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A formao via PNQ e insero produtiva dos CRAS:

a reposio empobrecida e emergencial da qualificao de trabalhadores


The background got through the national training plan and the productive insertion in the reference centers for social assistance: the impoverished and emergency replacement of workers training
Simone Eliza do Carmo Lessa*

Resumo: Apresentamos aqui reflexes sobre a formao inicial e

continuada dos trabalhadores que ocuparo as tarefas menos comple xas do mundo do trabalho. Analisamos a execuo da qualificao profissional iniciada e continuada de trabalhadores terminologias contidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao n. 9.494/96 no Brasil contemporneo, viabilizada atravs do Ministrio do Trabalho e Emprego, pela via do Plano Nacional de Qualificao (PNQ). Nas margens dessa experincia, apresentamos ainda a aprendizagem que objetiva a gerao de renda e a superao da condio de assistido, denominada de insero produtiva, executada nos Centros de Refe rncia da Assistncia Social (Cras), vinculados ao Ministrio do De senvolvimento Social e do Combate Fome. Palavraschave: Educao. Trabalho. Assistncia social. Qualificao de trabalhadores.

Abstract: In this article we discuss the initial and continuing training of workers who will be assigned
the less complex tasks in the workplace. We analyze the performance of such initial and continuing training terminology used in the Executive Education Act 9494/96 in Brazil nowadays. The Ministry of Labor made such training feasible through the National Training Plan (Plano Nacional de

* Assistente social no Instituto de Aplicao Fernando Rodrigues da Silveira, CAp/Uerj, mestre em Educao (UFF), doutora em Servio Social (UFRJ) Rio de Janeiro/RJ, Brasil, professora na Uniabeu, Centro Universitrio. Email: elizasimone@gmail.com.

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Qualificao PNQ). We also discuss the training that aims at generating income and overcoming the condition of assisted. Such training is called productive insertion, and it takes place in the Refe rence Centers for Social Assistance (Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS), affiliated to the Ministry of Social Development. Keywords: Education. Labor. Social services. Workers training.

1. O contexto em que se desenvolve nosso objeto e a falcia da centralidade educacional

este artigo tratamos da formao de trabalhadores que atuam nos postos de trabalho mais simples e de frgil proteo social. Estamos falando da fora de trabalho desempregada e autodenominada au tnoma, que busca nos processos de qualificao e requalificao profissional novas possibilidades de acesso, permanncia no mercado de traba lho formal ou, ainda, possibilidade de gerao de renda, mesmo que na condi o de trabalhador informal. Para compreenso da materialidade do nosso objeto a qualificao de trabalhadores , destacamos a fora da ideia da formao na sociedade con tempornea, em especial no atual contexto de crise do capital. Nesse marco, frente a uma imensa crise de ordem econmica que apresenta reflexos em todos os campos da vida social, incluindo os processos educativos, recursos materiais fundos pblico e privado, aumentados graas maximizao da explorao da fora de trabalho e ideolgicos mdia e formao so manipulados em prol do enfrentamento desse contexto recessivo. Buscando entender melhor esse processo, destacamos que o sculo XXI nasce com uma aparente marca da democratizao da informao, da tecnologia e da educao. Os avanos tecnolgicos so inegveis e, ao nvel da aparncia, a formao e a informao foram democratizadas. De fato, as redes que conec tam virtualmente tecnologias diversas e as pessoas por trs das mesmas, fazem parte da vida das camadas mdias urbanas e parecem construir relaes de novo tipo, criando a falsa noo de que o conhecimento produzido socialmente e dominado historicamente por grupos dotados de grande poder econmico e social igreja, universidade, burguesia est agora disponvel para todos, superando barreiras de todas as espcies. Ledo engano potencializado ao extre mo no plano fenomnico. Tanto a informao aqui representada pela cha
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mada grande mdia quanto a formao processos educacionais de ca rter formal permanecem como objetos de intensa disputa na sociedade, a primeira, claramente controlada pelo grande capital, a segunda, intensamente atravessada por interesses privados e privatistas em relao ao seu fundo pbli co e contedos. Nessa conjuntura de crise capitalista, o conhecimento e mais, do que isso, a educao em seus diversos processos, incluindo aqueles relativos formao profissional, ressurgem revalorizados, passando a ser denominados de novo capital ou capital social. Tratase da falcia da sociedade do conhecimento, que tem suas bases na teoria do capital humano,1 resgatada por autores como Toffler (1980) e to bem criticada por Frigotto (1995 e 1998) e Gentili (1994), entre outros. Este tipo de viso coloca a educao como elemento central (e quase ex clusivo) de superao da desigualdade que aqui denominaremos de centra lidade educacional. Destacamos as ideias do empreendedorismo e do produti vismo da formao, da educao por competncias e para a vida produtiva, todas limitadoras da formao humana.2 Todos esses conceitos foram analisados e criticados por autores como Frigotto (1993 e 1995), Ramos (2001), Rummert (2000) e Fidalgo (2007), por sua fragilidade terica e submisso a uma viso educativa e de mundo em que o escamoteamento da explorao do trabalho a tnica. Segundo a lgica da sociedade do conhecimento preciso perseguir e conquistar individualmente esse capital, j que ele o instrumento fundamental
1. Na dcada de 1950, momento em que os debates sobre o desenvolvimento e o subdesenvolvimento eram intensos, o economista americano Theodore Schultz cunhou o conceito de capital humano (Frigotto, 1998). Segundo este, as diferenas econmicas entre os pases do centro e da periferia podem ser explicadas pelas diferenas do nvel educacional entre eles. Da mesma forma, trazendo para o mbito mais individual, as diferenas econmicas e sociais entre os indivduos poderiam ser creditadas ao investimento que eles fi zeram em sua prpria educao. Graas a essa teoria, Shultz ganhou o prmio Nobel de Economia. Isso, porm, somente ocorreu em 1979, no avano de uma ento nova crise do capital, ocasio em que esta teoria teve todos os ingredientes para florescer. Desde ento, a teoria do capital humano vem germinando, criando novas folhagens, sem modificar suas razes. 2. Formao que busca a complexidade e a integralidade do ser humano, oferecendolhe instrumentos para a leitura do mundo, interveno sobre o mesmo, exerccio de uma atividade produtiva e domnio dos princpios cientficos contidos na mesma (Saviani, 1994). Acrescentamos: formao capaz de permitir que o homem veja e compreenda o mundo para alm dele mesmo.

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de ascenso social na contemporaneidade, bem como de superao das diferen as sociais. Portanto, a educao um tema central e, neste sentido, a busca pela qualificao permanente para a conquista de mais capital e de melhor lugar na sociedade intensamente estimulada e valorizada. As faces competitiva, individualizante e mercantil do capitalismo, acirra das pela atual crise do capital, transformam a educao e o conhecimento tambm em objetos mercantilizados. Os resultados do investimento educacional (positivos ou negativos) so tambm individualizados, chegando mxima de que o desemprego resultado da falta de qualificao do trabalhador, mentira que simplifica um tema complexo, a qual, repetida inmeras vezes, assume ares de verdade no senso comum. Nessa mesma linha de idealizao e maximizao das potencialidades da poltica educacional, encontramos o pensamento deno minado educacionismo,3 que credita exclusivamente a essa poltica as possibi lidades de construo de justia social. Como expresso cotidiana desse processo, destacamos as recomendaes empresariais em torno da permanente qualificao da fora de trabalho, na in teno de tornla competitiva frente dinmica econmica internacional, como as propaladas pela CNI (2007). Nessa tica, a formao transformada em instrumento para prover produtividade e fica resumida ao vis economicista, fragilizando suas possibilidades de crtica da realidade. Destacando que o referido produtivismo reduz a formao execuo de uma dada tarefa no mundo do trabalho e cientes de que este processo no novo, visto que recomendaes do capital no sentido da associao entre qua lificao e produtividade datam do incio da industrializao do Brasil (Rodri gues, 1998), queremos argumentar que existe uma novidade nesse processo. Tal novidade diz respeito maximizao da potencialidade da educao frente aos processos produtivos. Detalhemos a reflexo. O Brasil um pas que realizou sua industrializao sem o suporte da escola (Cunha, 1995). Os traba lhadores dos campos mais simples em termos ocupacionais ficavam relegados ao aprendizado de suas tarefas nos prprios ambientes de trabalho e aprendiam fazendo, sem suporte educacional formal. Essa conduta vem mudando, e as
3. O professor Christvo Buarque, da UnB, argumenta que o educacionismo uma perspectiva teri ca que coloca as aes do campo educacional como atividade central de transformao do mundo contem porneo. Para esse autor, entre outros que lhe so afiliados, a constituio de uma rede escolar pblica para todos seria instrumento capaz de transformar e superar as desigualdades sociais do pas.
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prescries quanto qualificao permanente e a valorizao do capitalconhe cimento tm chegado aos trabalhadores das reas mais simples, historicamente relegados ao aprendizado na realizao da tarefa produtiva em si. Estamos falando de cursos de curtssima durao, voltados especialmente para ocupaes no setor de servios, atividades administrativas simples, in formtica bsica, cozinha, reparos domsticos (campos de destaque na apren dizagem profissional, segundo a PNAD (2007), divulgada amplamente nos meios de comunicao).4 Falamos tambm de cursos que objetivam preparar (e naturalizar) o trabalho informal, oferecendo fundamentos para o trabalhador empreender, ou seja, para organizar um pequeno negcio, em geral relacio nado ao comrcio ambulante. Estes cursos so oferecidos por instituies pri vadas como ONGs e o Sistema S, em sua maioria, mas no primeiro grupo citado, tambm por instituies pblicas, como as escolas tcnicas estaduais. Nosso argumento de que, diferentemente do passado, quando aprender no ambiente produtivo era o suficiente para o trabalhador dos campos mais simples, as prescries para a qualificao permanente esto chegando mo de obra das ocupaes mais bsicas, aqueles que realizam as tarefas menos complexas, repetitivas, insalubres, menos protegidas legalmente e destitudas de status, visto que detm caracterstica bastante manual. Buscando compreen der esse processo, discutimos a qualificao de trabalhadores realizada por meio do Plano Nacional de Qualificao (PNQ), vinculado ao Sistema Pblico de Emprego (SPE) e estruturado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) no governo Lula da Silva. Nas margens dessa experincia, em situao ainda mais frgil, analisamos ainda outro modelo de aprendizagem para o trabalho, denominado de insero produtiva, viabilizado atravs dos Cras (Centros de Referncia da Assistncia Social), estruturados a partir do Suas (Sistema nico da Assistncia Social), vinculados ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Atentemos para o fato de que, apesar de tratarmos de uma poltica de formao, no fizemos nenhuma meno ao MEC (Ministrio da Educao), o que deno ta que a aprendizagem de trabalhadores tal como est estruturada orbita margi nalmente a educao oficial.
4. Aqui citamos material divulgado pelo Observatrio Jovem/UFF e em jornais como O Globo, Jornal do Brasil e Folha de S.Paulo.

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A opo por esse objeto nasce de sua relevncia social, da nossa experin cia profissional com jovens trabalhadores em busca de qualificao, bem como da certeza de que, analisando o PNQ e a insero produtiva dos Cras, podemos conhecer elementos importantes da formao de trabalhadores das periferias econmicas, sua concretizao e sofisticao ainda que esta no rompa com a precariedade da experincia. Tambm entendemos que nessas estruturas esto contidos os contornos e as tenses da relao entre o capital e trabalho e entre projetos de formao partidos pela dualidade estrutural5 para os trabalhado res, formao focada na produo, destituda de base cientfica e atitudinal, e para a burguesia, formao ampla, complexa e fundamentada na cincia. Por fim, entendemos ainda que ao estudarmos criticamente a qualificao de traba lhadores hoje, poderemos contribuir com os questionamentos em torno da so ciedade do conhecimento e da centralidade (exclusiva) da poltica educacional. Para realizarmos essa argumentao, analisamos as qualificaes profis sionais iniciais de trabalhadores, por meio dos dados do PNQ, disponibilizados nos Anurios de Qualificao Social e Profissional do Departamento Intersin dical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese) e do Ministrio do Trabalho e Renda (2006, 2007, 2008), dos documentos de avaliao do Plano produzidos pela Unitrabalho.6 De modo especial, analisamos os dados coletados nas Secretarias de Trabalho e Renda, tanto do estado quanto do municpio do Rio de Janeiro, referentes ao perodo 200508. Tambm levantamos e analisamos o perfil das aprendizagens viabilizadas na modalidade de insero produtiva realizada nos Cras, oferecida em nove municpios7 localizados na regio me
5. A sociedade capitalista marcada pela ciso entre os detentores dos meios de produo e aqueles que detm somente sua a fora de trabalho. Este quadro de desigualdade se expressa em condies desiguais de existncia, e as polticas educacionais so um dos espaos de sua evidncia. Como concretizao dessa du alidade citamos a formao a que tem acesso a elite e aquela a que tm acesso os trabalhadores. Em uma sociedade complexa como a capitalista contempornea, essa dualidade escalonada, formando segmentos de trabalhadores de aprendizados distintos: quanto mais perifrico seu lugar na produo, mais simplificada e perifrica a sua formao. 6. No Brasil, a Rede Unitrabalho composta por 92 universidades e instituies de ensino superior, que desenvolvem projetos, pesquisas e capacitaes sobre o trabalho. Esta rede responsvel pela avaliao do Plano Nacional de Qualificao. Nossa anlise foi elaborada, principalmente, sobre os documentos Polticas pblicas de qualificao: desafios atuais e o Novo momento para as comisses de emprego no Brasil?, citados em nossa bibliografia. 7. Decidimos por no identificar nominalmente os municpios analisados, uma vez que isso poderia revelar quem foram os profissionais que nos receberam. Ressaltamos que as equipes que executam a poltica
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tropolitana do Rio de Janeiro, notadamente na Baixada Fluminense.8 A esse material de anlise somamse dados de instituies como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e o Ministrio da Educao (MEC), como fontes de consulta. Ademais, utilizamos levantamento prprio, realizado durante oito meses, sobre as notcias dirias quanto aprendizagem profissional, no Brasil, com foco especial na regio Sudeste e, mais especificamente, no estado do Rio de Janeiro. Tais informaes foram divulgadas nos principais veculos de comu nicao, via internet, e chegaram diariamente at ns, por meio de ferramenta de informtica de busca de contedos a partir de palavraschave. Com base neste levantamento, tivemos acesso s principais notcias/informes dos minis trios, divulgao de cursos e reportagens contemporneas sobre a qualificao inicial de trabalhadores via PNQ, bem como sobre as aprendizagens realizadas nos Cras. Por intermdio deles, pudemos encontrar elementos para analisar caractersticas da educao profissional inicial de trabalhadores, suas formas de divulgao e caractersticas. Tais informaes foram fundamentais para melhor compreenso do nosso objeto, seus objetivos declarados e sua concretizao.

2. Capitalismo e formao de trabalhadores: uma aproximao interessada


Mais uma vez o capitalismo passa por uma de suas crises cclicas. A atual demonstra ser de longa durao, visto que sua origem data do incio da dcada de 1970 e de graves feies. Seu enfrentamento parece ineficaz, a julgar por
de assistncia social hoje (na Baixada e nacionalmente), em sua ampla maioria, possuem vnculos instveis de trabalho e muita precariedade em seu cotidiano profissional. Apesar da disponibilidade em falar da sua realidade, o temor pelas consequncias desse ato era uma constante o que nos parecia bastante real, espe cialmente no perodo de transio eleitoral no qual a maior parte da pesquisa foi realizada. Destacamos, ainda, que essa amostragem foi baseada na disponibilidade dos profissionais e gestores, mas bastante re presentativa, visto que chegamos aos dados de nove cidades, em um territrio composto por catorze muni cpios, o que nos d uma marca de 64% do total. 8. Tambm pesquisamos dados referentes aos Cras, do municpio do Rio de Janeiro (RJ), mas estes foram descartados em nossa anlise, pelo tratamento especfico da experincia da capital. Melhor explicitan do, no Rio de Janeiro, a insero produtiva na gesto Csar Maia uma ao articulada Escola Carioca de Empreendedorismo, e no est voltada para todos os usurios dos Cras, mas somente para aqueles que apre sentem perfil empreendedor, o que nos pareceu um critrio bastante subjetivo e inadequado frente pol tica de assistncia social. Por esta particularidade, descartamos esses dados.

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acontecimentos recentes nos pases do capitalismo central.9 Seu aprofundamen to guarda relao com o descompasso entre os processos de acumulao e os de consumo como aspecto mais geral e tem como causa mais imediata, confor me Gonalves (2008), a amplssima insolvncia iniciada no sistema de hipote cas imobilirias americanas. Os reflexos da crise so visveis: governos esto mobilizados para reunir recursos pblicos ou, segundo o jargo econmico, oferecer liquidez ao capital, na inteno de salvaguardlo. Como esse objetivo, instituies financeiras privadas tm tido seus prejuzos estatizados, tanto no capitalismo central como no perifrico. Tal situao no deve ser considerada indita, uma vez que a transferncia de recursos pblicos para o campo privado um elemento de sustentao do padro capitalista de acumulao. A crise atual deve ser analisada especialmente por sua extenso mundial, pela rapidez com que providncias no sentido de seu enfrentamento foram tomadas e pela juno de pensamentos diversos na justificativa da ao estatal para aplacla da ultra direita pseudoesquerda, todos ponderam a respeito da positividade do Estado no suporte ao capital. Os reflexos dessa crise no mundo do trabalho tm aprofundado aspectos inerentes ao capitalismo, como a desigualdade e a desproteo de significativas faixas de trabalhadores. Neste sentido, crescem o desemprego e a proteo ao capital e decrescem os nveis de renda dos trabalhadores e a estrutura da segu ridade, mas nesse campo as respostas do poder pblico no so to rpidas. Certamente, da reduo dos custos relativos aos salrios e da proteo social, alm da maximizao da explorao, que sair a base financeira de proteo do capital. Esse contexto tem reflexos que vo alm da materialidade do mundo da produo, repercutindo no campo das ideias: a crise precisa ser entendida como um elemento natural da ordem econmica, plenamente supervel se todos (leiase, os trabalhadores) cooperarem. Aos mesmos so solicitadas posturas de benevolncia para com o capital, como a reduo de salrios, a ampliao de jornadas de trabalho sem a correspondente remunerao, o abandono de direi tos conquistados; tudo isso, segundo o capital, para salvaguardar postos de trabalho.
9. Falamos da crise de grandes propores por que passam pases europeus, como Grcia, Espanha e Frana.
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Analisando o nosso objeto no referido contexto, entendemos que diante da crise atual est havendo o crescimento da valorizao da qualificao per manente para a vida produtiva e da falcia de que o desemprego resultado da falta de formao e de empenho individual, o que tem repercutido nas polticas educacionais e de formao de trabalhadores. Avaliamos, portanto, que no atual contexto as ideologias da sociedade do conhecimento e da centralidade educacional sero ainda mais valorizadas, enquanto os processos de formao humana, em sentido amplo, sero duramente atingidos. Olhemos para a formao de trabalhadores. Primeiramente vale lembrar que o capital, ao longo de sua histria, organizase no sentido de assegurar sua reproduo, rebaixando os custos com a fora de trabalho esta que a mais eficaz estratgia para fazer crescer a acumulao de capital (Marx, 1985). Por esta razo, na relao capital/trabalho a negao, a restrio e/ou a conquista de direitos compem uma pgina em permanente construo e tenso, gerando avanos e retrocessos na histria do capitalismo. Na fase atual, o resultado dessa tenso atende pelo nome de neoliberalismo, que se faz presente na ges to da economia, com reflexos dessa na vida social. As prticas neoliberais potencializam os ataques aos direitos dos trabalhadores10 com o aval do Estado (Soares, 2002), sendo traduzidas no campo das ideias pelas interpretaes psmodernas (Harvey, 2003). Nesse sentido, novas polticas gerenciais so institudas na inteno de elevar patamares de produtividade e fazer crescer a extrao de maisvalia. Estamos falando da importao de orientaes para a organizao da produo e para a gesto da mo de obra, em especial dos americanos e japoneses tais como as clulas, a produo horizontalizada, o sistema just in time, os pro gramas de qualidade de vida, os crculos de produo que surgem aliados s terceirizaes e precarizao do trabalho11. A inteno conquistar a ade so dos trabalhadores a estas aes que prometem tornar os ambientes ocupa
10. Analisando documento do Banco Mundial, Born (2003) destaca a orientao deste organismo de financiamento para a Amrica Latina na dcada de 1990: abandonar o chamado intervencionismo estatal pelo supostamente mais eficiente modelo de liberalizao centrado no mercado. 11. Lembramos de Martins (2001) que em seu estudo aponta que os processos de reestruturao produ tiva atingiram muito mais a organizao da mo de obra do que o aparato produtivo propriamente dito. Nosso modelo reestruturador perifrico atinge aos trabalhadores, barateando ainda mais os custos da produ o, mas no chega a transformar significativamente o parque industrial, pelos custos que essa prtica teria.

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cionais mais eficientes, produtivos, menos ridos e, por que no dizer, mais afetivos. A apresentao destas formas de organizao do trabalho feita sob vis pseudocientfico. Estas afirmamse supostamente neutras, com intenes de meramente tornar os espaos de trabalho lugares de melhor convivncia. No por acaso, essas iniciativas se multiplicam nesse contexto recessivo. Gurgel (2003) sinaliza o carter ideolgico dessas propostas desvendando que sua in teno, alm do aumento da produtividade, a captura da subjetividade do trabalhador a favor do capital e o escamoteamento da luta de classes. O carter predatrio do capital sobre a fora de trabalho fica evidente, apesar de sinaliza da neutralidade. As relaes de trabalho, por sua vez, esto diretamente submetidas cons tituio deste modelo produtivo. Desta forma, os paradigmas de gesto de mo de obra acima identificados tentaro moldar o trabalhador ideal para o atual padro produtivo disponvel, produtivo, dotado de multihabilitaes, capaz de se autogerenciar e de tomar conta dos colegas, agressivo na competitividade e na produtividade, mas disponvel e dcil para a explorao. Pela complexi dade da tarefa, porm, outras instituies sociais, muito alm do ambiente de trabalho, sero convocadas para agir. Tratase de tarefa formativa importante, de grande apelo ideolgico, que precisa ser massificada para ter xito. Estamos falando da escola, das instituies de formao de trabalhadores e da mdia, embora possamos vislumbrar at mesmo as religies na concretizao desse processo. Atravs delas, o perfil de trabalhador produtivo e dcil precisa ser estimulado. Certamente, existem resistncias dos trabalhadores a esse processo, mas a fora do mesmo na atual conjuntura inegvel. Para alm das prescries organizacionais e das instituies de formao, estamos vivendo momento de ampliao do trabalho temporrio, terceirizado e precrio. Desprotegida, essa mo de obra sobrevive alternando informali dade e formalidade, com remuneraes instveis em atividades simples, que no exigem, de modo geral, qualificao prvia especfica para aquela tarefa (Pochmman, 1998). Diante da evidente diminuio do proletariado fabril, na outra face dessa mesma moeda, cresceram o trabalho precrio e a subproleta rizao (Antunes, 1995). A modernizao dos campos centrais da produo se constri a partir da precarizao de outros (Alves, 2000), organizando expe rincias de trabalho distintas, com maior e menor ndice de proteo social.
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Estudo do Ipea realizado por Campos e Amorim (2007) revela que, neste mar co, o setor de servios tem crescido significativamente. Tratase, de fato, de um campo de trabalho em expanso que tem superado quantitativamente a indstria, inclusive a de transformao e extrativismo, tradicionalmente dotadas de gran de potncia e de absoro significativa de mo de obra. Observando nosso objeto de anlise, no por acaso, a rea de servios a que mais oferece qualificaes no PNQ. Nesse mesmo sentido, no coinci dncia que a insero produtiva dos Cras seja organizada sobre aprendizados que remetero ao comrcio informal e s habilidades domsticas. Por essa razo, os trabalhadores atuantes nos setores perifricos e aqueles que vivenciam a subproletarizao, apesar de parecerem estar fora desse processo que valoriza a produtividade e o adestramento de mo de obra formal, no podem estar parte das orientaes gerenciais para a fora de trabalho central. Muito pelo contrrio. Eles no esto livres dos ajustes feitos para os trabalhadores mais centrais da produo, tampouco das prescries dos modelos gerenciais aqui citados. A crise atual demanda que esse trabalhador seja (re)educado. Desta forma, apesar da frgil qualificao tcnica, especfica para o exerccio de um ofcio, h muito o que formar em relao produtividade e naturalizao das pssimas condies de trabalho Vale frisar, porm, que as formas como essas determinaes chegam at os trabalhadores dos campos mais centrais e aqueles que atuam nas periferias que so distintas. Se a tendncia desproteo e intensificao da precari zao atinge a mo de obra mais protegida e central nos processos produtivos, para os que esto nas periferias no diferente. Se para os primeiros a ameaa est relacionada s demisses, terceirizaes, maximizao da explorao e da produtividade, exigncia permanente de requalificao profissional, para os demais, dentro dessa mesma lgica, as ameaas esto na ampliao das dificul dades de acesso formalidade, nas exigncias em torno da empregabilidade, na execuo de tarefas cada vez mais precrias e simplificadas, na aceitao de condies desprotegidas de trabalho, no estmulo s requalificaes frgeis e permanentes. Vejamos que para ambas as condies proletrios e subprole trios a exigncia da aprendizagem para o trabalho e a adequao de condu ta aos cdigos da produo se evidenciam, gerando, portanto, uma formao interessada (Gramsci, 1988), estreita, simples em contedos, mas sofisticada e complexa em termos de demandas sociais e econmicas do capital, ali embuti dos especialmente a produtividade e o apassivamento. Tais exigncias, porm, 294
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no se concretizam no acesso ao emprego, em especial para o segundo grupo citado, ficando apenas no campo da promessa integradora (Gentili, 1994). Depois de relacionarmos o modelo de produo gerncia das foras produtivas e sua tentativa de adequao do trabalhador s mesmas, hora de uma anlise mais detalhada do campo da formao. O capitalismo necessita e o neoliberalismo busca prover um tipo de formao submetida ao mercado e flexibilidade, detentora de conhecimentos interessados (Gramsci, 1988), apar tada da compreenso do mundo e limitada s necessidades de prover agilidade produo que revolucionada permanentemente. Dando suporte ideolgico a esse processo, destacamos a valorizao do papel do mercado nas relaes sociais. Alado ao status de poder central e provedor de justia, o mercado supostamente identifica indivduos mais aptos ao trabalho, os que mais se empenharam em prol de sua prpria educao. Neste sentido, os processos educacionais ficam limitados ao papel de dar su porte para acesso ao mercado, o que desqualifica sua dimenso crtica. Feita esta breve reflexo sobre a formao contempornea como pano de fundo para compreenso do nosso objeto de estudo, passaremos a analisar as experincias do PNQ e da insero produtiva.

3. O PNQ e a insero produtiva no governo Lula da Silva: a sofisticao da aprendizagem simples


O Plano Nacional de Qualificao (PNQ), integrado ao Sistema Pblico de Emprego,12 a segunda experincia de organizao de poltica de forma o de trabalhadores13 de carter nacional. A primeira delas foi o Plano Nacio nal de Qualificao do Trabalhador (Planfor) organizado e desenvolvido nos dois governos FHC, como concretizao das polticas neoliberais, por suas
12. O Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda uma estrutura do Ministrio do Trabalho que agrega aes diversas: segurodesemprego, recolocao no mercado de trabalho, qualificao profissional e combate ao trabalho escravo so algumas destas. Sua estruturao no Brasil bastante recente (data da ditadura). 13. A primeira experincia de um plano especificamente montado para essa finalidade foi o Plano Na cional de Qualificao do Trabalhador (Planfor), implementado nos dois governos FHC, no perodo de 1995 a 2002. Essa experincia foi efetivada por meio de formaes aligeiradas, frgeis em contedos cientficos e voltadas para as necessidades do mercado. Sobre o tema, ver a excelente reflexo de Cea (2006).
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prescries ao empreendedorismo e para a qualificao submetida ao mercado (Cea, 2006). O PNQ est estruturado por meio de aes territoriais (no caso do PlanTeQ) e por demandas setoriais (PlanSeQ), estando voltado diretamente para a fora de trabalho em exerccio ou em busca de emprego, ou seja, para a PEA. Apesar desse aparente foco genrico, o Plano est, de fato, voltado para trabalhadores que desenvolvero as atividades mais simples, o que pode ser comprovado pelas reas dos aprendizados oferecidos, assim como pelo perfil dos usurios que chegam aos cursos, como se pode verificar nos Anurios de Trabalhadores de 2005 a 2008. Esses so trabalhadores desempregados ou autnomos, encaminhados pelo Sine para a qualificao e suposta reintegrao ao mercado de trabalho. So tambm (a partir de junho de 2008), usurios do Bolsa Famlia por meio do PlanSeQ/BF, agora denominado de Programa Prximo Passo convocados para integrar formaes do campo da construo civil (especialmente). Vale frisar que a divulgao das referidas qualificaes realizada principalmente nas agncias do Sine e por intermdio do MDS (no segundo caso), o que mini miza as possibilidades de que um trabalhador desempregado h mais tempo, ou com uma histria de vida ocupacional na informalidade, chegue autonomamen te a essa poltica. Analisando o documento que institui o PNQ (Brasil, MTE, 200307), encontramos um material gerado em condies histricas de novo tipo, e essa a primeira considerao sobre o Plano que pretendemos fazer. Nunca na his tria deste pas uma das clebres frases de Lula da Silva que traduzir mui to bem o que pretendemos dizer. Nunca na histria deste pas foi to complexo analisar as aes governamentais. Isto porque a combinao, em condio de proposio e de mando, de atores polticos com trajetrias de ao distintas grupos oriundos do PT, partido que apesar de ter passado por processo de transformao de sua viso de sociedade e de poder ao longo de sua existncia, possua ainda propostas progressistas no campo das polticas sociais, combina dos aos grupos mais conservadores, que se perpetuam nos espaos pblicos ao longo de dcadas , tem gerado como fruto aes governamentais dotadas de continusmo, sob o argumento da inovao. Tratase de uma renovao do discurso no caso do PNQ, encontramos aluso educao integral em seu documento instituinte, por exemplo e uma 296
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reposio concreta das prticas conservadoras uma vez que apesar do dis curso, a infraestrutura para efetivao de uma formao de trabalhadores com qualidade inexistente. Sendo assim, o resultado dessa unio a juno de um quebracabeas em que as peas no se encaixam, apesar de estarem formando a mesma imagem. Este fato traduz a complexidade da sociedade brasileira contempornea e ex pressa a incorporao de interesses diversos articulados nos limites da su bordinao aos interesses do capital no interior de um padro de Estado possuidor de perfil inusitado e contraditrio: democrtico, mas patrimonialista e clientelista, possuidor de base legal que garante alguns mecanismos de con trole social (como os Conselhos de Participao e de Direitos), mas centraliza dor e com dificuldades de incorporar demandas pblicas por justia social. Neste sentido, oportuna a reflexo de Barata (2009), quando afirma que o governo Lula da Silva comea a se afastar de suas bandeiras histricas quanto mais se aproxima do poder e das disputas eleitorais. Feitas essas consideraes iniciais, passemos a apresentar alguns breves dados sobre a efetivao do Plano. Iniciemos por sua abrangncia. O PNQ pretende atingir uma meta mnima de 20% da PEA ao final de sua execuo. No entanto, apesar de seu carter nacional e de significativa divulgao em torno de seu amplo papel, tem atingido uma mdia anual de 100 mil trabalha dores brasileiros, em mbito nacional, e este nmero est em queda. Lembremos que a taxa nacional de desocupao da fora de trabalho da ordem de 10%, o que se comparado aos usurios atendidos no Plano, revelar seu carter pontual e fragilssimo frente s demandas por formao. Podemos afirmar, portanto, que a abrangncia dessa ao tem sido pequena e insuficiente para um progra ma de perfil nacional. Em outras palavras, o PNQ est muito aqum do divul gado pelo governo. Sobre o pblicoalvo, dentre os grupos arrolados como prioritrios, por serem compreendidos como dotados de grande vulnerabilidade social,14 encon tramos as minorias tnicas em especial negros e indgenas , as mulheres,
14. Esta terminologia tem sido muito utilizada no campo das polticas sociais em tempos neoliberais, especialmente por organismos internacionais de financiamento. Os mais vulnerveis so analisados segundo territrios e necessidades. O termo traduz a meta da focalizao de uma ao em determinado pblico que apresenta maior demanda socioeconmica. Esse tipo de conduta est associado exigncia de condicionali dades e tende a caminhar no sentido inverso na universalizao de direitos.
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os jovens e indivduos de baixa escolaridade, subempregados e desempregados. Vejamos como essas metas tm sido cumpridas. De fato, as mulheres represen tam o grupo mais atendido em termos quantitativos pelo PNQ, pois alm de o perfil dos cursos indicarem uma feminizao das aprendizagens, o gnero feminino tem sido pblico prioritrio de muitas polticas contemporneas de recorte social. A justificativa dos planejadores para tanto, diz respeito capaci dade feminina de multiplicar a informao, bem como por seu papel central nas famlias. Vale ressaltar que essa valorizao estimulada por organismos de financiamento com os quais os governos dialogam e estabelecem parcerias, tais como o Banco Mundial. J sobre a questo tnica, ressaltamos que os autodeclarados negros e pardos representam uma mdia de 50% dos usurios do Plano, em nvel nacio nal, denotando que no h uma absoro especial ou prioritria desse pblico em relao aos demais. Dentre os egressos, encontramos uma mdia de 38% de negros e pardos, o que est em consonncia com os nveis de desistncia dos cursos tambm para os brancos. Quanto aos jovens verificamos que uma mdia de 37% do total de usurios est na faixa entre 1624 anos, nacionalmente, e que no Rio de Janeiro este nmero de 35%, o que demonstra que essa poltica no pode ser denominada como ao especfica para essa condio etria. No entanto, vale resgatar que os recursos do Projovem Trabalhador15 programa que prev a qualificao de jovens de 18 a 29 anos, desempregados e que venham de famlias cuja ren da per capita seja de at um salrio mnimo tm crescido. Este fundo oriundo do PNQ, mas o Projovem ocupa uma estrutura especfica. Lembramos que os nmeros apresentados acima dizem respeito aos jovens atendidos exclusivamente no PNQ, objeto ora analisado por ns e que os aten dimentos do Projovem so maiores do que os do Plano, ainda que a qualidade da formao viabilizada seja tambm objeto de questionamento.16 Ainda assim,
15. Projovem o resultado da unificao do Consrcio da Juventude, Escola de Fbrica e Juventude Cidad, anteriormente praticados pelo governo Lula da Silva, que tiveram suas metas de atendimento bem abaixo do previsto. A partir de 2009 o programa foi redividido nas modalidades Projovem Adolescente, Campo, Urbano e Trabalhador. O Projovem gerenciado pela Secretaria Nacional de Juventude, pelo MDS, MEC e pelo MTE. 16. Sobre o tema, ver dados do Observatrio Jovem vinculado Universidade Federal Fluminense. Disponvel em: <http://www.observatoriojovem.org/>.

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sobre o Projovem Trabalhador, queremos registrar que se considerarmos que a regio Sudeste tem uma populao de jovens entre 15 e 24 anos estimada em 11 milhes (Baeninger, 1999) e que as qualificaes do referido programa, somadas no perodo de 2008 a 2010, totalizam 379.739, segundo dados do prprio em 2010, em termos nacionais veremos que as qualificaes no PNQ especificamente para essa faixa etria precisam crescer, da mesma forma que aquelas organizadas pelo Projovem Trabalhador. Outro dado para nossa anlise diz respeito escolaridade. O PNQ (200307), em sua normatizao, afirma que deve estar voltado para as popu laes mais vulnerveis economicamente e com as menores escolaridades. No entanto, a escolaridade de seus usurios est localizada na faixa do Ensino Mdio completo, quando os brasileiros so detentores de mdia de 7,4 anos de estudo. Ainda que no possamos fazer uma avaliao linear de que a concluso do Ensino Mdio est relacionada, necessariamente, a uma maior renda, visto que existem outras variveis que merecem ser consideradas neste sentido, en tendemos que a mdia escolar do usurio do PNQ destoa do perfil do trabalha dor brasileiro, revelando que o Plano no cumpre seu objetivo de chegar s populaes mais frgeis em termos de acesso educao. Contribuem para esse quadro o fato de que algumas formaes (em especial no estado do Rio de Ja neiro), exigem o Ensino Mdio completo como requisito de acesso o que entra em choque com a proposta do PNQ e o carter urbano do Plano. En tendemos que com o ingresso de trabalhadores usurios do Bolsa Famlia nos cursos do PNQ, por intermdio do PlanSeq/BF, a partir de 2008 e, mais inten samente, a partir de 2009, trar mudanas para o perfil educacional do PNQ, mas ainda no temos elementos para subsidiar essa informao. Sobre o perfil empregatcio dos usurios, vale ressaltar a predominncia de trabalhadores autodenominados de por conta prpria e desempregados. Sobre o assunto preciso ressaltar que a maior fonte de divulgao do PNQ o Sistema Nacional de Emprego (Sine), para onde so encaminhados trabalha dores recmdesempregados ou em busca de acesso ao emprego formal, e no h como negar que esse quadro influencia o perfil empregatcio dos usurios. Segundo os dados analisados, porm, no nos foi possvel verificar qual o nvel de proteo social existente na categoria por conta prpria. Seriam trabalhadores autnomos que contribuem com o sistema previdencirio, ou seriam subempregados que vivem na total informalidade? No conseguimos responder a essa indagao, mas levando em considerao os nveis de traba
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lhadores desprotegidos no Brasil contemporneo (50,7% somente da mo de obra protegida, conforme o IBGE em 2010), acreditamos que este grupo seja predominante. A respeito das caractersticas dos cursos, destacamos seu aligeiramento (mdia de durao oficial de duzentas horas,17 mas encontramos registros de formaes realizadas com cargas menores), sua marginalidade quanto formao escolar, visto que todos os cursos funcionam em estrutura parte da aprendizagem formal e a simplicidade de seus contedos. Neste sentido, registramos que alm dos aprendizados relativos ao fazer profissional em si, encontramos outros, rela cionados ao cooperativismo, economia solidria e ao empreendedorismo, os dois primeiros temas de grande relevncia nas aes do governo atual. As entidades executoras que mais se destacam quantitativamente na efe tivao do Plano so o Sistema S e as ONGs (no momento, em franca expan so na execuo desta ao), ou seja, apesar de se constituir em um sistema pblico de aprendizagem, dotado de financiamento de mesmo tipo, o PNQ implementado pela iniciativa privada, tal qual a educao profissional brasilei ra, conforme dados do PNAD de 2007. O PNQ afirmase, assim, como uma das estratgias de transferncia do fundo pblico para execuo de polticas tambm pblicas, viabilizadas pelos setores privados. Quanto aos recursos destinados ao Plano, verificamos que a qualificao de trabalhadores a penltima ao em investimento no Sistema Pblico de Emprego, demonstrando a pouca importncia efetiva dada a essa poltica. Alm disso, os custos dos cursos vm crescendo, mas os recursos destinados sofrem significativa retrao, o que com certeza tem implicaes na j comentada qualidade dos mesmos. Concretamente, o governo Lula da Silva ainda no destinou 1% dos recursos do SPE qualificao de trabalhadores, apesar de toda a propaganda oficial a respeito. Resumindo o quadro aqui brevemente traado, afirmamos que o PNQ tem chegado aos trabalhadores dos grandes centros urbanos, dotados de escolarida de mdia, atuantes nas reas produtivas mais simples e desprotegidas, desem pregados ou informais, que acessam as qualificaes por meio do Sine, na
17. Duzentas horas/aula o mnimo de aprendizagem estabelecida pelo Ministrio do Trabalho. Veri ficamos que nos ltimos anos este quantitativo de horas tem subido, alcanando esta mdia inicial, mas ainda so comuns os cursos com durao menor do que a preconizada, em especial fora das grandes cidades.

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busca por uma (re)insero no mercado de trabalho formal. Em outras palavras, o PNQ, tal qual est estruturado, deixa de fora os trabalhadores com perfis mais precarizados, de baixa escolaridade, que jamais tiveram um emprego formal, ou que o fizeram h muito tempo e deixaram de busclo. Tratando agora da insero produtiva dos Cras, podemos afirmar que nessa experincia encontramos uma formao ainda mais perifrica e marginal do que o j precrio aprendizado do PNQ. Neste sentido, afirmamos que essa experincia viabiliza um aprofundamento da dualidade estrutural em termos de formao, organizando uma aprendizagem relativa ao trabalho ainda mais precarizada. Para melhor conhecermos essa ao, vejamos a configurao contempo rnea da assistncia e a efetivao dos Cras. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) aprovada em 2004 tem seus pilares contidos na Loas (Lei Or gnica da Assistncia Social n. 8.742/1993), traduzidos no Suas (Sistema ni co da Assistncia Social). Os Cras devem ser uma das corporificaes desse processo. Tais centros so as unidades principais de execuo da poltica nacio nal de proteo social bsica, sendo detentores de base territorial segundo nveis de vulnerabilidade social da regio. Executa servios socioassistenciais, focados nos mais frgeis em termos sociais e econmicos, ou seja, na populao que sofre com os reflexos mais graves da desigualdade: desemprego, emprego pre crio, falta de moradia, ou moradia precria, desinformao, adoecimento, violncia, falta de acesso a outras polticas pblicas, entre outros. Tambm chamados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Comba te Fome (MDS) de Casa da Famlia, os Cras tm a pobreza absoluta18 como foco da execuo de suas polticas. Nesses espaos, segundo o MDS, devem ser prestados servios como acolhimento, acompanhamento em servios socio
18. A pobreza absoluta pode ser definida por critrio de renda (indivduos que vivem com menos de um dlar ao dia um dos parmetros utilizados pelo Banco Mundial, por exemplo), acrescida de aspectos que se somam a esta e so multidimensionais, tais como dificuldades de acesso aos servios pblicos, moradia, ao transporte. As polticas de assistncia social tm hoje melhores nveis de efetividade junto s populaes mais pobres, mas ainda existem grupos empobrecidos que no conseguem chegar at elas. Dentre estes, alm dos que esto cadastrados e aguardam efetivo acesso ao PBF, temos aqueles grupos que no renem condies de acessar esse benefcio. De um lado, as populaes mais fragilizadas economicamente, que residem de modo itinerante, sem registro civil e longe das reas urbanas, que sequer conseguem chegar aos Cras. De outro, os trabalhadores pobres que possuem renda per capita familiar superior aos R$ 137 praticados pelo PBF. Estes grupos esto fora da poltica de assistncia social.
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educativos e de convivncia, aes socioassistenciais, encaminhamentos para a rede de proteo social e para os demais servios das outras polticas sociais, orientao e apoio na garantia dos seus direitos de cidadania e de convivncia familiar e comunitria, acesso a programas de transferncia de renda. Concre tamente, os atendimentos centrais dizem respeito abordagem da pobreza, privao econmica, fragilizao de vnculos familiares. Tratase da tentativa de organizar uma nova operacionalizao para uma poltica que tem como marcas histricas o assistencialismo, o atendimento precrio realizado por instituies filantrpicas de perfil privado, marcada ainda pelo personalismo, emergencialismo e amadorismo, uma vez que voltado para as populaes que atuam nas franjas precarssimas da produo e que desconhecem direitos bsi cos. Devido a essas determinaes, os limites a ser transpostos no so poucos. Da mesma forma que o PNQ, a insero produtiva desenvolvese junto ao pblico feminino, dessa vez mulheres chefes de famlia, usurias da poltica de assistncia social, em especial do Programa Bolsa Famlia (PBF). Nos Cras, so oferecidas aprendizagem de tarefas simples, recortadas por contedos rela tivos autoestima e ao cooperativismo, com vistas gerao de renda, como estratgia de construo de uma suposta autonomia para futuro desligamento dessa poltica. Neste sentido, vale lembrar que em uma de suas falas, o ento ministro do Desenvolvimento Social, Patrus Ananias, afirmou que a poltica de assistncia social deve ter portas de sada para evitar que os usurios entrem e permaneam na condio de assistidos por muito tempo.19 Esse tipo de percepo revela uma noo equivocada dos direitos sociais e do seu pblico demandatrio. Preconceitos relativos pobreza os pobres so acomodados e no gostam de trabalhar so revelados nesse tipo de afirmao. No entan to, as mulheres vinculadas assistncia social, conforme revela o prprio MDS, so trabalhadoras e possuem renda proveniente do trabalho domstico ou do comrcio informal, buscando a insero produtiva como complemento de ren da e espao de convivncia. As entidades promotoras dessa aprendizagem so instituies assistenciais municipais, em geral ONGs, que j realizam ao semelhante em seus muros e
19. Tratase da velha mxima liberal de que o apoio ao trabalhador, por intermdio do fundo pblico, acomodao nessa condio e deve durar pouco tempo, estando aqum das menores remuneraes normati zadas. Crticas relativas acomodao do capital frente transferncia de recursos pblicos para sua sobre vivncia no so feitas.

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estabelecem parcerias com os Cras. Os professores so tambm chamados de oficineiros e atuam sob prisma informal. A mdia escolar dos usurios est si tuada nas sries finais do Ensino Fundamental, e as aprendizagens mais comuns so as do campo do artesanato e esttica (manicure e prticas simples de cabeleireiro).20 Como resultado final das oficinas, so realizados bazares e feiras com o propsito de comercializar os objetos confeccionados, o que possui li mites evidentes e no possibilita a gerao de renda e de autonomia almejadas. O Ministrio o Desenvolvimento Social e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) tm estimulado a organizao de parcerias com instituies formais de educao para a realizao das aprendizagens nos Cras. No entanto, diante da ausncia de destinao de recursos especficos para esse fim, raras foram as experincias estruturadas com algum tipo de suporte de instituies de ensino formal. Sendo assim, em meio precariedade e ausncia de recursos, o que se produz uma aprendizagem empobrecida para os pobres, na expectativa de gerar acesso ao mercado de trabalho e renda. Destituda de infraestrutura material e humana, desarticulada de outras polticas de cunho educacional e do trabalho, completamente alijada do ensino formal, dotada de carter imediatista, a insero produtiva fica caracterizada por sua precariedade e pelo tom caricatural com que constri a aprendizagem de traba lhadores. Portanto, tratase de uma experincia ainda mais frgil, simplificada e empobrecida do que aquela oferecida no PNQ.

4. A reposio da aprendizagem simples e empobrecida para os trabalhadores pobres


Partimos do princpio de que o PNQ, como integrante do Plano Plurianual, faz parte de um projeto de desenvolvimento que inclui a preparao de fora de trabalho para as ocupaes mais simples, permitindo melhor acesso renda e ao consumo, como um de seus eixos, da mesma forma que a insero produ tiva dos Cras. Estamos falando da organizao de um projeto de formao de mo de obra para reas perifricas, desvinculado dos demais projetos de apren
20. Quando os CRAS possuem infraestrutura fsica melhor, com espao fsico adequado e mais recursos financeiros, costumam ser oferecidos cursos na rea da culinria bsica.
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dizagem profissional (do ensino profissionalizante de nvel mdio e superior, por exemplo), bem como da produo de cincia e tecnologia e da valorizao da cultura, distanciado ainda da prpria escola formal, o que evidencia as limi taes das propostas em curso. Um pas continental, com campos produtivos diversos e significativo nmero de jovens (para falarmos apenas de parte do pblico a que se destinam as qualificaes), demanda verdadeiramente um projeto de formao que com porte, inclusive, aprendizagens dos nveis fundamentais. O modelo para tanto, porm, no pode estar limitado a aprendizagens simples e aligeiradas, frgeis na execuo e na viabilizao da permanncia nos cursos, tal como tem ocor rido no PNQ e na proposta de insero produtiva dos Cras. Com perfil atual, o que se efetiva e aprofunda a perpetuao de um modelo produtivo organizado sobre a produo de bens simples e sobre o isolamento da produo cientfica em algumas poucas ilhas de excelncia, gerando um plano de formao no abrangente, fragilssimo de contedos, empobrecido no fazer profissional e no pensar a profisso, que aceita e aprofunda a condio de periferia produtiva do pas na diviso internacional do trabalho. As expectativas da sociedade brasileira frente eleio de um governo com trajetria de esquerda no tem se confirmado, e a dicotomia entre o que afirmado e o que efetivamente realizado, gritante, em especial no campo ora analisado. Observando ambas as experincias, verificamos estar diante de uma formao perifrica no Plano, que corporifica a dualidade estrutural presente na educao brasileira e que estabelece no interior dessa uma nova dualidade, a da insero produtiva dos Cras. Em outras palavras, a insero produtiva dos Cras oferece aprendizado ainda mais precrio do que o praticado no PNQ, revelando um aprendizado perifrico, nas margens de outro aprendizado perifrico. Finalizando a presente reflexo, registramos que a qualificao de traba lhadores se adequa ao projeto de desenvolvimento nacional em curso aqui entendido como neoliberal, dotado de discurso social, ou desenvolvimentista, subordinado e empobrecido. Por intermdio do PNQ e da insero produtiva dos Cras, tm sido preparada fora de trabalho perifrica, que realizar ativida des simples e desprotegidas no mercado informal. Esses trabalhadores informais representam quase a metade da PEA, segundo j sinalizado aqui, e no podem ser desconsiderados por um projeto de desenvolvimento que se pretenda agre gador e conciliador de demandas do capital e trabalho (e o atual governo atua 304
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nesse sentido). Essa fora de trabalho representa um subproletariado (Antunes, 1995) que no pode ter sua existncia negada e que precisa se integrar aos processos produtivos, de circulao e de consumo, ainda que perifericamente. Neste sentido, inegvel que esses programas buscam valorizar a condio de consumidor e portador de conta bancria daquelas populaes que estavam s margens desses processos. Tratase, portanto, de conferir s mesmas uma cida dania limitada ao consumo e ao CPF. Esta abordagem til ao projeto de desenvolvimento em processo. preciso tornlos mais produtivos e consumidores ativos, preciso neutralizar resistncias a essa ordem, educar e adaptar os mais pobres para estes tempos de trabalho precrio e frgil. Vale ressaltar que em ambas as experincias, tanto no PNQ quanto nos Cras, a capacidade de insero ao mercado de trabalho formal mnima no caso do PNQ, o estudo do acesso dos usurios ao mercado de trabalho pouco aprofundado nos instrumentos de avaliao do Plano. J no caso dos Cras, a meta a gerao de renda, o que fica bastante limitado, consi derando os objetos produzidos (produtos artesanais) e sua capacidade de co mercializao. Isto posto, entendemos que a potencialidade de ambas as expe rincias muito mais ideolgica do que concreta. Este quadro evidencia os limites dessas experincias, revelando o quanto estas aes sofisticam a apren dizagem simples realmente existente. Recebido em nov./2010
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Aprovado em mar./2011

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