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Mario A. Umaña
Marzo, 2002
CEN 443
Documento en Proceso. Escrito por Mario A. Umaña, LL.M, SJD Cand. Georgetown
University Law Center, Especialista en Derecho Económico Internacional y Consultor para
el CLACDS. Este trabajo busca estimular la reflexión sobre marcos conceptuales
novedosos, posibles opciones de abordaje de problemas y sugerencias para la eventual
puesta en marcha de políticas públicas, proyectos de inversión regionales, nacionales o
sectoriales y de estrategias empresariales. No pretende prescribir modelos o políticas, ni
se hacen responsables el o los autores ni el Centro Latinoamericano de Competitividad y
Desarrollo Sostenible del INCAE de una incorrecta interpretación de su contenido, ni de
buenas o malas prácticas administrativas, gerenciales o de gestión pública. El objetivo
ulterior es acrecentar el nivel de discusión y análisis sobre la competitividad y el desarrollo
sostenibles en la región centroamericana. El contenido es responsabilidad, bajo los
términos de lo anterior, de CLACDS y no necesariamente de los socios contribuyentes del
proyecto. Marzo, 2002.
TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
5. CONCLUSIONES............................................................................................................................ 41
2
1. Introducción
Retoma, para ello, algunos elementos del trabajo Seguridad Jurídica e Inversiones,
realizado en forma conjunta por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD, el Centro de Investigaciones en Derecho y Economía de la Universidad
Complutense de Madrid CINDE, el Centro Latinoamericano para la Competitividad y el
Desarrollo Sostenible del INCAE, CLACDS, bajo el auspicio del Proyecto de Acceso a la
Justicia en Centroamérica y Panamá del PNUD, así como los hallazgos de la literatura
especializada más reciente, incluyendo, entre otros, a Janeba, Aizenman & Marion,
Fortanier, y Miyake & Sass.
En primer lugar, se analizan tendencias actuales de los flujos de inversión, los emisores
y receptores principales, y los principales factores que determinan o explican -de
manera general- las decisiones de inversión en el extranjero por parte de los emisores,
incluyendo la presencia o ausencia de niveles mínimos de seguridad jurídica en el país
huésped.
1
Ver Anexo 1.Lista de personas entrevistadas
2
El estudio se limita a analizar las condiciones de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa
Rica.
3
En tercer lugar, se sugiere un marco inicial para lanzar un proyecto que tendría como
producto concreto la elaboración de un índice anual de seguridad jurídica ISJ, que
exprese numéricamente el status de cada país centroamericano en cuanto a la calidad
de su ordenamiento jurídico. El objetivo de este índice sería de servir de instrumento de
política para las autoridades respectivas y darle valor cuantitativo, tanto a los procesos
de reforma y a las mejoras alcanzadas, como a los problemas que persisten en cada
jurisdicción. El análisis promovería, a la vez, una mayor claridad sobre las necesidades
nacionales y regionales, fomentaría el debate interno sobre el tema, y facilitaría la tarea
de levantar los niveles actuales de la calidad del estado de derecho, propiciando a la
vez, una sana competencia entre los países.
Se pretende con ello sugerir mecanismos para reducir la incerteza propia de las
relaciones económicas entre particulares, y entre éstos y los estados. Esto, a su vez,
reduciría parcialmente los costos de transacción, mejorando la competitividad de las
empresas que se asientan en la región, especialmente de las locales que carecen de
los mecanismos de protección que normalmente están disponibles a las extranjeras.
4
2. La naturaleza de la Inversión Extranjera Directa
IED
2.1 Las fuentes del capital.
Ayuda
Ahorro
Deuda
Los economías típicamente obtienen recursos a través de ahorro, ayuda, deuda, y/o
inversión externa. El ahorro y la inversión externa son más comunes en los países
desarrollados, mientras el endeudamiento y la ayuda en el resto del mundo. Las
primeras dos fuentes han venido creciendo aceleradamente, mientras el acceso a las
dos últimas es cada vez más limitado.
El capital es cada vez más transnacional, y los flujos de inversión extranjera siguen
creciendo aceleradamente3 especialmente en el seno de los miembros de la OECD.
Lamentablemente, no ha sido éste el caso para los países en desarrollo en el año
anterior: De 240 mil millones recibidos por este concepto en el año 2000 en esos
países, se bajó a 225 mil millones en el 2001 (una disminución de 6.25%)4. No obstante,
en términos absolutos el balance sigue siendo positivo en la última década 5. La
situación para las economías en desarrollo es, en este sentido, dramática, ya que no
solo deben competir con el primer mundo por la atracción de IED6, sino que también
deben recurrir a otras fuentes de financiamiento más problemáticas y limitadas como la
ayuda externa, y el endeudamiento7.
3
18% en el 2000. Ver UNCTAD, Informe sobre las Inversiones en el Mundo 2001, pág 1, disponible en
http://www.unctad.org /sp/docs/wir01ove.sp.pdf
4
Como excepción a esta tendencia hacia la baja en el crecimiento de la IED en los
países en desarrollo se sitúa África quien vio crecer sus flujos de 9 a 11 mil millones
entre el 2000 y el 2001. Ver bases de datos de UNCTAD. Ver también: BRIDGES
Weekly Trade News Digest - Vol. 6, Number 2, 22 January, 2002: Africa BucksWorld
Trend To Register Increased Foreign Direct Investment: UN" AGENCE FRANCE
PRESSE, 21 January 200, Bridges es una publicación del International Center for Trade
and Sustainable Development ICTSD y se puede encontrar en www.ictsd.org
5
Mientras los niveles de ayuda oficial disminuyeron en términos absolutos entre 1992 y 1999, la IED se
cuadruplicó. Ver Fabienne Fortanier y otros, Foreign Direct Investment and Sustainable Development, en
FINANCIAL MARKET TRENDS, No 79, June 2001, OECD, págs 109-110, disponible en
www.oecd.org/pdf/M00017000/ M00017375.pdf
6
Esta competencia se ha ido perdiendo. La participación relativa de los países en desarrollo en el total de
IED ha disminuido de un 41% en 1994 a solo un 19% en el 2000. Ver UNCTAD, op cit nota 3 supra.
7
Ver Savings-Investment Gap en http://www.worldbank.org/data/wdi2001/pdfs/economy.pdf
5
En total, las naciones en desarrollo reciben alrededor de cincuenta mil millones de
dólares anuales en recursos no reembolsables (ayuda) equivalentes tan sólo a poco
más de 20% del total de IED que fluye a estos países. La crisis internacional, así como
consideraciones geopolíticas, han hecho que la ayuda bilateral y multilateral
disminuyera ostensiblemente en la región. A raíz de ello, la IED ha llegado a ser el
mayor componente de los flujos netos de capital en América Latina (80%) (Banco
Mundial 2000) mientras que la ayuda solo juega un papel menor.
Por otro lado, los altos niveles de endeudamiento externo siguen limitando la
capacidad de los países de obtener, por esta vía, los recursos necesarios para
desarrollar su infraestructura y generar un crecimiento acelerado de su producción:
2000 2001
8
Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano. Informe Económico Regional disponible en
http://www.cmca.or.cr/InformeECOReg/2001 . La cifras están expresadas en millones de dólares.
6
Los gobiernos de Guatemala, El Salvador y Costa Rica han optado por colocar bonos
en los mercados internacionales para financiar sus necesidades de desarrollo y hacer
canje por deuda interna (Costa Rica). Por otro lado, los gobiernos de Honduras y
Nicaragua siguen programas de apoyo al crecimiento económico y reducción de la
pobreza (PRGF) que conceden el FMI y el Banco Mundial a Países Pobres Altamente
Endeudados (HIPC por sus siglas en inglés) y que podrían acentuar parcialmente la
tendencia descendente de la deuda pública total como proporción del PIB que se
observa durante 20019.
Hay algunas experiencias alternativas interesantes para movilizar recursos por vías no
convencionales. En Costa Rica, por ejemplo, el Instituto Costarricense de Electricidad
ICE ha desarrollado mecanismos contractuales como el fideicomiso para titularizar los
flujos de caja futuros de proyectos de energía como medio de financiar proyectos de
infraestructura10. Este mecanismo de Project Finance tiene la ventaja de que la deuda
está amparada exclusivamente en los ingresos futuros previstos y no aumenta el grado
de endeudamiento de la institución. Paralelamente, la venta de esos títulos en los
mercados financieros locales podría tener consecuencias muy positivas relacionadas
con la necesidad de colocar fondos de largo plazo de los sistemas de pensiones con
obligaciones de largo plazo como serían los títulos de proyectos de infraestructura. Aun
así, el mecanismo es idóneo solo para algunos proyectos donde los riesgos comerciales
y de construcción pueden ser mitigados eficazmente. Esta titularización atraería
inversión extranjera pero no de naturaleza directa o IED, sino más bien de cartera.11
Si bien se ha observado que existe un balance neto positivo de los efectos de la IED en
países en desarrollo, ya que se ha asociado empíricamente el crecimiento económico
con los flujos de inversión y se ha catalogado a la IED como un instrumento de
transferencia tecnológica, también es cierto que existen efectos negativos
especialmente en el corto plazo normalmente relacionados con la balanza de pagos si
la repatriación de dividendos y regalías es superior a las entradas de capital12. En este
9
Idem
10
Por ejemplo el Proyecto Peñas Blancas, en Alajuela . Ver
www.ice.go.cr/asisomos/proyectos/proyectoicelec1.htm.
11
Ver nota infra 29 sobre la definición de IED
12
Ver WTO, Report of the Working Group on the Relationship between trade and Investment to the General
Council, WT/WGTI/2, December 1998, World Trade Organization. Ver también INTERNATIONAL FINANCE
CORPORATION & FOREIGN INVESTMENT ADVISORY SERVICE, FOREIGN DIRECT INVESTMENT. LESSONS OF
EXPERIENCE SERIES # 5. PP 85, 1997.
7
contexto se ha argumentado13 que las empresas transnacionales TNCs operan en
sectores con barreras de entrada sustanciales, donde disfrutan de una creciente
concentración de mercado, con el potencial de sacar del mercado a los competidores
locales y dejando un efecto neto negativo después de la repatriación de capitales. No
obstante, la literatura predominante sugiere que el efecto en el largo plazo en la balanza
comercial del país anfitrión es positivo ya que la IED y los bienes de capital importados
sirven como vehículos para crear externalidades positivas.14
Flujos de
IED
Los países de la OECD fueron en 1999 los receptores del 77% de los flujos de
inversión global. De igual forma, estos países fueron el origen del 92% de los
flujos.15
13
Modelo Maligno de IED y Desarollo. Ver Thoedore H. Moran, FOREIGN DIRECT INVESTMENT AND
DEVELOPMENT: THE NEW POLICY AGENDA FOR DEVELOPING COUNTRIES AND ECONOMIES IN TRANSITION. Institute
for International Economics, 1998, págs. 20-25
14
Ver en este sentido Lionel Fontagné, Foreign Direct Investment and International Trade: Complements or
Substitutes, OECD STI Working Papers 1999/3, pp23. Esta ultima posición no es del todo unánime ya que
se argumenta que la importaciones generadas por IED no son solo de bienes de capital ni de bienes
intermedios, sino también de bienes finales; ver, sobre los efectos negativos en el corto plazo de la
liberalización comercial sobre la balanza de pagos UNCTAD, World Investment Report: Trends and
Deerminants, UNCTAD, Geneva 1998, pp XXV
15
Ver Fontanier, op cit nota 5 supra, págs 108-109.
8
Flujos totales de IED, Millones de $
América Latina muestra señales mixtas en cuanto a recepción de IED. Por un lado, se
ha consolidado junto a Asia como un o de los receptores más importantes de IED,
aunque por otro, en el año 2000 vio disminuir en un 44% su participación relativa
como receptor a nivel mundial. Por otro lado, la IED ha fluido mayoritariamente a pocos
países: Las 4 economías más grandes: México, Argentina, Brasil y Chile han recibido
mas del 70% de todos los flujos de inversión durante los últimos 30 años.16
16
Ver Maiko Miyake and Magdolna Sass, Recent Trends in Foreign Direct Investment, OECD 2000 , pág.
35, disponible en www.oecd.org/pdf/M00014000/M00014128.pdf.
9
Flujos de entrada y salida de IED en América Latina y el Caribe17
Unidad IED como % del PIB IED per capita (dólares) IED como % del total mundial
DIRECCION
25.2 _ 5.3 _ 1,027 1,180 218 168 10.01 9.61 10.26 6.78
Bottom of Form
17
UNCTAD Handbook of Statistics, disponible en http://stats.unctad.org
10
Flujos de Entrada de IED en Centroamérica18
País IED como % del PIB IED per capita en $ IED como % del total
1999 2000 1999 2000 mundial
1999 2000
Costa Rica 5.6 n.d 158 100 0.06 0.03
Nicaragua 13.0 n.d 61 52 0.03 0.02
El Salvador 1.9 n.d 38 30 0.02 0.01
Honduras 4.4 n.d 38 44 0.02 0.02
Guatemala 0.9 n.d 14 20 0.01 0.02
Costa Rica es el líder en atracción de IED dentro de la región, tanto globalmente, como
medida per capita, fenómeno que se consolido con la llegada de INTEL y otras
empresas de alta tecnología a ese país en los últimos 5 años. Nicaragua, por su parte,
ocupa el segundo lugar y es el país donde la IED tiene más peso en relación al
Producto Interno Bruto. Guatemala, en el otro extremo, aunque atrajo más inversión que
El Salvador en el año 2000, es el país que presenta menos IED/ per capita recibida
(cinco veces menos que el líder regional) y donde el total de Inversiones recibido en
1999 no llega ni al 1% del PIB. Aún con las asimetrías encontradas, los números
reflejan una muy modesta participación de todos los cinco países en la atracción de
inversiones en relación con el total del mundo, con solo un 0.14% en 1999, y un 0.10%
en el 2000.
En síntesis, sabiendo que la región tiene límites significativos para recibir más ayuda19 y
para endeudarse más, o aumentar el ahorro nacional, la única fuente de recursos con
potencial de crecer es la IED20. No obstante, los países centroamericanos no han
podido elaborar e implementar una estrategia eficaz para atraer más inversión. Más
aún, no han avanzado en las reformas al clima de negocios que permitan mejorar las
condiciones para obtener flujos crecientes de capital en forma sostenible.
18
Idem
19
La administración Bush ha anunciado, con ocasión de la Cumbre del Desarrollo en Monterrey México, un
aumento de la ayuda bilateral de los Estados Unidos a los países en desarrollo, reconociendo al mismo
tiempo que la mejor ayuda es la apertura comercial de los países ricos. Esa ayuda, sin embargo es estará
condicionada a la verificación de ciertas reformas relacionadas a la libertad económica, libertad política, la
supremacía del derecho y los derechos humanos, de conformidad con evaluaciones que hará el gobierno
norteamericano. Ver en este sentido http://www.un.org/ffd/statements/usaE.htm. Los países de la Unión
Europea, el mayor donante también anunciaron un incremento en los montos globales.
20
Algunos piensan que la única posibilidad de crecimiento de los países mas pobres pasa por una
condonación total de la deuda externa. Ver http://www.jubilee2000uk.org/media/unbreakable_link.pdf
11
2.3 Los motores de la IED
Algunas veces el inversionista hace una inversión en un proyecto que no existe todavía.
En este caso, el proyecto se denomina Green Field Project y es común que incluya la
construcción de una planta o el inicio de una operación desde cero. Estos proyectos
son más riesgosos y por lo tanto más escasos. El fenómeno no es sorprendente, ya que
el inversionista aprecia la seguridad y la previsibilidad de los potenciales retornos a su
inversión en su búsqueda por encontrar las mejores locaciones para su capital.
Otras veces, la inversión se hace para comprar activos y/o empresas que pertenecían
al sector público y que por decisiones de naturaleza política se han trasladado a la
iniciativa privada. Esto ha sido posible porque el flujo global de inversión ha variado en
los últimos 50 años en volumen y destino/actividad, pasando de las políticas
económicas de sustitución de importaciones, el desarrollo basado en la explotación de
recursos naturales, los programas de ajuste estructural y transición hacia economías de
mercado, y más recientemente, mayor participación privada en actividades
tradicionalmente encargadas al Estado.21
Así, la ola de privatizaciones que experimentó el mundo en desarrollo durante los 80´s
y 90´s generó un gran porcentaje de IED. Por ejemplo, la República Checa y Polonia
aumentaron el nivel de IED sustancialmente a finales de los 90´s como consecuencia
de grandes procesos de privatización.
21
Ibid, pág 1. Ver también Carolyn R. Gipson, THE MC GRAW -HILL DICTIONARY OF INTERNATIONAL TRADE AND
FINANCE, 1994, pág 164.
22
Honduras hizo una concesión maestra de sus 4 aeropuertos internacionales: Toncontín, La Ceiba,
Roatán y Villeda Morales (San Pedro Sula); y Costa Rica firmó un contrato de gestión interesada para
financiar inversiones por casi $200 millones en el Aeropuerto Juan Santamaría. Ambos proyectos de
participación privada han encontrado múltiples dificultades relacionadas con la regulación económica y
técnica de los operadores privados, incluso ocasionando la paralización de las obras en el caso
costarricense.
23
Concesiones parciales en Pto Quetzal y Pto Barrios en Guatemala. Pto Caldera en Costa Rica prepara
concesiones de algunas terminales y Pto. Acajutla en El Salvador estudia la posibilidad. Mientras tanto,
puertos de clase mundial evolucionan en Panamá después de procesos masivos de concesión.
24
Proyecto Palín- Escuintla en Guatemala. Nicaragua y Costa Rica estudian proyectos concretos.
12
Finalmente, el fenómeno más común en el mundo de la IED es el de inversiones que
nacen como producto de transacciones entre firmas, donde unas compran a otras
(adquisiciones), o se unen entre sí (fusiones). En el primer caso, estas pueden ser
voluntarias o forzadas (takeovers) y no necesariamente implican la amalgamación o
consolidación formal de las empresas después de la transacción25. En el segundo caso
(fusiones), las empresas involucradas forman una unión que se materializa en alguna
de las empresas existentes o en la formación de una nueva.26
13
Green Projects
Fusiones
IED
Privatizaciones
Por ejemplo, Francia duplicó sus emisiones de IED hacia el resto del mundo en 1999
principalmente por causa de Fusiones y Adquisiciones (F&A). Alemania recibió más del
doble de IED en 1999 respecto a 1998. Sus emisiones también crecieron
considerablemente, especialmente a Estados Unidos y el Reino Unido. En ambos
casos, nuevamente las F&A fueron el vehículo preferido. Situaciones similares se
pueden observar en Holanda, España, e Irlanda. Suecia por su parte se constituyó en
uno de los principales receptores de la OECD con caso 60 mil millones de dólares
producto de fusiones en la industria química.32
32
Ver Miyake adn Sass, op cit. nota 16 supra, pág. 27-32
14
2.4 Los determinantes de la IED desde la perspectiva del
inversionista: Algunas sorpresas
Aunque tradicionalmente los grandes receptores de IED han sido los países con
grandes mercados domésticos33, la globalización, dominada por una mayor apertura
comercial mundial, un mayor flujo de capitales y una disminución apreciable en los
costos de transporte, ha hecho que la competitividad de ciertos sectores en una
economía sea ahora el determinante principal para atraer inversión.
Para efectos prácticos, esto significa que la puerta se ha abierto para que las
economías más pequeñas34 puedan disputar con éxito el acceso a recursos de IED en
sectores donde puedan explotar ventajas competitivas.
Industrias
Industrias
Relacionadas
Relacionadas
Reduciendo o
yydedeApoyo
Apoyo
aumentando
la credibilidad
del Gobierno
33
Por ejemplo, China ocupa el cuarto lugar como receptor de IED de países de la OECD (Brasil es el
primero) y el primer lugar como receptor a nivel global, recibiendo en este rubro más del 5% de su PIB. Esto
se debe fundamentalmente al flujo proveniente de Singapur, Taiwan y Hong Kong. Ver Fortanier, op cit
nota 5 supra, pág 110, Tabla 3.
34
Malasia, Singapur, Tailandia, Colombia, Venezuela, Chile y Filipinas se encuentran entre los 10 mayores
receptores de IED de parte de miembros de la OECD. Idem.
35
Micahel E. Porter. Competitiveness in Central America, en COMPETITIVIDAD EN CENTRO AMÉRICA:
PREPARACIÓN DE LAS EMPRESAS PARA SU GLOBALIZACIÓN, INCAE, Julio 1996 pág 109.
15
El clima de negocios, base del potencial competitivo de una empresa o grupos de
empresas es producto de la interacción de estos factores. Su calidad depende tanto de
acciones propias del sector privado como también de políticas y planes de acción del
estado, aunque también hay espacio para el azar y para condiciones establecidas por la
naturaleza y la geografía.
Las “ventajas de propiedad”37 son ajenas al control del país huésped y dependen más
bien de:
Los países receptores tienen un mayor grado de influencia, aunque siempre limitado,
sobre el segundo factor: las ventajas de locación. Ciertamente, pueden mejorar el
acceso a mercados de exportación negociando de forma multilateral, regional o bilateral
con sus socios comerciales, aunque por supuesto, esto requiere reciprocidad, pero
sobre todo voluntad negocial de la(s) otra(s) parte(s).
El caso de los Estados Unidos es típico en este sentido, pero aún más complejo, ya que
el manejo de la política comercial es compartido entre el Poder Ejecutivo y el Congreso.
El Presidente puede negociar acuerdos comerciales, pero esas negociaciones pueden
ser variadas por el Congreso, a menos de que previamente obtenga la autorización
36
Ver United Nations Centre on Transnational Corporations, The Determinants of Foreign Direct Invesment:
A Survey of Evidence, United Nations, 1992, págs 2-3.
37
Ibid, págs 55-58
16
expresa del cuerpo legislativo mediante lo que se conoce como TPA o Trade Promotion
Authority38
Pero sobre todo, la mayoría de los países en desarrollo, y los centroamericanos no son
la excepción, tienen una tarea pendiente en la modernización y perfeccionamiento de su
estado de derecho, incluyendo
38
Antes conocida como Fast Track Authority. Esta autoridad es vital para que la presente administración
norteamericana negocie la nueva ronda multilateral en la OMC, el ALCA y los acuerdos bilaterales como los
que se intenta negociar con Chile y Centroamérica.
17
La principal conclusión que se infiere de toda esta realidad, es que a pesar de que los
Estados tienen recursos y mecanismos de por sí limitados para afectar las decisiones
privadas de inversión, estos recursos y mecanismos no son usados en todo su
potencial.
Más aún, la realidad sigue mostrando que los mayores enemigos de la IED siguen
siendo, en muchos casos, los mismos Estados receptores, a veces como parte de una
política explícita, otras veces por problemas en las instituciones que sostienen el
estado de derecho.
Gran parte de los flujos de IED observados en los últimos 10 años se encuentran en
sectores donde tradicionalmente el Estado había fungido como operador o empresario,
y que debido a las políticas del ¨Consenso de Washington¨ fueron trasladados a la
iniciativa privada42. Resaltan de manera importante las inversiones en electricidad y
telecomunicaciones en países como El Salvador y Nicaragua.
39
Ver Moran, nota 13 supra, pág 41.
40
Ver United Nations Center on Transnational Corporations UNCTC.1991, The Impact of Trade Related
Investment Measures on Trade and Development. New York, United Nations.
41
Trade Related Investment Measures
42
Ver nota 22 supra
18
El segundo escenario desfavorable hacia la IED se presenta más bien en forma no
expresa, y tiene que ver con el objetivo de este trabajo, es decir, con el tema de la
calidad del Estado de Derecho y la Seguridad Jurídica.
Los Estados pueden tener una política expresa de atracción de inversiones pero puede
ser que sus instituciones y su entorno normativo limite la calidad del clima de negocios
general y aumente los costos de transacción43.
Estas deficiencias, en principio, afectarán en mayor grado a: 1) las firmas locales, 2) las
firmas extranjeras que se desenvuelven en el mercado doméstico, y a 3) algunos
aspectos de la actividad de las firmas extranjeras dedicadas a los mercados de
exportación, particularmente lo relacionado a controversias laborales y ambientales, y
los conflictos menores que surjan de la relación comercial con proveedores locales.
La IED puede ser clasificada como horizontal o vertical. Los patrones de inversión
horizontales se dan cuando la empresa TCN produce el mismo producto o servicio en
varios países. El patrón de inversión vertical, por el contrario, presume que la
producción va a estar fragmentada internacionalmente en aquellos territorios donde se
encuentren los costos de producción más bajos. Este último patrón ha sido cada vez
más viable a raíz de las mejoras en los métodos y sistemas logísticos y de transporte en
todo el mundo.
43
Encuestas muestran algunos factores recurrentes de preocupación por parte de los inversionistas en los
países en desarrollo y las economías en transición. Entre ellos se menciona la credibilidad de los
compromisos del sector público, la calidad del marco regulatorio , y la no existencia del precedente judicial.
Ver Moran, op cit nota 13 supra. Ver también Acceso a la Justicia en Centroamérica y Panamá: Seguridad
Jurídica e Inversiones, INCAE, PNUD, CINDE, 2000.
44
Joshua Aizenman and Nancy Marion, The Merits of Horizontal Versus Vertical FDI in the presence of
Uncertainty, National Bureau of Economic Research, working paper 8631, disponible en
www.nber.org/papers/w8631
19
y las economías menos desarrolladas, provocando un círculo vicioso de menos oferta
de inversión del tipo donde paradójicamente se tiene mayor potencial y demanda.
La IED
vertical es
limitada en
economías
emergentes
debido a los
altos nivel
de
IED Vertical incerteza
ofrece mejor
potencial a
economías
emergentes
por razón
de los
costos
45
Idem
20
La seguridad jurídica se refiere a una característica del sistema que tiene que ver con la forma
en que se aplica el derecho. Concretamente se refiere a la aplicación objetiva de las normas.
Acuñada en alemán como Rechtssichesheit, en francés como securite du droit, y en ingles como
legal certainty,46 el concepto se ocupa de la certeza y la objetividad con que se aplican las
normas jurídicas. Es la garantía de la aplicación objetiva de la ley.47
46
El Common Law es menos explicito en la definición de seguridad jurídica, sin embargo se puede asimilar
al concepto de certeza legal. Legal certainty: enforcement of the law and stability of legal institutions
[Certeza legal, aplicación de la ley y estabilidad de las instituciones legales] GUILLERMO CANABELLAS DE LAS
CUEVAS & ELEONOR C. HOAQUE. DICCIONARIO JURÍDICA ESPAÑOL-INGLES. 1991, PAG. 586. Ver también Legal
certainty en W ILEY’S ENGLISH-SPANISH, SPANISH-ENGLISH LEGAL DICTIONARY. SEC ED. Steven M. Kaplan
Lexicographer. 1997. Pág 604
47
JUAN PALOMAR DE MIGUEL. DICCIONARIO PARA JURISTAS, Editorial Roma, 2000. Pag 1428
48
Mauricio Rubio, Crimen y Crecimiento en Colombia. Coyuntura Económica. Vol XXV, No 1
49
Ver Nestor Humberto Martínez, Estado de Derecho y Eficiencia Económica, en LA ECONOMÍA POLÍTICA DE
LA REFORMA JUDICIAL, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO, 1997, pág 18
21
Acceso a Régimen fiscal
insumos
Situación Macro-
económica Acceso del país
Clima de
anfitrión a
negocios para
Seguridad IED
terceros
jurídica
Costo y calidad
Infraestructura
Seguridad de Recurso
y servicios
ciudadana humano
En el segundo ámbito, el mismo Rubio propone que la inflación normativa que existe en
Colombia, hace difícil la certeza jurídica en las transacciones y explica cerca del 45% de
las variaciones en el crecimiento del PIB entre 1954 y 1988.
No obstante, por ser uno de los componentes básicos del clima de negocios, la
sabiduría convencional valora más el peso e importancia de la seguridad jurídica en la
economía doméstica, especialmente para las empresas que operan para el mercado
interno y que no gozan de los instrumentos de mitigación de riesgo disponibles
normalmente para los inversionistas extranjeros enfocados en la exportación.
En un mundo donde la competencia por atraer IED es cada vez mayor, pareciera
también razonable pensar que las ventajas de una jurisdicción estable, madura y
confiable podrían influir de forma más directa de lo que hasta ahora se piensa en la
toma de decisiones de inversión por parte de firmas transnacionales (TNCs).
Estas percepciones, han sido refutadas técnicamente con los resultados de estudios
econométricos relativamente recientes51 que otorgan un papel limitado o del todo
50
Beatrice Weder, Legal Systems and Economic Performance: The empirical Evidence¨. Proceedings of a
World Bank Conference. World Bank Technical Paper No 280. 1995
51
Ver Wheeler D and A. Mody “ Internatinal Investment Location Decisions. The Case of the U.S. Firms”
JOURNAL OF INTERNATIONAL ECONOMICS 233 (1992), 57-66
22
inexistente del riesgo político como determinante de la IED, especialmente para el
sector de la industria electrónica52. No obstante, éstas han vuelto a tomar vigor y solidez
intelectual de una forma más sutil.
Estudios de Julio del 2001 por Janeba53 demuestran que los países receptores
compiten no solo en materia de costos, sino también en la credibilidad del gobierno
huésped, donde la seguridad jurídica es un factor relevante, pero sobre todo el marco
normativo y jurisdiccional especial ofrecido al inversionista.
? ? o invierta la cantidad eficiente en el país inestable de bajo costo, siempre que tenga
capacidad de producción en otro parte,
? ? o invierta solo, pero muy modestamente en el lugar menos costoso e inestable. Esto
es solo posible en la presencia de subsidios que compensen el riesgo.
Ciertamente algunos gobiernos compensan las debilidades del sistema jurídico interno
y los altos costos hundidos de los inversionistas creando regímenes paralelos de
protección especial a través de subsidios, aunque este esquema no produce por lo
general inversiones eficientes.54
52
Pareciera que si existe una relación más fuerte en el caso de la industria farmacéutica. Ver Eckhard
Janeba, Attracting FDI in a Politically Risky World, National Bureau of Economic Research, Working Paper
8400, Julio 2001, disponible en www.nber.org/papers/w8400 . Otros autores han encontrado diferencias
dependiendo de la nacionalidad de los inversionistas. Concretamente ha encontrado más exposición al
riesgo político de inversionistas japoneses en comparación con los estadounidenses. Ver Mody A and K.
Srinivasan: Japanese and U.S firms as Foreign Investors: Do they march to the same tune? In CANADIAN
JOURNAL OF ECONOMICS 31, 1998, pág 778-799.
53
Idem
54
Ibid, pág 26
23
como lo sugiere las ultimas recomendaciones de UNCTAD55. Estos encadenamientos
deben promoverse no a cualquier costo sino con el fin de mejorar la capacidad de las
firmas locales de establecer vínculos sólidos con las TNCs, de tal forma que se
profundice la actividad económica del inversionista, mejorando, a la vez, las
posibilidades de una mayor permanencia.
Los clusters o conglomerados industriales están cumpliendo un papel cada vez más
relevante en el desarrollo económico y la competitividad de los sectores productivos de
los países. La aglomeración competidores, compradores y proveedores produce
sinergias y fuerzas competitivas que pueden convertir a un sector en competidor de
nivel global en los mercados internacionales. La IED dependerá cada vez más atraída
por la existencia de clusters, lo que representa a la vez un reto y una oportunidad
enorme para la región de insertar sus agentes económicos en la competitividad
internacional56.
Los tratados bilaterales de inversión, conocidos por sus siglas en inglés BITs, los
tratados de libre comercio con capítulos de inversión, y los compromisos contractuales
bilaterales que asume un gobierno frente a un inversionista concreto son fuente
importante de seguridad jurídica, sobre todo si el mecanismo de solución de
controversias da credibilidad.
55
Ver Informe de UNCTAD, Informe de las Inversiones en el Mundo 2001, disponible en
http://www.unctad.org/sp/docs/wir01ove.sp.pdf
56
Ibid, pág 27.
24
Tratados Bilaterales de Inversión en
Centroamérica
? ? Guatemala tiene firmado un BIT desde 1996 con Chile pero aun no entra en
vigencia
? ? Honduras tiene firmados cinco BITs con Alemania (1995), Suiza (1993), Estados
Unidos (1995), España(1994) y Reino Unido (1993), sin embargo solo los últimos 2
han entrado en vigencia.
? ? El Salvador tiene seis tratados firmados: Argentina (1996), Perú (1996), España
(1995), Suiza (1994), Ecuador (1994) y Francia (1978). Los dos últimos entraron en
vigencia en junio de 1996 y Diciembre de 1992 respectivamente. El resto de los
tratados no han sido ratificados
? ? Nicaragua tiene cuatro BITs. Con Alemania (1996), Estados Unidos (1995),
Dinamarca (1996) y España (1994). Estos dos últimos entraron en vigencia en 1996
y 1995 respectivamente.
? ? Costa Rica tiene cuatro BITs: Con Francia (1984), Alemania (1994), Reino Unido
(1982) y Suiza (1965). Este último entró en vigencia en Septiembre de 1966
Los tratados de libre comercio diseñados con base en el modelo NAFTA, contienen un
capítulo dedicado exclusivamente al tema de las barreras a la IED y a la forma de dirimir
controversias. Normalmente estos acuerdos remiten esta área al CIADI con el fin de
asegurar imparcialidad y asegurar un proceso objetivo.
25
2.8 Las fuentes de la seguridad jurídica
Tal y como lo expuso el estudio que precedió a este trabajo57, la seguridad jurídica
depende prioritariamente de tres capacidades. Esta afecta el clima de negocios que
incide sobre la competitividad y es considerada como variable en la competencia por
atraer más IED:
Capacidad de Gobierno
Capacidad de Producción
legislativa y reglamentaria Clima de
Seguridad
Jurídica Negocios
Competitividad
Capacidad de Gestión
judicial y administrativa
IED
La capacidad de gobierno es de naturaleza política y tiene que ver con el grado de
institucionalidad del país y la gobernabilidad, es decir, con la forma en que las
decisiones se toman y se ejecutan. En el caso particular de la seguridad jurídica, la
gobernabilidad tiene que ver con el balance entre los poderes del Estado, el respeto al
derecho en general como fuente de estabilidad e institucionalidad.
57
Acceso a la Justicia en Centroamérica y Panamá, nota 43 supra.
26
orgánicas que dificulta saber la vigencia de normas específicas. A nivel de la
administración pública, la calidad en la promulgación de normas de menor rango como
reglamentos, decretos, o directrices está ligada en mucho a la habilidad coyuntural de
los profesionales de derecho que asesoran a los jerarcas que emiten las normas. En
ambos casos, el control de legalidad y constitucionalidad lo ejercen los tribunales de
justicia, auque generalmente de forma ex post 58
La capacidad de gestión, tiene que ver con la calidad del aparato judicial y de la
administración pública (es decir con la capacidad de los jerarcas de interpretar
adecuadamente el ordenamiento y reducir la arbitrariedad en la ejecución de las
normas), y la existencia de mecanismos alternativos de solución de controversias,
como el arbitraje, la conciliación y la negociación. Algunas de las condiciones
necesarias para asegurar esta capacidad son:
58
En algunos casos, como el de Costa Rica, hay control constitucional previo, a veces mandatorio, a veces
voluntario, por parte de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.
59
Hay preocupación sobre el grado de cumplimiento de las sentencias de la Sala Constitucional. Ver Diario
la Nación, 22 de Septiembre, disponible en http:// www.nacion.com.ln_ee/2001/septiembre/22/pais2.html.
27
2.9 El valor de la jurisprudencia: Algunas reflexiones y
aclaraciones.
Como se ve, el potencial de transformación del Common Law es mayor que el del
Derecho Civil. La certeza que pudiera generar el precedente es solo relativa. La
obligación de seguir el precedente no es absoluta y tiene limites importantes en materia
constitucional en los Estados Unidos62. El precedente por un lado aplica siempre que la
situación fáctica sea idéntica. Demostrar esto es una tarea especialmente difícil para
los abogados litigantes. Por otra lado, el precedente puede ser revocado por una corte
de mayor o igual jerarquía. Esto significa que lo que era derecho en un momento puede
no serlo al día siguiente.
60
Del Latin: Sostenerse de aquello que ha sido decidido. En derecho, primacía del precedente judicial como
fuente primaria de derecho. Ver Steven H. Gifis. Law Dictionary. Third Ed. 1991. Pág. 461
61
Idem, Pág. 82
62
Idem, Pág. 461
28
en el caso Gore v. Bush que decidió la elección presidencial. El nombramiento de un
solo magistrado puede hacer la diferencia en un caso futuro.
29
3. La Seguridad Jurídica en Centroamérica: Algunos ejemplos de
problemas y acciones en ejecución para mitigarlos
Cada uno de los países del área muestra problemas de seguridad jurídica, y todos, de
alguno u otro forma, están en proceso de modernización de sus sistemas de derecho,
especialmente con la ayuda de los organismos multilaterales de crédito y a la asistencia
técnica de algunas instituciones internacionales.
? ? Crisis de institucionalidad
? ? Arbitrariedad a la hora de aplicar las normas, tanto a nivel judicial como administrativo
? ? Modesto uso de la justicia constitucional y del control judicial de los actos administrativos
30
? ? los problemas genéricos de gobernabilidad o capacidad de gobierno,
? ? el tema curricular
? ? y la de calidad profesional
Para el sector empresarial, los principales problemas para un inversionista son el tema
fiscal del país y su impacto sobre las variables macroeconómicas, la calidad de la
infraestructura de transportes y telecomunicaciones, las deficiencias de los mercados
financieros como la no disponibilidad de recursos de largo plazo, el costo de la
intermediación y la excesiva tramitología, y la calidad y costos de los servicios públicos.
No existe una especial preocupación por la seguridad jurídica de Costa Rica. Este
misma percepción la recibe CINDE con base en su experiencia como promotor de
inversiones.
? ? La nueva legislación penal propuesta fortalece las penas para ciertos delitos y
actualiza las figuras típicas a las nuevas realidades delictivas.
63
Dr Manrique Jiménez, experto en derecho constitucional, Lic Alvaro Ramírez Director Ejecutivo Unión de
Cámaras , Lic Ana Lorena Brenes, Procuradora Administrativa, Lic Irena Arguedas, CINDE, Lic Víctor
Garita, Socio Bufete Facio y Cañas
31
reducción de la mora judicial, y el uso de herramientas tecnológicas para ofrecer a los
usuarios algunos trámites electrónicos64 . consulta de bases de datos de jurisprudencia
y de legislación65.
Fuera del sector judicial, los principales problemas encontrados relacionados con la
seguridad jurídica se refieren a la seguridad registral, percepción de falta de
independencia de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ARESEP, falta de
credibilidad en ciertas instituciones públicas luego de modificaciones unilaterales de
contratos con inversionistas privados, problemas de legislación sustantiva
(especialmente en materia comercial y de títulos valores) y procesal.
Por otro, lado, aunque se reconocen avances en el tema de arbitraje, incluso llevando a
la Corte Suprema de Justicia a afirmar que los Laudos arbitrales no se revisan en su
mérito sino solo para garantizar un control de calidad formal y el cumplimiento del
debido proceso, la legislación vigente no contempla al arbitraje internacional. La
Cámara Costarricense de Comercio ha venido trabajando en el asunto, pero se
reconoce que el impacto del arbitraje para descongestionar el sistema formal de
solución de controversias los Tribunales es prácticamente nulo. Algunos cuestionan
incluso los ahorros económicos y de eficiencia atribuidos al arbitraje. Al final, los
expertos coinciden en señalar una ausencia de cultura arbitral, tanto a nivel empresarial
como de los profesionales del derecho, donde solo unos pocos dominan los
instrumentos nacionales e internacionales.
64
Ver por ejemplo http://www.poder-judicial.go.cr/cricacuhda/Consultas.
65
La Procuraduría General de la República tiene en operación el Sistema Nacional de Legislación Vigente,
una de las mejores bases de datos de toda la región. Ver http://www.pgr.go.cr/juridico/sinalevi/ . Este
sistema forma parte del Sistema Costarricense de Información Jurídica que incluye también las bases de
datos de jurisprudencia de los Tribunales de Justicia.
66
El caso de don Fernando Soto Harrison, Ex-Ministro de la República de Costa Rica en varias carteras y
varias administraciones.
32
El Instituto Costarricense de Electricidad, como parte de su estrategia de generación eléctrica,
decidió hace algunos años introducir esquemas contractuales que motivaran la inversión privada.
Para ello, firmo contratos de compraventa de electricidad con los inversionistas con base en
ciertos parámetros tarifarios. La Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos solicitó al ICE
modificar el sistema tarifario negociado o establecer un juicio de lesividad para anular los
contratos e indemnizar a las firmas privadas, reduciendo, para efectos prácticos, las
expectativas de ingreso de las firmas de generación privada en alrededor de $400 millones. El
problema jurídico surge porque los contratos se firmaron en un momento en que el Regulador,
entonces Servicio Nacional de Electricidad, tenía distintas facultades para el proceso de fijar
tarifas en comparación con las que tiene hoy la ARESEP. Los contratos firmados entonces
tienen un factor de ponderación que no representa estructura financiera del ICE. Para la
Procuraduría la parte tarifaria de los contratos no puede ser objeto negociable, por lo que la
cláusula respectiva debe tenerse por no puesta. Según este criterio no hay derechos adquiridos
en materia tarifaria.
3.2 Nicaragua
67
Hans Gatz, especialista sectorial del BID en Managua
68
Entrevista con Jaime Pfaffle y Orlando Solozorzano
69
A través de su Secretario Administrativo, Lic. Roger Espinoza.
33
modelos más adversariales donde las partes tienen mayor ámbito de acción, y
donde se privilegia la oralidad.
?? Se redacto además una nueva ley de Carrera Judicial.
4) Modernización Tecnológica
34
? ? El registro de propiedad de inmuebles de Managua aún utiliza tomos físicos, con los
consecuentes problemas de deterioro, alteración de asientos, pérdida y robo de folios.
? ? El Código Civil le otorga amplia discreción a los registradores, aumentando las posibilidades
de manejo arbitrario del registro.
3.3 El Salvador
70
Entrevista con el Lic. Arnoldo Jiménez de la Secretaría Técnica de la Presidencia de la República
35
? ? Reforma judicial71 bajo programa con el BID, AID, Japón, la Unión Europea y más
recientemente del Banco Mundial. Avances en la informatización de leyes y jurisprudencia72
El 2do proyecto de Reforma Judicial fue producto de la Comisión Revisora de la Legislación
Salvadoreña CORELSAL. Se logra una transformación del sistema penal, tanto en la parte
procesal con el impulso de la oralidad, como de la parte sustantiva y penitenciaria. Hay
cambios similares en materia de Familia y Justicia de Menores. Se promueven cambios en
proceso civil con un nuevo diseño con cooperación del BID.
? ? Se impulsa Ley Anti-corrupción por parte del Lic. Quintanilla, Vicepresidente de la República
3.4 Honduras
71
Entrevista con el Dr Rafael Flores y el Magistrado Hernández Valiente
72
Ver www.csj.gob.sv y www.leyes.csj.gob.sv
73
Entrevista con Lic. Luz Ernestina Mejía, Diputada
36
? ? En el último semestre del año 2001 se tramitó la ley de la Junta Nominadora con un
nuevo proceso para escoger a la Corte Suprema. Este proceso participativo incluye
la elaboración de una lista de parte de la Corte Suprema, del Colegio de Abogados,
de la Comisión de Derechos Humanos, de los profesores de las escuelas de
derecho, de la confederación de trabajadores y de la sociedad civil organizada.
Entre todos se escoge 45 para que el Congreso escoja 15 Magistrados quienes
después eligen al presidente. Los cargos son por 7 años pero renovables por 2/3
partes de la votación.
? ? Se está elaborando una nueva ley de Carrera Judicial y una nueva Ley Orgánica
de los Tribunales de Justicia
? ? Entró en vigencia una nueva legislación procesal penal en Febrero del 2002.
En lo que tiene que ver con los procesos de privatización74, se señalan marcos
reguladores sectoriales muy rígidos y no idóneos para atraer la inversión. Los
reguladores a su vez carecen de independencia financiera y política. La formulación
política se ha relegado al órgano técnico (la Comisión consultiva de Privatización),
dejándole una carga muy pesada que la distrae de su quehacer técnico
3.5 Guatemala
74
Entrevista Con el Ing Mario Aguero
75
Entrevista en el Bufete Carrillo y Asoc.
37
El Registro de Propiedad Intelectual76 estuvo intervenido por problemas de corrupción.
No obstante, los interventores fueron los mismos usuarios, agudizando el problema de
seguridad jurídica aún más. En los últimos meses se ha trabajado por depurar las
bases de datos, las cuales contienen entre un 20 a un 25% de datos no reales y más de
70.000 registros de más.
? ? Reforma del órgano judicial financiada por el BID, el Banco Mundial y asistencia técnica de
organismos como PNUD y AID y cooperación bilateral española
76
Entrevista con el Lic. Javier Guzmán
38
4. Como medir objetivamente los problemas y los avances en
materia de seguridad jurídica en Centroamérica? El Índice de
Seguridad Jurídica.
Al igual que lo que ha sucedido en otros temas como competitividad, e incluso en otros
más etéreos como corrupción, libertad económica y más recientemente incluso el
trabajo de las instituciones multilaterales en temas de desarrollo o la calidad de la
protección a los derechos humanos en determinada jurisdicción, hay una tendencia
fuerte a tratar de identificar mecanismos de objetivos para medir avances y retrocesos
en los procesos de desarrollo.
A partir del Índice, se podrá tener además un ranking que compare el estado de cada
uno de los países medidos. Este índice será moldeado a partir de la experiencia en la
formación de otros índices comparables, y de las opiniones de juristas del área y
usuarios.
39
Las áreas de medición serán la capacidad de gobierno, la capacidad de producción y la
capacidad de gestión del sistema:
1. Poder Judicial
a. Independencia financiera
b. Forma de elección de magistrados y jueces
c. Existencia de carrera judicial
d. Eficiencia (niveles de mora judicial)
e. Modernización procesal: Introducción de oralidad y procesos abreviados
f. Modernización sustantiva
g. Cobertura y acceso en general a la justicia
h. Procesos de modernización en marcha
i. Uso de tecnología
i. Bases da datos de jurisprudencia
ii. Automatización de procesos y acceso al público
2. Poder Legislativo
a. Evaluación de las Oficinas Técnicas de Preparación de Proyectos
b. Eficiencia, eficacia e independencia de Órganos/ entes de Contraloría
3. Poder Ejecutivo
a. Calidad de la legislación general de la administración pública
b. Calidad de los procesos de control de los actos a nivel administrativo
c. Rol de la Procuraduría General de la República
4. Otros
a. Oficinas de Ombusdman y similares
b. Índices de leyes y acceso público
c. Mecanismos de Solución Alternativa de Conflictos, incluyendo arbitraje
comercial, mediación, y otros
d. Calidad de la profesión en ciencias jurídicas y mecanismos de
autocontrol
e. Calidad de los registros públicos
f. Existencia de legislación para la protección de la inversión
g. Existencia de garantías económicas
h. Aplicación de tratados internacionales
i. Percepción de organismos internacionales y Estados Extranjeros.
40
5. Conclusiones
Esta credibilidad será tomada en cuenta por el inversionista después de hacer sus
estudios de costos. En todo caso, la decisión de invertir está basada primordialmente
en la estrategia corporativa y las realidades del mercado. Existe IED aún en
jurisdicciones de mucho riesgo, no obstante, la alta competencia por la poca IED que
fluye a estos países, obliga a redoblar esfuerzos por mejorar el clima de negocios en
general y particularmente la calidad del estado de derecho.
Por otra parte se señalo que la IED más propicia para la zona es la de tipo vertical,
precisamente aquella donde los países pueden ofrecer algunas de sus ventajas
competitivas por costos bajos. Este tipo de patrón de inversión es sin embargo el de
mayor riesgo, y por lo tanto el más escaso.
Surge por lo tanto un incentivo claro por reducir los niveles de incerteza en el sistema,
que muchas veces, genera el propio Estado directamente. Algunas de las políticas
responderán a acciones para brindar un escudo al inversionista, a través de leyes de
inversión específicas, suscripción de acuerdos internacionales tipo BITs o TLCs,
subsidios, regímenes fiscales especiales, etc, que compensen los niveles de riesgo.
Se estableció con claridad que, precisamente por estas políticas de incentivo a la IED,
en general, el inversionista extranjero tiene a su disposición un conjunto de
instrumentos de defensa que lo aíslan relativa y parcialmente de los riesgos de
inversión más fuertes. Estos mecanismos no están disponibles, sin embargo, para el
inversionista local.
Más aún se ha indicado que los beneficios de la IED serán mayores si la economía local
es capaz de establecer vínculos hacia atrás y hacia delante entre las firmas extranjeras
y las firmas nacionales. De lo contrario, los problemas de corto y mediano plazo de la
IED se gravarán ya que los beneficios mayores de la Inversión serán expatriados. Para
que este encadenamiento sea sostenible, la Seguridad Jurídica surge como un
elemento imprescindible del clima de negocios.
41
Los países de la región muestran problemas comunes en esta área, con mayor o menor
grados de gravedad. La modernización judicial se ha presentado en los últimos años
como la estrategia central, quedando todavía mucho por avanzar. No obstante, se ha
descuidado el tema de la capacidad de producción de las normas, tanto a nivel
legislativo como a nivel de la administración pública. El tema registral sigue siendo una
fuente importante de inseguridad en algunos de los países. No todos utilizan
eficientemente los mecanismos de protección especiales para los inversionistas
extranjeros. El tema de la capacidad de gobierno también ha sido descuidado, a pesar
de las crisis recurrentes de gobernabilidad en que se encuentran prácticamente todos
los países centroamericanos.
42
ANEXOS
43
Anexo 1.
Lista de entrevistas realizadas por el autor
entre el 27 de septiembre y el 10 de octubre del 2001
44
Estratégico
Secr Técnica.
Presidencia de la
República
Dr Rafael Flores Abogado- Director 03/10/01
UTE-Corte Suprema
de Justicia
Dr René Hernández Valiente Magistrado de la CSJ 03/10/01
Sr Eduardo Oñate Mushondt Presidente. Cámara 03/10/01
de Comercio e
Industria
Sr José Mario Magaña Gerente División de 03/10/01
Estudios Técnicos,
Cámara de Comercio
e Industria
Honduras Luz Ernestina Mejía Abogada. Diputada al 04/10/01
Congreso Nacional
Dr Miguel Manzi Especialista Sectorial 04/10/01
Reforma del Estado
BID
Lic Jorge López Abogado. López- 03/10/01
Loewenberg, LL.M Rodezno & Asoc
Lic Lucía Durón, LL..M Abogada 03/10/01
Ing. Mario Aguero Sec Ejec. Comisión 04/10/01
Consultiva de
Privatización
Guatemala Lic Guillermo Monroy Dir. Ejec. Programa 05/10/01
Nacional de
Competitividad
Lic Mario Yarzebski Abogado. 05/10/01
PRONACOM
Dr Salvador Flores Gerente de 05/10/01
Inversiones. Invest in
Guatemala
Lic Fani de Estrada Dir. Ejec. 05/10/01
AGEXPRONT
Giovanni Pasarelli Gerente. Dept 05/10/01
Promoción Comercial,
AGEXPRONT
Carla Caballeros AGEXPRONT 05/10/01
Waleska Sterkel AGEXPRONT- 05/10/01
Gerente PACIT
Lic Javier E. Guzman Ulloa Registrador de 05/10/01
Propiedad Intelectual
Lic Alfonso Carrillo Abogado. Carrillo y 05/10/01
Asoc
Lic José Rolando Quesada Presidente. Organo 05/10/01
Férnandez Judicial. Magistrado
Corte Suprema de
Justicia
45