologa en condiciones de mutuo acuerdo, incluidas las TICs, para que se adopten polticas y programas que ayuden a los pases en desarrollo a poner la tecnologa al servicio del desarrollo, entre otras cosas mediante la cooperacin tcnica y la creacin de capacidades cientficas y tecnolgicas para colmar la brecha digital y del desarrollo.3 Las TICs son vistas como herramientas facilitadoras, que permiten a los interesados lograr el desarrollo de sus actividades o metas. El valor no proviene de la tecnologa en s, sino de cambios en el comportamiento, los procesos y la organizacin.4 Impulsar las TICs requiere de estrategia de conduccin llamada gobernanza TICs, de modo que los esfuerzos apunten al desarrollo en beneficio del ciudadano. La gobernanza es el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro del desarrollo econmico, social e institucional de modo duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa.5

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Declaracin de Asuncin. XXI Cumbre Iberoamericana. Paraguay 2011. Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico. Agenda de Tnez para la Sociedad de la Informacin. WSIS-05/TUNIS/DOC/6 (Rev.1)-S. Punto 9 Hanna, N. K. (2007). e-Leadership Institutions for the Knowledge Economy. World (p. 118). Washington DC: The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. Retrieved from http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan046481.pdf. Diccionario de la Real Academia Espaola. XXII Edicin. Madrid Espaa. 5

Los mecanismos de gobernanza deben cumplir una serie de funciones en este sistema de innovacin, tales como: Establecimiento de la agenda: decidir el alcance de las acciones que el gobierno debe tomar. Coordinacin entre los diferentes actores. Priorizacin: decidir cules de esas acciones son las prioritarias en el contexto de escasos recursos del gobierno. Definicin y ejecucin de monitoreo y evaluacin de las acciones implementadas.

Por lo tanto, el foco est en los procesos de formulacin de polticas pblicas y la implementacin en la organizacin TICs. La gobernanza TICs es fundamental para el liderazgo, la interdependencia, los vnculos, redes, asociaciones, co-evolucin y la adaptacin mutua. En este marco, el sector pblico juega un rol fundamental en la adopcin y uso de las TICs en pases desarrollados, por lo que es capaz de ejercer una considerable influencia en la difusin de las TICs, en todo el pas a travs de las polticas y regulaciones que crea (Heeks,2004). Las esferas de influencia de las organizaciones del sector pblico que utilizan las TICs son: Mejora de los procesos de gobierno (administracin electrnica). Conexin con la ciudadana (servicios electrnicos) Construccin de interacciones externas (sociedad electrnica).

Debe existir, adems, una estrecha relacin entre el gobierno electrnico y la reforma administrativa. Por ello el gobierno, debe tomar la iniciativa en el establecimiento, reforma y regulacin6. 10.1.1. Qu es organizacin TICs? El propsito general de las TICs requiere de acuerdos institucionales y mecanismos de coordinacin que aseguren la coherencia de las polticas e inversiones en todos los los sectores pertinentes. Esto conlleva a la creacin de una instacia pblica responsable de la definicin de polticas pblicas, as como la coordinacin, articulacin, ejecucin y acompaamiento de las acciones relacionadas a las TICs.

Misra, D. C. (2006). Defining e-government: a citizen-centric criteria- based approach. Methodology. Bhopal: 10th National Conference on e-Governance, February 2-3, 2006, Bhopal, Madhya Pradesh, India. Retrieved from http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UNPAN/UNPAN025373.pdf 6

10.1.2. Importancia y ventajas de la organizacin TICs El enfoque de organizacin TICs dirigido hacia todos los organismos y entidades gubernamentales ofrece oportunidades que permiten la: optimizacin de los recursos del Estado, como por ejemplo la infraestructura compartida (redes del gobierno, centros de datos, etc.), aplicaciones y servicios compartidos, como por ejemplo, licitaciones electrnicas, estndares de pago electrnico, sistemas de autenticacin, seguridad electrnica, la prestacin de plataformas de servicio, procesos de negocios comunes, como el financiero, gestin de recursos humanos, servicios integrados centrados en los ciudadanos.

10.1.3. Organizacin TICs genrica El uso de las TICs constituye una estrategia clave para alcanzar objetivos especficos de desarrollo social y econmico, para el Estado. Cada vez ms, los pases estn reconociendo el rol que las TICs pueden jugar en promover efectiva y rpidamente soluciones para el desarrollo, a travs de la entrega de servicios pblicos 7. El gobierno electrnico en particular puede contribuir efectivamente a crear un ambiente propicio para el desarrollo, mejorando la transparencia (combatiendo la corrupcin), rendicin de cuentas, el dilogo ciudadano con las autoridades pblicas (sociedad de gobierno abierto), promoviendo la gobernabilidad mediante una buena gobernanza en el sector pblico. De esta manera, el gobierno electrnico es una gran herramienta para la reforma del sector pblico hacia una ptima gobernanza8. Los gobiernos necesitan reconocer la importancia de las TICs y utilizarlas en beneficio propio, generando la mejora de servicios, oportunidad etc, as como en su relacin con la sociedad civil o la ciudadana y con otros estados. El soporte del gobierno debe estar reflejado en el ambiente poltico como as tambin el ambiente financiero. Actualmente, la financiacin constituye una barrera importante para dar presencia a las TICs, por ello, en el marco de diseo de polticas, debe tenerse en cuenta lo sealado e implementar condiciones para un esquema de trabajo beneficioso. El Estado puede recurrir a asociaciones pblico-privadas, as como a asociaciones interministeriales, con el objeto de complementar la financiacin pblica utilizada para soportar el uso de las TICs.
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Dutta, S., & Mia, I. (2011). The Global Information Technology Report 20102011. (S. Dutta & I. Mia, Eds.)Technology (2010-2011 ed., p. 435). Ginebra: World Economic Forum. Retrieved from http://www3.weforum.org/docs/WEF_GITR_Report_2011.pdf Roy, J. (2007). E-government, good governance and knowledge management. Knowledge Creation Diffusion Utilization (p. 18). Vienna. Retrieved from http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/unpan/unpan026131.pdf 7

Ahora bien, cualquier iniciativa TICs importante y transcendente en el dominio del gobierno electrnico debe ser desarrollado, gestionado y dirigido por el Estado a travs de los ministerios, preferentemente los encargados de TICs. Finalmente, para el desarrollo exitoso y la implementacin de proyectos de gobierno electrnico se requiere un entendimiento comn de todas las partes en temas claves, incluyendo el esquema estratgico, los objetivos, costos y mecanismos de financiacin. En los prrafos siguientes se expone el desarrollo de un modelo genrico simple e ideal de organizacin TICs y estructura de gobernanza, el que no refiere a un pas determinado pero sin embargo sirve como referencia de inicio para la promocin de las TICs. En este modelo hay cuatro niveles de coordinacin de las polticas. Nivel 1: Es el nivel ms alto, y cumple el papel de establecer la direccin general y prioridades de uso de las TICs para el sector pblico dentro de un completo sistema de innovacin nacional. Esto puede ser alcanzado por consejos de gobierno o por medios ms vinculantes, tales como las decisiones de un comit presidencial y el asesoramiento de un organismo consultivo. El nivel 1 es la parte ms importante para la formacin de la estrategia global y el diseo de polticas gubernamentales para el uso de las TICs. En la mayora de los pases avanzados en TICs, el presidente o primer ministro determina e impulsa la coordinacin de la poltica TICs. Con respecto a la influencia y el papel del organismo consultivo existe mucha diferencia entre los pases, normalmente estos organismos consultivos o comits toman las decisiones de las polticas importantes y se constituyen en una suerte de torre de control en el direccionamiento de las prioridades definidas como tales. En general, esa torre de control la ejerce un comit o consejo presidencial de TICs. Luego de asignar el presupuesto general en el mbito de gabinete, la decisin general de cmo y cunto utilizar el presupuesto se toma en el nivel 1. Nivel 2 Este es un nivel de coordinacin y ejecucin entre los ministerios y tiene por finalidad promover e impulsar cada una de las polticas de TICs bajo la responsabilidad de cada ministerio involucrado y competente. De hecho, este nivel incluye los aspectos administrativos, tcnicos y las cuestiones de poltica pblica. Estos organismos de cooperacin interinstitucional se consideran como una funcin del nivel 1, pero dentro del sistema de gobernanza de las TICs, el nivel 2 se enfoca en la cooperacin y la relacin entre los ministerios que cumplen el papel importante en el diseo, determinacin y ejecucin de polticas pbicas. Esta independencia de la parte media puede variar en los pases segn su papel en el diseo de polticas y el apoyo financiero.

Nivel 3 Este nivel es ms operativo, en un intento de hacer que las acciones de los organismos de apoyo se desarrollen en completa coherencia. Este nivel tambin puede implicar la coordinacin ms sustantiva de las actividades administrativas y tcnicas, tales como programacin conjunta. Nivel 4 Por ltimo, en el sistema de gobernanza, este nivel se refiere a la coordinacin entre los actores que desarrollan las iniciativas de las TICs y son los beneficiarios directos de la financiacin pblica para el desarrollo de las TICs. Aqu es donde existe mayor diferencia entre los patrones adoptados por los pases; principalmente es la estructura econmica de cada uno de los pases afectados la que determina los resultados de desarrollo de las TICs. En conclusin, la mayora de los flujos verticales mostrados son formales. La excepcin tiende a ser flujos en el consejo de polticas, que normalmente estn basados en las personas en lugar de su rol, y por lo tanto es informal. A pesar de la aparente complejidad, la red de flujos de informacin y recursos que se muestran es sin embargo muy simplificada en comparacin con lo que sucede en la realidad.

Figura 1: Esquema genrico de organizacin TICs

En la Figura 1 se visualiza el esquema genrico desarrollado en los cuatro niveles.

10.2. Contexto internacional de organizacin TICs

En esta seccin se desarrolla por un lado, la ubicacin de Paraguay en un contexto internacional, detallando luego caractersticas sobre las experiencias de organizaciones que promocionan las TICs en los pases desarrollados con sus implicancias polticas y por ltimo, un resumen de las
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instancias responsables de TICs en Latinoamrica. 10.2.1. Ubicacin de Paraguay en el contexto internacional Actualmente Paraguay no cuenta con una instancia pblica responsable por la coordinacin y ejecucin de acciones referente a TICs como eje integrador y actor transversal a las instituciones tanto del gobierno como del sector privado, acadmico y sociedad civil. Justamente por esta razn se ha llevado adelante la planificacin resultante del Plan Director TICs. Si bien existen instituciones que trabajan en temas relacionados a TICs, como por ejemplo: Conatel (Comisin Nacional de Telecomunicaciones), Copaco (Compaa Paraguaya de Comunicaciones), INTN (Instituto Nacional de Tecnologa y Normalizacin), Conacyt (Consejo Nacional de Ciencias y Tecnologas), STP (Secretara Tcnica de Planificacin) y UTMAP (Unidad Tcnica de Modernizacin de la Administracin Pblica), no existe una coordinacin e integracin entre las mismas, as como tampoco una visin transversal de las TICs. A continuacin se detalla en tres secciones: la experiencia de organizacin TICs en pases desarrollados, sus implicancias polticas y por ltimo las organizaciones TICs en la regin de Amrica del Sur. 10.2.2. Experiencias de organizacin TICs en pases desarrollados: Los sistemas de promocin de las TICs en el gobierno han sido diseados de diversas maneras y se administran segn la estructura de poder del Estado, las condiciones histricas y las particularidades, el nivel de informatizacin, etc. Si se analiza y compara a estos sistemas clasificandolos por el nivel de ejercicio de liderazgo del jefe del gobierno (presidente o primer ministro), el ministerio competente, la poltica y coordinacin gubernamental, la evaluacin y la retroalimentacin de estrategia de promocin de gobierno electrnico, la institucin administrativa que se encarga de la coordinacin y la articulacin entre el gobierno central y local se tendra el cuadro resumido en la Tabla 1.
PAS EJERCICIO DE LIDERAZGO MINISTERIO COMPETENTE COORDINACIN DE ARTICULACIN ENTRE GOBIERNOS CENTRAL Y LOCAL

EEUU Reino Unido

Presidente y vicepresidente ejercen liderazgo activo. Primer ministro ejerce liderazgo activo.

Institucin especial de administracin local. Convenio entre gobiernos central y local. Consejo en lnea.

Oficina del gabinete Ministerio de Comunicaciones y Tecnologas de la

Australia Primer ministro ejerce liderazgo activo.

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PAS

EJERCICIO DE LIDERAZGO

MINISTERIO COMPETENTE

COORDINACIN DE ARTICULACIN ENTRE GOBIERNOS CENTRAL Y LOCAL

Informacin y el Arte. Japn Singapur Primer ministro ejerce liderazgo pasivo. Primer ministro ejerce liderazgo activo. Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones. Ministerio de Tecnologa de Comunicacin e Informacin Ministerio de Informacin y Comunicacin. Conferencia de enlace de Estado y entidad local de autonoma. Varios canales de comunicacin.

Corea del Presidente ejerce Sur liderazgo activo.

Tabla 1: Cuadro de organizaciones TICs en pases desarrollados

Se detalla a continuacin caractersticas de las organizaciones en los pases mencionados arriba: EEUU: Durante mucho tiempo, EEUU ha estado promoviendo proyectos de gobierno electrnico activamente desde los oficiales de alta jerarqua. Por lo tanto, se desarrollan varios proyectos, como Acces America, Electronic Buying and Paying for the Federal Government, y Framework for Global Electronic Commerce. Estas estrategias estn respaldadas por una fuerte legislacin, como por ejemplo la ley de cancelacin de documentos gubernamentales que legisla a partir del 2003 la disponibilidad del servicio electrnico de documentos. El presidente da las instrucciones directamente a los jefes de los departamentos principales. En EEUU existen varias organizaciones de promocin de informatizacin. El Consejo de CIOs, (Chief Information Officer) o Gerente de Informtica es un foro de articulacin interinstitucional que cumple el papel de fomentar la informatizacin, as como el diseo de la informatizacin del gobierno federal, la modernizacin, el intercambio de informacin, etc. Por otro lado, la Junta de Servicios de Tecnologa de la Informacin del gobierno es el organismo bsico en la promocin del gobierno electrnico y es la institucin que ofrece el apoyo financiero a los proyectos principales de TI del gobierno federal. Reino Unido: El Reino Unido se ha posicionado en el primer lugar a nivel mundial en comercio electrnico en el ao 2002 y ha alcanzado la digitalizacin del 100% de los servicios gubernamentales en el ao 2005. Ha publicado el informe tcnico Modernizing Government (MGWP) en el ao 1999 donde se ha propuesto el marco para la reforma del gobierno y la administracin. El ncleo del informe fue que el gobierno ingresara a la era de la informatizacin (IAG). De esta manera se crea el congreso de IAG en el ao 2000 para el desarrollo de la informatizacin en el mbito del ministerio.

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Australia: Este pas es ampliamente reconocido como una nacin lder en el servicio de gobierno electrnico. El gobierno federal ha establecido el objetivo de digitalizar todos los servicios gubernamentales para el ao 2001 a travs de una poltica integral del gobierno. La estrategia denominada como The strategic Framework for the Informatization Economy incluye diez polticas estratgicas que abarca a las reas de tecnologa, cultura, regulacin, comercio electrnico, etc. Aunque cada institucin dirija los proyectos, se les ha exigido que incluyan las estrategias de alta prioridad por direccin del primer ministro. Inicialmente, en Asutralia existieron dos organizaciones, la OGO (The Office of Government Online) cuya funcin fue la de apoyar a los departamentos del gobierno federal encargados de proporcionar los servicios del gobierno electrnicamente para el ao 2000 y la NOIE (The National Office for the Information Economy), organismo de promocin de informatizacin de Australia, tuvo las funciones de desarrollar, coordinar y analizar polticas globales sobre informatizacin. A finales del ao 2000 se han integrado las funciones de la OGO y la NOIE, de esta manera se han fortalecido y ampliado las funciones, convirtiendo a la NOIE en la Agencia Ejecutiva del Ministerio de Comunicaciones, Tecnologas de la Informacin y el Arte. Esta articulacin entre las instituciones ha permitido el desarrollo de la tecnologa que afecta al ciudadano, empresa y gobierno a travs del servicio en lnea, la regulacin y las cuestiones sociales. Adems se ha conformado en el ao 1997 el Consejo Online (OC) para asegurar la coherencia y la coordinacin de consulta de la poltica sobre el gobierno electrnico y la economa del conocimiento entre el gobierno federal, provincial y local, esta instancia est afiliada al Ministerio de Comunicaciones, Tecnologas de la Informacin y el Arte y cumple el papel de foro interinstitucional de Australia. Participan del mismo los funcionarios de alta jerarqua de provincias y regiones. Japn: Las estrategias principales de promocin de informatizacin de Japn son: the Master Plan for Promoting Government wide Use of Information Technology, Communication in Japan, the Millenium Project, One-stop Services initiatives. El objetivo del plan maestro fue el desarrollo del gobierno electrnico, tarea finalizada en el ao 2003. La MCA (The Management and Coordination Agency) pertenece a la oficina del pimer ministro y se ha fundado en el ao 1984, proporcioina la estructura para la gestin y la coordinacin eficiente. Por otro lado tiene a su cargo el desarrollo del gobierno electrnico. El IGIS (The Inter-ministerial of Government Information Systems) se ha establecido por decisin de los subsecretarios de administracin de todos los departamentos. Este consejo tiene la responsabilidad de la ejecucin de proyectos de gobierno electrnico.

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Singapur: Singapur es el lder mundial en la distribucin de servicio electrnico de administracin y lleva ya mucho tiempo en la aplicacin del sistema de articulacin orgnica de la reforma administrativa y la estrategia de gobierno electrnico. El plan de promocin de informatizacin del servicio pblico se ha implantado en el gobierno desde el ao 1998, estableciendo que a partir del ao 2001 todos los servicios administrativos deberan ser electrnicos. El desarrollo del servicio electrnico ha contribudo para que Singapur se convierta en el centro del comercio electrnico. La red ONE de Singapur ha permitido el acceso del 99% de los ciudadanos a Internet. Los 440 jefes de Oficinas de Informacin del Gobierno (GCIO) cumplen un papel fundamental a travs del apoyo de la TI a los distintos departamentos y ha contribudo al ingreso del pas a la sociedad de la informacin. Corea del Sur: El nivel del gobierno electrnico de Corea del Sur est creciendo a gran velocidad, la informatizacin nacional se ha promovido a travs de las siguientes etapas; la digitalizacin de la administracin durante la dcada de 1970 y 1980, la etapa del sistema nacional de informacin bsica durante la dcada de 1980 y el inicio de 1980 y la etapa de la construccin del gobierno electrnico y el proyecto de informatizacin administrativa a finales de la dcada de 1990. La informatizacin en Corea se ha iniciado a travs de comits, as surgieron el Comit de promocin de innovacin gubernamental, el Comit de promocin de informatizacin y el Comit especial de gobierno electrnico. Por otro lado, la Oficina de Reforma de Gobierno del Ministerio de Planeamiento y Presupuesto es la que supervisa todo lo referente a innovacin gubernamental, ha participado del proyecto de gobierno electrnico. Y el Ministerio de administracin gubernamental y asuntos internos, el Ministerio de informacin y comunicacin, el Ministerio de planeamiento y presupuesto han participado como ministerios principales con respecto al apoyo administrativo y financiero, as como el suministro de recursos humanos. En general, en el proyecto de gobierno electrnico se ha construdo fuertemente la promocin de TICs dirigido por el liderazgo del presidente del gobierno. 10.2.3. Implicancias polticas En la mayora de los pases, excluyendo a Japn, el presidente o el primer ministro, quien es el jefe del gobierno, cumple el papel de lder en la promocin de la informatizacin. Por otro lado, salvo EEUU, la mayora de los pases tienen una instancia u organizacin exclusiva de informatizacin nacional y especialmente en los casos de Reino Unido y Japn tienen una organizacin especial para promover la informatizacin. Si se comparan las organizaciones relacionadas a informatizacin en los seis pases expuestos arriba todos poseen una organizacin con gran poder para desarrollar y coordinar la poltica a nivel nacional. En la mayora de los pases existe una organizacin administrativa que se encarga de la evaluacin y la retroalimentacin sobre la estrategia de promocin de informatizacin. Singapur y los otros pases reconocen la necesidad de la organizacin de coordinacin y cooperacin para la articulacin con la estrategia del gobierno electrnico de los gobiernos central y local. Entre ellos, Reino Unido ha establecido la organizacin
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de articulacin y coordinacin ms influyente y sistemtica, EEUU no ha asegurado un canal sistemtico de articulacin entre los gobiernos central y local. Adems, Reino Unido y Australia han integrado a las organizaciones responsables de comercio electrnico y gobierno electrnico, o sea, han creado una organizacin unitaria de administracin. 10.2.4. Resumen de organizaciones TICs en Latinoamrica Dentro de la regin de Amrica del Sur se han analizado las estructuras de organizaciones TICs en los pases de Colombia, Chile, Uruguay, Argentina y Brasil, siendo Colombia el mejor posicionado a nivel regional segn indicadores de las Naciones Unidas sobre niveles relacionados a gobierno electrnico. A continuacin, en la Tabla 2 se visualizan las organizaciones relacionadas a TICs para los diferentes pases mencionados. ESTRUCTURAS TICS EN AMRICA DEL SUR PAS COLOMBIA TICS MTIYC DESCRIPCIN DEPENDENCIA
GOBIERNO ELECTRNICO

Ministerio de Tecnologia de la Informacion y de las PRESIDENCIA Comunicaciones COMITE DE MINISTROS TICS Comision tecnica Secretara ejecutiva de Desarrollo Digital PRESIDENCIA Depende del Comite Ministerio de Economa

31

CMT CHILE SEDD

34

URUGUAY

AGESIC

Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Unidad Ejecutora de la Electrnica y la Sociedad de la PRESIDENCIA Informacin y del Conocimiento La Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin (ONTI) O Comit Executivo do Governo Eletrnico Secretara de la Gestin Pblica PRESIDENCIA PRESIDENCIA O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

36

ARGENTINA ONTI

48

BRASIL SLTI PARAGUAY

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao Plan Director TICs

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Tabla 2: Estructuras TICs en Amrica del Sur

Otro anlisis realizado dentro del Plan Director TICs fue el relacionamiento de este tipo de organizaciones con las instancias responsables por las Ciencias y Tecnologas, o sea, organizaciones
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equivalentes a Conacyt. Este estudio se llev adelante a partir de sugerencias relevadas respecto a la propuesta de unificacin de estructuras de TICs con las de Ciencias y Tecnologas. En base a los estudios se concluy que no existe este tipo de experiencia o planteamiento en los pases de la regin, adems no se ha identificado ningn otro pas que haya unificado ambas estructuras. A continuacin se visualiza las estructuras comparativas en la .Tabla 3 ESTRUCTURAS TICS Y DE CIENCIAS Y TECNOLOGIAS EN AMRICA DEL SUR
PAS TICs CIENCIAS Y TECNOLOGAS DESCRIPCIN DEPENDENCIA

AGESIC
URUGUAY

Agencia para el Desarrollo del Unidad Gobierno de Gestin Electrnica y Ejecutora de la la Sociedad de la Informacin y PRESIDENCIA del Conocimiento CONICYT Consejo Nacional de Innovacin, Ciencia y Tecnologa Depende del Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) PRESIDENCIA Depende del Comite Dependiente del Ministerio de Educacin PRESIDENCIA O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto PRESIDENCIA Secretara de la Gestin Pblica PRESIDENCIA

CMT

COMITE DE MINISTROS TICS Comision tecnica

CHILE

CONICYT

Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica O Comit Executivo do Governo Eletrnico

BRASIL

SLTI

Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

MCTI

O Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao La Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin (ONTI)

ARGENTINA

ONTI MCTIP

Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva

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ESTRUCTURAS TICS Y DE CIENCIAS Y TECNOLOGIAS EN AMRICA DEL SUR

PAS TICs CIENCIAS Y TECNOLOGAS DESCRIPCIN DEPENDENCIA

MTIYC
COLOMBIA

Ministerio de Tecnologia de la Informacion y de las Comunicaciones Colciencias Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

PRESIDENCIA

Tabla 3: Estructuras TICs y ciencias y tecnologas en Amrica del Sur

10.3. Anlisis y situacin de la organizacin TICs

10.3.1. Diagnstico general Como fue explicado en la seccin 10.2, Paraguay no cuenta con una instancia pblica rectora y responsable del gerenciamiento de la informatizacin del gobierno as como tampoco integradora de acciones relacionadas a TICs entre el gobierno, sector privado, acadmico y sociedad civil. Desde el ao 2008, el presidente de la Repblica inici las tratativas para realizar un trabajo de diagnstico, anlisis y planificacin referente a la promocin de la informatizacin en Paraguay a nivel de gobierno central y lograr as un trabajo en forma coordinada con los dems actores partes del Estado, as como los otros sectores del pas. Es as que se genera contactos con el gobierno de Corea del Sur, lo que da lugar ms adelante al desarrollo del Plan Maestro TICs, entre agosto y diciembre del ao 2010. El plan present bases para el desarrollo de ejes mediante relevamientos: Con respecto a la promocin de TICs : La mayor debilidad es la baja participacin del Gobierno en este mbito. De acuerdo al ndice Global de e-Readiness. WEF. 2009, el nivel de la estructura de la promocin de las TICs a nivel gubernamental es menor que el sector privado y la sociedad civil. Por la Declaracin de la CMSI (Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin), hasta 2010 todos los pases deban establecer un plan o una estrategia de informatizacin nacional, sin embargo, Paraguay no consigui llegar al plan para esa fecha. El documento base de polticas pblicas para el desarrollo de Paraguay con visin al 2020, conocido por el nombre de Paraguay para Todos y Todas o Paraguay 2020. A travs de este documento se disponen las prioridades y estrategias del gobierno central as como el enfoque que las autoridades deben propiciar en el marco de su gestin gubernamental.

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De las funciones institucionales de aquellas que trabajan en temas relacionados a TICs como por ejemplo: Conatel, Copaco, INTN, Conacyt, STP y UTMAP. De componentes TICs con que cuentan las instituciones pblicas a travs de visitas y cuestionarios.

Como resultado del Plan Maestro TICs se obtuvo lo siguiente: La propuesta de una visin prospectiva nacional de las TICs cuyo resultado genere rpidos cambios del entorno a travs de un plan en TICs, el que debe ser evaluado y actualizado peridicamente. La conformacin de un comit o consejo presidencial con acceso directo al presidente de la Repblica quien deber liderar activamente la promocin de TICs en el pas. La creacin de la instancia responsable de TICs para el Estado a travs de un ministerio de TICs, cuya propuesta de estructura se encuentra en la pgina 936 del documento Plan Maestro de TICs Paraguay informe final.

De esta manera se utiliza el resultado del Plan Maestro de TICs como insumo para realizar el anlisis y definir las propuestas en el Plan Director TICs, las que se desarrollan en la siguiente seccin.

10.4. Orientacin estratgica e iniciativas de la organizacin TICs

10.4.1. Lineamiento estratgico El Sistema estrategico de la Organizacin TICs esta conformado por 3 Iniciativas principales y 8 programas de accin.

Figura 2: Sistemas estratgicos de la Organizacin TICs

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Tomando como referencia el diagnstico y anlisis de la situacin actual, se busca un paradigma nuevo para promover la informatizacin nacional y as construir el sistema de promocin de informatizacin para el pas. En primer lugar, basado no slo en la infraestructura de hardware, sino en la infraestructura de base de conocimiento articulado con la reforma administrativa. Se debe compartir el conocimiento en todos los mbitos de la sociedad, incluyendo el sector pblico, industrial y de investigacin. En segundo lugar, la promocin de informatizacin nacional ya no se concentrar en el volumen o la cantidad, por lo que se impulsar la poltica de promocin de informatizacin nacional de calidad y deber enfocarse en qu manera el cambio del servicio de informacin afecta a la forma de trabajo de los funcionarios y la calidad de vida de la ciudadana. Y por ltimo, se promover la informatizacin nacional orientada a la gobernanza, es decir, poner nfasis en el acercamiento para articular con varias sub-polticas, que se relacionan en cada etapa de la oferta y la demanda de informacin y as maximizar la capacidad de los sujetos sociales y el sector privado, incluyendo a las empresas en los procesos de la poltica de informatizacin nacional. Al promover un nuevo proyecto de informatizacin pueden aparecer conflictos entre diferentes reas, especialmente en Paraguay, pues se ejecutan varios proyectos de informatizacin apoyados por pases extranjeros, por lo que ser necesario un trabajo de coordinacin entre estos. Para la promocin exitosa de la poltica de informatizacin nacional en un ambiente dinmico, se debe contar con el apoyo del sistema de administracin gubernamental, que pueda integrar, planificar y coordinar las tareas relacionadas con varias instituciones gubernamentales, que incluya al Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. En este marco, es esencial el decidido liderazgo del Presidente de la Repblica para la promocin de la informatizacin nacional y la construccin del sistema de planificacin, as como la coordinacin de la poltica de informatizacin nacional. Por tanto, para el ao 2015 se busca establecer un liderazgo visionario dentro del Paraguay. 10.4.1.1. Direccin bsica Se han definido tres lneas base, para atender las direcciones estratgicas mencionadas: En primer lugar, se debe construir un liderazgo visionario estableciendo estrategias de las TICs a partir de la mxima autoridad ejecutiva sustentado en una visin de desarrollo del pas. En segundo lugar, definir y establecer mecanismos de coordinacin, cooperacin, monitoreo y evaluacin de proyectos del gobierno, sirviendo sto como premisa principal para la promocin de la informatizacin nacional con eficiencia. Y por ltimo, se deben crear y sustentar una estructura e infraestructura organizacional para atender varias reas que precisan desarrollo e impulso, como por ejemplo la instancia para la ejecucin de investigacin y desarrollo, centro de datos integrado del gobierno, administracin de la red gubernamental, entre otros.

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Se aprecia en la Figura 3 la estructura propuesta:

Figura 3: Iniciativas para la promocin de TICs en Paraguay

Tomando como base el resultado y las recomendaciones del Plan Maestro de TICs, as como la direccin bsica expuesta arriba, se establece: La implementacin del Plan Director TICs como direccin de la implantacin y promocin de las TICs en el Paraguay. Este plan es aprobado por el Decreto Presidencial N 7706 en fecha 15 de noviembre de 2011. El Consejo Presidencial de Modernizacin de la Administracin Pblica (CPMAP) asume la coordinacin del Plan Director TICs. Se propone la creacin de un Ministerio de TICs para coordinar y ejecutar polticas, estrategias y acciones de TICs a nivel nacional. A corto plazo se considera la creacin de una Secretara de Estado de TICs impulsada por CPMAP.

A continuacin se describen las iniciativas y programas de accin para llevar adelante la adopcin de TICs en el Paraguay. 10.4.2. Descripcin de iniciativas Se proponen tres iniciativas: la primera consiste en instalar la visin de informatizacin y construccin del sistema de liderazgo, la segunda, se refiere a la promocin eficiente de la informatizacin a travs de la coordinacin y cooperacin y la tercera la evaluacin y construccin
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de la infraestructura necesaria para la organizacin. 10.4.3. Iniciativa de liderazgo visionario Es especialmente importante en los primeros procesos que las autoridades, como presidentes, ministros, o ministros-secretarios, generen y muestren su prioridad mediante un apoyo activo y liderazgo dedicado, como se puede apreciar en el liderazgo desarrollado por muchos pases avanzados. 10.4.3.1. Construir un sistema de liderazgo Uno de los factores ms importantes para el Paraguay es presentar una visin a largo plazo para la incorporacin de TICs. Para conseguir esta meta es importante contar con una hoja de ruta que acompae las tendencias en TICs atendiendo las direcciones polticas definidas para el pas. Misin

Generar una visin prospectiva nacional de las TICs. Visin

El Presidente de la Repblica ejerce un fuerte liderazgo sobre las polticas pblicas TICs, garantizando la coordinacin de los proyectos de informatizacin de los diferentes sectores. Objetivos

Facilitar y garantizar el ejercicio de liderazgo del Presidente de la Repblica respecto a las TICs y lograr la integracin de los representantes de cada sector. Plan de desarrollo o procesos

El Presidente de la Repblica, a travs de CPMAP impulsa y coordina el Plan Director TICs. Los proyectos de informatizacin de las instituciones pblicas son evaluados y aprobados en esta instancia. Organizaciones e instituciones responsables

CPMAP y Secretaria de Estado TICs 10.4.3.2. Implementar el Plan Director y Visin Nacional de TICs Para proponer la visin nacional de TICs y responder a los rpidos cambios del entorno se debe establecer de manera sostenible el Plan Director TICs. Misin

Definir, implementar y mantener actualizado el Plan Director TICs.

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Visin

Una hoja de ruta con programas de accin definidos que respondan a los rpidos cambios del entorno. Objetivos

Proponer una visin prospectiva nacional de TICs y responder a los rpidos cambios del entorno. Plan de desarrollo o procesos

La implementacin del Plan Director de TICs es responsabilidad de la Secretara de Estado TICs, la que se relaciona con las instituciones pblicas a travs de los encargados de implantacin de TICs en dichas entidades. El Plan Director de TICs debe someterse a una revisin peridica, el mismo ser alterado por cambios de direccionamientos polticos o por cambios en el mbito tecnolgico. Organizaciones e instituciones responsables

CPMAP, Secretaria de Estado TICs, ministerios, secretaras y entes. 10.4.4. Iniciativa coordinacin y cooperacin Para que el Plan Director TICs se implemente en todo el pas, dentro del mbito pblico se debe promover el trabajo en forma coordinada con los diferentes sectores, para lo que es necesario establecer un mecanismo de coordinacin y cooperacin para promover el relacionamiento. 10.4.4.1. Implementar mecanismo de gobernanza TICs En este programa de accin se propone la creacin de mecanismos de cooperacin y coordinacin para lograr la ejecucin del plan TICs en forma integrada, organizada y coordinada entre las diferentes instituciones que conforman los actores del plan. Misin procedimientos que

Establecer los mecanismos de cooperacin y coordinacin a travs de permitan integrar las acciones realizadas entre las diferentes instituciones. Visin

Instituciones implementan los programas de accin del Plan Director TICs de manera gil, coordinada e integrada a la Secretaria de Estado TICs.

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Objetivos

Coordinar las operaciones relacionadas al Plan Director TICs desde la Secretara de Estado TICs hacia las diferentes instituciones. Definir mecanismos de cooperacin entre diferentes instituciones para el desarrollo del plan. Plan de desarrollo o procesos

El Plan Director TICs a nivel nacional es implementado a travs de la Secretaria de Estado TICs coordinado por el CPMAP. Esta secretara desarrollar el plan trabajando en forma coordinada e integrada con las instituciones vinculadas al plan, como por ejemplo los ministerios, secretaras y entes. Para realizar las tareas de integracin y coordinacin entre entidades se crea la figura del funcionario CIO (Chief Information Officer) o gerente de TICs, tanto para la Secretara de Estado TICs, al que se denomina CIO nacional, como al interior de las instituciones pblicas, a los que se denomina CIO institucional. El CIO nacional es el responsable por interactuar con los CIOs institucionales, quienes tendrn a su cargo la ejecucin de las acciones as como sus planes TICs dentro de sus respectivas instituciones. Los CIOs institucionales debern trabajar en forma coordinada con el CIO nacional en todo lo referente a implantacin del Plan Director TICs, vale decir que en cuanto a acciones relacionadas a TICs los CIOs institucionales recibirn las directrices del CIO nacional, al que luego debern reportar avances y resultados de los programas implantados. Es fundamental de sta manera la nomicacin de un CIO institucional para cada institucin que se relacione con el Plan Director TICs. Organizaciones e instituciones responsables

CPMAP, Secretaria de Estado TICs, todos los ministerios, secretaras y entes.

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A continuacin se detalla en la Figura 4 el relacionamiento que existir entre los diferentes CIOs.

Figura 4: Relacionamiento entre los diferentes CIOs

10.4.4.2. CIO nacional e institucional de TICs La figura del CIO es fundamental para el buen desarrollo del Plan Director TICs, estos roles permitirn la integracin, coordinacin y articulacin entre todos los actores involucrados con las TICs. Un CIO debe ser una persona especialista no slo en TICs, sino tambin en administracin y gestin. Misin

Establecer la cultura de informatizacin y coordinar las acciones respectivas. Visin

El CIO nacional coordina la promocin general del proyecto de informatizacin nacional, ses el nexo y articula entre las diferentes institciones que se relacionan con el Plan Director TICs. Objetivos

Fijar la cultura de la informatizacin y coordinar las operaciones respectivas.

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Plan de desarrollo o procesos

La posicin de CIO debe estar presente en la estructura organizativa de las instituciones pblicas. Es necesario que, todos los ministerios, secretaras y entes sigan las indicaciones del CIO para la promocin de TICs en sus respectivas instituciones, el rol del mismo es muy importante para iniciar una cultura de informatizacin. El perfil del CIO tanto nacional como institucional responde a capacidades integrales de tecnologa y gestin, as como de planificacin estratgica, de gestin del rendimiento basada en resultados, de liderazgo, de evaluacin de la tecnologa y la seguridad, de las arquitecturas y de la adquisicin. Organizaciones e instituciones responsables

Secretaria de Estado TICs, todos los ministerios, secretaras y entes. 10.4.4.3. Establecer una Organizacin TICs central Es necesario contar con una estructura formal que permita la interaccin entre el gobierno central y los diferentes actores que soliciten interactuar con la Secretaria de Estado TICs. Misin

Asegurar la articulacin y coherencia respecto a las TICs entre el gobierno central y los actores relacionados a las TICs. Visin

La Secretara de Estado TICs interacta con actores que tengan inters en elaborar proyectos en forma participativa y colaborativa relacionados al Plan Director TICs. Objetivos

Asegurar la articulacin y la coherencia entre el gobierno central con otros posibles actores que tengan inters, como por ejemplo gobiernos locales, sectores acadmicos, sector privado y sociedad civil. Plan de desarrollo o procesos

La Secretara de Estado TICs se encarga de la coordinacin de los procedimientos de establecimiento y ejecucin del Plan Director TICs a travs del CIO Nacional. Por otro lado, es necesario contar con interlocutores de los actores que soliciten interactuar con el Plan Director TICs, stos pueden ser los gobiernos locales, sectores acadmicos, sector privado y sociedad civil. A travs de los interlocutores se podr gestionar, articular y coordinar programas de acciones conjuntas, dentro de los lineamientos propuestos por el Plan Director TICs.

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Organizaciones e instituciones responsables

Secretaria de Estado TICs, entidades que soliciten interactuar con el Plan Director TICs. 10.4.5. Iniciativa de evaluacin y construccin de infraestructura organizacional El liderazgo, la cooperacin y la coordinacin son factores importantes en la ejecucin del Plan Director TICs, pero tambin es importante definir un sistema de evaluacin y la construccin de la infraestructura de la organizacin 10.4.5.1. Definir un sistema de evaluacin y monitoreo Una vez instalado el sistema de establecimiento y ejecucin del Plan Director TICs, es fundamental definir un sistema de verificacin con respecto a la tecnologa de promocin de las TICs a travs de la evaluacin y el monitoreo. De esta manera se genera una retroalimentacin para ir mejorando la estrategia de TICs. Misin

Comprobar la correcta promocin de las TICs. Visin

La Secretara de Estado TICs recibe peridicamente el resultado de una evaluacin sobre el desarrollo de los programas de accin que componen al Plan Director TICs. Objetivos

Verificar la promocin de las TICs y mediante la retroalimentacin mejorar las estrategias. Plan de desarrollo o procesos

El CIO Nacional monitorea el avance y desarrollo de los proyectos de informatizacin que se encuentren dentro del alcance del Plan Director TICs y conduce la evaluacin peridica. Por otro lado, los CIOs que se encuentran en las diferentes instituciones se encargan del monitoreo y la evaluacin dentro de sus entidades. Adems se debe construir una base de datos sobre los proyectos de informatizacin en el centro de datos integrado del gobierno, la que servir de apoyo para analizar la situacin actual sistemticamente. Organizaciones e instituciones responsables

Secretaria de Estado TICs, todos los ministerios, secretaras y entes. 10.4.5.2. Insertar Investigacin y desarrollo TICs Uno de los puntos dbiles del Paraguay es la falta de la institucin responsable del desarrollo de tecnologa de las TICs. Se requiere el establecimiento de una institucin de investigacin
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gubernamental que abarque al sector pblico. Hoy en da, la importancia del desarrollo de la tecnologa propia se est incrementando considerablemente debido a la intensificacin del proteccionismo de la tecnologa y la competencia tecnolgica entre los pases. Misin

Liderar las prioridades de investigacin y desarrollo TICs del sector pblico. Visin

El sector pblico posee un espacio de investigacin y desarrollo en el rea de TICs. Objetivos Establecer la aplicabilidad de nuevas tecnologas que respondan a necesidades gubernamentales. Generar programas de investigacin y desarrollo alineados al Plan Director TICs.

Plan de desarrollo

Debido a que la mayora de los apoyos que recibe Conacyt se concentran en la agricultura y las industrias tradicionales es necesario conformar un sistema nacional que est formado por profesionales acadmicos-industriales del rea de la tecnologa avanzada. Organizaciones e instituciones responsables

Secretaria de Estado TICs, todos los ministerios, secretaras y entes, Conacyt y universidades. 10.4.5.3. Preparar el centro de datos integrado del Gobierno Es fundamental el establecimiento de un centro nacional de datos integrados. Debido a que las operaciones TICs normalmente se ejecutan de manera individual en las instituciones, actualmente se cuentan con problemas de seguridad de datos, imposibilidad de intercambio de informacin y la mejora de la tecnologa, lo que conlleva a un aumento considerable de los costos. Misin

Organizar la creacin. Organizacin y mantenimiento del centro de datos integrado del gobierno. Visin

La informacin manejada por el gobierno se encuentra en condiciones seguras, se optimizan los recursos y se agilizan los procesos.

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Objetivos

Mejorar la el acceso y la disponibilidad de la informacin pblica. Plan de desarrollo

Se debe planificar la construccin del centro de datos integrado del gobierno, accin prevista dentro del eje de infraestructura. Por otro lado, la Secretaria de Estado TICs debe organizar en forma gradual la nueva estructura de datos en forma nomalizada conjuntamente con las instituciones responsables por los mismos, de manera a optimizar el flujo de los mismos y as permitir el intercambio de informacin entre las diferentes instituciones pblicas. Organizaciones e instituciones responsables

Secretaria de Estado TICs, todos los ministerios, secretaras y entes. A continuacin, en la Figura 5 se resumen los programas de accin identificados en el eje de Coordinacin TICs.

Figura 5: Resmen de programas de accin

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10.5. Estrategia de implementacin de la organizacin TICs

El Plan Director TICs ha sido aprobado por Decreto N 7706 en fecha 15 de noviembre de 2011, y dispone en el Art. 2 que el Consejo Presidencial de Modernizacin de la Administracin Pblica (CPMAP), ser la instancia coordinadora e impulsora del mismo. Seguidamente en el Art. 3 expresa que los organismos y entidades del Estado dependientes del Poder Ejecutivo debern prestar colaboracin para la eficaz y eficiente ejecucin de polticas, planes y estrategias de TICs, de manera coordinada con la instancia designada al efecto, proveyendo informaciones requeridas y necesarias para el cumplimiento de los fines establecidos. En el contexto de lo expresado por el decreto respecto a la instancia, se considera a corto plazo la creacin de una Secretara de Estado TICs, enmarcada y justificada en el contexto del Plan de Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo (PIEPE) y en consecuencia puesta a consideracin de la Secretaria de la Funcin Pblica, proyecto de decreto que se anexa al presente documento. Por otro lado surge tambin la importancia de nombramiento de los CIOs o encargados de TICs que harn de nexo entre las instituciones y la Secretaria de Estado TICs. Esta prctica estratgica deber definir la instancia pblica referenciada, lo que supone implantar mecanismos de gobernanza. A mediano plazo se debera contar con el sistema de evaluacin y monitoreo, as como implementar la estructura de investigacin y desarrollo TICs para luego implantar la gestin centro de datos integrado del gobierno. A continuacin se visualiza en la Figura 6 el modelo del eje de organizacin TICs:

Figura 6: Modelo de Organizacin

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