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bersicht zum neuen Telemedienrecht

Einleitung
Am 1. Mrz 2007 sind in Deutschland neue gesetzliche Bestimmungen fr so genannte Telemedien, insbesondere Internetdienste, in Kraft getreten. Zu finden sind die Regelungen im genderten Rundfunkstaatsvertrag (RStV) der Bundeslnder welcher nunmehr mit vollem Namen "Staatsvertrag fr Rundfunk und Telemedien" heit und im komplett neu erlassenen Telemediengesetz (TMG) des Bundesgesetzgebers. Gleichzeitig sind das Teledienstegesetz (TDG), das Teledienstedatenschutzgesetz (TDDSG) und der MediendiensteStaatsvertrag (MDStV) auer Kraft getreten, welche bis zum 1. Mrz 2007 neben dem Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (JMStV) den Rechtsrahmen fr Internetdienste bildeten. Die gesetzlichen nderungen haben auch Einfluss auf Internetdienste von Bildungseinrichtungen, da der Gesetzgeber zum Beispiel die Impressumspflicht inhaltlich neu geregelt hat. Der vorliegende Beitrag gibt einen berblick zu den Neuregelungen und stellt die sich hieraus ergebenden Konsequenzen fr Bildungseinrichtungen dar. Im Folgenden wird zunchst die neue Systematik innerhalb der Telemedien errtert, da dies entscheidend fr die Frage ist, welche gesetzlichen Bestimmungen konkret zu beachten sind (unten I.). Anschlieend werden einzelne gesetzliche Regelungen, welche fr Internetdienste von Bildungseinrichtungen von Bedeutung sind, nher dargestellt. Namentlich sind dies die Bestimmungen zur Haftung (unten II.), zur Impressumspflicht (unten III.) zu den Rechten und Pflichten bei journalistisch-redaktionell gestalteten Telemedien (unten IV.) und zum Datenschutz (unten V.). Nicht besprochen werden Aspekte des Jugendschutzes bei Telemedien (= Internetangeboten), denn der Jugendschutz bei Telemedien wird gesondert geregelt im JMStV vom 1. April 2003, welcher im Rahmen des Neuerlasses von TMG und RStV nur redaktionelle und damit keine inhaltlichen nderungen erfuhr. Nhere Informationen zum JMStV finden Sie insbesondere im Beitrag Das neue Jugendschutzrecht.

I. Begriff der Telemedien

1. Abgrenzung zu den Telekommunikationsdiensten und zum Rundfunk Welche gesetzlichen Bestimmungen beim Einsatz elektronischer Informations- und Kommunikationsdienste im Unterricht durch die Lehrkrfte sowie Schlerinnen und Schler zu beachten sind, hngt davon ab, ob es sich um Telemedien in verschiedenen Spielarten oder um Rundfunk oder um Telekommunikationsdienste handelt. Denn fr Telemedien gelten vor allem die Regelungen des TMG und des Sechsten Abschnitts des RStV, fr Rundfunk des gesamten RStV und fr Telekommunikationsdienste des Telekommunikationsgesetzes (TKG). Zentral ist dabei der Begriff der Telemedien. Nach 2 Absatz 1 Satz 3 RStV, 1 Absatz 1 Satz 1 TMG sind dies im Ausgangspunkt alle elektronischen Informations- und Kommunikationsdienste, also insbesondere smtliche Internetdienste und Internetangebote. Ausgenommen sind vom Begriff der Telemedien nach den genannten Bestimmungen aber:

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Telekommunikationsdienste nach 3 Nr. 24 Telekommunikationsgesetz (TKG), die ganz in der bertragung von Signalen ber Telekommunikationsnetze bestehen (vor allem VoIP); telekommunikationsgesttzte Dienste nach 3 Nr. 25 TKG (vor allem Mehrwertdienste) und Rundfunk nach 2 Absatz 1 Satz 1 und 2 des RStV (herkmmlicher Rundfunk, LiveStreaming, Webcasting). Hieraus ergibt sich im Umkehrschluss, dass auch Faustformel: "Internetdienst / Intersolche elektronischen Informations- und Kommunetangebot = Telemedium". Ausnikationsdienste als Telemedien anzusehen sind, nahme: Live-Streaming oder Webdie zwar Telekommunikationsdienste nach 3 Nr. casting. 24 TKG darstellen, aber nicht ganz, sondern nur berwiegend in der bertragung von Signalen ber Telekommunikationsnetze bestehen. Nach der Gesetzesbegrndung zum TMG und zum RStV betrifft dies zum Beispiel die Zurverfgungstellung eines Internetzugangs (= Access-Providing) oder die E-Mail-bertragung. Vorliegend kann daher die Faustformel "Internetdienst beziehungsweise Internetangebot = Telemedium" gelten; es sei denn bei dem Internetangebot handelt es sich um ein LiveStreaming- oder Webcasting-Angebot, die beide dem Rundfunk zugeordnet sind. Beim LiveStreaming werden herkmmliche Rundfunkprogramme parallel ber das Internet bertragen (zum Beispiel herkmmliche Radiosender), whrend beim Webcasting Video- oder Audioprogramme ausschlielich ber das Internet bertragen werden (zum Beispiel Webradios). Dabei ist allerdings zu beachten, dass das bloe Einstellen etwa von Videos oder Audiodateien ins Internet noch kein Webcasting darstellt, wenn die genannten Inhalte zum individuellen Abruf (Video on Demand, Podcasts) bereitstehen. Dies ergibt sich aus der Gesetzesbegrndung zu 1 TMG und 2 Absatz 1 RStV, wo der Gesetzgeber auf die europarechtlichen Vorgaben und die Mediakabel-Entscheidung des Europischen Gerichtshofs zur Abgrenzung von Telemedien und Rundfunk Bezug nimmt. Somit muss das originr im Internet verbreitete Programm prinzipiell mit einem klassischen Rundfunkprogramm vergleichbar sein. Die Kontrollfrage lautet insoweit also: Unterscheidet sich ein im Internet verfgbares Video- oder Audioprogramm vom herkmmlichen Rundfunk letztlich nur durch den Verbreitungsweg? Falls dies zu bejahen ist, liegt Webcasting vor. Die Abgrenzung der Telemedien vom Rundfunk Rundfunkangebote bentigen eine im Sinne des 2 Absatz 1 Sinne 1 und 2 RStV ist landesrechtliche Zulassung. auch deshalb von Bedeutung, da Anbieter von elektronischen Informations- und Kommunikationsdiensten die dem Rundfunk zuzuordnen sind, nach 20 Absatz 2 Satz 1 RStV einer landesrechtlichen Zulassung bedrfen. Ob es sich bei dem Informations- und Kommunikationsdienst tatschlich um Rundfunk handelt, stellt nach 20 Absatz 2 Satz 2 RStV die fr den Anbieter zustndige Landesmedienanstalt im Einvernehmen mit allen anderen Landesmedienanstalten fest. Kann dieses Einvernehmen nicht erzielt werden, fhrt dies nach der Gesetzesbegrndung dazu, dass der Internetdienst weiterhin als Telemedium, und nicht als Rundfunk zu behandeln ist. Wird der elektronische Informations- und Kommunikationsdienst dagegen einvernehmlich dem Rundfunk zugeordnet, muss der Anbieter entweder unverzglich einen Zulassungsantrag stellen oder sein Angebot innerhalb von drei Monaten so abndern, dass es nicht mehr dem Rundfunk zugeordnet werden kann ( 20 Absatz 2 Satz 2 RStV). Im brigen knnen Anbieter von elektronischen Informations- und Kommunikationsdiensten nach 20 Absatz 2 Satz 3 RStV einen Antrag auf rundfunkrechtliche Unbedenklichkeit stellen. 2. Journalistisch-redaktionell gestaltete Telemedien Der Gesetzgeber differenziert beim neuen Telemedienrecht nicht nur zwischen Telemedien, Telekommunikationsdiensten und Rundfunk, sondern auch innerhalb der Telemedien. Von besonderer Bedeutung sind dabei die journalistisch-redaktionell gestalteten Telemedien, da

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der Gesetzgeber fr diese im Sechsten Abschnitt des RStV ( 54 ff.) weitreichende Spezialregelungen, etwa zur Impressumspflicht oder zur Gegendarstellung, geschaffen hat. Journalistisch-redaktionell gestaltete Angebote Online-Schler oder -Schulzeitungen, werden in 55 Absatz 2 Satz 1 RStV definiert als Blogs zu meinungsrelevanten TheAngebote, in denen insbesondere vollstndig oder men, bestimmte Foren. teilweise Inhalte periodischer Druckerzeugnisse in Text oder Bild wiedergegeben werden. In der Gesetzesbegrndung zu 55 Absatz 2 RStV wird erwhnt, dass damit Angebote gemeint sind, die massenkommunikativen Charakter haben und als elektronische Presse beschrieben werden knnen. Einzelbeispiele werden nicht genannt. Gleichwohl ergibt sich aus diesen Ausfhrungen, dass der Gesetzgeber solche Angebote als journalistisch-redaktionell gestaltet ansieht, die fr die ffentliche Meinungsbildung relevant sind. Ob sie zustzlich mit einem klassischen Presseerzeugnis vergleichbar und damit als Druckerzeugnis vorstellbar sein mssen, ist in Rechtsprechung und juristischer Literatur ungeklrt. Aus Rechtssicherheitsgrnden sollte daher von einem eher weiten Verstndnis der journalistisch-redaktionell gestalteten Telemedien ausgegangen werden. Damit drften regelmig periodisch erscheinende Online-Schler- sowie OnlineSchulzeitungen ebenso als journalistisch-redaktionell gestaltete Telemedien anzusehen sein wie sonstige der Meinungsbildung oder Berichterstattung dienende Kommunikationsplattformen. Zu denken ist bei Letzteren vor allem an Blogs, die sich bestimmter meinungsrelevanter Thematiken annehmen (zum Beispiel politischer oder gesellschaftlicher Themen) und deren Aspekte beleuchten. Und selbst bei thematisch sehr weit gefassten Foren scheint das Vorliegen eines journalistisch-redaktionell gestalteten Angebotes nicht von vornherein ausgeschlossen. Erste Anstze in diese Richtung finden sich zum Beispiel beim Landgericht Hamburg (Urteil vom 27.4.2007, Aktenzeichen 324 O 600/06). Das Gericht bejaht die Haftung des Betreibers eines solchen eher allgemein gehaltenen Internetforums fr persnlichkeitsrechtsverletzende uerungen seiner Forumsnutzer und begrndet dies unter anderem mit den besonderen Sorgfaltspflichten des Anbieters eines redaktionell gestalteten Angebots. Kein journalistisch-redaktionell gestaltetes OnlineWebsite die lediglich allgemeine InAngebot liegt aber vor, wenn es der bloen Inforformationen zu einer Bildungseinrichmationsweitergabe dient. Dies wird auf eine Vieltung enthlt ist nicht journalistischzahl der offiziellen Websites von Bildungseinrichredaktionell. tungen zutreffen. In der Regel findet man dort "nur" Angaben zur Bildungseinrichtung selbst (Name, Anfahrt, Ziele usw.), zum Lehrkrper, zu den Klassen und zu Projekten. Im Einzelfall knnen sich aber schwierig zu beurteilende Abgrenzungsfragen ergeben. Im brigen darf das Schlagwort der "Online"Online-Presse" beinhaltet neben Presse" nicht darber hinwegtuschen, dass jourTexten auch Audio oder Video. nalistisch-redaktionell gestaltete Telemedien nicht nur aus Texten bestehen, sondern ebenso in Hrform oder als Video (etwa als Podcast) vorliegen knnen. Dies ergibt sich aus 55 Absatz 2 RStV, dessen Verweis auf die periodischen Druckerzeugnisse nicht abschlieend zu verstehen ist ("insbesondere"). Jedoch gilt dies nur solange, wie entsprechende Angebote noch nicht als Rundfunk im Sinne des 2 Absatz 1 Satz 1 und 2 RStV anzusehen sind, da ein elektronischer Informations- und Kommunikationsdienst nur Telemedium oder Rundfunk, aber nicht beides zugleich sein kann (siehe oben II.1.). Konkret fr Podcasts ist insoweit allerdings festzuhalten: Sie knnen als Abrufdienst (Audio/Video on Demand) aufgrund der oben dargestellten Gesetzesbegrndung kein Rundfunk im Sinne des 2 Absatz 1 Satz 1 und 2 RStV sein.

II. Verantwortlichkeit
Sowohl in Bezug auf die strafrechtliche wie auch die zivilrechtliche Verantwortlichkeit ergeben die neuen Gesetze keine inhaltlichen nderungen der Rechtslage.

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1. Keine inhaltlichen nderungen Strafrechtliche Verantwortlichkeit Die bisherigen gleichlautenden Haftungsregelungen des TDG ( 8 ff.) und des MDStV ( 6 ff.) wurden unverndert als 7 ff. in das neue TMG bernommen. Es bleibt damit beim abgestuften Verantwortlichkeitssystem fr Internet-Provider. Fr die strafrechtliche Verantwortlichkeit und die Haftung auf Schadensersatz bedeutet dies: Internetanbieter sind fr eigene Inhalte - das Gesetz spricht von Informationen - genauso verantwortlich wie Anbieter aus dem Offline-Bereich. Anbieter von Speicherplatz, also Host- und Proxy-Cache-Provider, haften fr fremde Inhalte in der Regel erst ab Kenntnis von einem illegalen Inhalt oder einer illegalen Handlung ihrer Nutzer. Zugangsvermittler und Datentransporteure (Access- und Network-Provider) sind auch im Falle einer Kenntnis in der Regel nicht fr fremde Inhalte verantwortlich. Nhere Informationen finden sich hierzu unter Strafrechtliche Verantwortlichkeit. Zivilrechtliche Verantwortlichkeit Keine Auswirkungen haben die genannten Haftungsregelungen bei zivilrechtlichen Unterlassungs- und Beseitigungsansprchen. Wie inzwischen mehrfach unter anderem durch den Bundesgerichtshof besttigt, folgt aus 7 Absatz 2 Satz 2 TMG beziehungsweise der Vorgngervorschrift, dass diese Ansprche welche im brigen weder vorstzliches noch fahrlssiges Handeln voraussetzen nicht von den 8 ff. TMG erfasst werden. Die Regelung des 7 Absatz 2 Satz 2 TMG bestimmt, dass Verpflichtungen zur Entfernung oder Sperrung der Nutzung von Informationen nach den allgemeinen Gesetzen auch im Falle der Nichtverantwortlichkeit eines Telemedienanbieters nach den 8 bis 10 TMG unberhrt bleibt. Als Konsequenz bedeutet dies fr Unterlassungs- und Beseitigungsansprche, dass letztlich jeder in Anspruch genommen werden kann, der in irgendeiner Art und Weise an einer Rechtsverletzung mitwirkt (etwa Speicherplatz zur Verfgung stellt) und dabei zumutbare Prf beziehungsweise Handlungspflichten verletzt. In der Praxis fhrt dies dann dazu, dass Telemedienanbieter regelmig ab dem Zeitpunkt der Kenntnis von einer Rechtsverletzung ohne weiteres auf Unterlassung und Beseitigung haften. Trotz dieser weitreichenden Konsequenzen konnte sich der Gesetzgeber beim Neuerlass des TMG nicht dazu durchringen, Neuregelungen fr die Haftung bei Unterlassungs- und Beseitigungsansprchen zu schaffen. Begrndet wurde dies unter anderem damit, dass eine aktuell stattfindende Evaluierung der "Providerhaftung" auf europischer Ebene abgewartet werden soll. 2. Exkurs: Meinungsumfragen Werden von Telemedienanbietern Meinungsumfragen durchgefhrt, ist bei der Wiedergabe dieser Umfragen ausdrcklich anzugeben, ob sie reprsentativ sind oder nicht. Dies folgt aus 54 Absatz 3 RStV. 3. Exkurs: Werbung Nach 58 Absatz 1 Satz 1 RStV muss Werbung bei Telemedien klar als solche erkennbar sein und vom brigen Inhalt des Angebotes eindeutig getrennt sein (Trennungsgebot). Dies ist aus Sicht eines durchschnittlichen, verstndigen Nutzers zu beurteilen, wobei die geforderte Trennung zwischen Inhalt und Werbung auch durch gestalterische Mittel erreicht werden kann. Eine gesonderte Kennzeichnung als Werbung ist in diesem Fall dann nicht mehr notwendig. Weiterhin drfen nach 58 Absatz 1 Satz 2 RStV in der Werbung keine unterschwelligen Techniken eingesetzt werden, indem etwa Werbebotschaften in ganz kurzen Zeitabstnden eingeblendet werden und so auf das Unterbewusstsein des Nutzers einwirken.

III. Impressum
1. Ausschlielich persnlichen oder familiren Zwecken dienende Telemedien Telemedien, die ausschlielich persnlichen oder familiren Zwecken dienen, unterliegen nach 55 Absatz 1 RStV keiner Impressumspflicht, das heit die im RStV und TMG vorgesehenen Informationspflichten mssen insoweit nicht erfllt werden. In der Gesetzesbegrn 2007, Schulen ans Netz e.V. Stand: 11.12.2007 4

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dung zu 55 Absatz 1 RStV werden zur Illustration der persnlichen oder familiren Zwecke solche Dienste benannt, bei denen sich Anbieter und Nutzer persnlich bekannt sind oder eine dritte Person vorhanden ist (etwa ein Foren- oder Verkaufsplattformbetreiber), welche der Impressumspflicht unterliegt. Von den Informationspflichten freigestellt ist nach der Gesetzesbegrndung also zum Beispiel der gelegentliche private Verkufer bei eBay oder der private Autor eines Forenbeitrags. Hierdurch soll die Privatsphre geschtzt werden. Aufgrund dieser Beispiele in der GesetzesbeSchulische Internetangebote bentigrndung wird man davon ausgehen knnen, gen immer ein Impressum. dass Online-Angebote von Behrden, Vereinen oder Unternehmen, also auch schulische Online-Angebote, niemals nur ausschlielich persnlichen oder familiren Zwecken dienen knnen. Erkennbar hatte der Gesetzgeber insoweit nur die einzelne Privatperson und deren Schutz im Auge, nicht aber Institutionen. Am generellen Bestehen einer Impressumspflicht fr Bildungseinrichtungen ist daher nicht zu zweifeln. Im brigen ist die Rechtslage bei einer nur mit Wegen unklarer Rechtslage ist auch persnlichen Angaben versehenen Homepage fr Websites von Privatpersonen imeiner Privatperson unklar, da in diesem Fall in der mer ein Impressum angeraten. Regel gerade keine dritte Person vorhanden ist, die einer Impressumspflicht unterliegt. Sicherheitshalber sollte daher in diesen Fllen bis zu einer Klrung der Rechtslage auch von Privatpersonen nicht auf ein Impressum verzichtet werden; auch wenn dies aus Datenschutzgrnden gerade bei Minderjhrigen unbefriedigend ist, da stets der Vor- und Nachname sowie eine ladungsfhige Anschrift also eine "normale" postalische Adresse bestehend aus Ort, Postleitzahl, Strae und Hausnummer angegeben werden muss. 2. Informationspflichten bei sonstigen Telemedien Handelt es sich nicht um ein ausschlielich persnlichen oder familiren Zwecken dienendes Telemedium, ergeben sich die Informationspflichten zunchst aus 55 Absatz 1 RStV. Anzugeben ist danach der Name und die Anschrift des Diensteanbieters. Die herrschende Meinung geht auch bei der neuen Vorschrift des 55 Absatz 1 RStV davon aus, dass eine ladungsfhige Anschrift also keine Postfachadresse benannt werden muss. Handelt es sich um eine juristische Person (etwa einen eingetragenen Verein) oder eine teilrechtsfhige Personengesellschaft (etwa eine OHG), sind auch der Name und die ladungsfhige Anschrift des / der Vertretungsberechtigten anzugeben. Wird das nicht ausschlielich persnlichen oder Bei "geschftsmigen" Internetanfamiliren Zwecken dienende Telemedium zustzgeboten sind umfangreichere Inforlich "geschftsmig" erbracht, mssen mationen im Impressum erforderlich. Diensteanbieter nach 5 Absatz 1 Nrn. 1 - 7 TMG gegebenenfalls eine Vielzahl von Informationen bereitstellen. Der genaue Umfang ist insbesondere abhngig von der Rechtsform des Diensteanbieters (Handelsgesellschaft, Verein, Genossenschaft usw.) und / oder der Art der beruflichen Ttigkeit (Notar, Rechtsanwalt, Steuerberater usw.). Der Gesetzgeber definiert die geschftsmigen Telemedien seit dem 1. Mrz 2007 als "regelmig gegen Entgelt erbrachte Telemedien" und fhrt in der Gesetzesbegrndung zu 5 TMG aus, dass von der Vorschrift nur solche Telemedien erfasst werden sollen, die vor dem Hintergrund einer Wirtschaftsttigkeit bereitgehalten werden. Dabei kommt es nicht zwingend darauf an, dass es sich tatschlich um ein Angebot handelt, welches auf Gewinnerzielung ausgerichtet ist. Vielmehr reicht es fr die Geschftsmigkeit nach der Gesetzesbegrndung, wenn der angebotene Dienst (von anderen) im Internet regelmig nur gegen Entgelt zur Verfgung gestellt wird. Die Geschftsmigkeit drfte bei dem Internetangebot einer insbesondere ffentlichen Bildungseinrichtung gleichwohl nur in Ausnahmefllen einmal gegeben sein, da Internetangebote von Bildungseinrichtungen blicherweise kostenlos und auch sonst ohne einen wirtschaftlichen Hintergrund zur Verfgung gestellt werden. Etwas anderes kann aber mglicherweise gelten, wenn Werbebanner im 2007, Schulen ans Netz e.V. Stand: 11.12.2007 5

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Rahmen eines schulischen Internetangebots angezeigt werden oder im Rahmen eines Affiliate-Programms Anzeigen fr beziehungsweise Verlinkungen zu Unternehmen erfolgen, um hierdurch Einnahmen zu erzielen. Rechtsprechung zu dieser Frage existiert allerdings noch nicht. Soweit ein geschftsmiges Online-Angebot vorliegt, sind neben dem Namen und der ladungsfhigen Anschrift nach 55 Absatz 1 RStV beziehungsweise 5 Absatz 1 Nr. 1 TMG zustzlich folgende Angaben "leicht erkennbar, unmittelbar erreichbar und stndig verfgbar" zu halten: Angaben, die eine schnelle elektronische Kontaktaufnahme und unmittelbare Kommunikation mit dem Diensteanbieter ermglichen, einschlielich E-Mail-Adresse ( 5 Absatz 1 Nr. 2 TMG); Angaben zur zustndigen Aufsichtsbehrde, soweit der Dienst im Rahmen einer Ttigkeit angeboten oder erbracht wird, die der behrdlichen Zulassung bedarf ( 5 Absatz 1 Nr. 3 TMG); das Handelsregister, Vereinsregister, Partnerschaftsregister oder Genossenschaftsregister, in das der Diensteanbieter eingetragen ist und die entsprechende Registernummer ( 5 Absatz 1 Nr. 4 TMG); bei bestimmten Berufsgruppen (wie Notaren, Rechtsanwlten, Steuerberatern) Angaben ber die Kammer, welcher der Diensteanbieter angehrt, die gesetzliche Berufsbezeichnung und der Staat, in dem die Berufsbezeichnung verliehen worden ist, sowie die Bezeichnung der berufsrechtlichen Regelungen und dazu, wie diese zugnglich sind ( 5 Absatz 1 Nr. 5 TMG); Angabe der Umsatzsteueridentifikationsnummer nach 27a des Umsatzsteuergesetzes oder einer Wirtschafts-Identifikationsnummer nach 139c Abgabenordung, soweit der Diensteanbieter solche Identifikationsnummern besitzt ( 5 Absatz 1 Nr. 6 TMG); Angaben zur Abwicklung oder Liquidation bei Aktiengesellschaften, Kommanditgesellschaften und Gesellschaften mit beschrnkter Haftung, wenn sich diese in Abwicklung oder Liquidation befinden ( 5 Absatz 1 Nr. 7 TMG).

3. Informationspflichten bei journalistisch-redaktionell gestalteten Telemedien

Anbieter von Telemedien mit journalistisch-redaktionell gestalteten Angeboten (zur Abgrenzung siehe oben II.2.) mssen nach dem Wortlaut des 55 Absatz 2 Satz 1 RStV stets die Informationspflichten gem 5 Absatz 1 Nrn. 1 - 7 TMG erfllen (siehe oben IV.2.) und zustzlich mindestens einen Verantwortlichen unter Angabe des Namens und der Anschrift benennen. Soweit mehrere Verantwortliche mit Name und Anschrift benannt werden, muss kenntlich gemacht werden, fr welchen Teil des Angebotes die jeweils benannte Person verantwortlich ist ( 55 Absatz 2 Satz 2 RStV). Als Verantwortlicher kann gem 55 Absatz 2 Satz 3 Nr. 1 - 4 RStV nur benannt werden, wer seinen stndigen Aufenthalt im Inland hat, nicht infolge Richterspruchs die Fhigkeit zur Bekleidung ffentlicher mter verloren hat, voll geschftsfhig ist und unbeschrnkt strafrechtlich verfolgt werden kann. Warum der Gesetzgeber bei journalistischJournalistisch-redaktionell gestaltete redaktionell gestalteten Angeboten nach dem einAngebote erfordern zustzliche Andeutigen Wortlaut des 55 Absatz 2 S. 1 RStV gaben auch wenn es private Angestets - also etwa auch bei journalistischbote sind. redaktionell gestalteten Blogs Privater - die Angabe der umfangreichen Informationspflichten nach 5 Absatz 1 Nrn. 1 - 7 TMG verlangt, ist nicht ganz nachvollziehbar. Auch in der Gesetzesbegrndung bleibt der Gesetzgeber hierfr eine Erklrung schuldig. Sollte er davon ausgegangen sein, dass journalistisch-redaktionell gestaltete Angebote in der Praxis stets auch geschftsmig erbracht werden, so ist dies eine Fehleinschtzung. Gerade der Bereich der Blogs zeigt, dass journalistisch-redaktionell gestaltete Angebote sehr wohl aus idealistischen Grnden und damit kostenlos zur Verfgung gestellt werden und bei Blogs ein wirtschaftlicher Hintergrund eher (noch) die Ausnah 2007, Schulen ans Netz e.V. Stand: 11.12.2007 6

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me, denn die Regel ist. Wahrscheinlicher ist insoweit allerdings ein Redaktionsversehen. Nach der Gesetzesbegrndung zu 55 Absatz 2 RStV soll die Vorschrift lediglich die bisherige Regelung des 10 Absatz 2 Mediendienste-Staatsvertrag (MDStV) bernehmen. Dabei wurde mglicherweise vom Landesgesetzgeber bersehen, dass nach dem neuen 5 Absatz 2 TMG nicht wie bisher ein auf Dauer angelegtes Angebot fr die Annahme einer Geschftsmigkeit ausreicht (dies erfllen journalistisch-redaktionell gestaltete Angebote stets), sondern nunmehr nach dem Willen des Bundesgesetzgebers das Angebot einen wirtschaftlichen Hintergrund haben muss. Gleichwohl sollten sich Diensteanbieter aus Sicherheitshalber genau an den GeRechtssicherheitsgrnden streng an den Wortlaut setzeswortlaut halten! des 55 Absatz 2 RStV halten und im Falle des Vorliegens eines journalistisch-redaktionell gestalteten Angebotes stets den Katalog des 5 Absatz 1 TMG beachten (siehe oben IV.2.) und zustzlich mindestens einen Verantwortlichen mit Vor- und Nachname sowie ladungsfhiger Anschrift angeben. Als Anschrift kann hierbei auch eine (ladungsfhige) Dienstanschrift verwendet werden.

IV. Rechte und Pflichten bei journalistisch-redaktionell gestalteten Telemedien

1. Informationsrechte Ebenso wie Rundfunkveranstalter haben Anbieter journalistisch-redaktionell gestalteter Telemedien (zum Begriff siehe oben II.2.) jetzt grundstzlich einen Auskunftsanspruch gegenber Behrden soweit das Auskunftsersuchen auf einem journalistischen (und nicht nur privaten) Interesse beruht. Dies folgt unmittelbar aus 9a RStV in Verbindung mit 55 Absatz 3 RStV. Da sich der Auskunftsanspruch des 9a RStV ausweislich der Gesetzesbegrndung an den presserechtlichen Regelungen der Bundeslnder orientiert, knnen auch die diesbezglich geltenden Grundstze herangezogen werden. Danach hat die Behrde Anfragen wahrheitsgem und vollstndig zu beantworten. Die Art der Beantwortung steht im Ermessen der Behrde, soweit sie eine angemessene Auskunft sicherstellt. Zu denken ist etwa an eine Pressekonferenz oder eine schriftliche Stellungnahme. Der Begriff der Behrde ist weit zu verstehen und Auch eine ffentliche Schule kann umfasst alle staatlichen und kommunalen Organizur Auskunft verpflichtet sein. sationseinheiten, die mit einer gewissen Selbststndigkeit ausgestattet sind. Danach kann Auskunftsverpflichteter auch eine ffentliche Schule sein, wobei das Auskunftsersuchen an die Behrdenleitung, also die Schulleitung, zu richten ist (es sei denn, es besteht eine Pressestelle). So knnte zum Beispiel die Redaktion einer Onlinezeitung bei einer ffentlichen Schule Ausknfte verlangen zur aktuellen Anzahl der Schlerinnen und Schler, zur durchschnittlichen Klassenstrke, zu Ergebnissen bei Abschlussprfungen oder auch zu Personalfragen (etwa bei der Neubesetzung der Direktorenstelle). Soweit Behrden amtliche Bekanntmachungen Alle Rundfunkveranstalter und Anbieweitergeben, sind smtliche Rundfunkveranstalter ter journalistisch-redaktionell gestalund Anbieter journalistisch-redaktionell gestalteter teter Telemedien mssen gleich beTelemedien gleich zu behandeln. Etwa eine Unhandelt werden. terscheidung in serise und unserise oder professionelle und hobbymige Telemedienanbieter ist unzulssig. Nach 9a Absatz 3 RStV kann die Einhaltung dieser Pflicht durch der Behrde vom Telemedienanbieter eines journalistisch-redaktionell gestalteten Angebots direkt verlangt und notfalls sogar gerichtlich eingeklagt werden. Amtliche Bekanntmachung im Sinne der Vorschrift sind dabei fr die Allgemeinheit wichtige Mitteilungen (zum Beispiel Bekanntmachung einer Studien- und Prfungsordnung, Ernennungen von Richtern erscheinen regelmig in Amts-, Verordnungs- und Gesetzesblttern).

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Dem Auskunftsersuchen muss durch eine BehrIn bestimmten Fllen ist eine Behrde allerdings nicht in allen Fllen nachgekommen de nicht zur Auskunft verpflichtet. werden. Nach den 9a Absatz 1 Satz 2 Nrn. 1 4 RStV knnen Behrden Ausknfte verweigern, wenn hierdurch die sachgeme Durchfhrung eines schwebenden Verfahrens vereitelt, erschwert, verzgert oder gefhrdet werden knnte (zum Beispiel bei einem Strafverfahren) oder Vorschriften ber die Geheimhaltung entgegenstehen (zum Beispiel betreffend Staats- und Dienstgeheimnisse) oder ein berwiegendes ffentliches oder schutzwrdiges privates Interesse verletzt wrde (zum Beispiel bei begehrten Ausknften aus Scheidungsakten) oder ihr Umfang das zumutbare Ma berschreitet. Letzteres kann jedoch nur angenommen werden, wenn durch die Beantwortung der begehrten Ausknfte die behrdliche Ttigkeit in relevantem Umfang gestrt wird. In diesem Zusammenhang ist zu beachten, dass nach 9a Absatz 2 RStV allgemeine Anordnungen, die einer Behrde Ausknfte an Rundfunkveranstalter beziehungsweise Anbieter journalistisch-redaktionell gestalteter Telemedien verbieten, unzulssig sind. 2. Beachtung anerkannter journalistischer Grundstze Nach 54 Absatz 2 Satz 1 RStV haben Telemedien mit journalistisch-redaktionell gestalteten Angeboten den anerkannten journalistischen Grundstzen zu entsprechen. Welche Anforderungen an die insoweit angesprochene journalistische Sorgfaltspflicht zu stellen sind, lsst sich am besten dem Pressekodex des Deutschen Pressrats entnehmen. Denn der Pressekodex dient obwohl nur Verhaltensregel (so genanntes "Soft-law") insbesondere auch den Gerichten als Leitfaden zur Bestimmung der journalistischen Grundstze. Der Deutsche Presserat ist im brigen die Freiwillige Selbstkontrolle der Printmedien in Deutschland. Oberste journalistische Gebote sind dabei die Achtung vor der Wahrheit, die Wahrung der Menschenwrde und die wahrhaftige Unterrichtung der ffentlichkeit (Ziffer 1 Pressekodex). Diese Gebote sind sowohl bei der Informationsbeschaffung als auch bei der Informationsverwertung zu beachten.

V. Datenschutz
Die bisherigen weitgehend parallelen datenschutzrechtlichen Bestimmungen des TDDSG und der 16 ff. MDStV finden sich in nur leicht modifizierter Form nunmehr in den 11 ff. TMG. Der Gesetzgeber hat den Datenschutz bei Telemedien daher wie bisher auch schon nicht etwa umfassend geregelt, sondern sich vielmehr dazu entschlossen, nur einzelne Aspekte in den 11 ff. TMG zu behandeln. Betrachtet man die genannten Paragrafen nher, so ergibt sich, dass es insoweit nur um die Erhebung und Verwendung der personenbezogenen Daten der Nutzer eines Telemediums durch den Anbieter eines Telemediums geht, nicht aber um die Erhebung und Verwendung personenbezogener Daten dritter Personen durch die Nutzer und den Telemedienanbieter. Die 11 ff. TMG legen also ausschlielich fest, wie der Umgang eines Telemedienanbieters mit den personenbezogenen Daten seiner Nutzer selbst auszusehen hat. Konsequenterweise stellt der Gesetzgeber in den in 12 TMG Absatz 1 TMG geregelten Grundstzen auch nur auf solche Daten ab, die "zur Bereitstellung von Telemedien" erhoben und verwendet werden. Dies sind aber lediglich solche Daten, die zur Begrndung oder Ausgestaltung eines Vertragsverhltnisses zwischen Telemedienanbieter und Nutzer (so genannte Bestandsdaten, vergleiche 14 TMG) oder fr die Ermglichung beziehungsweise Abrechnung der Inanspruchnahme eines Telemediums (so genannte Nutzungsdaten, vergleiche 15 TMG) erforderlich sind. nderungen, auf die nachfolgend nher eingegangen werden soll, betreffen Sonderregelungen fr bestimmte Telemedienanbieter (unten 1), die erlaubte Weitergabe von Daten an Dritte (unten 2.). Zudem wird das neu in 57 Absatz 1 RStV aufgenommene Medienprivileg fr Unternehmen und Hilfsunternehmen der Presse als Anbieter von Telemedien errtert (unten 3.).

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1. Sonderregelungen fr Access-Provider und Betreiber von E-Mail-Servern Soweit Telemedien berwiegend in der bertragung von Signalen ber Telekommunikationsnetze bestehen, kommen nach 11 Absatz 3 TMG von den Datenschutzbestimmungen des TMG nur die Paragrafen 12 Absatz 3 (Koppelungsverbot), 15 Absatz 8 (Missbrauchskontrolle), 16 Absatz 2 Nr. 2 und 5 (Bugelder) zur Anwendung. Daneben gelten die Datenschutzvorschriften des Telekommunikationsgesetzes (TKG). Zu den genannten Telemedien gehren nach der Gesetzesbegrndung des TMG die Bereitstellung eines Internetzugangs (Access-Providing) und die E-Mail-bertragung. Betreibt also zum Beispiel eine Schule einen eigenen E-Mail-Server fr ihre Schulangehrigen, so hat sie neben den genannten wenigen Regelungen des TMG zustzlich die datenschutzrechtlichen Vorgaben des TKG zu beachten. Zu beachten ist in diesem Zusammenhang, dass Auch das Zurverfgungstellen von durch die gewhlte Formulierung "berwiegend" Internetzugang und E-Mail fllt unter klargestellt ist, dass das Access- und das E-Mailden Begriff des Telemediums. Providing ein Telemedium nach dem TMG darstellen, sodass insbesondere auch fr sie das Haftungsprivileg des 8 TMG gilt. Erst wenn ein Dienst ganz in der bertragung von Signalen ber Telekommunikationsnetze besteht (wie VoIP), liegt schon kein Telemedium, sondern ein Telekommunikationsdienst vor (vergleiche 1 Absatz 1 TMG und oben II.). Anhand welcher Kriterien die vom Gesetzgeber vorgesehene Unterscheidung zwischen "vollstndigen Telekommunikationsdiensten" sowie "gemischten Telekommunikations- und Telemediendiensten" bei anderen Diensten als den in der Gesetzesbegrndung genannten (Internet-Access, E-Mail-bertragung) durchzufhren ist, bleibt unklar. Die Gesetzesbegrndung schweigt sich insoweit vollstndig aus. 2. Weitergabe von Daten Gem den 14 Absatz 2, 15 Absatz 5 Satz 4 TMG darf der Anbieter eines Telemediums ber Bestandsdaten (Name, Adresse usw.) und Nutzungsdaten (IP-Adresse, Nutzungsdauer usw.) seiner Nutzer auf Anordnung einer zustndigen Stelle Auskunft erteilen, wenn dies fr Zwecke der Strafverfolgung, zur Gefahrenabwehr durch die Polizeibehrden der Lnder, zur Erfllung der gesetzlichen Aufgaben der Verfassungsschutzbehrden des Bundes und der Lnder, des Bundesnachrichtendienstes oder des Militrischen Abschirmdienstes oder zur Durchsetzung der Rechte am geistigen Eigentum (Urheberrechte, verwandte Schutzrechte) erforderlich ist. Im Vergleich zu den alten Regelungen des TDDSG bedeutet dies eine erhebliche Ausweitung. Denn den Polizeibehrden der Lnder drfen Ausknfte nunmehr auch zu prventiven Zwecken und nicht nur bei der Strafverfolgung erteilt werden. Entsprechendes gilt (aktuell noch theoretisch) bei Anfragen die von Inhabern von Urheber- und verwandten Schutzrechten. Die 14 Absatz 2, 15 Absatz 5 Satz 4 TMG stelInhaber von Urheber- und verwandlen fr die auskunftsberechtigten Stellen oder den ten Schutzrechten sind bisher noch Inhaber eines Urheber- oder verwandten Schutznicht berechtigt, Auskunft zu Nutzerrechtes allerdings keine Anspruchsgrundlage dar, daten einzufordern. sondern es handelt sich ausschlielich um Erlaubnisnormen fr die Anbieter von Telemedien. Dies bedeutet: Mchte eine auskunftsberechtigte Stelle oder der Inhabern eines Urheber- oder verwandten Schutzrechten zum Beispiel eine Auskunft zu Bestandsdaten, so geht dies nur, wenn eine speziell fr ihn vorgesehene Norm hierzu berechtigt. Zu denken ist dabei etwa an entsprechende Ermchtigungsnormen in den Polizeigesetzen der Lnder. Fr die Inhaber von Urheber- und verwandten Schutzrechten besteht bisher keine diesbezgliche Ermchtigungsnorm im Urheberrechts 2007, Schulen ans Netz e.V. Stand: 11.12.2007 9

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gesetz. Insoweit fehlt also noch das notwendige "Gegenstck" zu den Erlaubnisnormen der 14 Absatz 2, 15 Absatz 5 Satz 4 TMG mit der Folge, dass Inhaber von Urheber- oder verwandten Schutzrechten keine entsprechende Auskunft verlangen drfen. Allerdings wird eine entsprechende Ermchtigungsnorm fr Inhaber von Urheber- oder verwandten Schutzrechten demnchst durch das "Gesetz zur Verbesserung der Durchsetzung von Rechten des geistigen Eigentums" in das Urheberrechtsgesetz eingefgt. Zu beachten ist noch, dass im Falle der ZurverfAusknfte in Bezug auf E-Mailgungstellung eines Internetzugangs oder des BeKommunikation sind im Telekommutriebs eines E-Mail-Servers aufgrund der unter 1. nikationsgesetz geregelt. dargestellten Grnde die 14 Absatz 2, 15 Absatz 5 Satz 4 TMG nicht gelten. Dies fhrt jedoch nicht etwa zu einer Privilegierung dieser Telemedien. Denn fr sie gilt, wie dargestellt, das TKG und damit auch dessen 111 ff., die den Bereich der Auskunftsersuchen umfassend regeln. 3. Medienprivileg Wie bereits 41 Absatz 1 des Bundesdatenschutzgesetze (BDSG) sieht nunmehr auch 57 Absatz 1 Satz 1 RStV vor, dass Unternehmen und Hilfsunternehmen der Presse im Falle der Erhebung, Verarbeitung und Nutzung personenbezogener Daten ausschlielich zu journalistisch-redaktionellen oder literarischen Zwecken nur die 5, 9 und 38a BDSG zu beachten haben (so genanntes Medienprivileg). Ziel der Regelung des 57 Absatz 1 Satz 1 RStV ist es, der grundrechtlich geschtzten Pressefreiheit dadurch Rechnung zu tragen, dass bei journalistischen Ttigkeiten die Datenschutzbelange Dritter teilweise zurcktreten. Die genannten Unternehmen haben daher nur das Datengeheimnis ( 5 BDSG) und die technischen und organisatorischen Manahmen fr den Datenschutz ( 9 BDSG) zu beachten. Zudem knnen Presseverbnde datenschutzbezogene Verhaltensregeln fr ihre Mitglieder schaffen ( 38a BDSG). Selbstverstndlich kommt auch eine Haftung nur bei Versten gegen die eben genannten Vorschriften in Betracht ( 7 BDSG). Unternehmen und Hilfsunternehmen der Presse drfen also zu ausschlielich journalistisch-redaktionellen oder literarischen Zwecken personenbezogene Daten ohne Einwilligung des Betroffenen verarbeiten oder nutzen. Der Betroffene muss ber die Speicherung seiner Daten auch nicht informiert werden und hat keinen Auskunftsanspruch hinsichtlich der ihn betreffenden gespeicherten Daten. Presseunternehmen unterliegen schlielich keiner behrdlichen Aufsicht. Allerdings gilt das Medienprivileg des 57 Absatz Fr schulische Internetangebote ist 1 Satz 1 RStV, wie erwhnt, nur fr Unternehmen das Medienprivileg praktisch ohne und Hilfsunternehmen der Presse und auch nur Bedeutung. bei der Verfolgung journalistisch-redaktioneller oder literarischer Zwecke. Vor allem erstere Voraussetzung wird im Bildungsbereich in der Regel nicht vorliegen, denn Unternehmen und Hilfsunternehmen der Presse sind nur die Hersteller von Druckwerken (formeller Pressebegriff), wobei es keine Rolle spielt, ob diese Unternehmen ausschlielich Printpublikationen vertreiben oder auch im Internet verffentlichen. Der Gesetzgeber will also erkennbar nur Anbietern wie etwa von "Spiegel Online" das Medienprivileg im Internetbereich zukommen lassen.

Hintergrundinformationen
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Strafrechtliche Verantwortlichkeit http://www.lehrer-online.de/verantwortlichkeit.php Informationen zu den juristischen Grundlagen der strafrechtlichen Verantwortlichkeit sowie zu deren Bedeutung im Rahmen der schulischen Mediennutzung.

Im Text genannte Gesetze und Internetquellen Rundfunkstaatsvertrag (RStV) http://www.lfk.de/gesetzeundrichtlinien/rundfunkstaatsvertrag/main.html Telekommunikationsgesetz (TKG) http://bundesrecht.juris.de/tkg_2004/ Telemediengesetz (TMG) http://bundesrecht.juris.de/tmg/ Landgericht Hamburg: Urteil vom 27.04.2007, Aktenzeichen 324 O 600/06 http://www.foren-und-recht.de/urteile/Landgericht-Hamburg-20070427.html Urteil zur Haftung eines Forums-Betreibers fr Nutzerbeitrge. Publizistische Grundstze (Pressekodex) http://www.presserat.de/uploads/media/Novellierter_Pressekodex.pdf Die Richtlinien fr die publizistische Arbeit nach den Empfehlungen des Deutschen Presserats. Gesetz zur Verbesserung der Durchsetzung von Rechten des geistigen Eigentums http://dip.bundestag.de/btd/16/050/1605048.pdf Der Gesetzentwurf der Bundesregierung auf dem Server des Deutschen Bundestages.

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Stand: 11.12.2007

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