Ley Conciliacion y Mediacion Familiar

COMISIN PERMANENTE FAMILIA, MUJER Y JUVENTUD
INFORME QUE PRESENTA LA COMISIN PERMANENTE DE FAMILIA, MUJER Y JUVENTUD SOBRE EL PROYECTO DE LEY SOBRE CONCILIACION Y MEDIACIN FAMILIAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES, A LOS EFECTOS DE SU SEGUNDA DISCUSIN Considerando que este proyecto cumple el mandato constitucional respecto a que el Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad, como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas; en atencin al marco jurdico internacional adoptado por nuestra legislacin patria, como la establecida en la Convencin de los derechos del nio, as como a la luz de los artculos 75, 257, 258 de nuestro texto constitucional. Con el propsito de continuar desarrollando el Poder Popular, mediante la aplicacin de lo contemplado en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Consejos Comunales, sobre la actuacin protagnica de los Consejos comunales en el proceso de conciliacin familiar, por ser instancias de participacin protagnica del pueblo organizado para el ejercicio directo de la soberana popular y de articulacin con los rganos y entes del Poder Pblico. Con la cosmovisin de la proteccin integral de la niez, que impulsa una cultura de nuevas relaciones sociales, comunitarias, armnicas y de dialogo constructivo entre quienes integran las familias, fomentando los procesos de reflexin, rectificacin y reconocimiento del otro u otra, al tiempo que se crean condiciones para reconstruir las relaciones humanas desdibujadas por dichos conflictos. Efectuado como ha sido, el extenso proceso de consulta popular, anlisis tcnico y sistematizacin legislativa, sobre el contenido ntegro del mencionado proyecto, con la participacin del pueblo organizado y autoridades del Tribunal Supremo de Justicia, el Ministerio Pblico, la Defensa Pblica, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, el IDENA; se observa que el instrumento sometido a estudio, rene las condiciones para hacer cumplir el fin social propuesto originalmente en su exposicin de motivos y que su articulado ha sido sistematizado debidamente para integrarse de manera armnica a la totalidad del ordenamiento jurdico vigente. Finalmente, con la presentacin de este informe esta Comisin Permanente de Familia, Mujer y Juventud cumple con el mandato
Esquina de Pajaritos, Edificio Jos Mara Vargas, Piso 7 telf. 409.6876/6888/ fax 4096882 Correo: comisiondefamilia_an@hotmail.com/ fam_muj_juv@an.gob.ve/ cfamiliamujeryjuventud@gmail.com
constitucional y lo establecido en el Reglamento Interior y de Debates de la Asamblea Nacional de estudiar en su seno el proyecto de Ley hasta lograr su conclusin y transformacin en Ley de la Repblica.
Exposicin de Motivos La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, con la perspectiva del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, establece en su artculo 75, lo siguiente: Artculo 75: El Estado proteger a las familias como asociacin natural de la sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre, al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia. A su vez, agrega en el artculo 257 constitucional que: El proceso constituye un instrumento fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes procesales establecern la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. Con el propsito de la realizacin de la justicia, con leyes procesales que propendan a la simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites as como a un procedimiento breve, oral y pblico, tal como lo dispone el artculo 257 constitucional; se crean por primera vez en el ordenamiento jurdico venezolano, los medios alternativos de resolucin de conflictos, en su artculo 258, el cual seala: Artculo 258. () La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos. Como se desprende del texto constitucional, los medios alternativos se incorporan como un eje fundamental para fomentar y favorecer soluciones en todos los procesos, particularmente en el Sistema de Justicia. As, puede afirmarse que los medios alternativos integran el conjunto de nuevos principios procesales contemplados en nuestra Carta Magna e, inclusive, que constituyen parte del debido proceso. En estos primeros diez aos de vigencia de nuestra Constitucin, los medios alternativos de solucin de conflictos han sido desarrollados fundamentalmente en la Ley Orgnica Procesal del Trabajo y en la reforma de ndole procesal de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, ambas propuestas debidamente sancionadas por la Asamblea Nacional. Estos
instrumentos jurdicos contemplan la mediacin como un medio idneo para resolver los conflictos tanto en materia del trabajo como en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes. Alternativa que ha demostrado, despus de un tiempo prudencial de vigencia, su efectividad para proteger los derechos humanos de las personas, as como para dirimir disputas pacficamente a travs de acuerdos justos y estables entre las partes. Desde esta perspectiva, es imprescindible seguir desarrollando y consolidando los medios alternativos de solucin de conflictos, a los fines de contribuir a construir el nuevo andamiaje jurdico que exige la Constitucin para la consolidacin del Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia. Para ello, es necesario continuar regulando sus contenidos, principios y alcances, precisando su instrumentalizacin dentro de los procesos. La desjudicializacin de los conflictos y el descongestionamiento de los tribunales, a fin de que la familia y la sociedad dirijan procesos alternativos de solucin para las controversias familiares y de la infantoadolescencia, constituyen justamente un objetivo estratgico que se persigue con la presente Ley sobre Conciliacin y Mediacin Familiar en los Procedimientos del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Se trata de un instrumento normativo fundamentado en los contenidos de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, y en su artculo 5, esta Ley, desarrolla, fortalece y precisa de forma amplia y general los principios sobre conciliacin y mediacin familiar La conciliacin y mediacin han demostrado ser procedimientos adecuados para resolver los conflictos en materia de familias, especialmente cuando existen nios, nias y adolescentes. En primer lugar, porque permite que sean las propias personas que integran las familias quienes participen directamente en la bsqueda de las alternativas para resolver sus disputas, favoreciendo su protagonismo y autodeterminacin en la solucin de estas complejas controversias, inclusive de los propios nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho. Desde esta perspectiva, es ideal para impulsar el dialogo sincero entre quienes integran las familias, fomentando los procesos de reflexin, rectificacin y reconocimiento del otro u otra, al tiempo que se crean condiciones para reconstruir las relaciones humanas desdibujadas por dichos conflictos. En segundo lugar, la conciliacin y mediacin tienen cualidad para lograr resolver las controversias familiares a travs de acuerdos ms justos y duraderos. Justos, porque se adecuan en mayor medida a las necesidades reales, deseos, aspiraciones y circunstancias de quienes se encuentran en conflicto, en virtud de que son ellos y ellas quienes participan directamente en la construccin de dichos acuerdos duraderos, por cuanto estos convenios tienen un mayor grado de cumplimiento voluntario en la medida en que han sido fruto de una decisin libre, informada y reflexionada de quienes se
encuentran directamente afectados por las disputas, inclusive con la opinin o consentimiento de los propios nios, nias y adolescentes. Recordemos que las decisiones impuestas o adjudicadas por una tercera persona, suelen encontrar ms reticencias y generar ms resistencias entre las partes. En definitiva, se estima que la conciliacin y la mediacin son los medios ms apropiados para abordar la solucin de las disyuntivas familiares, verdaderos conflictos de relaciones humanas que se encuentran afectadas por diferencias de opiniones, visiones, valores o intereses, propias de las dinmicas familiares. Controversias que, a travs de estos medios alternativos de solucin de conflictos, pueden convertirse en oportunidades de aprendizaje y cambio para acercar ms a la poblacin al ideal constitucional que sostiene que las relaciones familiares deben fundamentarse en la solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. De all la importancia de avanzar en el sendero legislativo para fortalecer y consolidar la conciliacin y mediacin familiar. Esta Ley que se presenta contiene cuarenta y dos (44) artculos, divididos en cinco captulos, a saber: Captulo I Disposiciones Generales; Captulo II De la Participacin de los Consejos Comunales; Captulo III; Conciliacin ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes; Captulo IV Conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; y el Captulo V Mediacin ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. El Captulo I referido a las Disposiciones Generales consta de diez (10) artculos, que incluyen el objeto, las finalidades y el mbito de aplicacin de la Ley. Desde esta perspectiva, se contempla que este Proyecto persigue regular la actividad de conciliacin y mediacin en los procedimientos administrativos y judiciales del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como un medio idneo para resolver los conflictos familiares y proteger los derechos humanos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes, as como para promover la paz y armona familiar, comunitaria y social. Siendo lo ms novedoso de este captulo el establecer un conjunto de principios de la conciliacin y mediacin familiar, para diferenciar su naturaleza, caractersticas y orientaciones de aquellas que se desarrollan en otras materias, como la laboral y comercial. As, se desarrolla el contenido de diversos principios, entre ellos: el compromiso de favorecer la conciliacin y mediacin familiar; el protagonismo y autodeterminacin; la voluntariedad de los acuerdos; la inmediatez y carcter personalsimo; la flexibilidad; la imparcialidad; la neutralidad; la satisfactoria composicin de intereses; el inters superior de nios, nias y adolescentes; la conciliacin y mediacin familiar como proceso educativo; la buena fe en los procesos de conciliacin y mediacin; y, la confidencialidad.
En el Captulo II contentivo de cuatro (4) artculos, est orientado a desarrollar el mandato constitucional del artculo 5, referido al fortalecimiento del Poder Popular, as como darle aplicacin a lo contemplado en el artculo 1 de la Ley Orgnica de Consejos Comunales, buscando enfatizar la actuacin protagnica de los Consejos comunales en el proceso de conciliacin familiar, por ser instancias de participacin protagnica del pueblo organizado para el ejercicio directo de la soberana popular y de articulacin con los rganos y entes del Poder Pblico. En tal sentido, esta ley orgnica contempla en su artculo 28 numeral 11, la creacin de los Comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes, como instancia de participacin del pueblo organizado en la solucin de controversias familiares que brinden proteccin a nuestra poblacin infantoadolescente. Al respecto, es menester resaltar que la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, consagra a los Consejos Comunales como integrantes del Sistema Rector Nacional de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes (artculo 119, literal i); asimismo dicha ley seala el principio de la corresponsabilidad del Estado y de la sociedad en la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes, as como el fortalecimiento de los consejos comunales en materia de proteccin, proporcionndole facultad (artculo 135 en sus literales a y c respectivamente) a los comits de proteccin para organizar Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, en conjuncin con el deber del Estado en adoptar las medidas necesarias para fortalecer esas instancias (artculo 201). El Captulo III, se aborda en doce (12) artculos la Conciliacin ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, particularmente en los procedimientos administrativos establecidos en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Se indican expresamente las materias que pueden ser objeto de conciliacin en estos procedimientos, as como aquellas excluidas de este medio alternativo de solucin de conflictos, bien porque se trata de materias indisponibles o porque son ajenas a sus competencias. En este mismo sentido, se regula con mayor precisin el procedimiento administrativo conciliatorio ante estos servicios de inters pblico, particularmente las fases de la conciliacin, incluyendo una nueva referencia al seguimiento de los acuerdos que celebren las personas. El Captulo IV regula en siete (7) disposiciones la Conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, previstos en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes; en trminos semejantes a los del Captulo III. En este caso, se alude expresamente a los procedimientos que componen esta fase, al igual que al catlogo de materias
aqu reguladas, respecto a las cuales, debe destacarse que en su mayora corresponden al estricto orden pblico y tienen carcter indisponible entre las partes, en virtud de que revisten especial inters para la proteccin de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes considerados individualmente. El Captulo V desarrolla la Mediacin ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en once (11) artculos, dedicados a precisar las regulaciones procesales contempladas en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En este captulo se establecen aquellas materias que son objeto de mediacin familiar en el mbito judicial, as como aquellos conflictos excluidos de ella. Mencin especial merece la regulacin clara y precisa de la participacin de los abogados y abogadas en la fase de mediacin de la audiencia preliminar de los procesos, as como la intervencin del Ministerio Pblico y de los propios nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho. Lo ms novedoso de este captulo es que regula con detenimiento y amplitud el desarrollo de la mediacin en la audiencia preliminar de los procesos judiciales. As, se establecen pautas, reglas y orientaciones de actuacin para los jueces y juezas desde el inicio, durante el desarrollo y la terminacin de la mediacin, con el objetivo de lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en el servicio de Justicia en beneficio y garanta de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. Finalmente, esta Ley contempla una disposicin derogatoria y una final. La primera de ella deroga todo el ordenamiento jurdico contrario a las disposiciones contenidas en la Ley, mientras que la segunda fija la vigencia de la misma al momento de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL COMISIN PERMANENTE FAMILIA, MUJER Y JUVENTUD
INFORME PARA SEGUNDA DISCUSIN PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el ttulo del Proyecto, aprobado en primera discusin, en los trminos siguientes: LEY SOBRE CONCILIACION Y MEDIACION FAMILIAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Captulo I del proyecto, en los trminos siguientes: CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES TERCERO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 1, aprobado en primera discusin, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Objeto de la Ley Artculo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular el proceso de conciliacin y mediacin en los procedimientos administrativos y judiciales del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, como un medio idneo para resolver los conflictos familiares y proteger los derechos humanos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes, as como para promover la paz y armona familiar, comunitaria y social. CUARTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 2 aprobado en primera discusin, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Finalidades de la Ley Artculo 2.- La presente Ley tiene las siguientes finalidades: 1. Regular los procesos de la conciliacin y mediacin como medios alternativos para la solucin de conflictos, que permitan a las familias recuperar el dilogo necesario para resolver sus controversias a travs de acuerdos voluntarios que garanticen la paz y armona familiar, comunitaria y social. 2. Promover a travs de la conciliacin y mediacin relaciones familiares fundamentadas en la igualdad de derechos y deberes, la equidad de gnero, la
solidaridad, el esfuerzo comn, la comprensin mutua y el respeto recproco entre sus integrantes. 3. Contribuir a la desjudicializacin en la solucin de los conflictos familiares, privilegiando su abordaje y solucin en el mbito familiar o en su defecto ante rganos y entes administrativos del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. QUINTO. Se propone aprobar con modificaciones el Artculo 3, aprobado en primera discusin del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: mbito de Aplicacin de la Ley Artculo 3. La presente Ley se aplica a todos los procedimientos administrativos y judiciales referidos a conflictos familiares tramitados ante: 1. Los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes de los Consejos Comunales. 2. Las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes. 3. Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. 4. Los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. Los procedimientos administrativos y judiciales de conciliacin y mediacin familiar se rigen preferentemente por lo dispuesto en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y la presente Ley. Los conflictos que involucren a nios, nias y adolescentes de los pueblos indgenas se regirn conforme a la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas y la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 4 aprobado en primera discusin del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Concepto de conciliacin y mediacin familiar Artculo 4. A los fines de esta Ley, la conciliacin y mediacin familiar son medios alternativos para la solucin de conflictos, en los cuales se orienta y asiste con imparcialidad a las familias para que alcancen acuerdos justos y estables que resuelvan una controversia o, al menos, contribuyan a reducir el alcance de la misma, para la proteccin de los derechos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes.
A los fines de esta Ley, la conciliacin y mediacin son considerados medios de solucin de conflictos anlogos, siendo desarrollado el primero en procedimientos administrativos y el segundo en procesos judiciales. SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 5 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Principios de la conciliacin y mediacin familiar Artculo 5. Los principios que rigen la conciliacin y mediacin familiar en los procedimientos administrativos y judiciales del Sistema de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes son, entre otros, los siguientes: 1. Compromiso de favorecer la conciliacin y mediacin familiar: Las personas tienen la responsabilidad de asistir a los actos procesales dirigidos a la conciliacin y mediacin familiar, as como de participar en stos en forma positiva y de buena fe, a los fines de promover la paz y armona familiar, comunitaria y social. 2. Protagonismo y autodeterminacin: Las personas que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar deben alcanzar los acuerdos por s mismas, siendo ellas quienes tomen las decisiones en forma libre y sin imposiciones de ningn tipo. 3. Voluntariedad de los acuerdos: Las personas que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar tienen la libertad para decidir si desean celebrar o no acuerdos para resolver sus conflictos. Ninguna persona podr ser constreida o presionada a celebrar acuerdos durante la conciliacin o mediacin familiar. 4. Inmediatez y carcter personalsimo: Para cumplir con las finalidades de la conciliacin y mediacin familiar es importante la presencia de las personas en conflicto, para que expresen directamente sus necesidades e intereses y participen en la solucin de sus controversias. La presencia personal es obligatoria en los casos establecidos en la ley. No ser necesaria la presencia personal en los asuntos de naturaleza civil, laboral, mercantil y de trnsito, en los que slo se persigue el cumplimiento de una obligacin, indemnizacin u otra contraprestacin monetaria. 5. Flexibilidad: La conciliacin y mediacin familiar debe adaptarse a la situacin particular de las personas y a la naturaleza y circunstancias del conflicto familiar, a los fines de permitir alcanzar soluciones ms justas y estables para cada caso especfico. 6. Imparcialidad: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin familiar debe tratar a las personas que participan en ellas en condiciones de igualdad y sin discriminacin.
7. Neutralidad: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin debe procurar el cumplimiento efectivo de los valores superiores del ordenamiento jurdico y de los derechos humanos, respetando la pluralidad de las relaciones familiares, la diversidad y la pluriculturalidad de la sociedad venezolana, evitando imponer su propia escala de valores y cosmovisin. 8. Satisfactoria composicin de intereses: Los acuerdos celebrados a travs de la conciliacin y mediacin familiar deben expresar, en forma satisfactoria y equilibrada, las necesidades e intereses de todas las personas que participan en sta, privilegiando los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes. 9. Inters superior de nios, nias y adolescentes: La persona que ejerce la conciliacin o mediacin familiar, as como las que participan en sta, deben velar por los derechos humanos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes, garantizando que los acuerdos no los vulneren. 10. Conciliacin y mediacin familiar como proceso educativo: Las personas que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar deben ser informados de manera clara y precisa sobre el alcance y significado de cada una de las actividades de dicho proceso, as como del valor jurdico de los acuerdos que se alcancen y los mecanismos judiciales existentes para exigir su cumplimiento. 11. La buena fe en los procesos de conciliacin y mediacin: Todas las personas que participan en un proceso de conciliacin o mediacin familiar deben observar una conducta caracterizada por la honestidad, lealtad y sinceridad en sus planteamientos, evitando usar estos medios alternativos de solucin de conflictos para fines distintos a la bsqueda de un acuerdo que beneficie a los y las integrantes de las familias. No se dar inicio o continuacin a un proceso de conciliacin o mediacin familiar cuando se observe que se formulan propuestas, peticiones o se asuman conductas que constituyan un manifiesto abuso de derecho o entraen un fraude a la ley. 12. Principio de Confidencialidad: La conciliacin y mediacin familiar es confidencial. A tal efecto, quienes participen en el proceso de conciliacin y mediacin tendrn el deber de guardar silencio sobre lo dialogado en las sesiones correspondientes. Estas personas tampoco podrn servir como testigos, testigas, expertos o expertas en algn procedimiento posterior que verse sobre lo tratado en estas reuniones de conciliacin y mediacin. Sin embargo, la confidencialidad cesa cuando se revele la existencia de una amenaza o violacin para los derechos humanos a la vida o la integridad personal o de hechos punibles de accin pblica.
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13. Oralidad: Los actos de conciliacin y mediacin familiar en los procedimientos administrativos y judiciales deben ser orales, de conformidad con lo establecido en la ley. OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 6 del proyecto de Ley aprobado en primera discusin, en los trminos siguientes: Participacin de los nios, nias y adolescentes Artculo 6. Los nios, nias y adolescentes tienen plena capacidad para solicitar, participar y defender sus derechos y garantas en los procedimientos de conciliacin familiar ante todas las instancias previstas en el artculo 3 de la presente ley. Asimismo podrn denunciar el incumplimiento de los acuerdos conciliatorios administrativos. NOVENO. Se propone modificar el Artculo 7, aprobado en primera discusin, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar Artculo 7. En la conciliacin y mediacin participan las personas en controversia familiar, quienes reciben el apoyo de una tercera persona debidamente legitimada por la Ley, con la finalidad de orientar y asistir con imparcialidad a las familias para que alcancen acuerdos justos y estables que resuelvan una controversia o, al menos, contribuyan a reducir el alcance de la misma. En la conciliacin familiar quienes intervienen como conciliadores y conciliadoras son los Comits de Proteccin Social de nios, nias y adolescentes de los Consejos Comunales, los Defensores y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes y los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En la mediacin familiar intervienen como mediadores y medidoras son los Jueces y Juezas de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. DCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 8 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Derechos de las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar Artculo 8. Las personas que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar tienen, entre otros, los siguientes derechos: 1. Participar de forma protagnica en la conciliacin y mediacin familiar. 2. Decidir libremente si desean celebrar o no acuerdos para resolver sus conflictos.
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3. Recibir de quien dirige la conciliacin o mediacin un trato respetuoso y considerado, en condiciones de igualdad y sin discriminacin en el dilogo. 4. Recibir informacin acerca del objeto, finalidades y caractersticas de la conciliacin o mediacin familiar. 5. Recibir de quien dirige la conciliacin o mediacin familiar apoyo para facilitar la comunicacin y el dilogo entre las personas que se encuentran en conflicto. 6. Recibir asesora para atender las necesidades de los nios, nias y adolescentes afectados y afectadas por el conflicto familiar. 7. Que se incluyan en los acuerdos todos los aspectos convenidos en la reunin de conciliacin o mediacin. 8. Los dems establecidos en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. UNDCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 9 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Deberes de las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar Artculo 9. Las personas que participan en los procesos de conciliacin y mediacin familiar tienen, entre otros, los siguientes deberes: 1. Asistir a los actos de conciliacin y mediacin a los cuales fueran convocados. 2. Actuar de forma positiva y de buena fe, con la disposicin para celebrar acuerdos que contribuyan a solucionar su conflicto familiar. 3. Actuar y celebrar acuerdos orientados por el inters superior de nios, nias y adolescentes con pleno respeto y cumplimiento de sus derechos, garantas y deberes. 4. Respetar las reglas del proceso de conciliacin y mediacin. 5. Ofrecer a quien dirige la conciliacin o mediacin un trato respetuoso y considerado. 6. Respetar las actuaciones promovidas por quien dirige la conciliacin o mediacin, manteniendo una posicin de colaboracin y apoyo a sus funciones. 7. Cumplir cabalmente con los acuerdos alcanzados en los procesos de conciliacin y mediacin familiar. 8. Los dems establecidos en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes.
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DUODCIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 10 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Formas de actuacin de las personas que dirigen la conciliacin y mediacin familiar Artculo 10. Las personas que dirigen la conciliacin y mediacin familiar deben orientar sus actuaciones a: 1. Facilitar la comunicacin y el dilogo entre las personas que se encuentran en conflicto. 2. Inculcar a las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar la necesidad de velar por los derechos humanos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes en la solucin de los conflictos familiares. 3. Cerciorarse de que las personas comprendan el proceso y los alcances de la conciliacin y mediacin familiar, desde su inicio hasta su conclusin. 4. Propiciar que las personas que participan en la conciliacin y mediacin familiar tomen sus propias decisiones y logren los acuerdos de manera libre, voluntaria y sin ser constreidas o presionadas. 5. Desarrollar su funcin de manera imparcial, respetando las posiciones de las personas y preservando su igualdad y equilibrio durante el proceso de conciliacin y mediacin. 6. Mantener la confidencialidad de las informaciones conocidas en la conciliacin y mediacin familiar, salvo las excepciones establecidas en la ley. 7. Excusarse de conocer de la conciliacin y mediacin familiar cuando se encuentren incursos en las causales de inhibicin o recusacin previstas en la Ley. 8. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. DCIMO TERCERO. Se propone que el Captulo III con la misma denominacin, pase a ser el Captulo II del proyecto de Ley, corrigiendo la numeracin de los artculos en l contenidos, en los trminos siguientes: CAPTULO II PARTICIPACIN DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN LA CONCILIACIN FAMILIAR
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DCIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 23 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 11, del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Atribuciones de los Consejos Comunales en la conciliacin familiar Artculo 11. Los Consejos comunales, especialmente a travs de sus comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes, como instancias de participacin del pueblo organizado, para el ejercicio directo de la soberana popular, dentro del Sistema Rector Nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes desarrollarn una actividad protagnica en los procedimientos de conciliacin, en coordinacin y colaboracin recproca con los dems integrantes del sistema. En tal sentido, sus atribuciones son: 1. Velar por el cumplimiento del principio de la corresponsabilidad del Estado, de las familias y de la sociedad en la defensa de los derechos de nios, nias y adolescentes en todas las fases y procedimientos de conciliacin familiar. 2. Promover la observancia de los preceptos sobre proteccin de la niez y la adolescencia, establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, as como las normas y tratados internacionales que rigen la materia. 3. Desarrollar acciones de divulgacin y formacin dirigidas a las familias, especialmente a los nios, nias y adolescentes, para que sus conflictos sean resueltos, de forma preferente, en su seno mediante el dilogo democrtico entre sus integrantes. 4. Realizar acciones para lograr la desjudicializacin efectiva de la solucin de conflictos familiares para que los conflictos que no puedan ser resueltos en su seno, sean abordados por servicios e instancias del Sistema Rector Nacional de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. 5. Coordinar y articular sus acciones con los integrantes del Sistema Rector Nacional para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En cada consejo comunal deber constituirse y funcionar un Comit de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes, de conformidad con el procedimiento contemplado en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales,
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para promover y defender los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes, as como para fomentar los medios alternativos de solucin de conflictos. DCIMO QUINTO. Se propone modificar el Artculo 24 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 12 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: De los Comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes Artculo 12. Los comits de proteccin social de nios, nias y adolescentes de los Consejos Comunales promovern la conciliacin de las controversias familiares en el seno de la familia y la comunidad; a tal efecto sus atribuciones son: 1. Recibir y atender denuncias efectuadas por personas afectadas por conflictos familiares presentes en la comunidad. 2. Efectuar un registro permanente de los casos denunciados o atendidos de oficio que en materia de conflicto familiar se atiendan en la comunidad. 3. En los conflictos que excedan las competencias de los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y adolescentes, remitir a los Consejos de Proteccin los datos registrados del caso por el Consejo Comunal y la comunidad. 4. Tramitar de oficio o a solicitud de parte interesada, los conflictos familiares que por su notoriedad y magnitud afecten el normal desenvolvimiento de la comunidad y atenten contra los derechos y garantas de los nios nias y adolescentes. 5. Desarrollar campaas permanentes de formacin en materia de infantoadolescencia y conciliacin familiar en las comunidades. 6. Velar por el cumplimiento de los acuerdos conciliatorios desarrollados en la presente ley y denunciar la violacin de los mismos ante los Consejos de Proteccin. 7. Coordinar acciones con otros comits de proteccin u otras formas de organizacin popular previstas en la ley, con base al inters superior de la poblacin infantoadolescente. 8. Todas las dems atribuidas por la presente ley o que por su naturaleza sean competencias de los mismos. El ente rector en materia de proteccin de nios, nias y adolescentes, aplicar las medidas necesarias para el ejercicio ptimo de este derecho y brindar adiestramiento especializado en esta materia.
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DCIMO SEXTO. Se propone la incorporacin de un nuevo artculo que pasa a ser el artculo 13, quedando redactado de la forma siguiente: Espacios y materiales adecuados para la conciliacin Artculo 13. Los consejos comunales, organizaciones sociales de la comunidad, e instituciones pblicas coadyuvarn con los comits de proteccin social de nios nias y adolescentes en la consecucin de espacios y materiales adecuados, para los procesos de conciliacin familiar. DCIMO SPTIMO. Se propone incorporar un nuevo artculo que pasa a ser el artculo 14, quedando redactado en los trminos siguientes: Solicitud de tramitacin Artculo 14. Los Conflictos familiares en las Comunidades sern del conocimiento de los Comits de Proteccin Social de Nios, Nias y Adolescentes mediante solicitud de las partes interesadas o afectadas, o de oficio en el supuesto del numeral 4 del artculo 12 de la presente Ley.. DCIMO OCTAVO. Se propone que el Captulo II con la misma denominacin, pase a ser el Captulo III del proyecto de Ley, corrigiendo la numeracin de los artculos en l contenidos. CAPTULO III CONCILIACIN ANTE LAS DEFENSORAS DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DCIMO NOVENO. Se propone modificar el Artculo 11 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 15 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Materias objeto de conciliacin Artculo 15. Las materias objeto de conciliacin familiar ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes son las siguientes: 1. Decisiones sobre el ejercicio de la responsabilidad de crianza, tales como: orientacin moral y afectiva, formacin, educacin, recreacin, esparcimiento, salud, pautas de crianza, forma de vestir, disciplina, vigilancia y correccin de los nios, nias y adolescentes. 2. Conflictos sobre custodia entre el padre y la madre para determinar con quin de ellos dos deben cohabitar sus hijos e hijas. En ningn caso podr celebrarse un acuerdo que conceda la crianza, custodia o cuidado a terceras personas.
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3. Rgimen de convivencia familiar. 4. Obligacin de manutencin, para garantizar el sustento, vestido, habitacin, educacin, cultura, asistencia y atencin mdica, medicinas, recreacin y deportes requeridos por los nios, nias y adolescentes. 5. Fortalecimiento de los lazos y relaciones familiares. 6. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 12, pasando a ser el artculo 16 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Materias excluidas de conciliacin Artculo 16. No podrn ser objeto de conciliacin familiar ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes las siguientes materias: 1. Privacin, restitucin y extincin de la patria potestad. 2. Privacin y restitucin de la responsabilidad crianza. 3. Privacin y restitucin de la custodia, as como otorgamiento de la custodia de los nios, nias y adolescentes a personas distintas a la madre o padre. 4. Medidas de Abrigo. 5. Colocacin familiar o en entidad de atencin, as como entrega de los nios, nias y adolescentes a terceras personas para su crianza, custodia o cuidado. 6. Adopcin. 7. Autorizaciones sobre administracin de bienes de nios, nias y adolescentes y dems asuntos de naturaleza patrimonial. 8. Asuntos de naturaleza mercantil, laboral y trnsito. 9. Sanciones derivadas de la comisin de infracciones a la proteccin debida. 10. Sanciones derivadas de la comisin de hechos punibles. 11. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 13, que pasa a ser el artculo 17 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
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Deberes de los Defensoras o Defensoras Artculo 17. Adicionalmente a los deberes establecidos en la ley, los Defensores y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes en el ejercicio de la actividad de conciliacin tienen los siguientes deberes: 1. Realizar personalmente la actividad de conciliacin. 2. Realizar seguimiento del cumplimiento de los acuerdos conciliatorios, cuando haya sido convenido por los usuarios y usuarias. 3. Los dems establecidos en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 14, que pasa a ser el artculo 18 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Causas de abstencin o inhibicin Artculo 18. Los Defensores y Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes debern abstenerse o inhibirse del conocimiento de un procedimiento de conciliacin familiar en las siguientes circunstancias: 1. Tengan inters personal y directo en el asunto objeto de conciliacin familiar. 2. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas que participan en el procedimiento de conciliacin familiar. 3. Tener vnculo de parentesco por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado o una unin estable de hecho con alguna de las personas que participan o tengan inters en el procedimiento de conciliacin. 4. Haber intervenido como perito o testigo en procesos judiciales en los que alguna de las personas tuvieran intereses. 5. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 15, que pasa a ser el artculo 19 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Fase Inicial Artculo 19. En la primera entrevista del procedimiento de conciliacin ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes, el Defensor o Defensora, despus de cumplir con lo dispuesto en la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, deber proponer a las personas que intervienen en el
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procedimiento y la suscripcin del acuerdo-compromiso de participar responsablemente en la conciliacin. As mismo, deber fijar, conjuntamente con las personas interesadas, la fecha y hora para celebrar las sesiones del procedimiento de conciliacin. En caso de desacuerdo, el Defensor o Defensora proceder a fijar la fecha y hora para realizar dichas sesiones. VIGESIMO CUARTO. Se propone modificar el Artculo 16, que pasa a ser el artculo 20 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Fase Intermedia Artculo 20. Durante el desarrollo de la fase intermedia del procedimiento conciliatorio se realizarn las sesiones acordadas, en las cuales el Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes podr entrevistarse conjunta o separadamente con las personas que participan en el procedimiento. Durante esta fase el Defensor o Defensora deber ejercer sus atribuciones con base en las siguientes orientaciones: 1. Ajustar su actuacin a la situacin y circunstancias propias del conflicto familiar planteado, variando el ejercicio de sus funciones en relacin con las caractersticas de cada caso. 2. Explicar a las personas las reglas para desarrollar la comunicacin y el dilogo durante las sesiones, sealando expresamente que deben tratarse con respeto y consideracin, hablar por turnos y sin interrupciones mutuas. 3. Facilitar el dilogo a travs de preguntas que le permitan conocer mejor el conflicto familiar planteado y las posibles opciones para su solucin, prestando especial atencin a las respuestas de la personas sobre sus objetivos, contribuciones e ideas en estas materias. 4. Realizar la escucha activa de las personas, especialmente de los nios, nias y adolescentes, prestando atencin a sus manifestaciones verbales y corporales. 5. Desarrollar las sesiones en un tiempo prudencial, que permita a las personas analizar y reflexionar adecuadamente sobre los asuntos objeto del dilogo. 6. Evitar imponer una alternativa para solucionar el conflicto familiar, as como constreir o presionar, de forma directa o indirecta, a personas para que acepten un acuerdo conciliatorio. 7. Asegurarse que las personas hayan comprendido los problemas familiares y las propuestas de solucin. 8. Asegurarse que los acuerdos conciliatorios sean expresados con redacciones sencillas, con lenguaje cotidiano, que puedan ser comprendidos por cualquier persona.
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9. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO QUINTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 17, que pasa a ser el artculo 21 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Duracin de la conciliacin Artculo 21. La duracin del procedimiento de conciliacin familiar ante las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes depender de la naturaleza y complejidad de la situacin. Dicho procedimiento nunca podr exceder de un (1) mes desde la sesin inicial ni de ocho (8) sesiones conciliatorias. No obstante, podr prorrogarse a solicitud de las personas que participan en el procedimiento, cuando el Defensor o Defensora aprecie la posibilidad de llegar a acuerdos conciliatorios. VIGSIMO SEXTO. Se propone modificar el Artculo 18 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 22 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Terminacin del procedimiento de conciliacin Artculo 22. La terminacin del procedimiento de conciliacin familiar puede producirse por decisin motivada del Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes en los siguientes supuestos: 1. Incumplimiento de las reglas establecidas para desarrollo de las sesiones del procedimiento conciliatorio. 2. Cuando considere que el procedimiento no puede alcanzar su finalidad. 3. Cuando estime que el conflicto deba ser abordado desde otra forma de intervencin o en otro procedimiento. 4. Cuando el procedimiento de conciliacin termine sin acuerdo total o parcial. 5. Los dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. VIGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 19, que pasa a ser el artculo 23 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
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Revisin y modificacin de los acuerdos Artculo 23. Las personas interesadas pueden solicitar, fundados en el inters superior de los nios, nias y adolescentes, la revisin o modificacin de los acuerdos conciliatorios debidamente homologados por el Tribunal de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes. En estos casos deber tramitarse un nuevo procedimiento conciliatorio para conocer de la situacin. VIGSIMO OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 20 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 24 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Procedimiento sin acuerdo conciliatorio Artculo 24. En los casos en los cuales el procedimiento conciliatorio termine sin acuerdo, el Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deber notificar el caso a las autoridades competentes cuando exista o se presuma una amenaza o violacin de derechos indisponibles del nio, nia o adolescente. VIGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 21, que pasa a ser el artculo 25 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Seguimiento de los acuerdos Artculo 25. El Defensor o Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deber hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos conciliatorios, cuando as haya sido convenido expresamente por las personas que lo celebraron. A tal efecto, acordar con ellas las estrategias para hacer dicho seguimiento. TRIGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 22, que pasa a ser el artculo 26 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Espacio adecuado y recursos humanos y materiales Artculo 26. La Defensora de Nios, Nias y Adolescentes deben ser dotadas de las instalaciones, equipo y personal necesario para el cumplimiento de sus funciones de conciliacin familiar deben contar con: 1. Un espacio dirigido especialmente a la atencin de los nios, nias y adolescentes durante su permanencia en la sede de la Defensora. 2. Un espacio y dotacin apropiada para el desarrollo de las reuniones del procedimiento conciliatorio. 3. Ambientacin adecuada a la condicin de los nios, nias y adolescentes como personas en desarrollo.
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El rgano administrativo del cual dependen las Defensoras de Nios, Nias y Adolescentes dispondr lo necesario para su dotacin. TRIGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones la denominacin del Captulo IV, redactado en los trminos siguientes: CAPTULO IV CONCILIACIN ANTE LOS CONSEJOS DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES TRIGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 25, que pasa a ser el artculo 27 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Materias objeto de conciliacin Artculo 27. La conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes se limita y circunscribe exclusivamente a las materias de su competencia, siempre que sean de naturaleza disponible, verse sobre aquellos asuntos en los cuales tienen competencia para dictar una medida de proteccin y se realice dentro de un procedimiento administrativo. No podr realizarse administrativos. conciliacin alguna fuera de los procedimientos
TRIGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 26, que pasa a ser el artculo 28 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Materias excluidas de conciliacin Artculo 28. No podrn ser objeto de conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, aquellas materias sobre las cuales no tienen competencia para dictar medidas de proteccin, tales como: 1. Adopciones. 2. Colocacin familiar o entidad de atencin. 3. Privacin, restitucin y extincin de la patria potestad. 4. Otorgamiento, privacin y restitucin de la responsabilidad de crianza o custodia, sin perjuicio de la competencia para dictar las medidas de abrigo y de separacin de la persona que maltrate a un nio, nia o adolescente. 5. Autorizaciones sobre administracin de bienes de nios, nias y adolescentes y dems asuntos patrimoniales. 6. Asuntos de naturaleza mercantil, laboral y trnsito. 7. Sanciones derivadas de la comisin de infracciones a la proteccin debida.
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8. Sanciones derivadas de la comisin de hechos punibles. 9. Las dems establecidas en la ley, reglamentos y directrices generales adoptadas por el rgano rector del Sistema de Proteccin Integral de Nios, Nias y Adolescentes. TRIGSIMO CUARTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 27, que pasa a ser el artculo 29 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Objeto de la conciliacin Artculo 29. La conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes tiene como finalidad proteger el efectivo cumplimiento de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia, debe versar sobre la forma, oportunidad y condiciones para preservar o restituir los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes frente a las amenazas o violaciones que existieren. TRIGSIMO QUINTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 28, que pasa a ser el artculo 30 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Continuacin del procedimiento administrativo Artculo 30. La conciliacin ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes no suspender el trmite del procedimiento administrativo correspondiente, ni ser una causa justificada para suspender o retrasar la oportunidad para que se dicten medidas de proteccin a que hubiere lugar. TRIGSIMO SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 29, que pasa a ser el artculo 31 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Terminacin del procedimiento a travs de la conciliacin Artculo 31. Cuando se logre un acuerdo total a travs de la conciliacin en un procedimiento administrativo ante los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, se levantar un acta dejando constancia de ello e, inmediatamente, se proceder a dictar una medida de proteccin que exprese el contenido del acuerdo, ordenando su efectivo cumplimiento. TRIGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 30, que pasa a ser el artculo 32 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
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Seguimiento de los acuerdos Artculo 32. El Consejo de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes deber hacer seguimiento al cumplimiento de los acuerdos conciliatorios cuando sea necesario para asegurar el disfrute y ejercicio pleno y efectivo de los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. TRIGSIMO OCTAVO. Se propone modificar el Artculo 31 aprobado en primera discusin, que pasa a ser el artculo 33 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Espacio adecuado y recursos humanos y materiales Artculo 33. Los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes deben ser dotados de las instalaciones, equipo y personal necesario para el cumplimiento de sus funciones y debern contar con: 1. Un espacio dirigido especialmente a la atencin de los nios, nias y adolescentes durante su permanencia en la sede del Consejo de Proteccin. 2. Un espacio y dotacin apropiada para el desarrollo de las reuniones de conciliacin durante el procedimiento administrativo. 3. Ambientacin adecuada a la condicin de los nios, nias y adolescentes como personas en desarrollo. El rgano administrativo del cual dependen los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes dispondr lo necesario para su dotacin. TRIGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el CAPTULO V del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: CAPTULO V MEDIACIN ANTE LOS TRIBUNALES DE PROTECCIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES CUADRAGSIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 32, que pasa a ser el artculo 34 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Materias objeto de mediacin Artculo 34. La mediacin familiar ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes se circunscribe a aquellos asuntos que sean de naturaleza disponible y en los cuales no se encuentre expresamente prohibida por la ley. La mediacin podr realizarse durante todas las fases y grados del procedimiento judicial.
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CUADRAGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 33, que pasa a ser el artculo 35 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Conflictos excluidos de mediacin Artculo 35. No procede la mediacin familiar ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes en las siguientes materias: 1. Privacin, restitucin y extincin de la Patria Potestad. 2. Privacin y rehabilitacin de Responsabilidad de Crianza. 3. Colocacin familiar y colocacin en entidad de atencin. 4. Adopcin y nulidad de adopcin. 5. Declaracin de interdiccin o inhabilitacin. 6. Curatelas. 7. Autorizaciones para separarse del hogar, cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes. 8. Separacin de cuerpos y divorcio de conformidad con el artculo 185-A del Cdigo Civil, cuando haya nios, nias y adolescentes, o cuando uno o ambos cnyuges sean adolescentes. 9. Homologacin de acuerdos de liquidacin y particin de la comunidad conyugal o de uniones estables de hecho, cuando haya nios, nias y adolescentes. 10. Rectificacin y nulidad de partidas relativas al estado civil de nios, nias y adolescentes. 11. Ttulos supletorios. 12. Justificativos para perpetua memoria y dems diligencias dirigidas a la comprobacin de algn hecho o algn derecho propios del interesado o interesada en ellas, siempre que en el otorgamiento de los mismos se encuentren relacionados derechos de nios, nias y adolescentes. 13. Disconformidad con las medidas de proteccin o abstencin de los Consejos de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes y los Consejos Municipales de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes. 14. Infracciones a la proteccin debida. 15. Amparo constitucional. Las excepciones establecidas en el presente artculo a la mediacin familiar ante los Tribunales de Proteccin de Nios, Nios y Adolescentes son de interpretacin restrictiva.
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CUADRAGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 34, que pasa a ser el artculo 36 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Auxilio de Equipo Multidisciplinario Artculo 36. Los Jueces y Juezas de mediacin y sustanciacin podrn solicitar el apoyo o asesoramiento del equipo multidisciplinario, en aquellas circunstancias que excepcionalmente as lo requiera, tales como: 1. Problemas graves de comunicacin del nio, nia o adolescente. 2. Cuando las y los adolescentes deban participar en cualidad de parte durante el proceso de mediacin y sea imprescindible sus servicios auxiliares. 3. Constatacin de posibles casos de violencia familiar durante el desarrollo de la mediacin. 4. Percepcin de la existencia de un posible problema psicolgico o psiquitrico de alguna de las personas que participa e interviene en la mediacin familiar. 5. Otras situaciones que requieran los conocimientos especializados de quienes integran los equipos multidisciplinarios en aquellas materias que les son propias. En ningn caso, los y las integrantes del equipo multidisciplinario suplen o sustituyen la funcin mediadora del Juez o Jueza, quien debe estar presente en todas las fases del proceso de mediacin. CUADRAGSIMO TERCERO. Se propone modificar el Artculo 35, que pasa a ser el artculo 37 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Causas de inhibicin y recusacin y procedimiento Artculo 37. Los Jueces y Juezas de mediacin y sustanciacin, pueden inhibirse o ser objeto de recusacin por alguna de las causales siguientes: 1. Por parentesco de consanguinidad con alguna de las partes o sus apoderados, en cualquier grado, en lnea recta o en la colateral hasta cuarto grado, inclusive, o de afinidad hasta el segundo grado, inclusive. Proceder tambin, la inhibicin o recusacin por ser cnyuge del inhibido o del recusado, del apoderado o del asistente de cualquiera de las partes. 2. Por tener el inhibido, inhibida, recusado o recusada, su cnyuge o algunos de sus consanguneos o afines, dentro de los grados indicados, inters directo en el pleito. 3. Por haber dado, el inhibido, inhibida, recusado o recusada recomendacin, o prestado su patrocinio a favor de alguno de los litigantes, sobre el pleito en que se le recusa.
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4. Por tener, el inhibido, inhibida, recusado o recusada, sociedad de inters o amistad ntima con alguno de los litigantes. 5. Por enemistad entre el inhibido, inhibida, recusado o recusada y cualquiera de los litigantes, demostrada por los hechos que, sanamente apreciados, hagan sospechable la imparcialidad del inhibido o del recusado. 6. Por haber recibido el inhibido, inhibida, recusado o recusada, ddiva de alguno o algunos de los litigantes, despus de iniciado el juicio. Los Jueces o Juezas de mediacin y sustanciacin no podrn ser objeto de recusacin por haber emitido opinin sobre lo debatido en el proceso cuando esta actuacin forme parte del ejercicio de la mediacin. Tampoco podrn ser objeto de ella por haber decretado diligencias preliminares, medidas preventivas y decretos de sustanciacin. CUADRAGSIMO CUARTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 36, que pasa a ser el artculo 38 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Participacin de los abogados y abogadas en la fase de mediacin Artculo 38. Las partes tienen derecho a estar asistidas o representados por abogados y abogadas en la fase de mediacin de la audiencia preliminar. Los abogados y abogadas deben favorecer la solucin pacfica de los conflictos familiares a travs de la mediacin, actuando siempre con lealtad y probidad procesal. Las abogadas y abogados que intervengan en la fase de mediacin podrn brindar asesora a sus representados o representadas sobre los derechos y obligaciones que se derivaran de los acuerdos a ser alcanzados, velando de que el mismo sea suscrito de forma voluntaria y sin coacciones de ninguna naturaleza. En ningn caso las abogadas y abogados podrn intervenir para interrumpir, entorpecer u obstaculizar el desarrollo de una sesin o los acuerdos que se alcancen dentro de la esfera de responsabilidades y derechos de los padres y madres respecto a sus hijos e hijas, salvo que se trate de aclarar o clarificar las propuestas hechas por su representado o representada. CUADRAGSIMO QUINTO. Se propone modificar el Artculo 37, que pasa a ser el artculo 39 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Participacin del Ministerio Pblico Artculo 39. En la fase de mediacin, deber notificarse al Ministerio Pblico, aunque no ser obligatoria su presencia, salvo las excepciones establecidas en la ley.
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CUADRAGSIMO SEXTO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 38, que pasa a ser el artculo 40 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Opinin del nio, nia y adolescente en la fase de mediacin Artculo 40. El Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin deber or la opinin del nio, nia o adolescente un mximo de dos veces, salvo que se considere indispensable orlo u orla nuevamente a fin de facilitar el acuerdo o que el propio nio, nia o adolescente solicite emitir su opinin nuevamente. A tal efecto, deber escoger la oportunidad ms prudente dentro del desarrollo de la mediacin familiar para or su opinin, preferiblemente despus de realizar las sesiones necesarias en las que las partes han expuesto sus problemas y conflictos principales. En todos los casos el Juez o Jueza al momento de or la opinin del nio, nia o adolescente deber garantizar el cumplimiento del Acuerdo de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, que establecen las Orientaciones sobre la garanta del derecho humano de los nios, nias y adolescentes a opinar y a ser odos en los procedimientos judiciales ante los Tribunales de Proteccin. CUADRAGSIMO SPTIMO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 39, que pasa a ser el artculo 41 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Inicio de la mediacin Artculo 41. En la primera reunin de la fase de mediacin de la audiencia preliminar, junto con la revisin de las pretensiones de las partes, el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin debe explicar suficientemente: 1. La finalidad y conveniencia de la mediacin familiar, as como las reglas que regirn su desarrollo durante el procedimiento, las cuales estarn orientadas a facilitar la comunicacin entre las partes con miras en alcanzar un acuerdo frente al conflicto planteado ante la instancia judicial. 2. La necesidad de mantener el respeto mutuo entre las partes y ante al Juez o Jueza durante el desarrollo de la mediacin familiar, la imparcialidad y neutralidad de la figura del Juez o Jueza, el carcter confidencial de cada una de las reuniones y que sus actuaciones no tendrn efectos sobre la decisin definitiva ni podrn ser incorporadas como prueba en los procedimientos administrativos o judiciales, salvo las excepciones establecidas en la ley. 3. Las responsabilidades y funciones de los abogados y abogadas presentes en la mediacin familiar, as como el lmite y alcance de su intervencin y participacin.
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4. La potestad que tiene el Juez o Jueza de sostener reuniones unilaterales con alguna de las partes, sus abogados o abogadas, a fin de tener una mejor claridad del problema debatido y la bsqueda de un acuerdo. 5. Las razones por las cuales el Juez o Jueza puede emitir opiniones orientadoras y pedaggicas sobre el tema debatido, a las partes y sus abogados o abogadas frente a ambas las cuales siempre estarn enfocadas en clarificar la discusin y facilitar el acuerdo. 6. Las razones por las cuales se puede suspender o dar por finalizada la fase de mediacin de la audiencia preliminar, as como las sanciones que pudieran derivarse por el mantenimiento sostenido de una conducta irrespetuosa frente a la otra parte y ante el Juez o Jueza. CUADRAGSIMO OCTAVO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 40, que pasa a ser el artculo 42 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Desarrollo de la mediacin Articulo 42. Luego de efectuadas las actividades establecidas en el artculo anterior, el Juez o Jueza de mediacin escuchar con atencin las intervenciones de las partes a fin de delimitar el conflicto, as como los objetivos e intereses de cada una de ellas, realizando aquellas preguntas que sean necesarias para obtener mayor y mejor informacin. Deber asegurar que las personas que intervienen y participan en la mediacin familiar han comprendido las pretensiones de la otra parte, as como aclarar aquellos aspectos que parezcan dudosos o inexactos, con el objetivo de replantearle a las partes el problema, mostrando el rea comn a ambos. El Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin as como las partes, podrn ampliar el problema inicial planteado en la demanda, si ello es beneficioso al inters superior del nio, nia o adolescente. El Juez o Jueza de mediacin, con base en los planteamientos hechos por las partes y escuchada la opinin del nio, nia o adolescente, podr realizar contribuciones y brindar opciones de solucin que permitan la construccin de un acuerdo desde una perspectiva de mutua satisfaccin de intereses. En ningn caso, podr el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin imponer o presionar a las partes para que opten por una solucin determinada. CUADRAGSIMO NOVENO. Se propone aprobar sin modificaciones el Artculo 41, que pasa a ser el artculo 43 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes:
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Duracin de las sesiones Articulo 43. La duracin de cada sesin de mediacin familiar no exceder de sesenta (60) minutos cada una, debiendo el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin, establecer la forma y tiempo de duracin de cada una de las intervenciones de las partes en cada sesin. Excepcionalmente, cuando sea indispensable para favorecer y avanzar en la solucin del conflicto planteado, podr prolongarse por auto motivado, por una sola vez, la sesin de mediacin durante cuarenta y cinco (45) minutos adicionales. La fase de mediacin no podr exceder de un (1) mes, salvo acuerdo expreso de las partes. Dependiendo de la complejidad del caso, el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin determinar el nmero de sesiones necesarias para desarrollar con efectividad y eficacia la fase de mediacin, acordando de ser posible con las partes, las fechas y las horas en que se celebrar cada una de ellas, debiendo celebrarse como mnimo tres (3) sesiones en cada fase de mediacin. QUINCUAGSIMO. Se propone modificar el Artculo 42, que pasa a ser el artculo 44 del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: Terminacin de la mediacin Articulo 44. La mediacin puede concluir con un acuerdo total o parcial que homologar el juez o jueza de mediacin y sustanciacin, el cual se debe resumir en un acta y tendr efecto de sentencia firme ejecutoriada. En caso de acuerdo total se pone fin al proceso. En caso de acuerdo parcial, se debe dejar constancia de tal hecho en un acta, especificando los asuntos en los cuales no hubo acuerdo y continuar el proceso en relacin con stos. El juez o jueza no homologar el acuerdo de mediacin cuando vulnere los derechos de los nios nias o adolescentes, trate sobre asuntos sobre los cuales no es posible la mediacin o por estar referido a materias no disponibles. La mediacin tambin puede concluir por haber transcurrido el tiempo mximo para ella o antes, si a criterio del juez o jueza resulta imposible. En estos casos, se debern realizar un mnimo de tres (3) sesiones para que el Juez o Jueza de mediacin y sustanciacin pueda determinar la existencia de tal imposibilidad. QUINCUAGSIMO PRIMERO. Se propone aprobar sin modificaciones la Disposicin Derogatoria nica del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: DISPOSICIN DEROGATORIA
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NICA: Se derogan todas las disposiciones contrarias a la presente Ley. QUINCUAGSIMO SEGUNDO. Se propone aprobar sin modificaciones la Disposicin Final nica del proyecto de Ley, en los trminos siguientes: DISPOSICIN FINAL NICA: Esta Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Diputada DILUVINA CABELLO Presidente
Diputado ALBERTO CASTELLAR Vicepresidente
Dip MARELIS PREZ MARCANO
Diputada FLOR ROS
Dip. CARMEN RODRGUEZ
Dip. ROMELIA MATUTE
Dip. JUAN JOS MOLINA
DC/MJAM CPFMJ/ Octubre 2010
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Diputada DILUVINA CABELLO Presidente

Diputado ALBERTO CASTELLAR Vicepresidente

Dip MARELIS PREZ MARCANO

Diputada FLOR ROS

Dip. CARMEN RODRGUEZ

Dip. ROMELIA MATUTE

Dip. JUAN JOS MOLINA

DC/MJAM CPFMJ/ Octubre 2010

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